- 目錄
有哪些
戶籍制度，作為國家管理和調控人口流動的重要工具，其改革對于國民經(jīng)濟收入的影響是多方面的。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1. 人力資源優(yōu)化配置：改革能促進城鄉(xiāng)人口自由流動，有助于將勞動力從過剩地區(qū)向需求旺盛的地區(qū)轉移，提升整體勞動生產(chǎn)率。
2. 消費市場擴大：取消戶籍限制可以推動農(nóng)民工等群體在城市定居，增加消費需求，刺激經(jīng)濟增長。
3. 城市基礎設施投資：改革可能帶動城市公共服務設施的建設，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，進一步拉動內需。
內容是什么
改革的具體措施可能包括：
- 簡化戶口遷移程序，降低城市落戶門檻，鼓勵人口流動。 - 提高農(nóng)村土地權益保障，促進土地流轉，激活農(nóng)村經(jīng)濟。 - 增加城市公共投入，改善教育、醫(yī)療等公共服務，吸引外來人口。
然而，改革也可能帶來一些挑戰(zhàn)，如教育資源分配不均、城市承載能力壓力增大等問題，需要通過政策調整和制度創(chuàng)新來逐步解決。
規(guī)范
實施戶籍制度改革，需要遵循以下原則：
1. 平衡發(fā)展：確保改革不影響區(qū)域間的均衡發(fā)展，防止人口過度集中。
2. 社會公平：保障所有居民享有基本公共服務，減少因戶籍差異產(chǎn)生的社會不公。
3. 漸進推進：考慮到社會承受力，改革應逐步展開，避免一次性沖擊。
重要性
戶籍制度改革對于提高國民經(jīng)濟收入至關重要，它能：
1. 激發(fā)經(jīng)濟活力：通過人口流動優(yōu)化資源配置，提升經(jīng)濟增長潛力。
2. 促進社會穩(wěn)定：減少城鄉(xiāng)差距，增強社會凝聚力，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。
3. 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：通過合理的人口布局，促進城市和農(nóng)村的協(xié)調發(fā)展，為長遠的經(jīng)濟增長奠定基礎。
戶籍制度改革是一項涉及廣泛的社會經(jīng)濟議題，它的推進不僅關乎個體的權益，更關乎國家經(jīng)濟的長遠繁榮。因此，我們需要審慎而堅定地推動這一進程，以實現(xiàn)更高效、更公正、更可持續(xù)的發(fā)展。
戶籍制度改革與國民經(jīng)濟收入范文
第1篇 戶籍制度改革與國民經(jīng)濟收入
通過改革戶籍制度轉化增加國民經(jīng)濟收入，實現(xiàn)小康、現(xiàn)代化的社會，也是各地在戶籍改革中所要考慮的一個方面。 就像我們經(jīng)?？吹交蚵牭綄ν鈦砣丝诘墓芾恚寒敵鞘行枰麄兊臅r候，他們持有的“三證”就是有效的，而且會合理地留在城市繼續(xù)工作；當城市建設某一階段不需要他們的時候，就會成為“暫住人口”打發(fā)回家。
即使有些農(nóng)民多年居住城市，并在城里“安家立業(yè)”，但仍不能成為合法的城市居民，因為戶籍制度不允許，從個人利益選擇權上受制政策管理，從國家經(jīng)濟利益上也沒真正成為社會第二或第三產(chǎn)業(yè)中的正式人員，在擴大城市化建設中只能編入到“流動人口”當中。 想想當初全國為加快建設現(xiàn)代化城市的概念也許并不只限于拆除違章建筑、擴寬馬路、危房改造和清理流動人口上。
似乎這種定論在八十年代就想放寬的戶籍制度，卻仍然沒能在掛在墻上早已規(guī)劃好的那張擴大城市建設的設計藍圖上顯現(xiàn)，也沒有實現(xiàn)試圖把那些小城市變?yōu)榇蟪鞘羞M入現(xiàn)代化城市發(fā)展的一種夢想。也使一些表面不切實際的政策疏忽了改變“流動人口”對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的不利影響，大部分暫住人口照舊“半城半農(nóng)”穿梭在農(nóng)村與城市之間。
因為制度沒有落到實處，比如像當初制度中規(guī)定的在城市里有“五年以上穩(wěn)定工作”就不現(xiàn)實，清理暫住流動人口的政策年年在抓，怎么穩(wěn)定？就拿一般單位招工條件也要城市戶口，想穩(wěn)定卻沒有“穩(wěn)定”制度，不容易實現(xiàn)?；蛘摺耙挟a(chǎn)權住房的”，過去城里買房子不是誰想買就能買，沒有本市常住戶口即使有錢也買不上。
有的地方曾經(jīng)還公布一項“連續(xù)三年納稅１００萬的企業(yè)家，可以申請城市戶口”的政策，像這樣的企業(yè)家還需要解決城市戶口嗎？實際這種企業(yè)家根本就沒把戶籍當作一回事。所以，也就出現(xiàn)當初制度改革后只有一個人申請的尷尬局面。
不是老百姓不捧場，只是制度上的“嚴肅性”讓人生畏。要想從農(nóng)村人變成城市人，再從城市人變成現(xiàn)代人，沒有可以實現(xiàn)的實效政策，要想解決中國三產(chǎn)發(fā)展不足和農(nóng)民收入問題，只有再等等，而不是“悄悄的辦”。
改革現(xiàn)行戶籍制度，增加大量農(nóng)民進城，提高城市文化水平，帶來第三產(chǎn)業(yè)增長，改善低收入群體消費，以至達到擴大內需，解決通貨緊縮現(xiàn)狀，似乎描繪的一系列國民經(jīng)濟發(fā)展的美好藍圖就要實現(xiàn)了?；蛟S有很多人笑我是小兒科，也許是吧！因為想到這樣簡單運轉邏輯的同時，還會有人在問，我們這些城市里還沒有工作的下崗職工怎么解決，難道把農(nóng)民請進城里，讓城市人喝西北風？ 根據(jù)社科院經(jīng)濟文化研究中心的一份報告，我國農(nóng)村進城經(jīng)商務工的人數(shù)１９８５年首次突破１０００萬人，１９９５年達到４０００萬人，年均增長１４．８７％。
從實際情況看，近年來農(nóng)民進城務工的速度并沒有明顯減緩。城市中這些第
二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)者如果能夠順利、毫無障礙地成為城市居民，按每人平均攜帶一到兩個人口家庭 ，全國轉戶的城市人口就可增加約１．６億人，將使中國城鎮(zhèn)人口達到６．２億，城市化程度達到４８．８６％，基本達到４９．１％的國際參照系標準水平。 不是說要把農(nóng)民“請”進城，而是他們本來就應該在城里，只是通過戶籍制度改革使這部分農(nóng)民得到城市居民的待遇，進城成為合法化，這樣才能使我國城市產(chǎn)業(yè)化結構接近世界國際參照系標準。
而一些內在因素和制度不能得到很好改善，在某種意義上卻是阻礙了城市現(xiàn)代化進程。 &nbs
p; 如果實現(xiàn)戶籍制度松動，根據(jù)上述數(shù)據(jù)應有１．６億農(nóng)民進城成為合法城市居民，這種實現(xiàn)并沒起到強制而是順水推舟的作用。同樣，如果當大城市周邊挺立起多個或幾十個自然環(huán)境幽雅，交通、通訊、能源等良好供給的衛(wèi)星城時，是否城里人也會自覺的、悄悄的打開城市與城鎮(zhèn)之間的隔閡與差距？否則，怎么會有這么多的城里人到郊區(qū)買房、種地？就像最近流傳的“短消息”中形容的：“我們下山進城了，你們卻要上山到農(nóng)村；我們開始吃肉了，你們卻要吃青菜；我們可以睡在床上了，你們卻要睡在地上……”無論農(nóng)民是否應該早點進城，但這一連串的比喻，表明我們已經(jīng)主動走出去了，并幫助投資建設和縮短小城鎮(zhèn)到大城市的距離作出肯定的答復。
因此筆者認為：戶籍制度在已經(jīng)進入市場經(jīng)濟化發(fā)展時期，也是同國際接軌初期，改革居民_到實行中國護照新階段時，該解決的問題應該盡早解決，畢竟戶籍制度不改革在某種意義上將防礙社會整體體制上的改革，并直接影響城市居民與城鄉(xiāng)居民的團結與經(jīng)濟收入。同時，加入ｗｔｏ與國際接軌也為戶籍制度松動帶來新的契機。
戶籍制度上的改革不但能使大部分城鄉(xiāng)居民的生活收入增長，也能使國民經(jīng)濟總收入增長。占７０％到８０％的中、低消費群體是國民經(jīng)濟持續(xù)增長的主要力量，民富才能國強。
所以，當看到戶籍制度改革這條消息時，筆者認為這是國家進入ｗｔｏ后改革體制上的新舉措，也是與國際經(jīng)濟接軌又邁出的堅實一步。
第2篇 戶籍制度-范本
戶籍制度是一項基本的國家行政制度。傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的,以家庭為本位的人口管理方式。現(xiàn)代戶籍制度是國家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度,以保障公民在就業(yè)、教育、社會福利等方面的權益,以個人為本位的人口管理方式。當代中國的戶籍制度已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的桎梏,迫切需要進行改革,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。中華人民共和國戶籍制度是中華人民共和國對其公民實施的以戶為單位的戶籍人口管理政策。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。長期以來,中華人民共和國人口管理方針的制定與實施均建基于此項制度。中國戶籍制度的特點是,根據(jù)地域和家庭成員關系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。這種做法在建國初期曾起到積極作用,但隨著近來城鄉(xiāng)交流的日益廣泛,該制度已引起愈來愈廣泛的爭議與指責。2005年底,中國開始著手改革戶籍制度。截止至2023年3月,已有河北、遼寧等13個省、市、自治區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質劃分。
一、戶籍制度的歷史演變
戶籍制度主要包括兩方面的內容,一是登記制度;一是管理制度。戶籍登記在我國很早就出現(xiàn)了。據(jù)甲骨文記載,商王朝已開始實行人口登記制度,有“登人”或“登眾”,即臨時征集兵員的記載。如殷墟甲骨卜辭“辛巳卜,貞,登帚好三千,登旅萬呼伐”,“登人三千呼戰(zhàn)”等等皆是?！渡袝嗍俊菲f:“惟殷先人,有冊有典”,可見當時已有了人頭統(tǒng)計。這可以視為我國戶籍登記制度的萌芽。
西周時創(chuàng)建了原始的人口登記辦法。據(jù)《周禮秋官司民》記載:“司民掌登萬民之數(shù),自生齒以上,皆書于版,辯其國中,與其都鄙,及其郊野。異其男女,歲登下其死生。及三年大比,以萬民之數(shù)詔司寇。司寇及孟冬祀司民之日,獻其數(shù)于王。王拜受之,登于天府。”可見,當時已設立了掌握戶籍的官職“司民”,對生齒(男孩滿8個月,女孩滿7個月為生齒)以上的人,按不同性別登記于冊,即“書于版”,并分城(都)鄉(xiāng)(鄙)進行人口統(tǒng)計(這是目前已知我國最早的城鄉(xiāng)人口劃分)。另外,每年要對人口的出生和死亡進行登記,以掌握自然變動情況,每隔三年進行一次人口調查核實(即“大比”),孟冬(陰歷十月)時上報。所以說,周朝已有了戶籍登記制度的雛形。
春秋戰(zhàn)國時期,各諸侯國為擴大兵源,增加賦役,穩(wěn)定社會秩序,紛紛建立嚴格的戶籍登記制度,即“書社制度”和“上計制度”?！皶缰贫取钡膬热菔?百姓25家為1社,“社之戶口,書于版圖?！薄吧嫌嬛贫取笔?郡、縣長官每年于年底前將下一年度的農(nóng)戶和稅收的數(shù)目作出預算,書之于木券上,呈送國君。如商鞅變法規(guī)定“四境之內,丈夫女子皆有名于上,生者著,死者削。”
隨著封建制度的日趨成熟,戶籍登記制度也日趨完善,周知民數(shù)已成為立國之本。秦始皇十六年(前231年)規(guī)定男子不論成丁與否,一律登記年齡。[1]漢代,戶籍至少三年一造(有的學者認為是年年更造),縣、道官吏負責對戶口的驗查和登記,時稱“案戶比民”,簡稱“案比”。案比的時間在當年仲秋之月(8月)。屆時,老百姓必須扶老攜幼,前往縣府,聚集廷中,待接受主吏的驗閱。戶籍的載入者主要是20-60歲的男子。為了防止人們?yōu)樘颖芸烈鄱m報、虛報,政府還特意制訂了臨時性的查察措施。
魏晉南北朝時期沿襲了秦漢時期的戶籍登記制度,實行黃籍、白籍制,黃籍記載服役年齡的人口,白籍記載流亡江南的北方人口。東晉南朝時期,由于戰(zhàn)爭頻繁,戶口流徙嚴重,為了整理戶籍,實行了多次“土斷”,將北方僑居人口和浮浪人口,統(tǒng)一登入當?shù)貞艏?加強對他們的控制,以增加國家的財政收入。
隋唐時期實行“輸籍定樣”制,規(guī)定:民始生為黃,4至15歲為小,男子16至20歲為中,21至59歲為丁,60歲為老。唐玄宗時改18至22歲為中,23歲為丁。國家每年一造計帳,3年一造戶籍。戶籍簿一式三份,一份留縣,一份送州,一份送戶部。[2]編制戶籍時,“縣司責手實計帳,赴州依式勘造,鄉(xiāng)別為卷,總寫三通。其縫皆注某州某縣某年籍,州名用州印,縣名用縣印。”[3]唐代仍實行“案比”制度。唐代人李賢為《后漢書》作注,稱漢代的“案比”,在唐代叫“貌閱”。敦煌文書唐代籍帳殘卷中,關于被登記人的面貌特征和疫疾的情況的記載很多。如某人“右足跛”、“耳下小瘤”等。案比之后,正式造籍,其原則是自生齒以上,人皆著籍。根據(jù)北朝西魏大統(tǒng)13年(547年)敦煌地區(qū)的計帳文卡看,從黃(1-3歲)、小(4-9歲)到老(60歲以上)、侯(殘疾、廢疾、篤疾),從家庭成員到奴婢、養(yǎng)子都登記在冊。這種戶籍格式,一直延續(xù)到明清時代。
宋元時期戶口的編造時間間隔也是三年。“三年一大比,造戶籍、上計帳。每造凡三本,一留縣,一送州府,一申省部?！彼未蔷幵煳宓榷舨?重點是評估和確定戶等。元代在村社還置有一種鼠尾簿,隨時登記戶口的變動。
明朝,朱元璋于洪武三年(1370)下詔,戶部籍天下戶口,并置戶貼。登記的主要內容是籍貫、丁口、姓名、年齡等。為防止假冒、偽造,政府將戶貼“以字號編為勘合,用半印鈐記,籍藏于部,貼給于民”。上報方式是地方基層組織將當?shù)貞艨凇叭】泵靼住?匯集后到縣,“縣報于州,州類總報之于府,府類總報之于布政司,布政司總類呈報本部立案,以憑稽考”。[4]清朝基本繼承了明代的戶口登記制度。最初是三年一編審,后來改為五年一編審。乾隆三十七年(1772年)取消五年一次的戶口編審制度,代之以通過“歲計”了解各地戶口增減情況。
民國時期先后出臺了《戶籍法》(1931年)和《戶口普查法》(1947年),推行國民身份證制度(1946年),建立了各級戶政機構。
二、戶籍制度的歷史發(fā)展
戶籍管理亦即人口合法居住地的管理,所謂“合法”即政府將其編入戶口冊簿,視為一地正式居民。他們既承擔國家賦役,又可享受讓子女參加科考等權利。
早在春秋戰(zhàn)國時期我國就采用“編戶”、“定籍”的辦法管理戶籍。如建立居民組織:五家為一軌,十軌為一里,四里為一連,十連為一鄉(xiāng),五鄉(xiāng)為一軍(齊國);建立“春曰書比,夏曰月程,秋曰大稽,與民數(shù)得之”的戶籍核查統(tǒng)計制度等。
秦統(tǒng)一全國后,形成了嚴密的戶籍管理辦法。在理論上,國家是戶籍的管理者,然而在實際執(zhí)行中僅靠為數(shù)不多的地方官員對人口實施具體管理,往往難以達到有效控制的目的。因此,秦朝政府利用社區(qū)組織加強控制,進行什伍編制,“定什伍口數(shù),別男女大小”,“什伍皆有長”,實行“連坐制度”;“使民無得擅徙”,人口遷居,應請求地方官吏“更籍”。[7]戶籍管理制度已相當完備了。漢承秦制,戶籍管理又有發(fā)展。劉邦委任蕭何作丞相,蕭何編制《九章律》,其中的“戶律”規(guī)定了詳細的戶籍管理辦法,實行編戶齊民,歷史上首次將戶籍管理上升到法律規(guī)范。
為了確保戶籍管理的實施,秦漢魏晉時期實行鄉(xiāng)里制。西漢時,“鄉(xiāng)間居民十里為一亭,亭有長;十亭一鄉(xiāng),鄉(xiāng)有三老、嗇夫和游徼。三老掌教化,嗇夫職聽訟、收賦稅,游徼循禁賊盜?！盵8]東漢時,“里有里魁,民有什伍,善惡以告”,“里魁掌一里百家,什主十家,以相檢察,民有善事惡事,以告監(jiān)官”。[9]北魏時實行三長制,“五家立一鄰長,五鄰立一里長,五里立一黨長;長取鄉(xiāng)人強謹者”。[10]為了防止脫籍,政府嚴禁自由遷徙,規(guī)定未經(jīng)鄉(xiāng)亭批準、結清賦稅,不得遷徙更籍,違者受罰。這樣基層組織無形中就有了控制農(nóng)民遷徙自由的權力。
唐朝實行鄉(xiāng)保制,五家為一保,四家為一鄰,百戶為一里,五百戶為一鄉(xiāng)。每里置正一人。里長的職責是掌“按比戶口,課植農(nóng)桑,檢察非偽,催驅賦役?！盵11]《唐律疏議訟律》載:“同伍保內在家有犯,知而不糾者,死罪,徒一年;流罪,杖一百;徒罪,杖七十”。戶籍控制更趨嚴密。
宋朝實行都保制,“十家為一保、選主戶有力者一人為保戶;五十家為一大保,選一人為大保長;十大保為一都保,選為眾所服者為都保長”。保內設置有掛牌,以書其保內戶數(shù)姓名。同保中如發(fā)生“強盜、殺人、放火、略人、傳習妖教,造畜蠱毒”,同保諸家“知而不告,依律五保法”。[12]元朝實行的是村社制,五十家立為一社。
明朝是里甲制或稱保甲制,“以一百十戶為一里,攤丁糧多者十戶為長,余百戶為十甲。甲凡十人。歲役里長一人,甲首一人”。[13]明代法律規(guī)定“農(nóng)業(yè)者不出一里之間,朝出暮入,作息之道相互知”。任何人離鄉(xiāng)百里,都必須持“路引”,“路引”實際上就是離鄉(xiāng)的證明。
清朝稱為保甲制,光緒《大清會典事例戶部》規(guī)定:“州縣城鄉(xiāng)十戶立一牌頭,十牌立一甲頭,十甲立一保長,戶給印牌一張,備書姓名丁數(shù),出則注明所往,入則稽其所來”。來路不明者,就要“捉”去治罪。“戶有遷移,隨時報明,換給門牌”。攤丁入畝實施后,戶籍編審停止,保甲制度越來越得到重視。
民國時期,《戶籍法》已經(jīng)推行。1931年和1935年,民黨政府又頒布和修訂《戶籍法》及實施細則。1937年,頒布《保甲條例》,在全國統(tǒng)一建立保甲組織,實行“聯(lián)保連坐”制。
編制什伍的目的是要被編制者善惡以告。脫漏戶口,自占年齡不實,逃離本土不承擔田租賦役,屬于惡,同伍者事前未加阻止,事后未行告發(fā)之責,要連坐,包賠逃戶的田租徭役。如漢朝規(guī)定:“細民不堪,流亡遠去,中家為之包出,后亡者為先亡者服事?！蔽鲿x政府規(guī)定,舉家流亡,一旦被捉,家長斬首;北周時頒布《刑書要制》,規(guī)定“正、長隱五戶以上,隱地三頃以上者,至死”;隋朝時,《隋書刑法志》規(guī)定,“緣坐則老幼不免,一人亡逃,則坐家質作”;宋唐時期對脫戶者同樣嚴懲不貸,主管戶籍的官吏也受到牽連;明朝法律規(guī)定:“凡民戶逃往鄰境州縣,躲避差役者,杖一百,發(fā)還原籍當差。其親管里長,提調官吏鼓縱及鄰境人戶隱蔽在己者與罪?！焙槲涠吣?1394年)三月又頒布榜文:“今后里甲鄰人、老人所管人戶,務要見丁著業(yè),互相覺察。有出外,要知本人下落,作何生理,干何事務。若是不知下落及日久不回,老人、鄰人不行赴官首者,一體遷發(fā)充軍”。[14]
政府通過戶籍的整頓和嚴密的“什伍相?！?、“什伍連坐”制度強制百姓,力圖把農(nóng)民牢牢束縛在土地上。這種政策的確能收到一時之效。但它的成效是以百姓具備相對穩(wěn)定的生產(chǎn)和生活環(huán)境為前提的。一旦政府和官吏橫征暴斂,或遇天災人禍,在貧困的煎熬和饑寒的交迫下,任何禁令,都將成為一紙具文。
三、戶籍制度的歷史特征
中國的戶籍制度始于周朝,至秦代初具規(guī)模。此后,經(jīng)過三國至南北朝的整頓,到隋唐時期日趨完備和周密。從商代的“登人”到漢代的“編戶齊民”,再到宋代的“保甲制”,展現(xiàn)了我國戶籍文化的豐富內涵和戶籍制度的發(fā)達。
從世界范圍看,我國歷代政府對戶口管理的重視程度是最高,它通過體系完備的社區(qū)組織、行政網(wǎng)絡克服了人口分散居住的特點,建立起了自下而上的嚴格的戶口管理制度。我國歷代政府之所以重視戶籍管理,最主要的目的在于借此為國家的生存籌措人力資本和物質資料。
深受傳統(tǒng)社會經(jīng)濟制度和文化影響的我國歷史上的戶籍制度,表現(xiàn)出以下特征:
一是戶籍地域性。由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的,所以政府千方百計將人口控制在特定的地域范圍中,限制其流動,甚至把任意離開戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。如金朝規(guī)定:“避役之戶舉家逃于他所者,元貫及所寓司縣官同罪?！盵15]明朝規(guī)定:“其令四民務在各守本業(yè)。醫(yī)、卜者土著,不得遠游?！盵16]在農(nóng)業(yè)社會,以土地為主的生產(chǎn)經(jīng)營和自給自足的生活方式本來就具有制約人口流動的客觀條件,而嚴格的戶籍管理制度從外部加強了這種安土重遷的特征,人身的束縛導致了整個社會的封閉,從而影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。
二是戶籍等級性。中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別,其戶籍地位逐級降低,界線分明。其中,特權戶籍以宋代的官戶最為典型。它可享受以下特權:蔭補,即做官的資格,減免某些稅收,差役免除和減免刑罰等。作為特權戶種的官戶在宋代以后消失了。民籍戶種是平民百姓擁有的戶籍,是主體戶種,包括民戶、匠戶、灶戶和鋪戶等。這些人是國家賦役的重要承擔者,其社會地位基本相同。而賤籍戶種的社會地位低于平民,包括軍戶、錄戶、雜戶、樂戶和丐戶等。
三是戶籍世襲性。嚴格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對人口生存地域的控制上,而且體現(xiàn)在對人口等級、職業(yè)的控制上,即同人口的地域流動一樣,人口的等級、職業(yè)也被戶籍標識得清清楚楚;不同等級、職業(yè)間的流動受到制約,戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性。軍戶自東漢末和三國時出現(xiàn)歷朝各代均實行世襲制,以達到“兵之子恒為兵”的目的。三國時期,軍戶的兒子世襲為士兵,女兒也只能在軍戶內嫁人,形成了戶籍對婚姻的制度性限制。雜戶主要是指擁有各種技能、技巧的專業(yè)戶。北朝時就規(guī)定他們的子弟要世襲父業(yè),不得進學受教育。匠戶主要是指各種手工業(yè)者。唐朝政府對官府掌握的手工匠戶的世襲性作出了明確規(guī)定,《大唐六典》卷7載:“工巧業(yè)作之子弟,一入工匠后,不得別入諸色”。宋元以后控制更嚴,《元史刑法志》載:“諸匠戶子女,使男習工事,女習黹繡,其輒敢拘刷者,禁之”。
四是戶籍的社會治安職能。戶籍管理一般應是人口的統(tǒng)計和管理工作,與社會治安并不直接相關。但是在我國歷史上,戶口的管理也對人口的活動行為進行制約,它對封建秩序,特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制,賦予了戶籍管理一項重要的社會治安功能。各種行政單位、各種身份的人都要被編入其中,形成一個遍布各地、各行業(yè)將各種職業(yè)者聯(lián)系并束縛在一起的社會治安網(wǎng)絡,從而成為政府加強其統(tǒng)治基礎的重要措施。
新中國成立后,政府廢止了舊的戶口制度,制發(fā)了新的戶口簿冊,建立了新的戶口登記制度。但由于歷史傳統(tǒng)、文化觀念和計劃經(jīng)濟體制等多種因素的影響,從總體上看,仍保留有大量傳統(tǒng)戶籍制度的內核。如戶籍帶有深深的身份烙印,城市戶口和農(nóng)村戶口之間存在著等級差異性,享受的待遇明顯不同;戶籍被打上世襲的烙印,農(nóng)村居民的子弟除考學等少數(shù)途徑外,絕大部分都承襲父母的農(nóng)村戶籍;戶籍管理帶有很強的社會治安功能等。
隨著以市場為導向的經(jīng)濟體制改革的不斷深入,現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益明顯,戶籍制度的改革已迫在眉睫。我國應盡快變戶口的靜態(tài)管理為動態(tài)管理,淡化戶籍制度對經(jīng)濟活動的制約作用,實行用工制度與戶籍制度彈性掛鉤,加速實行證件化管理,用經(jīng)濟手段而不是行政控制手段調節(jié)人口遷移。
四、當代中國戶籍制度變遷
1954年,中國頒布實施第一部憲法,其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。
1955年6月,國務院發(fā)布《關于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》,規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度,開始統(tǒng)一全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作。
1956年、1957年不到兩年的時間,國家連續(xù)頒發(fā)4個限制和控制農(nóng)民盲目流入城市的文件。
1958年1月,以《中華人民共和國戶口登記條例》為標志,政府開始對人口自由流動實行嚴格限制和政府管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。在事實上廢棄了1954年憲法關于遷徙自由的規(guī)定。
1975年,憲法正式取消了有關遷徙自由的規(guī)定,此后一直沒有恢復。
1984年10月,國務院發(fā)《關于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》允許農(nóng)民自理口糧進集鎮(zhèn)落戶。
1985年7月,公安部又頒布了《關于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》,“農(nóng)轉非”內部指標定在每年萬分之二。同時,作為人口管理現(xiàn)代化基礎的居民身份證制度也在同樣的背景下由全國人大常委會于1985年9月宣布實施。社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立終于使戶籍制度做出了相應的初級改革。
1997年6月,國務院批轉了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》,明確規(guī)定:從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員,小城鎮(zhèn)的機關、團體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術人員,在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者有合法自建房的居民,以及其共同居住的直系親屬,可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
1998年7月,國務院批轉了公安部《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》,解決了新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬,凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源,已居住一定年限并符合當?shù)卣嘘P規(guī)定的,可準予在該城市落戶等幾個群眾反映強烈的問題。
2001年3月30日,國務院批轉了公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》,對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員,不再實行計劃指標管理。
建國以來,中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個階段:第一階段,1958年以前,屬自由遷徙期;第二階段,1958年~1978年,為嚴格控制期;第三階段,1978年以后,半開放期。
五、當代中國戶籍制度改革
戶籍制度改革是當前備受關注的話題之一。戶口,或許是烙在每人身上的、計劃經(jīng)濟體制的最深印痕。改革戶籍制度無疑對適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,適應國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,促進人才資源配置市場化,確保中國經(jīng)濟長期保持穩(wěn)定發(fā)展等都具有重大意義。當前,全國各地正結合本地實際,加快戶籍管理制度改革步伐。
戶籍制度成為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的障礙
最大的負面影響是削弱了經(jīng)濟要素的自由流動,阻礙了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力及人才市場。
其次是阻礙了城市化進程,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉移形成體制性障礙。中國大量的農(nóng)村人口需要轉移,但事實上進城限制卻沒有從根本上放松。
再者是遏制了消費市場的進一步發(fā)展。大量城市務工農(nóng)民,連基本的生存條件及安全感都沒有,身份不明工作不穩(wěn),城市需求及消費畸形發(fā)展。
此外,現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂,阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加劇了社會分化。與住房、消費 如購車 、教育、社會保障等利益直接掛鉤,不同的戶籍有不同待遇,不僅人為地把本應平等的身份劃分為三六九等,而且加大了貧富差距。
戶口登記條例以法律形式嚴格限制農(nóng)民進入城市,限制城市間人口流動和在國內的自由遷徙,在城市與農(nóng)村之間構筑了一道高墻,城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟模式”由此生成,造成了城市和農(nóng)村的不平等。
對超生或非婚生的子女實施的不準入戶的規(guī)定,造成黑戶口(沒有戶口)問題。由于戶口的附加值,使得黑戶口公民在升學、就業(yè)、醫(yī)療等方面遭遇極大的困難。
一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍;在就學、就業(yè)等也可以遷移戶口,但是有時地方政府會限制遷移的名額,以及征收高額城市增容費。
由于各地競爭激烈程度不同,一些學生家長在高考報 名之前將子女戶口遷移至競爭不激烈的地方以求獲得更好的錄取機會。高考移民現(xiàn)象引起很大爭議。
由于戶口和福利待遇、就學和就業(yè)機會直接掛鉤,一些公民為了獲得城市戶口甚至僅僅是非農(nóng)業(yè)戶口付出很大代價。
如果某人生活在非本人戶口所在地,那么他將被視為外來人口,享受不到該地的各種福利, 以及充足的就學和就業(yè)機會。
很多住在城市郊區(qū)或者“城中村”的居民,完全不從事農(nóng)業(yè),卻仍然是農(nóng)業(yè)戶口;同時也有很多來自農(nóng)村的居民在城市工作,卻無法獲得非農(nóng)業(yè)戶口。
在辦理婚姻登記手續(xù)時,如結婚雙方當事人不能出具各自的戶口本,則民政部門將拒絕給予婚姻登記。
當年未就業(yè)的大學畢業(yè)生,在戶口遷出學校集體戶口之前,其戶口將處于凍結狀態(tài),無法在民政部門登記結婚,無法辦理護照,無法辦理身份證
戶籍制度改革的主要內容
[1]戶籍制度改革是繼20世紀80年代實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一次“解放”農(nóng)民的革命。
戶籍制度改革的內容,是由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度,過渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度,打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限,使公民獲得統(tǒng)一的身份,充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權利,剝離、剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經(jīng)濟差別功能,真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等。為此建議:
1.《憲法》上恢復公民遷徙自由的條文,確認不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權利。
2.政府應宣布實行全國統(tǒng)一的戶籍制度,實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化,取消“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件。同時在過渡時期可實行暫住戶口與常駐戶口,并制定相應的標準。
3.改革戶籍制度不是取消“戶口”,而是剝離戶口的附加功能,應取消粘附在戶口上的各項利益差別,體現(xiàn)社會身份與“國民待遇”的平等性。
4.改革戶籍制度后,戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記,可以證明其身份并確立其民事權利和行為能力;可以為政府制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎數(shù)據(jù)和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎,在維護治安、打擊犯罪方面起著重大作用。
最終實現(xiàn)自動登記制度
形成于計劃體制時代的戶籍制度,已成為當前社會健全發(fā)育的重大制度障礙。在人口大量流動的時代,這種滯后的戶籍制度導致大量人口處于“人戶分離”狀態(tài),由此導致了嚴重的社會與政治問題:過億農(nóng)民工在沿海新興工業(yè)區(qū)打工,數(shù)以千萬計的白領以外來人口的身份生活于大城市,同樣數(shù)以千萬計的人口在異地從事工商業(yè)。這三類人口對所在城市貢獻了大量稅收,但卻難以全部享受理應得到的公共服務和公共品。
另一方面,這些外來人口也多在其常住地政府的正常管理范圍之外。城市政府之所以這樣做,主要是為了回避其對常住外來戶籍人口的福利責任。但這一做法的后果,卻是政府對公民的管理存在失靈。
從國民平權與政府有效管理兩個角度看,現(xiàn)行戶籍制度都應廢除,轉而建立以保障國民自由遷徙權為基本原則的居民戶籍登記制度。這種制度的具體操作方案,就是“以房管人”。但,這里的房,不是指“房產(chǎn)”。如果是這樣,大多數(shù)白領和農(nóng)民工就不可能在常住地獲得戶籍,改革就不過是有些城市為刺激房地產(chǎn)市場而曾出臺的政策:買房送戶口。合乎平等原則的“以房管人”,其實就是以戶籍隨人轉為基本原則,一個人常住某地,即可獲得該地的戶籍。
因此,理想的戶籍制度是自動登記制度。一個人出生在某地,就自動登記為該地戶籍。若其離開原有戶籍登記地,進入另一個地方,不論是城市、鄉(xiāng)村,居住一定時間,并準備長期居住下去,就應當獲得本地戶籍。
當然,不論人口遷入對一個地方利大還是弊大,遷入地政府都可以設置戶口登記標準,比如,欲登記為本地居民的遷入者在本地已連續(xù)居住兩年或三年;有住房,不論是自有房產(chǎn)還是長期的房屋租賃合同;或者即便沒住房,但有投親靠友情形等。自動登記制度區(qū)別于目前戶籍制度的關鍵在于,凡是合乎這些標準者,地方政府必須自動登記。現(xiàn)有戶籍制度也設立了諸多入籍條款,卻保留了審批制度,結果,不少合乎標準者依然不能登記為本地居民戶口。
有專家解讀“以房管人”制度時說:“戶籍制度改革要考慮實際情況,要因地制宜,像北京這種人才飽和的城市就暫時不適合放開。”這是大城市政府的普遍想法。但這種想法其實屬于鴕鳥政策。即便不登記這些常住的外來人口為本地戶籍,他們仍然居住在本地,使用著本地的公共品,比如地鐵、道路、醫(yī)院、水、電、氣等。政府確實可以回避某些公共品供應責任,但同時,政府對他們也就沒有完整的管理權,這意味著城市的治理秩序存在缺口,最終蒙受其害的還是城市政府與戶籍人口。
第3篇 關于城鄉(xiāng)人口戶籍制度改革的實施辦法
區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，各經(jīng)濟板塊，有關單位：
為推動南岸區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實質性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)資源要素的有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）精神，結合我區(qū)實際，就深化戶籍制度改革提出如下實施意見：
一、深入認識戶籍制度改革的重要意義
當前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。
（一）有利于維護農(nóng)民工合法權益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實現(xiàn)同工同權，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務待遇。
（二）有利于促進城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。
（三）有利于擴大內需，轉變經(jīng)濟增長方式。進城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內需，促進經(jīng)濟增長方式轉變。
（四）有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉(xiāng)資源要素價值。
（五）有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農(nóng)民工轉戶進城，有利于擴大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民收入增長。
二、戶籍制度改革的指導思想和基本原則
（一）指導思想
按照科學發(fā)展觀的總體要求，以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉戶進城為突破口，引導農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移的體制性障礙，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮(zhèn)化機制，全面助推城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構建和諧社會的有效途徑。
（二）基本原則
一是統(tǒng)籌規(guī)劃。總體設計，明確階段性改革目標，分級設置準入標準，建立完善各類群體轉戶進城的制度通道，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。
二是自愿有償。充分尊重農(nóng)民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農(nóng)村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。
三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。
四是綜合配套。強化制度設計，通過改革創(chuàng)造資源增量，以市場手段將資源增量變?yōu)樨敻?，以財富增量推動實現(xiàn)改革目標。
五是促進發(fā)展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
三、戶籍制度改革的總體目標 結合全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動人口向小城鎮(zhèn)、城區(qū)內聚集，實現(xiàn)區(qū)域內戶籍合理轉移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動的制度體系。
四、集中解決有條件的農(nóng)村居民轉戶
結合我區(qū)實際，堅持重點突破與面上推進相結合，建立暢通的戶籍轉移通道，重點引導有條件的農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工自愿進入城鎮(zhèn)定居，兩年內集中推動17.47萬人率先轉戶。
（一）推動有條件的農(nóng)民工及新生代戶籍轉移
12.69萬名符合準入條件的農(nóng)民工轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民，由我區(qū)解決其社會保障問題，由原戶籍所在地處理好其承包地、宅基地、林地權屬問題。
4.4萬名在市內就讀的本區(qū)農(nóng)村籍大中專學生，入學時戶口遷入學校集體戶或就地轉為城鎮(zhèn)居民的，保留其個人征地補償收益權，符合資助條件的繼續(xù)享受學費、生活費補助，畢業(yè)后納入公租房保障范圍。
0.01萬名新增退役的農(nóng)村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)義務兵的安置政策。
（二）妥善解決歷史遺留問題
歷年已用地未轉非人員，按市政府確定的有關原則辦理農(nóng)村居民轉為城鎮(zhèn)居民的相關手續(xù)，參照被征地農(nóng)轉非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險。
0.01萬名未轉非大中型水利水電工程建設中的失地農(nóng)村移民轉為城鎮(zhèn)居民，參照被征地農(nóng)轉非人員養(yǎng)老保險辦法建立養(yǎng)老保險，不再享受移民后期扶持政策。
0.31萬名城中村農(nóng)村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，按征地、拆遷相關政策予以安置補償。
0.05萬名集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象自愿轉為城鎮(zhèn)居民的，享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無人員”待遇。
五、科學設置戶籍準入和轉出條件
按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導本市籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉移落戶，鼓勵有條件的農(nóng)村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民。
（一）戶籍準入條件
1．就近就地原則準入本區(qū)籍農(nóng)村居民按照戶籍就近就地原則，轉為城鎮(zhèn)居民。
2．跨區(qū)域準入
（1）本市籍農(nóng)村居民在我區(qū)務工經(jīng)商 5 年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
（2）本市籍農(nóng)村居民在我區(qū)購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
（3）本市籍農(nóng)村居民在我區(qū)投資興辦實業(yè)，3 年累計納稅 10 萬元或1 年納稅 5 萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶。
3．其他規(guī)定
（1）本市籍農(nóng)村居民未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶。
（2）我區(qū)城鎮(zhèn)年老父母身邊無子女，其本市籍農(nóng)村子女可投靠遷移入戶。
（3）本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉為我區(qū)城鎮(zhèn)居民的，不受居住時間限制。
（二）戶籍轉出條件
我區(qū)籍農(nóng)村居民申請轉為其他區(qū)縣城鎮(zhèn)居民，按照市級和轉入?yún)^(qū)縣相關規(guī)定執(zhí)行。
六、建立完善戶籍制度改革相關配套機制
結合戶籍轉移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。
（一）建立完善農(nóng)村土地處置機制
1．對農(nóng)村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民的，允許自轉戶之日起 3年內繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權或使用權。在承包期內允許保留林權。鼓勵轉戶居民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權及農(nóng)房。對自愿退出宅基地使用權及農(nóng)房的，參照同時期我區(qū)征地政策對農(nóng)村住房及其構附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助，今后征地時不再享有補償權利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益給予補償。
2．家庭部分成員轉為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉移中獲得宅基地及農(nóng)房、承包地的相應補償或收益的權利，不再享有分配宅基地的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮(zhèn)居民時，退出宅基地及農(nóng)房、承包地并享受相應補償。
3．區(qū)土地整治儲備中心負責對農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房進行補償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界范圍內的，由國有土地儲備機構承擔補償費用。建立農(nóng)村土地補償周轉金，用于農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房所需資金的周轉。
4．區(qū)土地整治儲備中心應積極盤活利用轉戶退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制、農(nóng)村集體土地所有權不變的要求，對退出的承包地加大國土整治力度，促進承包地向經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)流轉，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產(chǎn)價值。產(chǎn)生的地票及大宗的承包地、林地使用權可在重慶農(nóng)村土地交易所交易。
第4篇 淺談中國戶籍制度的問題與改革方向
摘 要
戶籍制度是當今世界各國普遍實行的一項國家行政制度，是指政府通過各級權力機構對其所轄范圍內的戶口進行調查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。戶籍制度有兩項重要功能：一是人口、民族、家庭等信息登記；二是便于政府對社會進行有序管理。我國目前實行的戶籍制度根據(jù)地域和家庭成員關系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，按戶口類別在政策上進行區(qū)別對待。這種做法在計劃經(jīng)濟時期曾有過積極影響，對促進經(jīng)濟發(fā)展和維持社會穩(wěn)定起到了至關重要的作用。但隨著時代的發(fā)展和社會的進步，該制度已難以適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，弊端日益凸顯，如阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流和人口自由流動，導致社會資源分配不公等。因此我們迫切需要進行戶籍改革，健全相關法律制度，逐步解除對人口流動的種種限制，促進社會公平，最終形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，建立起公平公正的、普惠性的福利制度。
關鍵詞：戶籍制度；戶籍改革；社會公平；城鄉(xiāng)差別；社會福利
一．緒論
（一）研究背景
中國現(xiàn)行戶籍制度在管理上具有兩大特征：人口流動控制與等級劃分，其帶來的負面影響已使現(xiàn)行戶籍制度成為阻礙我國社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化的重要因素，引起了愈來愈廣泛的爭議與指責。面對戶籍制度的種種缺陷及其帶來的負面影響，國家也開始了制度改革的初步嘗試。從中央到地方，各級政府先后出臺了一些政策，放開戶籍限制，如2023年6月7日，廣東省人民政府出臺《關于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導意見（試行）》，計劃從2023年起到2023年，引導和鼓勵180萬名左右農(nóng)民工通過積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。這些改革舉措在一定程度上松動了戶籍壁壘，但總體而言，并未觸及到制度中最根本，最深層次的問題：二元化的戶籍管理體系導致了事實上城鄉(xiāng)居民之間的不平等；對不同戶籍人口的區(qū)別對待造成社會資源分配的不公。而且由于涉及到一部分人的既得利益，改革進程困難重重。
（二）文獻綜述
目前戶籍制度已成為國內學界的重點研究對象。大量學者針對戶籍
制度特征、影響、改革對策等問題提出了自己的觀點。
1.對現(xiàn)有戶籍制度影響的研究
不少學者把視線聚焦于城鄉(xiāng)發(fā)展差異，提出當前戶籍制度的最大影
響在于導致城市化失，落后于當前國家工業(yè)化水平(鄒一南，2014)，
同時阻礙了農(nóng)村勞動力的正常流動，不利于市場經(jīng)濟發(fā)展(孫文凱、白
重恩等，2011)。另有一部分學者測更為關注戶籍帶來的種種社會矛盾
與沖突，如褚宏啟提出，當前戶籍制度造成了教育機會的不均等，迫切
需要進行異地考試規(guī)則改革(2014)。劉志強，謝家智等則從居民貧富差
距角度探討了戶籍制對中國社會經(jīng)濟的影響(2014)。
2.對改革措施的研究
目前學界普遍認為，當前戶籍制度改革的核心問題是附加在戶籍上
的城市福利。理論界普遍認為應該通過配套改革逐步把掛靠在戶口之上
的教育、醫(yī)療、住房、社會保障等諸多公共服務和福利待遇內容剝離，
降低城市戶籍的含金量。一些學者認為應當采用積分制、居住證制等漸
進的方式促進外來人口平等享受城市公共服務，實現(xiàn)福利供給“普惠制”
(王美艷、蔡
第5篇 北京市戶籍制度-最新規(guī)定
戶籍制度一直是社會共同關注的話題,小編為大家精心搜集了一篇“北京市戶籍制度最新規(guī)定”,歡迎大家參考借鑒,希望可以幫助到大家!
總起:辦理戶口登記
辦理戶口登記、遷移應由本人(未成年人由其監(jiān)護人)或戶主辦理。
非本人或戶主辦理戶口登記、遷移的,應出具戶口登記、遷移人授權的委托證明。
第一條 辦理出生登記
(一)父母雙方或母親一方是北京市常住戶口的嬰兒,在出生一個月內,由監(jiān)護人到嬰兒父親或母親戶口所在地派出所申報出生登記。嬰兒父母一方為本市集體戶口,一方為本市家庭戶口的,嬰兒須隨家庭戶一方登記常住戶口。嬰兒母親為本市集體戶口,父親為市外戶口的,戶口可隨母親登記為集體戶口。母親為本市農(nóng)業(yè)戶口的,嬰兒可以自愿選擇隨母或隨父登記為非農(nóng)業(yè)戶口。
辦理出生登記,應出具下列證件證明:
1、嬰兒出生醫(yī)院填發(fā)的《出生醫(yī)學證明》;
2、嬰兒父親、母親的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《結婚證》;
3、嬰兒母親戶口所在地計劃生育部門出具的《生育服務證》(隨父申報登記的,該證需到母親戶口所在地計劃生育部門辦理遷移手續(xù));
4、嬰兒母親系駐京部隊現(xiàn)役軍人的,須出具其母所在部隊團以上政治部門出具的證明及本人身份證件;
5、超計劃生育、非婚生育嬰兒等違反法律法規(guī)規(guī)定生育的,須持嬰兒出生醫(yī)院填發(fā)的《出生醫(yī)學證明》和嬰兒父親、母親的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《結婚證》及嬰兒母親戶口所在地計劃生育部門開具的繳納社會撫養(yǎng)費證明。非婚生嬰兒同時提供親子鑒定證明經(jīng)派出所審批辦理;
6、在港、澳、臺及國外出生的嬰兒,須持國外或境外醫(yī)療機構出具的出生證明原件、復印件及翻譯機構出具的出生證明翻譯件;我駐外使領館簽發(fā)的《中華人民共和國旅行證》或《護照》;嬰兒父親、母親的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《結婚證》;《北京市生育服務證》或繳納社會撫養(yǎng)費證明或區(qū)縣計生部門出具的同意入戶證明。
(二)父親為本市戶口、母親為外省市戶口的嬰兒(2003年8月7日以后出生),要求隨父申報出生登記的,應符合北京市計劃生育政策,經(jīng)嬰兒父親戶口所在地派出所審批辦理。應出具下列證件證明:
1、入戶申請;
2、醫(yī)療機構填發(fā)的《出生醫(yī)學證明》;
3、嬰兒父母親的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《結婚證》,嬰兒父親的住房證明;
4、《北京市生育服務證》(外省市生育服務證明需到入戶地街、鄉(xiāng)計劃生育部門更換成《北京市生育服務證》)。
第二條 辦理死亡登記
本市常住戶口的居民死亡后,由戶主或親屬、監(jiān)護人等在火化前持下列證件證明到戶口所在地派出所申報死亡登記注銷戶口。
(一)在醫(yī)院死亡的,須持醫(yī)院開具的《北京市居民死亡醫(yī)學證明書》;在家中死亡的,須持當?shù)亟值馈⑧l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保健部門開具的《北京市居民死亡醫(yī)學證明書》或街道居(村)委會證明及親屬申請;非正常死亡的提供公安司法等部門出具的死亡證明。
(二)死者的《居民戶口簿》和《居民身份證》。
第三條 辦理遷出登記
辦理戶口遷往市外登記須出具下列證件證明到其戶口所在地派出所辦理:
(一)招生、畢業(yè)分配的須持招生、畢業(yè)分配證明。
(二)參軍的須持《入伍通知書》或軍事院校錄取通知書。
(三)出國(出境)定居的須持《中華人民共和國護照》、《批準赴港澳地區(qū)定居注銷戶口通知單》、《批準赴臺灣地區(qū)定居注銷戶口通知單》或家屬書面注銷戶口申請;已在國(境)外定居的,提供本人在國(境)外有效身份證明和書面申請。
(四)失蹤6個月以上注銷戶口須持法院(宣告失蹤)裁定或派出所報走失登記及親屬書面申請。
(五)其他原因遷往市外的須持遷入地公安機關開具的《準予遷入證明》。上述人員遷出或注銷戶口,還需提供遷出或注銷人的《居民戶口簿》、《居民身份證》。
第四條 辦理市內遷入登記
辦理市內遷入,實行“一地辦結”(取消市內戶口遷移證),須出具下列證件證明到其戶口遷入地派出所辦理:
(一)遷入人的《居民戶口簿》、《居民身份證》。
(二)遷入戶的《居民戶口簿》。
(三)遷入人與戶內成員親屬關系證明(如結婚證、獨生子女證、出生證等)。
(四)新立戶的,非農(nóng)業(yè)人口須出具北京市房屋產(chǎn)權證明或公有住房租賃合同原件和復印件;單位自管房須出具單位出具的《住房分配通知單》及復印件;無房產(chǎn)證明要求入戶的,須出具購房發(fā)票或銀行貸款購房合同及房管、物業(yè)部門出具的居住證明及以上證明的復印件;農(nóng)業(yè)人口須出具村委會同意立戶證明。
(五)農(nóng)業(yè)人口遷入的,須出具村委會同意遷入證明。
(六)刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)的,提供監(jiān)管場所釋放證明或解除勞動教養(yǎng)證明及注銷戶口證明。監(jiān)外罪犯入戶的,提供監(jiān)管場所釋放證明及派出所長審批單。
第五條 辦理市外遷入
辦理市外遷入戶口登記,須出具以下證件證明到其戶口遷入地派出所辦理:
(一)復員、轉業(yè)退伍軍人系從本市參軍的須出具市或區(qū)、縣復員轉業(yè)安置部門的落戶介紹信或市局《入戶通知單》、《復員證》或《轉業(yè)證》;非本市參軍的須出具市局開具的《入戶通知單》、檔案部門出具的戶口項目證明及《復員證》或《轉業(yè)證》;從本市參軍注銷戶口后,被部隊退回入戶的,須出具所在部隊師以上單位退兵證明;以上人員還須出具部隊或原戶口注銷地派出所出具的公民身份號碼證明。
(二)大中專院校錄取或畢業(yè)分配的學生
錄取學生須出具《居民身份證》、《戶口遷移證》、《錄取通知書》及分縣局《入戶通知單》。
畢業(yè)分配的學生須出具:
1、本市院校畢業(yè)分配的外地生源須出具《就業(yè)報到證》、接收單位證明及分縣局或市局的《入戶通知單》;
2、外地院校畢業(yè)分配的(含本市生源)須出具《居民身份證》、《戶口遷移證》、《就業(yè)報到證》、接收單位證明及分縣局或市局開具的《入戶通知單》;本市生源未分配工作的須出具《居民身份證》、《戶口遷移證》、分縣局或市局的《入戶通知單》及學校證明;
3、本市學生到外地院校上學后退學的須出具就讀學校出具的退學證明和《居民身份證》、《戶口遷移證》。
(三)本市出國(出境)未取得定居權的人員須出具《中華人民共和國護照》或其他出入境證件;在國外遺失《護照》的,須出具我國駐外使領館簽發(fā)的《中華人民共和國旅行證》;在國內遺失《護照》的,須出具北京市公安局出入境管理處出具的“原護照簽發(fā)證明”。
出國前戶口在外地及非北京生源學生在京院校學習期間出國留學,歸國后安置到本市的人員,須出具分縣局或市局開具的《戶口準遷證》、《戶口遷移證》或《入戶通知單》、《常住人口登記卡》、《護照》。
(四)華僑、港澳臺同胞到本市定居人員須持市局出具的《入戶通知單》。
(五)失蹤注銷戶口又尋回的須持原注銷戶口登記證明、本人或監(jiān)護人書面申請,經(jīng)派出所長審批辦理。
(六)刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)的,提供監(jiān)管場所釋放證明或解除勞動教養(yǎng)證明。監(jiān)外罪犯入戶的,提供監(jiān)管場所釋放證明及派出所長審批單。
(七)外省市人員調動工作進京、投靠等入戶的須持《居民身份證》、《戶口遷移證》、《準予遷入證明》、《入戶通知單》。
(八)遷入人員新立戶的,非農(nóng)業(yè)人口須持房屋產(chǎn)權證明或公有住房租賃合同原件及復印件;單位自管房提供單位出具的《住房分配通知單》及復印件;農(nóng)業(yè)人口須持村委會同意立戶證明。
上述人員戶口遷入,還須持遷入戶的《居民戶口簿》?；貒?、釋放、解除勞動教養(yǎng)及退兵、退學(經(jīng)市局審批入戶的除外)不在戶口注銷地恢復戶口的,須持原戶口所在地派出所注銷戶口證明。
第六條 辦理時限
戶籍接待室在辦理戶口登記事項時,對理由正當、手續(xù)齊備、符合法律法規(guī)和規(guī)定的,即時辦理(辦理戶口登記須經(jīng)派出所審批辦理的時限為20個工作日
