有哪些內(nèi)容
農(nóng)村財務(wù)制度主要涵蓋以下幾個核心部分：
1. 財務(wù)管理規(guī)定：包括預(yù)算編制、收支審批、資金使用和會計核算等流程，確保財務(wù)管理的規(guī)范性和透明度。
2. 資產(chǎn)管理制度：對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行登記、評估、管理和處置，防止資產(chǎn)流失。
3. 審計監(jiān)督機制：定期進行財務(wù)審計，檢查財務(wù)活動是否合規(guī)，提高財務(wù)信息的可信度。
4. 村民參與機制：鼓勵村民參與財務(wù)決策，通過公開財務(wù)信息、召開村民大會等方式增強財務(wù)公開度。
重要性和意義
農(nóng)村財務(wù)制度的建立和完善對于農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要：
1. 提升財務(wù)管理效率：明確的財務(wù)規(guī)定有助于提高資金運作效率，減少浪費，使有限的資源得到合理利用。
2. 保障村民權(quán)益：透明的財務(wù)制度可以防止腐敗現(xiàn)象，保護村民的經(jīng)濟利益，增強村民對集體事務(wù)的信任感。
3. 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展：規(guī)范的財務(wù)環(huán)境有利于吸引外部投資，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。
4. 建設(shè)和諧農(nóng)村：良好的財務(wù)秩序有助于維護社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。
注意事項
在實施農(nóng)村財務(wù)制度時，需注意以下幾點：
1. 制度適應(yīng)性：制度設(shè)計應(yīng)考慮到農(nóng)村實際情況，避免過于復(fù)雜，確保農(nóng)民能夠理解和執(zhí)行。
2. 執(zhí)行力度：嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，對違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，樹立制度權(quán)威。
3. 持續(xù)改進：隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，財務(wù)制度應(yīng)及時調(diào)整更新，以適應(yīng)新的需求和挑戰(zhàn)。
4. 培訓(xùn)與宣傳：定期對村干部進行財務(wù)知識培訓(xùn)，同時向村民普及財務(wù)制度，提高大家的財務(wù)素養(yǎng)。
農(nóng)村財務(wù)制度的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各方面的配合和努力，以實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)的健康運行，推動農(nóng)村全面進步。
農(nóng)村財務(wù)制度范文
第1篇 農(nóng)村福利院財務(wù)資金雙代管制度(范例)
制度是個社會的游戲規(guī)則,更規(guī)范的講,它們是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。為此,我們一般要求大家共同遵守辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則來提高辦事效率,才設(shè)定一些制度。下面是我們應(yīng)屆畢業(yè)生制度職責(zé)大全提供的制度文章供您參考:
為規(guī)范農(nóng)村福利院財務(wù)制度,提高資金管理水平,加快資金運行速度,保證資金安全完整,保障福利院供養(yǎng)人員的基本生活,根據(jù)有關(guān)文件精神,結(jié)合實際情況,從 2008年8月1日 起,推行農(nóng)村福利院財務(wù)資金“雙代管”制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、福利院財務(wù)資金統(tǒng)一實行“雙代管”。參照《村級財務(wù)資金“雙代管”實施辦法》的規(guī)定,農(nóng)村福利院的財務(wù)和資金統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)設(shè)的農(nóng)村會計代理中心實行“雙代管”。
二、福利院資金全部納入專戶管理。自 2008年8月1日 起 ,所有農(nóng)村福利院的資金全部納入財政專戶管理,福利院原有銀行或信用社賬戶一律撤銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在“村級財務(wù)雙代管專用賬戶”中設(shè)立“福利院資金”科目,實行單獨核算。福利院按一定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取備用金,實行報賬制度。
三、福利院賬務(wù)由財政所專賬核算。所有農(nóng)村福利院要在民政部門的統(tǒng)一部署和監(jiān)督指導(dǎo)下,確保在 8月1日 前,完成賬務(wù)清理工作,將賬務(wù)移交到財政所。財政所根據(jù)有關(guān)制度設(shè)立專賬,安排專人,負責(zé)福利院的會計核算和財務(wù)管理工作,做到制度健全、管理規(guī)范、做賬及時。福利院設(shè)立一名報賬員,負責(zé)日常財務(wù)收支業(yè)務(wù)和報賬工作。
四、規(guī)范福利院資金報賬程序。農(nóng)村福利院的資金管理、報賬程序和會計核算操作程序按照[2007]78號文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按政策補助到人的資金一律由財政直達個人賬戶;大額費用開支實行財政直接支付;福利院日常費用由報賬員領(lǐng)取備用金,定期報賬。福利院各項費用支出都必須有經(jīng)辦人說明事由,由院長簽字審批,經(jīng)民政辦主任審核,才能報賬;違反財經(jīng)制度和手續(xù)不齊的支出,一律不予報銷,代理中心會計有權(quán)拒絕入賬。
五、加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。為確保農(nóng)村福利院資金賬務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理制度的全面實行和規(guī)范操作,民政和財政部門決定將這項工作分別納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和財政所2008年度工作量化考核范圍。同時,組織專班,開展工作指導(dǎo),加強檢查督辦,推動制度順利實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和財政所要深入福利院,了解掌握實際情況,切實做好資金監(jiān)督檢查和賬務(wù)公開工作。
第2篇 _農(nóng)村財務(wù)支出審批制度
為了進一步完善農(nóng)村財務(wù)管理,推動農(nóng)村集體資金管理民主化、規(guī)范化、程序化和制度化,維護農(nóng)村集體資金安全。根據(jù)《運城市鹽湖區(qū)規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理實施辦法(試行)》、《運城市違反村級財務(wù)管理行為責(zé)任追究辦法(試行)》及鹽湖區(qū)農(nóng)村財務(wù)“11211”管理機制,結(jié)合我辦農(nóng)村實際情況,特制定以下有關(guān)財務(wù)審批的各項規(guī)定和辦法。
一、財務(wù)審批的總要求
農(nóng)村財務(wù)支出審批工作是關(guān)乎農(nóng)村各項工作的重中之重,應(yīng)當(dāng)堅持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則,堅持以人文本,管理與服務(wù)相結(jié)合,確保農(nóng)村集體資金安全,維護農(nóng)村集體經(jīng)濟利益,促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
二、財務(wù)審批程序
1、村集體的所有支出,都必須取得有效的原始憑證(一百元以上的票據(jù)須取得正規(guī)發(fā)票),并簽字蓋章,由村民主理財組逐筆進行集體會審。對審核有效的票據(jù),民主理財小組組長加蓋理財專章。
2、經(jīng)民主理財組初審?fù)ㄟ^的票據(jù),由村財務(wù)負責(zé)人按審批權(quán)限進行簽批。具體是:村黨支部書記和村委主任在每張原始票據(jù)上簽字,并在“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)支出審批單”相關(guān)欄目內(nèi)簽字。村委會開支單筆超過3000元(含3000元)的。需經(jīng)村民代表會通過方可進行。組內(nèi)開支單筆超過100元的開支,需經(jīng)小組代表會議通過方可進行,單筆超過3000元(含3000元)需經(jīng)支、村委會議研究通過。上萬元(含10000元)的大額開支項目。
3、財務(wù)負責(zé)人將村初審過的票據(jù)拿到辦事處進行復(fù)審。所有支出票據(jù),先由包村干部在原始票據(jù)上審批簽字;審批簽字后到經(jīng)管站進行復(fù)審,復(fù)審?fù)ㄟ^后加蓋經(jīng)管站復(fù)審專章;單筆超過3000元(含3000元)的票據(jù),由辦事處主任進行最后監(jiān)管審核,審核通過后在原始票據(jù)上審批簽字后方可進行報賬。
4、會計核算中心對復(fù)審?fù)ㄟ^后的票據(jù)應(yīng)就其規(guī)范性和合法性進行再次審核,一切符合規(guī)定后才能入賬報銷。
5、對違法拒報的票據(jù),有相關(guān)的審批人員退還給經(jīng)手人,并做好拒絕記錄。
三、對上萬元大額資金支出審批程序的特別說明:
大額支出嚴(yán)格按照“先理財、后審批、再報賬”的程序進行。
1、 大額支出項目開工前應(yīng)先申報,申報需要詳細的會議記錄,參會的每個人的發(fā)言意見;會議的時間、地點、參加人、議題、議程都必須記錄明確,會議結(jié)束必須所有參加人的親筆簽名并按手印。包村干部要參與會議的討論過程。
2、 大額支出程序及相關(guān)資料的說明。大額支出項目包括:村組集體重大工程,征地補償款的分配以及其他大額支出。重點工程包括:道路修建工程、群眾飲水工程、水利灌溉工程、房屋建筑工程、綠化工程、公益場所建設(shè)工程、新農(nóng)村建設(shè)配套工程等。重大工程項目立項前,必須經(jīng)“四議兩公開”會議研究通過,會議必須有包村干部參加,待通過后再進行預(yù)算,實行公開招標(biāo),承包方案要經(jīng)黨員代表大會審議通過,村民會議或村民代表會議討論決定,并簽訂工程合同書或協(xié)議書,工程完工之后還要進行驗收和決算。審批時需提供的資料有:①項目申報;②“四議兩公開”會議記錄;③工程預(yù)算;④公開招標(biāo)資料(上兩萬元去產(chǎn)權(quán)交易大廳);⑤工程施工單位提供的資質(zhì)證明;⑥合同書或協(xié)議書;⑦工程竣工驗收報告;⑧工程決算表。(相關(guān)會議記錄和“四議兩公開”會議記錄要把支出的金額寫進去)。
三、紀(jì)律與監(jiān)督
1、明確職責(zé),各把其關(guān)。
村財會人員對村集體資金支出實行會計監(jiān)督。負責(zé)審核原始憑據(jù)的合法性、真實性和完整性,并負責(zé)合理設(shè)置帳薄,正確填制憑證,嚴(yán)格審查摘要的規(guī)范性,科目的準(zhǔn)確性。村支部書記對財務(wù)負有監(jiān)管職能,負責(zé)召集黨支部會議,研究與村經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的財務(wù)事項,同時把關(guān)票據(jù)發(fā)生的真實合法性。村委主任作為農(nóng)村財務(wù)審批的第一責(zé)任人,負責(zé)召集村委成員會議、村民代表會討論研究與財務(wù)有關(guān)的會議事項,主要把關(guān)財務(wù)審批的真實性、合法性與程序的完整性。
2、紀(jì)律要求
農(nóng)村財務(wù)支出申報、審批過程中,嚴(yán)謹(jǐn)弄虛作假,使用虛假資料,審批過程堅持公平、公開、公正原則。嚴(yán)謹(jǐn)營私舞弊。如一旦發(fā)現(xiàn),立即責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的,給予通報批評,情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果的,對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人依法給予嚴(yán)肅處理,并依據(jù)《運城市違反村級財務(wù)管理行為責(zé)任追究辦法(試行)》的規(guī)定,對相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究,對觸犯刑律的,由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
本規(guī)定自發(fā)布之日起生效。
第3篇 農(nóng)村村務(wù)公開財務(wù)公開管理制度質(zhì)監(jiān)局
制度是個社會的游戲規(guī)則,更規(guī)范的講,它們是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。為此,我們一般要求大家共同遵守辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則來提高辦事效率,才設(shè)定一些制度。下面是我們應(yīng)屆畢業(yè)生制度職責(zé)大全提供的制度文章供您參考:
村務(wù)公開就是村黨支部村民委,村合作社,把各項涉及到村民切身利益的事項和村民關(guān)心的事情,定期向村民公布,讓村民了解實情,進行監(jiān)督。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開。一、財務(wù)公開的內(nèi)容:(一)財務(wù)預(yù)算1、村級經(jīng)營性財務(wù)收支預(yù)算(按經(jīng)濟項目公開);2、固定資產(chǎn)購建預(yù)算(按購建項目公開);3、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)預(yù)算(按建設(shè)項目公開);4、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資預(yù)算(按投資項目公開);5、專項資金預(yù)算(按資金項目公開)。(二)各項收入1、村提留、街道統(tǒng)籌費(按上繳單位、戶名公開);2、發(fā)包及上繳收入(按發(fā)包及上繳對象分戶公布);3、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入(按統(tǒng)一經(jīng)營項目公開);4、集資款(按集資對象分戶公開);5、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金收入(按收入對象公開);6、上級部門款(按撥款部門公開);7、土地補償費(按征用土地單位公開);8、其他收入(按項目公開)。(三)各項支出1、生產(chǎn)性建設(shè)支出,包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出(按建設(shè)項目公開);2、公益福利事業(yè)支出,包括購建公益性固定資產(chǎn)支出(按支出項目明細公開);3、村組干部工資及獎金(按干部名單公開);4、招待費支出(按接待項目公開);5、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出(按支出項目公開);6、上繳街道統(tǒng)籌費;7、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金支出(按支出項目公開);8、其他支出(按支出項目明細公開)。(四)各項財產(chǎn)1、現(xiàn)金及銀行存款;2、產(chǎn)品物資(按類別或名稱公開);3、固定資產(chǎn)(按類別或名稱公開);4、對外投資(按投資對象公開);5、其他財產(chǎn)(按類別或名稱公開)。(五)債權(quán)債務(wù)1、農(nóng)戶往來(按戶名公開);2、內(nèi)部單位往來(按單位公開);3、外部單位和個人往來(按單位、戶名公開);4、銀行、信用社貸款(按借款銀行、信用社公開);5、其他債權(quán)債務(wù)(按單位、戶名公開)。(六)收益分配1、收益總額;2、交納稅金數(shù)額;3、提取公積金數(shù)額;4、提取公益金數(shù)額;5、提取福利費數(shù)額;6、投資分利數(shù)額;7、其他分配(按項目公開)。(七)其他。農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費、電費、勞動積累工、義務(wù)工以及以資代勞的收取、使用情況,按戶名清單公開。此外,對社員群眾反映強烈、迫切要求公布的專項財務(wù)帳目,也應(yīng)及時公布。二、財務(wù)公開的程序(一)擬訂公布文搞。村、社會計在及時做好會計核算工作的基礎(chǔ)上,應(yīng)按照市有關(guān)部門規(guī)定的農(nóng)村財務(wù)公布表格式,以會計資料為依據(jù),通過計算、匯總,整理好各類數(shù)據(jù),按內(nèi)容進行分類反映,擬訂好公布文稿。(二)民主理財小組審核。在擬訂好文稿的基礎(chǔ)上,村民主理財小組應(yīng)通過審查帳目,對公布內(nèi)容的完整性、文稿項目數(shù)額的真實性、準(zhǔn)確性進行核實。(三)公布帳目。公布文稿經(jīng)村社負責(zé)人、民主理財小組負責(zé)人和主管會計簽章后公布。三、財務(wù)公開的時間及要求村社財務(wù)公開,要講究實效,做到及時、全面、具體、真實。所謂及時,就是公開時間要及時;全面,就是公開內(nèi)容要齊全;具體,是指公開形式具體化,應(yīng)以公開墻、公開欄形式張榜公布;真實,是指公開帳目須經(jīng)民主理財小組核實,做到真實可靠。具體要注意做到以下幾點:(一)明確公開時間。村社應(yīng)在年初公布當(dāng)年財務(wù)預(yù)算;7月初,對半年度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進行公布;年末時,對財務(wù)決算和各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費、電費、勞動積累工和義務(wù)工及以資代勞等情況進行公布。對各項收入和支出情況,應(yīng)當(dāng)每月或至少每季度公布一次。此外,對特定的內(nèi)容還可采取一事一公開的形式。如對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動,村社應(yīng)及時單獨進行公布;重要的財務(wù)活動,應(yīng)及時逐項逐筆公布。(二)確保內(nèi)容真實。具體包括兩個方面:一是村社財務(wù)公開的內(nèi)容必須符合客觀實際,做到真實、準(zhǔn)確、經(jīng)得起核查;二是對財務(wù)公開的具體內(nèi)容,民主理財小組必須認(rèn)真審核,作出真實、準(zhǔn)確定論后,方可公布。(三)嚴(yán)格公開程序。村社財務(wù)公開要注重程序的規(guī)范,防止簡單應(yīng)付了事。財務(wù)公開的內(nèi)容必須經(jīng)民主理財小組審查,村社負責(zé)人、民主理財小組負責(zé)人、主管會計簽章后公布。(四)規(guī)范公開形式。村社的財務(wù)公開,應(yīng)以設(shè)立財務(wù)公開墻的形式進行上墻公布,有條件地地方應(yīng)設(shè)置在群眾集中聚居地帶,主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。財務(wù)公開墻、公開欄要經(jīng)街道農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部審核認(rèn)可。在設(shè)置財務(wù)公開墻、公開欄的同時,還可采用有線廣播、會議進行公布,或印發(fā)清單等其他方式進行補充,使之更加完善。(五)建立公開檔案。村社財務(wù)公開的內(nèi)容,就實行檔案管理后,村社主要負責(zé)人應(yīng)專門安排時間,接待群眾來訪,解答群眾提出的問題,聽取群眾的意見和建議。村財務(wù)公開、民主理財會一般應(yīng)每個季度召開一次。民主理財會應(yīng)著重參與研究決定四個方面的財務(wù)問題:(1)、參與制訂各項財務(wù)管理制度;(2)、參與確定收益分配方案;(3)、參與研究決定固定資產(chǎn)購置、農(nóng)田基本建設(shè)、安排集體福利事業(yè)、興辦經(jīng)濟實體等重大財務(wù)問題;(4)、公開帳目。3、開展財務(wù)檢查與監(jiān)督。村民主理財小組要定期對村社的財務(wù)帳目和財產(chǎn)物資進行檢查。財務(wù)帳目的查證,應(yīng)做好“三查”工作,即一查開支是否符合財務(wù)制度的規(guī)定,二查各種會計憑證、帳簿、表冊是否符合規(guī)范,三查現(xiàn)金、實物是否與帳簿記錄相符。對查出的問題,應(yīng)根據(jù)財務(wù)制度和政策規(guī)定,提出處理和解決問題的意見。民主理財?shù)牟閹すぷ?應(yīng)形成制度,一般應(yīng)按月或按季進行。4、實行財務(wù)公開。村社應(yīng)定期公布帳目,一是可以使群眾了解村社的收支情況和其他財務(wù)狀況,在明了情況的基礎(chǔ)上,進行有效監(jiān)督。二是可以使每個社員了解自己與村社的經(jīng)濟關(guān)系,如承包金的上繳,勞動積累工和義務(wù)工的完成情況等,做到心中有數(shù)。
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為了推進村級基層民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化,強化村務(wù)工作管理,提高辦事透明度,增強凝聚力,特制訂本制度。
一、村務(wù)公開內(nèi)容:
1、村級財務(wù)計劃及執(zhí)行情況。
2、各項收入、支出情況。
3、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配(含干部工資報酬)。
4、代收代交費用、水電費、以資代勞情況。
5、村級基建項目、實事項目完成情況。
6、群眾所普遍關(guān)心的其他事項。
二、村務(wù)公開時間:每年四次(按季度公布)。
三、村務(wù)公開方法:室外畫廊公布。
四、村務(wù)公開由村財務(wù)監(jiān)督負責(zé)人(村總會計)負責(zé),由村民委員會討論確定公布有關(guān)內(nèi)容,并簽章。
第4篇 z農(nóng)村財務(wù)管理制度
一般對于農(nóng)村的財務(wù)管理與一般的企業(yè)中的財務(wù)管理,其方式和制度都不同,農(nóng)村財務(wù)管理包括哪些方面呢以下是詳細的農(nóng)村財務(wù)管理制度范本,可供參考。
收入管理制度1、村級收入年初必須列入預(yù)算,經(jīng)民主理財小組和村民代表會議討論確認(rèn)后,報鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心備案。2、村級收入的主要項目包括:(1)經(jīng)營收入;(2)發(fā)包及上交收入;(3)經(jīng)批準(zhǔn)的“一事一議”籌資;(4)“四荒地”、機動地、超標(biāo)宅基地、非農(nóng)業(yè)稅計稅面積、堰塘等資源和機電泵站及閑置固定資產(chǎn)拍賣、租賃、承包及有償使用收入;(5)集體統(tǒng)一經(jīng)營收入;(6)轉(zhuǎn)移支付資金;(7)土地補償費;(8)上級部門撥付?？?救濟扶貧款、農(nóng)業(yè)稅減免資金、其它專項資金);(9)集體統(tǒng)一收取的誰受益誰負擔(dān)資金;(10)其它收入(清收歷年欠款、各種貸收款、利息收入等)。3、村級所有收入必須按規(guī)定使用專用收款收據(jù),并從收取款項之日起七日內(nèi)繳存農(nóng)村會計服務(wù)中心資金管理專戶。4、發(fā)包收入款項一經(jīng)簽約確定,任何人不得擅自決定減免,確因不可抗拒的自然災(zāi)害因素造成承包人巨大損失需減免的,須經(jīng)村民主理財小組或村民代表會議討論同意后報會計服務(wù)中心負責(zé)人核準(zhǔn)。5、嚴(yán)禁瞞報收入私設(shè)“小金庫”,嚴(yán)禁坐支收入款項和白條抵庫。
現(xiàn)金管理制度1、現(xiàn)金管理鎮(zhèn)由農(nóng)村會計服務(wù)中心的資金管理會計(總出納)負責(zé),村級由報帳會計專收、專付、專管,非出納人員不得管理現(xiàn)金。2、現(xiàn)金管理要嚴(yán)格堅持收付合法、錢賬分管、收付兩清、日清月結(jié)的原則。3、不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金,不準(zhǔn)挪用公款,不準(zhǔn)公款私存,不準(zhǔn)白條抵庫。4、不準(zhǔn)謊報用途套取現(xiàn)金,不準(zhǔn)用銀行帳戶代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金。不準(zhǔn)保留帳外公款,即不得設(shè)置“小金庫”。5、嚴(yán)格控制資金出借。村級組織不得擅自將集體資金出借給企事業(yè)單位和個人,確需借款的,必須經(jīng)村民代表大會討論同意,并落實擔(dān)保人。村干部因公出差辦事需借款的,須在事后5日內(nèi)結(jié)帳。6、收入現(xiàn)金必須堅持先收款后開據(jù)。對收入現(xiàn)金的收款收據(jù)應(yīng)加蓋“現(xiàn)金收訖”字樣。7、記帳會計要及時盤點庫存現(xiàn)金,每月與村報帳會計進行分村核對,確保帳實相符。8、銀行存款必須實行支票戶管理制度,設(shè)立基本帳戶,嚴(yán)禁多頭開戶。村與單位之間往來款的結(jié)算金額在2000元以上的不得使用現(xiàn)金。村日常開支采用備付金制度,其額度由“中心”視各村實際情況確定。
支出管理制度1、實行印章、簽名、公章備案制。各村必須指定審批人所用印章、理財小組專用章以及審批人簽字字模,凡無備案印章、簽名或公章的,資金管理會計有權(quán)拒付,代理記帳會計有權(quán)拒絕入帳。2、村級支出的結(jié)算由各村報帳會計負責(zé)組織。3、村級支出的審批實行村主任“一支筆”審批制度。500元以下的由村主任“一支筆”審批;500—1000元的由村書記和村主任共同審批;1000元以上的支出由村“兩委”集體討論后書面報告鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心審批。4、民主理財小組必須每季度定期對具備各種要素、符合財務(wù)規(guī)范的支出票據(jù)進行監(jiān)督審核,并加蓋村民主理財小組審核專章,同時出具書面結(jié)論。對不符合規(guī)定的開支退返給當(dāng)事人,并追回現(xiàn)金,嚴(yán)禁避審單據(jù)抵庫。5、村組干部工資經(jīng)鎮(zhèn)政府核定標(biāo)準(zhǔn)后,由農(nóng)村會計服務(wù)中心根據(jù)工作實效統(tǒng)一發(fā)放。6、村級非生產(chǎn)性支出(不含干部工資)實行總額控制與包干管理相結(jié)合的管理辦法。按村級規(guī)模大小,對村級非生產(chǎn)性支出實行總額控制,最高不得超過3000元。在此基礎(chǔ)上,各村可對非生產(chǎn)性開支項目采取包干到人的辦法,年終隨干部工資一同發(fā)放。7、對有村營收入,包括村辦企業(yè)收入、二三產(chǎn)業(yè)收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、房屋資產(chǎn)出租收入(不包括資產(chǎn)、資源、拍賣租賃收入)的村,可按不高于20%的比例用于非生產(chǎn)性支出。8、生產(chǎn)性支出實行預(yù)算報批制。先由村“兩委”擬訂支出項目預(yù)算,經(jīng)群眾代表大會討論通過,報鎮(zhèn)政府審批后,由農(nóng)村會計服務(wù)中心監(jiān)督實施。9、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財務(wù)手續(xù)。各類收支票據(jù)必須印章齊全,手續(xù)完備。所有支出票據(jù)必須做到“五有”,即:有事由、有經(jīng)辦人、有審批人、有民主理財小組簽章、有農(nóng)村會計服務(wù)中心審核意見。對手續(xù)不完備的條據(jù)不準(zhǔn)付款、不準(zhǔn)入帳、不準(zhǔn)抵庫。否則由財務(wù)人員承擔(dān)責(zé)任。10、取消組級財務(wù)。組級一切收支必須和村級收支一起報農(nóng)村會計服務(wù)中心,不得拖延,不得跨年度報帳。11、村級一切財務(wù)活動,一律由村報賬會計辦理收支結(jié)帳手續(xù),非財務(wù)人員不得插手現(xiàn)金收支,更不得坐收坐支、代收代支。
資產(chǎn)資源管理制度1、集體資產(chǎn)資源必須由村報帳會計設(shè)專帳管理,并按資產(chǎn)資源的種類建立明細帳,分類登記,做到帳實相符,各類財產(chǎn)物資應(yīng)有專人保管,并及時加強維修保養(yǎng)。2、嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的添置。固定資產(chǎn)的添置必須履行報批手續(xù),并通過村民代表大會討論通過。3、村級固定資產(chǎn)和“四荒地”、漁池、果園、林場等資產(chǎn)資源必須本著公開、公平、公正的原則,依法拍賣資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)或所有權(quán),并簽定拍賣合同,一式三份,報鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心備案。凡未經(jīng)村民代表大會討論通過和集體決議造成集體資產(chǎn)資源損失的,視情節(jié)追究有關(guān)人的責(zé)任。4、認(rèn)真抓好集體資產(chǎn)管理。村每年年終要進行一次清產(chǎn)核資工作。其主要是:清查資產(chǎn)、界定資產(chǎn)所有權(quán),重估資產(chǎn)價值,核實資產(chǎn)、登記產(chǎn)權(quán)。5、要確保集體資產(chǎn)的安全完整。不得隨意用村集體財產(chǎn)抵押貸款、為他人擔(dān)保,確需用村集體財產(chǎn)抵押貸款、為他人擔(dān)保的,須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過。6、拍賣使用的資產(chǎn)資源分戶建立檔案,防止集體資產(chǎn)流失。7、拍賣資產(chǎn)資源的收入款項可用于償還村級債務(wù)。
票證管理制度1、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織收入票據(jù)必須使用市經(jīng)管部門統(tǒng)一印制的專用收款憑證,嚴(yán)禁使用自制票據(jù)和偽造專用票據(jù)。2、農(nóng)村會計服務(wù)中心的資金管理會計負責(zé)收據(jù)的領(lǐng)購登記、使用、結(jié)報、繳舊換新與核銷工作,并定期檢查監(jiān)督。3、建立內(nèi)部收款票據(jù)年度審驗制度。年度審驗的內(nèi)容:一審是否按規(guī)定購領(lǐng)使用內(nèi)部收款專用憑證;二審各項收費收入是否真實,計算是否準(zhǔn)確,填寫是否規(guī)范;三審有無擅自擴大收費范圍,提高收費標(biāo)準(zhǔn),改變收費對象,分解收費項目的行為;四審對農(nóng)村和村組收費是否實行了“一個漏斗向下”,是否一律歸口農(nóng)經(jīng)部門管理。4、建立票據(jù)管理責(zé)任制,做到專人管理、專柜保存、規(guī)范操作,防止票據(jù)丟失、蟲蛀、鼠害等事故發(fā)生。
會計報表制度1、會計報表是反映村合作經(jīng)濟組織一定時期內(nèi)經(jīng)濟活動情況的書面報告。村級組織應(yīng)按規(guī)定準(zhǔn)確、及時、完整地編報會計報表。2、村合作經(jīng)濟組織應(yīng)編制如下報表:(1)月份報或季度報表為科目余額表和收支明細表;(2)年度報表為資產(chǎn)負債表、收益分配表。3、村級各類報表的編報由代理記帳會計負責(zé);全鎮(zhèn)各類會計報表的匯總、上報由主管會計負責(zé)。4、報表必須做到帳表相符,嚴(yán)禁弄虛作假。5、嚴(yán)格報表審核制度。各類報表必須加強報前審核:村級會計報表由主管會計審核;鎮(zhèn)匯總報表由經(jīng)管站長審核。審核無誤后方可上報,并簽字蓋章。6、季度會計報表須在次月10日前上報;年度會計報表須在次年元月15日前上報。
財務(wù)檔案管理制度1、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)檔案,由農(nóng)村會計服務(wù)中心統(tǒng)一建立檔案,統(tǒng)一購置檔案柜,統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一歸檔保存。2、農(nóng)村會計服務(wù)中心指定一名熟悉檔案管理的工作人員專職或兼職檔案管理工作。其職責(zé)是搞好財務(wù)檔案資料的收集、整理、立卷、歸檔、保管、查閱、登記。做到分門別類、完整無缺、存放有序、方便查找。3、財務(wù)檔案管理的主要內(nèi)容:(1)各種財務(wù)報表包括月季年度報表、科目余額表、收支明細表、資產(chǎn)負債表和收益分配表等;(2)各項收支計劃及收益分配方案;(3)各種承包合同、經(jīng)濟合同;(4)各種會計憑證、會計帳簿、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單等;(5)農(nóng)村財務(wù)人員、民主理財小組成員檔案;(6)其他涉及農(nóng)村財務(wù)方面的資料、報告、總結(jié)、證明等。4、嚴(yán)格檔案查閱手續(xù)。除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機關(guān)履行公務(wù)需要查閱檔案之外,其他單位和個人凡要求查閱會計檔案的,須經(jīng)會計服務(wù)中心主要負責(zé)人同意后方可進行,并將查閱情況書面記錄。5、財務(wù)檔案保管期限,按檔案類別分別確定為永久、長期、短期三個層次,不得擅自縮短,更不得隨意銷毀。保管期滿需銷毀的,應(yīng)編制銷毀清單,報鎮(zhèn)財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn),并派人監(jiān)銷。
債權(quán)債務(wù)管理制度一、認(rèn)真做好村級債權(quán)的核實工作。對現(xiàn)有債權(quán)中的應(yīng)收款和內(nèi)部往來賬項,要組織逐戶核對,對農(nóng)戶合同尾欠款要辦理以欠轉(zhuǎn)借手續(xù)。對被撤銷的債務(wù)單位,依照民事訴訟法無法追還,或債務(wù)人死亡,既無遺產(chǎn)清償,又無義務(wù)承擔(dān)人,確實無法追回的款項,經(jīng)財政和經(jīng)管部門審查、村民代表大會討論同意后核銷。對因有關(guān)責(zé)任人造成的損失,應(yīng)酌情由其賠償。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項的減免。二、認(rèn)真做好債權(quán)的清收工作。對有能力償還而拒不償還的,要按照訴訟程序進行清收,并參照信用社貸款利率,收取資金占用費;對確實無力繳納的農(nóng)戶,經(jīng)民主評議可免交資金占用費。對外單位和個人的欠款,要落實到批準(zhǔn)借款人,限期收回。三、認(rèn)真做好現(xiàn)有民間借款的清理工作。要通過逐筆清查核實,核本核息,本息分離,重新?lián)Q據(jù),建立借款臺賬。過高的利率可從借款之日起,按照金融部門規(guī)定的同期同檔利率進行核減,并執(zhí)行統(tǒng)一的利率標(biāo)準(zhǔn)。利息款不得轉(zhuǎn)為本金,已轉(zhuǎn)為本金的,要從本金中剔出。村組干部工資不得轉(zhuǎn)本計息,已領(lǐng)取利息的要堅決退回。四、償還借款年初必須列入預(yù)算,并向村民公示,報經(jīng)管站備案。村集體收入和清收的村提留尾欠款為還債的主要渠道,嚴(yán)禁挪用專項資金突擊還債。償還民間借款,要堅持公開、公正、公平、先群眾、后干部、先村內(nèi)、后村外、先小額、后大額、先還本、息掛帳的原則。自愿停息的,可優(yōu)先考慮還款。償還借款必須經(jīng)村集體研究同意,民主理財小組審核簽章。誰違反規(guī)定擅自還款的,要追究其經(jīng)濟責(zé)任。在償還借款時,嚴(yán)禁采取提前借款時間或推后領(lǐng)款時間等弄虛作假手段騙取利息,否則,除追回非法所得外,還要按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。五、嚴(yán)禁村組集體高息借款。嚴(yán)禁借款上交各項稅款。村組集體一律不準(zhǔn)為企業(yè)或其他單位和個人擔(dān)保貸款。有條件的村興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)也必須堅持量力而行,量入為出的原則。因生產(chǎn)性建設(shè)急需開支的,其借款事項必須事先向財政、經(jīng)管部門申報同意,提交村民代表大會討論通過后執(zhí)行。對于違反規(guī)定,擅自借款發(fā)生的債務(wù),要按照誰借款、誰負責(zé)還債的原則處理。所有借款必須及時入帳,嚴(yán)禁坐支借款,對有令不行、有禁不止、不按規(guī)定程序決策,盲目舉債營造“政績”造成經(jīng)濟損失的,以集體名義舉債個人從中牟利的,違反借(貸)款使用規(guī)定揮霍浪費的,對主要責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。六、所有干部一律不準(zhǔn)參與高利貸活動。村放高利貸從中牟利的單位、個人,要逐一排查,按國家有關(guān)規(guī)定予以處理。
民主理財和財務(wù)公開制度一、民主理財(一)村民主理財小組機構(gòu)的設(shè)立:村級組織要建立以村民代表為主、有關(guān)村干部參加的民主理財小組。民主理財小組的成員由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生,成員一般5—7人,并推選1人擔(dān)任理財組長?，F(xiàn)任村干部直系親屬不得擔(dān)任理財小組成員,會計人員應(yīng)作為成員或特邀成員參加。小組成員一般任期二年,可連選連任。小組成員確定后要張榜公布并報農(nóng)村會計服務(wù)中心備案。(二)民主理財小組成員應(yīng)具備的條件:1、政治覺悟高、原則性強、辦事公道,有一定的參政議政能力;2、工作熱情高,聯(lián)系群眾,并在群眾中享有威信;3、具有初中以上文化程度;4、熟悉農(nóng)村政策和一般的農(nóng)村財務(wù)知識。(三)村民主理財小組的任務(wù)和職權(quán)。1、任務(wù):監(jiān)督村干部貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)方針、政策和財經(jīng)紀(jì)律;參與建立健全各項財務(wù)管理規(guī)章制度;廣泛征求并及時反饋群眾對財務(wù)工作的意見和要求,以便村級組織認(rèn)真研究,采納合理意見,接受批評,改進財務(wù)管理工作。2、職權(quán):①監(jiān)督財務(wù)制度的執(zhí)行情況,重點對財務(wù)預(yù)算、收益分配方案、干部報酬的確定、承包合同及其他經(jīng)濟合同的執(zhí)行和財務(wù)實施情況進行檢查;②定期盤點貨幣資金、物資、產(chǎn)成品、固定資產(chǎn);③核對會計帳目;④有權(quán)向上一級部門反映有關(guān)財務(wù)管理中的問題;⑤參與村級組織重大經(jīng)濟問題決策。任何人不得妨礙民主理財小組行使財務(wù)監(jiān)督權(quán)。(四)認(rèn)真開展民主理財活動。規(guī)模大、財務(wù)管理內(nèi)容多的村,一般每個月召開一次理財活動,其他村可每季度開展一次。如有重大財務(wù)問題還要根據(jù)需要臨時召開相應(yīng)的民主理財會議。民主理財應(yīng)重點審核以下內(nèi)容:1、收入來源是否真實、合法,有無隱瞞;2、支出是否合理,支出單據(jù)是否符合規(guī)定,手續(xù)是否完備,支出是否真實;3、審核通過后,分別在原始憑證上簽章。(五)民主理財小組要做好出納庫的盤點工作。檢查出納庫是否存在避審單據(jù)抵庫和白條抵庫的現(xiàn)象,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時反映,以便及時處理。(六)民主理財小組要協(xié)助村級組織做好財務(wù)公開工作。村級組織每期向群眾公布的帳目必須經(jīng)過民主理財小組審核核實,以確保公開內(nèi)容的真實性。二、財務(wù)公開(一)財務(wù)公開的內(nèi)容按農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟財務(wù)公開暫行規(guī)定》確定的公開內(nèi)容進行,群眾要求了解的其他財務(wù)事項也應(yīng)及時公開。(二)財務(wù)公開的時間。村級組織應(yīng)在年初公布財務(wù)預(yù)算。每季度公布財務(wù)收支情況。每半年的財務(wù)公開要與開展民主唱票評據(jù)活動結(jié)合進行,一次為7月5日至20日;一次為次年的元月5日至20日。年度會計核算結(jié)束后公布全年財務(wù)綜合預(yù)算執(zhí)行情況。(三)財務(wù)公開的程序。村級組織財務(wù)公開必須履行下列程序:1、代理會計在按期做好會計核算工作的基礎(chǔ)上,以會計資料為依據(jù),通過計算、匯總,整理好各類數(shù)據(jù),按規(guī)定的公布表格填寫,擬好公布文稿。2、民主理財小組審核。村民主理財小組應(yīng)通過審核帳目和原始單據(jù),對公布的內(nèi)容的這無整性、文稿及數(shù)額的真實性、準(zhǔn)確性進行核實。3、審核簽章。財務(wù)公開的內(nèi)容經(jīng)村主要負責(zé)人、民主理財組長和會計簽章后,報財政所、經(jīng)管站審核,加蓋印章后公布。(四)村級財務(wù)公開的方式要以公開墻為主。村要在群眾集中居住地和交通路口建立規(guī)范化的公開墻,以便于群眾閱覽。財務(wù)帳目公布后,村主要負責(zé)人應(yīng)安排專門時間,接待群眾來訪,解答群眾提出的問題,聽取意見和建議,及時整改問題。(五)農(nóng)村會計服務(wù)中心的代理記帳會計要為村財務(wù)公開及時提供真實有效的財務(wù)資料,并做好指導(dǎo)。
財務(wù)預(yù)決算管理制度一、為了認(rèn)真落實《洪湖市村合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行規(guī)定》精神,對村級財務(wù)實行預(yù)決算管理制度。村級組織每年3月中旬,應(yīng)根據(jù)經(jīng)營計劃、承包合同、其他經(jīng)濟合同、上級下達的指導(dǎo)性計劃指標(biāo)和年度生產(chǎn)費用、管理費用開支情況編制財務(wù)預(yù)算方案。二、編制預(yù)算應(yīng)堅持以下原則:1、量入為出原則。決不能打赤字預(yù)算。2、節(jié)約有效使用原則。一要做到使財力和物力相結(jié)合,使預(yù)算支出有相應(yīng)的經(jīng)濟作保證;二要實行費用定項限額、包干使用、計劃管理、指標(biāo)控制。三要堅持專款專用。不能任意把各項預(yù)算支出加以流用,改變資金的用途。3、組織收入來源合理、正確、可靠原則。三、財務(wù)預(yù)算的內(nèi)容。財務(wù)預(yù)算的內(nèi)容包括收和支出兩個方面。1、財務(wù)收入包括:(1)“一事一議”籌集的資金(含不承包耕地農(nóng)民上交部分);(2)發(fā)包及上交收入;(3)集體統(tǒng)一經(jīng)營收入;(4)上級部門撥款;(5)救濟扶貧款;(6)土地補償費;(7)各種代收、借貸等其他資金;(8)清收的村提留尾欠款;(9)其他收入。2、財務(wù)支出包括:(1)固定資產(chǎn)購建;(2)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)支出;(3)農(nóng)田水利基本建設(shè)和資源開發(fā)投資;(4)管理費用支出;(5)其他支出。四、嚴(yán)格預(yù)算程序:1、準(zhǔn)備階段。首先整理分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況,其次預(yù)測研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素,使預(yù)算指標(biāo)設(shè)計切合實際。2、發(fā)動群眾,提合理化建議。在編制預(yù)算的過程中,要充分聽取村民群眾對發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、節(jié)約開支、堵塞支出漏洞的合理化建議,使財務(wù)預(yù)算變?yōu)楦刹咳罕姷淖杂X行動。3、編制財務(wù)預(yù)算表。在合理制訂年度收支計劃的基礎(chǔ)上,列出收支預(yù)算表,在村“兩委”審議修訂的基礎(chǔ)上,提交村民代表大會討論通過,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。村級預(yù)算必須送財政、經(jīng)管部門備案。然后在村務(wù)公開欄內(nèi)公示。五、村合作經(jīng)濟組織在預(yù)算執(zhí)行過程中,若遇國家政策、工作計劃較大變動或受自然、市場等不可抗拒因素的影響,村級組織可以根據(jù)變化了的情況,對年初預(yù)工進行適當(dāng)調(diào)整,并按上述程序修訂、追補預(yù)算。六、村合作經(jīng)濟組織在年度終了時,必須對全年的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況,特別是對收支定額的執(zhí)行情況進行深入細致的檢查和分析,真實、準(zhǔn)確、完整、及時地編制決算報表,并對執(zhí)行情況進行詳細說明。七、加強監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所、經(jīng)管站要加強村合作經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的經(jīng)常性監(jiān)督、檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時督促整改。對違返審查審批程序的規(guī)定造成的經(jīng)濟損失,要酌情追究責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任。
籌資籌勞管理制度一、村級范圍內(nèi)籌資籌勞,應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、群眾受益、量力而行、民主議定、程序規(guī)范、上限控制、使用公開的原則,實行“一事一議”。二、籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口,籌勞的對象為符合上述條件的勞動力。每人每年承擔(dān)的出資出勞數(shù)額不得突破省政府規(guī)定的上限控制標(biāo)準(zhǔn)。三、籌資籌勞應(yīng)當(dāng)用于本村范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建和維護村級道路、血防滅螺、植樹造林、村莊建設(shè)與整治以及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其他集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項目。除此以外的其他項目,不得列入籌資籌勞的使用范圍。四、籌資籌勞的項目、數(shù)額,由村民委員會在每年的第一季度提出預(yù)算,經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處同意,報市減負辦審批后執(zhí)行。五、農(nóng)民無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)對其進行批評教育,經(jīng)教育拒不改正的,依照村規(guī)民約予以處理。六、向農(nóng)民籌資應(yīng)當(dāng)在農(nóng)作物收獲后籌集。向農(nóng)民籌勞按標(biāo)準(zhǔn)工日計算,原則上以投勞為主,在農(nóng)閑時安排用工。農(nóng)民自愿以資代勞的,其工價標(biāo)準(zhǔn)不得突破省政府規(guī)定的上限。禁止強制農(nóng)民以資代勞。七、退伍傷殘軍人、在校學(xué)生、孕婦、分娩后未滿一年的婦女、男年滿六十周歲或者女年滿五十五周年的村民和喪夫勞動力的村民,不承擔(dān)籌勞義務(wù)。
八、村范圍內(nèi)向農(nóng)民籌資的資金,屬于本村村民集體所有。村民出資使用情況,年終以決算的形式,經(jīng)村民民主理財小組審查后,向村民張榜公布,接受群眾監(jiān)督。村級籌資籌勞使用情況接受上級主管部門的審計與監(jiān)督。
關(guān)于實行農(nóng)村財務(wù)管理制度改革的調(diào)查與思考
通州區(qū)委副書記、紀(jì)委書記鄧乃平
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府決定,自去年7月1日開始,我區(qū)農(nóng)村全面實行“雙層審計、村賬托管、電算管理”制度。這是對我區(qū)現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)管理制度的一次重大改革,其執(zhí)行情況如何,關(guān)系到我區(qū)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,且對從源頭上預(yù)防和治理腐敗,進一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重大意義。為了切實把這項工作抓緊、抓實、抓出成效,區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局組織力量對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村實行這項制度的情況進行了調(diào)查。
一、“雙層審計、村賬托管、電算管理”制度的提出
1、農(nóng)村財務(wù)管理事關(guān)重大。農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村各項事務(wù)的一項基礎(chǔ)性工作,多年來一直是農(nóng)村工作的熱點和難點,影響整個農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,與農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定息息相關(guān)。特別是作為一個農(nóng)業(yè)大區(qū),農(nóng)民情緒如何、農(nóng)村是否穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得快慢,直接影響到全區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。這次進行村級財務(wù)管理制度改革,是區(qū)委、區(qū)政府加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,維護農(nóng)村穩(wěn)定的一項重要舉措。
2、加強和改進農(nóng)村財務(wù)管理是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。我區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀還遠不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是財會人員年齡老化,知識落伍,操作手段落后;二是原則性不強、紀(jì)律觀念差,存在著亂收亂支、白條下賬、賬目不清不全等現(xiàn)象;三是工作透明度不高,少數(shù)村干部獨攬財經(jīng)大權(quán),忽視甚至剝奪了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),引起群眾猜疑、誤解,造成干群關(guān)系緊張,影響社會穩(wěn)定;四是財務(wù)管理缺乏科學(xué)性,直接影響核算質(zhì)量,造成財會信息失真、決策依據(jù)不準(zhǔn),使集體資產(chǎn)和經(jīng)濟資源不能有效地配置和利用,甚至造成流失;五是極少數(shù)農(nóng)村干部利用財務(wù)管理上的混亂,以權(quán)謀私、貪污挪用公款。這些問題不解決,將會嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,也會為少數(shù)農(nóng)村黨員干部以權(quán)謀私提供條件。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,實行農(nóng)村財務(wù)管理制度改革,目的就是把農(nóng)村財務(wù)管理納入制度化、規(guī)范化軌道,使之適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。
3、農(nóng)村干部經(jīng)濟違紀(jì)違法現(xiàn)象呈上升趨勢。近幾年我區(qū)反映農(nóng)村黨員干部問題的信訪舉報持續(xù)上升,違紀(jì)違法案件增多,其中反映農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟問題的信訪舉報占很大比例。近五年查處的違紀(jì)違法的農(nóng)村黨員干部中因經(jīng)濟問題被查處的占總數(shù)的68%,突出反映了農(nóng)村財務(wù)管理上存在的嚴(yán)重漏洞,表明財務(wù)管理混亂已成為農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟犯罪的一個重要原因。
4、加強農(nóng)村財務(wù)管理,有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗。腐敗現(xiàn)象一個顯著的特征就是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。因此,根除腐敗現(xiàn)象必須加強農(nóng)村財務(wù)管理,管好集體資產(chǎn),堵住腐敗分子的財源,切斷權(quán)錢畸形結(jié)合的通道,從源頭上預(yù)防和治理當(dāng)前農(nóng)村黨員干部中存在的腐敗問題。區(qū)委、區(qū)政府推行農(nóng)村財務(wù)管理制度改革,其中一個重要的著眼點和落腳點就是從源頭上預(yù)防和治理腐敗,進一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境和條件。
5、試點結(jié)果證明,推行農(nóng)村財務(wù)管理制度改革是可行的。為了探索加強和改進農(nóng)村財務(wù)管理的有效辦法,從2000年起我區(qū)就著手研究農(nóng)村財務(wù)管理的改革措施,在借鑒了兄弟單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,于2001年分別在我區(qū)原牛堡屯鎮(zhèn)搞了“村賬托管”和“村賬鎮(zhèn)審”的試點工作。兩個試點經(jīng)過一年多的運行,取得了良好的效果:一是加強了村級財會隊伍建設(shè),提高了整體素質(zhì);二是健全了財務(wù)管理制度,明確了工作規(guī)程;三是壓縮了非生產(chǎn)性開支,減輕了農(nóng)民負擔(dān),增加了農(nóng)民收入;四是促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村的穩(wěn)定。在試點的基礎(chǔ)上,區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過周密研究、反復(fù)論證,決定從2002年7月始,在全區(qū)推行了“雙層審計、村賬托管、電算管理”制度。
二、實施方案
1、機構(gòu)設(shè)置
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)置“農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心”,為自收自支事業(yè)單位。村級設(shè)財務(wù)專管員一名,同時成立5至7人的村民民主理財小組。
2、人員配備
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心,根據(jù)所轄行政村的數(shù)量、業(yè)務(wù)量的大小等確定專業(yè)財會人員數(shù),一般以每人負責(zé)8個村左右為宜。財會人員由個人自薦、民主推薦和公開招聘相結(jié)合的方法產(chǎn)生。
村級財務(wù)專管員的聘用參照鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心財務(wù)人員條件,由村委會提名,經(jīng)村民代表大會同意,報鎮(zhèn)(鄉(xiāng))經(jīng)管站批準(zhǔn)并備案。村民理財小組需經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生,報鎮(zhèn)(鄉(xiāng))經(jīng)管站備案。
3、主要職責(zé)
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心主要職責(zé)是:(1)村級經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算;(2)農(nóng)村財務(wù)審計工作;(3)農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、確權(quán)、發(fā)證、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出和年檢工作;(4)土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證、登記、檔案管理和糾紛調(diào)解;(5)農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督檢查和調(diào)查處理;(6)農(nóng)村財務(wù)統(tǒng)計工作;(7)各種財務(wù)檔案的整理與保管工作;(8)村級財務(wù)公開工作;(9)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中經(jīng)濟運行監(jiān)測工作;(10)其它托管的財會工作。
村級財務(wù)專管員負責(zé)本村收支票據(jù)的匯總、整理;定期向村民主理財小組匯報當(dāng)月收支情況,并上報鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心,按規(guī)定向村民公布財務(wù)收支情況;完成中心交辦的其它工作。
村民主理財小組負責(zé)村級收支票據(jù)的監(jiān)督審核。合格的加蓋“民主理財專用章”方可上報中心。對不真實、違規(guī)的或手續(xù)不齊全的票據(jù)退回經(jīng)手人處理,拒絕上報入賬。
4、工作程序
每月25日、26日為全區(qū)民主理財日,村民主理財小組對村級所有收入、支出票據(jù),按有關(guān)規(guī)定逐項進行初審,符合規(guī)定的加蓋“村民主理財專用章”,由專管員于27日上報鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心,不符合規(guī)定的理財小組不予蓋章上報。
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心于27至30日對上報票據(jù)進行復(fù)審,不符合規(guī)定的,退回村專管員,符合規(guī)定的方可進行財務(wù)處理。
根據(jù)村務(wù)公開的規(guī)定,按季度、半年、全年提供財務(wù)公開的全部資料,通過公開欄或村民代表會議公布,接受村民監(jiān)督,并隨時接待村民的查詢、質(zhì)疑。
建立村級財會檔案專柜,并分類妥善保管。
5、經(jīng)費來源
區(qū)級負責(zé)此項工作的會議、資料、培訓(xùn)、抓典型、考察、總結(jié)等費用,由區(qū)財政撥付,區(qū)經(jīng)管站負責(zé)?？顚Ｓ?。
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心所需辦公用房、電算化設(shè)備、軟件、檔案柜、辦公桌椅等開辦費由鎮(zhèn)政府負責(zé)調(diào)劑或購置。
村級托管費用按村規(guī)模大小和業(yè)務(wù)多少分三類分別年上交2000元、1500元、1000元,用于服務(wù)中心人員工資、獎金和辦公費。
6、實施步驟
按照積極、穩(wěn)妥、有序的原則,采取分步實施、重點辦理、整體推進、年內(nèi)完成的方法,共分五個階段進行。
三、實施情況與初步成效
1、實施情況
(1)建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。區(qū)里成立了由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長,由農(nóng)委、紀(jì)委、監(jiān)察局、政研室、財政局、審計局、檔案局、經(jīng)管站等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的“農(nóng)村財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”,下設(shè)辦公室,具體負責(zé)日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)村財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。各村成立了以村黨支部書記或村長為組長、由財務(wù)專管員和村民代表等人員參加的財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。
(2)組織發(fā)動和人員培訓(xùn)。2002年4月下旬,區(qū)委、區(qū)政府組織召開了全區(qū)村級財務(wù)管理改革工作動員大會,全面部署農(nóng)村財務(wù)管理改革工作。采取區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級培訓(xùn)的方式,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心記賬人員、經(jīng)管站人員、村民理財小組成員和財務(wù)專管員,分別進行了財經(jīng)法規(guī)、財會知識、電算操作的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)法規(guī)培訓(xùn)。
(3)加強檢查、指導(dǎo),及時解決問題。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)和條件不一樣,在實施過程中必然會出現(xiàn)這樣那樣的問題,為了確保工作質(zhì)量和工作進度,區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別采取不同形式加強指導(dǎo)、檢查,及時解決了房地產(chǎn)開發(fā)和舊村改造后賬目是否托管問題、生產(chǎn)隊賬目管理問題、核算資料交接問題、原村級財會人員安排問題、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心記賬人員配備問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心與賬目托管村簽訂托管合同問題等,為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利實施改革掃清了障礙。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取鎮(zhèn)二級班子成員包片、機關(guān)工作人員包村的形式,指導(dǎo)各村工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組還通過《農(nóng)經(jīng)信息》共印發(fā)8期簡報,發(fā)送信息34條,及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展情況、成功經(jīng)驗、存在問題和解決辦法,對工作起到了推動作用。
(4)積極籌措資金,全面落實各項工作。為了順利實施這項改革,區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府在資金上給予了大力支持,保證了這項改革的順利進行。截至2002年9月底,全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有388個村實行了村賬托管,占總數(shù)的80%;共投入資金115萬元,用于所需辦公用房及設(shè)備。全區(qū)已成立村民理財小組483個,理財小組成員1778名,村財務(wù)專管員483名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心財會人員55名。
2、實施效果
(1)鎮(zhèn)、村兩級干部提高了對農(nóng)村財務(wù)管理制度改革重要性和緊迫性的認(rèn)識,工作積極主動,在推行這項工作之初,少數(shù)鎮(zhèn)、村干部存在一些片面認(rèn)識,有的信訪問題比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出于對穩(wěn)定的考慮,擔(dān)心實行這項改革會使干群矛盾進一步激化,信訪更多,形成“剪不斷,理還亂”局面,不利于穩(wěn)定;有的經(jīng)濟發(fā)展比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部擔(dān)心實行改革后財務(wù)被管起來,會束縛村干部的手腳,不利于集體經(jīng)濟的發(fā)展;有的擔(dān)心會與村委會自治權(quán)利產(chǎn)生法律沖突,因而顧慮較多,積極性不高;有的群眾認(rèn)為托管以后,會影響對村干部以前的經(jīng)濟問題進行審查和處理;還有一些村會計認(rèn)為實行改革后會丟掉“飯碗”,因而不愿交賬。針對這些認(rèn)識問題,區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組一是認(rèn)真宣傳這項改革對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的積極作用;二是耐心解釋“村賬托管、雙層審計、電算管理”制度是在農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和處理權(quán)不變的前提下,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的審計和監(jiān)督;三是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對托管以前的各村賬目都要進行清理和審計;四是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對年齡偏大、文化水平偏低的村會計采取安排其它力所能及的工作或給予一定補償?shù)恼叽胧?打消了他們的顧慮和后顧之憂。鎮(zhèn)、村兩級干部認(rèn)識到,改革農(nóng)村財務(wù)管理制度勢在必行,早改比晚改好。一些原來對這項改革持觀望甚至否定態(tài)度的村干部,主動找到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),要求把本村實行改革的時間往前提,他們說:“實行這項改革,財務(wù)公開了,賬目清楚了,群眾明白了,干部清白了,一舉多得,何樂而不為!”
(2)進一步健全了農(nóng)村財務(wù)管理制度,規(guī)范核算的條件日趨成熟。實行農(nóng)村財務(wù)管理制度改革,區(qū)委明確要求“起點要高,要嚴(yán)格規(guī)范”,按照這一思路和要求,這項改革從一開始就納入了制度化、規(guī)范化的軌道。區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)反復(fù)座談、討論,制定出《村級財務(wù)預(yù)決算制度》、《村級財務(wù)開支審批制度》、《村級票據(jù)管理制度》、《村級現(xiàn)金管理制度》、《村級財務(wù)公開制度》、《村級財務(wù)檔案管理制度》、《農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心記賬人員管理辦法》、《村財務(wù)專管員管理辦法》、《村級民主理財管理辦法》等九項制度,并印制了村民往來結(jié)算內(nèi)部收據(jù)、民主理財活動情況登記表、檔案借閱手續(xù)登記表、村級借閱檔案申請表、會計資料移交清單,統(tǒng)一刻制了區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心復(fù)審章和村民主理財專用章,還為中心記賬人員統(tǒng)一制作了胸牌。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)里統(tǒng)一要求,結(jié)合實際情況也建立完善了各項制度和辦法。這些制度既為這項改革的順利推進提供了保證,又嚴(yán)格了管理,進一步規(guī)范了村級財務(wù)行為,解決了農(nóng)村財務(wù)管理中存在的一些突出問題。
(3)村級財會隊伍整體素質(zhì)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。通過實行這項改革,過去長期存在又得不到解決的村級會計年齡老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、核算手續(xù)不完備、記賬不規(guī)范等諸多問題得以徹底解決。經(jīng)過聘用選拔,使一些年輕、具有專業(yè)知識的人員進入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心記賬崗位。村級財務(wù)專管員、村民理財小組成員經(jīng)培訓(xùn)后上崗,自身素質(zhì)特別是關(guān)心和熱愛集體、堅持原則的政治素質(zhì),有了明顯提高,這些都為規(guī)范管理提供了可靠保證。
(4)進一步加強了農(nóng)村民主政治建設(shè),調(diào)動和保護了廣大群眾參政議政、投身改革和建設(shè)的積極性。過去,在少數(shù)村干部身上存在著辦事情、做決策不相信群眾、不依靠群眾、不走群眾路線的現(xiàn)象,生怕群眾“壞事”。通過這項改革,村干部的看法改變了,認(rèn)識到?jīng)]有群眾的支持和參與,什么事情也辦不成,只有廣大群眾的支持和參與才能“成事”。究其原因,在于這項改革為群眾參政議政和民主管理找到了切入點:即通過規(guī)范的財務(wù)公開,落實了群眾對本村財務(wù)的知情權(quán);通過村民理財小組名符其實、權(quán)責(zé)明確地代表群眾理財,落實了群眾的參與權(quán);通過村民理財小組對票據(jù)的嚴(yán)格審計,落實了群眾對本村財務(wù)的監(jiān)督權(quán);通過村民代表大會,落實了群眾對本村財務(wù)的決策權(quán)。真正做到了讓群眾事前參與,把好決策關(guān);事中介入,把好執(zhí)行關(guān);事后審計,把好監(jiān)督關(guān)。
(5)加強了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),促進了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。財務(wù)管理的規(guī)范、有序和財務(wù)公開的及時、全面、準(zhǔn)確、真實,堵塞了管理上的漏洞,同時也強化了村干部廉潔自律意識,規(guī)范了村干部的行為,促進了村干部依法照章辦事、廉潔從政。實行這項制度雖然還不足半年,但它在多方面所產(chǎn)生的積極作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來:一是結(jié)束了少數(shù)村干部濫用“一支筆”,亂開口子、亂批條子、濫支亂花的現(xiàn)象;二是基本上杜絕了不合理的開支,其中尤以招待費開支下降最為明顯,如次渠鎮(zhèn)一些村的招待費開支下降了30%;三是遏制了少數(shù)機關(guān)干部利用各種關(guān)系到村里報銷應(yīng)由個人支付的上學(xué)費、學(xué)車費、手機費、飯費等違紀(jì)行為;四是嚴(yán)格了票據(jù)管理,有效解決了向農(nóng)村亂攤派、亂收費現(xiàn)象;五是把群眾監(jiān)督真正落到了實處。目前,全區(qū)農(nóng)村正呈現(xiàn)由財務(wù)公開帶動村務(wù)公開、強化群眾監(jiān)督的良好勢頭,隨著這項制度全面推開,黨群、干群關(guān)系更加緊密、牢固,農(nóng)村更加穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計,近兩個月農(nóng)村因財務(wù)問題_的數(shù)量下降了47%。
四、思考與建議
1、進一步提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。實行“雙層審計、村賬托管、電算管理”制度是一項系統(tǒng)工程,政策性強,涉及面寬,工作量大,各級黨委、政府和廣大農(nóng)村干部,要從落實“____”重要思想,維護農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和從源頭治理腐敗的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識它的重要性和必要性,切實加強領(lǐng)導(dǎo),扎扎實實地做好工作,保證此項改革順利進行。
2、應(yīng)全面加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。實行“雙層審計、村賬托管、電算管理”制度,作用還只限于支出是否合理、票據(jù)是否真實的層面上,尚不包括對集體收入和集體資產(chǎn)的管理與監(jiān)督。鑒于此,今后我們必須抓好以下兩方面工作:一是要把農(nóng)村經(jīng)濟合同作為財務(wù)管理制度改革的一項重要內(nèi)容,通過對經(jīng)濟合同的管理,掌握每一個村的收入來源,有針對性地進行監(jiān)管。二是要逐村開展清產(chǎn)核資,搞好產(chǎn)權(quán)界定,摸清集體家底,做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府清楚,村級“兩委”清楚,群眾清楚。在此基礎(chǔ)上,制定和完善監(jiān)管措施,防止集體資產(chǎn)流失。
3、應(yīng)強化事前管理和監(jiān)督。實行農(nóng)村財務(wù)管理制度改革,目的就是為了管住、管好農(nóng)村財務(wù),為此,必須強化事前的民主管理和監(jiān)督。一是要充分發(fā)揮村民代表大會的職能和作用,村里的重大事項必須經(jīng)村民代表大會討論通過,不能以村民理財小組代替村民代表大會。二是對諸如引進資金、上項目、舊村改造、房地產(chǎn)開發(fā)、廠房租賃、大額度資金使用等重大問題,必須堅持領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,不允許個人說了算。三是對村民理財小組要做到權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一,充分尊重理財小組的意見,不能把理財小組搞成“擺設(shè)”、“橡皮圖章”。
4、加強對農(nóng)村財務(wù)管理制度改革實施情況的監(jiān)督檢查。一方面,要充分發(fā)揮各級經(jīng)管站的作用,抓進度、促平衡,制定和完善各項配套制度。另一方面,各級紀(jì)委要重點抓好對制度落實情況、雙層審計情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,特別是要通過雙層審計,從中發(fā)現(xiàn)案件線索,及時查處違紀(jì)違法案件。
第5篇 農(nóng)村財務(wù)支出審批制度
為了進一步完善農(nóng)村財務(wù)管理,推動農(nóng)村集體資金管理民主化、規(guī)范化、程序化和制度化,維護農(nóng)村集體資金安全。根據(jù)《運城市鹽湖區(qū)規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理實施辦法(試行)》、《運城市違反村級財務(wù)管理行為責(zé)任追究辦法(試行)》及鹽湖區(qū)農(nóng)村財務(wù)“11211”管理機制,結(jié)合我辦農(nóng)村實際情況,特制定以下有關(guān)財務(wù)審批的各項規(guī)定和辦法。
一、財務(wù)審批的總要求農(nóng)村財務(wù)支出審批工作是關(guān)乎農(nóng)村各項工作的重中之重,應(yīng)當(dāng)堅持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則,堅持以人文本,管理與服務(wù)相結(jié)合,確保農(nóng)村集體資金安全,維護農(nóng)村集體經(jīng)濟利益,促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
二、 財務(wù)審批程序
1、 村集體的所有支出,都必須取得有效的原始憑證(一百元以上的票據(jù)須取得正規(guī)發(fā)票),并簽字蓋章,由村民主理財組逐筆進行集體會審。對審核有效的票據(jù),民主理財小組組長加蓋理財專章。
2、 經(jīng)民主理財組初審?fù)ㄟ^的票據(jù),由村財務(wù)負責(zé)人按審批權(quán)限進行簽批。具體是:村黨支部書記和村委主任在每張原始票據(jù)上簽字,并在“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)支出審批單”相關(guān)欄目內(nèi)簽字。村委會開支單筆超過3000元(含3000元)的。需經(jīng)村民代表會通過方可進行。組內(nèi)開支單筆超過100元的開支,需經(jīng)小組代表會議通過方可進行,單筆超過3000元(含3000元)需經(jīng)支、村委會議研究通過。上萬元(含10000元)的大額開支項目。
3、 財務(wù)負責(zé)人將村初審過的票據(jù)拿到辦事處進行復(fù)審。所有支出票據(jù),先由包村干部在原始票據(jù)上審批簽字;審批簽字后到經(jīng)管站進行復(fù)審,復(fù)審?fù)ㄟ^后加蓋經(jīng)管站復(fù)審專章;單筆超過3000元(含3000元)的票據(jù),由辦事處主任進行最后監(jiān)管審核,審核通過后在原始票據(jù)上審批簽字后方可進行報賬。
4、 會計核算中心對復(fù)審?fù)ㄟ^后的票據(jù)應(yīng)就其規(guī)范性和合法性進行再次審核,一切符合規(guī)定后才能入賬報銷。
5、 對違法拒報的票據(jù),有相關(guān)的審批人員退還給經(jīng)手人,并做好拒絕記錄。
三、 對上萬元大額資金支出審批程序的特別說明:大額支出嚴(yán)格按照“先理財、后審批、再報賬”的程序進行。
1、 大額支出項目開工前應(yīng)先申報,申報需要詳細的會議記錄,參會的每個人的發(fā)言意見;會議的時間、地點、參加人、議題、議程都必須記錄明確,會議結(jié)束必須所有參加人的親筆簽名并按手印。包村干部要參與會議的討論過程。
2、 大額支出程序及相關(guān)資料的說明。大額支出項目包括:村組集體重大工程,征地補償款的分配以及其他大額支出。重點工程包括:道路修建工程、群眾飲水工程、水利灌溉工程、房屋建筑工程、綠化工程、公益場所建設(shè)工程、新農(nóng)村建設(shè)配套工程等。重大工程項目立項前,必須經(jīng)“四議兩公開”會議研究通過,會議必須有包村干部參加,待通過后再進行預(yù)算,實行公開招標(biāo),承包方案要經(jīng)黨員代表大會審議通過,村民會議或村民代表會議討論決定,并簽訂工程合同書或協(xié)議書,工程完工之后還要進行驗收和決算。審批時需提供的資料有:①項目申報;②“四議兩公開”會議記錄;③工程預(yù)算;④公開招標(biāo)資料(上兩萬元去產(chǎn)權(quán)交易大廳);⑤工程施工單位提供的資質(zhì)證明;⑥合同書或協(xié)議書;⑦工程竣工驗收報告;⑧工程決算表。(相關(guān)會議記錄和“四議兩公開”會議記錄要把支出的金額寫進去)。
三、 紀(jì)律與監(jiān)督
1、 明確職責(zé),各把其關(guān)。村財會人員對村集體資金支出實行會計監(jiān)督。負責(zé)審核原始憑據(jù)的合法性、真實性和完整性,并負責(zé)合理設(shè)置帳薄,正確填制憑證,嚴(yán)格審查摘要的規(guī)范性,科目的準(zhǔn)確性。村支部書記對財務(wù)負有監(jiān)管職能,負責(zé)召集黨支部會議,研究與村經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的財務(wù)事項,同時把關(guān)票據(jù)發(fā)生的真實合法性。村委主任作為農(nóng)村財務(wù)審批的第一責(zé)任人,負責(zé)召集村委成員會議、村民代表會討論研究與財務(wù)有關(guān)的會議事項,主要把關(guān)財務(wù)審批的真實性、合法性與程序的完整性。
2、 紀(jì)律要求農(nóng)村財務(wù)支出申報、審批過程中,嚴(yán)謹(jǐn)弄虛作假,使用虛假資料,審批過程堅持公平、公開、公正原則。嚴(yán)謹(jǐn)營私舞弊。如一旦發(fā)現(xiàn),立即責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的,給予通報批評,情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果的,對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人依法給予嚴(yán)肅處理,并依據(jù)《運城市違反村級財務(wù)管理行為責(zé)任追究辦法(試行)》的規(guī)定,對相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究,對觸犯刑律的,由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。本規(guī)定自發(fā)布之日起生效。治安制度
第6篇 農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究會財務(wù)管理制度
制度是個社會的游戲規(guī)則,更規(guī)范的講,它們是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。為此,我們一般要求大家共同遵守辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則來提高辦事效率,才設(shè)定一些制度。下面是我們應(yīng)屆畢業(yè)生制度職責(zé)大全提供的制度文章供您參考:
第一章 總則
第一條 為加強財務(wù)管理,規(guī)范財務(wù)行為,使賬目清晰、明了,收入支出有據(jù)可尋,提高資金使用效益,提高自治能力,促進事業(yè)發(fā)展,結(jié)合本會實際情況,制定本制度。
第二條 財務(wù)管理的基本原則:貫徹執(zhí)行學(xué)校有關(guān)規(guī)定和財務(wù)規(guī)章制度;堅持勤儉辦學(xué)的方針;正確處理社團發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系,社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系,集體和個人兩者利益的關(guān)系。
第三條 財務(wù)管理的任務(wù):依法多渠道籌措資金;合理審核項目活動預(yù)算,并對預(yù)算執(zhí)行過程進行控制、監(jiān)督和管理;科學(xué)配置會內(nèi)資源,努力節(jié)約支出,提高資金使用效益;建立健全財務(wù)管理制度,規(guī)范會內(nèi)經(jīng)濟秩序;如實反映本會財務(wù)狀況。
第四條 會長擔(dān)任財務(wù)主管,下設(shè)會計和出納,一般情況下均由常委擔(dān)任。
財務(wù)主管全面負責(zé)財務(wù)工作,主要核審發(fā)票是否屬實,是否符合規(guī)定,如屬實則簽字報銷;
會計負責(zé)掌管賬簿,按序記賬,簡明扼要地注明資金用途,發(fā)票分類管理、粘貼,同時保管部分報銷備用金。會計每月向常委會匯報財務(wù)開支情況一次。
出納負責(zé)保管現(xiàn)金,具體屬實地登記好每一筆現(xiàn)金去向用途,作好現(xiàn)金日記賬。
財務(wù)主管、會計、出納相互不能同班級、同寢室。
第二章 收入管理
第五條 收入是指本會開展調(diào)研,主辦、承辦論壇、講座及其他活動依法取得的非償還性資金。本會收入包括:
1、會員會費(包括會員在社團中繳納的其他費用) 在收取會員費用時,須向會員開出收據(jù),第一聯(lián)存根聯(lián)收款人保管,第二聯(lián)副聯(lián)交會計記賬,第三聯(lián)發(fā)票聯(lián)加蓋公章交會員保管。
2、上級主管部門撥款 上級主管部門所撥款項目歸各社團作為社團活動經(jīng)費,由校團委管理使用。
3、贊助 本會不得與贊助商進行純商業(yè)性的經(jīng)營活動,贊助費只能優(yōu)先用于被贊助的活動,除從中提取5%給聯(lián)系贊助商的工作人員作為獎勵外,如有剩余則轉(zhuǎn)入本會活動經(jīng)費。
4、其它收入(如捐贈等) 其它收入可由本會自行管理使用,有特殊要求的情況除外,并做好賬目記錄。
第六條 全會各部門各會員必須嚴(yán)格按照學(xué)校有關(guān)政策規(guī)定依法組織收入,除上級主管部門撥款和部分其他收入外的各項收入必須全部納入會內(nèi)統(tǒng)一管理和核算,不得設(shè)置小金庫。
第七條 各部門各會員以農(nóng)研會的名義取得的收入必須及時、全額上繳財務(wù)入賬核算。禁止截留、私存或挪作他用。
第三章 支出管理
第八條 支出是指本會開展調(diào)研,主辦、承辦論壇、講座及其他活動發(fā)生的各項資金耗費和損失。本會支出包括:
1、日常管理支出 主要有辦公室電費、辦公用品,會員大會、換屆費用,會內(nèi)刊物出版等費用。
2、論壇講座等學(xué)術(shù)性支出
3、實踐性支出 主要是各項社會實踐前期籌備工作的費用。
4、其他支出(如捐贈等) 其他支出如一次總金額超過100元須經(jīng)常委會審核。
除用于辦公室的費用外,其他費用須由負責(zé)人向會計提交預(yù)算,實踐性支出向常委會提交預(yù)算。
第九條 實行預(yù)算審批制 。本會預(yù)算是指對某項活動的開支至少提前三天做出計劃安排。項目活動的一切費用由相關(guān)負責(zé)人做出詳細預(yù)算,經(jīng)常委會或會計初步審核,再交上級主管部門批準(zhǔn)后,實際開支與預(yù)算開支相差不大可按程序給予全部報銷,無特殊情況超出預(yù)算由相關(guān)負責(zé)人自負責(zé)任。
第十條 預(yù)算堅持量入為出,收支平衡的總原則,堅持統(tǒng)籌兼顧,保證重點,勤儉節(jié)約的原則。煙酒支出一律不可報銷。
第十一條 大型活動或經(jīng)費預(yù)算超過200元的活動可以向常委會或財務(wù)管理人員申請預(yù)支部分經(jīng)費,預(yù)支額度為已審批的預(yù)算的60%。預(yù)支須開具借條,寫明借款原因、借款時間、借款金額、借款人和經(jīng)手人。
第十二條 預(yù)算內(nèi)所有活動經(jīng)費憑票據(jù)可找會計報銷,報銷憑證必須為正規(guī)發(fā)票,日常一次總金額小于50元的零星開支可用收據(jù)代替發(fā)票,但必須簽有付款人完整姓名。
第十三條 所有報銷憑證背面必須詳細寫明用途、時間和付款人,必須有財務(wù)主管和項目活動負責(zé)人同時簽字同意后方可報銷,并將報銷憑證依次重疊90% 粘貼在同一張比報銷憑證稍大的白紙上。
第十四條 對于購入的會內(nèi)公共財產(chǎn)除按常規(guī)支出記帳外,還要標(biāo)明其品種、數(shù)量、規(guī)格、價格等。
第十五條 每周一值班時間為固定報銷時間,沒有特殊情況其他時間不受理,經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)支經(jīng)費可單獨找出納或會計處理。
第十六條 每年1月10日至春季開學(xué)期間和6月20日至秋季開學(xué)期間財務(wù)封庫,停止一切開支。
第十七條 財務(wù)交接后,上屆未報銷的費用需上屆財務(wù)管理人員和活動負責(zé)人以及本屆財務(wù)管理人員同時審核批準(zhǔn)后方可報銷。
第四章 專用基金管理
第十八條 專用基金是指本會按照規(guī)定提取或接受其他來源的資金,設(shè)置專門用途的資金。
第二十八條 現(xiàn)有專用基金由農(nóng)研會發(fā)展基金。本會可以根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要設(shè)置其他專用基金。
第二十九條 各項基金實行自主的管理辦法。農(nóng)研會發(fā)展基金由老會員聯(lián)誼會秘書處專人管理。
第五章 財務(wù)監(jiān)督
第二十一條 本會財務(wù)接受上級主管部門和全體會員的監(jiān)督,實行公開的財務(wù)管理制度。
第二十二條 財務(wù)監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三種形式?？筛鶕?jù)本會實際情況對不同的經(jīng)濟活動實行不同的監(jiān)督方式。
第二十三條 會計如實規(guī)范記賬,然后總結(jié)、結(jié)出賬面余額,每屆的賬簿要求至少保留三年,并且備案。換屆時,財務(wù)要按照有關(guān)規(guī)定交接。
第二十四條 財務(wù)分析報告是反映本會一定時期財務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)性書面文件。主要內(nèi)容包括本會一定時期收支情況分析、資金效益分析、財務(wù)管理情況等。
第二十五條 出納與會計定期進行財務(wù)核對,如發(fā)現(xiàn)有問題,應(yīng)及時處理。如有意隱瞞或纂改發(fā)票套取現(xiàn)金者,金額50元內(nèi)追回現(xiàn)金并追究相關(guān)人員的責(zé)任,100元以上追回現(xiàn)金并上報校團委給予紀(jì)律處分。
第二十六條 所有會員有權(quán)查閱本會會計賬簿財和財務(wù)分析報告。
第六章 附則
第二十七條 本制度自第十六屆常委會通過并公布之日起施行。以前公布的相關(guān)規(guī)章制度中凡與本制度不一致的,以本制度為準(zhǔn)。
第二十八條 本制度由第十六屆常委會負責(zé)解釋。
