電信條例 第1篇
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《人民司法·案例》
未實名認證微信聊天記錄滿足真實性、關聯(lián)性、合法性條件的，可以成為定案證據(jù)——肖金平訴簡時掄借款合同糾紛上訴案
案例要旨：網(wǎng)上聊天記錄屬于電子證據(jù)，但微信聊天記錄等電子證據(jù)該如何采用及其證明力的大小，法律界一直存在爭議，審判實踐中法官在審查判斷電子證據(jù)的可采性與證明力時必須進行全新的考慮。既需要考慮電子證據(jù)的特殊性，又不得在可采性與證明力方面予以差別對待，但仍主要從真實性、關聯(lián)性、合法性三個方面進行認定。 案號：（2015）靖民初字第2821號；（2015）漳民終字第3621號 審理法院：福建省漳州市中級人民法院
來源：《人民司法·案例》2016年第8期
案情簡介：
原告肖金平訴至福建省南靖縣人民法院稱，被告簡時掄因缺乏資金，從2014年12月30日起陸續(xù)向原告借款。雙方于2015年7月15日通過微信確認，被告尚欠原告人民幣66000元。原告經(jīng)多次催討未果
起訴，請求判令被告歸還借款本金人民幣66000元及支付從起訴之日起按年利率6%計算的利息。
裁判理由：
福建省南靖縣人民法院一審認為，微信號（昵稱噯財宥導）于2015年7月13日與原告微信號（昵稱快速刻章）在微信平臺上互應對方要求進行銀行轉賬，根據(jù)中國民生銀行廈門東浦支行提供的個人對賬單，該筆轉賬交易對方戶名為簡時掄；結合證人鄭建國的證言，可以認定微信號（昵稱噯財肴導）使用人是被告簡時掄。
從簡時掄微信號（昵稱噯財宥導）于2015年7月15日。在微信聊天平臺上向原告微信號（昵稱快速刻章）承認“之前不是還欠你35000,—共6萬6”的事實，可以認定被告簡時掄尚欠原告肖金平借款本金人民幣66000元。原告的訴訟請求理由正當，于法有據(jù)，應予支持。 福建省潭州市中級人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。 相關案例
1.網(wǎng)聊記錄可以作為證據(jù)，但應當確定使用者身份及內容未被刪除篡改——樟芝（上海）投資中心訴深圳牛樟芝制藥有限公司等民間借貸糾紛案
案例要旨：原告主張被告向其借款，通過微信方式出具了借條，但其未能充分證明微信借條真實存在，亦未能證明該微信借條為被告出具，故對微信借條的真實性，法院不予認可，該微信聊天記錄不能作為證明借款關系存在的證據(jù)。
案號：（2015）滬一中民四（商）終字第965號
審理法院：上海市第一中級人民法院
來源：中國裁判文書網(wǎng) 2015.08.11
2.庭審中，通過被申請人手機微信提取并撥打的電話號碼為申請人的，可以確認被申請人手機微信中微信號的真實身份即為申請人——唐蜀軍、劉彪等申請撤銷仲裁裁決民事裁定書
案例要旨：在庭審中，能夠確認申請人與被申請人手機微信中的信息一致，當庭通過被申請人手機微信提取申請人昵稱的詳細資料及電話號碼并點擊該號碼，撥打后為申請人的手機號碼的，可以確認被申請人手機微信中微信號的真實身份即為申請人。在沒有其他證據(jù)予以反證的情況下，申請人認為微信號系偽造的主張不予支持。
案號：（2016）魯17民特6號
審理法院：山東省菏澤市中級人民法院
來源：中國裁判文書網(wǎng) 2016.07.19
3.滿足條件的微信聊天記錄可以成為定案證據(jù)——易洪剛訴馮雪贈與合同糾紛案
案例要旨：微信聊天記錄屬于證據(jù)中的電子數(shù)據(jù)。根據(jù)證據(jù)真實性、關聯(lián)性、合法性要求，微信聊天記錄在審判實踐中作為定案證據(jù)應當滿足以下條件：微信聊天記錄的來源必須符合法律規(guī)定;非實名制微信注冊時，應當確定微信聊天的雙方為本案當事人;確定微信聊天時間在涉案事實的時間段內;微信聊天的內容不能含糊不清，且具有相對完整性，能夠反映當事人想要證明的事實。
來源：新疆法制報 2015.04.13
4.微信語音作為存儲在電子介質中的錄音資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定，但不能作為單獨定案的依據(jù)——李康訴王苗苗、王燦借款合同糾紛案
案例要旨：微信語音作為存儲在電子介質中的錄音資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定，但不能作為單獨定案的依據(jù)。微信語音具備證明效力應當符合以下條件：保存原始記錄；微信語音中記載的內容清晰、準確，雙方就
所談論的問題均有明確表態(tài)；由于微信語音存在易改變、難識別等特性，以其單獨作為證明依據(jù)，有時并不充分，故除微信語音外，還應充分提供其他證據(jù)佐證。
來源：法信精選
專家觀點
1. 電子數(shù)據(jù)屬于“其他能夠證明借貸法律關系存在的證據(jù)”范疇 電子數(shù)據(jù)廣義而言，是指以電子、光學、磁或其他類似手段生成、發(fā)送、接受或存儲的信息證明案件事實的一種證據(jù)，包括電子通信證據(jù)、計算機證據(jù)、網(wǎng)絡證據(jù)和其他電子數(shù)據(jù)。電子數(shù)據(jù)是現(xiàn)代信息技術不斷發(fā)展和應用的產(chǎn)物，作為信息世界里新的“證據(jù)之王”，其具有綜合性、易變性、隱蔽性、可挽救性、微縮性、擴散激增性等特征，是來源于七種傳統(tǒng)證據(jù)，將各種傳統(tǒng)證據(jù)部分地剝離出來而泛稱的一種新證據(jù)形式。2004年通過的《電子簽名法》第7條規(guī)定：“數(shù)據(jù)電文不得僅因為其是以電子、光學、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲存的而被拒絕作為證據(jù)使用?！备鶕?jù)《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第116條第2款、第3款：“電子數(shù)據(jù)是指通過電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機短信、電子簽名、域名等形成或者存儲在電子介質中的信息。存儲在電子介質中的錄音資料和影像資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定。”可知，電子數(shù)據(jù)在日常生活中具體表現(xiàn)為電子郵件、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機短信、電子簽名、域名等形成或者存儲在電子介質中的信息。存儲在電子介質中的錄音資料和影像資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定。具體到民間借貸糾紛案件中，作為證明借貸關系存在的電子數(shù)據(jù)則集中表現(xiàn)為電子郵件、網(wǎng)
上聊天記錄、博客、微博客、手機短信等形成或者存儲在電子介質中的信息以及存儲在電子介質中的錄音資料和影像資料。由于電子數(shù)據(jù)一經(jīng)形成便始終保持最初、最原始的狀態(tài)，能夠客觀真實地反映事物的本來面貌，可長期無損保存，隨時反復重現(xiàn)。相對于物證易因周圍環(huán)境的改變而改變屬性，書證易損毀和出現(xiàn)筆誤，證人證言易被誤傳、誤導、誤記或帶有主觀性，電子數(shù)據(jù)則更具客觀性和穩(wěn)定性。但必須注意的是電子數(shù)據(jù)具有易破壞性。電子數(shù)據(jù)使用電磁介質，儲存的數(shù)據(jù)修改簡單且不易留下痕跡，一旦黑客入侵系統(tǒng)、盜用密碼，操作人員出現(xiàn)差錯，供電系統(tǒng)和網(wǎng)絡出現(xiàn)故障、病毒等，電子數(shù)據(jù)均有可能被輕易地盜取、篡改甚至銷毀，難以事后追蹤和復原。因此，根據(jù)電子數(shù)據(jù)容易被篡改的特性，人民法院在審查電子數(shù)據(jù)時應該把電子數(shù)據(jù)的真實性尤其是其是否被篡改作為審核重點。當然與前面關于視聽資料的論述一樣，只要當事人提供了證明借貸關系存在的電子數(shù)據(jù)，就可被視為《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》的“其他能夠證明借貸法律關系存在的證據(jù)”。
（摘自《最高人民法院民間借貸司法解釋理解與適用》，杜萬華主編，最高人民法院民事審判第一庭編著，人民法院出版社2015年出版）
2.根據(jù)微信記錄形成的方式，微信證據(jù)分為文字微信記錄、圖片微信記錄、語音微信記錄、視頻微信記錄
（1）文字微信記錄。包括與微信好友聊天、微信朋友圈的文字以及公眾微信號的文章等以文字形式存在的信息。此類記錄是微信中最常見也是最多的內容，例如常見的“微信借條”。文字記錄通過手機截屏、拍照、導出等方式都可以提取與固定。
（2）圖片微信記錄。包括與微信好友聊天過程中，發(fā)表微信朋友圈時和公眾微信號時轉載、制作、拍攝的圖片以及使用的各類表情，圖片、表情所表達的意思通常要放置到整個聊天記錄、文章中去理解，通常不同的使用者所表達的意思均不同，有時可能不存在任何意義，辦理保全公證時一定要將圖片與其他記錄整體進行公證，不建議單獨對圖片進行保全公證。
（3）語音微信記錄。包括與微信好友聊天、微信朋友圈的語音以及公眾微信號的文章等以語音形式存在的信息。語音功能是近幾年各大通訊工具設計的新型功能，通過發(fā)送語音的方式代替文字編輯，交流更加便捷。與文字微信記錄相比，一個是存在形式上不一樣，另一個更重要的不同是通過分辨、鑒定語音中的聲音來確定使用者身份。
（4）視頻微信記錄。包括與微信好友聊天過程中，發(fā)表微信朋友圈時和公眾微信號時轉載、制作、拍攝的視頻。視頻具有直觀反映事實的作用，通常使用者自行拍攝的視頻更有證明力，轉載或者制作的視頻因為不知道原始出處或者有后期編輯的痕跡，通常證明力不如自行拍攝的，在辦理保全公證時，要注意對視頻形成方式的審查。對此類微信記錄宜采取刻錄的方式提取和固定證據(jù)。
（摘自《關于微信證據(jù)保全公證的探討》，潘子文、胡瑩瑩，《法制與社會》2015年36期）
法律依據(jù)
1.《中華人民共和國民事訴訟法》
第六十三條 證據(jù)包括：（一）當事人的陳述；（二）書證；（三）物證；（四）視聽資料；（五）電子數(shù)據(jù)；（六）證人證言；（七）鑒定
意見；（八）勘驗筆錄。
證據(jù)必須查證屬實，才能作為認定事實的根據(jù)。
2.《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》 第一百一十六條 視聽資料包括錄音資料和影像資料。
電子數(shù)據(jù)是指通過電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機短信、電子簽名、域名等形成或者存儲在電子介質中的信息。 存儲在電子介質中的錄音資料和影像資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定。
3.《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》
第二條 當事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有責任提供證據(jù)加以證明。
沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果。
4.《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》
電信條例 第2篇
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湖南省通信條例
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范通信設施的建設，提高通信服務質量，保障通信安全，促進通信業(yè)的健康發(fā)展，維護通信用戶和通信業(yè)務經(jīng)營者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、國務院《電信條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內通信設施的建設和保護、通信服務的規(guī)范、通信安全的保障以及通信業(yè)監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
本條例所稱通信，是指個人、組織相互之間利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)傳送、發(fā)射、接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他形式信息，實現(xiàn)信息互通的活動。
本條例所稱通信設施，是指為社會公眾提供通信服務，用于實現(xiàn)通信功能的交換設備、傳輸設備和配套設備等;通信基礎設施，是指通信機房、通信光纜、電纜、通信桿路、移動基站等通信設施。
第三條 縣級以上人民政府應當將通信業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將通信基礎設施專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強通信業(yè)監(jiān)管體系建設，統(tǒng)籌協(xié)調解決通信業(yè)發(fā)展中的重大問題。
第四條 省通信管理機構應當根據(jù)本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃組織編制全省通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并對全省通信業(yè)實施監(jiān)督管理。省通信管理機構可以委托有關行政機關或者具有管理公共事務職能的組織(以下與省通信管理機構統(tǒng)稱通信管理機構)履行有關監(jiān)管職責。
縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化、網(wǎng)信、住房和城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、環(huán)境保護、無線電管理等有關行政主管部門按照各自職責，做好通信業(yè)相關工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會協(xié)助做好通信設施建設、保護等方面的相關工作。
第二章 通信設施
第五條 設區(qū)的市、自治州人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同通信管理機構編制通信基礎設施專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。
編制通信基礎設施專項規(guī)劃，應當符合城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并遵循統(tǒng)籌協(xié)調、集約建設的原則，避免重復建設和資源浪費。
第六條 省通信管理機構應當組織協(xié)調推進全省通信基礎設施均衡建設，加強農村通信基礎設施建設和城市舊城區(qū)通信基礎設施改造，完善網(wǎng)絡覆蓋。
第七條 規(guī)劃道路、橋梁、隧道等公共基礎設施，應當同步考慮通信設施建設需要，及時與通信管理機構協(xié)商預留通信管線等事宜。
新建、改建、擴建民用建筑，建設單位應當按照國家標準將配套通信設施納入建設項目的設計文件，隨主體工程同步施工、驗收并將所需經(jīng)費納入建設項目概算，但移動通信基站應當由通信業(yè)務經(jīng)營者建設并承擔所需費用。
第八條 通信業(yè)務經(jīng)營者進入居民住宅內新建或者改建通信設施的，應當征得業(yè)主同意;在其他已有建筑物上新建或者改建通信設施，應當事先告知建筑物的所有人、管理人或者使用人。
已有建筑物的所有人、管理人或者使用人應當為新建、改建通信設施提供通行便利和必要的場地，場地使用費按照國家和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 通信業(yè)務經(jīng)營者不得通過與建筑物的建設單位、所有人、管理人或者使用人簽訂排他性協(xié)議等方式，阻礙其他通信業(yè)務經(jīng)營者接入和使用配套通信設施，限制通信用戶自主選擇權。建筑物的建設單位、所有人、管理人或者使用人應當為各通信業(yè)務經(jīng)營者提供平等接入和使用配套通信設施的條件。
第十條 通信業(yè)務經(jīng)營者應當在大型公共場所和建筑物內的移動通信信號盲區(qū)、弱區(qū)，設置移動通信網(wǎng)絡室內分布系統(tǒng)。
移動通信網(wǎng)絡室內分布系統(tǒng)的設計、建設應當符合國家有關標準，滿足多套移動蜂窩網(wǎng)絡數(shù)據(jù)系統(tǒng)共享要求。
第十一條 省通信管理機構應當根據(jù)通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和通信基礎設施專項規(guī)劃，組織通信業(yè)務經(jīng)營者開展通信設施共建共享工作，推進通信網(wǎng)與廣播電視傳輸網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的共建共享，避免資源浪費和重復建設。
通信業(yè)務經(jīng)營者應當根據(jù)技術可行、節(jié)約資源、合理負擔的原則，協(xié)商共建共享通信設施。新建、改建、擴建桿塔、基站、管道等通信設施應當實行聯(lián)合建設;已有的管道、桿塔、基站等通信設施應當開放共享，不具備共享條件的應當采取技術改造、擴建等方式進行共建共享。因資源整合或者布局調整，移動通信基站等通信設施不再使用的，應當及時拆除。
第十二條 通信業(yè)務經(jīng)營者在建筑物上附掛通信線路或者設置小型天線、移動通信基站等通信設施時，應當符合建筑物荷載要求，保證建筑物安全、正常使用;造成人身傷害、財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任。
第十三條 鼓勵設區(qū)的市、縣(市)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設地下綜合管廊，為通信線路入地提供條件。具備通信線路入地條件的，在城市規(guī)劃區(qū)內不得建設架空通信線路，城市建成區(qū)內已有的架空通信線路應當逐步入地。
在風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設通信設施，應當采取景觀化或者隱蔽化建設方案。
第十四條 通信設施建設應當文明、安全施工，避免或者減少影響居民、單位的正常生產(chǎn)生活。施工結束后，應當將施工過程中損壞的建筑物、綠地、道路等恢復原狀;不能恢復原狀的，應當按照國家相關規(guī)定給予補償或者賠償。
第三章 通信服務
第十五條 在本省經(jīng)營通信業(yè)務，應當依法取得行政許可。運用新技術試辦《電信業(yè)務分類目錄》未列出的新型電信業(yè)務的，應當向省通信管理機構備案。
通信業(yè)務經(jīng)營者許可或者備案事項發(fā)生變更的，應當向原許可或者備案機關辦理變更手續(xù)。
第十六條 通信業(yè)務經(jīng)營者應當執(zhí)行國家服務標準，為通信用戶提供準確、安全、便捷、暢通和價格合理的通信服務，采取多種形式廣泛聽取通信用戶意見，提升服務質量。
第十七條 通信用戶辦理網(wǎng)絡接入、變更、注銷等手續(xù)時，應當提供真實身份信息，通信業(yè)務經(jīng)營者應當對通信用戶身份信息進行核驗。通信用戶不提供真實身份信息的，通信業(yè)務經(jīng)營者不得為其提供通信服務。
第十八條 通信業(yè)務經(jīng)營者應當通過系統(tǒng)監(jiān)控、日常巡查、定期查訪等方式加強對通信業(yè)務商的管理，及時采取有效措施規(guī)范商的行為。
第十九條 通信業(yè)務經(jīng)營者應當公開服務項目及其資費標準，為通信用戶交費和查詢提供方便。通信用戶要求提供收費清單的，通信業(yè)務經(jīng)營者應當免費提供。收費清單應當按照國家規(guī)定詳細記錄相關內容。
第二十條 通信業(yè)務經(jīng)營者在為用戶辦理入網(wǎng)、變更、注銷等手續(xù)時，應當根據(jù)國家相關要求簽訂通信服務協(xié)議。通信服務協(xié)議中不得含有對通信用戶不公平、不合理的條款，通信服務協(xié)議中的限制性條件及其他需要注意的事項，通信業(yè)務經(jīng)營者應當用顯著的方式告知通信用戶。
通信服務協(xié)議有效期間，通信業(yè)務經(jīng)營者有義務保存所訂立的協(xié)議。
第二十一條 通信業(yè)務經(jīng)營者對固定語音、移動語音、短信息、固定寬帶、移動數(shù)據(jù)等業(yè)務進行組合銷售時，應當另行提供單項業(yè)務服務。
第二十二條 通信用戶產(chǎn)生超出前三個月平均通信費用五倍以上的異常通信費用時，通信業(yè)務經(jīng)營者應當立即告知通信用戶，并采取相應的措施。
第二十三條 通信業(yè)務經(jīng)營者應當規(guī)范消費提醒方式，采用相對固定的渠道和統(tǒng)一方式向通信用戶提供消費提醒服務。
因通信用戶預付通信費不足可能導致暫停通信服務的，通信業(yè)務經(jīng)營者應在合理的時段內，提前提醒通信用戶及時交納通信費用。
通信業(yè)務經(jīng)營者未按照國家規(guī)定提供消費提醒服務，不得向通信用戶收取通信費用違約金。
第二十四條 通信業(yè)務經(jīng)營者應當定期委托有資質的第三方檢測機構對計費系統(tǒng)進行檢測，向社會公布檢測結果并向省通信管理機構報告。
省通信管理機構應當不定期地對通信業(yè)務經(jīng)營者的計費系統(tǒng)進行抽查，將抽查結果告知通信業(yè)務經(jīng)營者并向社會公布。
第二十五條 通信業(yè)務經(jīng)營者、電子信息內容提供者未與通信用戶約定，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。
通信業(yè)務經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)電子信息內容提供者違反前款規(guī)定發(fā)送商業(yè)性電子信息的，應當暫?；蛘咄Ｖ篂槠涮峁┫嚓P的通信資源或者服務，并保存有關記錄。
第二十六條 因工程施工或者通信設施建設等原因可能影響正常通信服務的，通信業(yè)務經(jīng)營者應當提前七十二小時告知相關用戶;可能對通信服務造成重大影響的，應當向省通信管理機構報告。
第二十七條 通信用戶申告通信服務故障的，通信業(yè)務經(jīng)營者應當及時修復。故障發(fā)生在城鎮(zhèn)的，通信業(yè)務經(jīng)營者應當自接到申告之日起四十八小時內修復;故障發(fā)生在農村的，通信業(yè)務經(jīng)營者應當自接到申告之日起七十二小時內修復;因特殊原因不能在上述時限內修復的，通信業(yè)務經(jīng)營者應當及時通知通信用戶，并免收故障期間的服務費用。但是，屬于通信用戶終端設備的原因造成通信服務障礙的除外。
第二十八條 通信業(yè)務經(jīng)營者在通信服務中，不得有下列行為：
(一)未征得通信用戶同意，為其開通約定以外的通信服務項目;
(二)無正當理由拒絕、拖延或者中止提供通信服務;
(三)不履行公開作出的承諾或者作虛假宣傳;
(四)擅自增加收費項目、提高與通信用戶約定的資費標準或者擅自改變與通信用戶約定的計費方式、收費方法，偽造、篡改通信用戶的計費數(shù)據(jù)及其他與計費有關的記錄;
(五)捏造、散布虛假事實損害其他通信業(yè)務經(jīng)營者的合法權益或者貶低、詆毀其他通信業(yè)務經(jīng)營者的企業(yè)形象、商業(yè)信譽、業(yè)務品牌，惡意對其他通信業(yè)務經(jīng)營者的服務或者產(chǎn)品實施不兼容行為，欺騙、誤導或者強迫用戶不使用其他通信業(yè)務經(jīng)營者依法提供的服務;
(六)其他損害通信用戶或者其他通信業(yè)務經(jīng)營者合法權益的行為。
第二十九條 通信用戶認為通信業(yè)務經(jīng)營者侵犯自己合法權益的，可以向通信業(yè)務經(jīng)營者投訴，通信業(yè)務經(jīng)營者應當在接到投訴之日起十五日內答復;對答復結果不滿意或者通信業(yè)務經(jīng)營者在十五日內未答復的，通信用戶可以向省通信管理機構或者其設立的專門申訴機構申訴，收到申訴的機構應當自收到申訴之日起三十日內處理并向申訴者反饋處理結果。
通信用戶認為通信業(yè)務經(jīng)營者侵犯自己合法權益的，也可以向消費者委員會投訴或者向人民法院起訴。
第四章 通信安全
第三十條 省通信管理機構應當建立健全應急通信相關制度，確保通信暢通。
第三十一條 通信業(yè)務經(jīng)營者應當根據(jù)通信管理機構的要求加強應急通信保障體系建設，制定通信保障應急預案，并開展應急演練。
通信業(yè)務經(jīng)營者在執(zhí)行應急通信保障任務時，應當服從通信管理機構的統(tǒng)一調度指揮，采取相應的應急措施。
第三十二條 經(jīng)公安交通管理部門批準，執(zhí)行應急通信任務的通信車輛在確保安全的前提下，可以不受禁止機動車通行標志的限制。
第三十三條 任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取用戶個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供用戶個人信息。
第三十四條 通信業(yè)務經(jīng)營者應當建立健全用戶個人信息保護制度，采取技術措施和其他必要措施，確保收集的用戶個人信息安全。
通信業(yè)務經(jīng)營者收集、使用用戶個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍。通信業(yè)務經(jīng)營者不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用用戶個人信息;不得泄露、篡改、毀損其收集的用戶個人信息。
通信業(yè)務經(jīng)營者在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶個人信息泄露、毀損、丟失的情況時，應當立即采取補救措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關主管部門報告。
第三十五條 通信業(yè)務經(jīng)營者應當依法加強對通信用戶、傳輸信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)禁止、傳輸?shù)男畔⒌模瑧斄⒓赐Ｖ箓鬏?、消除相關信息并保存有關記錄，向有關主管部門報告。
第三十六條 通信業(yè)務經(jīng)營者應當采取技術、管理手段防范和打擊利用通信網(wǎng)絡實施的詐騙行為。
通信業(yè)務經(jīng)營者應當規(guī)范號碼傳送和使用管理，嚴格按照國家相關規(guī)定和標準傳送真實號碼，建立虛假號碼主叫監(jiān)測和處置機制，對發(fā)現(xiàn)的虛假主叫號碼應當立即予以處置。
通信業(yè)務經(jīng)營者應當采取措施保證出租通信線路的正當使用，不得私自轉接國際來話和為非法網(wǎng)絡電話、改號電話提供語音接入服務。
第三十七條 通信用戶對于他人利用電話、短信等方式進行騷擾的行為，可以向通信業(yè)務經(jīng)營者舉報。通信業(yè)務經(jīng)營者接到舉報后，應當及時向有關部門報告，并協(xié)助有關部門采取措施予以查處。
第三十八條 建立健全打擊生產(chǎn)、銷售和使用非法移動通信基站等違法行為的聯(lián)動機制，質量技術監(jiān)督、工商行政管理等行政主管部門，無線電管理機構和通信管理機構應當配合公安機關對相關違法行為的查處。
第三十九條 通信業(yè)務經(jīng)營者建設移動通信基站應當符合國家電磁輻射安全標準，并按照國家環(huán)境保護相關規(guī)定開展電磁輻射環(huán)境影響評估，公布評估結果。
通信業(yè)務經(jīng)營者應當委托具備檢測資質的機構對電磁輻射有爭議的移動通信基站進行檢測，檢測結果應當在基站建設范圍內公示，機構出具的檢測報告應當向社會公開。
縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當履行電磁輻射監(jiān)管職責，對電磁輻射不符合國家標準的移動通信基站，應當依法處理。
通信管理機構應當會同環(huán)境保護行政主管部門、新聞媒體開展通信設施電磁輻射安全知識的宣傳教育。
第四十條 通信業(yè)務經(jīng)營者應當加強通信設施的維護和管理，履行下列義務，保障通信設施安全運行：
(一)在通信設施周圍設置警示標志、圍墻、柵欄等必要保護設施;
(二)對通信設施運行狀態(tài)進行評估;
(三)建立通信設施日常巡查、維護、檢修制度，做好巡查、維護、檢修記錄;
(四)對通信機房、基站、重要傳輸線路進行重點監(jiān)測，并保存監(jiān)測記錄。
第四十一條 在國家規(guī)定的通信設施安全保護范圍內，實施下列可能影響通信設施安全行為的，建設單位或者施工單位應當事先告知通信設施所有人，并采取必要的安全防護措施：
(一)建造建筑物、構筑物;
(二)新建、改建、擴建公路、鐵路、橋梁、隧道、城市軌道交通等公共設施;
(三)鋪設各類地下工程管線;
(四)采礦;
(五)建設生產(chǎn)易燃、易爆物品或者排放腐蝕性物質的工廠;
(六)其他可能影響通信安全的行為。
第四十二條 禁止下列危害通信設施安全的行為：
(一)侵占、盜竊、破壞、毀損通信設施;
(二)在國家規(guī)定的通信設施安全保護范圍內挖砂、取土、堆土;
(三)在埋有通信光纜、電纜、通信管道的地面上傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣;
(四)在通信設施上附掛管線、物件，栓系牲畜或者攀爬通信桿塔;
(五)涂改、移動、拆除或者毀損通信設施保護標志;
(六)其他危害通信設施安全的行為。
第四十三條 任何單位和個人不得阻礙合法的通信設施建設或者從事危害通信設施安全的行為，不得擅自改動、遷移他人的通信設施。確因特殊情況需要改動、遷移的，應當與通信設施所有人協(xié)商一致后方可施工。
第五章 監(jiān)督管理
第四十四條 通信管理機構應當建立健全通信業(yè)的監(jiān)督管理制度，通過日常巡查、專項檢查等方式開展監(jiān)督檢查，并及時在通信管理機構網(wǎng)站公布相關信息。
第四十五條 通信管理機構應當重點加強對通信業(yè)務經(jīng)營者推進通信普遍服務、通信服務質量、通信業(yè)務公平競爭、通信用戶投訴處理等情況的監(jiān)督檢查。
省通信管理機構進行監(jiān)督管理時，可以采取下列措施：
(一)進入通信業(yè)務經(jīng)營者相關場所進行檢查和調查取證，提取相關資料、數(shù)據(jù);
(二)詢問當事人和其他有關的組織和個人;
(三)責令終止傳輸違法信息;
(四)向社會公開通信業(yè)務經(jīng)營者的服務質量狀況;
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第四十六條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當會同通信管理機構加強通信基礎設施專項規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。
第四十七條 通信管理機構應當會同縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、教育等行政主管部門加強居民住宅小區(qū)、學校等特定區(qū)域通信服務的監(jiān)督管理，保障通信用戶的自由選擇權。
第四十八條 通信管理機構及其他行政機關實施監(jiān)督管理，不得妨礙被監(jiān)督管理對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被監(jiān)督管理對象的財物或者謀取其他利益。
第六章 法律責任
第四十九條 違反本條例第九條規(guī)定，建筑物的建設單位、所有人、管理人或者使用人未為通信業(yè)務經(jīng)營者提供平等接入和使用配套通信設施條件的，由省通信管理機構責令改正，拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款;通信業(yè)務經(jīng)營者與建設單位、所有人、管理人或者使用人簽訂排他性協(xié)議，阻礙其他通信業(yè)務經(jīng)營者接入和使用配套通信設施的，由省通信管理機構責令改正，拒不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。
第五十條 違反本條例第十七條規(guī)定，通信業(yè)務經(jīng)營者為不提供真實身份信息的用戶提供通信服務的，或發(fā)現(xiàn)用戶使用假冒、偽造、變造的證件仍然為其辦理登記手續(xù)的，由省通信管理機構責令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款，情節(jié)特別嚴重的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款，并可以由有關主管部門責令暫停相關業(yè)務、停業(yè)整頓、關閉網(wǎng)站、吊銷相關業(yè)務許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。
第五十一條 違反本條例第二十五條規(guī)定，未與通信用戶約定向其發(fā)送商業(yè)性電子信息的，由省通信管理機構責令改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第五十二條 違反本條例第二十八條第一至第三項規(guī)定，通信業(yè)務經(jīng)營者在通信服務中損害通信用戶權益的，由省通信管理機構責令改正、賠禮道歉、賠償損失;拒不改正的，予以警告，并處一萬元以上十萬元以下罰款。
第五十三條 違反本條例第三十三條規(guī)定，竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供用戶個人信息，尚不構成犯罪的，由公安機關沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;沒有違法所得的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
違反本條例第三十四條規(guī)定，通信業(yè)務經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用用戶個人信息或者泄露、篡改、毀損其收集的用戶個人信息的，由省通信管理機構責令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得，處違法所得一倍以上五倍以下罰款;沒有違法所得的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第五十四條 違反本條例第四十二條第二至第五項規(guī)定，危害通信設施安全的，由省通信管理機構責令改正;造成損失的，依法予以賠償。
第五十五條 違反本條例第四十三條規(guī)定，阻礙通信設施建設的，由公安機關按照相關規(guī)定責令改正，依法處理;擅自改動、遷移他人通信設施的，由省通信管理機構責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款;造成損失的，依法予以賠償。
第五十六條 通信管理機構及其他有關部門有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未編制或者組織實施通信基礎設施專項規(guī)劃的;
(二)未依法履行通信設施建設和保護監(jiān)督職責的;
(三)未依法履行應急通信組織協(xié)調職責的;
(四)其他玩忽職守、濫用職權和徇私舞弊的行為。
第五十七條 對違反本條例規(guī)定的行為，有關法律、行政法規(guī)已經(jīng)作出法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
電信條例 第3篇
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背景：屢犯屢罰與屢罰屢犯
案例一：湖南省益陽市南縣法院2003年在執(zhí)行一起行政訴訟案件過程中，要求該縣移動通信營業(yè)部提供某通信用戶的電話詳單，移動通信企業(yè)以電信條例第六十六條規(guī)定為由予以拒絕，法院對該營業(yè)部處以3萬元罰款。2003年11月6日，有關當事人請求湖南省人大法工委就人民法院是否有權檢查移動通信用戶通信資料做出法律解答。湖南省人大法工委認為，用戶通信資料中的通話詳單屬于憲法保護的通信秘密范疇，人民法院依照民事訴訟法調查取證時，應符合憲法的規(guī)定，不得侵犯公民的基本權利。2004年4月9日，全國人大常委會法工委辦公室下發(fā)法工辦復字[2004]3號交換意見，同意湖南省人大常委會法工委的請示意見。意見出來后，相關法院退還了5起類似糾紛的罰款。（《三湘都市報》2004年5月17日報道）
案例二：2005年10月20日，江蘇省東臺市法院的執(zhí)行人員到常州電信分公司所屬湖塘營業(yè)廳要求查詢電信用戶機主資料。常州電信分公司答復，根據(jù)憲法第四十條及電信條例第六十六條的規(guī)定，人民法院不能檢查電信用戶的資料信息。隨即，東臺市法院的執(zhí)行人員來到常州電信分公司接待處，再次提出要求查詢電信用戶資料信息，仍遭拒絕。法院遂對常州電信分公司湖塘營業(yè)廳、常州電信分公司各處罰款3萬元。常州電信分公司向鹽城市中級法院申請復議，要求撤銷罰款決定。鹽城市中級法院駁回其申請。2005年12月2日，東臺市法院將6萬元罰款執(zhí)行到位。（《人民郵電報》2006年4月12日報道）
案例三：2006年2月23日，江西省銅鼓縣法院在審理案件中，依當事人申請，到江西宜春移動公司調取案件受害人漆某的手機通話記錄及相關資料，移動公司人員向法院辦案人員出示一份法工辦復字[2004]3號文件復印件后，拒絕提供漆某通話記錄。3月14日，法院辦案人員再次到該公司調查，仍遭拒絕。為此，銅鼓縣法院作出對該公司罰款3萬元的處罰決定。宜春移動公司不服申請復議。4月6日，江西省宜春市中級人民法院作出了維持銅鼓縣人民法院對江西宜春移動公司罰款3萬元的復議決定。（《中國法院網(wǎng)》2006年4月7日報道）
案例四：四川省南充市西充縣人民法院執(zhí)行庭在執(zhí)行一起借貸糾紛案中，由于被執(zhí)行人故意隱藏身份和住址，造成該案執(zhí)行受阻長達6年。2006年4月，西充縣人民法院執(zhí)行庭干警終于獲取了被執(zhí)行人在成都市的座機電話號碼，即到四川省電信有限公司成都市分公司調查該座機電話的開戶資料，卻遭到拒絕。電信公司揚言不論哪級法院來了都不能查，并公然在法院介紹信背面批注“根據(jù)憲法第四十條不能提供用戶信息”。5月15日，西充縣人民法院按照相關法律規(guī)定，責令成都電信公司立即協(xié)助調查、取證，并對其給予罰款3萬元。迫于法律壓力，該公司終于同意協(xié)助調查、取證，使得這起借貸糾紛案的執(zhí)行取得了重大突破。同時，西充縣人民法院通過強制執(zhí)行，成功地對罰款進行了強制扣劃。（《南充晚報》、《中國法院網(wǎng)》2006年5月25日報道）
案例五：2006年8月7日，湖南省江永縣人民法院執(zhí)行局因一起民事案件執(zhí)行的需要，到移動公司江永營業(yè)部要求協(xié)助查詢一用戶的通話詳單。移動公司認為，依照憲法第四十條、電信條例第六十六條和全國人大常委會法工委辦公室法工辦復字[2004]3號文件的規(guī)定，人民法院無權調取用戶的資料信息，遂拒絕協(xié)助查詢。8月18日，該院桃川法庭在審理一起人身損害賠償糾紛案件中，依一方當事人的申請，要求移動公司江永營業(yè)部協(xié)助調取對方當事人手機的通話信息，再遭拒絕。8月24日、25日，江永縣法院先后向移動公司江永營業(yè)部送達兩份罰款決定書，罰款金額均為3萬元。
反思：法院與通信企業(yè)孰是孰非
通過上述列舉的眾多案例，我們可以清晰地感覺到，人民法院與通信企業(yè)就通信調查權的爭執(zhí)已經(jīng)到了“屢犯屢罰、屢罰屢犯”的地步。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，已經(jīng)不再是一個單純的對錯問題，而是長時間相互交鋒的沉積。兩者之間的原則分歧迫使筆者不得不進行深層次的理性思考。
一、通信企業(yè)為什么拒絕配合人民法院調查取證？
移動、電信等通信企業(yè)“拒絕”人民法院調查取證，主要理由是憲法第四十條、電信條例第六十六條以及全國人大常委會法工委辦公室法工辦復字[2004]3號交換意見有規(guī)定。
1、《中華人民共和國憲法》第四十條：“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關依照法律規(guī)定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”
2、《中華人民共和國電信條例》第六十六條：“電信用戶依法使用電信的自由和通信秘密受法律保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關、國家安全機關或者人民檢察院依照法律規(guī)定的程序對電信內容進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由對電信內容進行檢查?！?/p>
3、全國人大常委會法工委辦公室《關于如何理解憲法第四十條、民事訴訟法第六十五條、電信條例第六十六條問題的交換意見》（法工辦復字[2004]3號）：“同意湖南省人大常委會法規(guī)工作委員會來函提出的意見?！?/p>
湖南省人大常委會法規(guī)工作委員會的請示意見為，（1）公民通信自由和通信秘密是憲法賦予公民的一項基本權利，該項權利的限制僅限于憲法明文規(guī)定的特殊情形，即因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或檢察機關依照法律規(guī)定的程序對通信進行檢查。（2）移動用戶通信資料中的通話詳單清楚地反映了一個人的通話對象、通話時間、通話規(guī)律等大量個人隱私和秘密，是通信內容的重要組成部分，應屬于憲法保護的通信秘密范疇。（3）人民法院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十五條規(guī)定調查取證，應符合憲法的上述規(guī)定，不得侵犯公民的基本權利。
移動、電信等通信企業(yè)認為，用戶通信資料是通信內容的重要組成部分，屬于憲法保護的通信秘密范疇。只有公安機關、國家安全機關或者人民檢察院確因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，才有權依照法律規(guī)定的程序對電信內容進行檢查，而上述法律法規(guī)明確列舉的有權主體中不包括人民法院，故人民法院對電信用戶的通信資料不享有調查取證權。
二、人民法院是否有權調查用戶的通信資料？
人民法院有權查詢、調取相關人員的通話詳單是有憲法和法律依據(jù)的。
1、《中華人民共和國憲法》第一百二十六條：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉?！?/p>
2、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十五條：“人民法院有權向有關單位和個人調查取證，有關單位和個人不得拒絕。”
第一百零三條：“有義務協(xié)助調查、執(zhí)行的單位有下列行為之一的，人民法院除責令其履行協(xié)助義務外，并可以予以罰款：（一）有關單位拒絕或者妨礙人民法院調查取證的；”
法院認為，憲法保障人民法院的獨立審判權，人民法院的調查取證權屬于法院審判權的當然內容。一方面，法律賦予人民法院調查取證的權利，是強制性規(guī)定，任何單位和個人都必須執(zhí)行；另一方面，憲法及法律并未禁止法院對通信企業(yè)通話清單的調查取證。相反，最高人民法院曾在1996年2月29日法復[1996]1號批復中已經(jīng)明確，“依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十五條的規(guī)定，人民法院有權向包括郵政企業(yè)的有關單位調查取證，有關單位不得拒絕”，而移動、電信公司均是從郵政分離出來的企業(yè)。因此，人民法院對通話清單應當享有調查權。
三、人民法院調取當事人的通話詳單是否違憲？
憲法第四十條沒有明確規(guī)定人民法院可以對通信進行檢查，那么，人民法院調取當事人的通話詳單是不是違反了憲法的規(guī)定呢？答案當然是否定的。雖然憲法在限制公民通信自由的主體界定上沒有法院，但并不排除在特殊情況下（司法訴訟中）經(jīng)法律授權（民事訴訟法）賦予法院這個權力。因為法院是依民事訴訟法行使職權，如果要法院的行為，就應提起對民事訴訟法的違憲審查。只要民事訴訟法不是違憲的，還是現(xiàn)行有效的法律，法院依此行使職權，就不能被認為是違憲行為。只有結合民事訴訟法的規(guī)定，才能完整地理解司法權，即一般情況下，法院不得對相關電信資料實施調查權，但在訴訟過程中，作為法院取證階段有查閱電信資料的權力。[1]
在司法實踐中，移動、電信等通信企業(yè)“直接以憲法保護公民的通信秘密來抵制法院的取證是荒唐的”[2].憲法保障公民的基本權利，旨在保障基本權利不受國家機關、社會組織或者個人的非法侵犯，從來就不存在沒有限制的基本權利。公民的通信自由和通信秘密不是絕對的，而是有限制的，除了憲法第四十條規(guī)定的限制外，還要受到國家司法權的必要的限制。如憲法第一百二十六條規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。民事訴訟法第六十五條規(guī)定，人民法院有權向有關單位和個人調查取證，有關單位和個人不得拒絕。憲法保障人民法院的獨立審判權，人民法院的調查取證權屬于法院審判權的當然內容，公民的基本權利要受到國家司法權的限制，[3]即國家公共權力優(yōu)先于公民個人權利。人民法院查詢涉案人員的電話記錄，是實現(xiàn)司法權的需要。正如憲法規(guī)定的“公民的住宅、人身自由不受侵犯”、“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”等基本權利一樣，人民法院在審理、執(zhí)行案件中，有權搜查公民住宅、人身，有權查封、扣押公民的私人財產(chǎn)，有權對當事人的銀行存款予以查詢、凍結和劃撥，相關當事人和金融機構不能以“憲法規(guī)定”為由對抗法院。
四、如何理解電信條例第六十六條以及法工辦復字[2004]3號交換意見？
在解決人民法院“通信調查權”沒有違反憲法的大前提下，再來分析通信企業(yè)所依據(jù)的“電信條例第六十六條以及法工辦復字[2004]3號交換意見”，就比較容易得出通信企業(yè)拒絕人民法院調查取證的行為是錯誤的結論。
（一）電信條例第六十六條非法排除法院通信調查權的規(guī)定無效。一方面，電信條例第六十六條將憲法第四十條“由公安機關或者檢察機關依照法律規(guī)定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密”的規(guī)定，擴張解釋為“由公安機關、國家安全機關或者人民檢察院依照法律規(guī)定的程序對電信內容進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由對電信內容進行檢查”，從而非法禁止了人民法院對通信的調查取證權，這與憲法第四十條的規(guī)定是相違背的，是無效的。其實，在憲法第四十條的規(guī)定中，國家安全機關與人民法院一樣未被納入法定檢查主體之列，那么，電信條例第六十六條又憑據(jù)什么將國家安全機關列為通信檢查的有權主體，而確認法院沒有通信調查權呢？
另一方面，對于電信條例與民事訴訟法關于法院“通信調查權”的沖突，我們可以通過法的階位和效力大小來分析。依照《中華人民共和國立法法》對有關法律法規(guī)的分類：民事訴訟法由全國人民代表大會制定，是基本法律；而電信條例由國務院制定，是行政法規(guī)，屬于下位法。立法法第79條明確規(guī)定，“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”，即行政法規(guī)不得與基本法律相抵觸，與法律相抵觸者以法律為準，應適用較高階位的法律。因此，人民法院根據(jù)民事訴訟法完全有權對有關電信內容進行調查取證，通信企業(yè)以電信條例為由予以拒絕是完全錯誤的。
（二）正確看待法工辦復字[2004]3號交換意見。全國人大法工委的交換意見也沒有明確表示法院查詢通話詳單的行為屬于違憲，它只是明確了這樣一種認識，即電話清單屬于憲法保障的通信秘密的范疇，應當?shù)玫奖Ｗo。對這一意見以及有關的憲法條文應當全面而不應片面、孤立地理解。[4]如前文所述，公民的通信自由和通信秘密不是絕對的，還要受到國家司法權的限制。人民法院為了審理案件或者執(zhí)行的需要，根據(jù)民事訴訟法的授權，可以合法地“侵犯”公民的通信自由和通信秘密，涉案人員有容忍司法權介入的義務。更何況，法院查詢通話清單，只是向通信部門調查了解當事人的電話號碼、住址、電話使用情況等登記的業(yè)務檔案資料，并非監(jiān)聽通話，不會對公民的通訊自由和通信秘密構成太大的威脅。[5]
從另一個層面來說，全國人大常委會法工委辦公室的交換意見并不是憲法解釋，不具有立法解釋的效力。根據(jù)憲法第六十七條的規(guī)定，全國人民代表大會常務委員會才有權解釋憲法，法工委辦公室不是憲法解釋的主體。全國人大常委會法工委辦公室法工辦復字[2004]3號交換意見是針對湖南省人大常委會法規(guī)工作委員會《關于如何理解憲法第四十條、民事訴訟法第六十五條、電信條例第六十六條規(guī)定的請示》（湘人法工函[2003]23號）所作的內部答復，屬指導性的參考意見，其效力等次還不如電信條例，更不能與民事訴訟法相提并論。
建議：“通信調查權”之爭亟待解決
隨著現(xiàn)代通信事業(yè)的飛速發(fā)展，電話、手機、互聯(lián)網(wǎng)等已成為人們之間相互聯(lián)系的主要通信工具，當事人通話清單上的住址、呼接電話、通話時間等往往涉及案件事實或執(zhí)行線索。如果人民法院對通話清單不享有調查取證權，那么，在審判案件時，人民法院對于作為案件重要證據(jù)的通話資料根本無法審查、核實，實踐中必將會引發(fā)一些錯案；在執(zhí)行過程中，將會喪失查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)的一條重要途徑，使人民法院的“執(zhí)行難”雪上加霜。為確保人民法院正確行使審判權和執(zhí)行權，解決“通信調查權”之爭可以說是當務之急。筆者呼吁：
一、盡快出臺立法解釋。由于人民法院與通信企業(yè)對憲法第四十條的理解產(chǎn)生根本分歧，對民事訴訟法第六十五條、電信條例第六十六條的適用存在差異，致使同一問題有截然相反的判斷和舉措。對此要引起高度重視，盡快報請全國人大常委會對憲法第四十條作出立法解釋以統(tǒng)一認識，杜絕紛爭。
二、加強聯(lián)系和溝通。電信條例第六十六條非法排除法院通信調查權的規(guī)定與民事訴訟法第六十五條相抵觸，是無效的。鑒于電信條例是通信行業(yè)的行政法規(guī)，最高人民法院應及時與國家信息產(chǎn)業(yè)部銜接和溝通，建議其從維護憲法權威和司法權威的高度出發(fā)，摒棄行業(yè)保護主義，雙方聯(lián)合下發(fā)文件或商國務院修改電信條例，切實解決人民法院對通話清單的調查取證權。
三、加大業(yè)務指導力度。盡管全國人大常委會法工委辦公室法工辦復字[2004]3號交換意見不具有法律意義上的效力，但作為受各級人大監(jiān)督的人民法院不得不顧忌該意見的份量。特別是湖南省相關的法院，因該交換意見源起于湖南省人大常委會法規(guī)工作委員會的請示。2004年5月，湖南省南縣等法院經(jīng)省人大常委會的督促退還了5起糾紛的罰款，在某種程度上就隱含了這層因素，而其他省、市的法院對該交換意見基本上持否定態(tài)度。為確保法律的統(tǒng)一實施，建議最高人民法院對下級法院加大業(yè)務指導力度，出臺指導意見或司法解釋，以支持和規(guī)范法院對通信資料的調查取證行為。
注釋：
電信條例 第4篇
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據(jù)江西省贛縣人民法院執(zhí)行局劉劍東反映，2004年4月20日，江西省贛縣法院執(zhí)行局因陳某與朱某債務糾紛一案執(zhí)行的需要，到江西移動有限責任公司贛縣分公司調取被執(zhí)行人的電話通話記錄，移動贛縣分公司以電信條例第六十六條之規(guī)定為由，拒絕協(xié)助調查。
劉劍東等法官認為，電信條例第六十六條規(guī)定，除公安、國家安全和檢察機關外，其他任何單位和個人均無權查詢電信情況，而民事訴訟法第六十五條賦予了人民法院有調查取證權，并且還規(guī)定有義務協(xié)助調查、執(zhí)行的單位拒不協(xié)助的，人民法院除責令其履行協(xié)助義務外，并可以予以罰款。對責任人除罰款外，還可以向有關機關提出紀律處分的司法建議。這就足以說明，人民法院在審判活動中，可以依職權向有關單位和個人調查取證，有關單位和個人應當依法協(xié)助。電信條例屬行政法規(guī)，不得與法律相抵觸，與法律相抵觸者以法律為準。因此，人民法院有權到電信部門依法調查取證。
據(jù)記者了解，今年4月20日，贛縣法院到江西移動公司贛縣分公司，欲查詢被執(zhí)行人朱某的長子朱乙的手機號碼及通話記錄。因被執(zhí)行人朱某在廣東東莞，但具體在東莞的什么地方不清楚，案件無法執(zhí)行。該院執(zhí)行局遂決定到贛縣電信分公司，查詢朱乙手機號碼及近一段時間以來的通話記錄，以確定被執(zhí)行人在東莞的電話，并最終鎖定被執(zhí)行人的所在地，完成案件執(zhí)行。
背景二：法院“無權”調話單
據(jù)三湘都市報報道，2003年，某縣人民法院在執(zhí)行一起行政訴訟案件時，因該縣移動通信營業(yè)部拒絕提供某通信用戶的電話詳單，對該營業(yè)部處以3萬元罰款。而根據(jù)電信條例和湖南省通信條例，移動通信公司有義務保護用戶的通信自由和通信秘密。2003年11月6日，有關當事人請求省人大法工委就人民法院是否有權檢查移動通信用戶通信資料做出法律解答。2004年5月17日，湖南省人大法工委、省法院、省監(jiān)察廳、省通信管理局召開座談會，省人大法工委通報了全國人大法工委有關法律問題的交換意見：用戶通信資料中的通話詳單屬于憲法保護的通信秘密范疇，人民法院依照民事訴訟法調查取證時，應符合憲法的規(guī)定，不得侵犯公民的基本權利。
湖南省人大常委會法工委認為，公民通信自由和通信秘密是憲法賦予的基本權利，該項權利的限制僅限于憲法明文規(guī)定的特定情況，即因國家安全或追查刑事犯罪的需要，由公安機關、國家安全機關和檢察機關依法檢查外，任何組織和個人不得以任何理由對電信內容進行檢查。民事訴訟法第六十五條規(guī)定中的有關單位和個人，主要是指與案件有關的單位和個人，與憲法第四十條并不矛盾。人民法院依照民事訴訟法調查取證，不得超出法定的范圍，應符合憲法的規(guī)定，不侵犯公民的基本權利。在省、市人大常委會有關機構的依法監(jiān)督下，相關法院退還了5起糾紛的罰款并予以賠禮道歉。
觀點一：法院在強制執(zhí)行過程中有進行必要調查的權力
江偉中國人民大學法學院教授、博士生導師 ：
最近有新聞媒體報道人民法院在執(zhí)行過程中要求通信公司提供有關人員的電話及電話詳單，而電信公司以電信條例第六十六條規(guī)定的理由拒絕。有些法院根據(jù)民事訴訟法第一百零三條的規(guī)定對這種行為予以了罰款。而某省人大法工委認為法院調閱通話記錄的行為是違憲行為，并就此專門與全國人大法工委進行了溝通。根據(jù)有關報紙的報道，全國人大法工委認為，用戶通信資料中的通話詳單屬于憲法保護的通信秘密范疇，人民法院依照民事訴訟法調查取證時，應符合憲法的規(guī)定，不得侵犯公民的基本權利。有些部門和學者從這一意見得出了人民法院調閱涉案人員的電話記錄的行為是違憲行為。那么，全國人大法工委的意見是否意味著其明確表示法院在執(zhí)行過程中，查詢電話清單的行為屬于違憲呢？
全國人大法工委只是明確了這樣一種認識，即電話清單屬 于憲法保障的通信秘密的范疇，應當?shù)玫奖Ｗo。這一意見反映了我國憲法地位的提升，具有重大意義。但對這一意見以及有關的憲法條文應當全面理解，而不應片面、孤立地理解。根據(jù)憲法第四十條的規(guī)定，公民的通信自由和通信秘密由憲法予以保障，任何組織或者個人均不得非法侵犯。但公民的通信自由和通信秘密不是絕對的，而是有限制的。憲法不僅保障公民的通信自由和通信秘密，而且也進行必要的限制。在這一點上各國的規(guī)定是大同小異的，如意大利憲法規(guī)定，通訊及其他各種通訊自由與秘密，不得侵犯；只有根據(jù)司法當局說明理由的文件并遵守各項法定保障始得加以限制。我國憲法也進行了類似的規(guī)定，除了憲法第四十條規(guī)定的限制外，公民的通信自由和通信秘密還要受到國家司法權的必要的限制。如我國憲法第一百二十六條規(guī)定，人民法院依法獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。我國民事訴訟法第六十五條規(guī)定，人民法院有權向有關單位和個人調查取證，有關單位和個人不得拒絕。憲法保障人民法院的獨立審判權，人民法院的調查取證權屬于法院審判權的當然內容，公民的基本權利要受到國家司法權的限制。這一點也是很多國家的民事訴訟法或者強制執(zhí)行法所確認的，即為了查明被執(zhí)行人的賬戶、本人以及雇主的住址等情況司法機關可以采取必要的調查措施。就我國的司法實踐來說，被執(zhí)行人或者與被執(zhí)行人有相當密切關系的第三人的通話詳單，記錄著通話人的通話對象、通話時間等內容。從通話詳單，可以尋找到當事人、證人的線索或者查找到被執(zhí)行人及其財產(chǎn)。因此，在民事案件中，人民法院為了審理案件或者執(zhí)行的需要，可以合法地“侵犯”公民的通信自由和通信秘密，涉案人員有容忍司法權介入的義務。更何況，法院查詢通話清單，只是向通信部門調查了解當事人的電話號碼、住址、電話使用情況等登記的業(yè)務檔案資料，并非監(jiān)聽通話，不會對公民的通訊自由和通信秘密構成太大的威脅。
有學者認為，憲法并沒有明確規(guī)定人民法院可以查詢當事人或者第三人的電話詳單，因此，人民法院進行查詢是違憲行為。這種認識也是不恰當?shù)?。憲法只?guī)定出于公共利益的需要，國家可以對公民的私有財產(chǎn)予以征收或者征用，并沒有規(guī)定人民法院可以剝奪當事人的私有財產(chǎn)，那么法院針對當事人的私有財產(chǎn)作出判決甚至對其罰款，按照這種怪論，人民法院依法作出裁判或者決定豈不是違反了憲法？再如人民法院在開庭審理案件過程中，當事人甚至任何旁聽者均不得進行通話，如果有任何人違反法庭規(guī)則，那么法院就可以對其適用妨害民事訴訟的強制措施，難道這也侵犯了憲法所規(guī)定的通信自由？憲法保障公民的基本權利，旨在保障基本權利不受國家機關、社會組織或者個人的非法侵犯，從來不存在沒有限制的基本權利。認為人民法院調閱通話清單行為違憲的觀點，也從一個層面反映了我國司法權威不彰，司法機關在社會生活中未得到應有的尊重。這種觀點的存在是極其有害的，將嚴重阻礙憲法保障的司法權的行使，使我國本來權威不足的司法權雪上加霜?！斑`憲說”不僅是錯誤的，而且本身就是違憲的，違反了憲法對司法權的保障。因此，根據(jù)憲法第一百二十六條和民事訴訟法第六十五條的規(guī)定，人民法院調閱有關人員的通話詳單并不違反憲法，是對憲法所保障的司法權的貫徹落實，真正體現(xiàn)了憲法權威和司法權威。如果任何組織或者個人敢于挑戰(zhàn)憲法權威、司法權威，不配合人民法院的調查取證，人民法院可以依照民事訴訟法第一百零三條第一款的規(guī)定，適用強制措施。
人民法院在民事訴訟過程中不得違反憲法、法律的規(guī)定，非法侵犯公民的通信自由和通信秘密，只有在確有必要的情況下，才能查閱案件當事人或者與當事人有一定關系的第三人的通話詳單，并應當依照法定程序進行。對于與案件無任何關聯(lián)的人員，或者其他在非必要的情況下查詢其電話清單，以及將在調查中獲得的信息予以擴散均屬于濫用司法權的行為，這種行為在客觀上也屬于違憲行為。
至于通信企業(yè)以電信條例為由拒絕履行協(xié)助義務，可以通過法律規(guī)范效力等級的識別，很容易地得出其行為是錯誤的結論。從法的效力等級來說，民事訴訟法為全國人大制定，是基本法：電信條例由國務院制定，屬行政法規(guī)，不得與基本法律相抵觸，與法律相抵觸者以法律為準。綜上，人民法院不管依照民事訴訟裁判、行政訴訟裁判、具有強制執(zhí)行力的公證文書，還是其他法律文書進行執(zhí)行，在必要的情況下，完全有權查閱被執(zhí)行人甚至與被執(zhí)行人有一定關系的人的通訊記錄。
觀點二：國家公共權力優(yōu)先于個人權利必須要有法定的限度
卓澤淵中央黨校政法部副主任、教授 ：
人民法院為執(zhí)行裁判而請求查詢被執(zhí)行人電話通信內容被電話公司拒絕的案例，提出了許多重要的法律問題，不能簡單地說是或者非。它主要涉及三個問題：
一是，國家公共權力與公民個人權利之間的關系問題。人民法院為了執(zhí)行而需要查詢被執(zhí)行人電話記錄，這是人民法院司法工作的需要，也可以認為是實現(xiàn)司法權力的需要。在人民法院看來至少是如此的。而憲法和法律的確確認了公民的通信自由與通信秘密受法律保護的權利，這是憲法確認的公民基本權利。如果允許查詢，公民的權利勢必受到了某種侵害；如果不允許查詢，國家權力勢必會遇到某種障礙。當然，我們也可以說人民法院的執(zhí)行也是為了保護公民或法人（申請執(zhí)行人）的合法權益，但是人民法院的執(zhí)行行為直接表現(xiàn)出來的，還是公共權力而不是個人權利。所以，對此問題必須慎重，一定不能形成公共權力可以隨意侵害個人權利的不良狀態(tài)。
二是，國家公共權力與民事法律關系中當事人權利義務之間的關系問題。被執(zhí)行人與電話公司之間顯然建立有民事的、關于電話租用的法律關系。在這一法律關系中，作為電話公司毫無疑問地承擔著對于對方當事人通信自由與秘密的保密責任。在這里，保密不僅僅是憲法權利的問題，而且還是對方當事人相對于電話公司的民事合同權利。在人民法院要求查詢時，電話公司有無權利以對權利人的承諾來對抗人民法院的調查權，是一個值得研究的問題。在人民法院要求查詢時，電話公司以謹慎的態(tài)度來對待，我認為是對合同對方當事人負責的態(tài)度，也同樣具有其合法性質，而且在道德上也應當予以充分地肯定。因為，在侵害公民權利的情形可能發(fā)生的時候，退讓的或者暫停的只能是公共權力。
三是，人民法院的調查是否合法的問題。法院執(zhí)行中的調查權與偵查機關的偵查權是有一定差別的。即使是公安機關、安全機關、檢察機關的偵查部門也 不能隨意查詢。他們所查詢的對象必須是涉嫌犯罪的，在有法律根據(jù)的前提下，還需要有立案和查詢的法律程序與法律手續(xù)。我個人認為，法院執(zhí)行中的調查權更不是無限的，它必須有法律上的根據(jù)并遵守法定程序。尤其是要有嚴格的內容限制與程序規(guī)制。
說到這里，也許會覺得我是騎墻的。其實不是，通過以上三點分析，似乎可以得出這樣的幾點結論：
第一，國家公共權力在特定的情況下可以優(yōu)先于公民權利。國家公共權力在總體上必須尊重公民權利，但是為了公共權力的實現(xiàn)，有時公民權利必須作出某種退讓，但與此同時，為了保障公民權利不被隨意侵害，這種退讓必須是有法律根據(jù)的。具體到這些案例，就是要看，人民法院的調查是否擁有法律的授權，也就是人民法院的查詢行為是否具有合法性。我認為在總體上，人民法院是具有向電話公司進行調查的調查權的。
第二，國家公共權力優(yōu)先于公民權利必須要有法定的限度。人民法院如果要查詢被執(zhí)行人所在的地方，以便尋找到被執(zhí)行人并對其執(zhí)行，我認為，法院的查詢要求是合理的，而且也只能以此為限。當然，如果查詢的事項超出了此范圍，我認為電話公司是有權拒絕的。在我看來，人民法院不能直接索要包括全部通話內容的通話詳單，只能由電話公司向法院提供特定的情況-如被執(zhí)行人所在地區(qū)或位置。因為移動用戶通信資料中的通話詳單，清楚地反映了一個人的通話對象、通話時間、通話規(guī)律、通話費用等大量個人隱私或秘密。它們都是通信內容的重要組成部分，也屬于憲法和法律保護的通信秘密的范疇。其中許多資訊的擴散，對于被執(zhí)行人是不利的，對于人民法院的執(zhí)行也未必有價值。公共權力對于公民權利的無意義地擴大損害，顯然是不必要的，也是違反法律精神的。所以，我認為，法院查詢的內容只能是與執(zhí)行密切相關的部分，而不是全部的電話內容。更不能涉及其他任何人。否則，人民法院就會形成對于其他人合法權利的侵犯。否則，所侵害的通信自由與通信秘密就不僅僅是被執(zhí)行人的，甚至已經(jīng)侵害到了被執(zhí)行人的朋友或者與其有某種聯(lián)系的非涉案公民。
第三，國家公共權力要優(yōu)于公民權利時，權力行使者必須具有法律的根據(jù)，履行了必要的法律手續(xù)，符合法定程序。從目前我國的有關立法來看，還特別粗疏。人民法院調查的范圍是多大，沒有一個準確的法律規(guī)定。這一方面妨礙了公民權利的有效保護，另一方面也影響了國家公共權力的充分實現(xiàn)。這是我們在立法上必須迅速填補的漏洞。在走向法治、保障權利的時代進程中，面對公民通信自由與通信秘密的基本權利，要因公共權力的行使而對其加以必要的限制，必須有適格的具體的法律法規(guī)予以規(guī)定。人民法院的調查權既要被賦予，又要予以嚴格限制，以嚴格防止公共權力的膨脹與濫用。
總之，在目前法制不完備的狀態(tài)下，如果人民法院僅僅是查詢被執(zhí)行人身在何處，且在法律文書中載明了僅僅查詢這一事項，電話公司是不能拒絕的，應當提供協(xié)助；如果人民法院查詢的是被執(zhí)行人通話的全部內容，或查詢內容在有關法律文書中沒有明確，電話公司有權予以拒絕，并要求人民法院進一步明確其查詢的合法而適當?shù)姆秶?，再予以協(xié)助。
觀點三：直接以保護公民通訊秘密的憲法規(guī)定抵制法院取證是不可取的
蔡定劍（中國政法大學法學院教授）
首先，來判斷法院查閱話單行為的性質。從上述案例看，法院到電信部門查閱通話詳單的行為似乎是一種執(zhí)行取證行為。如果是法院與執(zhí)行有直接聯(lián)系的取證行為，按照我國民事訴訟法的規(guī)定，法院有收集、調取證據(jù)的權力。法院的調查取證權，是法院行使國家司法權的有機組成部分。根據(jù)民事訴訟法第六十五條規(guī)定，法院有權向任何單位或個人調查取證，有關單位和個人不得拒絕。對此，我國郵政法實施細則第十條規(guī)定：公安機關、國家安全機關、檢察機關、人民法院都有權憑書面證明收集、調取證據(jù)、查閱郵政業(yè)務檔案。
根據(jù)憲法、郵政法第四條和電信條例第六十六條的規(guī)定，公民的通信自由和通信秘密受法律保護，除因國家安全或追究刑事犯罪的需要，由公安機關、檢察機關或者國家安全機關，依法律程序可對電信內容進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由對通信進行檢查。怎么看待這兩者規(guī)定的不一致？實際上，民事訴訟法和郵政法實施細則把有權檢查通信的主體，擴大到了法院的取證行為。只要民訴法中規(guī)定的法院取證權是合憲的，那么，法院就完全有權力要求公民提供信息。這種民事訴訟法的基本法律上的“擴權”是否構成違憲呢？我認為不構成違憲。作為一般情況下，法院沒有權力去檢查公民的通信秘密，但是，憲法在限制公民通信自由的主體界定上沒有法院，并不排除在特殊情況下（司法訴訟中）經(jīng)法律授權（民事訴訟法）賦予法院這個權力。如果承認我國憲法制度下法院的取證權是合憲的，法院作為一種取證手段檢查公民的通訊資料，公民就不得拒絕。只有結合民事訴訟法的規(guī)定，才能完整地理解司法權，即一般情況下，法院不得對相關電信資料實施檢查權，但在訴訟過程中，作為法院取證階段有查閱電信資料的權力。就這兩起執(zhí)行案件來說，除非有調查取證行為與執(zhí)行本身無關的事實，否則法院的調查不得被拒絕。
其次，從憲法適用的基本理論看，直接以憲法保護公民的通信秘密來抵制法院的取證是荒唐的。因為法院是依民事訴訟法行使職權，如果要法院的行為，就應提起對民事訴訟法的違憲審查。只要民事訴訟法不是違憲的，還是現(xiàn)行有效的法律，法院依此行使職權，就不能被認為是違憲的。那么法院的行為是否符合民訴法，這是另外的問題。憲法適用的原則是：有法律先適用法律，特定法優(yōu)于一般法。在民訴法和郵政法實施細則沒有違憲的情況下，法院依此作出的取證行為，有關單位或個人不能拒絕。否則，個人都可以以司法機關的行為侵犯了憲法基本權利為由，不執(zhí)行法律或司法決定，那么法律和司法權早就不復存在了。如果個人認為法院適用的法律或作出的行為是“錯誤”的，可以提起另一個申訴。這時才可能被提到憲法上來考慮、衡量。
第三，實際上，相對于偵查權來說，司法權（指法院的權力）是一種更具有決定檢查公民的通信秘密、財產(chǎn)秘密等限制、剝奪權利的權力。在西方法治國家，偵查機關要獲取公民的隱私如通信檢查、監(jiān)聽監(jiān)拍、調查銀行的財產(chǎn)等，都必須申請得到法院的許可才是合法的。如果我們反而把法院的這種要求檢查的權力解釋成是違憲的，就會出現(xiàn)荒唐的結果。因為任何偵查機關的證據(jù)最終都要法院來審查，法院不能審查和查實這些證據(jù)，審判權可能行使嗎？憲法規(guī)定公民的私有財產(chǎn)權不受侵犯，難道法院要查封、扣押公民的私人財產(chǎn)或要求銀行提供訴訟當事人的銀行賬號，也侵犯了公民的財產(chǎn)權嗎？看來對憲法的理解是很不容易的事，弄不好憲法也會被濫用。
觀點四：調查取證的范圍不應及于公民的通信自由和通信秘密
姜明安（北京大學法學院教授、博士生導師）：
從第一個層面講，民事訴訟法是法律，而電信條例是行政法規(guī)，法律的效力高于行政法規(guī)，兩者沖突時應該適用法律。有時候，法律因為制定得較早，可能不太合理，而法規(guī)可能更合理一些，在這種情況下，我們應該修改法律。但在修改法律之前，我們仍應適用法律，因為法律是上位階的，效力高于下位階的法規(guī)。
有時人們也可以通過解釋的方法解決法律規(guī)范沖突，即根據(jù)上位階法的目的、精神和原則去解釋下位階的法，通過法律解釋去消除法律規(guī)范形式上的沖突而達致其實質內涵的一致。但如果通過解釋也無法消除沖突，那在法律修改前，即使法律不合理也要適用法律。實現(xiàn)法治總是要付出一定的代價的。合法性高于合理性，如果在修改法律前，擅自廢法而不用，那就會造成混亂。如果誰只要覺得法律不合理就不用，那就會造成適用法律的任意性，導致人治。
但從第二個層面講，這個案子有其特殊性，那就是憲法（第四十條）明確保障公民的通信自由和通信秘密。憲法的位階高于法律，電信條例雖然在形式上與民事訴訟法不一致，但符合憲法。這樣，我們在解釋民事訴訟法第六十五條時，就應將該條規(guī)定的法院調查取證的范圍解釋為不應及于公民的通信自由和通信秘密。否則，就得修改民事訴訟法。
有人認為民訴法規(guī)定較為抽象和原則，而電信條例 規(guī)定得更為具體，因而應予適用。這種看法是不正確的，因為特別法優(yōu)于普通法雖然是解決法律規(guī)范沖突的原則之一，但這一原則如同新法優(yōu)于舊法的原則一樣，適用于同一位階的法律規(guī)范發(fā)生沖突的情形。民事訴訟法和電信條例是不同位階的法，下位階的法不能因其特別性而在效力上優(yōu)于上位階的普通法。但本案之所以應適用電信條例，原因在于電信條例符合憲法，而憲法的效力高于民事訴訟法。這里依據(jù)的原則是高位階法優(yōu)于低位階法，而不是特別法優(yōu)于普通法，也不是新法優(yōu)于舊法。
本案的另一個焦點問題是公民的隱私權問題。法院的調查取證是否侵犯公民的隱私權取決于兩項條件：一是法律是不是規(guī)定了公民的隱私權，二是法律是不是賦予了法院相應的調查取證權。我國目前還沒有制定公民隱私權法。即使制定了隱私權法，如果法律賦予了法院就相應事項的調查取證權，也不構成對公民隱私權的侵犯。就本案而言，目前涉及的應是公民通信自由和通信秘密的問題。
透過本案所帶來的紛爭，我們可以看到，現(xiàn)在法律與法規(guī)的沖突時有發(fā)生，給司法、執(zhí)法帶來了不便。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，但根本原因在于立法的“部門化”。現(xiàn)在很多行政法規(guī)及法律草案都是由各相應部門草擬的。部門有部門利益，部門為了維護自己的利益，總會自覺或不自覺在其草擬的法律、法規(guī)草案中使其意志、利益得到更多更好的體現(xiàn)，法律、法規(guī)草案雖然要經(jīng)國務院常務會議審議，但國務院常務會議要審議的事情很多，要審議的法律、法規(guī)草案也很多，許多問題很難發(fā)現(xiàn)。人大的立法同樣存在這個問題，因此，法律規(guī)范沖突往往難以避免。
要克服立法中的部門化傾向，應從五個方面著手：
一是要加強人大的立法工作。全國人大一年開一次會，全國人大常委會每兩個月開一次會，立法能力有限，大量的立法由國務院和國務院各部門完成，這就難免有部門利益在里面。今后，應把更多的立法權歸還給人大，這就要求提高人大代表和人大常委會委員的素質，增加人大常委會專職委員的數(shù)量，使人大有能力、有時間制定協(xié)調全局、兼顧各方面關系的法律。
二是要加強和改進國務院法制辦的行政立法工作，強化它對行政法規(guī)、規(guī)章的審查工作并且由其直接起草或由其組織起草綜合性的、涉及幾個部門事項的法律、法規(guī)草案。
三是要有更多的專家參與立法。專家是通過自己的專門知識參與立法，很少受部門利益的影響，其參與有利于提高法律規(guī)范的科學性。
四是要多開聽證會，讓社會公眾參與。要避免立法出現(xiàn)問題，最好的辦法就是發(fā)動社會公眾參與，社會公眾有不同的群體，不同的群體自然會關心各自群體的利益，這樣，就能形成博弈，兼顧各方面的利益，同時容易發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)中存在的相應問題。現(xiàn)在行政法規(guī)制定程序條例和規(guī)章制定條例，都規(guī)定行政法規(guī)和規(guī)章如果涉及到相對人權益，要進行聽證。但這一規(guī)定在實踐中還沒有得到很好的實施，應進一步制定實際操作性強的運作規(guī)則。
電信條例 第5篇
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督促各部門工作，抓好政務公開
辦公廳是信息產(chǎn)業(yè)部負責日常行政工作和協(xié)調、服務各司局的單位。首先會加強對部里2006年重點任務的分解督辦，將整個信息產(chǎn)業(yè)部今年的17項工作重點歸納為12個方面，分配和督促各個司局完成今年的各項工作。由于2005年中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步推行政務公開的意見》，信息產(chǎn)業(yè)部的政務工作領導小組辦公室也設在了辦公廳，所以，辦公廳今年另外一項工作重點是持續(xù)抓政務公開的工作。今年，辦公廳將健全政務公開工作制度；擬制定《信息產(chǎn)業(yè)部政務公開內容目錄》；擬制定《信息產(chǎn)業(yè)部政務公開暫行辦法》；繼續(xù)改進政府網(wǎng)站的欄目設置、信息數(shù)量及更新周期、行業(yè)特色、公眾互動、在線辦公等項目。
新聞宣傳和展覽工作一直是辦公廳的工作重點。今年，信息產(chǎn)業(yè)部單獨以部名義主辦的全國性展覽會有1個，參與主辦的有11個，作為指導或支持單位的有4個，如：中國國際通信設備及技術展覽會、中國高新技術成果交易會、上海國際工業(yè)博覽會等。而今年部里最重要的展覽工作是組織參與并協(xié)助香港籌備世界電信展。
綜合規(guī)劃司司長王建章
做好信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年，所以綜合規(guī)劃司也將在今年做好“十一五”行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制。綜合規(guī)劃司司長王建章說，今年綜合規(guī)劃司將完成信息產(chǎn)業(yè)“十一五”行業(yè)規(guī)劃的修改和報批，組織全行業(yè)開展“十一五”規(guī)劃宣貫。
另外，綜合規(guī)劃司今年還有5項重點專項工作，包括：國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和特色園區(qū)的建設，依托基地、園區(qū)建設，進一步優(yōu)化國內產(chǎn)業(yè)布局。年內完成首批國家產(chǎn)業(yè)基地的滾動調整工作；深入推進數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)相關工作，配合推動接收終端設備、機卡分離標準出臺，并做好標準后續(xù)產(chǎn)業(yè)化推進工作；完成第三代移動通信二期工程的前期組織，力爭年內啟動；不斷提高第三代移動通信的商用化能力；配合部內司局做好2006年度集成電路產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)專項資金指南的制定及項目的評審工作。
“走出去”戰(zhàn)略的實施工作也屬于規(guī)劃司的工作范疇。王建章說，今年規(guī)劃司要積極參與各種形式的國際合作和交流，繼續(xù)深入開展大湄公河次區(qū)域、上合組織的各項工作，為企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造條件。做好行業(yè)利用外資的工作，引導外資投向集成電路、軟件、基礎元器件、設備儀器和關鍵材料等核心基礎產(chǎn)業(yè)，提高外資利用水平和質量。
政策法規(guī)司副司長郭福華
兩法兩條例，建立法規(guī)制定思路
政策法規(guī)司是信息產(chǎn)業(yè)部研究制定政策法規(guī)的部門單位，副司長郭福華介紹了今年政策法規(guī)司的工作重點。由于2005年政策法規(guī)司研究提出了《電子信息產(chǎn)業(yè)法制建設指導意見》，為電子信息產(chǎn)業(yè)法制建設提出了較為科學的立法設想，并推出了以兩法兩條例為架構的制定思路，即《信息產(chǎn)業(yè)促進法》、《信息化法》、《軟件產(chǎn)業(yè)與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》和《信息技術應用促進條例》，今年政法司的工作重點也將圍繞這兩法兩條例的研究、提出、制定工作展開。郭福華說，政策法規(guī)司今年要做好《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》起草審查、指導督促和修改完善工作，組織做好相關專題研究和論證工作，做好《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》起草審查、指導督促和修改完善工作，組織做好相關專題研究和論證工作；而對于《信息技術應用促進條例》，重點要做好立項研究和可行性研究，在條件成熟時上報國務院法制辦，爭取列入國務院2007年立法計劃。
除了政策法規(guī)的制定工作外，加強對信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設的研究也是政法司的今年工作重點。由于“自主創(chuàng)新”對于信息產(chǎn)業(yè)全行業(yè)來說都具有重要的指導意義，今年政法司將對長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等地區(qū)進行深入調研，研究為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設創(chuàng)造良好的政策與法制環(huán)境。郭福華說，政法司要多聽取地區(qū)企業(yè)的意見，以典型企業(yè)、跨國公司等作為重點，調研以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機制和創(chuàng)新環(huán)境，摸清創(chuàng)新過程中的主要問題和需要解決的政策法規(guī)問題。
科學技術司副司長韓俊
圍繞自主創(chuàng)新
“技術創(chuàng)新和提高自主創(chuàng)新能力”是今年信息產(chǎn)業(yè)工作中的重中之重，科學技術司的工作更是如此?？萍妓靖彼鹃L韓俊說，今年科技司將制定和落實支持自主創(chuàng)新的政策，為信息產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境、提供指導。
今年科技司將集中力量突破核心和關鍵技術，支持數(shù)字電視、半導體照明、汽車計算平臺、無線射頻識別技術（rfid）、開發(fā)應用配套集成電路的研發(fā)；引導更多社會資金，加大對以linux為代表的開放源代碼軟件的開發(fā)和應用；支持新型顯示器件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；推動下一代網(wǎng)絡、寬帶無線移動通信、家庭網(wǎng)絡、智能終端、信息技術應用與數(shù)字內容等領域技術突破。
為了加快實施標準戰(zhàn)略，支撐產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和發(fā)展，配合“電子強國”戰(zhàn)略，科技司今年還將支持地方產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，重點推進粵、港、澳三地快速通關的rfid標準研究和應用。加快推進珠三角音視頻產(chǎn)業(yè)開發(fā)、湖北武漢二維條碼產(chǎn)業(yè)開發(fā)和安徽合肥中文語音識別產(chǎn)業(yè)開發(fā)與標準研究、制定和應用有機結合、互動發(fā)展的試點。
另外，配合一些法案和條例的實施工作，科技司還將配合《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》的頒布實施，加快電子產(chǎn)品安全、電子信息產(chǎn)品污染控制、電子信息產(chǎn)品關鍵環(huán)保材料、電子信息產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約與綜合利用、電子信息產(chǎn)品清潔生產(chǎn)等標準體系的研究，以及相關標準的制定。積極參與《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》的立法工作，加快推進信息產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權的保護、應用、預警和服務工作。繼續(xù)推進軟件正版化工作，今年的重點是要大力推進企業(yè)（包括國有、外商外資、民營企業(yè)）的軟件正版化工作。
經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟運行司司長周子學
擴大經(jīng)濟調節(jié)手段爭取國家扶植
經(jīng)濟運行司每年會負責統(tǒng)計我國信息產(chǎn)業(yè)各項工作情況。2006年，我國信息產(chǎn)業(yè)的調控目標為：工業(yè)增加值：11000億元，同比增長22.17%；銷售收入：46600億元，同比增長21.32%；利稅：1850億元，同比增長6.2%；與國家增長15%的目標一致，不斷改善貿易結構。
在這樣的調控目標下，今年經(jīng)運司的工作重點是建立統(tǒng)計法規(guī)執(zhí)行檢查制度，健全經(jīng)濟運行統(tǒng)計分析網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高行業(yè)統(tǒng)計分析水平，完善軟件統(tǒng)計體系，以游戲軟件為突破口，形成軟件產(chǎn)品和信息服務的綜合統(tǒng)計體系，做好電子信息產(chǎn)品加工貿易單耗標準的制定工作。經(jīng)運司司長周子學還說，今年，經(jīng)運司將擴大經(jīng)濟調節(jié)手段，加強國家政策扶持。具體說來，經(jīng)運司將加強與有關部門研究協(xié)商，推動國家擴大出口退稅率17%的產(chǎn)品范圍；研究提出電子信息產(chǎn)業(yè)稅制改革的建議方案，爭取增值稅轉型率先在產(chǎn)業(yè)試點；對大企業(yè)研發(fā)給予重點扶持，爭取國家財政設立專項扶持資金。
電子信息產(chǎn)品管理司副司長肖華
加強產(chǎn)品管理
作為和終端產(chǎn)品關系最為密切的產(chǎn)品司，在2006年的工作中，會繼續(xù)去年產(chǎn)品司在軟件和集成電路行業(yè)的推進工作。產(chǎn)品司副司長肖華說，今年，產(chǎn)品司將積極推動《軟件產(chǎn)業(yè)與集成電路產(chǎn)業(yè)促進條例》、《信息技術應用促進條例》的起草工作；進一步完善支持軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的有關政策；研究出臺《關于支持電子基礎產(chǎn)品發(fā)展的政策建議》;推進軟件正版化工作和知識產(chǎn)權保護工作；研究擬訂有關信息技術產(chǎn)品的政府采購、反信息技術壟斷、信息安全產(chǎn)品測評和審定等管理辦法，推進《稅控收款機產(chǎn)品序列號管理辦法》和《電子游戲機產(chǎn)品管理辦法》的制定和頒布實施。
而在一些具體的領域，產(chǎn)品司還將推行產(chǎn)用結合，推動信息化重大工程建設。這其中包括：繼續(xù)支持和推進城市應急聯(lián)動與社會綜合服務系統(tǒng)建設；推進金卡配套產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推動ic卡的廣泛應用，積極推進電子標簽應用示范工程建設；組織好第二代居民身份證芯片模塊和讀寫機具的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應用推廣；配合國家稅務總局做好“金稅三期”的實施工作，做好稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)的資質認定、監(jiān)管以及產(chǎn)品序列號的分配和管理工作。
無線電管理局副局長謝飛波
加強管理監(jiān)督
無線電管理局副局長謝飛波說，今年無線電管理局的工作主要集中在下面幾個方面：加快無線電管理法制建設，積極推動《無線電管理條例》的修訂出臺；加強頻率和衛(wèi)星軌道資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用和科學管理，積極進行超寬帶（uwb）、寬帶無線接入等新技術、新業(yè)務頻率規(guī)劃工作；加強無線電技術設施建設，加強無線電監(jiān)測，維護好空中電波秩序；加強對對講機、業(yè)余電臺的管理工作力度；開展水上無線電業(yè)務專項整頓，保障重點無線電業(yè)務使用安全；加強頻率占用費的管理力度等。
人事司副司長王耀光
做好職業(yè)培訓
由于我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，人才缺口嚴重，人才出現(xiàn)“斷層”、供需不對口的現(xiàn)象，人事司今年將大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術教育培訓工作。人事司副司長王耀光說，今年，人事司將繼續(xù)會同教育部、勞動保障部、國防科工委、交通部、衛(wèi)生部，積極組織實施職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)工程（教職成[2003]5號）；會同教育部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部、人事部、勞動保障部、海關總署、國家稅務總局、國家外國專家局，認真落實關于加快軟件人才培養(yǎng)的隊伍建設的若干意見（教高[2003]10號）；積極配合勞動保障部組織實施的國家高技能人才培訓工程，努力加大電子信息產(chǎn)業(yè)高技能人才培訓項目的實施力度（勞社部發(fā)[2003]26號）；密切配合人事部組織實施的專業(yè)技術人才知識更新工程，大力開展信息技術領域的專業(yè)技術人才知識更新工程（國人部發(fā)[2005]73號）等人才認證工作。
信息化推進司司長陳偉
信息化建設新農村
電信條例 第6篇
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《政府信息公開條例》于2008年5月1日開始正式實施了，這是一件比較新的事情。但是政府信息公開本身是一個歷史悠久的話題。1766年，瑞典在《出版自由法》里明確了政府的文書可以被獲取的法律權利，到現(xiàn)在已經(jīng)有240多年了。我國這次《政府信息公開條例》正式啟動研究和起草始于2002年4月11日，2007年4月10日頒布，今年5月1日實施，從啟動研究到頒布共5年，從中國的立法的時間角度看，應該說不算長。后來又給了1年多的時間讓各級政府部門進行實施準備。
今年以來，到十幾個部門和若干個省市，對政府信息公開準備工作和實施情況做了一些調查。對于政府信息公開條例本身和實施以后的現(xiàn)狀，仁者見仁、智者見智，無論是網(wǎng)上，還是網(wǎng)下，有很多不同的看法。但是不管是什么樣的看法，都有一點共識，《政府信息公開條例》的正式頒布和實施，在中國的社會主義民主建設，在政府行政管理體制改革和建設服務型政府等方面，都是一個十分重要的步驟。不管到今天我們看到各個部門實施的進展情況如何，它本身的確是十分重要的，是一個具有十分重大意義的事件。最起碼這個條例和以往所有的條例不同，這個條例對所有的政府機構只規(guī)定了義務和責任，沒有權利。建設服務型政府中核心的問題是必須要轉變觀念，所以這個條例不僅僅是對政府信息公開這樣一件事項具有意義，而且對轉變公務員的觀念具有十分重要的意義。
相信隨著這個條例的頒布和實施，在經(jīng)過一段時間的實踐之后，它還要轉變?yōu)榉?，為什么要轉變?yōu)榉赡兀恳驗樾畔⒐_是政府的義務和責任，政府有義務和責任向公眾公開其信息，而且公開的信息是以公開為原則，不公開為例外。作為政府的責任主體在這個條例里面已經(jīng)明確了。另外，政府信息公開實際上還保障了公民的一個權益，就是公民的知情權，這一定要由法律來解決。所以，經(jīng)過一段時間之后，《政府信息公開條例》會轉變?yōu)椤罢畔⒐_法”，當然這個時間現(xiàn)在并不能確定，但是總體來說，不會很長。
二、政府信息公開的實施與“數(shù)字鴻溝”
無論是政府信息公開還是服務型政府，首先要講公平性，所有的公民都能夠平等地獲得政府的服務和政府的信息，這是一個十分重要的法律問題。所以在我們起草《政府信息公開條例》的時候，應該說對這個問題是有充分考慮的。有一條里面有一款是專門對這個問題做了規(guī)定，那就是廣播電視、報紙、政府機構本身以及圖書館、檔案館和其他便于社會公眾獲取政府信息的場所要提供政府的信息。所以在政府信息公開實施的準備過程中，我們也要求按照條例規(guī)定的這些場所能夠加快準備來提供政府的信息。同時在其他幾個條款還有一些相關的措施，比如說有的人不能書寫，那么受申請的人有義務要把他的訴求梳理記錄下來；有人經(jīng)濟比較困難，如果服務是需要付費的，那么可以減免費用；又比如說對一些特殊群體，要提供適當?shù)姆绞?，這是在其他相關的條款里面都有。所以從法律本身來說，一開始我們就考慮了這個問題，但是在目前實施的過程中，工作量確實非常大。我們看到，西方國家政府信息的公開有很長的歷史，有強有力的支持，例如美國國家印刷局每年印刷免費的政府出版物，這一做法對中國目前政府來說還是很難去設想的。
所以在《政府信息公開條例》的實施過程中，一定有一個逐漸完善的過程。到今年5月1日，對該條例的準備實施時間看起來有一年多，其實對于政府部門來說，到今天為止，我們還沒有真正能夠進入狀態(tài)，需要做的工作還很多。英國政府在信息公開條例公布以后，實際上它對于不同的信息類型給予了兩年和三年的寬限期，所以一個國家政府信息公開條例的實施確實不是那么容易的。當然我們會在發(fā)展過程里面會有來自于各方面的準備，但是我相信總體的發(fā)展趨勢是毋庸置疑的。然后相應提供社會不同情況的服務會逐步地改善，但是要真正達到讓中國的13億多人口完全公平地獲取信息，還需要一個比較長的時間。
三、電子政務發(fā)展態(tài)勢與政府網(wǎng)站評測
從電子政務的發(fā)展看，有好多領域，其中政府的網(wǎng)站的發(fā)展應該說是這幾年電子政務發(fā)展過程中的一個亮點。盡管有很多人說政府網(wǎng)站信息更新很慢，很多交互的服務不能實現(xiàn)，但是，最近幾年中國政府網(wǎng)站上信息量的增加和服務內容的增加，從全球的角度來看都可以說是做得很好的。中國的政府能實現(xiàn)這樣的轉變，應該說付出了巨大的努力。
電信條例 第7篇
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第二條外商投資電信企業(yè)，是指外國投資者同中國投資者在中華人民共和國境內依法以中外合資經(jīng)營形式，共同投資設立的經(jīng)營電信業(yè)務的企業(yè)。
第三條外商投資電信企業(yè)從事電信業(yè)務經(jīng)營活動，除必須遵守本規(guī)定外，還必須遵守電信條例和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第四條外商投資電信企業(yè)可以經(jīng)營基礎電信業(yè)務、增值電信業(yè)務，具體業(yè)務分類依照電信條例的規(guī)定執(zhí)行。
外商投資電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)務的地域范圍，由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門按照有關規(guī)定確定。
第五條外商投資電信企業(yè)的注冊資本應當符合下列規(guī)定：
（一）經(jīng)營全國的或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍的基礎電信業(yè)務的，其注冊資本最低限額為20億元人民幣；經(jīng)營增值電信業(yè)務的，其注冊資本最低限額為1000萬元人民幣；
（二）經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內的基礎電信業(yè)務的，其注冊資本最低限額為2億元人民幣；經(jīng)營增值電信業(yè)務的，其注冊資本最低限額為100萬元人民幣。
第六條經(jīng)營基礎電信業(yè)務（無線尋呼業(yè)務除外）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過49％。
經(jīng)營增值電信業(yè)務（包括基礎電信業(yè)務中的無線尋呼業(yè)務）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過50％。
外商投資電信企業(yè)的中方投資者和外方投資者在不同時期的出資比例，由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門按照有關規(guī)定確定。
第七條外商投資電信企業(yè)經(jīng)營電信業(yè)務，除應當符合本規(guī)定第四條、第五條、第六條規(guī)定的條件外，還應當符合電信條例規(guī)定的經(jīng)營基礎電信業(yè)務或者經(jīng)營增值電信業(yè)務應當具備的條件。
第八條經(jīng)營基礎電信業(yè)務的外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者應當符合下列條件：
（一）是依法設立的公司；
（二）有與從事經(jīng)營活動相適應的資金和專業(yè)人員；
（三）符合國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。
前款所稱外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者，是指在全體中方投資者中出資數(shù)額最多且占中方全體投資者出資總額的30％以上的出資者。
第九條經(jīng)營基礎電信業(yè)務的外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者應當符合下列條件：
（一）具有企業(yè)法人資格；
（二）在注冊的國家或者地區(qū)取得基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證；
（三）有與從事經(jīng)營活動相適應的資金和專業(yè)人員；
（四）有從事基礎電信業(yè)務的良好業(yè)績和運營經(jīng)驗。
前款所稱外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者，是指在外方全體投資者中出資數(shù)額最多且占全體外方投資者出資總額的30％以上的出資者。
第十條經(jīng)營增值電信業(yè)務的外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者應當具有經(jīng)營增值電信業(yè)務的良好業(yè)績和運營經(jīng)驗。
第十一條設立經(jīng)營基礎電信業(yè)務或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務的外商投資電信企業(yè)，由中方主要投資者向國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出申請并報送下列文件：
（一）項目建議書；
（二）可行性研究報告；
（三）本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的合營各方投資者的資格證明或者有關確認文件；
（四）電信條例規(guī)定的經(jīng)營基礎電信業(yè)務或者增值電信業(yè)務應當具備的其他條件的證明或者確認文件。
國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應當自收到申請之日起對前款規(guī)定的有關文件進行審查。屬于基礎電信業(yè)務的，應當在180日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定；屬于增值電信業(yè)務的，應當在90日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務審定意見書》；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。
第十二條設立外商投資電信企業(yè)經(jīng)營基礎電信業(yè)務或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務，中方主要投資者依照本規(guī)定第十一條的規(guī)定提出申請時，可以根據(jù)實際情況先行報送可行性研究報告以外的其他文件，經(jīng)國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查認可并書面通知后，再報送可行性研究報告；但是，自審查認可通知之日起至報送可行性研究報告之日止的期間不得超過1年，且該期間不計算在規(guī)定的審批期限之內。
第十三條設立外商投資電信企業(yè)經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內增值電信業(yè)務，由中方主要投資者向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構提出申請并報送下列文件：
（一）可行性研究報告；
（二）本規(guī)定第十條規(guī)定的資格證明或者有關確認文件；
（三）電信條例規(guī)定的經(jīng)營增值電信業(yè)務應當具備的其他條件的證明或者確認文件。
省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構應當自收到申請之日起60日內簽署意見。同意的，轉報國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門；不同意的，應當書面通知申請人并說明理由。
國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應當自收到省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構簽署同意的申請文件之日起30日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務審定意見書》；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。
第十四條外商投資電信企業(yè)項目建議書的主要內容包括：合營各方的名稱和基本情況、擬設立企業(yè)的投資總額、注冊資本、各方出資比例、申請經(jīng)營的業(yè)務種類、合營期限等。
外商投資電信企業(yè)可行性研究報告的主要內容包括：擬設立企業(yè)的基本情況、服務項目、業(yè)務預測和發(fā)展規(guī)劃、投資效益分析、預計營業(yè)時間等。
第十五條設立外商投資電信企業(yè)，按照國家有關規(guī)定，其投資項目需要經(jīng)國務院計劃主管部門或者國務院經(jīng)濟綜合管理部門審批的，國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應當在頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務審定意見書》前，將申請材料轉送國務院計劃主管部門或者國務院經(jīng)濟綜合管理部門審批。轉送國務院計劃主管部門或者國務院經(jīng)濟綜合管理部門審批的，本規(guī)定第十一條、第十三條規(guī)定的審批期限可以延長30日。
第十六條設立外商投資電信企業(yè)，屬于經(jīng)營基礎電信業(yè)務或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務的，由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務審定意見書》向國務院對外經(jīng)濟貿易主管部門報送擬設立外商投資電信企業(yè)的合同、章程；屬于經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內增值電信業(yè)務的，由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務審定意見書》向省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外經(jīng)濟貿易主管部門報送擬設立外商投資電信企業(yè)的合同、章程。
國務院對外經(jīng)濟貿易主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外經(jīng)濟貿易主管部門應當自收到報送的擬設立外商投資電信企業(yè)的合同、章程之日起90日內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。
第十七條外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑《外商投資企業(yè)批準證書》，到國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門辦理《電信業(yè)務經(jīng)營許可證》手續(xù)。
外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑《外商投資企業(yè)批準證書》和《電信業(yè)務經(jīng)營許可證》，向工商行政管理機關辦理外商投資電信企業(yè)注冊登記手續(xù)。
第十八條外商投資電信企業(yè)經(jīng)營跨境電信業(yè)務，必須經(jīng)國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準，并通過國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準設立的國際電信出入口局進行。
第十九條違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門責令限期改正，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門吊銷《電信業(yè)務經(jīng)營許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》的對外經(jīng)濟貿易主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準證書》。
第二十條違反本規(guī)定第十八條規(guī)定的，由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門責令限期改正，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門吊銷《電信業(yè)務經(jīng)營許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》的對外經(jīng)濟貿易主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準證書》。
第二十一條申請設立外商投資電信企業(yè)，提供虛假、偽造的資格證明或者確認文件騙取批準的，批準無效，由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門處20萬元以上100萬元以下的罰款，吊銷《電信業(yè)務經(jīng)營許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》的對外經(jīng)濟貿易主管部門撤銷其《外商投資企業(yè)批準證書》。
電信條例 第8篇
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第一章 總 則
第一條
為了規(guī)范電信市場秩序，維護電信用戶和電信業(yè)務經(jīng)營者的合法權益，保障電信網(wǎng)絡和信息的安全，促進電信業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》(以下簡稱《國家電信條例》)和有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我省實際，制定本條例。
第二條
在本省行政區(qū)域內從事電信活動或者與電信有關的活動，必須遵守本條例。
本條例所稱電信，是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動。
第三條
省電信管理機構是本省行政區(qū)域內的電信主管部門，對全省電信業(yè)實施監(jiān)督管理。
省電信管理機構設立的派出機構根據(jù)職責行使監(jiān)督管理職能。
第四條
電信業(yè)務經(jīng)營者應當依法經(jīng)營、公平競爭、遵守商業(yè)道德、接受執(zhí)法部門檢查和社會監(jiān)督，為用戶提供迅速、準確、安全、方便和價格合理的電信服務。
電信用戶應當依法使用電信業(yè)務。
第二章 市場管理
第五條
經(jīng)國家電信主管部門批準經(jīng)營基礎電信業(yè)務和經(jīng)營跨地區(qū)增值電信業(yè)務的，必須到省電信管理機構備案。
經(jīng)營增值電信業(yè)務，業(yè)務范圍在本省之內的，必須經(jīng)省電信管理機構審查批準，并取得增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證。
未取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證的，不得從事電信業(yè)務經(jīng)營活動。取得許可證的電信業(yè)務經(jīng)營者，必須在核定的項目及范圍內從事電信業(yè)務經(jīng)營活動。
第六條
經(jīng)營增值電信業(yè)務，應當具備下列條件：
(一)經(jīng)營者為依法設立的公司;
(二)有與從事經(jīng)營活動相適應的場地和資金;
(三)有與開辦經(jīng)營活動相適應的專業(yè)技術人員;
(四)有可行性研究報告;
(五)有技術組網(wǎng)方案;
(六)有為用戶提供長期服務的信譽及承諾;
(七)國家規(guī)定的其他條件。
第七條
電信網(wǎng)之間應當按照技術可行、經(jīng)濟合理、公平公正、相互配合的原則，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
電信業(yè)務經(jīng)營者所設立的互聯(lián)互通工作機構，應當建立正常的工作聯(lián)系制度，保證電信業(yè)務經(jīng)營者與電信管理機構之間以及電信業(yè)務經(jīng)營者之間工作渠道的暢通。
第八條
電信網(wǎng)碼號資源屬國家所有，使用碼號資源實行審批制度。省電信管理機構在國家授權范圍內負責本行政區(qū)域內碼號資源的管理工作。
任何單位和個人不得擅自使用、轉讓、出租電信網(wǎng)碼號資源或者改變電信網(wǎng)碼號資源的用途。
第九條
任何單位和個人不得銷售和使用沒有進網(wǎng)許可證和進網(wǎng)標志的電信終端設備。
對獲得進網(wǎng)許可證的電信終端設備，電信業(yè)務經(jīng)營者應當允許進網(wǎng)使用。
第十條
從事出租、出售電信管道的經(jīng)營者，必須具有電信管理機構核發(fā)的經(jīng)營基礎電信業(yè)務許可證。
第十一條
電信行業(yè)技術工種從業(yè)人員實行職業(yè)資格證書制度。電信行業(yè)技術工種從業(yè)人員通過職業(yè)技能鑒定合格取得職業(yè)資格證書后，方可上崗作業(yè)。
第十二條
任何單位和個人不得偽造、冒用、出租、涂改、轉讓、轉借經(jīng)營許可證、進網(wǎng)許可證、職業(yè)資格證書及有關的批準文件。
第十三條
電信業(yè)務經(jīng)營者和專用電信網(wǎng)單位必須按照《統(tǒng)計法》及國家有關規(guī)定，如實按期向省電信管理機構報送統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造和篡改。
第三章 服務與監(jiān)督
第十四條
電信業(yè)務經(jīng)營者應當按照國家規(guī)定的電信服務標準向電信用戶提供服務。電信業(yè)務經(jīng)營者提供服務的種類、范圍、資費標準和時限，應當及時向社會公布。
電信業(yè)務經(jīng)營者應當及時受理用戶的投訴，對用戶的投訴應當在15個工作日內予以答復。
用戶對電信業(yè)務經(jīng)營者的處理結果不滿意，可以向省電信管理機構提出申訴。受理機構應當在收到申訴后30個工作日內將處理情況告知申訴人。
代辦電信業(yè)務單位(個人)的服務質量，由委托的電信業(yè)務經(jīng)營者對用戶負責。
第十五條
電信業(yè)務經(jīng)營者可以與電信用戶約定交費方式、期限。電信用戶應當按照約定的方式和期限及時、足額地向電信業(yè)務經(jīng)營者交納電信費用;預交的電信費用，電信業(yè)務經(jīng)營者應當按照同期銀行活期存款利率向電信用戶支付利息。
電信用戶逾期不交納電信費用的，電信業(yè)務經(jīng)營者有權要求補交電信費用，并可以按照所欠費用每日加收3的違約金。
第十六條
電信用戶要求查詢電信費用時，在計費原始數(shù)據(jù)保存期限內，電信業(yè)務經(jīng)營者應當提供查詢方便，做好解釋工作。在與用戶發(fā)生爭議尚未解決的情況下，電信業(yè)務經(jīng)營者應當負責保存相關原始資料。
計費原始數(shù)據(jù)保存期限為5個月。
第十七條
電信業(yè)務經(jīng)營者因網(wǎng)絡維修、改造和建設等原因，影響或者可能造成中斷正常電信服務的，必須提前15日告知用戶，并向省電信管理機構報告。
電信業(yè)務經(jīng)營者應當免收在中斷電信服務期間電信用戶的相關費用;沒有及時告知中斷電信服務而造成電信用戶損失的，應當按照規(guī)定給予賠償。
第十八條
電信業(yè)務經(jīng)營者在電信服務中不得有下列行為：
(一)以任何方式限定電信用戶使用其指定的業(yè)務;
(二)限定電信用戶購買其指定的電信終端設備或者拒絕電信用戶使用自備的已經(jīng)取得進網(wǎng)許可的電信終端設備;
(三)違反國家規(guī)定，擅自改變或者變相改變資費標準，擅自增減或者變相增減收費項目;
(四)無正當理由拒絕、拖延或者中止對電信用戶的服務;
(五)不履行對電信用戶的承諾或者做容易引起誤解的虛假宣傳;
(六)對電信用戶的合理要求進行刁難或者對投訴的電信用戶進行打擊報復;
(七)其他損害電信用戶合法權益的行為。
第十九條
互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，應當在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標明其經(jīng)營許可證編號或者備案編號。
從事新聞、出版以及電子公告等服務項目的互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，應當記錄提供的信息內容及其時間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名;互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者應當記錄上網(wǎng)用戶的上網(wǎng)時間、用戶賬號、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名、主叫電話號碼等信息資料。記錄備份應當保存60日。
第二十條
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營者和上網(wǎng)用戶不得利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所制作、復制、查閱、、傳播危害國家安全，損害國家利益和榮譽，破壞民族團結和國家宗教政策，宣揚和迷信，散布謠言，破壞社會穩(wěn)定，散布、色情、、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪，侮辱或者誹謗他人以及其他法律法規(guī)禁止的信息。
第二十一條
省電信管理機構應當對本行政區(qū)域內電信業(yè)務經(jīng)營者的服務質量和經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，并定期向社會公布監(jiān)督抽查結果。
電信業(yè)務經(jīng)營者應當配合電信管理機構的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關情況和資料。
電信管理機構工作人員實施監(jiān)督檢查時，應當出示有效證件，并由兩名或者兩名以上工作人員共同進行，對涉及當事人隱私、商業(yè)秘密、技術秘密等事項有保密義務。
第四章 規(guī)劃與建設
第二十二條
各級政府應當將電信的建設和發(fā)展納入本行政區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。省電信管理機構應當根據(jù)省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及社會需要編制省電信發(fā)展計劃。
第二十三條
省公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設，應當接受省電信管理機構的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理。
屬于全省性信息網(wǎng)絡工程或者國家規(guī)定限額以下建設項目的公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設，在按照國家基本建設項目審批程序報批前，應當征得省電信管理機構同意。
省電信管理機構在進行項目審批或者初審時，應當采取組織專家咨詢、專家評審等方式，并在此基礎上批復或者出具行業(yè)初審意見。
第二十四條
城鄉(xiāng)建設應當按照國家或者行業(yè)電信標準配套設置電信設施。建筑物內的電信管線和配線設施以及建設項目用地范圍內的電信管道，應當納入建設項目的設計文件，并隨建設項目同時施工與驗收。所需經(jīng)費應當納入建設項目概算。
有關單位或者部門規(guī)劃、建設道路、橋梁、隧道或者地下鐵道等工程，應當事先通知電信管理機構和電信業(yè)務經(jīng)營者，協(xié)商預留電信管線等事宜。
第二十五條
從事電信工程建設、勘察、設計、施工及監(jiān)理的單位，必須經(jīng)省電信管理機構審查同意后并取得由建設行政主管部門頒發(fā)的資質證書，方可在其資質許可的范圍內從事相應的經(jīng)營活動。
電信建設單位應當選擇具備相應等級資質證書的設計、施工、監(jiān)理單位承擔電信建設項目。
成套設備的采購、設計、施工、監(jiān)理單位的選擇，應當按照公開、公正、公平的原則，通過招投標方式進行。
電信管理機構負責對電信建設工程質量的監(jiān)督管理。
第五章 安全與保護
第二十六條
通信秘密受法律保護。電信業(yè)務經(jīng)營者不得向任何單位和個人提供用戶使用電信業(yè)務情況。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十七條
任何單位和個人都有保護電信設施的義務，對危及電信設施安全的行為應當制止和檢舉揭發(fā)。
第二十八條
禁止下列危及電信設施安全的行為：
(一)向公用電話亭、分線盒等電信設施投擲雜物;
(二)在電桿、拉線、標樁等電信設施上拴牲畜、堆放物品;
(三)在距電桿、拉線5米內挖沙、取土、推土，在架空線路兩側各2米、天線區(qū)域周圍2米內地面上建房搭棚;
(四)在埋有地下管道、電(光)纜的地面兩側各1米內建房搭棚，各3米內挖沙、取土、挖溝、掘井、鉆井、設置化糞池、沼氣池、牲畜圈;
(五)在埋有地下管道、電(光)纜的地面上傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣;
(六)在危及電信設施安全的范圍內點火燒荒、燒窯、爆破、堆放或者停放易燃易爆物品;
(七)在設有水底、海底電(光)纜的水域拋錨、拖網(wǎng)、挖沙、爆破以及從事其他危及電(光)纜安全的作業(yè);
(八)擅自拆遷或損毀電信設施;
(九)阻礙電信業(yè)務經(jīng)營者對電信設施的正常維護;
(十)其他危及電信設施安全的行為。
第二十九條
單位和個人實施下列可能影響電信設施安全行為的，必須事先征得電信設施產(chǎn)權單位的同意，并采取有效防護措施或者承擔相應費用：
(一)因建設施工需要搬遷、拆除電信設施或者改變通信方式的;
(二)新建或者改建道路、鐵道、橋涵、隧道、房屋、農田水利工程以及敷設管道、疏浚航道的;
(三)架設輸電線路、電車線路、專用電信線路、廣播電視傳輸線路以及設置電氣設備的;
(四)其他可能影響電信設施安全的行為。
第三十條
在國家一、二級微波干線通道凈空控制范圍內和移動、尋呼天線的周圍，新建可能影響通信的建筑物、構筑物的，應當向規(guī)劃管理部門申報，由規(guī)劃管理部門征得無線電管理、電信管理機構意見后予以審批。
第三十一條
在架空線路下和地下電(光)纜線路上，電信業(yè)務經(jīng)營者對新植危及電信線路安全的樹本，可以無償修剪、截干或者伐除;對原有危及電信線路安全的樹本，經(jīng)有關部門批準可以修剪、截干或者伐除，并按有關規(guī)定給予補償。
第三十二條
經(jīng)公安機關核準的，帶有應急通信、搶修專用標志的電信車輛和工作人員執(zhí)行任務時，不受禁行路線、禁行標志和禁止停車地段的限制;進出港口和通過渡口、橋梁、隧道、檢查站，應當優(yōu)先放行。
第六章 法律責任
第三十三條
違反本條例第五條第三款和第八條第二款規(guī)定的，由省電信管理機構依照《國家電信條例》第七十條的規(guī)定處罰。
違反本條例第九條第一款規(guī)定的，由省電信管理機構依照《國家電信條例》第七十六條規(guī)定處罰。
違反本條例第十二條規(guī)定的，由省電信管理機構依照《國家電信條例》第六十九條規(guī)定處罰。
違反本條例第十八條規(guī)定的，由省電信管理機構依照《國家電信條例》第七十五條規(guī)定處罰。
第三十四條
違反本條例第十一條規(guī)定，未取得電信行業(yè)職業(yè)資格證書上崗的，由省勞動保障行政主管部門給予經(jīng)營者警告、責令改正，并可處1000元以下的罰款。
第三十五條
違反本條例第十九條第一款規(guī)定，未在其網(wǎng)站主頁上標明其經(jīng)營許可證編號或者備案編號的，由省電信管理機構責令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款。
違反本條例第十九條第二款規(guī)定，應當記錄內容沒有記錄，或者沒有按規(guī)定時間保存記錄備份的，由省電信管理機構責令改正;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者暫時關閉網(wǎng)站。
第三十六條
違反本條例第十四條規(guī)定，電信業(yè)務經(jīng)營者未執(zhí)行電信服務標準，并損害用戶合法權益的，由電信管理機構發(fā)出限期整改書;對逾期不改者，視情節(jié)輕重給予警告或者處以500元以上1萬元以下罰款。
第三十七條
違反本條例第二十條規(guī)定的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《計算機信息網(wǎng)絡安全保護管理辦法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營者或者上網(wǎng)用戶給予處罰，并由有關主管部門責令互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營者停業(yè)整頓;對整頓后再次違反規(guī)定的，責令關閉營業(yè)場所，并由有關主管部門撤銷批準文件，吊銷經(jīng)營許可證。
第三十八條
違反本條例第二十五條規(guī)定的，由省電信管理機構根據(jù)《建設工程質量管理條例》規(guī)定予以處罰。
第三十九條
違反本條例第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定行為之一的，由省電信管理機構會同有關部門，根據(jù)情節(jié)輕重，可責令停止侵害行為、恢復原狀、賠償損失;損毀電信設施、阻斷通信的，除責令其賠償經(jīng)濟損失外，并處賠償金額1至5倍的罰款。
第四十條
對危害電信安全，盜竊、破壞電信設施，擾亂電信市場秩序，阻礙電信工作人員執(zhí)行職務，尚未構成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定，由公安機關給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條
電信管理機構的工作人員、、，尚未構成犯罪的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
電信條例 第9篇
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加入wto，中國電信法律體系面臨最大的挑戰(zhàn)是現(xiàn)有的電信法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)與wto規(guī)則不相符合。這實際上也是我國原有的以行業(yè)壟斷為本的立法理念與市場經(jīng)濟立法理念的沖突。
中國目前尚沒有統(tǒng)一的《電信法》，規(guī)范電信服務貿易的法律規(guī)范主要是《中華人民共和國電信條例》（下稱《條例》）?！稐l例》是我國第一部有關電信業(yè)的綜合性行政法規(guī)，《條例》的出臺應該是我國電信立法領域的一個重大發(fā)展?！稐l例》確立了中國電信行業(yè)監(jiān)管的十項重要管理制度：（1）電信業(yè)務經(jīng)營許可制度；（2）電信網(wǎng)間互聯(lián)調解制度；（3）電信資費管理制度；（4）電信資源有償使用制度；（5）電信服務質量監(jiān)督制度；（6）電信建設管理制度；（7）電信設備進網(wǎng)制度；（8）電信安全保障制度；（9）外商投資電信制度；（10）電信違法制裁制度。
從世界各國電信法律環(huán)境看，我國的《條例》及部門規(guī)章、地方性法規(guī)與gats的總體要求還相差很遠，特別是一些地方性電信法規(guī)本位主義特別嚴重，而且不透明、不公開。實際上，我國多年來電信立法過程中存在的主要問題是：（1）指導思想基本是管理本位主義，而非經(jīng)濟主體權利本位。太多強調電信行政主管部門的管理權，忽視經(jīng)營主體的經(jīng)營自主權；
（2）政企職能不能實質分開；
（3）部門立法、重復立法，立法時不重視法律的公平性和社會效應。
可以說，中國目前的電信服務方面的立法嚴重滯后，已經(jīng)成為中國入世后，電信業(yè)進一步發(fā)展的最大障礙。因此，電信管理層應盡快根據(jù)國際電信服務貿易的規(guī)則和要求，修改完善有關的部門規(guī)章，廢除那些與wto規(guī)則相抵觸的規(guī)章和地方性法規(guī)，加快立法速度，特別是要提高立法質量和檔次，建立一套清晰透明，符合國際慣例的“游戲規(guī)則”。為此，筆者提出如下建議：
一. 關于中國電信業(yè)的市場準入問題
中國電信業(yè)的市場準入應有一個漸進的過程。根據(jù)gats逐步自由化的規(guī)定，服務貿易自由化的進程，應取決天各個成員方的國家政策目標，以及成員方包括它的整體和個別服務部門的發(fā)展水平，在逐步擴大市場準入程度方面應根據(jù)各國的發(fā)展情況給予適當?shù)撵`活性。
中國加入wto的身份是發(fā)展中國家，中國在電信服務領域的總體發(fā)展水平與歐美等發(fā)達國家相差甚遠。因此，中國應根據(jù)gats的逐步自由化原則，來確定中國電信服務市場準入的規(guī)模、程度和時間，逐步地開放中國的電信服務市場。
二. 有關外商投資電信服務業(yè)方面的立法應按gats的要求作出規(guī)定。
gats第十六條規(guī)定了各國在其作出市場準入承諾的服務部門中，將不得采取六項針對市場準入的限制性措施。盡管我國對現(xiàn)行的外商投資方面的法律作了較大的修改，但是與gats的要求還相差一定距離，而且截止目前為止，我國有關服務業(yè)的一般性立法，仍然是一個空白。因此，電信管理層應考慮率先制定有關“電信服務業(yè)外商投資的規(guī)定”。
目前，在外國合營者的投資比例方面，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》與《電信條例》就相互沖突?！吨型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)法》第四條規(guī)定：外國合營者的投資比例一般不低于百分之二十五，沒有上限；《電信條例》則規(guī)定：從事基礎電信業(yè)務的公司，國有股權或股份不少于百分之五十一。
三． 關于電信業(yè)務經(jīng)營許可證的取得
目前，國家對經(jīng)營基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務均實行許可證制度。頒發(fā)基礎或增值電信業(yè)務許可證，我國主要采用申請與審批制，即由符合條件的提供電信服務的企業(yè)提出申請，國家電信主管部門按照電信法規(guī)的條件、程序、時限進行審批。但是隨著電信服務市場的開放和競爭的日趨激烈，電信服務經(jīng)營許可證的頒發(fā)應當考慮先取得基礎電信或增值電信“建設許可證”，然后再通過招標的方式，取得電信業(yè)務的經(jīng)營許可證。
四． 關于電信資費標準問題
電信資費問題，是接受電信服務的消費者都普遍關心的問題。按照《電信條例》的規(guī)定：“電信資費標準實行以成本為基礎的定價原則，同時考慮國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求，電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶的承受能力等因素?！钡倦娦艠I(yè)務的資費標準仍由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)征求國務院價格主管部門意見，報國務院批準后公布施行。然而，電信行業(yè)的“成本”究竟是什么，又有誰去仔細研究過。我認為目前電信資費標準的確定，主要還是考慮了政策因素和投資回報率這兩個因素。我國的電信產(chǎn)業(yè)是從自然壟斷逐漸走向有限制競爭的。在這種條件下，電信資費的定價方法更多是考慮政策因素，而非市場競爭條件下的資源最佳配置；另外，電信業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，由于這幾年對信息高科技效應的過高預期和市場開放，刺激了對電信市場的過度投資；過度投資使得我國有限競爭的電信業(yè)迅速進入了成熟期，市場成本加大，投資回報速度必然就成為投資者的關注的問題。
我們再回頭研究一下電信業(yè)務的成本，比如投資者很仔細地投資，花錢很小心，并且有很強的監(jiān)督，這個成本就可能很低。但是如果在壟斷或有限制的競爭下，它的價格線不但沒有下降的機制，反而還有往上走的趨勢。雖然《電信條例》規(guī)定，電信業(yè)務經(jīng)營者應根據(jù)電信主管部門的要求，提供準確、完備的業(yè)務成本數(shù)據(jù)及其他有關資料。但是電信經(jīng)營者都以這些數(shù)據(jù)和資料屬“商業(yè)秘密”為由，不予提供。因此，電信業(yè)務的消費者對制定電信資費標準的成本、數(shù)據(jù)及資料，仍然沒有知情權。我認為，中國加 入wto后，電信資費的標準應逐步由電信服務的提供者按照市場的需求和價值規(guī)律自行確定，國家應逐步取消政府定價。
五． 中國電信業(yè)的國民待遇應先對內實行
gats的國民待遇原則是建立在國際經(jīng)濟關系的非歧視原則基礎上的，其核心是一締約方對來自任何其他締約國的服務和服務的提供者，在法律規(guī)章和管理等方面給予不低于本國的服務和服務提供者所享有的待遇。這表明：國民待遇不僅適用于國外的服務和服務提供者，同樣也適用于國內的服務和服務提供者。因此，筆者建議，中國電信業(yè)在對外開放之前，應先進行對內開放，在給予國外電信服務和服務提供者國民待遇之前，應先在國內電信業(yè)中實行國民待遇。
六． 中國電信業(yè)要引入真正的競爭機制，必須實行多元的產(chǎn)權主體，并實行公平的游戲規(guī)則
自1998年國家信息產(chǎn)業(yè)部成立后，中國電信宣告解體，成立了若干獨立的電信公司。目前，在基礎電信業(yè)務市場，已有中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、中國衛(wèi)星等幾家主要基礎電信公司。從這些公司經(jīng)營的電信業(yè)務種類上來看，僅僅是一種業(yè)務上的專業(yè)化，原有的市場結構并沒有發(fā)生實質的變化，業(yè)務上彼此獨立，不可能形成真正的競爭格局。尤其是目前中國電信業(yè)的產(chǎn)權結構依然如故，雖然各公司之間有著各自不同的利益和目標，但從所有權主體上看，都屬于中央人民政府。如果在競爭中任何一個公司受到重創(chuàng)，遭受損失的只能是國家。因此，國有電信公司必須改革，改革的唯一出路就是進行資產(chǎn)重組，實行多元的產(chǎn)權主體和產(chǎn)權結構。因為“競爭”的內涵是競賽和爭奪，其前提是產(chǎn)權主體和結構必須是多元的或不同的，否則不可能形成真正的競爭。因此，筆者再次建議，國家在允許國外資本介入中國電信服務業(yè)之前，應先允許國內非公有資本介入。同時，筆者擔心，中國電信業(yè)國有控股51％會影響先進技術和管理的引進。道理很簡單，只有對方控股時，其利益更大時，才能把更先進的技術和管理源源不斷地配套進來。實際上，公司誰控股無關緊要，他賺錢，我收稅，他獲利，我就業(yè)。要明白這樣一個道理，我們引進的是企業(yè)而不是國家；而且這些企業(yè)又都是私有的，只要我們有完善的監(jiān)管措施，是不會影響我國的主權和安全的。
電信條例 第10篇
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新時期檔案工作的管理要求
2002年國家檔案局印發(fā)了《全國檔案信息化建設實施綱要》，明確提出全國檔案信息化建設的目標和主要任務。黃浦區(qū)檔案局在2009年12月下發(fā)了實行文書立卷改革的文件，要求從2010年1月1日起形成的文件材料，要以“件”為單位整理歸檔，并同步實行電子文件歸檔管理――文檔一體化管理。文檔一體化管理在很大程度上促進了區(qū)人大檔案管理工作中電子文檔的歸檔范圍，實現(xiàn)了“雙軌制”運行模式(即同時歸檔、流轉電子文件與紙質文件的工作制度)，對文書檔案全面覆蓋。由此可見，法制化和信息化構成了新時期檔案工作最鮮明的兩個時代特征。
黃浦區(qū)人大檔案工作的實踐經(jīng)驗
黃浦區(qū)人大常委會機關的檔案工作多年來一直認真貫徹執(zhí)行《條例》的規(guī)定，不斷推進檔案工作的規(guī)范化和制度化，有力地促進了檔案工作效益的提高，取得了良好的效果。
1.加強對《條例》的學習、宣傳和培訓
區(qū)人大常委會機關始終把加強檔案法制宣傳教育、提高檔案意識作為依法治理檔案工作的主要任務。具體措施如下：一是結合青年理論小組活動進行學習宣傳。通過深入街道基層設立宣傳點，采取懸掛橫幅、擺放展板、發(fā)放材料等形式進行宣傳。二是積極參與檔案法律法規(guī)的學習。每年選派人員參加區(qū)檔案局組織的檔案知識繼續(xù)教育，不斷提高檔案工作業(yè)務能力。三是結合機關演講比賽、青年理論小組知識技能競賽和創(chuàng)建學習型機關等各類活動，向全體人大工作人員宣傳《條例》和檔案工作重要性。通過宣傳提高了《條例》的影響力，使全體干部的檔案意識增強?，F(xiàn)在，工作中“有問題查檔案”已經(jīng)成為大家的共識，并且形成了“無依據(jù)不妄動，無規(guī)則不擅為”的良好工作作風。
2.嚴格執(zhí)行新的歸檔范圍和保管期限表
2007年，上海市檔案局下發(fā)了《關于貫徹實施國家檔案局》機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定的意見。區(qū)人大常委會機關按照《意見》的要求，重新擬定了本單位的《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，獲批后即在2008年全面實施。新的歸檔范圍和保管期限表具有能夠正確界定文件材料的歸檔范圍、準確劃分保管期限的特點，具有較強的科學性，有利于我們進一步拓寬檔案信息資源收集工作的思路?！兑庖姟愤€要求進一步推動機關電子公文歸檔工作，建立“雙軌制”歸檔制度。我們在實踐中把“雙軌制”運行模式先在“永久”部分試行，并逐步推廣到“30年”部分，使檔案利用效果進一步增強。黃浦人大檔案室采取紙質檔案和電子檔案并存的“雙軌制”運行管理模式，在日常檔案查詢中，電子檔案體現(xiàn)出使用方便、易于制作副本等優(yōu)點，提高了人大工作的效率。
3.加強檔案管理工作的制度規(guī)范
為了更好地貫徹落實《條例》的各項規(guī)定，規(guī)范人大機關檔案工作，2009年新修訂了《檔案管理制度》，有效保障了人大機關檔案工作在《條例》框架內的有序進行。例如，在“檔案的管理”章節(jié)第一條規(guī)定，人大機關檔案管理工作應在檔案業(yè)務部門指導下，按照國家檔案局有關規(guī)定，由秘書科負責日常管理工作。這一條認真貫徹了《條例》中關于檔案工作中應當遵循統(tǒng)一領導、分級管理的原則。又如，在“檔案的收集”章節(jié)第一條規(guī)定，辦公室全體干部要嚴格按照區(qū)人大常委會(辦公室)機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表所規(guī)定的內容，及時做好相關文件材料的歸檔工作。這條規(guī)定重申了機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的法律地位，有利于本部門按照規(guī)定保質保量廣泛征集相關的文件材料，按保管期限的分類，對號入座歸人文書檔案。實踐中，對本部門各科室提交的待歸檔文件材料進行登記，防止遺漏。還要求在提交歸檔的紙質文件同時，一并提交電子文檔。這一做法進一步完善了本部門文書檔案的“雙軌制”模式運行。
4.加強現(xiàn)代化管理和信息化建設
實施檔案的“雙軌制”管理，全面提高了檔案事業(yè)的現(xiàn)代化管理和信息化建設水平，黃浦區(qū)人大機關將檔案信息化系統(tǒng)納入本單位辦公自動化總體布局，檔案室專門配置了較為先進的檔案信息管理專用電腦、打印機、大容量檔案工作專用保密移動硬盤，使檔案計算機輔助管理從單機管理發(fā)展到網(wǎng)絡管理，從案卷、文件目錄管理發(fā)展到全文信息管理，從單一的檔案管理發(fā)展到文檔一體化管理，不僅方便查詢利用，而且有助于保護檔案原件。此外，檔案室?guī)旆窟€配備有移動空調、除濕機、自動滅火器、專用軌道式檔案密集架等硬件設施。
黃浦區(qū)人大對電子檔案的應用與思考
隨著科技進步，電子文件與電子檔案廣泛應用于日常辦公與管理。電子檔案具有優(yōu)于紙質檔案的很多特征，但也伴有自身的缺陷，如被修改后基本不留痕跡、易于復制散播等不利于信息安全保障的缺點。針對這些問題，區(qū)人大機關檔案室通過日常實踐和探索，總結出了如下幾點電子檔案的管理經(jīng)驗：
1.規(guī)范性原則
規(guī)范性是開展檔案信息電子化最重要的原則，也是確保電子化檔案信息可用性的基本條件。因此，區(qū)人大機關要求所有檔案信息的電子化都要按照規(guī)定的技術模式、文本格式和工作標準進行。
2.可靠性原則
人們對電子文件的證據(jù)性、可靠性問題尚存在很多疑慮，這個問題的解決需要多方面的努力。除了采取各種技術措施、國家制定必要的認定規(guī)范外，文件、檔案工作中相應的制度保障也十分重要。因此，區(qū)人大機關在電子檔案管理的全過程中，嚴格制度、堵塞漏洞，不僅確保歸檔文件和進館檔案的真實有效，還注意在整理、鑒定、復制、調閱等各個環(huán)節(jié)遵守操作規(guī)程，建立必要的備份等，以防止信息的丟失和失真，維護電子檔案的可靠性。
3.高效率原則
檔案信息的電子化工作量大、耗時耗財，必須十分講究工作的效率與效益。因此，區(qū)人大機關在充分分析研究的基礎上，制定了最優(yōu)化、最高效的檔案信息電子化方案，做到“即時歸檔，即時錄入”。
4.信息安全原則
信息安全技術對于維護電子檔案數(shù)據(jù)的原始性和真實性至關重要。因此，區(qū)人大機關對電子檔案上網(wǎng)后，從“入口、傳
輸、使用”三個方面采取安全保護措施。目前，為防止檔案信息被竊取、刪除和修改，防止網(wǎng)絡“黑客”的進入，常用的技術方法有簽署技術、加密技術、身份驗證、防寫、檔案備份、專機專用、設置防火墻、安裝殺毒軟件等。這些技術措施對于證實電子檔案內容的真實、可靠，確保電子文件在存儲、傳輸過程中的安全、保密，防范對電子文件的非法訪問和隨意刪改，都具有很好的效果。區(qū)人大機關配備了檔案工作專用電腦，采用物理隔離、網(wǎng)絡與病毒雙重防火墻、專用保密移動存儲設備等措施，保證了信息的安全性和保密性。
5.及時維護原則
區(qū)人大機關在實踐中，做到“軟件”“硬件”兩手抓。在軟件管理上，積極開辟電子檔案存儲的新途徑，為檔案管理部門配備必要的計算機刻錄設備，對應歸檔的電子文件、數(shù)據(jù)資料采用通用格式的光盤存儲。并及時修補管理軟件的安全漏洞，對防火墻和防病毒軟件實現(xiàn)全天候自動升級，搞好檔案上傳、下載的安全等級和訪問權限。在硬件管理上，進一步完善電子文件和計算機設備的保管設施和環(huán)境，強化防磁設施的完善和維護，并及時升級服務器主機和數(shù)據(jù)庫的硬件設施，確保檔案電子信息數(shù)據(jù)在保存和傳輸過程中安全、穩(wěn)定。
與此同時，電子檔案的真實性目前判定標準并不統(tǒng)一。從法律的角度看，電子文件的真實性是對原始性認定后的結論，因此可以說電子文件的原始性是電子文件真實性的基礎。在電子文件歸檔的過程中，“電子文件可以被原樣復制，也可以被改動后不留痕跡”是一個亟待解決的問題。
