經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告 第1篇

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*年，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)九屆人大五次會(huì)議作出的關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)決議和審議批準(zhǔn)的計(jì)劃，經(jīng)過(guò)全區(qū)各族人民的共同努力，全面完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了富民興桂新跨越的良好開(kāi)局?？傮w上看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況好于上年，好于預(yù)期，是“九五”以來(lái)最好的。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2437億元，增長(zhǎng)10.3％。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值591億元，增長(zhǎng)7％；第二產(chǎn)業(yè)增加值850億元，增長(zhǎng)10.9％；第三產(chǎn)業(yè)增加值996億元，增長(zhǎng)11.9％。財(cái)政收入300億元，增長(zhǎng)10％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資835億元，增長(zhǎng)14.2％。年初確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面超額完成。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域生產(chǎn)布局進(jìn)一步改善。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和畜牧水產(chǎn)品較快增長(zhǎng)，區(qū)域特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，水牛奶、速生豐產(chǎn)林等一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目加快建設(shè)。制糖、汽車(chē)、煙草等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)改造升級(jí)步伐加快，水電、鋁礦等優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)力度加大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，平果鋁業(yè)、柳州五菱等大型骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)重組。新的工業(yè)園區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。投資類(lèi)產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品和適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新產(chǎn)品較快增長(zhǎng)。企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率由上年的11.7％提高到13％，工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)36億元。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。旅游業(yè)總收入216億元，增長(zhǎng)5.9％；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。五大經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)加快。

固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全年完成的投資規(guī)模、投資工作量、投資增量和在建的重大項(xiàng)目是歷史上最多的一年。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施投資占規(guī)模以上投資比重達(dá)到50％左右，技改投資增長(zhǎng)21.2％。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，完成投資165億元，增長(zhǎng)26.9%。新開(kāi)工了南寧至友誼關(guān)高等級(jí)公路、百色至羅村口高速公路、桂林至梧州高速公路部分路段、平班水電站、合山電廠改擴(kuò)建、上汽通用五菱汽車(chē)技改等17個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目。惡灘水電站、田東電廠改擴(kuò)建工程開(kāi)工前的現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)展順利。國(guó)債項(xiàng)目投資快速增長(zhǎng)，完成投資110億元，增長(zhǎng)24％，與國(guó)家簽訂責(zé)任書(shū)的119個(gè)國(guó)債項(xiàng)目大部分竣工投產(chǎn)。全區(qū)各地新開(kāi)工規(guī)模以上項(xiàng)目4500多個(gè)，增加450多個(gè)。經(jīng)過(guò)兩年的艱苦奮戰(zhàn)，總投資20多億元、18400多個(gè)邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目全部建成投入使用，邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善?？h縣通二級(jí)路工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程和農(nóng)村基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)?？偼顿Y408億元的百項(xiàng)工程大會(huì)戰(zhàn)全面開(kāi)工建設(shè)。洛湛鐵路廣西段、桂西氧化鋁基地、林漿紙一體化、沿海石化等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作取得重大進(jìn)展。

利用外資和對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)積極變化。實(shí)際利用外資6.85億美元，增長(zhǎng)18.9％，其中外商直接投資4.85億美元，增長(zhǎng)26.2％。外貿(mào)進(jìn)出口總額24億美元，增長(zhǎng)33.6％，其中出15億美元，增長(zhǎng)21.4％。

人民生活水平繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收7300元，增長(zhǎng)10％。農(nóng)民人均純收入超過(guò)2000元，增長(zhǎng)4％左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口20萬(wàn)人左右，社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。新解決20萬(wàn)農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題。農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，解決了52.4萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難，修建和改造鄉(xiāng)村公路2260公里，建成沼氣池35萬(wàn)座。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造后，農(nóng)民生活電價(jià)水平平均下降30％以上。鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民擴(kuò)大消費(fèi)，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額1026億元，增長(zhǎng)9.6％。科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、體育等事業(yè)全面發(fā)展。計(jì)劃生育、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新成績(jī)。

發(fā)展環(huán)境不斷改善。認(rèn)真實(shí)施了推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的政策措施。加快推進(jìn)行政審批制度和投融資體制改革，實(shí)行投資項(xiàng)目登記備案制，工作效率明顯提高。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作深入展開(kāi)。依法治桂進(jìn)一步加強(qiáng)，依法行政水平不斷提高。一批國(guó)內(nèi)外大公司先后到我區(qū)實(shí)地考察，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展環(huán)境的吸引力不斷增強(qiáng)。

*年是本屆政府的屆滿(mǎn)之年。1998年以來(lái)的五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5％，高于全國(guó)平均水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局不斷完善，城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高；投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，年均增長(zhǎng)11.7％，快于全國(guó)同期增速；財(cái)政收入突破300億元；對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，累計(jì)實(shí)際利用外資42.2億美元；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和“十五”計(jì)劃以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2001年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.2％，去年增速又比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)9.2％，高于全國(guó)平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)；第一、第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了近年來(lái)少有的較快增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)連續(xù)三年保持10％以上的增速；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不斷提高，去年財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12.3％；重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，2001年開(kāi)工了3l項(xiàng)，去年又開(kāi)工17項(xiàng)；投資規(guī)模連上新臺(tái)階，2001年投資超過(guò)700億元，去年又超過(guò)800億元；全區(qū)呈現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展、三大需求快速增長(zhǎng)的良好格局。“十五”開(kāi)局以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，標(biāo)志著我區(qū)已經(jīng)進(jìn)入加快發(fā)展的重要時(shí)期，開(kāi)始步入景氣增長(zhǎng)階段。這為加快富民興桂新跨越步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)打下了良好基礎(chǔ)?；仡欉^(guò)去的五年，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作有不少認(rèn)識(shí)和體會(huì)值得認(rèn)真總結(jié)：

第一，制定和組織實(shí)施重大規(guī)劃和年度計(jì)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃、計(jì)劃作為對(duì)市場(chǎng)的宏觀反映和調(diào)控手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。五年來(lái)，根據(jù)自治區(qū)黨委的戰(zhàn)略部署，自治區(qū)組織制定了五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十五”計(jì)劃綱要、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略總體規(guī)劃，以及工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展等20多個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各地結(jié)合實(shí)際，也編制了一批發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。通過(guò)制定和實(shí)施規(guī)劃，明確了發(fā)展的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，指導(dǎo)和促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大生產(chǎn)力布局，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所遵循。通過(guò)把規(guī)劃確定的任務(wù)分解到年度，制定年度計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)，研究提出專(zhuān)項(xiàng)工作方案和具體措施，把年度發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

第二，千方百計(jì)擴(kuò)大投入，發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力。我區(qū)作為后發(fā)展地區(qū)，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模對(duì)加快發(fā)展至關(guān)重要。通過(guò)深化投融資體制改革，大力培育多元投資主體，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多渠道籌措資金，同時(shí)抓住國(guó)家發(fā)行國(guó)債的有利時(shí)機(jī)，共爭(zhēng)取到國(guó)債資金156億元，帶動(dòng)銀行貸款和其他社會(huì)投資850多億元，使我區(qū)的投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。*年完成的投資總量是1997年的1.7倍，五年累計(jì)完成投資3418億元，投資年均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.3個(gè)百分點(diǎn)，其中，國(guó)債投資直接拉動(dòng)1．5個(gè)百分點(diǎn)。投資規(guī)模的擴(kuò)大，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，而且推進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了財(cái)政收入，擴(kuò)大了就業(yè)，帶動(dòng)了消費(fèi)。

第三，扎實(shí)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，為加發(fā)展打牢基礎(chǔ)。中央作出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略決策，對(duì)我區(qū)加快發(fā)展是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。這幾年，根據(jù)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，按照自治區(qū)黨委“三五五”工作思路，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，著力在西電東送、西南出海通道、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村和城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面，組織實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，取得了顯著成效，辦成了一些多年來(lái)想辦而未能辦成的大事。龍灘水電站、百色水利樞紐、平果鋁氧化鋁二期等西部大開(kāi)發(fā)標(biāo)志性工程的開(kāi)工，以及這兩年組織實(shí)施的近50項(xiàng)自治區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)，對(duì)我區(qū)今后發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，各地也搶抓機(jī)遇，開(kāi)工建設(shè)了一大批中小項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策，自治區(qū)制定實(shí)施了投資、稅收、土地、礦產(chǎn)資源、價(jià)格、收費(fèi)以及人才等方面的政策，改善了發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了西部大開(kāi)發(fā)的深入實(shí)施。

第四，遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律，抓好項(xiàng)目前期工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的載體，項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵在前期工作。這五年，自治區(qū)高度重視項(xiàng)目前期工作，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、增加投入、以業(yè)主為主體”的思路，加大了工作力度。自治區(qū)突出抓好關(guān)系全局的重大項(xiàng)目前期工作，加大經(jīng)費(fèi)投入，*年區(qū)本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資用于前期工作的經(jīng)費(fèi)是1997年的3.6倍。結(jié)合規(guī)劃的制定實(shí)施，建立了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備了近千個(gè)大項(xiàng)目。運(yùn)用市場(chǎng)和開(kāi)放的辦法，創(chuàng)新工作機(jī)制，使一批重大項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)形成了“四個(gè)一批”的局面，即每年都有一批項(xiàng)目新開(kāi)工，都有一批項(xiàng)目續(xù)建，都有一批項(xiàng)目投產(chǎn)，都有一批項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。重大項(xiàng)目建設(shè)與擴(kuò)大投資開(kāi)始形成良性互動(dòng)。

第五，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，不斷改善人民生活。提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。五年來(lái)，自治區(qū)通過(guò)深化改革，制定政策，增加投入，在全區(qū)農(nóng)村和城市組織實(shí)施了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益設(shè)施和生態(tài)環(huán)保工程等項(xiàng)目，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高了人民生活水平。目前，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)普及九年制義務(wù)教育和掃除青壯年文盲目標(biāo)。*年與1997年相比，高校在校生總?cè)藬?shù)18.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.6倍；醫(yī)院病床數(shù)8.8萬(wàn)張，增長(zhǎng)6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)42.9％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7.7％，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額增長(zhǎng)71.4％，城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別增加4和4.5平方米。通過(guò)實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)和農(nóng)村基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到較大改善。

第六，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改善宏觀管理。這幾年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、市場(chǎng)和開(kāi)放環(huán)境都發(fā)生了重大變化。為適應(yīng)新形勢(shì)，加快了計(jì)劃職能轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、研究重大政策、協(xié)調(diào)重大問(wèn)題、加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理、搞好形勢(shì)分析、強(qiáng)化制度建設(shè)上。在工作中，積極創(chuàng)新中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制方法、內(nèi)容及形式，努力使計(jì)劃更好地反映市場(chǎng)、預(yù)測(cè)市場(chǎng)、引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮了計(jì)劃綜合協(xié)調(diào)平衡、信息導(dǎo)向、政策指導(dǎo)、引導(dǎo)資源配置和重大生產(chǎn)力布局、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用。以上體會(huì)歸結(jié)起來(lái)，最根本的，就是堅(jiān)持了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，高舉鄧小平理論偉大旗幟，自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央的方針政策和自治區(qū)黨委的各項(xiàng)重大決策部署。這是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作取得成績(jī)的根本保證。五年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，是全面貫徹落實(shí)，自治區(qū)黨委“三大戰(zhàn)略、六大突破”、富民興桂新跨越等一系列重大決策和部署的結(jié)果，是自治區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是各地各部門(mén)狠抓工作落實(shí)和全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到存在的問(wèn)題和工作的差距。主要是：結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力總體上不夠強(qiáng)；工業(yè)規(guī)模不大，質(zhì)量效益和企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力有待提高，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；外貿(mào)出口和利用外資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)還有一定困難；培育壯大多元投資主體，進(jìn)一步拓寬籌融資渠道，任務(wù)仍很艱巨；農(nóng)民增收難度大，部分城鎮(zhèn)居民生活困難，就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等。我們還要清醒地看到，我區(qū)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量不大，與全國(guó)發(fā)展還有一定差距。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持在發(fā)展中解決存在的困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、2003年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)黨的十六大精神，自治區(qū)黨委提出了加快富民興桂新跨越步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這既是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是具體的工作要求，必須在每一年的工作中扎實(shí)推進(jìn)。按照全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求，政府工作報(bào)告已就今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)提出了建議。在今年的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作中，要圍繞保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)這一基本目標(biāo)，突出抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好投資工作、重大項(xiàng)目建設(shè)、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加強(qiáng)和改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理五項(xiàng)具體工作，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

(一)努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)基本目標(biāo)

2003年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)，就是要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％，財(cái)政收入增長(zhǎng)9％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12％，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)22萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以?xún)?nèi)，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.6％，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1％左右，外貿(mào)出口增長(zhǎng)9％，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)14％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5％，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.95％o以?xún)?nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度按略高于全國(guó)預(yù)期目標(biāo)來(lái)考慮，對(duì)我區(qū)來(lái)說(shuō)，既是必要的，也是具備條件的。加快發(fā)展是我區(qū)最大、最緊迫的任務(wù)。今年國(guó)家繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)和穩(wěn)定。我區(qū)經(jīng)過(guò)近年來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)逐步提高，有效供給能力增加；投資規(guī)模擴(kuò)大，消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，出口形勢(shì)好轉(zhuǎn)，三大需求拉動(dòng)作用進(jìn)一步鞏固；一批重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。這些因素都將支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。今年的主要預(yù)期目標(biāo)，按照積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，兼顧了當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮了與“十五”計(jì)劃相銜接和持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的要求，體現(xiàn)了速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，把提高人民生活水平作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿的要求。我們要為實(shí)現(xiàn)這一基本目標(biāo)而努力。

(二)突出抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

第一，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

圍繞提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一是不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、高產(chǎn)高糖甘蔗、綠色有機(jī)果蔬、經(jīng)濟(jì)林等高效農(nóng)林產(chǎn)品，加強(qiáng)“三田”建設(shè)。引導(dǎo)特色農(nóng)作物向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜禽、草食動(dòng)物和名優(yōu)水產(chǎn)品。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系、種子工程、畜禽良種工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。二是積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。圍繞優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快培育和引進(jìn)投資主體，建設(shè)一批有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育形成產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，不斷擴(kuò)大和發(fā)揮示范作用。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局，完善市場(chǎng)功能。在農(nóng)產(chǎn)品重要集散地建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，在全國(guó)重要城市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)中心及網(wǎng)絡(luò)。四是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、信息、檢測(cè)檢驗(yàn)等服務(wù)體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定和修訂100項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“綠色證書(shū)工程”等教育培訓(xùn)計(jì)劃，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。六是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。七是抓好經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)和自治區(qū)確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。八是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村同市場(chǎng)、同城市更緊密地結(jié)合。

按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快工業(yè)發(fā)展，提高質(zhì)量和效益。一是繼續(xù)加大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)力度。圍繞實(shí)施名牌戰(zhàn)略，狠抓企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。繼續(xù)抓好柳州市以信息化帶動(dòng)工業(yè)化試點(diǎn)，在全區(qū)有條件的企業(yè)加快推進(jìn)設(shè)計(jì)、制造、管理、經(jīng)營(yíng)數(shù)字化。二是加快優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)。依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，重點(diǎn)培育壯大鋁、汽車(chē)機(jī)械、林漿紙一體化、水電、食品、醫(yī)藥、石化等工業(yè)新支柱，突出抓好對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響的支撐項(xiàng)目建設(shè)。三是大力促進(jìn)南寧、桂林、柳州高新區(qū)和北海高科技園區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新、孵化和擴(kuò)散能力；加快機(jī)電一體化、生物工程、新材料、新能源等一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。四是圍繞引進(jìn)和發(fā)展新的制造業(yè)，重點(diǎn)抓好沿海城市和幾個(gè)中心城市工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，完善工業(yè)布局，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。五是加大企業(yè)體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)整合力度，在工業(yè)基礎(chǔ)較好的地方，推出一批骨干企業(yè)，與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大公司嫁接聯(lián)合，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。六是大力扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的方向加快發(fā)展，培育壯大民營(yíng)工業(yè)。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善政策扶持，依托西南出海通道和中心城市，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代物流設(shè)施。按照全區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快特色景區(qū)景點(diǎn)和旅游精品開(kāi)發(fā)，整合資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)。積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化和后勤服務(wù)的社會(huì)化。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整的新形勢(shì)，按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求，重點(diǎn)對(duì)原有的中心城市、新設(shè)地級(jí)市和一批縣城的規(guī)劃完善修編。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)政策措施，探索市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快大中城市、縣城和條件較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化與實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和重點(diǎn)突破戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在五大經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，依托現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)紐帶，逐步培育形成城市經(jīng)濟(jì)圈和沿主要交通干線(xiàn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，不斷完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

第二進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

根據(jù)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)和我區(qū)規(guī)劃，今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)在五個(gè)方面推進(jìn)：一是加快水利和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要抓好西江流域防洪體系建設(shè)，抓好大型水庫(kù)除險(xiǎn)，加固和大型灌區(qū)改造工程建設(shè)，在重點(diǎn)旱區(qū)繼續(xù)實(shí)施治旱工程，建設(shè)一批節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村公路、人畜飲水、小水電、沼氣等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。二是繼續(xù)加強(qiáng)西南出海通道建設(shè)。重點(diǎn)加快公路主干線(xiàn)、縣際公路、水運(yùn)主通道、沿海主要港口和支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，抓緊鐵路干線(xiàn)擴(kuò)能改造和新線(xiàn)建設(shè)，不斷完善出海出邊出省綜合交通運(yùn)輸體系。三是圍繞形成國(guó)家“西電東送”重要基地，繼續(xù)抓好“五水三火”電源項(xiàng)目、通道骨干電網(wǎng)、區(qū)內(nèi)主電網(wǎng)和中型電站建設(shè)，實(shí)施縣城電網(wǎng)改造工程。四是在中心城市和新設(shè)地級(jí)市，加快建設(shè)一批城市道路、橋梁、供水、排水、綠化、防災(zāi)減災(zāi)、垃圾和污水處理、環(huán)境綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。五是加強(qiáng)通信設(shè)施建設(shè)。

第三，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷改善人民生活。

堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策。嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。加快推進(jìn)退耕還林、珠江流域防護(hù)林、沿海防護(hù)林等重大生態(tài)工程建設(shè)。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)重點(diǎn)污染源和污染物的整治力度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境綜合治理。

堅(jiān)持實(shí)施科教興桂戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略。圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)發(fā)展，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合。大力開(kāi)發(fā)人力資源，建立人才小高地。深化教育體制改革，開(kāi)展貧困地區(qū)“普九”攻堅(jiān)，調(diào)整基礎(chǔ)教育布局，努力改善辦學(xué)條件；積極發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)民族教育，擴(kuò)大普通高中培養(yǎng)能力；加快高等教育資源整合以及高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持和鼓勵(lì)多種形式的社會(huì)辦學(xué)；以信息化推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)教育資源共享和教育手段現(xiàn)代化。大力發(fā)展衛(wèi)生、文化、廣播電視、體育、民政福利等事業(yè)。

切實(shí)抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。立足于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于扶持就業(yè)和再就業(yè)的政策措施。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系。全面清理對(duì)下崗職工再就業(yè)的各項(xiàng)行政性收費(fèi)，鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用。推行靈活多樣的就業(yè)形式。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)。做好高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。繼續(xù)對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)行就業(yè)援助。建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步做好“兩個(gè)確保”和“三條保障線(xiàn)”的銜接工作。建立完善社會(huì)救助體系，保障社會(huì)弱勢(shì)群體、特殊群體和特困家庭的基本生活。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。貫徹落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，清理在用電、買(mǎi)房、通信和購(gòu)車(chē)等方面抑制消費(fèi)的不合理規(guī)定，建立健全個(gè)人信用制度，擴(kuò)大消費(fèi)信貸，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)。抓好新階段的扶貧開(kāi)發(fā)，把實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧、科技扶貧和生態(tài)扶貧統(tǒng)籌結(jié)合，扶持和幫助貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)加快發(fā)展。重點(diǎn)扶持東蘭、巴馬、鳳山等革命老區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

(三)扎實(shí)做好五項(xiàng)具體工作

第一，正確引導(dǎo)投資方向，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，必須充分發(fā)揮投資和消費(fèi)雙拉動(dòng)作用。在積極擴(kuò)大消費(fèi)的同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)投資和項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。今年的投資引導(dǎo)和項(xiàng)目建設(shè)主要考慮了幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持投融資渠道市場(chǎng)化。通過(guò)各類(lèi)投資主體，擴(kuò)大利用銀行信貸資金、資本市場(chǎng)融資、國(guó)外資金、區(qū)外資金和民間投資，同時(shí)要積極爭(zhēng)取國(guó)債資金，穩(wěn)定增加財(cái)政建設(shè)資金投入。二是導(dǎo)好資金投向。重點(diǎn)向重大項(xiàng)目?jī)A斜，向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)農(nóng)民增收成效顯著的項(xiàng)目?jī)A斜，向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目?jī)A斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目?jī)A斜，向有利于擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)消費(fèi)的項(xiàng)目?jī)A斜，向社會(huì)事業(yè)和公共設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜。三是優(yōu)化資金配置。對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益項(xiàng)目，自治區(qū)和各地按照分級(jí)管理的原則，努力加大政府性資金的投入，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家的資金支持。對(duì)重大經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要采用市場(chǎng)辦法運(yùn)作，自治區(qū)運(yùn)用貼息、參股、資本金等方式給予必要扶持，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的社會(huì)投資。對(duì)大量競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主要依靠投資主體，通過(guò)市場(chǎng)融資開(kāi)發(fā)建設(shè)。四是完善項(xiàng)目布局。項(xiàng)目安排既要考慮關(guān)系全局和全區(qū)共享的重大項(xiàng)目，也要考慮有利于促進(jìn)各地加快發(fā)展的區(qū)域性項(xiàng)目。

根據(jù)以上考慮，以及項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)和建設(shè)條件，今年要繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和社會(huì)公益等方面，引導(dǎo)和安排一批項(xiàng)目建設(shè)

1.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要圍繞水利、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)安排一批項(xiàng)目。水利方面，繼續(xù)加快西江流域防洪體系建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)河海堤防107公里，除險(xiǎn)加固大中型水庫(kù)45座。加快南寧、梧州、柳州、桂林、貴港市防洪堤和藤縣、平南等沿江重點(diǎn)縣(市)城區(qū)防洪工程，以及重點(diǎn)海堤建設(shè)。加快龜石等11個(gè)大型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)。抓好南流江整治和大新段、東興段、防城段的國(guó)際界河整治。加快實(shí)施桂中治旱工程。根據(jù)國(guó)家今年國(guó)債投向的重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)債支持，多方籌措資金，在全區(qū)開(kāi)展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。初步考慮，新建一批節(jié)水灌溉增效示范工程、5萬(wàn)個(gè)地頭水柜等小型水利設(shè)施和一批小水電站；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人飲工程，解決46萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難；新建40萬(wàn)座沼氣池；新建鄉(xiāng)村公路3000公里。積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。完成人工造林面積365萬(wàn)畝，其中在72個(gè)縣實(shí)施退耕還林150萬(wàn)畝，荒山造林200萬(wàn)畝。加大石漠化治理力度，封山育林200萬(wàn)畝。治理水土流失面積150萬(wàn)畝。

繼續(xù)加強(qiáng)交通通信建設(shè)。新開(kāi)工建設(shè)岑溪至蒼梧通廣東、柳州和桂林過(guò)境線(xiàn)等一批高速公路，以及1000公里的縣際公路；開(kāi)工建設(shè)黔桂鐵路改造工程、沿海港口大型深水泊位、田陽(yáng)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)；力爭(zhēng)新開(kāi)工洛湛鐵路廣西段；繼續(xù)實(shí)施縣縣通二級(jí)路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程。加強(qiáng)傳輸網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)、電話(huà)擴(kuò)容、郵件處理等通信設(shè)施建設(shè)。

大力推進(jìn)能源建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)惡灘水電站、長(zhǎng)洲水利樞紐、北海電廠、田東電廠改擴(kuò)建工程和一批中型水電站；開(kāi)工建設(shè)貴州至廣東直流線(xiàn)路廣西段、天生橋至廣東四回500千伏線(xiàn)路和百色500千伏變電站，以及一批220千伏輸變電工程；加快建設(shè)貴州至廣東500千伏輸變電工程廣西段、合山至來(lái)賓500千伏輸變電工程；在全區(qū)實(shí)施縣城電網(wǎng)改造工程。

繼續(xù)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)210公里城市道路、23座水廠、9座污水處理廠和6座垃圾處理廠。主要新開(kāi)工南寧市江北東堤和西堤堤路園工程、凌鐵大橋等城市橋梁、柳州市東區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一期工程、桂林市西環(huán)路改造三期工程、梧州市東區(qū)江濱騎樓城工程、梧州和賀州市垃圾處理工程、防城港市行政中心區(qū)環(huán)路、河池市新進(jìn)城道路、貴港城區(qū)供水管網(wǎng)、玉林市污水處理廠、百色市拉域大橋、來(lái)賓市磨東水廠，以及賓陽(yáng)等一批縣城供水工程。

2.產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

農(nóng)業(yè)方面。為優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)．和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，新建“三田”面積100萬(wàn)畝；抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)，擴(kuò)大帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的覆蓋面；建設(shè)水牛奶業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、220萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林基地，開(kāi)工一批糧食、果蔬、畜禽、水產(chǎn)、花卉、苗木等農(nóng)產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)148個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積1240萬(wàn)畝，在南寧、柳州、桂林、玉林、梧州市開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)；重點(diǎn)建設(shè)自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心，支持一批地級(jí)市檢測(cè)檢驗(yàn)中心建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化“進(jìn)村入戶(hù)”工程。

工業(yè)方面。為加快優(yōu)勢(shì)行業(yè)改造升級(jí)，重點(diǎn)實(shí)施貴糖10萬(wàn)噸生活用紙技改、玉柴10萬(wàn)臺(tái)新型柴油機(jī)、梧州蛋白腸衣擴(kuò)建、北流虎幫公司年產(chǎn)120萬(wàn)噸新型干法回旋窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)、柳鋼年產(chǎn)122萬(wàn)噸連鑄坯等一批技改工程。為加快優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，新開(kāi)工平果鋁電解鋁二期工程、桂西氧化鋁一期工程、木薯綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化工程等重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)開(kāi)工沿海大型紙漿廠；加快柳州陽(yáng)和工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、欽州、北海、防城港沿海工業(yè)園區(qū)、梧州外向型工業(yè)園區(qū)、北流日用陶瓷出口生產(chǎn)園、崇左糖果食品工業(yè)園建設(shè)。為推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快信息化進(jìn)程，重點(diǎn)抓好北海銀河軟件園、北生藥業(yè)科技園、桂林環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)；新開(kāi)工玉林金龍高速感光版材料工程、桂林集琦藥業(yè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化基地、桂林機(jī)電一體化數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化基地、自治區(qū)電子政務(wù)工程和公共信息交換平臺(tái)等一批項(xiàng)目。

服務(wù)業(yè)方面。重點(diǎn)在南寧、柳州、玉林、防城港、欽州港、桂林、貴港、憑祥等地建設(shè)一批現(xiàn)代物流設(shè)施。抓好大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和一批城市大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)。加快配套完善主要旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)工建設(shè)北海銀灘中區(qū)、賀州姑婆山國(guó)家森林公園、金秀大瑤山自然保護(hù)區(qū)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；開(kāi)發(fā)一批特色旅游景點(diǎn)景區(qū)。

3.社會(huì)公共和公益項(xiàng)目建設(shè)。

教育方面，開(kāi)工建設(shè)一批中小學(xué)危房改造、遠(yuǎn)程教育、優(yōu)質(zhì)高中擴(kuò)招和中等職業(yè)教育項(xiàng)目，以及10所高校日元貸款教學(xué)科研用房項(xiàng)目，加快廣西大學(xué)“211”工程二期建設(shè)，實(shí)施廣西師大搬遷和自治區(qū)黨校搬遷項(xiàng)目。衛(wèi)生方面，新開(kāi)工廣西疾病預(yù)防。控制中心，以及一批貧困縣醫(yī)院改造、基層?jì)D保院、衛(wèi)生院等項(xiàng)目?？萍嘉幕确矫妫麻_(kāi)工廣西科技大廈、廣西民族博物館、自治區(qū)圖書(shū)館改擴(kuò)建工程，以及一批縣級(jí)文化“兩館”設(shè)施等項(xiàng)目；加強(qiáng)廣播電視、體育、殘疾人服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。抓緊公檢司和口岸設(shè)施建設(shè)，新開(kāi)工自治區(qū)高級(jí)法院審判庭、廣西監(jiān)獄布局調(diào)整項(xiàng)目和友誼關(guān)、水口、東興、龍邦、愛(ài)店、碩龍等重點(diǎn)邊境口岸設(shè)施項(xiàng)目。

抓好這批項(xiàng)目的建設(shè)，到年底，“十五”計(jì)劃確定的600多個(gè)新開(kāi)工大中型項(xiàng)目，將有85％以上實(shí)現(xiàn)新開(kāi)工；全區(qū)高速公路通車(chē)?yán)锍虒⑼黄?000公里；“十五”期內(nèi)電源項(xiàng)目在建規(guī)模900萬(wàn)千瓦的目標(biāo)將提前達(dá)到，建成投產(chǎn)300萬(wàn)千瓦的目標(biāo)也將如期實(shí)現(xiàn)；城步基礎(chǔ)設(shè)施狀況會(huì)有新的改觀；產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)將取得新、的進(jìn)步；全區(qū)綜合實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，為全面完成“十五”計(jì)劃奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，集中力量抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。

圍繞西部大開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向重點(diǎn)，按照“開(kāi)工一批、續(xù)建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)律，在抓好面上項(xiàng)。目建設(shè)的同時(shí)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)管理，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

對(duì)今年新開(kāi)工和力爭(zhēng)開(kāi)工的洛湛鐵路廣西段、平果鋁電解鋁二期工程、桂西氧化鋁一期工程、沿海大型紙漿廠、長(zhǎng)洲水利樞紐等一批交通、能源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目，要作為重中之重來(lái)抓緊推進(jìn)。這批項(xiàng)目，單體投資規(guī)模大，關(guān)系全局，是我區(qū)未來(lái)發(fā)展的希望所在。自治區(qū)將成立專(zhuān)門(mén)工作班子具體抓，建立協(xié)調(diào)例會(huì)制度，加強(qiáng)與各地、各部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主的協(xié)調(diào)，密切配合，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)這批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

對(duì)已開(kāi)工的龍灘水電站、百色水利樞紐、南寧至友誼關(guān)和水任至南寧高等級(jí)公路、桂林至梧州和百色至羅村口高速公路、柳江造紙廠全漂白化學(xué)竹漿工程、魚(yú)峰水泥干法回旋窯生產(chǎn)線(xiàn)技改、南寧國(guó)際會(huì)展中心、廣西民族學(xué)院教學(xué)樓等在建重點(diǎn)工程，要加快建設(shè)進(jìn)度，盡可能多地完成投資工作量。

對(duì)今年要建成投產(chǎn)的平果鋁氧化鋁。二期、六景至興業(yè)高速公路、欽州港二期、農(nóng)村電網(wǎng)改造二期、南；寧江北中堤堤路園、梧州河?xùn)|防洪堤、南煙和柳煙技改、農(nóng)村基層公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，要抓緊剩余工作量進(jìn)度，按合理工期竣工交付使用。

對(duì)關(guān)系全局和區(qū)域發(fā)展有重大影響的沿海石化、壇洛至百色高速公路、欽州電廠、北海港三期、河池支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、大藤峽、橋鞏和瓦村水電站、平果鋁氧化鋁三期、漓江補(bǔ)水江底水庫(kù)、欽江流域綜合治理、郁江供水和惡灘引水工程，以及洋溪、老口、斧子口水利樞紐等一批重大項(xiàng)目，要加快推進(jìn)前期工作。按照加快富民興桂新跨越步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，研究完善全區(qū)高速公路路網(wǎng)和鐵路路網(wǎng)規(guī)劃。對(duì)沿海港口大能力泊位和深水航道、合浦至河唇鐵路、四川隆昌至百色鐵路、我區(qū)連接?xùn)|南亞家的國(guó)際通道體系、南寧市快速軌道交通、新材料、新能源，以及大型鋁材加工、沿海高嶺土規(guī)?；_(kāi)發(fā)、中草藥開(kāi)發(fā)、海洋生物工程、現(xiàn)代物流業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，開(kāi)展研究論證，做好前期工作。

第三，堅(jiān)持市場(chǎng)取向，深化投融資體制改革。

按中央統(tǒng)一部署，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、行政管理體制改革，支持金融機(jī)構(gòu)改革。為適應(yīng)我區(qū)加快發(fā)展的需要，進(jìn)一步推進(jìn)投融資體制改革。政府投資要逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)。在重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尤其在農(nóng)產(chǎn)品加工、制糖、鋁業(yè)、林漿紙、水電、石化、旅游、現(xiàn)代物流，以及交通、市政建設(shè)等方面，加快培育和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的投資主體，開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)重大競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，自治區(qū)和各地應(yīng)在前期工作、建設(shè)協(xié)調(diào)等方面給予必要扶持。選擇一批已建成具有良好經(jīng)濟(jì)效益的國(guó)債項(xiàng)目，探索采取向社會(huì)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)等多種形式，盤(pán)活政府投資形成的資產(chǎn)存量。放寬投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)定和安全生產(chǎn)規(guī)定的，都允許各類(lèi)資本進(jìn)入。鼓勵(lì)民間投資以獨(dú)資、合作、參股等多種方式進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域。在重大項(xiàng)目前期工作中，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)項(xiàng)目業(yè)主、投資主體抓好前期工作。同時(shí)，

積極配合國(guó)家搞好電力、電信、民航等壟斷行業(yè)管理體制改革。

第四，深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面提高開(kāi)放水平。

進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資規(guī)模。切實(shí)抓好已簽約外資項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，提高合同履約率。堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心，把更多效益好的大項(xiàng)目通過(guò)多種方式招商引資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商更多地投資我區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)大企業(yè)與跨國(guó)公司全面合作，引導(dǎo)中小企業(yè)積極為跨國(guó)公司提供配套服務(wù)。鼓勵(lì)外商參與國(guó)有企業(yè)改組、改造。把政府招商為主向企業(yè)、中介組織為主的多元招商轉(zhuǎn)變，提高招商成效。大力改善投資軟環(huán)境，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和服務(wù)意識(shí)，提高工作水平。圍繞發(fā)展重點(diǎn)，繼續(xù)做好利用國(guó)外優(yōu)惠貸款和爭(zhēng)取國(guó)際無(wú)償援助工作。

努力保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，擴(kuò)大外貿(mào)出口。大力發(fā)展多種所有制的出口經(jīng)營(yíng)主體。從企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓起，把技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與出口產(chǎn)品基地建設(shè)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大機(jī)電設(shè)備、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口。大力發(fā)展加工貿(mào)易和邊境貿(mào)易。積極開(kāi)拓多元出口市場(chǎng)，尤其是東南亞國(guó)家的出口市場(chǎng)。加快進(jìn)出口貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。積極支持有條件的各種所有制企業(yè)到境外特別是到東南亞國(guó)家投資建廠，開(kāi)發(fā)重要短缺資源，發(fā)展加工貿(mào)易和國(guó)際工程承包，帶動(dòng)原材料和設(shè)備出口，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。

繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放。積極引進(jìn)東部省市和中央大型企業(yè)到我區(qū)投資開(kāi)發(fā)。繼續(xù)加強(qiáng)與西南各省區(qū)市的協(xié)作，推進(jìn)南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓好“百企入桂”項(xiàng)目的組織實(shí)施。

第五，努力適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)和改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理。

充分發(fā)揮計(jì)劃的指導(dǎo)作用。適應(yīng)市場(chǎng)，遵循規(guī)律，不斷完善年度計(jì)劃的實(shí)施手段和方法。對(duì)重大任務(wù)和項(xiàng)目，要繼續(xù)制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)抓好組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，搞好即期調(diào)控。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品市場(chǎng)供求變動(dòng)趨勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。組織開(kāi)展城市經(jīng)濟(jì)圈、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、現(xiàn)代物流業(yè)、口岸建設(shè)等一批新的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)投資和項(xiàng)目管理。發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)作用，搞好投資和項(xiàng)目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的突出問(wèn)題。堅(jiān)持和完善投資項(xiàng)目責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)具體落實(shí)到各地、主管部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主。加大重大項(xiàng)目稽察工作力度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)管。改進(jìn)和強(qiáng)化對(duì)全社會(huì)投資的宏觀管理，建立健全投資監(jiān)督和責(zé)任追究制度。

努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)政策研究，制定加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)民間投資的政策措施。針對(duì)落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)政策存在的問(wèn)題，研究完善相關(guān)政策。繼續(xù)減少投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批，擴(kuò)大項(xiàng)目登記備案范圍。依法整治項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)行為。大力整頓和規(guī)范教育、房地產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、旅游等價(jià)格和收費(fèi)秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告 第2篇

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中共臺(tái)兒莊區(qū)委政研室區(qū)效能投訴中心

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、營(yíng)造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好氛圍，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我區(qū)“由人口小區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)跨越”的戰(zhàn)略構(gòu)想具有十分重要的意義。近幾年來(lái)，全區(qū)上下以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。根據(jù)要求，我區(qū)組織專(zhuān)題調(diào)研組對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的狀況進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的做法、存在的主要問(wèn)題及進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策建議報(bào)告如下。

一、我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的主要做法

（一）加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。在改革開(kāi)放不斷深入的新形勢(shì)下，圍繞黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提高，我區(qū)不斷強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力塑造“廉潔、高效、公正、務(wù)實(shí)”的機(jī)關(guān)形象。

一是健全黨內(nèi)監(jiān)督，打造一支廉潔勤政的干部隊(duì)伍。我區(qū)主要是通過(guò)建立健全述職述廉、民主評(píng)廉、民主生活會(huì)等制度，以及加強(qiáng)中心組理論學(xué)習(xí)、常委會(huì)開(kāi)展理論研討等形式，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展監(jiān)督和接受監(jiān)督的責(zé)任感和自覺(jué)性，使領(lǐng)導(dǎo)干部清醒地認(rèn)識(shí)到自己既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者。尤其是加強(qiáng)了對(duì)“一把手”的監(jiān)督，要求“一把手”要主動(dòng)匯報(bào)自己的思想、學(xué)習(xí)和工作情況，經(jīng)常同大家談心，過(guò)好雙重組織生活，虛心聽(tīng)取班子成員和下級(jí)的批評(píng)建議，帶頭進(jìn)行自我批評(píng)。在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政述職工作中，特別注重黨政“一把手”的廉政述職，并以廉政述職為載體，把自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的群眾監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，深化了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。同時(shí)，不斷拓寬權(quán)力監(jiān)督制約的領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督，真正做到干部權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，不留監(jiān)督“空白地帶”。今年區(qū)委以臺(tái)發(fā)[====]==號(hào)印發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)黨政機(jī)關(guān)建立和完善決策目標(biāo)體系的意見(jiàn)》、《關(guān)于在全區(qū)黨政機(jī)關(guān)建立和完善執(zhí)行責(zé)任體系的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性考察工作的意見(jiàn)》，建立和完善了決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平，改進(jìn)了干部作風(fēng)，推動(dòng)了工作落實(shí)。

二是推進(jìn)效能監(jiān)察，打造高效務(wù)實(shí)型政府。為提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我區(qū)把開(kāi)展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)，較好地解決了人民群眾關(guān)注的機(jī)關(guān)不履行或不正確履行職責(zé)、工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差等機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題。制定并印發(fā)了《臺(tái)兒莊區(qū)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高工作效能的暫行辦法》、《關(guān)于對(duì)全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施效能告誡的規(guī)定（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》，在全區(qū)各級(jí)各部門(mén)普遍推行了首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、掛牌持證上崗制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、效能考評(píng)和失職追究等制度。加強(qiáng)行政審批制度改革。三批共精簡(jiǎn)行政審批===項(xiàng)，占總審批事項(xiàng)的==.=%。制定了扎口收費(fèi)、進(jìn)企業(yè)檢查報(bào)批等==項(xiàng)制度，有效規(guī)范了檢查、收費(fèi)行為，遏制了“三亂”等現(xiàn)象的發(fā)生。圍繞區(qū)委工作中心開(kāi)展效能監(jiān)督，把效能監(jiān)察的重點(diǎn)放在對(duì)貫徹執(zhí)行上級(jí)重大方針、政策、決定、命令的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究上，對(duì)區(qū)里重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效和責(zé)任追究。建立健全了投訴查處機(jī)制。將區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心與區(qū)機(jī)關(guān)效能投訴中心合署，依托區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局，公開(kāi)舉報(bào)投訴電話(huà)，采取集中檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的辦法進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，受理并查處干擾、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的投訴事項(xiàng)。對(duì)投訴的案件，做到有訴必查、查必有果，真正做到“件件有著落，事事有回音”，以案件查辦的實(shí)際成果取信于民。投訴中心建立以來(lái)，共受理、處結(jié)各類(lèi)投訴===余起，全部限期查結(jié)。今年=月==日，我區(qū)組織經(jīng)濟(jì)環(huán)境機(jī)關(guān)效能投訴中心等==個(gè)職能部門(mén)，在政府門(mén)前廣場(chǎng)開(kāi)展了“陽(yáng)光投訴”活動(dòng)。整個(gè)活動(dòng)共受理投訴==件，現(xiàn)場(chǎng)解答有關(guān)咨詢(xún)===件，解決問(wèn)題==件，發(fā)放宣傳資料=====余份。==件投訴全部限期予以解決。

三是開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。把深入開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督作為推進(jìn)政府職能部門(mén)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。一方面，抓好行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。從人大代表、政協(xié)委員、派、離退休干部、群眾團(tuán)體、基層企業(yè)中，選聘===余名政治素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)、公道正派、敢于直言、熱心行風(fēng)建設(shè)工作的代表作為行風(fēng)監(jiān)督員。采取定期與不定期相結(jié)合、公開(kāi)檢查與暗訪(fǎng)相結(jié)合等方式，對(duì)各職能部門(mén)的行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督。另一方面，深入開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。建立發(fā)展軟環(huán)境評(píng)估考核體系，對(duì)鎮(zhèn)（街）和區(qū)直部門(mén)“民主評(píng)議行風(fēng)”與發(fā)展軟環(huán)境情況緊密結(jié)合，并排出名次，向社會(huì)公開(kāi)。不斷充實(shí)完善了評(píng)議的內(nèi)容和手段，拓展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)的寬度和深度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境。

（二）提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。近年來(lái)，我區(qū)不斷強(qiáng)化措施，加大力度，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

一是建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、政法各部門(mén)都確立了聯(lián)系企業(yè)，負(fù)責(zé)聯(lián)系企業(yè)的發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展提供全方位、全過(guò)程，優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

二是實(shí)行了優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境“八個(gè)不準(zhǔn)”。即除法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定外，不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查和處罰；除法律賦予其強(qiáng)制執(zhí)行手段的機(jī)關(guān)或收繳費(fèi)人雙方以合同約定外，不得責(zé)令銀行強(qiáng)行劃撥企業(yè)款項(xiàng)；不得要求企業(yè)購(gòu)買(mǎi)其指定的產(chǎn)品；不得對(duì)企業(yè)舉行以營(yíng)利為目的的各類(lèi)培訓(xùn)班；不得向企業(yè)指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；不得要求企業(yè)向指定的施工單位發(fā)包工程；不得強(qiáng)制要求企業(yè)集資、攤派或贊助；不得實(shí)施其他違背法律、法規(guī)規(guī)定，有失公正，損害企業(yè)合法權(quán)益的行為。

三是實(shí)行了外商投資企業(yè)行政審批服務(wù)制度。為進(jìn)一步加大招商引資工作力度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為外來(lái)投資者提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，以臺(tái)辦發(fā)[====]==號(hào)印發(fā)了《關(guān)于對(duì)外來(lái)投資項(xiàng)目實(shí)行行政審批服務(wù)制度的實(shí)施方案》。對(duì)外來(lái)投資固定資產(chǎn)===萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目，實(shí)行立項(xiàng)審批、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記和建設(shè)工程規(guī)劃、環(huán)保、文化許可、衛(wèi)生許可、企業(yè)代碼、項(xiàng)目用地等審批手續(xù)，以及項(xiàng)目相關(guān)的供電、供水、通訊、消防、用工、拆遷、戶(hù)口遷移、子女入學(xué)入托等手續(xù)。實(shí)行“三聯(lián)”，即項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目聯(lián)審、項(xiàng)目聯(lián)辦。

四是建立了企業(yè)測(cè)評(píng)點(diǎn)制度和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員制度。在全區(qū)范圍內(nèi)選擇==家有代表性的企業(yè)作為我區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境測(cè)評(píng)點(diǎn)。規(guī)定凡到測(cè)評(píng)點(diǎn)檢查、執(zhí)法的行政部門(mén)，必須填寫(xiě)由區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境機(jī)關(guān)效能投訴中心統(tǒng)一印制的《優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作測(cè)評(píng)卡》，測(cè)評(píng)點(diǎn)負(fù)責(zé)把有關(guān)行政職能部門(mén)檢查、執(zhí)法情況及時(shí)反饋給區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境機(jī)關(guān)效能投訴中心。同時(shí)，聘請(qǐng)測(cè)評(píng)點(diǎn)的企業(yè)法人代表?yè)?dān)任我區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員，參與對(duì)我區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的監(jiān)督和民主評(píng)議，并對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

（三）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。臺(tái)兒莊區(qū)始終將誠(chéng)信建設(shè)作為支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略資源，作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵舉措。一是推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)。深化服務(wù)承諾制，推進(jìn)誠(chéng)信機(jī)關(guān)、誠(chéng)信政府建設(shè)，保證政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，保持優(yōu)惠政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。開(kāi)展了公開(kāi)服務(wù)承諾活動(dòng)。組織==個(gè)經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法部門(mén)，通過(guò)電視臺(tái)，向全區(qū)公開(kāi)部門(mén)服務(wù)承諾，接受社會(huì)各界監(jiān)督。二是打造誠(chéng)信企業(yè)。稅務(wù)、金融、工商、質(zhì)監(jiān)以及政法機(jī)關(guān)密切配合，嚴(yán)懲那些嚴(yán)重影響臺(tái)兒莊形象的惡性失信事件，促進(jìn)企業(yè)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。今年=月初，青島某企業(yè)與我區(qū)一企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)，期間，我區(qū)企業(yè)工作人員向?qū)Ψ剿饕獌r(jià)值====元的物品。區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心了解情況后，迅速作出處理，追回現(xiàn)金，退還青島客戶(hù)。三是完善社會(huì)信用體系。在全社會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信教育，提高公民信用意識(shí)，做到人人遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德，形成完善的社會(huì)信用體系。四是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。進(jìn)一步完善和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，糾正不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，打破部門(mén)和行業(yè)壟斷，為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺(tái)，努力形成公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（四）積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力營(yíng)造優(yōu)惠穩(wěn)定的政策環(huán)境。按照“先進(jìn)地區(qū)能辦到的，我們也要辦到，而且要努力辦好”的原則，放低門(mén)檻，讓利于商、讓利于民。在稅費(fèi)政策上，規(guī)定“投資新建的工業(yè)企業(yè)自投產(chǎn)年度起，企業(yè)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅年超過(guò)==萬(wàn)元，按照企業(yè)納稅額地方留成部分第一年==%，第二、第三年的==%，第四、第五年的==%獎(jiǎng)勵(lì)納稅企業(yè)用于發(fā)展”、“對(duì)外地客商在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資===萬(wàn)元以上、新上的各類(lèi)企業(yè)項(xiàng)目，從開(kāi)業(yè)或投產(chǎn)之日起兩年內(nèi)免予收費(fèi)”等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善了臺(tái)兒莊區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的優(yōu)惠政策。并把監(jiān)督檢查貫穿到招商引資發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程，確保區(qū)里出臺(tái)的財(cái)政、行政性事業(yè)性收費(fèi)、土地使用等優(yōu)惠政策落到實(shí)處，確保優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，靈活運(yùn)用上級(jí)政策，做到一事一議，特事特辦。

（五）加大企業(yè)周邊環(huán)境的治安整治力度，營(yíng)造規(guī)范有序的法制環(huán)境。我區(qū)公安機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)成立了經(jīng)濟(jì)===特警隊(duì)，處理涉及企業(yè)的治安環(huán)境問(wèn)題。今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)===把涉企案件全部作為重要案件，本著公正、依法、快速的原則，進(jìn)一步加大打擊力度。先后召開(kāi)了兩次警企座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)提出的合理化建議。針對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)警力，加大巡邏力度，加強(qiáng)警務(wù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通。今年=—==份，共受理涉及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的案件===起，處理==人，其中治安拘留==人，治安罰款==人。對(duì)每一起涉企案件，隨時(shí)通報(bào)到其他企業(yè)，加強(qiáng)了企業(yè)的自我防護(hù)能力。今年==月份，泉興水泥公司連續(xù)出現(xiàn)原料運(yùn)輸車(chē)輛被堵事件，一度影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)===及時(shí)出警，一次拘留涉案人員==人。同時(shí)，我們還做到點(diǎn)面結(jié)合，對(duì)于點(diǎn)上存在的突出問(wèn)題，實(shí)施重點(diǎn)打擊；對(duì)于面上存在的普遍問(wèn)題實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理。近幾年來(lái)，每年都確定一項(xiàng)或幾項(xiàng)治理內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。先后開(kāi)展了企業(yè)周邊環(huán)境、“三亂”問(wèn)題、涉企執(zhí)法問(wèn)題、亂辦班亂培訓(xùn)問(wèn)題和機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。每年都召開(kāi)典型案件新聞會(huì)，對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件進(jìn)行公開(kāi)曝光。====年以來(lái)，先后召開(kāi)了==次典型案件新聞會(huì)，對(duì)查處的==起典型案件進(jìn)行了公開(kāi)曝光。開(kāi)展全區(qū)性明查暗訪(fǎng)活動(dòng)==次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題==起，全部進(jìn)行了限期整改。

（六）不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制，大力優(yōu)化人才環(huán)境。近年來(lái)，我區(qū)突出抓好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)把人才服務(wù)工作融入到全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)。建設(shè)、完善了人才市場(chǎng)，成立了區(qū)人才交流服務(wù)中心，開(kāi)展每月一次人才交流活動(dòng)，為外地人才落戶(hù)臺(tái)兒莊開(kāi)通了方便渠道。對(duì)引進(jìn)的人才，在建檔、職稱(chēng)申報(bào)、評(píng)定等方面給予方便和優(yōu)惠。制定了《臺(tái)兒莊區(qū)引進(jìn)高層次人才暫行規(guī)定》，對(duì)引進(jìn)人才的住房保障、經(jīng)費(fèi)提供、家屬就業(yè)、子女求學(xué)等諸多方面給予了優(yōu)惠政策。每年對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科教、技術(shù)、管理人才進(jìn)行表彰，對(duì)引進(jìn)人才先進(jìn)單位和建立人才工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等營(yíng)造重才愛(ài)才的良好環(huán)境；同時(shí)還建立了“臺(tái)兒莊區(qū)人才網(wǎng)”，充分發(fā)揮人才網(wǎng)絡(luò)的納才功能。使我區(qū)的人才總量和人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才在全區(qū)范圍內(nèi)合理流動(dòng)的狀況已初步形成。我區(qū)====年制定了關(guān)于《鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干規(guī)定》，每年拿出==萬(wàn)元資金用于扶持科技型企業(yè)的發(fā)展，科技、財(cái)政等部門(mén)緊密配合，抓好區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金計(jì)劃的落實(shí)，選擇創(chuàng)新能力強(qiáng)、潛力大、效益高的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。并積極引導(dǎo)企業(yè)和有關(guān)單位加強(qiáng)了科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，全區(qū)較為規(guī)范的科研機(jī)構(gòu)發(fā)展到=家，全區(qū)==家骨干企業(yè)與==多家科研院所建立了技術(shù)協(xié)作關(guān)系，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了有力的技術(shù)支撐。====年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)取得科技成果==多項(xiàng)，其中=項(xiàng)獲省市科技進(jìn)步獎(jiǎng)。====年以來(lái)，全區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到==項(xiàng)。為我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)提供人才保證和智力支持。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)幾年的改革和創(chuàng)新，我區(qū)的發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)的發(fā)展環(huán)境與企業(yè)和群眾的要求，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一定差距，還有許多不盡人意之處。影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的部門(mén)以及工作人員在思想認(rèn)識(shí)上與區(qū)委、區(qū)政府的要求存在一定差距，不能擺正管理和服務(wù)的關(guān)系，重管理輕服務(wù)。在部門(mén)利益與整體利益發(fā)生沖突時(shí)，總是囿于部門(mén)利益。有的部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益至上，以罰代管，并把罰款指標(biāo)進(jìn)行量化；有的部門(mén)服務(wù)變味，搞行業(yè)壟斷，推銷(xiāo)產(chǎn)品，贏取利益；有的部門(mén)執(zhí)行政策過(guò)死、過(guò)硬、過(guò)高等等。

二是落實(shí)制度不到位。近年來(lái)，圍繞治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)了一系列制度規(guī)定，但一些制度抓落實(shí)的力度不夠。如涉企收費(fèi)、檢查的制度落實(shí)還不到位；機(jī)關(guān)效能管理還存在一定差距，有些部門(mén)辦事效率低，事難辦的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決；有些部門(mén)遇事推諉，無(wú)利益時(shí)該作為的不作為，有利益時(shí)不該作為的亂作為，甚至人為設(shè)置障礙等。

三是社會(huì)監(jiān)督不到位。在治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中監(jiān)督力度不夠，沒(méi)有形成全社會(huì)監(jiān)督的合力。特別是違諾的懲處和問(wèn)責(zé)還不到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處理不及時(shí)不徹底。有些部門(mén)“一把手”不能切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)本部門(mén)的問(wèn)題放縱不管，做老好人，致使有些很好的制度無(wú)法落實(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)同志在治理環(huán)境問(wèn)題上沒(méi)有落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。

四是企業(yè)周邊環(huán)境治理還有許多不盡人意之處。有關(guān)政法部門(mén)雖然做了大量工作，但由于比較復(fù)雜的社會(huì)原因，“三強(qiáng)五霸”和一些治安問(wèn)題還不能從根本上解決，企業(yè)反映較為突出。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施建議

把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)全局性、緊迫性、長(zhǎng)期性的艱巨任務(wù)，牢固樹(shù)立抓環(huán)境是抓生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓開(kāi)放、抓發(fā)展的理念，采取超常規(guī)的措施和工作力度，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（一）圍繞服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)干部群眾思想教育。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，首先必須加強(qiáng)思想教育，提高干部隊(duì)伍、人民群眾的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞，一個(gè)人就起到?jīng)Q定因素，就象一個(gè)“癌細(xì)胞”。因此，切實(shí)讓全區(qū)干部群眾明確“人人都是投資環(huán)境”、“人人都是投資主體”的深刻內(nèi)涵；明白外商來(lái)我區(qū)辦企業(yè)、上項(xiàng)目，幫助他們就是幫助我們自己。同時(shí)，對(duì)在優(yōu)化環(huán)境工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些損害經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、有意刁難企業(yè)和投資者的人和事，給予公開(kāi)曝光，擴(kuò)大教育和震懾效果。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不得力，工作不落實(shí)，影響環(huán)境建設(shè)的，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)個(gè)人不作為、亂作為，影響企業(yè)發(fā)展的，堅(jiān)決實(shí)行待崗、離崗，直至撤職或清除出機(jī)關(guān)隊(duì)伍。

（二）圍繞政務(wù)環(huán)境，提高辦事效率與辦事質(zhì)量。一是建立和完善效能管理體系。規(guī)范辦事程序，公開(kāi)辦事結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督。二是強(qiáng)化效能監(jiān)察。加大明查暗訪(fǎng)力度，做到一月一暗訪(fǎng)，一月一通報(bào)。對(duì)違反機(jī)關(guān)效能監(jiān)察有關(guān)規(guī)定的案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，整改一起。三是建立行政執(zhí)法部門(mén)中層干部崗位輪換制度。強(qiáng)化部門(mén)內(nèi)部管理與監(jiān)督，徹底解決部門(mén)辦事“中梗阻”問(wèn)題。四是開(kāi)通“零距離服務(wù)”直播間。在區(qū)電臺(tái)開(kāi)通“零距離服務(wù)”直播節(jié)目，組織區(qū)直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人定期輪流到電臺(tái)，通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)解決群眾反映的各種問(wèn)題。五是開(kāi)展“行風(fēng)萬(wàn)人評(píng)”活動(dòng)。組織市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員和區(qū)黨政機(jī)關(guān)人員、社團(tuán)組織人員以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員、企業(yè)法人代表、城市居民和農(nóng)民代表，對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)及政府公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)行民主評(píng)議。重點(diǎn)評(píng)議勤政為民，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量情況。評(píng)議結(jié)果與年終總評(píng)一并作為評(píng)選“行風(fēng)建設(shè)十佳單位”的依據(jù)。凡企業(yè)、商戶(hù)、群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的舉報(bào)，情況屬實(shí)的，嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，追究直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并對(duì)單位實(shí)行“一票否決”，取消當(dāng)年單位評(píng)先資格，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得提拔重用。七是抓好行政審批服務(wù)制的落實(shí)，為外來(lái)客商提供全方位的服務(wù)。

（三）圍繞治安環(huán)境，著力推進(jìn)“蘇魯邊界平安區(qū)”建設(shè)。加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)整治力度。重點(diǎn)對(duì)建設(shè)環(huán)境方面的問(wèn)題、“四亂”行為和損害群眾利益的各種不正之風(fēng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊向施工單位索拿卡要、故意刁難和借機(jī)敲詐等行為。對(duì)涉及區(qū)級(jí)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的案件，區(qū)機(jī)關(guān)效能投訴中心有權(quán)調(diào)度執(zhí)法單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。重點(diǎn)打擊“三強(qiáng)”行為、懲處“五霸”分子，解決企業(yè)周邊環(huán)境不寬松等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)===特警隊(duì)要加強(qiáng)企業(yè)周邊的治安管理，組織巡邏力量，加大巡邏力度與密度，嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的不法行為。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告 第3篇

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一、*州發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

*州市作為浙江的中心城市，長(zhǎng)三角地區(qū)的副中心城市之一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，科研人才資源充足，服務(wù)支撐體系健全，投資環(huán)境優(yōu)越，具備發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，*州市歷來(lái)高度重視工業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，形成了在全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)械、輕工、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居副省級(jí)城市前列，為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)。*州市較早意識(shí)到吸引企業(yè)總部的積極作用，近年來(lái)更是借助長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大工作力度，優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)了總部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，在*注冊(cè)的集團(tuán)及集團(tuán)名義投資的公司達(dá)1500多家，其中*-*年四年間共吸引70多家總部集團(tuán)在*落戶(hù)，吸引注冊(cè)資金108億元，到*年底在*的總部集團(tuán)達(dá)91家，累計(jì)有53家世界500強(qiáng)在*投資了87家企業(yè)。主要經(jīng)驗(yàn)做法是：

（一）合理定位，明確總部引進(jìn)重點(diǎn)。*州市結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)條件，確定引進(jìn)總部的重點(diǎn)是，在培育駐地企業(yè)總部的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)民企100強(qiáng)企業(yè)，吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)來(lái)*設(shè)立大區(qū)域性總部和研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等職能型總部，吸引行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的省內(nèi)外民營(yíng)企業(yè)來(lái)*設(shè)立總部。以此為指導(dǎo)，省內(nèi)以吸引知名民營(yíng)企業(yè)總部為主，主要引進(jìn)了廣廈、康恩貝、吉利、圣奧、蘇泊爾等企業(yè)。省外和跨國(guó)公司以吸引研發(fā)中心和職能運(yùn)營(yíng)中心為主，主要引進(jìn)了諾基亞、印度tcs軟件研發(fā)中心、三星system研發(fā)中心、日本精工光電器研發(fā)中心、華為通訊研發(fā)中心等。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)，加大政策扶持力度。*州市出臺(tái)了《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》（*政[*]8號(hào)）等政策文件，確定了可享受優(yōu)惠政策的總部企業(yè)的資格條件，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，主要包括：根據(jù)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)增長(zhǎng)額，給予一定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)進(jìn)入總部集聚區(qū)建設(shè)總部大樓或租賃購(gòu)買(mǎi)寫(xiě)字樓的總部企業(yè)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)總部企業(yè)設(shè)立科研中心、進(jìn)行技術(shù)改造、建設(shè)生產(chǎn)基地的，優(yōu)先給予扶持；對(duì)總部企業(yè)管理人員在辦理戶(hù)籍、未成年子女入學(xué)等方面給予照顧。

（三）編制規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和空間布局。*州市在出臺(tái)《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，由市發(fā)改委牽頭編制了總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，目前正在進(jìn)行論證。規(guī)劃按照總部經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相結(jié)合的原則，確定了引進(jìn)總部的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向重點(diǎn)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型重化工業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。為優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)空間布局，形成總部集聚區(qū)，確定了“一核、八區(qū)塊”的總體功能布局?！耙缓恕敝稿X(qián)江新城和錢(qián)江世紀(jì)城，“八區(qū)塊”分別為武林區(qū)塊、高新區(qū)塊、下沙區(qū)塊、黃龍區(qū)塊、湖墅區(qū)塊、臨平區(qū)塊、湖濱區(qū)塊、慶春區(qū)塊。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市相關(guān)部門(mén)、單位參加的*州市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總部經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃、政策制定、資格認(rèn)定、證書(shū)頒發(fā)及重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日常協(xié)調(diào)工作，研究解決總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。同時(shí)，提出了大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)、加大總部集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入、為總部企業(yè)融資提供服務(wù)等方面的措施，形成了促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好外部環(huán)境。

二、我市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市依托省會(huì)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人才、信息等優(yōu)勢(shì)，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市上交地方稅收過(guò)500萬(wàn)元的總部或地區(qū)總部企業(yè)73家，*年上交地方稅收52.65億元。這些總部企業(yè)中，本土培育63家，外地引進(jìn)10家。按產(chǎn)業(yè)分，第二產(chǎn)業(yè)22家，主要是濟(jì)鋼、重汽、浪潮、山水、力諾等企業(yè)集團(tuán)；第三產(chǎn)業(yè)51家，其中*商行、省建行等金融企業(yè)21家，省商業(yè)集團(tuán)、三聯(lián)集團(tuán)等商貿(mào)流通企業(yè)6家，*鐵路局、山東高速等交通運(yùn)輸企業(yè)6家，大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)、省體育管理中心等文化傳媒企業(yè)9家，省移動(dòng)公司、省聯(lián)通公司等信息服務(wù)企業(yè)6家，其他服務(wù)企業(yè)3家。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

*作為省會(huì)城市和區(qū)域性中心城市，比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)突出，具有加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。

一是具有良好的區(qū)位條件。從全省看，*是山東半島城市群和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，是支撐山東“一體兩翼”發(fā)展格局的重要中心；從全國(guó)看，*位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，北接京津冀，南接長(zhǎng)三角，是連接華東、華北和中西部地區(qū)的門(mén)戶(hù)，處于南北交流、東西交流、國(guó)內(nèi)外交流的三重樞紐地位。

二是具有通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。*是全國(guó)45個(gè)公路主樞紐和16個(gè)路網(wǎng)性鐵路樞紐之一，高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)以及眾多的國(guó)、省道，共同構(gòu)成多層次、廣覆蓋的現(xiàn)代運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。京滬高速公路、濟(jì)青高速公路、濟(jì)聊高速公路在此匯合，以*為中心，高速公路把全省連接成為半日生活圈；京滬、膠濟(jì)兩大鐵路干線(xiàn)在此交匯，特別是京滬高速鐵路和膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的建設(shè)，將進(jìn)一步強(qiáng)化*區(qū)域中心城市的地位，增進(jìn)與周邊省市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

三是具有強(qiáng)大的資源要素優(yōu)勢(shì)。作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，*具有豐富的管理資源、信息資源和設(shè)施資源，人才資源總量、萬(wàn)人科技活動(dòng)人員數(shù)、萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)均居全省前列，是國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園所在地，也是部級(jí)軟件出口創(chuàng)新基地、服務(wù)外包基地和動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。*是中央“一行三會(huì)”一級(jí)分支機(jī)構(gòu)駐地，金融優(yōu)勢(shì)十分突出。

四是具有完善的配套服務(wù)設(shè)施。近年來(lái)，*城市建設(shè)步伐不斷加快，城市面貌明顯改善，投資環(huán)境和綜合服務(wù)功能得到質(zhì)的提升。*作為區(qū)域性金融中心，金融機(jī)構(gòu)相對(duì)集中，融資渠道通暢，金融服務(wù)功能比較完善。*作為全省的信息中心，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、電子商務(wù)、電子政務(wù)等信息服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，信息服務(wù)功能強(qiáng)大。

（三）存在問(wèn)題和制約因素

總體上看，我市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比，還存在許多問(wèn)題和制約因素。

一是城市綜合實(shí)力不強(qiáng)。*年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在十五個(gè)副省級(jí)城市中，生產(chǎn)總值列十一位，地方財(cái)政收入第十二位，規(guī)模以上工業(yè)增加值第十位，與南京、*州等城市差距明顯。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，制造業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)。同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)外向度較低，也制約了總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)偏少。當(dāng)前在我市的企業(yè)總部主要是原來(lái)駐濟(jì)企業(yè)或省內(nèi)的企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)的總部企業(yè)多數(shù)為保險(xiǎn)公司和股份制銀行，跨國(guó)公司或外省企業(yè)的總部入駐基本沒(méi)有。我市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未形成規(guī)模集聚效應(yīng)，對(duì)外地企業(yè)集團(tuán)吸引力較弱。

三是商務(wù)環(huán)境有待優(yōu)化?？偛拷?jīng)濟(jì)是一種對(duì)商務(wù)環(huán)境要求很高的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比，我市市場(chǎng)開(kāi)放程度仍然不高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠成熟，市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，受這些市場(chǎng)因素的制約，甚至有些本地企業(yè)已經(jīng)或正準(zhǔn)備將總部或主要分支機(jī)構(gòu)外遷。

四是政策環(huán)境亟需改善?？偛拷?jīng)濟(jì)對(duì)政策、環(huán)境的敏感性較高。我市目前尚未建立完善的支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，發(fā)展環(huán)境不盡人意，適應(yīng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才比較匱乏，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本較高。

五是缺乏總體規(guī)劃?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展涉及面廣，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。目前，我市尚未編制總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)劃指導(dǎo)。

三、加快我市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）打牢發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件。一是提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。切實(shí)把工業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，大力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)硬件環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步加快交通、通訊、能源、供排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力。加大污染治理力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，深入推進(jìn)環(huán)境綜合整治，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。三是加大人才資源支撐力度。構(gòu)筑人才公共服務(wù)體系，完善各層次人才培訓(xùn)體系，為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提供人才支撐。四是健全服務(wù)支撐體系。加快建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，定期向總部企業(yè)本市發(fā)展規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目信息和改革措施。加快完善銀行、保險(xiǎn)、會(huì)展、招商、商貿(mào)、物流、旅游、法律、教育、培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，為總部企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展公共服務(wù)，有效解決城市交通、社會(huì)治安、城市管理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加快形成總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本框架。盡快編制我市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各類(lèi)要素資源加以引導(dǎo)，避免區(qū)域功能雷同、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)的合理布局和規(guī)模集聚效應(yīng)。一是明確總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。堅(jiān)持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，重點(diǎn)在電子信息、交通裝備、機(jī)械裝備、新能源等先進(jìn)制造業(yè)，現(xiàn)代物流、金融、信息、中介、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)和培育企業(yè)總部。二是選準(zhǔn)引進(jìn)總部的重點(diǎn)方向。以省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和半島城市群為重點(diǎn)，積極參與京津冀、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)來(lái)濟(jì)設(shè)立區(qū)域性總部或研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、培訓(xùn)等職能性總部。三是培育本地總部企業(yè)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)，扎根*。四是打造總部經(jīng)濟(jì)集聚基地。優(yōu)化總部企業(yè)區(qū)域布局，形成功能定位比較清晰、空間布局相對(duì)集中的總部企業(yè)集聚基地。市區(qū)二環(huán)路以?xún)?nèi)主要是整合現(xiàn)有資源，加快構(gòu)建金融、商貿(mào)、信息、中介、文化創(chuàng)意等總部基地。高新開(kāi)發(fā)區(qū)和長(zhǎng)清區(qū)主要是根據(jù)企業(yè)總部主體功能和配套功能要求，規(guī)劃一定區(qū)域，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)總部集聚基地，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)中心、物流配送中心等職能性總部。結(jié)合西客站片區(qū)、奧體文博片區(qū)開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建設(shè)新的總部集聚基地，重點(diǎn)引進(jìn)金融、會(huì)展旅游、物流配送、中介服務(wù)、培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告 第4篇

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王立田

2011年4月，作為一名公務(wù)員我被分配至***縣***鄉(xiāng)政府工作，為熟悉工作環(huán)境，了解工作內(nèi)容，把握工作方向，盡快投身到***鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)中去，用自己的實(shí)際工作為***鄉(xiāng)的持續(xù)快速發(fā)展添磚加瓦，按縣委組織部要求，用一個(gè)月的時(shí)間，我對(duì)***鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)查研究情況匯報(bào)如下：

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

***鄉(xiāng)地處縣城西10公里，與盧龍縣接壤，轄38個(gè)行政村，人口約4.1萬(wàn)人，全鄉(xiāng)總面積111平方公里，其中耕地面積56293畝，為農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。2010年全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值14.5億元，比2009年增長(zhǎng)16.7%，其中一產(chǎn)產(chǎn)值6.1億元，二產(chǎn)產(chǎn)值7.6億元，分別比2009年增長(zhǎng)6.3%和30.1%；三產(chǎn)產(chǎn)值8000萬(wàn)元，比2009年增長(zhǎng)13.2%。完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資11410萬(wàn)元，完成縣下達(dá)任務(wù)的100.1 %；農(nóng)民人均純收入5326元，比2009年增長(zhǎng)15%，人民生活進(jìn)一步得到了改善，全鄉(xiāng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題

1、2010年全鄉(xiāng)三大產(chǎn)業(yè)比重為：42.1%：52.4%：5.5%，對(duì)比2010年全國(guó)三大產(chǎn)業(yè)所占的比重：10.17%，46.87%，42.96%的標(biāo)準(zhǔn)，明顯可以看出我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展比重失調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重過(guò)小。鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)總量較小，財(cái)政增長(zhǎng)乏力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，能夠支撐全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目匱乏。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境還不盡人意，辦事效率、行政效能有待進(jìn)一步提高。

三、對(duì)加快我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

今年是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我鄉(xiāng)改變現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況的有力契機(jī)。要想從根本上改變我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)發(fā)展比重失調(diào)，發(fā)展乏力，發(fā)展環(huán)境較差的現(xiàn)狀，必須深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記提出的科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)縣政府政府工作指導(dǎo)思想，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持把“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生”作為主攻方向和著力點(diǎn)，突出科學(xué)發(fā)展主題，把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、旅游立鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，將***建設(shè)成富庶文明和諧的新***。

一、圍繞人民增收，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使各個(gè)產(chǎn)業(yè)比重、布局合理

1、緊扣“蔬菜、生豬、板栗”三條主線(xiàn)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展不放松，使我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)

突破發(fā)展以設(shè)施蔬菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)以設(shè)施蔬菜為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全省蔬菜生產(chǎn)強(qiáng)鄉(xiāng)，力爭(zhēng)年底增加設(shè)施蔬菜面積600畝。在上官營(yíng)老園區(qū)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大輻射面，重點(diǎn)發(fā)展茹四街、下官營(yíng)、許家峪等北部山區(qū)，同時(shí)發(fā)展大所莊為主的102兩側(cè)新園區(qū)，形成南北兩大園區(qū)均衡發(fā)展的局勢(shì)，積極打造蔬菜示范村，發(fā)展高效立體種植，將重點(diǎn)對(duì)棚室結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，提高棚室高度。繼續(xù)發(fā)展以綠色環(huán)保型生豬為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)。推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，建成3個(gè)綠色生豬生產(chǎn)基地。通過(guò)完善科技推廣、疫病防治、良種繁育、產(chǎn)品銷(xiāo)售等社會(huì)服務(wù)體系，大力推廣發(fā)酵床技術(shù)，發(fā)展沼氣池，并以后石河、大所二、楊燕山為重點(diǎn)，發(fā)展“畜-沼-果”立體種養(yǎng)模式，推動(dòng)全鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)以?xún)?yōu)質(zhì)板栗為主的林果業(yè)。以無(wú)公害生產(chǎn)、病蟲(chóng)害防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，提升萬(wàn)畝板栗產(chǎn)業(yè)化基地質(zhì)量和效益，力爭(zhēng)板栗栽植面積達(dá)1.5萬(wàn)畝，使板栗生產(chǎn)在全鄉(xiāng)山區(qū)全面鋪開(kāi)，真正成為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主渠道。

2、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，加大招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展速度，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)總量

針對(duì)我鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源相對(duì)匱乏的現(xiàn)狀，立足我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)情況，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，建設(shè)和引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，達(dá)到增加工業(yè)總量，農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的。

3、以萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地、天臺(tái)山、許家峪酒葡萄基地等為主要景點(diǎn)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目建設(shè)，以及鄉(xiāng)村道路建設(shè)和旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，逐步打造風(fēng)景優(yōu)美、功能齊全的原生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游基地。通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展，形成一二三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

二、轉(zhuǎn)變政府工作職能，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提升政府自身形象，打造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

1、堅(jiān)持實(shí)干興鄉(xiāng)，努力建設(shè)務(wù)實(shí)政府。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，把上級(jí)的要求和***的發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來(lái)，多做群眾急需的事，多做群眾受益的事，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，把財(cái)力、物力更多地用在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題上，把時(shí)間、精力更多地放在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)上。完善政府考核機(jī)制，不斷提高行政效能，推進(jìn)工作落實(shí)，增強(qiáng)政府工作的執(zhí)行力。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，努力建設(shè)服務(wù)政府。盡職盡責(zé)地?fù)?dān)負(fù)起社會(huì)管理的責(zé)任，盡心盡力地履行好公共服務(wù)的職能。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)水平，切實(shí)為企業(yè)服務(wù)、為投資者服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。從群眾最盼望的事情做起，盡可能多地把群眾最急需、最受益、最直接的事情辦實(shí)辦好。

3、依法履行職責(zé)，努力建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善廉政監(jiān)督機(jī)制，做到用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告 第5篇

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總理在今年兩會(huì)上所作政府工作報(bào)告，受到社會(huì)廣泛。多方人士從不同角度對(duì)政府工作報(bào)告深入解讀。

八年來(lái)首降gdp目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度加大

政府工作報(bào)告提出，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%。對(duì)于gdp預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，則是八年來(lái)首次低于8%。在記者招待會(huì)上說(shuō)，“十二五”規(guī)劃設(shè)定的gdp目標(biāo)是7%，今年確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%，是為與“十二五”規(guī)劃的要求相銜接。同時(shí)，這也是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。

坦言，調(diào)低速度主要是為了結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要目的是要真正使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長(zhǎng)，真正有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，真正使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能最終惠及百姓民生。

“從本質(zhì)上看這是一個(gè)利好消息。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)能夠克服不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，真正走上一條注重質(zhì)量的發(fā)展道路，從根本上有利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！闭f(shuō)。

指出，現(xiàn)在要把握好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、管好通脹預(yù)期三者的關(guān)系。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到47萬(wàn)億元人民幣，在這個(gè)基礎(chǔ)上，增長(zhǎng)7.5%并不算低。如果一直保持這個(gè)速度，在經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)的情況下，更不算低。而且要想方設(shè)法使同樣的經(jīng)濟(jì)總量能換取更大經(jīng)濟(jì)效益，使百姓得到更多實(shí)惠。

在中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍看來(lái)，gdp增速調(diào)低中央早有考慮，“今年是承上啟下的一年。這個(gè)目標(biāo)是過(guò)渡目標(biāo)，不是最終目標(biāo)?！?/p>

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁表示，增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低，一是與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；二是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大等因素，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平呈逐步放緩趨勢(shì)；三是防止各級(jí)地方政府層層加碼，追求過(guò)快增長(zhǎng)速度，而忽視增長(zhǎng)質(zhì)量。

“政府工作報(bào)告下降gdp增長(zhǎng)速度，就是要弱化gdp主義。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員易憲容認(rèn)為，如果地方政府關(guān)注gdp增長(zhǎng)質(zhì)量，那么其采取的經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)政策會(huì)更注重民生、更注意經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。因此，他認(rèn)為今年政府工作報(bào)告下調(diào)gdp增長(zhǎng)速度，對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的影響決不可低估。

gdp增速目標(biāo)下調(diào)，港媒形容此為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式踏出新階段，意味著中國(guó)更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。香港《信報(bào)》社評(píng)稱(chēng)，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，把gdp增速目標(biāo)下調(diào)，不再“保八”，對(duì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式和改善內(nèi)部失衡反而更有利。該報(bào)形容今年除了是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局后承先啟后重要一年，亦是告別經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)發(fā)展的分水嶺，雙位數(shù)字增速成為歷史。基于當(dāng)前外部需求疲弱，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定，由內(nèi)外形勢(shì)倒逼出來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何維持穩(wěn)定發(fā)展，避免“硬著陸”，無(wú)疑是政策核心部分。

香港《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表社評(píng)稱(chēng)，放棄“保八”并非是中國(guó)經(jīng)濟(jì)軟著陸有問(wèn)題，而是要藉此催迫經(jīng)濟(jì)改革，由重量改為重質(zhì)。該報(bào)分析稱(chēng)，中央今年不再“保八”，既有外因，更有內(nèi)因。再不改革拓出路，經(jīng)濟(jì)將有突然停頓的風(fēng)險(xiǎn)。但該報(bào)指出，增長(zhǎng)逐步放緩本應(yīng)在預(yù)期內(nèi)，只是不同領(lǐng)域和行業(yè)，增長(zhǎng)速度有快有慢，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資和運(yùn)營(yíng)商仍有機(jī)會(huì)找商機(jī)。

香港《文匯報(bào)》社評(píng)認(rèn)為，內(nèi)地gdp增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低，是政府主動(dòng)調(diào)控要達(dá)到的目標(biāo)。7.5%仍然是世界經(jīng)濟(jì)中很高的增長(zhǎng)率，而且意味著更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。這更有利于中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)社科院金融研究所研究員巴曙松認(rèn)為，gdp增長(zhǎng)調(diào)為7.5%，實(shí)際上是綜合判斷整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的結(jié)果，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走勢(shì)看，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)和2011年會(huì)有平穩(wěn)回落，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也會(huì)力度加大，相應(yīng)可能在經(jīng)濟(jì)增速方面，不可把更多注意力和資源放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，這就使內(nèi)外需更加平衡，這是一個(gè)轉(zhuǎn)型很大的進(jìn)展。從增長(zhǎng)貢獻(xiàn)看，從整個(gè)一、二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，來(lái)自于服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)會(huì)上升。因整體勞動(dòng)力成本上升，原來(lái)靠低要素價(jià)格出口部分增長(zhǎng)動(dòng)力會(huì)減弱，但在產(chǎn)業(yè)升級(jí)，技術(shù)進(jìn)步方面則會(huì)提升。再者，估計(jì)今年隨通脹逐步降低，資源、能源價(jià)格的市場(chǎng)化會(huì)促進(jìn)節(jié)能減排方面指標(biāo)的達(dá)到，這方面也會(huì)成為2012年整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重點(diǎn)。

擴(kuò)內(nèi)需要打組合拳

減稅增支提振內(nèi)需

政府工作報(bào)告提出，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制是今年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)之一。今年第4期《求是》雜志，發(fā)表中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理的重要文章：《在改革開(kāi)放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》。

文章指出，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，對(duì)于做好今年經(jīng)濟(jì)工作具有重大意義。處理好三者關(guān)系，關(guān)鍵在于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，必須下大力氣推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

文章強(qiáng)調(diào)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最重要的是擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場(chǎng)空間大，內(nèi)需潛力大，對(duì)發(fā)展具有持久拉動(dòng)作用。擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴(kuò)大投資，而且能促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動(dòng)作用。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“三化”并舉。擴(kuò)內(nèi)需的最大產(chǎn)業(yè)潛力在服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)也是最大的就業(yè)容納器，是科技創(chuàng)新重要的驅(qū)動(dòng)力量。要在積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新推動(dòng)。消費(fèi)需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時(shí)，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，有效釋放我國(guó)巨大的消費(fèi)潛力。

文章指出，保障和改善民生，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑。加大民生投入，本身就是結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)方式的應(yīng)有之義。要把民生工作放到經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，把重大民生工程擺在發(fā)展工程的優(yōu)先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。

文章強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展、轉(zhuǎn)方式，需要體制機(jī)制創(chuàng)新做保障。要把發(fā)展與改革更好地結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，在深化改革開(kāi)放上取得新突破。

“要保持經(jīng)濟(jì)增速，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必然要擴(kuò)大內(nèi)需。當(dāng)前，外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱，擴(kuò)大內(nèi)需成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說(shuō)。

郭田勇表示，收入差距較大是我國(guó)目前消費(fèi)乏力的重要原因，促進(jìn)居民消費(fèi)需要通過(guò)限制壟斷、健全再分配、規(guī)范企業(yè)行為等途徑縮小收入差距、完善分配制度。廣大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)中蘊(yùn)含著巨大的開(kāi)發(fā)潛力，而過(guò)低的收入則是農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)的制約瓶頸，因此應(yīng)改革城鄉(xiāng)分割的二元體制，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，要完善社會(huì)保障體系。完善的社會(huì)保障有助于提高社會(huì)邊際消費(fèi)傾向，使居民敢于放心消費(fèi)。此外，繼續(xù)控制通脹、進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境、培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)也將對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需起到積極作用。

“消費(fèi)需求平穩(wěn)增加的前提有兩個(gè)，一個(gè)是收入要上去，收入要平穩(wěn)增加，同時(shí)分配制度要合理?！敝袊?guó)人民大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院教授趙錫軍也認(rèn)為，維持價(jià)格穩(wěn)定是保持消費(fèi)能夠持續(xù)增長(zhǎng)的另一因素，“這個(gè)宏觀調(diào)控今年還會(huì)繼續(xù)加大。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，提到增收問(wèn)題，主要是兩種做法，一個(gè)是加法，一個(gè)是減法。提到減法，總理在報(bào)告里也特別提到結(jié)構(gòu)性減稅，事實(shí)上這兩年我們關(guān)注到財(cái)政收入增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題，就是我們的整個(gè)稅制結(jié)構(gòu)面臨一個(gè)真正徹底的調(diào)整。所以今年能不能在結(jié)構(gòu)性減稅上，在去年的比如個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高等的基礎(chǔ)上，包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅，對(duì)于微企業(yè)的稅負(fù)減負(fù)，我們能有個(gè)大幅度的進(jìn)步，對(duì)于擴(kuò)內(nèi)需的作用非常令人期待。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)wto研究院院長(zhǎng)張漢林則認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)需要在促進(jìn)進(jìn)口等方面制定實(shí)施新的戰(zhàn)略政策措施，要擴(kuò)大有利于改善民生、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源性的產(chǎn)品進(jìn)口，使進(jìn)口更好服務(wù)于國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

國(guó)務(wù)院參事室特邀研究員《今日觀察》特邀評(píng)論員姚景源認(rèn)為，增加大家的收入是擴(kuò)大消費(fèi)的重要前提。做好今年的工作就是增收和增長(zhǎng)，那么最關(guān)鍵的就是消費(fèi)，就是說(shuō)，要把消費(fèi)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力真正能成為第一位。要讓大家擴(kuò)大消費(fèi)，除增收以外，還要穩(wěn)住物價(jià)，物價(jià)下來(lái)了，購(gòu)買(mǎi)力增加了，也能使消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有更大拉動(dòng)。

從多方面信息看，“積極財(cái)政政策”繼續(xù)成為未來(lái)一年財(cái)稅調(diào)控的主音符。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，2012年的發(fā)展重點(diǎn)仍在擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，由于私人部門(mén)的投資和需求還不理想，財(cái)政政策在2012年難免要承擔(dān)拉動(dòng)內(nèi)需的重責(zé)。各方傾向性的共識(shí)是，積極財(cái)政政策不宜推出激烈的刺激政策，重點(diǎn)要集中在“調(diào)結(jié)構(gòu)”之上。

首先是結(jié)構(gòu)性減稅。近年財(cái)稅收入增長(zhǎng)較快，但也存在一定程度上的長(zhǎng)期“超收”，多少會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失衡。所以，在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定性增加的情況下，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅，可使稅收總量減少，通過(guò)有扶有壓，在穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向良性。

從減稅方向來(lái)看，個(gè)人所得稅改革宜擇機(jī)繼續(xù)推進(jìn)，方向應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先、更加公平。對(duì)不同收入群體進(jìn)行累進(jìn)式征稅被視為是合理的方向，但邊際稅率仍顯過(guò)高。同時(shí)，大量收入未能計(jì)入應(yīng)稅口徑的問(wèn)題應(yīng)逐步加以解決。

企業(yè)方面，需考慮在更大范圍內(nèi)展開(kāi)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的增值稅試點(diǎn)改革，逐步累積成熟經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和居民消費(fèi)的發(fā)展。關(guān)稅改革也可被納入考量范圍。國(guó)內(nèi)部分進(jìn)口商品價(jià)格高于境外，已成為當(dāng)前相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。如果說(shuō)以前的較高關(guān)稅對(duì)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有積極作用，那現(xiàn)在增加進(jìn)口及發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)于今天中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣意義重大。而且，不僅出口能創(chuàng)造就業(yè)，進(jìn)口同樣能創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

務(wù)實(shí)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

政府工作報(bào)告提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以汽車(chē)、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

全國(guó)政協(xié)委員李稻葵表示，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是立國(guó)之本，必須要發(fā)展，但發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的抓手是金融，只有多元化的金融體系才能夠更好的為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。全國(guó)人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕認(rèn)為，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)已迫在眉睫，尤其是對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，更要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。從一定角度來(lái)看，通過(guò)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，'實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)'這個(gè)詞可能又會(huì)慢慢回到人們的心中。實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)需要企業(yè)不斷創(chuàng)新，更需要通過(guò)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

全國(guó)人大代表、新興際華集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉明忠表示,國(guó)家的重視為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境和平臺(tái)。他認(rèn)為,做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要抓好五方面工作：一是以戰(zhàn)略引領(lǐng)全局；二是調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，不僅從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上調(diào)整，而且從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面調(diào)整，突出做好主業(yè)；三是在體制機(jī)制改革上下功夫；四是以科技為引導(dǎo)、品牌為支撐，通過(guò)搶占科技制高點(diǎn)、市場(chǎng)制高點(diǎn)，進(jìn)而搶占行業(yè)制高點(diǎn)；五是強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量高于發(fā)展速度，發(fā)展成果職工共享，引領(lǐng)全體員工做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

全國(guó)人大代表，三一重工總裁向文波表示，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，'實(shí)實(shí)在在，實(shí)心實(shí)意'八個(gè)字很重要?！皩?shí)實(shí)在在”，就是要實(shí)實(shí)在在抓創(chuàng)新，實(shí)實(shí)在在理解和滿(mǎn)足客戶(hù)需要，實(shí)實(shí)在在降低產(chǎn)品成本，實(shí)實(shí)在在抓公司內(nèi)部各項(xiàng)管理，做實(shí)業(yè)要實(shí)在?！皩?shí)心實(shí)意”，首先就要一心一意。因?yàn)樽鰧?shí)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，產(chǎn)品的品牌建設(shè)需要靠長(zhǎng)時(shí)間積累。另外，要實(shí)心實(shí)意地對(duì)待各方面的利益相關(guān)者?！斑@些對(duì)于做實(shí)業(yè)很重要，一個(gè)品牌的樹(shù)立需要長(zhǎng)期艱苦的努力，這是做實(shí)業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)?！毕蛭牟ū硎?。

在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)文化支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)

政府工作報(bào)告提出，要進(jìn)一步深化文化體制改革，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)美術(shù)家協(xié)會(huì)主席靳尚誼表示，政府提出了正確的文化改革方針，其中提到的發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就是要讓藝術(shù)院團(tuán)進(jìn)入市場(chǎng)，文化產(chǎn)業(yè)只有進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其思想性才能上得去。

目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，發(fā)展程度低。作為一個(gè)歷史悠久的文化大國(guó)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大特點(diǎn)是發(fā)展的不平衡。東部、中部和西部，各地發(fā)展條件不同，發(fā)展階段和發(fā)展層次也不同。

中國(guó)人民大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心執(zhí)行主任金元浦認(rèn)為，如何轉(zhuǎn)換當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，從傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)為主到高端新業(yè)態(tài)，改變非經(jīng)濟(jì)非市場(chǎng)非產(chǎn)業(yè)的管理方式，提升文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，從“前產(chǎn)業(yè)”形態(tài)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，并進(jìn)而達(dá)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理與高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)自身的升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)目前必須關(guān)注的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告 第6篇

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1更加突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略地位

回顧歷年來(lái)政府工作報(bào)告對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)的論述，2000年政府工作報(bào)告明確提出，“把水資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)水工作放在突出位置”，隨后每年政府工作報(bào)告都有與農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)的論述。2011年中央一號(hào)文件，首次提出“突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)”、“大力發(fā)展節(jié)水灌溉”以及“把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程”，將農(nóng)業(yè)節(jié)水?dāng)[上了更加重要的位置。2011年中央水利工作會(huì)議制定實(shí)施新形勢(shì)下的治水方略，明確提出“節(jié)水優(yōu)先，大力倡導(dǎo)、全面強(qiáng)化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益”，明確了農(nóng)業(yè)節(jié)水的未來(lái)發(fā)展方向。2012年中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步提出“突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力破除水資源緊缺的瓶頸制約，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障”。2012年政府工作報(bào)告基于保障和改善民生、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和保障國(guó)家糧食安全的要求，進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略定位。

1.1發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是保障和改善民生的重要基礎(chǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)有效灌溉面積不足、節(jié)水灌溉面積比重偏小和灌溉生產(chǎn)效率較低，這是制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要影響因素。由于農(nóng)業(yè)用水效率低導(dǎo)致一些地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，引發(fā)地下水位下降、植被退化及濕地萎縮等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，都需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水盡快加以解決，在農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本不增加的前提下，通過(guò)提高灌溉用水利用效率，保障社會(huì)民生用水需求。

1.2發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)支撐

當(dāng)前，我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。為了實(shí)現(xiàn)2030年全國(guó)用水總量控制在7000億m3以?xún)?nèi)最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變用水方式，把提高用水效率作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。據(jù)2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占全國(guó)用水量的62.4%，但灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.5左右，農(nóng)業(yè)節(jié)水空間廣大。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，把提高農(nóng)業(yè)用水效率作為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供水利支撐。

1.3發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是保障我國(guó)糧食安全的重大戰(zhàn)略

近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年增產(chǎn)增收，但仍要清醒地看到，保障糧食安全的農(nóng)田水利基礎(chǔ)還不牢固，水資源短缺、極端氣候變化影響下干旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響明顯加劇。為了積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)水資源緊缺對(duì)我國(guó)糧食安全的挑戰(zhàn)，必須把發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水作為一項(xiàng)革命性措施，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率滿(mǎn)足糧食增產(chǎn)增收的用水需求，保障“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃”、“節(jié)水增糧行動(dòng)”等重大戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實(shí)施。

2更加突出發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的保障作用

2012年政府工作報(bào)告回顧了2011年在鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的“八連增”的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的主要任務(wù)，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水提出了新的更高要求，迫切需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)節(jié)水堅(jiān)實(shí)的保障作用。

2.1為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要保障

先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化的用水結(jié)構(gòu)，配套合理的灌溉設(shè)施，健全規(guī)范的服務(wù)體系，是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我國(guó)農(nóng)業(yè)必須走依靠科技創(chuàng)新大幅度提高水的利用效率、發(fā)展節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)道路、從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。

2.2為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供重要保障

水資源是糧食生產(chǎn)中不可替代的基本要素，但由于水資源利用效率低、水源污染加劇以及工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水等問(wèn)題的出現(xiàn)，水資源利用效率已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要制約因素。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，著力提高灌溉水資源利用效率和效益，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入和保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。

2.3為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供重要保障

隨著農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)一步深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式和健全的社會(huì)化服務(wù)體系要求大幅度提高灌溉效率和生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)田灌溉現(xiàn)代化和管理科學(xué)化。必須大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)保障。

3農(nóng)業(yè)節(jié)水迎來(lái)更廣闊的發(fā)展機(jī)遇和空間

報(bào)告在2012年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)中提出多項(xiàng)與農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)的具體措施，為農(nóng)業(yè)節(jié)水提供了良好的機(jī)遇，創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。

3.1報(bào)告提出2012年大幅度增加“三農(nóng)”投入隨著中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入力度進(jìn)一步加大，對(duì)穩(wěn)定節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)資金來(lái)源，促進(jìn)不同地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的快速均衡發(fā)展，具有重要作用。一次性投入大、后續(xù)維護(hù)成本高，一直以來(lái)是制約現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的重要瓶頸。報(bào)告提出的規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制，為發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水拓寬投融資渠道提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

3.2報(bào)告提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度報(bào)告指出要合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，為發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水提供了更大的空間。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，引導(dǎo)公眾珍惜水資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的積極性培育了良好的外部環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告 第7篇

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發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

2005年12月12日縣政協(xié)主席會(huì)議通過(guò)

縣委、縣政府：

2005年8月下旬，縣政協(xié)副主席...帶隊(duì)，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)全縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。經(jīng)過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、組織座談后，委員們一致認(rèn)為：我縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還處在發(fā)展的初級(jí)階段，具有很強(qiáng)的發(fā)展生命力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有很大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁；但在組織運(yùn)行、管理規(guī)范、輻射廣度等方面存在一些問(wèn)題，亟需高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、規(guī)范管理，促使其健康發(fā)展。

一、我縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展特點(diǎn)

（一）多元化興辦的特點(diǎn)

龍頭企業(yè)型。為了增強(qiáng)企業(yè)加工原料來(lái)源的穩(wěn)定性，與農(nóng)戶(hù)以合同的形式結(jié)成較緊密的聯(lián)合體，企業(yè)領(lǐng)頭創(chuàng)辦了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

...有限責(zé)任公司是省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以精深加工稻谷、小麥等農(nóng)產(chǎn)品為主。2004年獲全國(guó)“放心糧”食品稱(chēng)號(hào)。2004年組建為國(guó)家控股的股份制公司，注冊(cè)資金1,020萬(wàn)元。企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間實(shí)行訂單合作方式，企業(yè)為農(nóng)戶(hù)提供種子和技術(shù)服務(wù)，按市場(chǎng)價(jià)回收稻谷。2005年合同訂單中稻10萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)稻2.4萬(wàn)畝,合同訂單稻谷1,200萬(wàn)斤。2005年已加工稻谷和小麥1,500萬(wàn)斤，銷(xiāo)售收入2,000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20萬(wàn)元。

...有限公司是全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百?gòu)?qiáng)企業(yè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售棉花為主。2005年改制為國(guó)家控股的股份制公司，注冊(cè)資金600萬(wàn)元。公司與農(nóng)戶(hù)之間實(shí)行訂單合作方式，公司為農(nóng)戶(hù)發(fā)放周轉(zhuǎn)金、提供技術(shù)服務(wù)，回收籽棉加工。2004年，加工籽棉2,400萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)100萬(wàn)元。

...有限公司是市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以生產(chǎn)優(yōu)良種豬、出售牲豬為主。2004年改制為國(guó)家控股的股份制公司，注冊(cè)資金400萬(wàn)元。2004年，銷(xiāo)售優(yōu)良種豬和肉豬13,000頭，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)230萬(wàn)元，股本分紅160萬(wàn)元。

一般公司型。為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，提高自身進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，部分從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的能人自主創(chuàng)辦了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

...有限責(zé)任公司由黃鱔養(yǎng)殖大戶(hù)...等人自主創(chuàng)辦，公司擁有...鄉(xiāng)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行“公司加基地加農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式。2002年成立了黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，到2005年已發(fā)展會(huì)員382名，其中科技人員24人、營(yíng)銷(xiāo)人員58人、管理人員7人。目前黃鱔養(yǎng)殖達(dá)到1萬(wàn)畝、8,000箱，跨3縣10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅秦市鄉(xiāng)就達(dá)到900戶(hù)、6,000畝。2005年,秦市鄉(xiāng)黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)被納入省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)單位。

...有限責(zé)任公司由...于2005年創(chuàng)辦，實(shí)行“公司加基地加農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式。養(yǎng)雞戶(hù)向公司交一定的押金后，由公司提供雞苗、飼料、回收肉雞。公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)270萬(wàn)元，流動(dòng)資金500萬(wàn)元，已發(fā)展到10,000只的種雞場(chǎng)。2005年發(fā)展養(yǎng)雞戶(hù)52戶(hù)，養(yǎng)雞12萬(wàn)只。

...村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成立于2000年，實(shí)行“經(jīng)聯(lián)社加農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式。主要以訂單方式為...公司進(jìn)行棉、油良種繁育。2004年，經(jīng)聯(lián)社組織農(nóng)戶(hù)為荊楚種業(yè)繁殖棉花良種1,000畝、油菜良種700畝，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.5萬(wàn)元。經(jīng)聯(lián)社以每斤籽花高于市場(chǎng)價(jià)0.25元、菜籽每斤高于市場(chǎng)價(jià)0.3元回收，可使農(nóng)戶(hù)增收幾十萬(wàn)元。

行業(yè)協(xié)會(huì)型。為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的倡導(dǎo)下，相同行業(yè)人員創(chuàng)辦了以服務(wù)為宗旨、以自律為目的的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

....協(xié)會(huì)成立于2003年，2005年發(fā)展到會(huì)員180名，會(huì)員基本輻射全縣。2004年，會(huì)員養(yǎng)鴨18萬(wàn)只，通過(guò)協(xié)會(huì)銷(xiāo)售成鴨4萬(wàn)只、鮮蛋6萬(wàn)斤，加工鮮蛋50萬(wàn)枚。2005年，協(xié)會(huì)孵化鴨苗10萬(wàn)只，會(huì)員養(yǎng)鴨30萬(wàn)只。2004年，...協(xié)會(huì)被納入湖北省100家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)單位。

...協(xié)會(huì)成立于2002年，有會(huì)員72人。2005年，發(fā)展到擁有大型收割機(jī)34臺(tái)，小型收割機(jī)35臺(tái)，旋耕機(jī)7臺(tái)。每年夏、秋季節(jié)，協(xié)會(huì)組織農(nóng)機(jī)到河南、山東、河北等地收割作物，實(shí)施跨區(qū)作業(yè)。

...協(xié)會(huì)成立于2003年，有緊密型會(huì)員22人，分散型會(huì)員80人。2004年，種植面積在1,000畝左右，2005年，種植面積達(dá)到1,500畝。2005年,...鎮(zhèn)協(xié)會(huì)被納入省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)單位。

...協(xié)會(huì)成立于2004年，有會(huì)員50名。協(xié)會(huì)提供“四供兩銷(xiāo)售”服務(wù)，即供雞苗、供飼料、供藥品、供防疫，銷(xiāo)售成雞、銷(xiāo)售蛋品，促進(jìn)了養(yǎng)雞業(yè)發(fā)展，2005年會(huì)員養(yǎng)雞22萬(wàn)只。

...協(xié)會(huì)由...領(lǐng)頭創(chuàng)辦，目前正在組建籌備中。

（二）多形式并存的特點(diǎn)

產(chǎn)加銷(xiāo)一體型。圍繞本地拳頭產(chǎn)品聯(lián)合專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)，組成專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售等活動(dòng)。如...協(xié)會(huì)實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一提供優(yōu)良品種、統(tǒng)一防疫治病、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一提供配方飼料、統(tǒng)一禽蛋加工銷(xiāo)售，有力推動(dòng)了全縣稻鴨共育模式的發(fā)展。

產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合型。以產(chǎn)品為依托，以銷(xiāo)售為重點(diǎn)，聯(lián)合生產(chǎn)大戶(hù)，組建專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。如....協(xié)會(huì)積極開(kāi)拓市場(chǎng)，尋找產(chǎn)品銷(xiāo)路，統(tǒng)一打造品牌，開(kāi)展行業(yè)自律，取得了積極成效，目前以成為一個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作經(jīng)濟(jì)組織。

生產(chǎn)服務(wù)型。如...協(xié)會(huì)提供農(nóng)機(jī)維修、業(yè)務(wù)信息、維護(hù)合法權(quán)益、農(nóng)機(jī)收割技術(shù)創(chuàng)新培訓(xùn)等服務(wù)。

（三）多利益機(jī)制的特點(diǎn)

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從利益機(jī)制來(lái)劃分可分為緊密型、半緊密型、松散型。由于我縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還處于初級(jí)階段，一般是半緊密型的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和松散型的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

半緊密型。如...有限責(zé)任公司、....有限公司、...村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、....有限責(zé)任公司。...有限責(zé)任公司實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)肉雞，市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)，市場(chǎng)價(jià)高于保護(hù)價(jià)按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，保證會(huì)員每只雞至少有1元的利潤(rùn)。

松散型。以公司或協(xié)會(huì)形式存在，與大多數(shù)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有直接的利益聯(lián)系，由公司或協(xié)會(huì)根據(jù)自身能力開(kāi)展培訓(xùn)、咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等工作，合作主要體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。

二、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用

（一）引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)入市場(chǎng)。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)市場(chǎng)信息，合理調(diào)配資源，減少了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的盲目性。...在與河南、山東、河北等省的縣市政府職能部門(mén)取得聯(lián)系后，利用掌握的市場(chǎng)信息，合理組織、整體調(diào)配農(nóng)機(jī)實(shí)施跨區(qū)作業(yè)，降低了運(yùn)行成本，提高了生產(chǎn)效率。....協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織銷(xiāo)售下，規(guī)范了行業(yè)行為，提高了的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，防止了惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（二）推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利用的組織優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)迅速推廣到會(huì)員，成為農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的重要組成部分。...縣養(yǎng)鴨能手...，將紹興公鴨和荊州麻鴨雜交，成為全省推廣的2個(gè)優(yōu)良品種之一，還通過(guò)多年的技術(shù)創(chuàng)新，探索出稻鴨共育和漁鴨套養(yǎng)兩種新模式，通過(guò)了省級(jí)專(zhuān)家鑒定。在...鴨業(yè)協(xié)會(huì)的支持下，...很快將這兩種養(yǎng)鴨模式推廣給協(xié)會(huì)會(huì)員，2005年協(xié)會(huì)會(huì)員稻鴨共育6萬(wàn)只，漁鴨套養(yǎng)15萬(wàn)只，全縣養(yǎng)鴨由2004年的18萬(wàn)只發(fā)展到2005年的30萬(wàn)只。2005年3月，...養(yǎng)雞協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)..邀請(qǐng)省市專(zhuān)家到...鄉(xiāng)傳授養(yǎng)雞技術(shù)，會(huì)員面對(duì)面問(wèn)，專(zhuān)家手把手教，現(xiàn)場(chǎng)氣氛十分熱烈。....鄉(xiāng)黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)...探索“三改一換”養(yǎng)殖新模式，即改土養(yǎng)為飄養(yǎng)、改大箱為小箱、改深水為淺水，青鱔品種換成黃鱔品種，新模式很快推廣到所有會(huì)員。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以特有的民辦性、合作性和專(zhuān)業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，完善了社會(huì)化服務(wù)體系。協(xié)會(huì)會(huì)員飼養(yǎng)的雞鴨患病，協(xié)會(huì)派技術(shù)專(zhuān)家上門(mén)治療；協(xié)會(huì)會(huì)員農(nóng)機(jī)出現(xiàn)故障，協(xié)會(huì)安排修理人員免費(fèi)修理；協(xié)會(huì)會(huì)員、黃鱔銷(xiāo)路不暢，協(xié)會(huì)組織營(yíng)銷(xiāo)人員拓展市場(chǎng)。

（四）有力促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)組織上，以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，利用組織的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增加了經(jīng)濟(jì)效益。...鄉(xiāng)在黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)的帶動(dòng)下，黃鱔養(yǎng)殖目前發(fā)展到1萬(wàn)畝、8，000箱，年產(chǎn)值9千多萬(wàn)元，基本形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。協(xié)會(huì)培育并注冊(cè)的“荊陵”牌黃鱔，直接銷(xiāo)售到浙江、上海，市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)就比同類(lèi)產(chǎn)品每公斤高1元，僅此就為養(yǎng)殖戶(hù)增收30多萬(wàn)元。通過(guò)...農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)的組織、聯(lián)系，會(huì)員跨區(qū)作業(yè)每年可創(chuàng)收近300萬(wàn)元。

三、我縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的問(wèn)題

我縣的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織盡管得到了一定的發(fā)展，但是，總體上還處在發(fā)展的初級(jí)階段，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不適應(yīng)，與會(huì)員的期望值差距還很大。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。有的黨委政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必然性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民組織化程度、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的需要。一是錯(cuò)位型，認(rèn)為現(xiàn)在主要應(yīng)發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的積極性，把合作經(jīng)濟(jì)與家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)立起來(lái)，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的困難，沒(méi)有采取得力措施幫助解決。二是越位型，沒(méi)有正確把握專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民管、民受益”的基本原則，在引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展時(shí)，包辦過(guò)多，管了不該管的事。三是缺位型，認(rèn)為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的組織，政府不宜多管，放任自流，無(wú)所作為，特別是在部分農(nóng)產(chǎn)品比較暢銷(xiāo)的今天，認(rèn)為專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為可有可無(wú)。政府部門(mén)牽頭組建農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，只求形式，不求效果，只管建立，不管發(fā)展。

（二）內(nèi)部管理不夠規(guī)范。由于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是個(gè)新生事物，主要負(fù)責(zé)人管理水平低、能力差，所以存在內(nèi)部管理不規(guī)范的問(wèn)題。一是大部分農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的章程不規(guī)范，流于形式，有的甚至沒(méi)有章程。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。大多數(shù)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)不健全，或有機(jī)構(gòu)而流于形式。三是內(nèi)部控制制度不健全。運(yùn)行和管理隨意性大，日常運(yùn)作少數(shù)人說(shuō)了算，科學(xué)性、民主性不夠。四是與會(huì)員的利益關(guān)系還不夠緊密。大部分專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)沒(méi)有會(huì)員股份，也沒(méi)有對(duì)會(huì)員進(jìn)行二次分配，所以會(huì)員生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，自己能銷(xiāo)并有一定的利潤(rùn)時(shí)就自己銷(xiāo)售了，協(xié)會(huì)統(tǒng)不起來(lái)，無(wú)法統(tǒng)一銷(xiāo)售。五是協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)緊張，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。有的協(xié)會(huì)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，沒(méi)能在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)收益，在實(shí)現(xiàn)收益中增強(qiáng)服務(wù)的良性循環(huán)，每年每名會(huì)員的會(huì)費(fèi)一般為30至50元，無(wú)法維持協(xié)會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有的由于經(jīng)營(yíng)不善甚至出現(xiàn)虧損。六是發(fā)展思路不清。對(duì)于怎樣拓寬與農(nóng)民的合作領(lǐng)域、怎樣與會(huì)員結(jié)成利益共同體、怎樣增強(qiáng)會(huì)員合作的積極性、怎樣在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)收益、在實(shí)現(xiàn)收益中增強(qiáng)服務(wù)等問(wèn)題，沒(méi)有進(jìn)行積極探索和大膽實(shí)踐，走不出發(fā)展的路子。

（三）服務(wù)層次不夠完整。我縣的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋面較小，服務(wù)層次低。在很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、很多行業(yè)還沒(méi)有建立行業(yè)協(xié)會(huì)，已建立的協(xié)會(huì)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、服務(wù)層次低，大多數(shù)以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購(gòu)服務(wù)等初級(jí)合作內(nèi)容為主。由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，或受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，缺乏農(nóng)民企盼的加工、銷(xiāo)售、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟(jì)效益的合作內(nèi)容。如...協(xié)會(huì)的產(chǎn)品沒(méi)有注冊(cè)品牌，只能進(jìn)行粗放加工、低價(jià)銷(xiāo)售。養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨協(xié)會(huì)不能對(duì)成雞、成鴨、鮮蛋進(jìn)行深加工。

（四）外部環(huán)境不夠?qū)捤伞ＶС洲r(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的氛圍還沒(méi)形成。一是多頭管理造成要求不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致。說(shuō)起來(lái)多家管，實(shí)際上是一家也沒(méi)管，影響農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的有序發(fā)展。二是對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)與扶持力度不夠。我縣至今沒(méi)有制定加快培育和發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的相關(guān)政策。至今沒(méi)有明確關(guān)于扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金政策，信貸支持不到位，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)流動(dòng)資金難以保證，致使農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不能全方位開(kāi)展服務(wù)，影響了服務(wù)功能的發(fā)揮，影響了會(huì)員效益的提高。對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入是否免征所得稅，對(duì)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品是否按一定比例扣減進(jìn)項(xiàng)稅等有待稅務(wù)部門(mén)依法確認(rèn)。三是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的要求。四是對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳不多。農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)不清。

四、發(fā)展我縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建議

（一）思想上要高度重視

農(nóng)村問(wèn)題，從根本上說(shuō)就是如何組織農(nóng)民的問(wèn)題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，核心是如何組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為提高進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，廣大農(nóng)民群眾自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。

1、要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)前深化農(nóng)村改革、解決三農(nóng)問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，能有效彌補(bǔ)目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)滯后的缺陷，有利于解決農(nóng)村基層組織“統(tǒng)”不了、政府部門(mén)“包”不了、單家獨(dú)戶(hù)“辦”不了的事情。

2、要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民組織化程度、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。農(nóng)民的組織化程度高低，決定著農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)，組織化程度低，是目前提高我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的最大制約因素。只有通過(guò)建立農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把分散的家庭經(jīng)營(yíng)有效組織起來(lái)，才能應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入的主要途徑。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織既可把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，與龍頭企業(yè)對(duì)接，與龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，又可以自辦農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。

（二）領(lǐng)導(dǎo)上要切實(shí)加強(qiáng)

黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出，要支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。各級(jí)黨委、政府要從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的全局去把握，從建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的高度去統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快和發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的通知》（...政辦發(fā)[2004]3號(hào)）文件精神，將發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、完善農(nóng)村市場(chǎng)、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措來(lái)抓。

1、縣委、縣政府應(yīng)該明確農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主管、指導(dǎo)部門(mén)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。農(nóng)業(yè)部門(mén)要牽好頭，要發(fā)揮廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供技術(shù)支撐。要極力形成職能部門(mén)指導(dǎo)、能人牽頭、信貸支持、財(cái)政扶助、農(nóng)民自愿、法律保護(hù)的運(yùn)行發(fā)展機(jī)制。

2、要堅(jiān)持在自愿、自主、自治的原則下，本著引導(dǎo)不包辦、支持不捏合的精神，加大發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的工作力度。

一是鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦。要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦，建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化組織模式。要指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦，學(xué)習(xí)借鑒四川省樂(lè)山、德陽(yáng)等地“支部加協(xié)會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)。“支部加協(xié)會(huì)”是在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為載體，以富民為目的，通過(guò)支部抓協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)帶農(nóng)戶(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收的一種新的工作模式。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)組織發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求和種養(yǎng)傳統(tǒng)，建立具有本地特色的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要引導(dǎo)農(nóng)民合伙舉辦，特別是發(fā)揮能人的作用，鼓勵(lì)有一定銷(xiāo)售渠道、有一定生產(chǎn)加工技術(shù)、有一定資金實(shí)力、有一定營(yíng)銷(xiāo)能力的能人牽頭聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦。

二是鼓勵(lì)多形式發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民的需求和自身實(shí)力，既可以建立松散的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，更要鼓勵(lì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益緊密的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。既可以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供低償或無(wú)償服務(wù)，更要鼓勵(lì)和發(fā)展產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。不僅為會(huì)員提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還要幫助會(huì)員加工和銷(xiāo)售產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)行第二次分配。

（三）管理上要逐步規(guī)范

縣委縣政府要加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主管部門(mén)的責(zé)任，要建立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的確認(rèn)制度。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由縣級(jí)主管部門(mén)確認(rèn)。工商稅務(wù)部門(mén)根據(jù)確認(rèn)文件辦理登記手續(xù)。要以縣為單位制定示范章程，規(guī)范農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、利益分配等基本要求，使農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展運(yùn)行有章可循。

（四）政策上要給予扶持

1、要對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予人才扶持。鼓勵(lì)各類(lèi)科技人才積極參與興辦農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)科技人員，到農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作，允許取得相應(yīng)報(bào)酬。辭職創(chuàng)業(yè)的科技人員，可給予一次性補(bǔ)助。

2、要對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予資金扶持。將農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列為各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目及資金的重點(diǎn)扶持對(duì)象，將其發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施相結(jié)合，逐步使其成為落實(shí)支農(nóng)政策和實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目的有效載體。財(cái)政在支農(nóng)資金中安排一定比例用于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用社等金融部門(mén)要積極的給予信貸支持，幫助解決農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)的流動(dòng)資金不足問(wèn)題。

3、要對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予稅收優(yōu)惠。登記成立的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)向農(nóng)戶(hù)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得可免征所得稅，銷(xiāo)售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)過(guò)分等分級(jí)、整理包裝、加貼品牌商標(biāo)等簡(jiǎn)單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可免征增值稅或適當(dāng)降低稅收。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告 第8篇

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一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀

1.種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。上蔡縣種植業(yè)調(diào)整已初步呈現(xiàn)“一大亮點(diǎn)”、“兩大特色”、“三大突破”的調(diào)整格局。“一大亮點(diǎn)”即花木種植，按照“連片開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的原則。通過(guò)機(jī)關(guān)示范、干部帶頭、大戶(hù)帶動(dòng)、群眾自覺(jué)行動(dòng)，在原有的基礎(chǔ)上，又開(kāi)發(fā)一環(huán)(環(huán)城花木經(jīng)濟(jì)區(qū))、兩帶(沿上和路、上項(xiàng)路兩側(cè)各150米花木經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成花木長(zhǎng)廊)、三區(qū)(無(wú)量寺、華陂、石橋花木經(jīng)濟(jì)區(qū))，輻射帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成百里大循環(huán)帶狀植物園，在規(guī)模和品種上都有了新的突破。上蔡花木已叫響中原大地，銷(xiāo)往全國(guó)各地，至目前，種植面積已近10萬(wàn)畝，年產(chǎn)值5.4億元以上。“兩大特色”即瓜果種植和蔬菜種植。瓜果種植已成為我縣無(wú)量寺、大路李、百尺、西洪、華陂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)，特別是臥龍崗沿線(xiàn)8萬(wàn)畝瓜果精品區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，更加推動(dòng)了我縣瓜果業(yè)的規(guī)模發(fā)展；蔬菜種植已成為我縣蘆崗、邵店、黃埠、齊海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入的主要來(lái)源?！叭笸黄啤奔磧?yōu)質(zhì)品種種植有了突破，全縣落實(shí)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥80萬(wàn)畝以上、優(yōu)質(zhì)玉米30萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)大豆15萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)小雜糧7萬(wàn)畝；立體種植有了突破，全縣間作套種面積在45萬(wàn)畝以上，林糧間作3萬(wàn)畝，提高了復(fù)種指數(shù)；經(jīng)濟(jì)作物種植有了突破，全縣落實(shí)棉花種植面積60150畝，煙葉8255畝，油料作物42572畝，糧經(jīng)比例達(dá)到了6∶4。

2.畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。上蔡縣畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已趨向“瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、依靠科技、規(guī)模飼養(yǎng)、龍頭帶動(dòng)”的發(fā)展方向，形成了“穩(wěn)定一個(gè)基礎(chǔ)”、“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、“探索特種飼養(yǎng)”的良好局面。“穩(wěn)定一個(gè)基礎(chǔ)”即是穩(wěn)定了我縣的生豬、牛、羊、禽等傳統(tǒng)飼養(yǎng)的基礎(chǔ)。上年末，豬、牛、羊、禽年欄分別達(dá)到56.42萬(wàn)頭、11.60萬(wàn)頭、17.11萬(wàn)只和548.72萬(wàn)只，均創(chuàng)歷史最高水平?！皩?shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變”即由傳統(tǒng)品種向優(yōu)良品種轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)飼養(yǎng)向科學(xué)飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變。“探索特種飼養(yǎng)”即探索發(fā)展肉狗、鹿、狐貍、鴕鳥(niǎo)等特種動(dòng)物的飼養(yǎng)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，上蔡縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到較快發(fā)展。上年末，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)71.9億元，從業(yè)人員11.6萬(wàn)人。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：(一)由分散趨向集中；(二)產(chǎn)品科技含量明顯提高；(三)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；(四)鄉(xiāng)村城市經(jīng)營(yíng)理念加強(qiáng)，文明意識(shí)有了較大提高；(五)農(nóng)民中間商，農(nóng)民銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則和思路

1.基本原則。我縣雖然在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了一定的成效，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。我們必須堅(jiān)持面向市場(chǎng)、因地制宜、重視糧食生產(chǎn)、尊重農(nóng)民

自和充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性等原則，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.基本思路。狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要與我縣實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全面實(shí)行“科教興農(nóng)”等四大戰(zhàn)略相結(jié)合，政府加強(qiáng)政策和市場(chǎng)信息的引導(dǎo)，使農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中少走彎路，把結(jié)構(gòu)調(diào)整同農(nóng)村新的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施和做法

為推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我縣采取了以下主要措施和做法：

1.堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目的，依靠科學(xué)技術(shù)，按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)特的方針，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，逐漸形成支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的比較效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

2.實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系，立足實(shí)際，兩眼向外，緊緊盯住國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，創(chuàng)立自己的品牌，打響自己的品牌。(一)叫響、叫大上蔡花木品牌，在全國(guó)各地提高上蔡花木知名度；(二)進(jìn)一步包裝蔡酥梨、上蔡大白桃、上蔡生姜、上蔡黃麻等品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，增加對(duì)外銷(xiāo)售。

3.大力調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。糧食作物要確?？偭糠€(wěn)定增長(zhǎng)，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，更換或更新小麥和玉米品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)大豆，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)作物要充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力提高品質(zhì)，逐步形成專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。

4.適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的需要，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物為主的“二元”結(jié)構(gòu)，向糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的“三元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使飼料作物生產(chǎn)成為相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，推廣立體種植，提高比較效益。

5.優(yōu)化區(qū)域布局，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、提高效益的原則，東南部和西南部發(fā)展蔬菜業(yè)，北部、東部北發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)小雜糧種植業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。

6.畜牧業(yè)突出發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜牧業(yè)，大力發(fā)展肉牛生產(chǎn)，提高牛、羊肉和禽肉在肉類(lèi)總產(chǎn)量中的比重。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告 第9篇

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我市是農(nóng)業(yè)大市，結(jié)合以同志為核心的黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署，解決關(guān)于推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題至關(guān)重要，因此，我們農(nóng)業(yè)部門(mén)把學(xué)習(xí)的講話(huà)精神作為頭等任務(wù)，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的角度去把握，緊緊圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)綠色發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)村改革，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

一、我市農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

齊齊哈爾市地處世界三大黑土地帶之一的松嫩平原中西部，總耕地面積（市縣屬）3470萬(wàn)畝，地域平坦，土地肥沃，適于種植玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆等多種糧食作物，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，是典型的農(nóng)業(yè)大市，也是國(guó)家重要的商品糧基地，糧食年產(chǎn)能穩(wěn)定在250億斤以上，分別占全省、全國(guó)的20%和2%以上，是全省乃至國(guó)家可靠的“大糧倉(cāng)”，在確保國(guó)家糧食安全上起到十分重要的作用。近年來(lái)，我市按照要求，毫不動(dòng)搖抓好糧食生產(chǎn)，深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地保護(hù)利用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化、水利化、科技化建設(shè)，糧食生產(chǎn)保障水平不斷提高。

而且，我市在發(fā)展綠色食品生產(chǎn)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，不僅具有全國(guó)沒(méi)被污染的河流之一嫩江在我市穿境而過(guò)，江水無(wú)污染，地下水資源非常豐富也少有污染。而且我市幅員遼闊，耕地面積較大，黑土和草甸鈣土占90％以上，是我國(guó)少有的黑壤土地區(qū)之一，也是世界上三個(gè)土質(zhì)較好的地區(qū)之一，適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)。我市地處松嫩平原西北部，屬于寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季漫長(zhǎng)，夏熱多雨，晝夜溫差大，有利于干物質(zhì)積累，是發(fā)展綠色食品的比較理想的地區(qū)。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）強(qiáng)化品牌培育。為解決我市農(nóng)產(chǎn)品品牌多雜亂等問(wèn)題，圍繞綠色食品之都、北緯47度等地域優(yōu)勢(shì)，我們農(nóng)業(yè)部門(mén)依托部級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，逐步完善示范區(qū)管理體系建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品種類(lèi)及數(shù)量，以生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品為標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建“鶴城”市域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，借助國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)及新興媒體，以及各大食品博覽會(huì)，大力宣傳“鶴城”品牌，編制“鶴城”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌名錄，發(fā)給各地農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。同時(shí)，突出區(qū)域資源稟賦和傳統(tǒng)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，西南部縣區(qū)要以發(fā)展水稻、雜糧為主，市郊區(qū)及城鎮(zhèn)周邊以發(fā)展蔬菜為主，東部、北部縣以發(fā)展馬鈴薯和非轉(zhuǎn)基因大豆為主；依托飛鶴、光明乳業(yè)，抓好萬(wàn)頭奶牛場(chǎng)、奶牛養(yǎng)殖合作社、家庭牧場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。依托龍江元盛、訥河恒陽(yáng)，大力發(fā)展高檔肉牛養(yǎng)殖業(yè)。依托甘南嘉一香食品，大力發(fā)展綠色特色生豬養(yǎng)殖業(yè)。以泰來(lái)縣為重點(diǎn)，發(fā)展奶山羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，大力發(fā)展羊奶加工業(yè)，搶占高端羊奶制品市場(chǎng)。

（二）發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。在考察時(shí)提出“更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！边@是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問(wèn)題，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。我市農(nóng)村資源相對(duì)開(kāi)發(fā)比較晚，發(fā)展綠色食品潛力比較大；并且草原面積大、廣大農(nóng)民又有多年的養(yǎng)畜習(xí)慣，尤其是隨著人民生活水平的提高，食物結(jié)構(gòu)中動(dòng)物產(chǎn)品的消費(fèi)量不斷增加，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展形成了很強(qiáng)的拉動(dòng)力。我市各方面條件都比較優(yōu)越，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、效益優(yōu)先、因地制宜、農(nóng)民自愿的原則，按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，重點(diǎn)向綠色有機(jī)上調(diào)整。嚴(yán)格按照綠色有機(jī)食品建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實(shí)施科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化種養(yǎng)，提升基地水平，打造優(yōu)勢(shì)品牌，加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的綠色有機(jī)食品發(fā)展新模式，把產(chǎn)品集群推向高端市場(chǎng)。

（三）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越重視，都希望吃上綠色、有機(jī)、無(wú)公害食品。按照農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的要求，堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)與依法監(jiān)管兩手抓，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。并且自2018年起，對(duì)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，以確保我市廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

三、目前已有成效

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

自2018年起，我市緊緊圍繞市場(chǎng)需求，調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，開(kāi)始了我市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。在種植業(yè)上堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、效益優(yōu)先、因地制宜、農(nóng)民自愿的原則，按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。對(duì)接南方市場(chǎng)，發(fā)展蔬菜瓜果生產(chǎn)。針對(duì)南方蔬菜淡季供應(yīng)，推進(jìn)“北菜南銷(xiāo)”生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)了“1個(gè)核心、3大基地、5條種植帶”。1個(gè)核心：發(fā)揮梅里斯區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，打造成全市蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)。3大基地：擴(kuò)大富裕、依安、克山蔬菜種植規(guī)模，建成“北菜南銷(xiāo)”重要生產(chǎn)基地。5條種植帶：沿碾北公路建設(shè)鮮食玉米、紫花油豆角、菜用馬鈴薯種植帶，沿齊甘公路建設(shè)洋蔥、西甜瓜、秋菜種植帶；沿齊富公路建設(shè)草莓、黃瓜、番茄種植帶；沿哈黑公路建設(shè)紫皮大蒜、提子種植帶，沿齊泰公路建設(shè)沙果、李子、葡萄種植帶。

（二）綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

由國(guó)家農(nóng)業(yè)部和黑龍江省政府主辦、我市成功舉辦了18屆中國(guó)（齊齊哈爾）綠色食品博覽會(huì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、培育新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)、創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)等方面取得了一些成績(jī)，摸索了一些可行性的工作思路，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，也涌現(xiàn)了一些優(yōu)秀典型，并榮獲了中國(guó)綠色食品之都的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2018年我市綠色有機(jī)食品基地面積穩(wěn)定在1400萬(wàn)畝左右（部級(jí)綠色食品原料基地1126萬(wàn)畝），綠色有機(jī)食品標(biāo)志已經(jīng)達(dá)到440多個(gè)（有機(jī)標(biāo)志80個(gè)），綠色有機(jī)食品銷(xiāo)售量和銷(xiāo)售收入分別增長(zhǎng)了10%以上。隨著會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市有綠色食品在市內(nèi)外、省內(nèi)外、甚至國(guó)內(nèi)外都有一定的市場(chǎng)。同時(shí)，我市每年積極推進(jìn)與中科院地理所專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)合作，在訥河、克東、龍江、泰來(lái)、梅里斯等5縣（市）區(qū)建設(shè)試驗(yàn)點(diǎn)，開(kāi)展有機(jī)作物種植模式優(yōu)化等試驗(yàn)工作。梅里斯區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)研究示范基地占地面積220畝，設(shè)10個(gè)科研試驗(yàn)小區(qū)，分6個(gè)功能區(qū)，現(xiàn)已推廣新品種100多個(gè)、新技術(shù)科研項(xiàng)目10個(gè)。

（三）農(nóng)業(yè)污染源治理發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告 第10篇

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發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

2005年12月12日縣政協(xié)主席會(huì)議通過(guò)

縣委、縣政府：

2005年8月下旬，縣政協(xié)副主席...帶隊(duì)，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)全縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。經(jīng)過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、組織座談后，委員們一致認(rèn)為：我縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還處在發(fā)展的初級(jí)階段，具有很強(qiáng)的發(fā)展生命力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有很大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁；但在組織運(yùn)行、管理規(guī)范、輻射廣度等方面存在一些問(wèn)題，亟需高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、規(guī)范管理，促使其健康發(fā)展。

一、我縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展特點(diǎn)

（一）多元化興辦的特點(diǎn)

龍頭企業(yè)型。為了增強(qiáng)企業(yè)加工原料來(lái)源的穩(wěn)定性，與農(nóng)戶(hù)以合同的形式結(jié)成較緊密的聯(lián)合體，企業(yè)領(lǐng)頭創(chuàng)辦了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

...有限責(zé)任公司是省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以精深加工稻谷、小麥等農(nóng)產(chǎn)品為主。2004年獲全國(guó)“放心糧”食品稱(chēng)號(hào)。2004年組建為國(guó)家控股的股份制公司，注冊(cè)資金1,020萬(wàn)元。企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間實(shí)行訂單合作方式，企業(yè)為農(nóng)戶(hù)提供種子和技術(shù)服務(wù)，按市場(chǎng)價(jià)回收稻谷。2005年合同訂單中稻10萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)稻2.4萬(wàn)畝,合同訂單稻谷1,200萬(wàn)斤。2005年已加工稻谷和小麥1,500萬(wàn)斤，銷(xiāo)售收入2,000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20萬(wàn)元。

...有限公司是全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百?gòu)?qiáng)企業(yè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售棉花為主。2005年改制為國(guó)家控股的股份制公司，注冊(cè)資金600萬(wàn)元。公司與農(nóng)戶(hù)之間實(shí)行訂單合作方式，公司為農(nóng)戶(hù)發(fā)放周轉(zhuǎn)金、提供技術(shù)服務(wù)，回收籽棉加工。2004年，加工籽棉2,400萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)100萬(wàn)元。

...有限公司是市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以生產(chǎn)優(yōu)良種豬、出售牲豬為主。2004年改制為國(guó)家控股的股份制公司，注冊(cè)資金400萬(wàn)元。2004年，銷(xiāo)售優(yōu)良種豬和肉豬13,000頭，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)230萬(wàn)元，股本分紅160萬(wàn)元。

一般公司型。為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，提高自身進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，部分從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的能人自主創(chuàng)辦了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

...有限責(zé)任公司由黃鱔養(yǎng)殖大戶(hù)...等人自主創(chuàng)辦，公司擁有...鄉(xiāng)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行“公司加基地加農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式。2002年成立了黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，到2005年已發(fā)展會(huì)員382名，其中科技人員24人、營(yíng)銷(xiāo)人員58人、管理人員7人。目前黃鱔養(yǎng)殖達(dá)到1萬(wàn)畝、8,000箱，跨3縣10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅秦市鄉(xiāng)就達(dá)到900戶(hù)、6,000畝。2005年,秦市鄉(xiāng)黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)被納入省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)單位。

...有限責(zé)任公司由...于2005年創(chuàng)辦，實(shí)行“公司加基地加農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式。養(yǎng)雞戶(hù)向公司交一定的押金后，由公司提供雞苗、飼料、回收肉雞。公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)270萬(wàn)元，流動(dòng)資金500萬(wàn)元，已發(fā)展到10,000只的種雞場(chǎng)。2005年發(fā)展養(yǎng)雞戶(hù)52戶(hù)，養(yǎng)雞12萬(wàn)只。

...村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成立于2000年，實(shí)行“經(jīng)聯(lián)社加農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式。主要以訂單方式為...公司進(jìn)行棉、油良種繁育。2004年，經(jīng)聯(lián)社組織農(nóng)戶(hù)為荊楚種業(yè)繁殖棉花良種1,000畝、油菜良種700畝，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.5萬(wàn)元。經(jīng)聯(lián)社以每斤籽花高于市場(chǎng)價(jià)0.25元、菜籽每斤高于市場(chǎng)價(jià)0.3元回收，可使農(nóng)戶(hù)增收幾十萬(wàn)元。

行業(yè)協(xié)會(huì)型。為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的倡導(dǎo)下，相同行業(yè)人員創(chuàng)辦了以服務(wù)為宗旨、以自律為目的的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

....協(xié)會(huì)成立于2003年，2005年發(fā)展到會(huì)員180名，會(huì)員基本輻射全縣。2004年，會(huì)員養(yǎng)鴨18萬(wàn)只，通過(guò)協(xié)會(huì)銷(xiāo)售成鴨4萬(wàn)只、鮮蛋6萬(wàn)斤，加工鮮蛋50萬(wàn)枚。2005年，協(xié)會(huì)孵化鴨苗10萬(wàn)只，會(huì)員養(yǎng)鴨30萬(wàn)只。2004年，...協(xié)會(huì)被納入湖北省100家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)單位。

...協(xié)會(huì)成立于2002年，有會(huì)員72人。2005年，發(fā)展到擁有大型收割機(jī)34臺(tái)，小型收割機(jī)35臺(tái)，旋耕機(jī)7臺(tái)。每年夏、秋季節(jié)，協(xié)會(huì)組織農(nóng)機(jī)到河南、山東、河北等地收割作物，實(shí)施跨區(qū)作業(yè)。

...協(xié)會(huì)成立于2003年，有緊密型會(huì)員22人，分散型會(huì)員80人。2004年，種植面積在1,000畝左右，2005年，種植面積達(dá)到1,500畝。2005年,...鎮(zhèn)協(xié)會(huì)被納入省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)單位。

...協(xié)會(huì)成立于2004年，有會(huì)員50名。協(xié)會(huì)提供“四供兩銷(xiāo)售”服務(wù)，即供雞苗、供飼料、供藥品、供防疫，銷(xiāo)售成雞、銷(xiāo)售蛋品，促進(jìn)了養(yǎng)雞業(yè)發(fā)展，2005年會(huì)員養(yǎng)雞22萬(wàn)只。

...協(xié)會(huì)由...領(lǐng)頭創(chuàng)辦，目前正在組建籌備中。

（二）多形式并存的特點(diǎn)

產(chǎn)加銷(xiāo)一體型。圍繞本地拳頭產(chǎn)品聯(lián)合專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)，組成專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售等活動(dòng)。如...協(xié)會(huì)實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一提供優(yōu)良品種、統(tǒng)一防疫治病、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一提供配方飼料、統(tǒng)一禽蛋加工銷(xiāo)售，有力推動(dòng)了全縣稻鴨共育模式的發(fā)展。

產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合型。以產(chǎn)品為依托，以銷(xiāo)售為重點(diǎn)，聯(lián)合生產(chǎn)大戶(hù)，組建專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。如....協(xié)會(huì)積極開(kāi)拓市場(chǎng)，尋找產(chǎn)品銷(xiāo)路，統(tǒng)一打造品牌，開(kāi)展行業(yè)自律，取得了積極成效，目前以成為一個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作經(jīng)濟(jì)組織。

生產(chǎn)服務(wù)型。如...協(xié)會(huì)提供農(nóng)機(jī)維修、業(yè)務(wù)信息、維護(hù)合法權(quán)益、農(nóng)機(jī)收割技術(shù)創(chuàng)新培訓(xùn)等服務(wù)。

（三）多利益機(jī)制的特點(diǎn)

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從利益機(jī)制來(lái)劃分可分為緊密型、半緊密型、松散型。由于我縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還處于初級(jí)階段，一般是半緊密型的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和松散型的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

半緊密型。如...有限責(zé)任公司、....有限公司、...村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、....有限責(zé)任公司。...有限責(zé)任公司實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)肉雞，市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)，市場(chǎng)價(jià)高于保護(hù)價(jià)按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，保證會(huì)員每只雞至少有1元的利潤(rùn)。

松散型。以公司或協(xié)會(huì)形式存在，與大多數(shù)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有直接的利益聯(lián)系，由公司或協(xié)會(huì)根據(jù)自身能力開(kāi)展培訓(xùn)、咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等工作，合作主要體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。

二、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用

（一）引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)入市場(chǎng)。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)市場(chǎng)信息，合理調(diào)配資源，減少了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的盲目性。...在與河南、山東、河北等省的縣市政府職能部門(mén)取得聯(lián)系后，利用掌握的市場(chǎng)信息，合理組織、整體調(diào)配農(nóng)機(jī)實(shí)施跨區(qū)作業(yè)，降低了運(yùn)行成本，提高了生產(chǎn)效率。....協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織銷(xiāo)售下，規(guī)范了行業(yè)行為，提高了的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，防止了惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（二）推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利用的組織優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)迅速推廣到會(huì)員，成為農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的重要組成部分。...縣養(yǎng)鴨能手...，將紹興公鴨和荊州麻鴨雜交，成為全省推廣的2個(gè)優(yōu)良品種之一，還通過(guò)多年的技術(shù)創(chuàng)新，探索出稻鴨共育和漁鴨套養(yǎng)兩種新模式，通過(guò)了省級(jí)專(zhuān)家鑒定。在...鴨業(yè)協(xié)會(huì)的支持下，...很快將這兩種養(yǎng)鴨模式推廣給協(xié)會(huì)會(huì)員，2005年協(xié)會(huì)會(huì)員稻鴨共育6萬(wàn)只，漁鴨套養(yǎng)15萬(wàn)只，全縣養(yǎng)鴨由2004年的18萬(wàn)只發(fā)展到2005年的30萬(wàn)只。2005年3月，...養(yǎng)雞協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)..邀請(qǐng)省市專(zhuān)家到...鄉(xiāng)傳授養(yǎng)雞技術(shù)，會(huì)員面對(duì)面問(wèn)，專(zhuān)家手把手教，現(xiàn)場(chǎng)氣氛十分熱烈。....鄉(xiāng)黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)...探索“三改一換”養(yǎng)殖新模式，即改土養(yǎng)為飄養(yǎng)、改大箱為小箱、改深水為淺水，青鱔品種換成黃鱔品種，新模式很快推廣到所有會(huì)員。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以特有的民辦性、合作性和專(zhuān)業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，完善了社會(huì)化服務(wù)體系。協(xié)會(huì)會(huì)員飼養(yǎng)的雞鴨患病，協(xié)會(huì)派技術(shù)專(zhuān)家上門(mén)治療；協(xié)會(huì)會(huì)員農(nóng)機(jī)出現(xiàn)故障，協(xié)會(huì)安排修理人員免費(fèi)修理；協(xié)會(huì)會(huì)員、黃鱔銷(xiāo)路不暢，協(xié)會(huì)組織營(yíng)銷(xiāo)人員拓展市場(chǎng)。

（四）有力促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)組織上，以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，利用組織的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增加了經(jīng)濟(jì)效益。...鄉(xiāng)在黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會(huì)的帶動(dòng)下，黃鱔養(yǎng)殖目前發(fā)展到1萬(wàn)畝、8，000箱，年產(chǎn)值9千多萬(wàn)元，基本形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。協(xié)會(huì)培育并注冊(cè)的“荊陵”牌黃鱔，直接銷(xiāo)售到浙江、上海，市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)就比同類(lèi)產(chǎn)品每公斤高1元，僅此就為養(yǎng)殖戶(hù)增收30多萬(wàn)元。通過(guò)...農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)的組織、聯(lián)系，會(huì)員跨區(qū)作業(yè)每年可創(chuàng)收近300萬(wàn)元。

三、我縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的問(wèn)題

我縣的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織盡管得到了一定的發(fā)展，但是，總體上還處在發(fā)展的初級(jí)階段，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不適應(yīng)，與會(huì)員的期望值差距還很大。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。有的黨委政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必然性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民組織化程度、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的需要。一是錯(cuò)位型，認(rèn)為現(xiàn)在主要應(yīng)發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的積極性，把合作經(jīng)濟(jì)與家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)立起來(lái)，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的困難，沒(méi)有采取得力措施幫助解決。二是越位型，沒(méi)有正確把握專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民管、民受益”的基本原則，在引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展時(shí)，包辦過(guò)多，管了不該管的事。三是缺位型，認(rèn)為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的組織，政府不宜多管，放任自流，無(wú)所作為，特別是在部分農(nóng)產(chǎn)品比較暢銷(xiāo)的今天，認(rèn)為專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為可有可無(wú)。政府部門(mén)牽頭組建農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，只求形式，不求效果，只管建立，不管發(fā)展。

（二）內(nèi)部管理不夠規(guī)范。由于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是個(gè)新生事物，主要負(fù)責(zé)人管理水平低、能力差，所以存在內(nèi)部管理不規(guī)范的問(wèn)題。一是大部分農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的章程不規(guī)范，流于形式，有的甚至沒(méi)有章程。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。大多數(shù)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)不健全，或有機(jī)構(gòu)而流于形式。三是內(nèi)部控制制度不健全。運(yùn)行和管理隨意性大，日常運(yùn)作少數(shù)人說(shuō)了算，科學(xué)性、民主性不夠。四是與會(huì)員的利益關(guān)系還不夠緊密。大部分專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)沒(méi)有會(huì)員股份，也沒(méi)有對(duì)會(huì)員進(jìn)行二次分配，所以會(huì)員生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，自己能銷(xiāo)并有一定的利潤(rùn)時(shí)就自己銷(xiāo)售了，協(xié)會(huì)統(tǒng)不起來(lái)，無(wú)法統(tǒng)一銷(xiāo)售。五是協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)緊張，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。有的協(xié)會(huì)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，沒(méi)能在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)收益，在實(shí)現(xiàn)收益中增強(qiáng)服務(wù)的良性循環(huán)，每年每名會(huì)員的會(huì)費(fèi)一般為30至50元，無(wú)法維持協(xié)會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有的由于經(jīng)營(yíng)不善甚至出現(xiàn)虧損。六是發(fā)展思路不清。對(duì)于怎樣拓寬與農(nóng)民的合作領(lǐng)域、怎樣與會(huì)員結(jié)成利益共同體、怎樣增強(qiáng)會(huì)員合作的積極性、怎樣在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)收益、在實(shí)現(xiàn)收益中增強(qiáng)服務(wù)等問(wèn)題，沒(méi)有進(jìn)行積極探索和大膽實(shí)踐，走不出發(fā)展的路子。

（三）服務(wù)層次不夠完整。我縣的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋面較小，服務(wù)層次低。在很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、很多行業(yè)還沒(méi)有建立行業(yè)協(xié)會(huì)，已建立的協(xié)會(huì)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、服務(wù)層次低，大多數(shù)以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購(gòu)服務(wù)等初級(jí)合作內(nèi)容為主。由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，或受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，缺乏農(nóng)民企盼的加工、銷(xiāo)售、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟(jì)效益的合作內(nèi)容。如...協(xié)會(huì)的產(chǎn)品沒(méi)有注冊(cè)品牌，只能進(jìn)行粗放加工、低價(jià)銷(xiāo)售。養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨協(xié)會(huì)不能對(duì)成雞、成鴨、鮮蛋進(jìn)行深加工。

（四）外部環(huán)境不夠?qū)捤伞ＶС洲r(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的氛圍還沒(méi)形成。一是多頭管理造成要求不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致。說(shuō)起來(lái)多家管，實(shí)際上是一家也沒(méi)管，影響農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的有序發(fā)展。二是對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)與扶持力度不夠。我縣至今沒(méi)有制定加快培育和發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的相關(guān)政策。至今沒(méi)有明確關(guān)于扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金政策，信貸支持不到位，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)流動(dòng)資金難以保證，致使農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不能全方位開(kāi)展服務(wù)，影響了服務(wù)功能的發(fā)揮，影響了會(huì)員效益的提高。對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入是否免征所得稅，對(duì)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品是否按一定比例扣減進(jìn)項(xiàng)稅等有待稅務(wù)部門(mén)依法確認(rèn)。三是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的要求。四是對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳不多。農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)不清。

四、發(fā)展我縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建議

（一）思想上要高度重視

農(nóng)村問(wèn)題，從根本上說(shuō)就是如何組織農(nóng)民的問(wèn)題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，核心是如何組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為提高進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，廣大農(nóng)民群眾自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。

1、要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)前深化農(nóng)村改革、解決三農(nóng)問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，能有效彌補(bǔ)目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)滯后的缺陷，有利于解決農(nóng)村基層組織“統(tǒng)”不了、政府部門(mén)“包”不了、單家獨(dú)戶(hù)“辦”不了的事情。

2、要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民組織化程度、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。農(nóng)民的組織化程度高低，決定著農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)，組織化程度低，是目前提高我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的最大制約因素。只有通過(guò)建立農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把分散的家庭經(jīng)營(yíng)有效組織起來(lái)，才能應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入的主要途徑。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織既可把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，與龍頭企業(yè)對(duì)接，與龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，又可以自辦農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。

（二）領(lǐng)導(dǎo)上要切實(shí)加強(qiáng)

黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出，要支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。各級(jí)黨委、政府要從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的全局去把握，從建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的高度去統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快和發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的通知》（...政辦發(fā)[2004]3號(hào)）文件精神，將發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、完善農(nóng)村市場(chǎng)、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措來(lái)抓。

1、縣委、縣政府應(yīng)該明確農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主管、指導(dǎo)部門(mén)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。農(nóng)業(yè)部門(mén)要牽好頭，要發(fā)揮廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供技術(shù)支撐。要極力形成職能部門(mén)指導(dǎo)、能人牽頭、信貸支持、財(cái)政扶助、農(nóng)民自愿、法律保護(hù)的運(yùn)行發(fā)展機(jī)制。

2、要堅(jiān)持在自愿、自主、自治的原則下，本著引導(dǎo)不包辦、支持不捏合的精神，加大發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的工作力度。

一是鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦。要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦，建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化組織模式。要指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦，學(xué)習(xí)借鑒四川省樂(lè)山、德陽(yáng)等地“支部加協(xié)會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)?！爸Р考訁f(xié)會(huì)”是在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為載體，以富民為目的，通過(guò)支部抓協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)帶農(nóng)戶(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收的一種新的工作模式。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)組織發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求和種養(yǎng)傳統(tǒng)，建立具有本地特色的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要引導(dǎo)農(nóng)民合伙舉辦，特別是發(fā)揮能人的作用，鼓勵(lì)有一定銷(xiāo)售渠道、有一定生產(chǎn)加工技術(shù)、有一定資金實(shí)力、有一定營(yíng)銷(xiāo)能力的能人牽頭聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦。

二是鼓勵(lì)多形式發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民的需求和自身實(shí)力，既可以建立松散的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，更要鼓勵(lì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益緊密的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。既可以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供低償或無(wú)償服務(wù)，更要鼓勵(lì)和發(fā)展產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。不僅為會(huì)員提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還要幫助會(huì)員加工和銷(xiāo)售產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)行第二次分配。

（三）管理上要逐步規(guī)范

縣委縣政府要加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主管部門(mén)的責(zé)任，要建立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的確認(rèn)制度。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由縣級(jí)主管部門(mén)確認(rèn)。工商稅務(wù)部門(mén)根據(jù)確認(rèn)文件辦理登記手續(xù)。要以縣為單位制定示范章程，規(guī)范農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、利益分配等基本要求，使農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展運(yùn)行有章可循。

（四）政策上要給予扶持

1、要對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予人才扶持。鼓勵(lì)各類(lèi)科技人才積極參與興辦農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)科技人員，到農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作，允許取得相應(yīng)報(bào)酬。辭職創(chuàng)業(yè)的科技人員，可給予一次性補(bǔ)助。

2、要對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予資金扶持。將農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列為各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目及資金的重點(diǎn)扶持對(duì)象，將其發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施相結(jié)合，逐步使其成為落實(shí)支農(nóng)政策和實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目的有效載體。財(cái)政在支農(nóng)資金中安排一定比例用于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用社等金融部門(mén)要積極的給予信貸支持，幫助解決農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)的流動(dòng)資金不足問(wèn)題。

3、要對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予稅收優(yōu)惠。登記成立的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)向農(nóng)戶(hù)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得可免征所得稅，銷(xiāo)售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)過(guò)分等分級(jí)、整理包裝、加貼品牌商標(biāo)等簡(jiǎn)單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可免征增值稅或適當(dāng)降低稅收。