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第1篇 非煤礦山的安全管理內(nèi)容及依據(jù)
一、非煤礦山的安全管理內(nèi)容
（一）礦山生產(chǎn)合法：采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照
（二）健全的安全管理機構(gòu)：專職的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員
（三）健全的安全管理制度：各級安全生產(chǎn)崗位責任制（橫到邊、豎到底）、安全檢查制度、職業(yè)危害預防制度、安全教育培訓制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程等
（四）符合要求的人員素質(zhì)：主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員取得資格證、其他人員培訓合格
（五）安全費用的提取和使用符合規(guī)定：安全培訓費、工傷保險、安全設施投入、事故隱患的整改治理、重大危險源的監(jiān)控與管理、風險保證金
（六）礦山生產(chǎn)系統(tǒng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范的規(guī)定：
1、露天礦：采礦方法、爆破作業(yè)、采裝運輸、選礦加工、邊坡維護、排土場運行管理、排水防洪等
2、井工礦：采掘作業(yè)、爆破作業(yè)、提升運輸、通風系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、防排水、避災設施與逃生通道、保安礦柱、排土場運行管理等。
二、非煤礦山安全管理的依據(jù)
（一）法律依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第70號）
《中華人民共和國礦山安全法》（主席令第65號）
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（主席令第60號）
《中華人民共和國消防法》（主席令第4號）
《中華人民共和國勞動法》（主席令第28號）
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（主席令第74號）
《中華人民共和國防震減災法》（主席令第94號）；
《中華人民共和國防洪法》（主席令第88號）；
《中華人民共和國氣象法》（主席令第23號）；
《中華人民共和國環(huán)境保護法》（主席令第22號）
（二）行政法規(guī)
《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）；
《礦山安全法實施條例》（勞動部令第4號）；
《礦山安全條例》（國發(fā)[1982]30號）；
《礦山安全監(jiān)察條例》（國發(fā)[1982]30號）；
《塵肺病防治條例》（國發(fā)[1987]105號）；
《民用爆炸物品安全管理條例》（國務院令第466號）；
第2篇 安全管理目標制定依據(jù)、原則、程序
安全管理目標的制定是安全管理的首要問題,它不但是安全管理過程開始的標志,而且決定整個安全管理過程的進行。
一、安全管理目標的制定依據(jù)
制定安全管理目標,必須要有科學依據(jù)。不同安全管理目標的制定可能會有不同的具體依據(jù),但就一般情況而論,主要有以下幾個方面。
1.安全管理所應解決的問題
這是制定安全管理目標的直接依據(jù)。安全管理目標是安全管理所應解決問題的正面表述,只有問題明確并分析透徹,安全管理所要達到的預期結(jié)果才能明確,所采取的安全管理措施也會得當。例如,企業(yè)安全管理所要解決的主要問題是安全生產(chǎn)和消滅事故的問題,那么企業(yè)安全管理目標就必須要包括這一內(nèi)容,并且要根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況,提出解決安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展等管理措施。在一項安全管理中往往要解決許多問題,但必有一個主要問題。主要問題是安全管理目標制定的主要依據(jù),在可能的情況下也要盡量兼顧其他問題。
2.事物自身的發(fā)展規(guī)律
自然界和人類社會中一切事物都有其自身的發(fā)展規(guī)律。企業(yè)安全管理目標的制定只能遵循這些客觀規(guī)律,而不能違背這些客觀規(guī)律。企業(yè)安全管理目標的制定要反映人們的愿望,但是這些愿望必須是基于對事物發(fā)展規(guī)律的反映,而不能是揠苗助長、緣木求魚之類的妄想。安全管理目標的制定并非完全否定人的主觀能動性,而只是強調(diào)人的主觀能動性要建立在實事求是的基礎上。
3.安全管理的內(nèi)部條件所提供的可能性
安全管理的內(nèi)部條件所提供的可能性,是安全管理目標制定的內(nèi)在依據(jù)。所謂內(nèi)部條件主要是指安全管理系統(tǒng)內(nèi)所具備的人員(包括安全管理者和被管理者)的素質(zhì)條件、物質(zhì)條件、技術(shù)條件、信息條件、文化條件以及以往的安全管理經(jīng)驗等。在安全管理目標的制定中,要考慮各種內(nèi)部條件的綜合水平。對于這一水平的估計既不能過高,也不能過低。估計過高,可能使目標缺乏可行性;估計過低,可能使目標缺乏先進性。
4.安全管理的外部環(huán)境所提供的可行性
安全管理目標的制定,不僅要考慮安全管理系統(tǒng)內(nèi)部條件所提供的可能性,而且還要考慮安全管理的外部環(huán)境所提供的可行性。安全管理的外部環(huán)境從范圍角度來說,它是一個相對的概念,例如作為一個企業(yè),市情、省情、國情都是它的環(huán)境;而作為一個國家,則主要是指國際環(huán)境, 國情只是它的內(nèi)部條件。但從內(nèi)容上來劃分,則主要包括以下幾個方面:政治環(huán)境,主要是指國家的政治形勢、政治體制及由此所制定的一系列方針、政策;法律環(huán)境,主要是指國家及地方的所有法律、條例、規(guī)定以及立法、司法特點;經(jīng)濟環(huán)境,主要是指國家的經(jīng)濟運行特點、各項經(jīng)濟政策規(guī)定、市場條件、社會生產(chǎn)力水平以及人民的消費水平和消費特點等;社會環(huán)境,主要是指社會的治安環(huán)境、人口數(shù)量質(zhì)量、社會保障條件以及公共設施水平等; 自然環(huán)境,主要是指自然資源和生態(tài)平衡情況。以上各類環(huán)境因素對安全管理目標的制定都有很大的制約作用,不全面考慮,安全目標的實現(xiàn)就會缺乏可行性。
二、安全管理目標的制定原則
安全管理目標的制定,必須堅持正確的原則,這些原則主要如下。
1.科學預測原則
安全管理目標的確定,必須要以科學的預測為前期。因為只有進行科學的預測,才能準確地掌握安全管理系統(tǒng)內(nèi)部和外部信息,才能預見事物的未來發(fā)展趨勢,從而為安全管理目標的確定提供科學而可靠的依據(jù)。在安全管理目標的確定中進行科學預測,不但要進行定性預測,而且要進行定量預測,不但要運用現(xiàn)代預測手段,而且要進行深入實際的調(diào)查研究。只有這樣,才能使預測的結(jié)果既全面又準確,既有定性分析又有定量分析,從而保證安全管理目標的制定既有科學性,又有可行性。
2.職工參與原則
安全管理目標的制定,不應只是企業(yè)領導者、安全管理者的事,還應當廣泛發(fā)動職工共同參與安全管理目標的制定。發(fā)動職工參與目標的制定,不僅可以聽取職工要求,集中職工智慧,從而增強安全管理目標的科學性,而且有利于安全管理目標的貫徹和執(zhí)行。這就是在安全管理目標的制定中之所以要強調(diào)堅持職工參與民主決策的原因。
3.方案選優(yōu)原則
安全管理目標的制定,必須堅持方案選優(yōu)的原則。這一原則要求在安全管理目標的制定中,首先要制定每個選擇方案,然后通過科學決策和可行性研究,從多個方案中選出一個滿意的方案。所謂滿意,主要有以下3個標準:第一, 目標要有較高的效益性,其中包括有較高的安全效益、經(jīng)濟效益和社會效益;第二,目標要有先進性,有一定的創(chuàng)新,有一定的難度;第三,目標要有可行性、切合實際,通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。
4.信息反饋原則
在堅持—亡述原則的基礎上所確定的安全管理目標,并不一定保證有足夠的科學性、先進性和可行性,其原因主要有3方面:一是人們的認識總有一定局限性。有些認識在當時看來是科學的、合理的,事后有可能會發(fā)現(xiàn)仍有不科學、不合理之處。二是實踐是檢驗真理的標準。安全管理目標制定的科學性、先進性和可行性如何,最終還是要在執(zhí)行中來檢驗。三是情況在不斷變化,條件在不斷改變,原定的安全管理目標出現(xiàn)一些偏差,實屬難免。由于以上原因,在安全管理目標的制定中,必須堅持安全信息反饋的原則,要在安全管理目標的制定和執(zhí)行中不斷收集反饋安全信息及時糾正偏差。
三、制定安全管理目標的程序
安全管理目標的制定,不僅要有科學依據(jù),堅持正確原則,而且還必須要遵循一定的程序。一般說,制定安全管理目標的主要程序如下。
1.提出問題
即圍繞安全管理目標的制定,通過科學預測和調(diào)查研究,收集安全管理系統(tǒng)內(nèi)外的有關信息,從各個方面為安全管理目標的制定提供依據(jù)。
2.制定方案
即根據(jù)安全管理目標所應解決的問題和收集到的各種安全信息,制定兩個以上的安全目標備選方案。
3.確定方案
即通過科學決策和可行性研究,在諸多的備選方案中選取一個滿意的方案。此時,安全管理目標基本確定。
4.目標修正
即在安全管理目標基本確定的情況下,或再交由職工討論,廣泛收集意見,或在實際執(zhí)行中不斷收集反饋安全信息,以使安全管理目標不斷得到修正和完善。
第3篇 安全管理目標的制定依據(jù)、原則及程序
安全管理目標的制定是安全管理的首要問題，它不但是安全管理過程開始的標志，而且決定整個安全管理過程的進行。
一、安全管理目標的制定依據(jù)
制定安全管理目標，必須要有科學依據(jù)。不同安全管理目標的制定可能會有不同的具體依據(jù)，但就一般情況而論，主要有以下幾個方面。
1．安全管理所應解決的問題
這是制定安全管理目標的直接依據(jù)。安全管理目標是安全管理所應解決問題的正面表述，只有問題明確并分析透徹，安全管理所要達到的預期結(jié)果才能明確，所采取的安全管理措施也會得當。例如，企業(yè)安全管理所要解決的主要問題是安全生產(chǎn)和消滅事故的問題，那么企業(yè)安全管理目標就必須要包括這一內(nèi)容，并且要根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，提出解決安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展等管理措施。在一項安全管理中往往要解決許多問題，但必有一個主要問題。主要問題是安全管理目標制定的主要依據(jù)，在可能的情況下也要盡量兼顧其他問題。
2．事物自身的發(fā)展規(guī)律
自然界和人類社會中一切事物都有其自身的發(fā)展規(guī)律。企業(yè)安全管理目標的制定只能遵循這些客觀規(guī)律，而不能違背這些客觀規(guī)律。企業(yè)安全管理目標的制定要反映人們的愿望，但是這些愿望必須是基于對事物發(fā)展規(guī)律的反映，而不能是揠苗助長、緣木求魚之類的妄想。安全管理目標的制定并非完全否定人的主觀能動性，而只是強調(diào)人的主觀能動性要建立在實事求是的基礎上。
3．安全管理的內(nèi)部條件所提供的可能性
安全管理的內(nèi)部條件所提供的可能性，是安全管理目標制定的內(nèi)在依據(jù)。所謂內(nèi)部條件主要是指安全管理系統(tǒng)內(nèi)所具備的人員 (包括安全管理者和被管理者)的素質(zhì)條件、物質(zhì)條件、技術(shù)條件、信息條件、文化條件以及以往的安全管理經(jīng)驗等。在安全管理目標的制定中，要考慮各種內(nèi)部條件的綜合水平。對于這一水平的估計既不能過高，也不能過低。估計過高，可能使目標缺乏可行性；估計過低，可能使目標缺乏先進性。
4．安全管理的外部環(huán)境所提供的可行性
安全管理目標的制定，不僅要考慮安全管理系統(tǒng)內(nèi)部條件所提供的可能性，而且還要考慮安全管理的外部環(huán)境所提供的可行性。安全管理的外部環(huán)境從范圍角度來說，它是一個相對的概念，例如作為一個企業(yè)，市情、省情、國情都是它的環(huán)境；而作為一個國家，則主要是指國際環(huán)境，? 國情只是它的內(nèi)部條件。但從內(nèi)容上來劃分，則主要包括以下幾個方面：政治環(huán)境，主要是指國家的政治形勢、政治體制及由此所制定的一系列方針、政策；法律環(huán)境，主要是指國家及地方的所有法律、條例、規(guī)定以及立法、司法特點；經(jīng)濟環(huán)境，主要是指國家的經(jīng)濟運行特點、各項經(jīng)濟政策規(guī)定、市場條件、社會生產(chǎn)力水平以及人民的消費水平和消費特點等；社會環(huán)境，主要是指社會的治安環(huán)境、人口數(shù)量質(zhì)量、社會保障條件以及公共設施水平等；? 自然環(huán)境，主要是指自然資源和生態(tài)平衡情況。以上各類環(huán)境因素對安全管理目標的制定都有很大的制約作用，不全面考慮，安全目標的實現(xiàn)就會缺乏可行性。
二、安全管理目標的制定原則
安全管理目標的制定，必須堅持正確的原則，這些原則主要如下。
1．科學預測原則
安全管理目標的確定，必須要以科學的預測為前期。因為只有進行科學的預測，才能準確地掌握安全管理系統(tǒng)內(nèi)部和外部信息，才能預見事物的未來發(fā)展趨勢，從而為安全管理目標的確定提供科學而可靠的依據(jù)。在安全管理目標的確定中進行科學預測，不但要進行定性預測，而且要進行定量預測，不但要運用現(xiàn)代預測手段，而且要進行深入實際的調(diào)查研究。只有這樣，才能使預測的結(jié)果既全面又準確，既有定性分析又有定量分析，從而保證安全管理目標的制定既有科學性，又有可行性。
2．職工參與原則
安全管理目標的制定，不應只是企業(yè)領導者、安全管理者的事，還應當廣泛發(fā)動職工共同參與安全管理目標的制定。發(fā)動職工參與目標的制定，不僅可以聽取職工要求，集中職工智慧，從而增強安全管理目標的科學性，而且有利于安全管理目標的貫徹和執(zhí)行。這就是在安全管理目標的制定中之所以要強調(diào)堅持職工參與民主決策的原因。
3．方案選優(yōu)原則
安全管理目標的制定，必須堅持方案選優(yōu)的原則。這一原則要求在安全管理目標的制定中，首先要制定每個選擇方案，然后通過科學決策和可行性研究，從多個方案中選出一個滿意的方案。所謂滿意，主要有以下3個標準：第一，? 目標要有較高的效益性，其中包括有較高的安全效益、經(jīng)濟效益和社會效益；第二，目標要有先進性，有一定的創(chuàng)新，有一定的難度；第三，目標要有可行性、切合實際，通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。
4．信息反饋原則
在堅持—亡述原則的基礎上所確定的安全管理目標，并不一定保證有足夠的科學性、先進性和可行性，其原因主要有3方面：一是人們的認識總有一定局限性。有些認識在當時看來是科學的、合理的，事后有可能會發(fā)現(xiàn)仍有不科學、不合理之處。二是實踐是檢驗真理的標準。安全管理目標制定的科學性、先進性和可行性如何，最終還是要在執(zhí)行中來檢驗。三是情況在不斷變化，條件在不斷改變，原定的安全管理目標出現(xiàn)一些偏差，實屬難免。由于以上原因，在安全管理目標的制定中，必須堅持安全信息反饋的原則，要在安全管理目標的制定和執(zhí)行中不斷收集反饋安全信息及時糾正偏差。
三、制定安全管理目標的程序
安全管理目標的制定，不僅要有科學依據(jù)，堅持正確原則，而且還必須要遵循一定的程序。一般說，制定安全管理目標的主要程序如下。
1.提出問題
即圍繞安全管理目標的制定，通過科學預測和調(diào)查研究，收集安全管理系統(tǒng)內(nèi)外的有關信息，從各個方面為安全管理目標的制定提供依據(jù)。
2．制定方案
即根據(jù)安全管理目標所應解決的問題和收集到的各種安全信息，制定兩個以上的安全目標備選方案。
3．確定方案
即通過科學決策和可行性研究，在諸多的備選方案中選取一個滿意的方案。此時，安全管理目標基本確定。
4.目標修正
即在安全管理目標基本確定的情況下，或再交由職工討論，廣泛收集意見，或在實際執(zhí)行中不斷收集反饋安全信息，以使安全管理目標不斷得到修正和完善。
第4篇 企業(yè)安全管理中權(quán)變觀念的依據(jù)
一、權(quán)變理論的建立
權(quán)變理論是西方20世紀60年代末70年代初形成的一種管理理論。．權(quán)變理論的建立和普及主要基于以下兩方面原因。
①資本主義企業(yè)的興旺、衰落越來越受到社會、經(jīng)濟、政治等外部環(huán)境的制約，而這些外部環(huán)境又是那樣的不穩(wěn)定、不確定，以致威脅著資本主義企業(yè)的繼續(xù)生存。
②以往的管理理論，如科學管理理論、行為科學理論等，主要側(cè)重于研究加強企業(yè)內(nèi)部的組織，提高效率等。雖然系統(tǒng)管理理論強調(diào)了外部環(huán)境的影響，但它也是把企業(yè)作為獨立的、完整的系統(tǒng)來研究的。而且以往的管理理論大多都在追求普遍適用的、最合理的模式與原則，而這些管理理論在解決企業(yè)面臨瞬息萬變的外部環(huán)境所處的困境時又顯得無能無力。正是在這種情況下，權(quán)變理論應運而生。
權(quán)變理論的產(chǎn)生受到西方一些管理學者的高度評價，認為它是解決在環(huán)境不定的情況下進行管理的好理論。它能通過權(quán)宜應變直接解決資本主義企業(yè)存在的問題，而且能迅速帶來直接的實際效果，對處在困境中的資本主義企業(yè)具有很大的吸引力，以致到20世紀70年代，權(quán)變理論成為西方管理理論中最為流行的管理理論之一。把權(quán)變理論運用到企業(yè)安全生產(chǎn)管理中也是非常適應的。因此，在企業(yè)安全管理中，應樹立權(quán)變觀念。
二、權(quán)變理論的要點
所謂權(quán)變，是指權(quán)宜應變。所謂權(quán)宜，是指因人、因時、因事而變通的方法。權(quán)變理論是指以系統(tǒng)觀點為依據(jù)，研究一個組織如何根據(jù)所處的內(nèi)外部環(huán)境可變因素的性質(zhì)，在變化的條件下和特殊的情況中，采用適當?shù)墓芾矸绞胶凸芾矸椒ǖ囊环N管理理論。
理解權(quán)變理論的含義，要把握以下3個要點。
1．權(quán)變理論是以系統(tǒng)觀點為基礎的
這個系統(tǒng)不是與外界無關的獨立系統(tǒng)，而是從獨立系統(tǒng)與外界環(huán)境的關系出發(fā)來研究問題的。如企業(yè)是一個獨立的系統(tǒng)，但它并非是與環(huán)境無關的獨立系統(tǒng)，它的發(fā)展要受內(nèi)、外部環(huán)境的影響，如圖11—1所示。
圖中的社區(qū)、政府機構(gòu)、主管部門是一般的外部環(huán)境，業(yè)務往來單位、競爭對手、用戶、新聞媒介是特有的外部環(huán)境，企業(yè)要正常運作就必須從系統(tǒng)的觀點出發(fā)來考慮其內(nèi)外部環(huán)境的可變因素。
2．認識內(nèi)外部可變因素的目的
在于一個組織要根據(jù)所處的內(nèi)外部條件，采用適用的安全管理方式和安全管理方法，做到隨機應變。
3．隨機應變的目的
在于提出最適合于具體環(huán)境的組織設計和安全管理活動。強調(diào)針對不同的具體情況，采用相應的、不同的組織結(jié)構(gòu)和領導方式等。權(quán)變理論認為，沒有什么一成不變，普遍適用的“最好的”管理理論和方法。
三、權(quán)變理論的思想結(jié)構(gòu)
權(quán)變理論的基本思想是，安全管理方式和安全管理方法要隨組織的內(nèi)外環(huán)境而改變。
權(quán)變理論中的環(huán)境變數(shù)和管理變數(shù)的具體內(nèi)容見表11—1。
從表11—l可以看出，環(huán)境變數(shù)中有外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境兩個方面。外部環(huán)境又分為一般和特定兩種。一般的外部環(huán)境是由社會的、技術(shù)的、經(jīng)濟的和政治法律的力量所組成，它們對正式組織系統(tǒng)的影響一般不是直接的，但卻是巨大的。特定的外部環(huán)境，包括業(yè)務往來單位、用戶、競爭對手，他們雖然也是正式組織系統(tǒng)的外面，卻直接影響組織系統(tǒng)。一般環(huán)境和特定的外部環(huán)境之間，以及它們各自內(nèi)部的各組成部分之間都是互相影響、互相作用的，而且由于它們都存在于企業(yè)之外，因此，在安全管理上難于直接控制。內(nèi)部環(huán)境就是企業(yè)的正式組織系統(tǒng)，它包括組織結(jié)構(gòu)、決策程序，聯(lián)系與控制、科技狀況等因素。這些因素之間是相互聯(lián)系、相互依存的，同時和外部環(huán)境也是相互影響的。
管理變數(shù)主要是指管理的程序?qū)W說、計量學說、行為學說、系統(tǒng)學說所主張的管理觀念和技術(shù)。其主要內(nèi)容是：管理程序變數(shù)有計劃、組織、指揮、聯(lián)系和控制；計量變數(shù)有決策、經(jīng)濟批量、排隊模型、模擬模型；行為變數(shù)有學習、激勵、團體力學、組織發(fā)展；系統(tǒng)變數(shù)有一般系統(tǒng)理論、系統(tǒng)設計與分析、管理信息系統(tǒng)等。
上述管理變數(shù)和環(huán)境變數(shù)之間存在一種函數(shù)關系，這種關系如圖11—2所示。
管理因變數(shù)和環(huán)境自變數(shù)的函數(shù)關系可以解釋為“如果—就要”的關系，即“如果”發(fā)生或存在某種環(huán)境情況，? “就要”采用某種安全管理方式和安全管理方法來更好地實現(xiàn)組織目標，也就是說，作為因變數(shù)的安全管理方式和安全管理方法要隨環(huán)境自變數(shù)的變化而變化，以便更有效地實現(xiàn)組織目標。比如因事故多發(fā)企業(yè)生產(chǎn)受阻時，企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中，就要加大安全教育力度、加快隱患整改進度去適應環(huán)境，才能使生產(chǎn)經(jīng)營正常進行。
總之，權(quán)變理論的思想結(jié)構(gòu)就是管理因變數(shù)與環(huán)境自變數(shù)之間的函數(shù)關系，其核心內(nèi)容就是管理方式和管理方法要隨組織內(nèi)外部環(huán)境的變化而改變。
由于權(quán)變理論以系統(tǒng)觀點為基礎，把組織看成是開放系統(tǒng)，認為作為開放系統(tǒng)的組織，其管理活動不存在普遍適用的、最合理的模式原則，不存在一種一勞永逸的最好的管理方式和管理方法。管理的效果完全取決于組織與其環(huán)境之間的適應性，因此，它為確立管理的權(quán)變觀念提供了依據(jù)。
權(quán)變理論使企業(yè)安全管理者擺脫了封閉式系統(tǒng)對極其復雜的環(huán)境的簡單認識，認識到在安全管理環(huán)境不斷發(fā)展變化的前提下，安全管理者所采用的安全管理方式和安全管理方法要隨安全管理環(huán)境的變化而改變，安全管理效果完全取決于組織與環(huán)境之間的適應性。這種安全管理的權(quán)變觀念是符合對具體問題要進行具體分析、具體對待的科學態(tài)度，它較之單純追逐抽象的、普遍適用的管理原則等觀念更能為人們所接受，對于企業(yè)安全管理實踐活動具有重要指導意義。
