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篇一 北京市第十二次黨代會報告解讀：深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展
題記
習近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，提出建設國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標，全面部署京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為我們指明了前進方向，具有重大里程碑意義。做好北京工作，推動北京發(fā)展，最重要的是牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平；充分發(fā)揮北京“一核”作用，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。
1.堅定不移疏解非首都功能
推動功能疏解縱深發(fā)展
疏解非首都功能，是騰籠換鳥、鳳凰涅槃。緊緊抓住這個推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力，聚焦重點領域積極疏存量，加大禁限力度堅決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發(fā)展。
疏解與提升同步推進
注重政府和市場兩手發(fā)力，完善配套政策，健全引導機制，加強統(tǒng)籌聯(lián)動，確保非首都功能遷得出去、落得下來。堅持疏解與提升同步推進，深入開展疏解整治促提升專項行動，統(tǒng)籌騰退空間利用，著力改善城市環(huán)境，加大“留白增綠”力度，加強城市修補，完善配套服務，優(yōu)化提升首都功能。
2.優(yōu)化城市空間布局
統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)
壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，推動南北均衡、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)，著力改變單中心聚集、“攤大餅”式發(fā)展模式。
推進中心城區(qū)功能優(yōu)化重組
強化政治中心空間與服務保障，努力形成優(yōu)良政務環(huán)境和人居環(huán)境，展現(xiàn)大國首都形象和城市魅力。強化多點支撐，加強新城建設，提升綜合承載能力，吸引中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移。
走新型城鎮(zhèn)化道路
健全多元生態(tài)補償機制，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護生態(tài)和綠色發(fā)展。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，完善城市體系，建設一批特色小城鎮(zhèn)，形成相得益彰的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。
建設高水平城市副中心
堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，建設高水平城市副中心，示范帶動非首都功能疏解，以市級機關搬遷為牽引，創(chuàng)新管理體制，強化公共服務，挖掘歷史文化資源，形成配套完善的城市綜合功能，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
3.嚴格把住底線剛性約束
落實水資源管理制度
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，落實最嚴格的水資源管理制度，強化節(jié)約用水，科學用好南水北調(diào)，嚴控用水總量，促進地下水采補平衡。
城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線管理
嚴格城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線管理，保護永久基本農(nóng)田，建立減量發(fā)展調(diào)控機制，降低平原地區(qū)開發(fā)強度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地負增長、中心城區(qū)建設規(guī)模動態(tài)零增長。
加強人口服務管理
堅決守住人口規(guī)?！疤旎ò濉?，加強人口服務管理，健全人口調(diào)控政策機制，確保人口總量控制住、中心城區(qū)人口密度降下來。
建“城市體檢”評估機制
充分發(fā)揮規(guī)劃引領發(fā)展作用，嚴格執(zhí)行新一版城市總體規(guī)劃，建立“城市體檢”評估機制，堅決維護城市總體規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
4.推動協(xié)同發(fā)展重點領域率先突破
全力推進交通一體化
建設“軌道上的京津冀”，構(gòu)筑“一小時通勤圈”，促進城市群一體化發(fā)展。高標準建設北京新機場，完善配套基礎設施，打造世界級機場群。
形成區(qū)域環(huán)境治理新格局
圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量，深化聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。聯(lián)合開展重大生態(tài)工程建設，建設環(huán)首都森林濕地公園，積極創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)。
抓好全面創(chuàng)新改革試驗
推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，更好支撐戰(zhàn)略合作功能區(qū)發(fā)展。持續(xù)深化體制改革，破除限制生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的障礙，推進市場一體化，推動區(qū)域公共服務共建共享，努力為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索經(jīng)驗。
5.建設河北雄安新區(qū)
構(gòu)建北京新的兩翼
建設河北雄安新區(qū)是千年大計、國家大事，將與城市副中心共同形成北京新的兩翼。
全方位加強合作
堅決落實黨中央決策部署，把支持雄安新區(qū)建設當成自己的事，主動加強規(guī)劃對接、政策對接、項目對接，全方位加強合作，雄安新區(qū)需要什么就支持什么，做到有求必應、積極配合、毫不含糊。
6.全力辦好2023年冬奧會
全面落實綠色辦奧
籌辦北京冬奧會和冬殘奧會，是我國重要歷史節(jié)點的重大標志性活動，對京津冀協(xié)同發(fā)展有著強有力牽引作用。全面落實綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧理念，確保辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。
切實履行主辦城市責任
加強與河北省、張家口市籌辦工作協(xié)調(diào)，確保主要競賽場館和基礎設施2023年底前建成、2023年測試賽成功舉辦。統(tǒng)籌賽事需求、賽后利用和環(huán)境保護，堅持節(jié)約集約利用資源，確保各項設施成為值得傳承、造福人民的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。系統(tǒng)規(guī)劃設計，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進，高水平做好賽會運行保障和服務，動員群眾廣泛參與，彰顯民族和文化特色，促進中外文明對話交流。
普及冰雪運動
把普及冰雪運動貫穿籌辦工作始終，以青少年為重點，與全民健身相結(jié)合，擴大冬季運動覆蓋面，發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)，共建京張文化體育旅游帶。全市各級各部門都要弘揚奧林匹克精神，當好“東道主”，努力向黨和人民、向國際社會交上優(yōu)異答卷。
名詞解釋
城市體檢
指綜合化、定量化與動態(tài)化的規(guī)劃實施評估，是對各層次城市規(guī)劃（總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等）及公共政策的實施效果進行監(jiān)測與評價，以促進與保障各項城市發(fā)展目標得到有效實現(xiàn)的重要工具。
——生態(tài)環(huán)境取得新改善。高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)全面退出，pm2.5平均濃度持續(xù)下降，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復，綠色生態(tài)空間不斷拓展，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣。
——人民生活實現(xiàn)新提高。就業(yè)更加充分，社會保障制度更加完善，公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化程度都走在全國前列，低收入村和低收入戶幫扶任務全面完成，中等收入群體不斷擴大，群眾工作生活更加便利舒適。
——文明和諧展示新風貌。社會主義核心價值觀深入人心，市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。法治在城市治理中的作用得到充分發(fā)揮，社會治理體系不斷完善，社會保持和諧穩(wěn)定。
——黨的建設開創(chuàng)新局面。全面從嚴治黨深入推進，管黨治黨水平顯著提升，黨內(nèi)政治生活更加嚴格規(guī)范，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不斷增強，黨風政風持續(xù)向好，政治生態(tài)風清氣正。
篇二 北京市第十二次黨代會報告解讀：深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展范文
題記
習近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，提出建設國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標，全面部署京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為我們指明了前進方向，具有重大里程碑意義。做好北京工作，推動北京發(fā)展，最重要的是牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平；充分發(fā)揮北京“一核”作用，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。
1.堅定不移疏解非首都功能
推動功能疏解縱深發(fā)展
疏解非首都功能，是騰籠換鳥、鳳凰涅槃。緊緊抓住這個推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力，聚焦重點領域積極疏存量，加大禁限力度堅決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發(fā)展。
疏解與提升同步推進
注重政府和市場兩手發(fā)力，完善配套政策，健全引導機制，加強統(tǒng)籌聯(lián)動，確保非首都功能遷得出去、落得下來。堅持疏解與提升同步推進，深入開展疏解整治促提升專項行動，統(tǒng)籌騰退空間利用，著力改善城市環(huán)境，加大“留白增綠”力度，加強城市修補，完善配套服務，優(yōu)化提升首都功能。
2.優(yōu)化城市空間布局
統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)
壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，推動南北均衡、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)，著力改變單中心聚集、“攤大餅”式發(fā)展模式。
推進中心城區(qū)功能優(yōu)化重組
強化政治中心空間與服務保障，努力形成優(yōu)良政務環(huán)境和人居環(huán)境，展現(xiàn)大國首都形象和城市魅力。強化多點支撐，加強新城建設，提升綜合承載能力，吸引中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移。
走新型城鎮(zhèn)化道路
健全多元生態(tài)補償機制，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護生態(tài)和綠色發(fā)展。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，完善城市體系，建設一批特色小城鎮(zhèn)，形成相得益彰的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。
建設高水平城市副中心
堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，建設高水平城市副中心，示范帶動非首都功能疏解，以市級機關搬遷為牽引，創(chuàng)新管理體制，強化公共服務，挖掘歷史文化資源，形成配套完善的城市綜合功能，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
3.嚴格把住底線剛性約束
落實水資源管理制度
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，落實最嚴格的水資源管理制度，強化節(jié)約用水，科學用好南水北調(diào)，嚴控用水總量，促進地下水采補平衡。
城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線管理
嚴格城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線管理，保護永久基本農(nóng)田，建立減量發(fā)展調(diào)控機制，降低平原地區(qū)開發(fā)強度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地負增長、中心城區(qū)建設規(guī)模動態(tài)零增長。
加強人口服務管理
堅決守住人口規(guī)?！疤旎ò濉保訌娙丝诜展芾?，健全人口調(diào)控政策機制，確保人口總量控制住、中心城區(qū)人口密度降下來。
建“城市體檢”評估機制
充分發(fā)揮規(guī)劃引領發(fā)展作用，嚴格執(zhí)行新一版城市總體規(guī)劃，建立“城市體檢”評估機制，堅決維護城市總體規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
4.推動協(xié)同發(fā)展重點領域率先突破
全力推進交通一體化
建設“軌道上的京津冀”，構(gòu)筑“一小時通勤圈”，促進城市群一體化發(fā)展。高標準建設北京新機場，完善配套基礎設施，打造世界級機場群。
形成區(qū)域環(huán)境治理新格局
圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量，深化聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。聯(lián)合開展重大生態(tài)工程建設，建設環(huán)首都森林濕地公園，積極創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)。
抓好全面創(chuàng)新改革試驗
推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，更好支撐戰(zhàn)略合作功能區(qū)發(fā)展。持續(xù)深化體制改革，破除限制生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的障礙，推進市場一體化，推動區(qū)域公共服務共建共享，努力為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索經(jīng)驗。
5.建設河北雄安新區(qū)
構(gòu)建北京新的兩翼
建設河北雄安新區(qū)是千年大計、國家大事，將與城市副中心共同形成北京新的兩翼。
全方位加強合作
堅決落實黨中央決策部署，把支持雄安新區(qū)建設當成自己的事，主動加強規(guī)劃對接、政策對接、項目對接，全方位加強合作，雄安新區(qū)需要什么就支持什么，做到有求必應、積極配合、毫不含糊。
6.全力辦好2023年冬奧會
全面落實綠色辦奧
籌辦北京冬奧會和冬殘奧會，是我國重要歷史節(jié)點的重大標志性活動，對京津冀協(xié)同發(fā)展有著強有力牽引作用。全面落實綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧理念，確保辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。
切實履行主辦城市責任
加強與河北省、張家口市籌辦工作協(xié)調(diào)，確保主要競賽場館和基礎設施2019年底前建成、2020年測試賽成功舉辦。統(tǒng)籌賽事需求、賽后利用和環(huán)境保護，堅持節(jié)約集約利用資源，確保各項設施成為值得傳承、造福人民的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。系統(tǒng)規(guī)劃設計，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進，高水平做好賽會運行保障和服務，動員群眾廣泛參與，彰顯民族和文化特色，促進中外文明對話交流。
普及冰雪運動
把普及冰雪運動貫穿籌辦工作始終，以青少年為重點，與全民健身相結(jié)合，擴大冬季運動覆蓋面，發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)，共建京張文化體育旅游帶。全市各級各部門都要弘揚奧林匹克精神，當好“東道主”，努力向黨和人民、向國際社會交上優(yōu)異答卷。
名詞解釋
城市體檢
指綜合化、定量化與動態(tài)化的規(guī)劃實施評估，是對各層次城市規(guī)劃（總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等）及公共政策的實施效果進行監(jiān)測與評價，以促進與保障各項城市發(fā)展目標得到有效實現(xiàn)的重要工具。
——生態(tài)環(huán)境取得新改善。高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)全面退出，pm2.5平均濃度持續(xù)下降，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復，綠色生態(tài)空間不斷拓展，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣。
——人民生活實現(xiàn)新提高。就業(yè)更加充分，社會保障制度更加完善，公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化程度都走在全國前列，低收入村和低收入戶幫扶任務全面完成，中等收入群體不斷擴大，群眾工作生活更加便利舒適。
——文明和諧展示新風貌。社會主義核心價值觀深入人心，市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。法治在城市治理中的作用得到充分發(fā)揮，社會治理體系不斷完善，社會保持和諧穩(wěn)定。
——黨的建設開創(chuàng)新局面。全面從嚴治黨深入推進，管黨治黨水平顯著提升，黨內(nèi)政治生活更加嚴格規(guī)范，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不斷增強，黨風政風持續(xù)向好，政治生態(tài)風清氣正。
篇三 赴京津冀豫蘇學習考察情況的報告
按照縣委、縣政府的總體安排，8月12日至8月22日，由縣長＊＊同志帶隊，率領部分縣領導和發(fā)改局、經(jīng)濟局、商務局等部門的領導一行16人，先后對北京中關村豐臺園、天津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天津靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、河南文安縣左各莊以及江陰市華西村進行了廣泛深入的學習考察。通過聽取經(jīng)驗介紹、座談交流、實地參觀、走訪企業(yè)、邊看邊議等形式，學習了解了他們發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的諸多先進經(jīng)驗，開闊了眼界，找到了差距，大家深感收益匪淺，啟發(fā)很大，不虛此行?，F(xiàn)將學習考察的有關情況作以簡要匯報。
一、基本情況及特點
這次考察的工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的高速度，機制和體制的創(chuàng)新，以及人家勤于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)造的精神，都給我們留下了深刻的印象?？偟目?，感到主要有這樣五個特點：
特點之一：園區(qū)經(jīng)濟起步早。走過的這些園區(qū)，基本都是90年代初成立，歷經(jīng)了10幾年的發(fā)展歷程，具備了 相當大的規(guī)模。中關村豐臺園于1991年11月由北京市人民政府批準設立，1994年4月被批準為國家級高新區(qū)，1996年成為全國首批向apec開放的科技工業(yè)園之一，規(guī)劃范圍為5平方公里的產(chǎn)業(yè)基地和12公里的國際孵化大道。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)于1984年12月經(jīng)國務院批準建立，為中國首批國家級開發(fā)區(qū)之一，已走過了21年的發(fā)展歷程，總規(guī)劃面積達到40平方公里。靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是天津市政府于1992年6月批準建立的省級開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積達到12平方公里，其中起步區(qū)2平方公里，新區(qū)10平方公里。張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1993年11月，規(guī)劃面積達到35平方公里。建立園區(qū)最晚的是左各莊鎮(zhèn)，XX年11月經(jīng)河北省批準建立膠合板技術(shù)民營科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
特點之二：經(jīng)濟發(fā)展速度快。這些園區(qū)自成立以來，經(jīng)濟迅猛增長，已經(jīng)成為承載當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的平臺。中關村豐臺園入駐企業(yè)已達2700多家，技工貿(mào)收入500萬元以上的企業(yè)442家，其中千萬元企業(yè)240家，億元企業(yè)60家，十億元企業(yè)12家。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)XX年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值530多億元，同比增長25.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值達到20萬元。完成財政收入83億多元，同比增長23%。天津靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)今年前7個月實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15億元，同比增長30%，實現(xiàn)銷售收入12億元，同比增長21%，實現(xiàn)稅收0.8億元，同比增長38%，出口創(chuàng)匯4100萬元，同比增長6%。張家港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已累計批辦工業(yè)企業(yè)1500多家，其中三資企業(yè)300多家，超千萬美元的三資企業(yè)32家，累計完成合同外資32億美元，注冊外資16億元。僅XX年開發(fā)區(qū)新批三資企業(yè)就達50多家，到帳外資1.5億美元。
特點之三：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高。從我們考察的情況看，這些地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年的調(diào)整，已經(jīng)高度優(yōu)化，高度集中，并且特色突出。中關村豐臺園已經(jīng)形成了生物醫(yī)藥、電子信息、先進制造業(yè)與新材料三大產(chǎn)業(yè)格局，涌現(xiàn)出了北京貝爾、燕化高新、北方天鳥、四環(huán)科寶等一批優(yōu)秀企業(yè)。同時，園區(qū)借鑒國內(nèi)日漸成熟的“總部經(jīng)濟”理論，正在建設中國首家總部基地，截止到今年6月份，已經(jīng)完成了總部基地西區(qū)內(nèi)全部303棟總部樓建設工程，已經(jīng)有包括中國誠通控股公司、中華通信系統(tǒng)有限公司、中國汽車技術(shù)研究中心等150多家涉及30多個行業(yè)的高科技企業(yè)總部簽約入駐總部基地。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)形成了電子通訊、機械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料四大支柱產(chǎn)業(yè)，XX年共完成工業(yè)總產(chǎn)值近1600多億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的90%多，摩托羅拉、天津三星通訊、中美史克制藥等一些著名企業(yè)先后投資建廠。靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進了美國、英國、德國等國家的投資商200家，初步形成了以電子、制藥、汽車配件、機械設備、食品、紡織為主導的工業(yè)體系。建園區(qū)最晚的左各莊鎮(zhèn)，主導產(chǎn)業(yè)更為突出，有中國北方最大的膠合板生產(chǎn)基地的稱號，全鎮(zhèn)擁有膠合板及相關產(chǎn)業(yè)。
特點之四：投資環(huán)境引力強?？疾斓倪@些園區(qū)，一個顯著的特點就是都致力于軟硬環(huán)境建設，營造一流的洼地效應。中關村豐臺園產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)設有城市主、次干道標準和支路標準的道路22條，內(nèi)部道路8條，形成了縱橫交錯的道路網(wǎng)絡，園內(nèi)供水、供電、供氣、通訊系統(tǒng)十分完善。在政策上享受國家和中關村科技園區(qū)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，同時，豐臺區(qū)政府還出臺了《關于推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》。豐臺園還建立了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新管理服務體系，實行了“一站式”為高新企業(yè)服務。推行全程辦事代理制，編制《綠色服務指南》，構(gòu)建了綠色服務體系，為企業(yè)總部建立服務“綠色通道”，開通“入園服務”和“支持保障”兩個直通車。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)專門成立了投資服務中心，行政審批單位全部設有分支機構(gòu)，實行“一站式”辦公，“一條龍”服務，企業(yè)不出投資服務中心大樓，即可辦成一切手續(xù)。靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)具備道路、供電、通訊、供水、天然氣、排雨、排污和場地平整“七通一平”的條件，滿足了企業(yè)入?yún)^(qū)建設的需要。同時，他們還在不斷提升配套檔次，到今年下半年隨著集中供熱、供蒸汽項目的建成，可實現(xiàn)“九通一平”。在優(yōu)化服務環(huán)境方面，靜?？h委、縣政府制定出臺了《關于加強開發(fā)區(qū)管理的若干規(guī)定》，對開發(fā)區(qū)實行封閉管理，實行管委會一口對外，建立了低收費報建、無干擾經(jīng)營的管理體系。在項目審批上，實行一站式審批工作流程，由開發(fā)區(qū)項目部、規(guī)劃部采取領辦的方式，在縣經(jīng)濟發(fā)展服務中心完成項目注冊、報建等一條龍審批。在行政收費上，縣職能部門收取的各項費用，實行開發(fā)區(qū)管委會代繳（房地產(chǎn)項目除外），職能部門不直接對企業(yè)收費。在職能部門檢查管理上，明確縣職能部門入?yún)^(qū)執(zhí)行公務需提前向開發(fā)區(qū)管委會提交檢查對象、檢查計劃、檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)等，先由開發(fā)區(qū)企業(yè)管理部通知企業(yè)按職能部門要求做好準備，在商定的時間內(nèi)，由開發(fā)區(qū)指定專人陪同執(zhí)法部門進入企業(yè)，按預定計劃和程序進行檢查。
特點之五：土地運作力度大。在解決制約園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展壯大的土地問題上，各地思想都比較解放，善于規(guī)避政策，勇于創(chuàng)新措施，敢于以我為主。中關村豐臺園將所需土地由政府收回，給農(nóng)民青苗補助費，入駐園區(qū)的企業(yè)必須聘用所占土地的農(nóng)民為職工，使農(nóng)民成為工人。豐臺園成立直屬企業(yè)豐臺科技園商貿(mào)有限公司，對所占土地進行拆遷，兌付各項補償費，然后以零價土地再與二級開發(fā)商合資進行集中開發(fā)，利潤按照4：6比例進行分成，政府用政策、用規(guī)劃來把握開發(fā)進度。左各莊鎮(zhèn)將機動地的使用權(quán)全部下放給各村，由各村自行決定機動地用途。天津靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以開發(fā)區(qū)為投資主體，通過貸款購買土地，擴充開發(fā)區(qū)的規(guī)模，在購買的土地中，有2平方公里還是農(nóng)田。而且明確了對節(jié)約土地資源的鼓勵辦法，對于建設二層以上標準廠房的企業(yè)，按照每平方米20元的標準給予獎勵。同時，對達不到規(guī)劃建設要求的企業(yè)，進行收回，重新進行出讓，實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)和有效利用。
二、感受和啟發(fā)
這次五省市之行，是一次學習借鑒先進地區(qū)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的好機會，也是一個反思不足，謀劃重點，明確方向的好過程。五省市的經(jīng)驗可圈可點，我們從中得到“五大啟示”。
一是有眼力才有魄力。五省市園區(qū)經(jīng)濟的成功發(fā)展，首先得益于他們具有搶抓機遇、開拓進取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住國家?guī)状未蟮恼邫C遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施來實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。在考察中我們鮮明地感受到，除了氣候、地緣條件等一些不可比因素外，我們之所以和人家差距較大，最根本的、最重要的還是差在思想上，差在精神上。走過的這些園區(qū)，聽對方介紹經(jīng)驗，沒有一個嘴里總掛著上面怎么說，全都是從加快發(fā)展的角度出發(fā)，只要認準的事，就大膽試，大膽闖，就講怎么干，不在意怎么看，體現(xiàn)出了唯發(fā)展是舉的工作魄力。從我們的實際看，現(xiàn)在已經(jīng)遠遠落在了后面，決不能再按部就班，坐失良機，止步不前，必須解放思想，登高望遠，只爭朝夕，勇于創(chuàng)新，敢于拼搏，唯有如此才能加快綏棱的發(fā)展。
二是有外力才有活力。考察的這些園區(qū)，無不把招商引資、借助外力發(fā)展作為“一號工程”，采取各種靈活有效的方式，招大商，引大資，上大項目。與我們不同的是，人家現(xiàn)在招商引資有選擇，有重點，而且很挑剔，目標定位在投資大、見效快、有市場，符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展能力強的企業(yè)上。天津靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)明確了“外資以日、韓、臺為主，內(nèi)資以民營企業(yè)為主，產(chǎn)品以技術(shù)含量高、投資密度大、無污染項目為主”的招商定位，采取會議招商、委托招商、以商招商和網(wǎng)絡招商并舉的立體化招商手段，廣辟信息源，加快了項目引進。在工作機制上，創(chuàng)立了全員招商和任務指標與工作績效掛鉤，年終考核兌現(xiàn)獎懲的工作機制，有效地激勵了全體工作人員的招商積極性和創(chuàng)造性。目前，已有臺灣大成集團、臺灣齊魯公司、日本丸美屋株式會社等一大批外商企業(yè)投資建廠。
三是有載力才有張力。規(guī)模經(jīng)濟的擴張，高平臺的構(gòu)筑，需要強有力的承載。五省市大手筆規(guī)劃建設的工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)成為吸引外資的最佳載體，以高起點的規(guī)劃、完善的基礎設施、一流的管理服務，吸納著名企業(yè)的入駐。這些工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的龍頭，拉動外向型經(jīng)濟發(fā)展的作用十分突出。“沒有梧桐樹，引不來金鳳凰”，要加快綏棱經(jīng)濟的發(fā)展，必須把工業(yè)園區(qū)建設擺上“重中之重”的戰(zhàn)略地位，以開發(fā)引大資，招大商，迅速提升經(jīng)濟發(fā)展層次。
四是有引力才有實力。五省市之行，給我們留下深刻印象，就是他們確立營造投資環(huán)境的新理念，并通過軟硬環(huán)境的不斷提升和整合，使單一的環(huán)境因素產(chǎn)生“磁場”效應、“洼地”效應，吸引了更多的人才和資金的聚集，以致于園區(qū)開發(fā)速度比不上項目簽約落地的速度。學習這些地方的經(jīng)驗，最重要的一條就是要樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的觀念，確立“親商、安商、富商”的意識，創(chuàng)造引得來、留得住，有奔頭的投資環(huán)境。
三、幾點建議
先進地區(qū)的成功經(jīng)驗和作法可資借鑒?？杀扰c不可比并不重要，重要是的我們受到了鞭策，拓寬了思路，重要的是我們要在可比中深刻反思，迎頭趕上，在不可比中立足實際，創(chuàng)造業(yè)績。根據(jù)外地的成功經(jīng)驗，結(jié)合綏棱的實際，我們共有五點建議，概括起來體現(xiàn)為三個“新”。
建議之一：思想解放要有新高度。要從政策扶持力度、市場競爭能力、體制改革深度、環(huán)境創(chuàng)建水平等查找我們與先進地區(qū)的差距，看看束縛我們發(fā)展的瓶頸問題到底有什么，有多少是因為不敢創(chuàng)新、不會創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新造成的。要教育廣大干部思想再解放一點，觀念再更新一點，步子再邁大一點，堅決破除解放思想中的體制的、意識的、傳統(tǒng)的以及人為的種種障礙，堅決改變一切束縛發(fā)展的作法和規(guī)定，淡化管理意識，強化服務意識，該突破的要勇于突破，該變通的要大膽變通，把解放思想落實到每一件具體工作中去。
建議之二：招商引資要有新力度。增強綏棱的發(fā)展后勁，關鍵在招商引資，潛力也在招商引資，必須走好借助外力發(fā)展的路子，力爭實現(xiàn)三個突破：即吸引大公司方面要有新突破，吸引外資方面要有新突破，投資質(zhì)量和總量方面要有新突破。為保證實現(xiàn)上述目標，要做到“五個更”：一是領導力量要更強。在保證現(xiàn)有領導力量的同時，加強招商局建設，抽調(diào)發(fā)改局、經(jīng)濟局、商務局的精干人員充實到招商引資隊伍中來。同時，要組成兩個招商專業(yè)隊伍，分別由兩個縣領導牽頭，負責吸引省內(nèi)資金和省外資金。二是激勵機制要更活。要進一步健全外商投資鼓勵機制，堅持“一事一議”、特事特辦的原則，落實“按項目給土地、按效益給優(yōu)惠”的政策，制定更加優(yōu)惠的土地出讓和財政扶持辦法，以吸引更多外商到我縣投資興業(yè)。同時，為條件相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟外商投資工業(yè)區(qū)，實行單獨統(tǒng)計，稅利分成，為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資創(chuàng)造條件。三是招商方法要更多。要積極借鑒靜海開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗，積極拓寬對外聯(lián)系渠道，參與或舉辦各種招商會議、活動，切實用好委托招商、網(wǎng)上招商等新方式，鼓勵各種中介機構(gòu)按照市場化的方式進行招商。同時，對現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，要精心呵護，悉心服務，使其盡可在獲得良好收益的基礎上增資擴股，進一步發(fā)展壯大，進而實現(xiàn)以商招商的乘數(shù)效應。四是招商方向要更清?；谖铱h的氣候條件、發(fā)展氛圍和地緣條件無法與五省市相比，更很難像左各莊那樣“無中生有”，沒有木材資源，能夠做大木材產(chǎn)業(yè)。在招商引資的定位上應堅持立足資源優(yōu)勢，以有利于我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為導向，以無法入駐南方經(jīng)濟園區(qū)的企業(yè)為重點，引進小型加工企業(yè)與大企業(yè)相結(jié)合，引進勞動密集型企業(yè)與高科技型企業(yè)相結(jié)合，引進外資與啟動內(nèi)資相結(jié)合，引進設備人才與嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。五是招商環(huán)境要更優(yōu)。要大力加強機關效能建設，進一步落實崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、效能考評制、失職追究制和公開辦事制度等，進一步加強政務服務中心建設，提供“一門式”咨詢，“一條龍”服務，做到“一站式”辦結(jié)。要繼續(xù)改革行政審批制度，清理各類行政許可和審批項目，堅決杜絕“三亂”問題。
建議之三：園區(qū)建設要有新手筆。要學習五省市的經(jīng)驗，高起點、大手筆規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，全面打造加快經(jīng)濟發(fā)展的平臺。當前，重點要按照規(guī)劃一步到位，建設分步實施，項目滾動建設的原則，加快啟動＊＊路工業(yè)園區(qū)建設，理清發(fā)展思路，研究好發(fā)展模式、土地使用、配套建設、產(chǎn)業(yè)類型、管理機制等問題，爭取把綏北路工業(yè)園區(qū)發(fā)展成為規(guī)劃一流、管理一流、速度一流、效益一流、服務一流的經(jīng)濟園區(qū)。
