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第1篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)查報告
取消農(nóng)業(yè)稅費后,如何鞏固稅費改革成果,從根本上遏制農(nóng)民負擔反彈?湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員精簡為突破口,大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能,探索出一條與農(nóng)村稅費改革制度相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革新路。
最近三年來,谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少64%,機構(gòu)編制大大壓縮。同時,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織,通過規(guī)范服務(wù)方式,明確公益職能、量化考核指標等方式,構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。
--鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫 農(nóng)民負擔沉重
谷城縣位于湖北省西南部,全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),43萬畝耕地,55萬人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹,20_年,谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人口少則500人,多則上千人。記者在調(diào)查時了解到,綜合配套改革前,紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領(lǐng)導干部就有22人,城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有70多人,就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說,稅費改革后,這些人依然在打擦邊球,不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應一個,機構(gòu)龐大,行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能不清晰,必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)人員壓縮,合理設(shè)置機構(gòu)布局,才能鞏固稅費改革成果。
--四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革
從20_3月開始,經(jīng)過兩輪改革,谷城縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革:
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置,統(tǒng)一設(shè)立“三大辦”:黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事務(wù)辦公室。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際,谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能,劃分了職責范圍,撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機構(gòu)。改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部拉開了收入檔次,以農(nóng)民是否滿意為標準,每年工作最好的機關(guān)干部與一般的機關(guān)干部相差1500元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員編制?,F(xiàn)在,谷城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名,實際在崗353人,分流646人,比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少了64%,同時,后勤服務(wù)一律實行市場化、社會化運作。
三是精簡領(lǐng)導班子。通過實行領(lǐng)導班子交叉任職,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部得以全面壓縮。同時,縣里對超配領(lǐng)導干部進行調(diào)整,其中改任鄉(xiāng)級助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例,改革后的領(lǐng)導職數(shù)只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記,兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員7人。
四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中,很多在40-50歲之間,上有老、下有小,既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢,又沒有達到退休年齡。為此,谷城縣決定,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標準的60%發(fā)放。同時,對主動分流的干部按70%發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi),始終把思想政治工作放在首位,把政策交給大家,沒有出現(xiàn)大的波動。幾年的實踐證明,改革實現(xiàn)了既定的“減人、減事”的目標,成效非常明顯。
--鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制
談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況,城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說:“基本上是人心散了,黨委、政府為農(nóng)民服務(wù)的線斷了?!背顷P(guān)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任楊國政說:“我們不知道干什么,收入也沒有保障?!碑敃r,農(nóng)民群眾對政府的公共服務(wù)很不滿意,例如,農(nóng)民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署,谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制,以促進農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財政所和經(jīng)管站合并,民政所撤銷,職能轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會保障服務(wù)所,其他站所整體轉(zhuǎn)制為中介組織。目前,全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計生、城建、文化、廣播、農(nóng)水、農(nóng)技、農(nóng)機、獸醫(yī)等8類站所71個事業(yè)單位順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)制。
為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對象的后顧之憂,谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi),全面推行全員參加養(yǎng)老保險工作。谷城縣勞動和社會保障局副局長魏開杰告訴記者,到2005年底,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的2768名職工全部參加了養(yǎng)老保險,單位應繳的1250萬元和個人應繳的1213萬元全部收繳入庫,職工參保率、基金收繳入庫率、養(yǎng)老保險手冊發(fā)放率全部達到了100%,確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進。
--三方面舉措構(gòu)建公共服務(wù)新體制
在構(gòu)建農(nóng)村新型公共服務(wù)體系方面,谷城縣主要有三項舉措:
一是規(guī)范服務(wù)方式,明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實行縣級行政主管部門派出制外,其他服務(wù)中心一律實行委托服務(wù)制??h里在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上,確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制后承擔的43項公益職能。對公益職能,政府購買服務(wù),預撥10%至20%的財政投入,最后考核通過、農(nóng)民認定后,一起算總賬。現(xiàn)在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制而成的服務(wù)中心充滿朝氣。這些單位的職工,過去每月平均收入只有300元左右,現(xiàn)在大多數(shù)提高到600多元。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門,將各項服務(wù)活動量化成具體考核指標,在與各服務(wù)中心充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,簽訂委托服務(wù)合同,明確雙方的責權(quán)利、服務(wù)要求、經(jīng)費數(shù)額和考核兌現(xiàn)辦法等事項。制度的創(chuàng)新使服務(wù)中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉(zhuǎn)變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作人員過去只是在辦公室里等著農(nóng)民來,現(xiàn)在必須下到田里去直接服務(wù)農(nóng)民。只有農(nóng)民接受了服務(wù),滿意簽字,農(nóng)機服務(wù)單位才能收到政府的撥款。
三是重新界定農(nóng)村公益投入標準,打足經(jīng)費,實行資金直達。過去全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下?lián)苻r(nóng)技推廣費用28萬元,而現(xiàn)在按照全縣43萬畝耕地,每畝1元多的標準,將全縣農(nóng)技推廣費用總額提高到40多萬元。在結(jié)算方式上,縣財政對這些轉(zhuǎn)制后的服務(wù)單位實行年初預撥款、半年一考核、年終結(jié)總賬的辦法。目前,谷城縣已按照全年預算20%的比例,向各服務(wù)中心預撥了啟動經(jīng)費,保證了農(nóng)村新型服務(wù)體系的運轉(zhuǎn)。20_年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經(jīng)費預算為627萬元,與20_年相比,增長了約30%。
--政府工作效能明顯增強 新機制活力顯現(xiàn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后,谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位的職能得到了重新界定,基層政權(quán)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬斷了亂收費的根子,切斷了隨意進人的源頭。改革到位后,機關(guān)干部普遍增強了危機感?,F(xiàn)在,縣里設(shè)立了鄉(xiāng)村干部尋訪問事制度,變農(nóng)民的上訪為干部的下訪,主動與群眾溝通,解決群眾的各種問題。
襄樊市委副秘書長、市農(nóng)辦主任吳長華說,谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換的效應是顯而易見的。目前留下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍,素質(zhì)比較高,用引導、服務(wù)、示范的方式發(fā)展經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力大大增強?,F(xiàn)在谷城縣農(nóng)民與政府之間的關(guān)系空前密切,黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位得到了進一步加強,圓滿完成了改革之初確定的各項目標。
周云告訴記者,以前鎮(zhèn)里各站所在資金上是“以錢養(yǎng)人,一年缺半年的糧”。20_年,縣財政對城關(guān)鎮(zhèn)各服務(wù)中心的投入,比改革前多投28萬元,全面實現(xiàn)了“以錢養(yǎng)事”。
縣鄉(xiāng)兩級財政對農(nóng)村公益事業(yè)投入的大幅增加,為服務(wù)中心增加收入、服務(wù)人員提高待遇創(chuàng)造了條件。新型考核體系的建立,特別是通過推行服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)效果農(nóng)民簽字認可制度,讓農(nóng)民有了更大的發(fā)言權(quán)。
第2篇 關(guān)于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)查報告
轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能建立和完善服務(wù)型政府體制和機制:
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實踐探索
近幾年來,我市各縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進行了積極的實踐和探索,并取得了進展和突破。目前,全市有46%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了便民服務(wù)中心,建立健全了新的工作運行機制,取得了良好效果。在一些改革推進快、效果比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),問卷對象農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作有44.4%認為很滿意,53.7%認為比較滿意?,F(xiàn)將幾個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主要做法綜述如下:
(一)××縣××鄉(xiāng)
1、合理設(shè)置機構(gòu),優(yōu)化人員組合。一是以突出服務(wù)職能為重點,合理設(shè)置機構(gòu)。將原行政機構(gòu)5個綜合辦公室整合為“一辦、三中心”;將原7個事業(yè)站所整合為“七個服務(wù)隊”;將審批和服務(wù)職能集中,設(shè)立“便民服務(wù)大廳”。二是以提高服務(wù)效能為目標,優(yōu)化人員組合。根據(jù)機關(guān)干部的表現(xiàn)和特長,對人員上崗采取雙向選擇、公平競爭的辦法,做到人盡其才。
2、圍繞群眾點題,提高服務(wù)水平。一是廣泛了解群眾需求。充分利用鄉(xiāng)村親民接待室了解民意,并要求下村干部攜帶《民情日記》,深入了解群眾的實際困難。二是積極辦理群眾需求。做到辦理內(nèi)容群眾確認,落實過程群眾監(jiān)督,服務(wù)成效群眾評判。三是開展重點聯(lián)系服務(wù)。通過各中心或服務(wù)隊包項目、干部包企業(yè)或農(nóng)戶等形式,開展重點聯(lián)系服務(wù)。四是實行定期回訪服務(wù)。堅持定期對群眾和服務(wù)對象進行回訪,查找不足,限期改進。
3、強化管理措施,健全考評機制。一是建立臺帳。各個中心和服務(wù)隊都有明確的工作目標、工作職責和考核辦法,并分別建立了日常工作臺帳、實績考核臺帳和責任追究臺帳。二是注重評議。成立由鄉(xiāng)村黨員干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾、企業(yè)主和知名人士等組成的“群眾監(jiān)評會”,監(jiān)評會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作每半年評議一次,年終進行總評。三是嚴格獎懲。鄉(xiāng)黨委把考評結(jié)果作為獎懲的重要依據(jù),與干部評先評優(yōu)和提拔使用直接掛鉤。
(二)××縣××鎮(zhèn)
1、轉(zhuǎn)變職能,重設(shè)機構(gòu)。適應農(nóng)村新形勢發(fā)展需要,強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)職能,重新設(shè)立了“一辦四中心一服務(wù)隊”,即黨政辦公室、行政服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心和包村工作服務(wù)隊,其中,“行政服務(wù)中心”設(shè)立民政、計生、新農(nóng)合、國土、勞動保障、信訪、調(diào)解等7個崗位,實行“一站式”服務(wù)。
2、設(shè)崗定責,服務(wù)到位。按照“因事設(shè)崗、因崗定人、競爭上崗”的人員配置原則,全面實行中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇,中層干部競崗后,再由其按照崗位定編和業(yè)務(wù)特點選聘工作人員。根據(jù)編制和實際工作需要,共設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)科員、計生科員、民政科員、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)科員等九大類56個服務(wù)崗位,為每名干部制訂了詳細的《職位說明書》,干部與鎮(zhèn)政府簽定了《服務(wù)承諾書》。
3、健全機制,科學管理。一是推行政務(wù)公開制度,將全鎮(zhèn)干部基本情況進行公示,方便群眾辦事,并設(shè)立《干部流向公示欄》,每天對干部在崗情況予以公示。二是設(shè)立“鄉(xiāng)村講壇”,組織鎮(zhèn)村干部講課或聽課,提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是全面建立干部績效考核機制,制定“干部績效管理”實施辦法,堅持“憑實績用干部,用機制管干部”,量化考核。四是推行不作為干部問責制,對工作拖沓、玩忽職守等10種情形的干部嚴格問責,限期整改。
(三)靖安縣香田鄉(xiāng)
1、鄉(xiāng)村聯(lián)動,搭起便民服務(wù)平臺。一是設(shè)立便民服務(wù)中心。將原來分散的14個涉農(nóng)單位集中到服務(wù)大廳,實行一條龍服務(wù)。二是成立親商安商、維權(quán)維穩(wěn)、計生服務(wù)、愛心幫扶、科技興農(nóng)、文明新風服務(wù)等6支隊伍,配置便民服務(wù)車。三是在行政村設(shè)立幫辦點,由村干部和鄉(xiāng)掛點干部擔任服務(wù)人員,將服務(wù)觸角延伸到農(nóng)戶。
2、管理規(guī)范,創(chuàng)新高效工作方式。一是設(shè)置規(guī)范的工作流程。凡群眾來電、來訪,由接待窗口統(tǒng)一受理、分類、分發(fā),相應部門或服務(wù)隊承辦,實行首問負責和限時辦結(jié)。二是分類辦件。將群眾訴求事項分為即辦件、承辦件、聯(lián)辦件、上報件,分別實行直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、跟蹤辦理制。
3、辦事透明,構(gòu)建開放監(jiān)督體系。一是發(fā)放“三卡”聯(lián)系群眾。即印有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和工作人員姓名、分管事務(wù)、聯(lián)系電話的“連心卡”,注明各部門具體管理事務(wù)、辦理程序、辦事要求的“明白卡”,請服務(wù)對象填寫鄉(xiāng)政府為民辦事是否滿意的“測評卡”。二是健全“四制”規(guī)范操作。即受理登記制、服務(wù)投訴制、代理訴求制、公開評議制。三是聘請“五老”監(jiān)督員。即“老黨員、老干部、老教師、老模范、老代表”。
二、存在的主要問題
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),在一些改革進展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn),70.6%的問卷對象認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能沒有轉(zhuǎn)變,51.6%認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力差。在轉(zhuǎn)變職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的改革中 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在迫切需要解決的問題。
1、政府職能轉(zhuǎn)變不到位。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有轉(zhuǎn)變職能、設(shè)立便民服務(wù)中心的占54%,在對這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能是抓經(jīng)濟、促發(fā)展的占50%,執(zhí)行上級政策的占45%,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的占8.8%,農(nóng)村社會管理的占6.3%,為農(nóng)民提供社會服務(wù)的只占2.5%??梢?,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把發(fā)展經(jīng)濟和執(zhí)行上級政策作為自己的主要職責,對農(nóng)村社會事務(wù)的日常管理和服務(wù)群眾的工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忽視構(gòu)建服務(wù)型政府的思想往往表現(xiàn)在:直接干預經(jīng)濟多、抓優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境少;抓完成上級下達任務(wù)多、抓滿足群眾需求工作少;抓管理多、抓服務(wù)少;抓創(chuàng)收多、講奉獻少。調(diào)查顯示,對轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、建設(shè)服務(wù)型政府,農(nóng)民認為有必要的占96.9%,沒有必要的只占3.1%。
2、政府公共服務(wù)能力不強。在對尚未設(shè)立便民服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事方便、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)態(tài)度好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦事效率高的分別只占23.8%、21.3%、15.6%,相對應的不方便、差、低卻分別占31.6%、35.6%、38.2%。由此可見,此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的能力還亟待加強。究其原因,一是還沒有圍繞建立服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換工作體制,如沒有設(shè)立便民服務(wù)中心;二是還沒有建立有效的便民服務(wù)機制,服務(wù)制度不配套;三是還沒有轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核機制不完善。在對改革不深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中,12.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為當前的考核機制科學有效,31.3%認為缺乏科學有效性;有17.5%認為當前的考核機制能使他們的積極性得到充分發(fā)揮,32.5%認為不能得到發(fā)揮。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考評機制的不完善,主要是體現(xiàn)在:一是崗位職責模糊,職責任務(wù)與崗位脫節(jié),權(quán)利與責任脫節(jié),工作與考核脫節(jié),“大鍋飯”現(xiàn)象嚴重;二是考核方式模糊,對不同崗位的考核無區(qū)別,難以分辨工作優(yōu)劣;三是考核方式簡單,對工作完成情況沒有定性定量的分析測評,僅憑印象打分;四是民主測評走過場,無評議標準;五是考核結(jié)果與干部獎懲、任用聯(lián)系不緊密,對干部的激勵作用不強。
三、對策與建議
(一)轉(zhuǎn)變政府職能,突出服務(wù)功能。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,建設(shè)服務(wù)型政府,首先要從轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新體制入手。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民當中,認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能的分別占91.3%、88.1%,要創(chuàng)新服務(wù)型體制的分別占92.5%、91.2%。
1、解放思想,找準職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位逐步明確為:“執(zhí)行政策、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、促進和諧”?!皥?zhí)行政策”,就是結(jié)合本地實際,將黨和國家的方針政策在群眾中用管理和服務(wù)的方式宣傳好、貫徹好、落實好;“推動發(fā)展”,就是要圍繞營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、多層次的服務(wù),而不是直接干預微觀經(jīng)濟活動;“服務(wù)群眾”,就是在了解群眾需求的基礎(chǔ)上,在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)技、民政、社保、就業(yè)、文教、衛(wèi)生等方面提供有效服務(wù),為群眾多辦實事、好事;“促進和諧”,就是要加強社會管理和服務(wù),維護公平、正義,維護鄉(xiāng)村政權(quán)穩(wěn)定,促進農(nóng)村社會和諧。
2、更新觀念,加快職能轉(zhuǎn)變。思想觀念的轉(zhuǎn)變是加快職能轉(zhuǎn)變的前提條件。要在更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念上下功夫,切實做到“五強化五摒棄”:一要強化“服從大局”觀念,摒棄“本位主義”意識,積極支持改革,跟上全國大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的步伐;二要強化“不進則退”觀念,摒棄“安于現(xiàn)狀”意識,增強不改革就落后的緊迫感和危機感;三要強化“服務(wù)為主”觀念,摒棄“管理為主”意識,盡快在思想上適應轉(zhuǎn)變政府職能的要求;四要強化“方便群眾”觀念,摒棄“自我中心”意識,把思想轉(zhuǎn)變到想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需上來;五要強化“爭先創(chuàng)優(yōu)”的觀念,摒棄“得過且過”意識,積極建立一整套對干部科學有效的激勵機制。
3、樹立形象,強化服務(wù)功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中,要緊密結(jié)合“解放思想求突破、科學發(fā)展促趕超”主題教育實踐活動,在深入學習、查找問題、整改提高的過程中著力轉(zhuǎn)變干部作風,塑造“五型”干部,樹立新形象。一是塑造“學習型”干部,形成勤于學習、善于思考的良好習慣;二是塑造“創(chuàng)新型”干部,形成敢于創(chuàng)新、勇于實踐的良好習慣;三是塑造“服務(wù)型”干部,形成掛牌上崗、熱情服務(wù)的良好習慣;四是塑造“責任型”干部,形成敢于承諾、勇于負責的良好習慣;五是塑造“廉潔型”干部,形成無私奉獻、清正廉潔的良好習慣。
(二)搭建服務(wù)平臺,改進服務(wù)方式。規(guī)范設(shè)立便民服務(wù)中心,已被許多地方的實踐證明行之有效。調(diào)查中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾普遍認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心很有必要的分別占93.8%和95.2%;在已設(shè)立便民服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn),群眾表示滿意的占97.5%。可見,設(shè)立便民服務(wù)中心,是當前轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能,構(gòu)建服務(wù)型政府的一條重要而可行的途徑。
1、以便民服務(wù)中心為著力點,搭建服務(wù)平臺。設(shè)立便民服務(wù)中心,應從以下幾個方面做好工作:一是歸并和集中行政審批、服務(wù)事項。將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民政、土管、林業(yè)、醫(yī)保、計生、就業(yè)、農(nóng)技、信訪等行政審批和服務(wù)職能歸并集中到便民服務(wù)中心。二是選好并完善便民服務(wù)中心辦公場所。地點選擇要方便群眾辦事,場所設(shè)施既要有一定標準,又要量力而行。三是選派工作人員集中辦公。從機關(guān)和站所挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)意識強的工作人員,到便民服務(wù)中心集中辦公,并持證上崗。四是建立鄉(xiāng)、村、組三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取在各行政村設(shè)立幫辦點、在村小組設(shè)立信息員的方式,將服務(wù)觸角延伸到每家每戶。
2、以滿足群眾需求為切入點,轉(zhuǎn)變服務(wù)方法。把圍繞群眾需求、轉(zhuǎn)變服務(wù)方法作為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能,打造服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。首先,做到“春江水暖鴨先知”,第一時間了解群眾需求。一是利用“便民卡”疏通群眾需求渠道。將“便民卡”印上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和工作人員姓名、分管事務(wù)、聯(lián)系電話,并分發(fā)到每家每戶,讓群眾清楚什么事情找誰辦理。二是借助便民服務(wù)大廳收集群眾需求。大廳工作人員在辦理審批事項的同時,要肩負收集群眾需求信息的任務(wù),并做好記錄,按職能分工轉(zhuǎn)遞給承辦人辦理。三是依靠村組“信息員”收集群眾需求。建立村組“信息員”及時收集信息和報送群眾需求制度,對他們給予適當?shù)难a貼,充分發(fā)揮他們的作用。四是利用干部下鄉(xiāng)收集群眾需求。干部下鄉(xiāng)攜帶《民情日記本》,及時記錄群眾需求,帶回后按職能分工轉(zhuǎn)遞辦理。五是通過民情熱線收集群眾需求。設(shè)立民情熱線電話,建立健全值班制度,對群眾的咨詢及時答復,對群眾的需求及時轉(zhuǎn)交辦理。其次,做到公開辦事、科學安排、積極主動地為群眾解決實際問題,最大限度滿足群眾需求。要在便民服務(wù)中心建立以下制度:一是 “五公開”制度。向群眾公開服務(wù)項目、辦事條件、辦事程序、承諾時限、收費依據(jù)和標準,并接受群眾監(jiān)督。二是值班長制度。在服務(wù)中心設(shè)值班長崗位,由機關(guān)、事業(yè)單位負責人輪流擔任值班長,負責協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)、監(jiān)管工作作風。三是 “集中辦理日”制度。每個星期固定一天為集中辦理日,實行集中辦公,其他時間則根據(jù)需要安排2—3人值班。四是干部上門服務(wù)制度。在生產(chǎn)特別繁忙季節(jié)或?qū)σ蛏眢w原因辦事不方便的群眾,免費提供上門服務(wù)。
3、以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為出發(fā)點,建立健全機制。運行機制的建立健全要緊緊圍繞責任的落實來進行。一是實行首問責任制,強化“第一接收群眾需求信息人”的責任,促其過問到底;二是實行分工負責制,強化職能單位的責任,促其負責到底;三是實行限時辦結(jié)制,強化承辦人的時間觀念,提高工作效率;四是實行跟蹤問效制,強化責任人的落實意識。
(三)完善績效考評,形成有效激勵。調(diào)查結(jié)果顯示,在占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)54%的改革不深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,普遍沒有建立健全科學有效的績效考評機制,影響了干部積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。建立科學的績效考核評價體系,客觀、公正地評價干部的工作實績,對于構(gòu)建服務(wù)型政府勢在必行。
1、按照“權(quán)責統(tǒng)一、分類考評”的原則,科學地制定績效考評方案。首先是遵循“權(quán)責統(tǒng)一”的原則,把干部的工作任務(wù)(權(quán))與工作目標(責)緊密聯(lián)系在一起進行考評。一是目標責任書的制定,不僅要明確工作任務(wù),而且要明確工作目標的完成質(zhì)量和時限要求,為年度考評打好基礎(chǔ)。二是年度考評方案的考評標準要與目標責任書完全一致,不能搞成“兩張皮”。其次是遵循“分類考評”的原則,按照干部工作的不同崗位區(qū)別對待、分類考評。對包村駐點干部,其工作實績的考評要重在圍繞群眾需求辦實事,且獲得服務(wù)對象的滿意、認可上;對在便民服務(wù)中心工作的干部,其工作實績的考評要重在圍繞群眾需求,做好接待、辦證、咨詢和其他服務(wù)工作上。
2、按照“群眾監(jiān)督、公開透明”的原則,公正公平地實施績效考評。首先是遵循“群眾監(jiān)督”的原則,要在績效考評中,給群眾充分的知情權(quán)、評價權(quán)。一是對包村駐點干部為群眾需求所辦的實事,應由群眾在干部《辦事登記本》上簽字認可,并及時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)《群眾需求辦理臺帳》上備案登記,以備考評。二是對在便民服務(wù)中心工作的干部為群眾需求所提供的服務(wù),應以《群眾意見簿》和群眾代表民主測評結(jié)果為重要依據(jù),進行績效考評。其次是遵循“公開透明”的原則,要將績效考評辦法、考評程序、考評參與人、考評時間、考評結(jié)果及時公開,接受群眾監(jiān)督,得到群眾認可。
3、按照“獎罰分明、任用有別”的原則,實事求是地兌現(xiàn)績效獎懲。正確運用績效考評結(jié)果,做到獎懲兌現(xiàn)。一要獎罰分明。對實績突出的優(yōu)秀干部給予應得的獎勵,對工作任務(wù)未達標的干部評為“基本稱職”或“不稱職”,并扣除年終考評獎。二要任用有別。對干部的使用要與績效考評結(jié)果嚴格掛鉤,讓能干事、干成事的有舞臺、有榮譽;讓不干事、干不成事的挪位子、無市場。
第3篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)查報告范文
取消農(nóng)業(yè)稅費后,如何鞏固稅費改革成果,從根本上遏制農(nóng)民負擔反彈?湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員精簡為突破口,大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能,探索出一條與農(nóng)村稅費改革制度相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革新路。
最近三年來,谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少64%,機構(gòu)編制大大壓縮。同時,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織,通過規(guī)范服務(wù)方式,明確公益職能、量化考核指標等方式,構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)查報告范文
--鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫 農(nóng)民負擔沉重
谷城縣位于湖北省西南部,全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),43萬畝耕地,55萬人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹,20_年,谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人口少則500人,多則上千人。記者在調(diào)查時了解到,綜合配套改革前,紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領(lǐng)導干部就有22人,城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有70多人,就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說,稅費改革后,這些人依然在打擦邊球,不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應一個,機構(gòu)龐大,行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能不清晰,必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)人員壓縮,合理設(shè)置機構(gòu)布局,才能鞏固稅費改革成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)查報告范文
--四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革
從20_3月開始,經(jīng)過兩輪改革,谷城縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革:
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置,統(tǒng)一設(shè)立“三大辦”:黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事務(wù)辦公室。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際,谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能,劃分了職責范圍,撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機構(gòu)。改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部拉開了收入檔次,以農(nóng)民是否滿意為標準,每年工作最好的機關(guān)干部與一般的機關(guān)干部相差1500元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員編制?,F(xiàn)在,谷城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名,實際在崗353人,分流646人,比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少了64%,同時,后勤服務(wù)一律實行市場化、社會化運作。
三是精簡領(lǐng)導班子。通過實行領(lǐng)導班子交叉任職,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部得以全面壓縮。同時,縣里對超配領(lǐng)導干部進行調(diào)整,其中改任鄉(xiāng)級助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例,改革后的領(lǐng)導職數(shù)只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記,兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員7人。
四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中,很多在40-50歲之間,上有老、下有小,既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢,又沒有達到退休年齡。為此,谷城縣決定,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標準的60%發(fā)放。同時,對主動分流的干部按70%發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi),始終把思想政治工作放在首位,把政策交給大家,沒有出現(xiàn)大的波動。幾年的實踐證明,改革實現(xiàn)了既定的“減人、減事”的目標,成效非常明顯。
第4篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)查報告模板
取消農(nóng)業(yè)稅費后,如何鞏固稅費改革成果,從根本上遏制農(nóng)民負擔反彈?湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員精簡為突破口,大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能,探索出一條與農(nóng)村稅費改革制度相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革新路。
最近三年來,谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少64%,機構(gòu)編制大大壓縮。同時,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織,通過規(guī)范服務(wù)方式,明確公益職能、量化考核指標等方式,構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。
--鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫 農(nóng)民負擔沉重
谷城縣位于湖北省西南部,全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),43萬畝耕地,55萬人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹,20_年,谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人口少則500人,多則上千人。記者在調(diào)查時了解到,綜合配套改革前,紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領(lǐng)導干部就有22人,城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有70多人,就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說,稅費改革后,這些人依然在打擦邊球,不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應一個,機構(gòu)龐大,行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能不清晰,必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)人員壓縮,合理設(shè)置機構(gòu)布局,才能鞏固稅費改革成果。
--四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革
從20_3月開始,經(jīng)過兩輪改革,谷城縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革:
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置,統(tǒng)一設(shè)立“三大辦”:黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事務(wù)辦公室。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際,谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能,劃分了職責范圍,撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機構(gòu)。改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部拉開了收入檔次,以農(nóng)民是否滿意為標準,每年工作的機關(guān)干部與一般的機關(guān)干部相差1500元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員編制?,F(xiàn)在,谷城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名,實際在崗353人,分流646人,比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少了64%,同時,后勤服務(wù)一律實行市場化、社會化運作。
三是精簡領(lǐng)導班子。通過實行領(lǐng)導班子交叉任職,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部得以全面壓縮。同時,縣里對超配領(lǐng)導干部進行調(diào)整,其中改任鄉(xiāng)級助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例,改革后的領(lǐng)導職數(shù)只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記,兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員7人。
四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中,很多在40-50歲之間,上有老、下有小,既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢,又沒有達到退休年齡。為此,谷城縣決定,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標準的60%發(fā)放。同時,對主動分流的干部按70%發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi),始終把思想政治工作放在首位,把政策交給大家,沒有出現(xiàn)大的波動。幾年的實踐證明,改革實現(xiàn)了既定的“減人、減事”的目標,成效非常明顯。
--鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制
談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況,城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說:“基本上是人心散了,黨委、政府為農(nóng)民服務(wù)的線斷了?!背顷P(guān)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任楊國政說:“我們不知道干什么,收入也沒有保障?!碑敃r,農(nóng)民群眾對政府的公共服務(wù)很不滿意,例如,農(nóng)民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署,谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制,以促進農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財政所和經(jīng)管站合并,民政所撤銷,職能轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會保障服務(wù)所,其他站所整體轉(zhuǎn)制為中介組織。目前,全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計生、城建、文化、廣播、農(nóng)水、農(nóng)技、農(nóng)機、獸醫(yī)等8類站所71個事業(yè)單位順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)制。
為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對象的后顧之憂,谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi),全面推行全員參加養(yǎng)老保險工作。谷城縣勞動和社會保障局副局長魏開杰告訴記者,到2005年底,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的2768名職工全部參加了養(yǎng)老保險,單位應繳的1250萬元和個人應繳的1213萬元全部收繳入庫,職工參保率、基金收繳入庫率、養(yǎng)老保險手冊發(fā)放率全部達到了100%,確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進。
--三方面舉措構(gòu)建公共服務(wù)新體制
在構(gòu)建農(nóng)村新型公共服務(wù)體系方面,谷城縣主要有三項舉措:
一是規(guī)范服務(wù)方式,明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實行縣級行政主管部門派出制外,其他服務(wù)中心一律實行委托服務(wù)制。縣里在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上,確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制后承擔的43項公益職能。對公益職能,政府購買服務(wù),預撥10%至20%的財政投入,最后考核通過、農(nóng)民認定后,一起算總賬?,F(xiàn)在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制而成的服務(wù)中心充滿朝氣。這些單位的職工,過去每月平均收入只有300元左右,現(xiàn)在大多數(shù)提高到600多元。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門,將各項服務(wù)活動量化成具體考核指標,在與各服務(wù)中心充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,簽訂委托服務(wù)合同,明確雙方的責權(quán)利、服務(wù)要求、經(jīng)費數(shù)額和考核兌現(xiàn)辦法等事項。制度的創(chuàng)新使服務(wù)中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉(zhuǎn)變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作人員過去只是在辦公室里等著農(nóng)民來,現(xiàn)在必須下到田里去直接服務(wù)農(nóng)民。只有農(nóng)民接受了服務(wù),滿意簽字,農(nóng)機服務(wù)單位才能收到政府的撥款。
三是重新界定農(nóng)村公益投入標準,打足經(jīng)費,實行資金直達。過去全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下?lián)苻r(nóng)技推廣費用28萬元,而現(xiàn)在按照全縣43萬畝耕地,每畝1元多的標準,將全縣農(nóng)技推廣費用總額提高到40多萬元。在結(jié)算方式上,縣財政對這些轉(zhuǎn)制后的服務(wù)單位實行年初預撥款、半年一考核、年終結(jié)總賬的辦法。目前,谷城縣已按照全年預算20%的比例,向各服務(wù)中心預撥了啟動經(jīng)費,保證了農(nóng)村新型服務(wù)體系的運轉(zhuǎn)。20_年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經(jīng)費預算為627萬元,與20_年相比,增長了約30%。
--政府工作效能明顯增強 新機制活力顯現(xiàn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后,谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位的職能得到了重新界定,基層政權(quán)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬斷了亂收費的根子,切斷了隨意進人的源頭。改革到位后,機關(guān)干部普遍增強了危機感?,F(xiàn)在,縣里設(shè)立了鄉(xiāng)村干部尋訪問事制度,變農(nóng)民的上訪為干部的下訪,主動與群眾溝通,解決群眾的各種問題。
襄樊市委副秘書長、市農(nóng)辦主任吳長華說,谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換的效應是顯而易見的。目前留下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍,素質(zhì)比較高,用引導、服務(wù)、示范的方式發(fā)展經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力大大增強?,F(xiàn)在谷城縣農(nóng)民與政府之間的關(guān)系空前密切,黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位得到了進一步加強,圓滿完成了改革之初確定的各項目標。
周云告訴記者,以前鎮(zhèn)里各站所在資金上是“以錢養(yǎng)人,一年缺半年的糧”。20_年,縣財政對城關(guān)鎮(zhèn)各服務(wù)中心的投入,比改革前多投28萬元,全面實現(xiàn)了“以錢養(yǎng)事”。
縣鄉(xiāng)兩級財政對農(nóng)村公益事業(yè)投入的大幅增加,為服務(wù)中心增加收入、服務(wù)人員提高待遇創(chuàng)造了條件。新型考核體系的建立,特別是通過推行服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)效果農(nóng)民簽字認可制度,讓農(nóng)民有了更大的發(fā)言權(quán)。
第5篇 2023鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)查報告范文
取消農(nóng)業(yè)稅費后,如何鞏固稅費改革成果,從根本上遏制農(nóng)民負擔反彈?湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員精簡為突破口,大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能,探索出一條與農(nóng)村稅費改革制度相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革新路。
最近三年來,谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少64%,機構(gòu)編制大大壓縮。同時,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織,通過規(guī)范服務(wù)方式,明確公益職能、量化考核指標等方式,構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫 農(nóng)民負擔沉重
四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革
從20_3月開始,經(jīng)過兩輪改革,谷城縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革:
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置,統(tǒng)一設(shè)立三大辦:黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事務(wù)辦公室。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際,谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能,劃分了職責范圍,撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機構(gòu)。改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部拉開了收入檔次,以農(nóng)民是否滿意為標準,每年工作最好的機關(guān)干部與一般的機關(guān)干部相差1500元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員編制。現(xiàn)在,谷城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名,實際在崗353人,分流646人,比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少了64%,同時,后勤服務(wù)一律實行市場化、社會化運作。
三是精簡領(lǐng)導班子。通過實行領(lǐng)導班子交叉任職,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部得以全面壓縮。同時,縣里對超配領(lǐng)導干部進行調(diào)整,其中改任鄉(xiāng)級助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例,改革后的領(lǐng)導職數(shù)只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記,兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員7人。
四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中,很多在40-50歲之間,上有老、下有小,既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢,又沒有達到退休年齡。為此,谷城縣決定,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標準的60%發(fā)放。同時,對主動分流的干部按70%發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi),始終把思想政治工作放在首位,把政策交給大家,沒有出現(xiàn)大的波動。幾年的實踐證明,改革實現(xiàn)了既定的減人、減事的目標,成效非常明顯。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制
談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況,城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說:基本上是人心散了,黨委、政府為農(nóng)民服務(wù)的線斷了。城關(guān)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任楊國政說:我們不知道干什么,收入也沒有保障。當時,農(nóng)民群眾對政府的公共服務(wù)很不滿意,例如,農(nóng)民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署,谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制,以促進農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財政所和經(jīng)管站合并,民政所撤銷,職能轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會保障服務(wù)所,其他站所整體轉(zhuǎn)制為中介組織。目前,全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計生、城建、文化、廣播、農(nóng)水、農(nóng)技、農(nóng)機、獸醫(yī)等8類站所71個事業(yè)單位順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)制。
三方面舉措構(gòu)建公共服務(wù)新體制
在構(gòu)建農(nóng)村新型公共服務(wù)體系方面,谷城縣主要有三項舉措:
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門,將各項服務(wù)活動量化成具體考核指標,在與各服務(wù)中心充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,簽訂委托服務(wù)合同,明確雙方的責權(quán)利、服務(wù)要求、經(jīng)費數(shù)額和考核兌現(xiàn)辦法等事項。制度的創(chuàng)新使服務(wù)中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉(zhuǎn)變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作人員過去只是在辦公室里等著農(nóng)民來,現(xiàn)在必須下到田里去直接服務(wù)農(nóng)民。只有農(nóng)民接受了服務(wù),滿意簽字,農(nóng)機服務(wù)單位才能收到政府的撥款。
政府工作效能明顯增強 新機制活力顯現(xiàn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后,谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位的職能得到了重新界定,基層政權(quán)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬斷了亂收費的根子,切斷了隨意進人的源頭。改革到位后,機關(guān)干部普遍增強了危機感。現(xiàn)在,縣里設(shè)立了鄉(xiāng)村干部尋訪問事制度,變農(nóng)民的上訪為干部的下訪,主動與群眾溝通,解決群眾的各種問題。
第6篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)查報告格式
取消農(nóng)業(yè)稅費后,如何鞏固稅費改革成果,從根本上遏制農(nóng)民負擔反彈?湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員精簡為突破口,大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能,探索出一條與農(nóng)村稅費改革制度相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革新路。
最近三年來,谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少64%,機構(gòu)編制大大壓縮。同時,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織,通過規(guī)范服務(wù)方式,明確公益職能、量化考核指標等方式,構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。
--鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫 農(nóng)民負擔沉重
谷城縣位于湖北省西南部,全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),43萬畝耕地,55萬人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹,20_年,谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人口少則500人,多則上千人。記者在調(diào)查時了解到,綜合配套改革前,紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領(lǐng)導干部就有22人,城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有70多人,就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說,稅費改革后,這些人依然在打擦邊球,不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應一個,機構(gòu)龐大,行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能不清晰,必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)人員壓縮,合理設(shè)置機構(gòu)布局,才能鞏固稅費改革成果。
--四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革
從20_3月開始,經(jīng)過兩輪改革,谷城縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革:
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置,統(tǒng)一設(shè)立“三大辦”:黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事務(wù)辦公室。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際,谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能,劃分了職責范圍,撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機構(gòu)。改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部拉開了收入檔次,以農(nóng)民是否滿意為標準,每年工作的機關(guān)干部與一般的機關(guān)干部相差1500元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員編制?,F(xiàn)在,谷城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名,實際在崗353人,分流646人,比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少了64%,同時,后勤服務(wù)一律實行市場化、社會化運作。
三是精簡領(lǐng)導班子。通過實行領(lǐng)導班子交叉任職,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部得以全面壓縮。同時,縣里對超配領(lǐng)導干部進行調(diào)整,其中改任鄉(xiāng)級助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例,改革后的領(lǐng)導職數(shù)只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記,兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員7人。
四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中,很多在40-50歲之間,上有老、下有小,既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢,又沒有達到退休年齡。為此,谷城縣決定,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標準的60%發(fā)放。同時,對主動分流的干部按70%發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi),始終把思想政治工作放在首位,把政策交給大家,沒有出現(xiàn)大的波動。幾年的實踐證明,改革實現(xiàn)了既定的“減人、減事”的目標,成效非常明顯。
--鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制
談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況,城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說:“基本上是人心散了,黨委、政府為農(nóng)民服務(wù)的線斷了?!背顷P(guān)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任楊國政說:“我們不知道干什么,收入也沒有保障?!碑敃r,農(nóng)民群眾對政府的公共服務(wù)很不滿意,例如,農(nóng)民購買假種子、假肥料等情況沒有人能去進行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署,谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制,以促進農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財政所和經(jīng)管站合并,民政所撤銷,職能轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會保障服務(wù)所,其他站所整體轉(zhuǎn)制為中介組織。目前,全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計生、城建、文化、廣播、農(nóng)水、農(nóng)技、農(nóng)機、獸醫(yī)等8類站所71個事業(yè)單位順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)制。
為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對象的后顧之憂,谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi),全面推行全員參加養(yǎng)老保險工作。谷城縣勞動和社會保障局副局長魏開杰告訴記者,到2005年底,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的2768名職工全部參加了養(yǎng)老保險,單位應繳的1250萬元和個人應繳的1213萬元全部收繳入庫,職工參保率、基金收繳入庫率、養(yǎng)老保險手冊發(fā)放率全部達到了100%,確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進。
--三方面舉措構(gòu)建公共服務(wù)新體制
在構(gòu)建農(nóng)村新型公共服務(wù)體系方面,谷城縣主要有三項舉措:
一是規(guī)范服務(wù)方式,明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實行縣級行政主管部門派出制外,其他服務(wù)中心一律實行委托服務(wù)制??h里在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上,確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制后承擔的43項公益職能。對公益職能,政府購買服務(wù),預撥10%至20%的財政投入,最后考核通過、農(nóng)民認定后,一起算總賬?,F(xiàn)在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉(zhuǎn)制而成的服務(wù)中心充滿朝氣。這些單位的職工,過去每月平均收入只有300元左右,現(xiàn)在大多數(shù)提高到600多元。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門,將各項服務(wù)活動量化成具體考核指標,在與各服務(wù)中心充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,簽訂委托服務(wù)合同,明確雙方的責權(quán)利、服務(wù)要求、經(jīng)費數(shù)額和考核兌現(xiàn)辦法等事項。制度的創(chuàng)新使服務(wù)中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉(zhuǎn)變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作人員過去只是在辦公室里等著農(nóng)民來,現(xiàn)在必須下到田里去直接服務(wù)農(nóng)民。只有農(nóng)民接受了服務(wù),滿意簽字,農(nóng)機服務(wù)單位才能收到政府的撥款。
三是重新界定農(nóng)村公益投入標準,打足經(jīng)費,實行資金直達。過去全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下?lián)苻r(nóng)技推廣費用28萬元,而現(xiàn)在按照全縣43萬畝耕地,每畝1元多的標準,將全縣農(nóng)技推廣費用總額提高到40多萬元。在結(jié)算方式上,縣財政對這些轉(zhuǎn)制后的服務(wù)單位實行年初預撥款、半年一考核、年終結(jié)總賬的辦法。目前,谷城縣已按照全年預算20%的比例,向各服務(wù)中心預撥了啟動經(jīng)費,保證了農(nóng)村新型服務(wù)體系的運轉(zhuǎn)。20_年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經(jīng)費預算為627萬元,與20_年相比,增長了約30%。
--政府工作效能明顯增強 新機制活力顯現(xiàn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后,谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位的職能得到了重新界定,基層政權(quán)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。陳啟合告訴記者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬斷了亂收費的根子,切斷了隨意進人的源頭。改革到位后,機關(guān)干部普遍增強了危機感?,F(xiàn)在,縣里設(shè)立了鄉(xiāng)村干部尋訪問事制度,變農(nóng)民的上訪為干部的下訪,主動與群眾溝通,解決群眾的各種問題。
襄樊市委副秘書長、市農(nóng)辦主任吳長華說,谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換的效應是顯而易見的。目前留下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍,素質(zhì)比較高,用引導、服務(wù)、示范的方式發(fā)展經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力大大增強?,F(xiàn)在谷城縣農(nóng)民與政府之間的關(guān)系空前密切,黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位得到了進一步加強,圓滿完成了改革之初確定的各項目標。
周云告訴記者,以前鎮(zhèn)里各站所在資金上是“以錢養(yǎng)人,一年缺半年的糧”。20_年,縣財政對城關(guān)鎮(zhèn)各服務(wù)中心的投入,比改革前多投28萬元,全面實現(xiàn)了“以錢養(yǎng)事”。
縣鄉(xiāng)兩級財政對農(nóng)村公益事業(yè)投入的大幅增加,為服務(wù)中心增加收入、服務(wù)人員提高待遇創(chuàng)造了條件。新型考核體系的建立,特別是通過推行服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)效果農(nóng)民簽字認可制度,讓農(nóng)民有了更大的發(fā)言權(quán)。