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林場改革調(diào)查報告

發(fā)布時間:2022-07-04 09:45:03 查看人數(shù):90

林場改革調(diào)查報告

第1篇 國有林場改革與發(fā)展的情況的調(diào)查報告

一、國有林場的基本情況

我州國有林場于1957年在天柱縣十里沖建立第一個國有林場后,到目前為止,全州現(xiàn)有國有林場18個,經(jīng)營面積70.29萬畝,有林地面積64.88萬畝,活立木總蓄積756.93萬立方米。在國有林場現(xiàn)有的森林面積,材種多為用材林,樹種多為杉木和馬尾松;在有林地面積中,公益林為39.46萬畝,商品林為30.8

3萬畝。全州國有林場在冊職工總數(shù)為2048人。其中:在職職工人數(shù)為1277人,離退休人員771人。在在職職工中,上崗職工467人,分流安置下崗職工699人,下崗待安置111人。在全州18個國有林場中,除州國有林場為定額撥款單位外,其余17個國有林場均為自收自支的事業(yè)單位。

二、改革脫困的情況

我州除從江縣外,其余17個國有林場都處在天保工程區(qū)內(nèi)。實施天保工程以前,多數(shù)林場的經(jīng)濟來源都靠采伐木材,經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一。加上有木材作為經(jīng)營來源,調(diào)進(jìn)林場的職工越來越多,人浮于事。實施天保工程以后,停伐了木材,林場沒有了經(jīng)濟來源,停發(fā)了職工工資,國有林場出現(xiàn)了經(jīng)濟危困。為擺脫經(jīng)濟危困,在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下,我州各國有林場都編了改革脫困實施方案。

我州國有林場改革脫困實施方案力求在以林為主的基礎(chǔ)上,利用豐富的林下資源和森林景觀,大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。同時,強化內(nèi)部管理,精簡管理機構(gòu),加大職工分流安置的力度,維護了林區(qū)穩(wěn)定。我州各國有林場改革脫困方案都經(jīng)職工代表大會討論通過,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實施。幾年來,我州國有林場的改革脫困工作在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下,從__年開始試點,到目前為止,取得了以下的成績。

(一)強化內(nèi)部管理,推行全員競爭上崗

為改變林場職工多,人浮于事的局面,我州國有林場首先從強化內(nèi)部管理入手,推行全員競爭上崗。該項改革首先是精簡林場管理機構(gòu),第二是定崗定員,第三是全面競爭上崗。以黎平縣花坡林場為例,該場經(jīng)營面積7萬多畝,通過改革,內(nèi)設(shè)機構(gòu)由9個股室減少到4個,后勤管理由67人減少到16人,生產(chǎn)崗位204人減少到36人。同時,制定了一系列內(nèi)部管理制度。通過強化內(nèi)部管理競爭上崗,達(dá)到了減員增效的目的。

(二)加大了分流安置的力度,確保社會穩(wěn)定

我州國有林場強化內(nèi)部管理,定崗定員后,產(chǎn)生了大量的富余職工,給林區(qū)穩(wěn)定帶來了很大的隱患。為確保穩(wěn)定,我州國有林場積極開展了分流安置工作。一是通過天保工程森林管護的實施,安置國有林場富余職工從事森林管護工作;二是通過林業(yè)生態(tài)重點工程的實施,安排富余職工從事營造林工作;三是通過大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和開展以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè),安排富余職工。通過努力,全州共安置國有林場富余職工699人,在一定程度上維護了社會穩(wěn)定。

(三)積極開展國有林場社會基本養(yǎng)老保險,解決職工的后顧之憂

近幾年來,由于林場經(jīng)濟危困,發(fā)不起職工工資,職工生活非常困難。為解決林場退休職工的養(yǎng)老生活費,我州積極開展了國有林場基本養(yǎng)老保險工作。到目前為止,在全州18個國有林場中,已有14個國有林場參加了社會基本養(yǎng)老保險,參保人數(shù)為1469人,參保率為71.73%。參加社會基本養(yǎng)老保險的退休職工,都能按時足額地領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金。

(四)積極爭取項目和資金,大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)

為加快國有林場改革脫困步伐,近幾年來,我州國有林場積極向國家林業(yè)局和省林業(yè)廳爭取項目和資金,大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。從1998—__年,全州有14個國有林場獲得國家和省扶貧項目24個,扶貧資金達(dá)550萬元。通過這些項目的實施,林場職工的生產(chǎn)、生活條件得到了改善,有些項目建成后,解決了部分富余人員就業(yè),經(jīng)濟效益顯著。

一是在種養(yǎng)業(yè)上,黃平縣國有林場利用國家扶貧項目和資金,成立了黃平縣且蘭牧業(yè)科技有限公司,縣委書記黎平同志親自任指揮長,縣國有林場場長任總經(jīng)理,以貴州大學(xué)為科技支撐單位,采用胚胎繁殖技術(shù),為該場養(yǎng)?;睾腿h養(yǎng)牛大戶提供優(yōu)良種牛。天柱縣國有林場利用國家扶貧項目和資金,建立了科技含量較高、示范效益較大的養(yǎng)豬場,還解決了10多名職工的就業(yè)。黎平縣花坡林場建立了種草養(yǎng)畜基地,解決了31名職工就業(yè)困難。榕江縣國有林場通過扶貧項目危房改造和輸水管工程的實施,解決了3o余戶職工住房問題和5o余戶家庭的人畜飲水以及13oo畝果園用水問題。丹寨縣國有林場利用各護林點,建立了養(yǎng)羊基地等,既管護了森林,又增加了場員的收入。

二是利用國有林場豐富的森林景觀和國家扶貧項目和資金,大力發(fā)展森林旅游。在省廳的幫助下,目前,我州建立了3個國家級森林公園,6個省級森林公園。這些森林公園,都以國有林場的森林景觀為核心。目前,已有丹寨、黃平、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、雷公山和州國有林場利用國家扶貧資金,大力發(fā)展森林旅游,并初見成效。

三是黃平、丹寨、臺江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、雷山、三穗、黎平等國有林場,利用國家扶貧項目和資金,進(jìn)行危房改造、維修公路等,改善了國有林場生產(chǎn)生活條件。

三、困難和問題

我州國有林場在改革和發(fā)展方面雖然取得了一定的成績,但還存在很多困難和問題,主要表現(xiàn)在:一是單一經(jīng)營林業(yè)的思想根深蒂固,等、靠、要等守舊意識難以突破;二是對中央9號文件學(xué)習(xí)得還不夠,改革的意識還很差;三是天保工程區(qū)內(nèi)國有林場依靠天保工程資金發(fā)基本生活費,維持運轉(zhuǎn),林場的經(jīng)營非常

困難;四是我州還有施秉、錦屏、榕江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)四個林場職工沒有參加基本養(yǎng)老保險。在參加養(yǎng)老保險的林場中,到目前為止,還欠交養(yǎng)老保險金1146.68萬元。五是全州國有林場累計拖欠職工工資達(dá)20oo多萬元,拖欠工資涉及職工160o多人;六是全州天保工程區(qū)國有林場還有349o萬元金融債務(wù)尚未免除;七是國有林場沒有享受天保工程區(qū)一次性安置政策;八是國有林場尚未啟動醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會保險。所有這些,都嚴(yán)重地制約著國有林場的發(fā)展。

四、幾點建議

(一)盡快在國有林場進(jìn)行公益型林場和商品經(jīng)營型林場的改革工作,公益型林場列入財政開支,商品經(jīng)營型林場按市場運作。由于我州地方財政非常困難。請中央加大公益型林場財政轉(zhuǎn)移支付的力度。

(二)加大對貧困林場的幫扶力度,在項目和資金上給國有林場更大的傾斜,使林場盡快脫困。

(三)請求給國有林場安排參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌經(jīng)費,以解決國有林場參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和拖欠保險費的問題。

(四)請求給國有林場安排參加醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險補助費,幫助國有林場解決社會保險問題。

(五)請求解決天保工程區(qū)國有林場一次性安置問題,使天保工程區(qū)國有林場同國有森工企業(yè)一樣,享受同等政策待遇。

林場改革調(diào)查報告

一、國有林場的基本情況我州國有林場于1957年在天柱縣十里沖建立第一個國有林場后,到目前為止,全州現(xiàn)有國有林場18個,經(jīng)營面積70.29萬畝,有林地面積64.88萬畝,活立木總蓄積756.93…
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