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社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告(10篇)

更新時(shí)間:2024-11-20 查看人數(shù):90

社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告

報(bào)告怎么寫

1. 研究背景和目的: 社會(huì)保障是企業(yè)員工福利的重要組成部分,它涉及到員工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等多方面的權(quán)益。本報(bào)告旨在調(diào)研企業(yè)對(duì)員工社會(huì)保障的實(shí)施情況,分析存在的問題,并提出改進(jìn)策略。

2. 方法與數(shù)據(jù)來源: 通過問卷調(diào)查、訪談和案例研究等方式,收集不同行業(yè)、規(guī)模企業(yè)的社會(huì)保障執(zhí)行數(shù)據(jù),確保樣本的代表性。

3. 調(diào)研結(jié)果: 分析員工社會(huì)保障覆蓋率、繳費(fèi)比例、待遇水平等方面的數(shù)據(jù),揭示現(xiàn)狀和存在的普遍問題。

4. 案例分析: 選取若干典型企業(yè),深入剖析其社會(huì)保障制度的優(yōu)劣,為后續(xù)討論提供實(shí)例支撐。

5. 問題探討: 對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入探討,如政策執(zhí)行不力、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、員工權(quán)益保障不足等。

6. 改進(jìn)建議: 提出針對(duì)性的改進(jìn)建議,包括完善政策法規(guī)、優(yōu)化企業(yè)社保管理、提高員工參與度等。

7. 結(jié)構(gòu)化建議: 建立一個(gè)實(shí)施步驟和時(shí)間表,為企業(yè)和社會(huì)保障部門提供實(shí)際操作的指導(dǎo)。

第1篇 勞動(dòng)和社會(huì)保障局經(jīng)費(fèi)保障狀況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣財(cái)政局關(guān)于開展行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障狀況調(diào)研的通知精神,文秘站版權(quán)所有,全國文秘工作者的__!我局按照通知要求對(duì)照調(diào)研內(nèi)容,對(duì)年—年經(jīng)費(fèi)保障狀況進(jìn)行了梳理分析?,F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下:

一、經(jīng)費(fèi)保障基本情況

勞動(dòng)和社會(huì)保障局是縣政府綜合管理勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作的職能部門,下設(shè)四個(gè)職能股室:辦公室、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)股、培訓(xùn)股、法制股。目前的經(jīng)費(fèi)來源主要有:

(1)財(cái)政撥款,主要解決人員經(jīng)費(fèi)及部分公務(wù)經(jīng)費(fèi)。

(2)預(yù)算外資金收入,包括收取病退人員及離休干部護(hù)理鑒定費(fèi)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁收費(fèi)和勞動(dòng)合同鑒證收費(fèi)。

(3)自行組織收入,包括存款利息、協(xié)調(diào)資金及所屬單位上繳收入。經(jīng)費(fèi)支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出。

從年—年人員和經(jīng)費(fèi)情況看,行政經(jīng)費(fèi)收支有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(1)財(cái)政撥款是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門經(jīng)費(fèi)收入的主要和穩(wěn)定來源。從收入結(jié)構(gòu)看,財(cái)政撥款占整個(gè)經(jīng)費(fèi)收入的以上,充分體現(xiàn)了財(cái)政撥款保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主渠道作用。

(2)非財(cái)政撥款的資金來源越來越占重要地位,收入來源呈多元化格局。特別是—年其他收入有較大幅度增長,自行組織收入的能力進(jìn)一步提高。

(3)近年來人員經(jīng)費(fèi)(包括退休費(fèi))有一定的增長,主要是增人增資所致。從支出結(jié)構(gòu)看,多年來人員經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)始終在左右,說明財(cái)政撥款優(yōu)先用于保證人員工資的發(fā)放,人員經(jīng)費(fèi)的支出得到了較好保證。

(4)人均公務(wù)費(fèi)支出在元以上,高于部門預(yù)算安排的人均年元的定額標(biāo)準(zhǔn),基本保證了機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

新時(shí)期勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁雜而重要,“兩個(gè)確保”、就業(yè)和再就業(yè)等問題是涉及社會(huì)穩(wěn)定的大問題,這些問題解決的關(guān)鍵在于相關(guān)資金的落實(shí),在我縣財(cái)力緊張、收支矛盾突出、部門預(yù)算安排偏緊的情況下,我們不等不靠,堅(jiān)持開源與節(jié)流并重,在管理上做文章,在節(jié)約上挖潛力,從而使各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)得到較好的保證,財(cái)務(wù)支撐能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。多年來機(jī)關(guān)辦公條件得到了改善,工作效率得到了提高,辦公室配備了電腦、更換了辦公桌椅、安裝了空調(diào),辦公樓進(jìn)行了裝修加固,為各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作的開展提供了較好的經(jīng)費(fèi)保障。近年來,我們主要在抓收入和強(qiáng)化管理兩方面來提高行政經(jīng)費(fèi)的保障水平,重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作:

(一)依法組織收入,狠抓預(yù)算外資金管理。在日常工作中,我們嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定,從票據(jù)管理入手,從資金源頭抓起,積極組織收入,做到應(yīng)收盡收,緩解了預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)緊張的局面;

(二)在積極組織收入爭(zhēng)取財(cái)政部門支持的同時(shí),還必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),在工作實(shí)踐中,我們探索出了行之有效的支出管理辦法,建立健全財(cái)務(wù)管理制度,大力壓縮車輛、會(huì)議、通訊、招待費(fèi)等彈性支出。完善財(cái)務(wù)制度,以制度管理和約束人,進(jìn)一步規(guī)范工作行為。結(jié)合勞動(dòng)保障局的實(shí)際情況,我們先后制訂和完善了《勞動(dòng)保障局財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《勞動(dòng)局會(huì)計(jì)室日常工作運(yùn)行程序》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)議和辦公十項(xiàng)制度》和《關(guān)于加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)管理以及增收節(jié)支活動(dòng)的通知》等文件,并下發(fā)到局屬各股室執(zhí)行,使財(cái)務(wù)工作真正做到了有法可依,有章可循,為財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理提供了制度保障。

(1)嚴(yán)格審批程序,在執(zhí)行過程中規(guī)范各項(xiàng)支出。在開支審批方面,我們明確了審批權(quán)限和審批手續(xù),并嚴(yán)格執(zhí)行把關(guān),確保支出控管到位。對(duì)元以下的開支由分管局長審批,元以上的由局長審批,大宗開支要經(jīng)局長會(huì)議研究后再由局長審批,每項(xiàng)開支前須向分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示經(jīng)審批同意后方可開支。

(2)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高資金使用效率,控制一般性支出,保證全局重點(diǎn)中心工作的開展。公用經(jīng)費(fèi)支出彈性較大,尤其是會(huì)議費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等開支大,難以控制,在實(shí)際工作中,我們制訂了行之有效的支出管理辦法。

(3)認(rèn)真執(zhí)行政府采購制度,全部實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)加油、定點(diǎn)印刷、定點(diǎn)車輛保險(xiǎn)和大宗項(xiàng)目集中采購,凡是政府采購項(xiàng)目必須經(jīng)縣政府采購中心審批后,到定點(diǎn)部門購買,堅(jiān)持先審批后購買的程序,從而控制了支出,節(jié)約了資金。

二、存在問題及建議財(cái)務(wù)的保障力度仍不夠強(qiáng),資金問題在很大程度上仍制約著勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展,具體表現(xiàn)為:

(一)人員工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放,得到了有效保障,但預(yù)算內(nèi)安排公務(wù)費(fèi)嚴(yán)重不足,相當(dāng)一部分是靠創(chuàng)收或協(xié)調(diào)資金解決的;編制部門預(yù)算時(shí)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)過低過“粗”,在一定程度上削弱了部門預(yù)算的約束力,經(jīng)費(fèi)開支的計(jì)劃性或可預(yù)見性差,隨意性大,在開支標(biāo)準(zhǔn)上不好把握,存在預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象,收支統(tǒng)管的政策未落實(shí),財(cái)力分散,加劇了經(jīng)費(fèi)緊張程度。

(二)支出結(jié)構(gòu)不合理,有待于優(yōu)化。特別是公務(wù)費(fèi)開支結(jié)構(gòu)不合理,表現(xiàn)在車輛、電話、招待的浪費(fèi)不同程度地存在,招待費(fèi)開支居高不下,仍有節(jié)約的余地,資金使用效益低。行政經(jīng)費(fèi)本來就緊,對(duì)現(xiàn)有資金缺乏科學(xué)的管理,不能分輕重緩急用好資金,從如何提高資金的使用效益,把有限的資金用在刀刃上,仍是財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

(三)經(jīng)費(fèi)保障的穩(wěn)定性差。由于我縣財(cái)力困難,對(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障,在年初預(yù)算安排時(shí)不可能一步到位(人均僅元),全靠各單位創(chuàng)收作補(bǔ)充,隨著《行政許可法》的實(shí)施,一些行政收費(fèi)項(xiàng)目取消或標(biāo)準(zhǔn)降低,從而影響行政經(jīng)費(fèi)的保障水平。我縣在行政經(jīng)費(fèi)保障中存在問題的原因主要是財(cái)力不足,雖然財(cái)政收入逐年增長,始終滿足不了支出增長的需要,其主要原因是財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、供養(yǎng)人員多,除了吃飯資金外,沒有多少辦事錢。

按照建立公共財(cái)政的要求,對(duì)完全行使政府職能的國家機(jī)關(guān),財(cái)政應(yīng)保證其各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要,為此,我們認(rèn)為首先應(yīng)立足財(cái)政增收,狠抓財(cái)源建設(shè),培植后續(xù)財(cái)源,依法強(qiáng)化收入征管,做到應(yīng)收盡收,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),培植財(cái)源應(yīng)作為解決行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問題的根本出路;其次從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)入手,結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革,重新界定財(cái)政供給范圍,縮減機(jī)構(gòu)人員編制,嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位財(cái)供人員的不合理增長,在經(jīng)費(fèi)供應(yīng)上要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,對(duì)部門和單位嚴(yán)格按編制和定額核定經(jīng)費(fèi),從預(yù)算安排上優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu);再次是深化支出改革,加強(qiáng)支出管理,提高資金使用效益。

著重做好以下幾項(xiàng)工作:

(1)繼續(xù)深化部門預(yù)算改革,細(xì)化公務(wù)費(fèi)預(yù)算編制,增強(qiáng)預(yù)算約束力,按照“收入兩個(gè)渠道,支出一個(gè)漏斗”的模式,進(jìn)一步完善部門綜合預(yù)算管理制度,解決預(yù)算內(nèi)外兩本帳、兩張皮的問題,在確保人員工資統(tǒng)一發(fā)放的前提下,建立合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

(2)結(jié)合實(shí)施部門綜合預(yù)算,積極推進(jìn)國庫集中支付制度,減少中間環(huán)節(jié),提高資金時(shí)效性和利用效率。

(3)建立健全一系列行之有效的管理制度,杜絕浪費(fèi),在資金的使用上嚴(yán)格把關(guān),把有限的資金用在刀刃上,嚴(yán)格執(zhí)行開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),把壓縮和節(jié)減公務(wù)費(fèi)作為重點(diǎn),特別是加強(qiáng)人、車、會(huì)、話、招待等重點(diǎn)支出的控制,真正繃緊支出管理這根弦。

(4)統(tǒng)籌安排,合理使用資金,實(shí)行收支統(tǒng)管,通過以外補(bǔ)內(nèi),有效地緩解財(cái)政收支矛盾的壓力,逐步提高經(jīng)費(fèi)的自我保障能力。

(5)逐步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模,嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度,加快機(jī)關(guān)后勤改革步伐,減輕行政經(jīng)費(fèi)支出負(fù)擔(dān)。

第2篇 企業(yè)員工社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)研課題簡介

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適的社會(huì)保障體系,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求,是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

我國是一個(gè)人口眾多,地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家,完善社保體的任務(wù)非常艱巨和繁重。從1949年建國至今,我國的社會(huì)保障體系隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日臻完善。目前我國的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)和住房保障金。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分,包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

二、調(diào)研設(shè)計(jì)與組織實(shí)施

本次調(diào)研的主要目的是了解當(dāng)前主要類型企業(yè)員工的社會(huì)保障是否落實(shí)到位,例如企業(yè)是否按國家相關(guān)規(guī)定為員工建立社會(huì)保險(xiǎn)、員工是否享受到企業(yè)提供的福利待遇等。

針對(duì)這些問題,我們?cè)O(shè)計(jì)了這份問卷,希望能通過我們的實(shí)地調(diào)查得到有效的數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確的結(jié)論。我在__市__區(qū)、__區(qū)、__區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷、訪談的形式向社會(huì)各行業(yè)人員采集相關(guān)信息。

三、調(diào)研對(duì)象情況簡介

本次調(diào)研主要在__市__區(qū)、__區(qū)、__區(qū)開展,我們的調(diào)研對(duì)象主要集中在30—50歲左右的城市工作者,通過對(duì)百余名不同行業(yè)及單位的員工的調(diào)查,我們順利得到了調(diào)研報(bào)告所需相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)簡析

我國政府經(jīng)過多年努力,目前,以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的中國社會(huì)保障制度體系框架基本形成,但是,中國畢竟還是一個(gè)尚處在發(fā)展中的國家,社會(huì)保障體系仍需進(jìn)一步完善,在這次調(diào)研中,我們初步了解到社會(huì)保障體系制度在唐山市的實(shí)行過程中存在的問題特點(diǎn)及原因。

1. 城鎮(zhèn)企業(yè)多注重養(yǎng)老保險(xiǎn),參保險(xiǎn)種不全

在我們的調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較為滿意。從險(xiǎn)種看,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面遠(yuǎn)高于其險(xiǎn)種,緊隨其后的是醫(yī)療保險(xiǎn)。分別占有__%和__%的比率。絕大部分公司尤其是民營企業(yè)只為員工繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),同時(shí)其他幾項(xiàng)社會(huì)保障的險(xiǎn)種則無人問津。

2. 民營企業(yè)員工參保比例較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn),民營企業(yè)的員工參保比例低且參保險(xiǎn)種不齊。特別是酒店,娛樂等服務(wù)行業(yè)中(我們?cè)赺_區(qū)的調(diào)研活動(dòng)中曾走訪__餐飲,小肥羊,kfc,由于人員流動(dòng)性大,除中高層管理者大多由公司為其上“五險(xiǎn)一金”其他員工均來參加保險(xiǎn)。

3.住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調(diào)研我們不僅將木管投向了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn),還涉及到了就業(yè)培訓(xùn),還有住房公積金,最低生活保障,社會(huì)救助制度等社會(huì)熱點(diǎn)問題。在調(diào)研中我們看到

(1)__%的人對(duì)住房公積金感到不滿,集中__%的人認(rèn)為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平,__%的人認(rèn)為住房公積金風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足。

(2)最低生活保障制度也存在嚴(yán)重問題。在與被訪者的交談中我們了解到,目前最低生活保障并未真正落實(shí)到城鎮(zhèn)生活貧困人群當(dāng)中,__%的認(rèn)為實(shí)際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級(jí)轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低保”數(shù)量有很大偏差,并且低保對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)范。

(3)對(duì)于下崗職工、待業(yè)大學(xué)生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體,做好就業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要,而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。很多人只是在找到工作后進(jìn)行過短暫的入職培訓(xùn),絕大部分人沒有接受過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會(huì)救助的,因此(2)中提到的問題格外嚴(yán)峻。

調(diào)研結(jié)束后,我們將得到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理,并選取了其中富有代表性的30余份問卷進(jìn)行研究,針對(duì)以上問題分析出了我們對(duì)成因的看法。

首先,認(rèn)識(shí)不到位。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)中,雇主與雇員中存在著模糊認(rèn)識(shí),從員工自身的角度來說,員工只顧多掙錢,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏切身體會(huì),認(rèn)為“退休早著呢,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不必著急”,再加上本身工資就不高,情愿自己開銷,也不愿自己繳費(fèi)參保。從企業(yè)發(fā)展的角度看,企業(yè)追求利潤的最大化不愿參保。我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步,非公有制民營企業(yè)正處于原始資本積累階段,利潤意味著私有財(cái)產(chǎn)。因此,多數(shù)企業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為,認(rèn)識(shí)不到為員工參??梢越獬龁T工后顧之憂,穩(wěn)定人心,增加企業(yè)效益。

其次,從__年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使大部分企業(yè)的有限財(cái)力在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)力不從心。國有企業(yè)由于成立時(shí)間早,離退休職工及在崗員工的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)更加沉重。而絕大部分的民營企業(yè)其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的,外部融資渠道不暢,原始資本投入不夠充足。因此,有限的財(cái)力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)確實(shí)有些勉為其難。

另外,還有一個(gè)民營企業(yè)特有的用人特點(diǎn)是從業(yè)人員流動(dòng)性大,隊(duì)伍不穩(wěn)定,這也加大了企業(yè)的參保登記工作的難度,同時(shí),約束雇主的勞動(dòng)法律制度也不健全,導(dǎo)致被調(diào)查者中89%的民營企業(yè)員工目前尚未由所在單位為其參加社會(huì)保險(xiǎn)。

五、改善企業(yè)員工社會(huì)保障的對(duì)策

針對(duì)以上情況,我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來改善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障狀況。

首先,從社會(huì)的層面來講,要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn),使經(jīng)營者清楚意識(shí)到,參加社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)對(duì)職工乃至社會(huì)的重要責(zé)任和義務(wù)。同時(shí),讓廣大職工都了解社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策、規(guī)定,使大家都能拿起法律的武器維護(hù)好自己的合法權(quán)益。

其次,從司法的層面講,要健全相關(guān)法律、法規(guī),強(qiáng)制推行。社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征及其與商業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)區(qū)別之一,就在于社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性,這一強(qiáng)制性必須通過國家立法,健全相關(guān)法律、法規(guī)才能得到有效的保證。目前社會(huì)上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的社會(huì)保障,究其原因,關(guān)鍵在于社會(huì)保險(xiǎn)的立法相對(duì)滯后或執(zhí)法力度不夠,主要依靠社會(huì)保險(xiǎn)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過行政手段和宣傳動(dòng)員的作法,只能得到事倍功半的效果。因此,一方面應(yīng)加快立法,特別是加快地方立法;另一方面,應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)法,依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的改革。

另外,規(guī)范用工制度是改善員工社會(huì)保障情況的重要前提。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè),在試用期結(jié)束后需要及時(shí)與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

六、結(jié)束語

在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進(jìn)行交流,其中有一個(gè)在稅務(wù)局工作的公務(wù)員說的話讓我們感觸很深。他說,新中國剛剛建立64年,從建國初期的百廢待興到現(xiàn)今社會(huì)的欣欣向榮,我們已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技上取得了舉世矚目的成就,但是作為一個(gè)人口最多的發(fā)展中國家,過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡也是存在的嚴(yán)重問題。但總而言之一個(gè)剛剛起步的泱泱大國敢于承擔(dān)起13億人口的社會(huì)保障并在64年中日趨完善,本身就已經(jīng)樹立了世界社會(huì)保障進(jìn)程中的里程碑。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,我們相信我們的國家一定會(huì)盡快出臺(tái)相關(guān)政策予以解決,希望中國的社會(huì)保障制度,在總結(jié)借鑒前64年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,更廣地普及,更快地完善,更好地造福中國13億人民。

第3篇 城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制改革調(diào)研報(bào)告

為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的實(shí)施意見》,我州成立了貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確定了城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制改革專題調(diào)研組,由州人民政府州長助理張建武任組長,州委組織部副部長、州人社局黨組書記、局長張謙任副組長,州人社局、州衛(wèi)生局、州民政局、州住建局、州發(fā)改委、州財(cái)政局、州工信委為成員,由州政府辦秘書四科牽頭聯(lián)系、開展專題調(diào)研。調(diào)研組結(jié)合部門職能,圍繞深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制改革,建立更加公平、合理、可持續(xù)的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等社會(huì)保障制度,形成合理有序的收入分配格局等重點(diǎn)內(nèi)容開展了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、基本情況

(一)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷加快,全民醫(yī)保體系基本建立。

1.基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn),整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,__年建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋和州級(jí)統(tǒng)籌。截止到__年10月底,全州城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保16.82萬人、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保15.84萬人、新農(nóng)合參保277.24萬人,三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)共約300.79萬人,以戶籍人員為基數(shù),綜合參保率為87.40%;以常住人口為基數(shù),綜合參保率為101.23%。

2.基本醫(yī)療保障水平不斷提高。__年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資水平達(dá)330元,其中各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到每人每年280元;新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比達(dá)75.81%,實(shí)際補(bǔ)償比達(dá)64.22%;最高支付限額大幅度提高,住院報(bào)銷比例最高提高到90%,一、二檔住院費(fèi)用年支付最高限額分別提高到14萬元和16萬元,一、二檔慢性病門診年最高支付限額分別提高到2.5萬元和3萬元,實(shí)行母嬰共享醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,婦女“兩癌”和白內(nèi)障在州內(nèi)醫(yī)院免費(fèi)治療,白血病、先天性心臟病、苯比酮尿癥、尿道下裂兒童在州內(nèi)享受免費(fèi)治療的年齡從14周歲以下擴(kuò)大到18周歲以下。

3.重大疾病保險(xiǎn)制度基本建立。積極開展城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn),建立了大病統(tǒng)籌制度,采取由政府購買商業(yè)保險(xiǎn)公司服務(wù)的方式,將大病醫(yī)療保險(xiǎn)交州人壽保險(xiǎn)公司承辦;全州城鄉(xiāng)醫(yī)療大病保險(xiǎn)年度籌資總額4643.26萬元,覆蓋281.41萬人。提高重大疾病的保障水平,22種重大疾病納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保范圍,實(shí)行免費(fèi)治療或提高報(bào)銷比例;完善醫(yī)療救助制度,__年1至9月,城鄉(xiāng)醫(yī)療救助住院救助9759人次2693.77萬元。同時(shí),對(duì)農(nóng)村五保戶等10類人員實(shí)行大病醫(yī)療救助。

4.城鄉(xiāng)居民醫(yī)保支付制度改革不斷完善。在興義市推行按病種付費(fèi)的支付方式改革,按照貴州省的要求,__年全省50%的縣實(shí)施支付方式改革,我州將在完善按病種付費(fèi)等支付改革的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)門診總額預(yù)付、住院按床日付費(fèi)等支付方式改革。

5. 國家基本藥物制度不斷鞏固完善。規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度,全州127個(gè)基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和1491個(gè)村衛(wèi)生室實(shí)施了國家基本藥物制度,實(shí)現(xiàn)了基本藥物制度鄉(xiāng)村全覆蓋。對(duì)基層民營醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),積極探索采取購買服務(wù)的方式,將其納入基本藥物制度實(shí)施范圍。優(yōu)先使用基本藥物,全州共有10所二級(jí)以上醫(yī)院在貴州省基藥平臺(tái)采購國家基本藥物,基藥收入占藥品收入的26.24%;其中三級(jí)以上醫(yī)院機(jī)構(gòu)基藥收入比例達(dá)15%,二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基藥收入比例達(dá)58.4%,均達(dá)到了省的要求。

6.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜改革不斷深化。目前全州基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施了編制管理、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、績效考核等方面的綜合改革,在州直公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資,開展績效考核,進(jìn)一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員待遇。落實(shí)在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及醫(yī)保支付政策,全州8縣市實(shí)行了一般診療費(fèi)預(yù)付制;完善多渠道補(bǔ)償機(jī)制,各縣(市)均落實(shí)財(cái)政對(duì)基層公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助,75%的采取收支兩條線的辦法落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助,50%的采取定額補(bǔ)償形式落實(shí)補(bǔ)助。

7.基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),目前,已完成1197所村衛(wèi)生室建設(shè),全州每個(gè)行政村至少有一個(gè)村衛(wèi)生室。__-__年建成中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 20個(gè),__年實(shí)施48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),已完工46個(gè);__年?duì)幦?4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),139個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)和29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè),14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已完成可研評(píng)審,預(yù)計(jì)__年底開工建設(shè),29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)實(shí)施方案已批。

8.基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)效。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng),推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。目前全州全科醫(yī)生達(dá)294人,其中在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的達(dá)200人,力爭(zhēng)到__年,使每萬名城市居民擁有2名以上全科醫(yī)生,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目,__年培養(yǎng)38人(其中臨床30人、中醫(yī)8人)。實(shí)施590名在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),積極促進(jìn)人才向基層流動(dòng)。臨床醫(yī)學(xué)類大學(xué)本科畢業(yè)或取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格到邊遠(yuǎn)村衛(wèi)生室工作的,月補(bǔ)助不低于1200元;臨床醫(yī)學(xué)類??飘厴I(yè)或中專畢業(yè)取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格到邊遠(yuǎn)村衛(wèi)生室工作的,月補(bǔ)助不低于800元,所需經(jīng)費(fèi)由州、縣兩級(jí)財(cái)政按3:7的比例解決,其他鄉(xiāng)村醫(yī)生每月補(bǔ)助不低于300元,州級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50元,縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助250元。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償政策,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇,政府政策性補(bǔ)助資金和實(shí)施基藥補(bǔ)助資金達(dá)每人每月817元,基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)按不低于40%的比例撥付到村級(jí)。

9.公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)。推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。統(tǒng)籌推進(jìn)以取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”為重點(diǎn)的縣級(jí)公立醫(yī)院改革,維護(hù)公立醫(yī)院的公益性。__年,興仁縣、貞豐縣、安龍縣、望謨縣被列入全省第二批縣級(jí)立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣,其余縣市被列入第三批縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣。積極探索城市公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院重大體制機(jī)制改革。

10.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不斷提高、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。開展“三好一滿意”和醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動(dòng),大力推行惠民便民服務(wù),推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù),優(yōu)化醫(yī)院門急診環(huán)境和流程,不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理水平。大力推行臨床路徑管理,加強(qiáng)質(zhì)量控制,目前全州有4所醫(yī)院開展臨床路徑管理試點(diǎn),30個(gè)病種實(shí)行臨床路徑管理。加強(qiáng)以人才、技術(shù)、重點(diǎn)??茷楹诵牡哪芰ㄔO(shè),提升縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力,鞏固深化城市醫(yī)院對(duì)口支援縣級(jí)醫(yī)院的長期合作幫扶機(jī)制,安排縣級(jí)醫(yī)院骨干人員到三級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程診療系統(tǒng),目前全州縣級(jí)醫(yī)院與對(duì)口支援的三級(jí)醫(yī)院均建立了遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)。

11.基本公共衛(wèi)生服務(wù)深入推進(jìn)。__年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到30元。截止到__年10月底,全州累計(jì)城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子建檔人數(shù)達(dá)275.87萬人,建檔率90.45%。加強(qiáng)對(duì)高血壓、糖尿病、重癥精神病等人群眾的規(guī)范管理,做好傳染病、慢性病、職業(yè)病、重性精神病、重大地方病等嚴(yán)重危害群眾健康的疾病防治。加強(qiáng)農(nóng)村急救體系和縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),__年以來,新建農(nóng)村衛(wèi)生急救中心5個(gè)、縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)8個(gè),目前正在實(shí)施。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī),支持非公醫(yī)院發(fā)展。__年全州非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)240所,其中一級(jí)綜合醫(yī)院44所,占全州綜合醫(yī)院總數(shù)的83.02%,非公立醫(yī)院床位1475張,占全州醫(yī)院床位的25.83%,非公立醫(yī)院住院人次達(dá)2.58萬人次,占醫(yī)院住院人次的24.81%。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè),推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加快新農(nóng)合管理、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息化建設(shè),積極推進(jìn)以電子病歷系統(tǒng)為核心的規(guī)范化醫(yī)院信息建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科建設(shè),__年,全州提供中醫(yī)藥服務(wù)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)138所,占基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的7.66%。加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管,強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量監(jiān)管,依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī),嚴(yán)肅查處藥品招標(biāo)采購、醫(yī)保報(bào)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和醫(yī)療服務(wù)過程中的違法違規(guī)行為。

(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展加快推進(jìn),綜合承載能力明顯提升。

全州城鎮(zhèn)化率由__年的28.15%提高到__年的32.17%,全州城鎮(zhèn)人口達(dá)108.04萬人,縣城以上建成區(qū)面積81.26平方公里,縣城以上城鎮(zhèn)道路總長407.56公里,總面積817.34萬平方米,人均城鎮(zhèn)道路面積11.67平方米,城鎮(zhèn)綜合承載能力得到進(jìn)一步提高,城鎮(zhèn)人居環(huán)境進(jìn)一步得到改善。__年全州城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)在34%以上。

(三)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制不斷完善,就業(yè)局勢(shì)總體保持穩(wěn)定。

1. 人力資源充足??傮w上勞動(dòng)力供大于求。截止到__年底,我州有常住人口281.2萬人、戶籍人口為347.92萬人,其中:男性1796457人、女性1682738人,18歲以下974784人、18-35歲1037198人、35-60歲1070196人、60歲以上397017人);全州年末就業(yè)人員達(dá)155.11萬人,其中,第一產(chǎn)業(yè)114.24萬人、第二產(chǎn)業(yè)14.62萬人、第三產(chǎn)業(yè)26.25萬人。

2.人才規(guī)模不斷壯大。截止到__年底,全州人才總量為17.4493萬人,其中黨政人才1.297萬人、事業(yè)單位管理人才0.6139萬人、企業(yè)經(jīng)營管理人才2.0371萬人、專業(yè)技術(shù)人才5.592萬人、技能人才4.8562萬人、農(nóng)村實(shí)用人才3.0531萬人,每萬人人才資源數(shù)為600人。

3.促進(jìn)就業(yè)成效顯著。__年,全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.82萬人,失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)9356人,就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)3657人,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)4.74萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.41%,各縣(市)均控制在4.2%以內(nèi)。__年1至10月,全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)48389人,失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4003人,就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2293人,農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45876人,職業(yè)技能培訓(xùn)11008人,技能鑒定9355人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%,各縣(市)均控制在4.2%以內(nèi)。

4.外出務(wù)工有序輸出。__年,全州外出務(wù)工人員471675人,主要分布在珠三角、長三角、泛渤海灣地區(qū)(其中:珠江三角洲地區(qū)164455人,占省外務(wù)工總數(shù)的43.17%;長江三角洲地區(qū)111479人,占省外務(wù)工總數(shù)的29.26%;泛渤海灣地區(qū)28101人,占省外務(wù)工總數(shù)的7.38%;其他地區(qū)76940人,占省外務(wù)工總數(shù)的20.19%)。從年齡結(jié)構(gòu)看,16-20歲78583人,占16.66%;21-30歲183863人,占38.98%;31-40歲116395人,占24.68%;41-50歲64907人,占13.76%,50歲以上27927人,占5.92%。從文化程度上看,外出務(wù)工初中及以下人員304665人,占外出務(wù)工人員的64.59%;高中文化程度人員113230人,占外出務(wù)工人員的24.01%;大專文化程度人員39688人,占外出務(wù)工人員的8.41%;本科及以上人員14092人,占外出務(wù)工人員的2.99%。外出務(wù)工人員月平均收入約2300元,比__年增加150元左右。

(四)社會(huì)保障體系不斷完善,社會(huì)保障水平不斷提高。

1.社會(huì)保險(xiǎn)制度改革取得新突破。制定出臺(tái)了城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員、未參保困難企業(yè)職工以及退休人員參保政策,并納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)州級(jí)統(tǒng)籌,建立了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋,全州8縣(市)建立了被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)州級(jí)統(tǒng)籌,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金支出范圍,對(duì)困難企業(yè)給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策措施,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),穩(wěn)定了就業(yè)崗位。積極推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度改革,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納實(shí)現(xiàn)了“撥改繳”;逐步將煤礦、非煤礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及農(nóng)民工較為集中的服務(wù)行業(yè)和其它企業(yè)納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍,一、二、三類風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率分別為1%、2%、3%,對(duì)二、三類風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)行費(fèi)率浮動(dòng)將老工傷人員納入社會(huì)統(tǒng)籌管理。生育保險(xiǎn)有效推進(jìn),將參保人員產(chǎn)前檢查費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)基金支付范圍,城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費(fèi)用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

2.社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳取得新成績。參保人數(shù)大幅增加,基金收入快速增長,保障水平穩(wěn)步提高。截止到__年11月底,全州城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保8.7萬人;城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保32.68萬人(職工16.71萬人、城鎮(zhèn)居民15.97萬人),失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保分別達(dá)7.4萬人、17.68萬人、13萬人,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保141.84萬人,新農(nóng)合參保277.24萬人,參保率達(dá)99.25%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)基金收入分別達(dá)到4.22億元、4.1億元、6283萬元、1.32億元、1616萬元,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入達(dá)7802萬元。連續(xù)9年調(diào)整調(diào)整城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,月人均增加177.1元,月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1662.31元;失業(yè)金從一類、二類、三類地區(qū)月人均651元、581元、518元全部調(diào)整到721元。60周歲及以上參保人員33.25萬人,享受養(yǎng)老待遇33.2萬人,發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金1.68億元。

3.社會(huì)福利體系基本建立。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前,全州共有60歲以上老人37.64萬人,國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3286張,每千名老人擁有養(yǎng)老床位8.73張。八個(gè)縣(市)共有社會(huì)福利院9個(gè),床位906張,入住院民81人,縣級(jí)以上城市老年養(yǎng)護(hù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。__年,全州新(改擴(kuò))建敬老院17所,擬建設(shè)床位1139張,總投資3936.5萬元,目前,全州共有農(nóng)村敬老院106所,敬老院床位2380張,入住院民1349人。

4.社會(huì)救助體系逐步健全。__年實(shí)施農(nóng)村低保工作以來,各項(xiàng)制度已經(jīng)建立,低保工作健康有序開展,基本形成了城鄉(xiāng)低保工作“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)、群眾參與”的工作格局。目前,全州城低保19125戶28192人,農(nóng)村低保229716戶474743人,保障面達(dá)到人口比重的15.5%。城市低保金標(biāo)準(zhǔn)為每月326元,人均補(bǔ)差達(dá)到了235元;農(nóng)村低保金標(biāo)準(zhǔn)為每年1710元,農(nóng)村人均補(bǔ)差達(dá)到了864元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每年以不低于10%的幅度提高。低保資金全部實(shí)現(xiàn)銀行社會(huì)化發(fā)放。__年,共發(fā)放城低保資金5942.37萬元、農(nóng)低保資金56.23億元。

5. 住房保障建設(shè)步入正軌。著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障,__至__年申報(bào)廉租房建設(shè)項(xiàng)目,__年實(shí)施公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。__以來,全州建設(shè)保障性住房4.8萬套,解決14.4萬低收入住房困難人群住房問題。“__”期末,全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右,到__年,全州需建設(shè)保障性住房12萬套左右,才能滿足所有低收入困難家庭的住房需求。__年,省里已初步安排建設(shè)保障性安居工程5.5萬套的目標(biāo),照此推算,__年還需建設(shè)保障性安居工程2萬套左右,我州就能實(shí)現(xiàn)低收入困難家庭住房保障全覆蓋。

(五)收入分配穩(wěn)步推進(jìn),收入水平逐年提高。

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入結(jié)構(gòu)。__年工資改革后,我州機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)除工勤人員外的工作人員實(shí)行職級(jí)工資制,工資由基本工資、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、改革性補(bǔ)貼(住房增量補(bǔ)貼、公務(wù)通話費(fèi))、國家統(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)貼(邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼、部門的特殊崗位津貼)組成,基本工資由職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)組成。事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度,由基本工資、績效工資、改革性補(bǔ)貼(住房增量補(bǔ)貼)、國家統(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)貼(邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼、部門的特殊津貼,如中小學(xué)教師、醫(yī)院護(hù)士10%教護(hù)津貼)組成,基本工資由崗位工資和薪級(jí)工資組成?;竟べY、部分補(bǔ)貼均為國家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn);公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位績效工資實(shí)行的年人均總水平由國家規(guī)定調(diào)控線,地方政府在調(diào)控線范圍內(nèi)制定標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平,我州第一步調(diào)控線人年均1.8萬元,第二步為人年均2.4萬元,第三步為人年均2.7萬元。事業(yè)單位績效工資水平與公務(wù)員同步。改革性補(bǔ)貼的計(jì)算比例、基數(shù)均由國家規(guī)定。

2.企業(yè)工資收入分配決定機(jī)制。隨著改革的推進(jìn),企業(yè)自主決定工資分配的權(quán)利逐步落實(shí),從不同所有制企業(yè)來看,職工民主參與工資分配的方式不同。國有、集體企業(yè)工資調(diào)整方案一般都由職代會(huì)討論通過后施行;私營和其他類型的企業(yè)通過建立職代會(huì)和平等協(xié)商集體合同制度,在工資分配上發(fā)揮了一定作用。大多數(shù)企業(yè)改革工資分配制度,都實(shí)行按勞分配和生產(chǎn)要素分配相結(jié)合分配模式,少數(shù)國有企業(yè),實(shí)行了功效掛鉤,依據(jù)“兩低于”原則自主決定工資總額的辦法。政府實(shí)施工資指導(dǎo)和調(diào)控,嚴(yán)格執(zhí)行工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。__年度,最低工資標(biāo)準(zhǔn),一類區(qū)興義市每月1030元,二類區(qū)興仁縣、安龍縣每月950元,三類區(qū)普安縣、冊(cè)亨縣、望謨縣、貞豐縣、晴隆縣每月850元。

3.收入水平現(xiàn)狀。__年,全州城鎮(zhèn)居民(不包括非從業(yè)人員),人均年收入為3.609萬元(包括非從業(yè)人員的城鎮(zhèn)居民的人均年收入為11198元);農(nóng)民人均年收入為4625元。城鎮(zhèn)低保人年均收入為3912元;農(nóng)村低保人年均收入為1710元。__年全州機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員人均年收入為5.3萬元;企業(yè)職工年平均收入為3.77萬元。

二、存在的問題

(一)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革亟待加強(qiáng)。

1.衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足。目前,全州醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制1.4642萬人,實(shí)有1.0031萬人,空編4611人。其中衛(wèi)生技術(shù)人員8513人,平均每千人口擁有2.5人;執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師3904人,每千人口擁有0.9人;注冊(cè)護(hù)士3067人,平均每千人擁有0.9人;有床位9147張,平均每千人擁有2.69張,均低于全省平均水平;全科醫(yī)師294人,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)的有124人,有1名以上全科醫(yī)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅59所,有1名以上全科醫(yī)生的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心23所。到__年,要實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)每萬名居民有1-2名全科醫(yī)生,農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名全科醫(yī)生,目前差距較大,特別是縣、鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷、職稱較低,影像、檢驗(yàn)、中醫(yī)和全科醫(yī)學(xué)等專業(yè)人才嚴(yán)重不足,具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師和護(hù)士缺口較大。

2.新農(nóng)合資金沉淀過大。受管理體制、人手缺乏、服務(wù)能力弱等因素影響,新農(nóng)合資金審核報(bào)銷不及時(shí),__年末新農(nóng)合累計(jì)結(jié)余資金5.51億元,__年新農(nóng)合應(yīng)籌集資金9.15億元,__年前三季度資金使用總額5.46億元,目前結(jié)余9.2億元。

3.地方配套資金困難。__年,全州醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新建和續(xù)建項(xiàng)目60個(gè),項(xiàng)目總投資6.8億元,其中中央投資16300萬元,省投資2111萬元,其余資金共計(jì)49589萬元均由州級(jí)配套。此外,地方政府需承擔(dān)新農(nóng)合、基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的配套資金6418.11萬元,其中新農(nóng)合資金州級(jí)1480萬元、縣級(jí)2606.04萬元,基本藥物制度資金州級(jí)800萬元、縣級(jí)800萬元,基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金州級(jí)227萬元、縣級(jí)305.07萬元。我州經(jīng)濟(jì)總量小,財(cái)力較弱,絕大多數(shù)縣都是國家級(jí)貧困縣,部分縣每年都要依靠中央轉(zhuǎn)移支付維持財(cái)政,配套資金籌備較為困難。

4.傳染病發(fā)病呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。從今年上半年看,全州傳染病報(bào)告總發(fā)病率、總死亡率和總病死率較去年同期明顯下降,但總體上仍處于高發(fā)狀態(tài),報(bào)告發(fā)病較高的傳染病分別是手足口病、肺結(jié)核、乙肝、流行性腮腺炎和梅毒,5種傳染病占傳染病報(bào)告的84.93%。

(二)城鎮(zhèn)化人才資金缺乏,城鎮(zhèn)化城進(jìn)程緩慢。

1.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足、融資困難。州、縣財(cái)政投入少、城建資金不足。財(cái)政投入在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、非經(jīng)營性公用事業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等方面的資金量很小,目前州級(jí)財(cái)政預(yù)計(jì)投入在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金2500萬元,各縣(市)更少,導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。受金融政策的影響,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困難,制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏。隨著我州城市建設(shè)發(fā)展,城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,工程質(zhì)量、安全監(jiān)督、行業(yè)管理等要求不斷規(guī)范,推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),需要大量專業(yè)工程技術(shù)人員和管理人員。但全州各級(jí)建設(shè)管理部門由于編制不足等原因,工程專業(yè)技術(shù)管理人員缺乏,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出,多數(shù)是兼職工作人員,且普遍沒有專業(yè)技術(shù)管理人員,嚴(yán)重影響的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。州住建局有局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名,內(nèi)設(shè)13個(gè)行政科室,科級(jí)職數(shù)14名,但局機(jī)關(guān)行政編制僅15名,存在1人負(fù)責(zé)多個(gè)科室的情況,工作開展困難;局直屬事業(yè)站人員配備不到位,州安監(jiān)站現(xiàn)有編制3人,任務(wù)較重,按照貴州省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員考核規(guī)定,州級(jí)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員不少于9人,我州安全監(jiān)督檢查站考核不合格。高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員較少,從__年看,全州建設(shè)系統(tǒng)有在職職工705人,其中專業(yè)技術(shù)人才為322人(副高職稱43人、中級(jí)職稱124人、初級(jí)職稱155人),技能型人才94人。

(三)就業(yè)體制有待創(chuàng)新,基層平臺(tái)建設(shè)滯后。

1. 勞動(dòng)力供求矛盾凸顯。我州人口基數(shù)大、農(nóng)村人口多和“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的基本州情決定了勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾將長期存在。在“__”期間,全州城鄉(xiāng)新成長勞動(dòng)力都在5.2萬人左右,其中:初中畢業(yè)未能升學(xué)的約3.8萬人,高中畢業(yè)未能升學(xué)的約1萬人,高校畢業(yè)生約0.3萬人。而當(dāng)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)需求總量僅為1.2萬人左右,供求矛盾十分突出。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。全州城鄉(xiāng)勞動(dòng)力文化程度總體偏低,初中及以下文化程度的勞動(dòng)力所占比重高達(dá)75%。接受職業(yè)技術(shù)教育的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力每年僅5000人左右(不含接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人員)。勞動(dòng)者自身素質(zhì)難以適應(yīng)新就業(yè)崗位的需要,在很大程度上導(dǎo)致了就業(yè)難問題的出現(xiàn)。此外,部分大學(xué)生就業(yè)難主要是由于擇業(yè)觀念落后,就業(yè)期望值偏高。公益性崗位控制線偏低,隨著就業(yè)困難人員的逐步增多,公益性崗位需求量也隨之增大,省每年都公益性崗位作剛性控制,__年、__年分別為8000人、7000人,逐年減少,不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

3.公共就業(yè)服務(wù)能力有待加強(qiáng)。一是基層工作力量薄弱。隨著就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)的不斷加大,全州各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員顯得不足,有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))甚至沒有專職人員從事勞動(dòng)保障工作,部分基層勞動(dòng)保障事務(wù)所隊(duì)伍不穩(wěn)定,人員總體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,影響基層就業(yè)服務(wù)工作的正常開展。目前全州136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,只有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成人社中心,有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期準(zhǔn)備工作,尚有116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有組建人社中心,1097個(gè)村沒有就業(yè)服務(wù)辦公場(chǎng)地。二是職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制有待完善。政府培訓(xùn)資源過于分散,不能發(fā)揮資源整體優(yōu)勢(shì)。職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)多頭管理、各自為政,涉及農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的部門有教育、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等10多家,州、縣均沒有專門、統(tǒng)一的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)管理部門。技工學(xué)校較少,全州僅有技工學(xué)校3所,培養(yǎng)的技能人才較少,不能滿足全州“工業(yè)強(qiáng)州和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略需要。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏,多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)條件改善緩慢,教學(xué)場(chǎng)地及實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)備不能適應(yīng)教學(xué)需要;職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng),培訓(xùn)的人員不適應(yīng)市場(chǎng)就業(yè)需求。技師培訓(xùn)評(píng)審難以開展,由于缺乏激勵(lì)機(jī)制,企業(yè)自主用人又沒有將技師職稱與工效掛鉤,技師參評(píng)沒有積極性,自愿報(bào)名人員較少,技師培訓(xùn)評(píng)審難以開展。三是勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)和人力資源市場(chǎng)建設(shè)有待提高。人力資源市場(chǎng)功能建設(shè)還不適應(yīng)市場(chǎng)變化和服務(wù)對(duì)象的新需求;勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)不健全,勞動(dòng)力資源和就業(yè)及失業(yè)狀況的底數(shù)不夠清楚,勞動(dòng)力供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹等功能項(xiàng)目所需的信息平臺(tái)還沒有形成,相關(guān)信息無法實(shí)現(xiàn)共享。四是基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。__年以來,安龍縣、興義市、冊(cè)亨縣、晴隆縣、貞豐縣獲得國家基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)(一拖四)試點(diǎn)項(xiàng)目,安龍縣全部投入使用,興義市未全面完成,晴隆縣在建,冊(cè)亨縣縣本級(jí)規(guī)劃調(diào)整待批,其中3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已投用、1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建,貞豐縣前期準(zhǔn)備工作已基本完成,興仁縣、普安縣、望謨縣已申報(bào)__年建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目除望謨縣“一拖九”外,其余均“一拖四”,即一個(gè)縣本級(jí)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從全州情況看,只有個(gè)別縣建成投用,其余均在建,即使全部項(xiàng)目建成后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋范圍也比較小。同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源為中央補(bǔ)助和縣級(jí)政府匹配,由地方財(cái)力薄弱,配套資金不足,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢,項(xiàng)目推進(jìn)力度不夠。

(四)社會(huì)保障制度建設(shè)尚不完善,社會(huì)保障能力建設(shè)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要

1.社會(huì)保險(xiǎn)制度改革尚未破除重大難題。企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距仍然較大,城鎮(zhèn)無工作老年居民的養(yǎng)老保障問題亟待解決,機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)展緩慢,城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間缺乏有機(jī)銜接。 “老工傷”人員納入社會(huì)統(tǒng)籌步伐較慢,部分非公企業(yè)和民間非營利組織的職工仍未統(tǒng)一納入工傷保險(xiǎn)制度管理。工傷預(yù)防、工傷康復(fù)制度體系仍需完善,職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)不健全,州內(nèi)醫(yī)院無診斷治療設(shè)備;受煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷售影響,工傷保險(xiǎn)征繳困難,基金支出壓力大,工傷康復(fù)處于暫停狀態(tài)。

2.社會(huì)救助體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)不夠。制度之間互通互聯(lián)不足,城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)、扶貧開發(fā)、就業(yè)再就業(yè)等制度缺乏有效銜接,整體效益沒有得到充分發(fā)揮,城鄉(xiāng)困難群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)和救助水平差距較大。

3.社會(huì)保障管理服務(wù)滯后。社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在工作條件簡陋、人員編制不足、工作經(jīng)費(fèi)缺乏、激勵(lì)機(jī)制尚未落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、部分管理服務(wù)機(jī)構(gòu)尚無穩(wěn)定的辦公場(chǎng)所的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)最低生活保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)不正常,__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦撤銷并入社會(huì)事務(wù)辦后,沒有專職的工作人員,現(xiàn)在工作人員多數(shù)是兼職,且流動(dòng)性較大。二是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)方面存在“三個(gè)不統(tǒng)一”,即:行政管理體制不統(tǒng)一、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)不統(tǒng)一、基金管理不統(tǒng)一;行政管理上,我州從州層面將原新農(nóng)合職能劃轉(zhuǎn)人社部門,但由于省級(jí)層面還沒有解決這一問題,導(dǎo)致衛(wèi)生部門還在履行這一職責(zé),進(jìn)而呈現(xiàn)出“明合暗不合、多頭管理”的局面;財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)上,仍然實(shí)行分新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民兩個(gè)口徑統(tǒng)計(jì)和核算,財(cái)務(wù)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表不統(tǒng)一,導(dǎo)致不能提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)、為決策提供服務(wù);基金管理上,雖然城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)行了州級(jí)統(tǒng)籌,但省級(jí)財(cái)政、人社、衛(wèi)生部門沒有形成統(tǒng)一,基金歸集還未做到統(tǒng)一歸并、互相調(diào)劑,在運(yùn)行過程中,新農(nóng)合基金與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金仍然分開管理、原渠道運(yùn)行,基金未歸并使用,既增加了基金管理和運(yùn)行分析難度,又增加了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,我州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋,但續(xù)保繳費(fèi)和擴(kuò)面工作壓力較大,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“重突擊、輕長期”的情況,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)續(xù)保繳費(fèi)率不高;金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足,部分銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),只設(shè)置了臨時(shí)代辦點(diǎn)或委托電信等服務(wù)平臺(tái)提供服務(wù),不能正常開展代繳代扣業(yè)務(wù),給參保群眾帶來了不便,在經(jīng)辦過程中還存在重復(fù)制卡、漏卡、錯(cuò)卡、賬號(hào)錯(cuò)誤等,影響了養(yǎng)老金待遇的按時(shí)發(fā)放和相關(guān)業(yè)務(wù)的正常辦理。四是基層人員少、工作量大。從城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦情況看,__年全州城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)299.14萬人,縣級(jí)城鄉(xiāng)醫(yī)保經(jīng)辦人員有58人,每個(gè)縣平均7.2人,平均每人服務(wù)51575人次,是有關(guān)專家研究標(biāo)準(zhǔn)3000人次/人的17倍,每年每人平均要審核結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用715.46萬元,導(dǎo)致有的地方結(jié)算報(bào)銷不及時(shí)。人員編制不足,隊(duì)伍不穩(wěn)定。從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦情況看,全州縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定編97人,實(shí)際工作人員75人,其中專職工作人員47人、借用14人、公益性崗位14人,平均每個(gè)專職人員服務(wù)2.4萬人次,是專家提出的5000人次的4.8倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定編727人,實(shí)際工作人員470人(專職工作人員308人,借用23人,公益性崗位139人),鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保服務(wù)中心還同時(shí)承擔(dān)新農(nóng)合經(jīng)辦業(yè)務(wù),每個(gè)專職人員平均服務(wù)12600人次,是有關(guān)專家提出的8000人次的1.58倍。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人身兼數(shù)職,不符合內(nèi)控制度的要求。五是養(yǎng)老服務(wù)人員缺乏。全州9個(gè)社會(huì)福利院、106所農(nóng)村敬老院,專職工作人員嚴(yán)重不足,全州106個(gè)農(nóng)村敬老院,除望謨縣解決有51個(gè)、興義市解決6個(gè)公益性崗位人員,其余敬老院沒有專職管理服務(wù)員,導(dǎo)致服務(wù)水平差,院民入住率低。

4.基層經(jīng)辦能力不足。一是匹配資金不到位。部份縣市未及時(shí)匹配城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)金,農(nóng)村五保供養(yǎng)州、縣匹配部分未能納入財(cái)政預(yù)算,導(dǎo)致五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不能提高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)最低生活保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦撤銷并入社會(huì)事務(wù)辦后,沒有專職的工作人員,不能滿足工作需要。三是低保對(duì)象收入核實(shí)難。部分低保對(duì)象經(jīng)濟(jì)收入不易核實(shí),難以核算有勞動(dòng)能力保障對(duì)象的隱形收入、困難農(nóng)戶外出務(wù)工人員收入或臨時(shí)性收入和確定農(nóng)戶具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并且在一起共同生活的全體人員收入,農(nóng)村低保政策在實(shí)際執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)偏差,存在人情保、關(guān)系保。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)低保工作重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)忙于經(jīng)濟(jì)工作和計(jì)生工作,對(duì)低保工作重視不夠,低保提標(biāo)未能如期完成,影響資金正常發(fā)放。

(五)保障性住房資金缺口較大,后續(xù)管理困難。

1.資金缺口大。__年的建設(shè)項(xiàng)目,各縣市缺少匹配資金,建設(shè)資金缺口很大,難以維持正常的建設(shè)進(jìn)度;__-__年,要建設(shè)7.5萬套的保障性住房,除國家補(bǔ)助外,我州需匹配建設(shè)資金35個(gè)億,地方政府的資金壓力較大。

2.后續(xù)管理難。保障房建成交付使用后,大量的低收入人群居住在一起,素質(zhì)參差不齊,后續(xù)管理就是一個(gè)大問題,若管理不善,會(huì)引發(fā)大量的社會(huì)矛盾。

(六)收入分配制度改革存在諸多難題,制度改革進(jìn)展緩慢。

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配改革層級(jí)較高。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資政策由國家和省的層面制定,州權(quán)權(quán)限較小。存在的問題有:一是工資標(biāo)準(zhǔn)未能跟上物價(jià)上漲水平,自__年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革至今,工資標(biāo)準(zhǔn)尚未調(diào)整,而物價(jià)上漲指數(shù)逐年遞增。二是地區(qū)附加津貼尚未執(zhí)行,自1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革時(shí)提出的實(shí)施地區(qū)附加津貼,至今未能順利實(shí)施,足額發(fā)放給員工。三是職務(wù)與職級(jí)未能掛鉤,自__年中共中央9號(hào)關(guān)于職務(wù)和級(jí)別掛鉤文件下發(fā)后,一直未出臺(tái)具體實(shí)施辦法。

2.企業(yè)工資收入實(shí)行政府指導(dǎo)。企業(yè)工資收入分配方式主要是由政府宏觀調(diào)控,實(shí)行政府指導(dǎo)??傮w上存在的問題是,企業(yè)一線職工工資收入偏低;不同地區(qū)、不同行業(yè)和企業(yè)間職工工資收入差距較大;企業(yè)內(nèi)部收入分配存在諸多不合。具體表現(xiàn)在:一是一線職工工資水平總體仍然偏低,工資收入低和增長緩慢。如企業(yè)薪酬調(diào)查數(shù)顯示,調(diào)查284戶企業(yè),職工35769名,涉及15個(gè)行業(yè),職工年平均收入達(dá)3.77萬元。二是行業(yè)間、企業(yè)間職工收入差距大。行業(yè)和企業(yè)間工資差距普遍存在。如調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,地方國有企業(yè)職工平均年收入在3.6萬元,國有控股企業(yè)職工平均年收入5萬以上。三是企業(yè)內(nèi)部收入分配不合理。有些企業(yè)不是嚴(yán)格依法規(guī)和政策對(duì)工資收入分配進(jìn)行規(guī)范操作,完全由企業(yè)老板經(jīng)營者個(gè)人說了算。勞動(dòng)定額和計(jì)件工資單價(jià)計(jì)算缺乏依據(jù),存在勞動(dòng)定額偏高,工資單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。目前,在企業(yè)收入分配中,普遍存在向企業(yè)高層管理人員傾斜的傾向,高層與一線職工收入差距越來越大。如調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,地方國有企業(yè)高管層年收入是職工年收入的2倍;國有控股企業(yè)高管層年收入是職工年收入的7倍。

三、有關(guān)對(duì)策建議

(一)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

1.完善實(shí)施國家基本藥物制度。試點(diǎn)推行政府購買服務(wù)的方式,將非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入實(shí)施范圍;推動(dòng)公立醫(yī)院和其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先配備使用國家基本藥物;鞏固基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革成果,加快完成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)債務(wù)化解。

2.加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)__年立項(xiàng)的48個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目,力爭(zhēng)年底全部建成投入使用。抓好__年14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),139個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè),29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。加快推進(jìn)州醫(yī)院新院,縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所,縣級(jí)急救中心建設(shè),積極爭(zhēng)取州兒童醫(yī)院、州婦幼保健院,縣級(jí)中醫(yī)院立項(xiàng)建設(shè);落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策,嚴(yán)格按照每千人口配置1名村醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn),合理配備、聘用村醫(yī)并發(fā)放政府補(bǔ)助,確保每名村醫(yī)享受的政府政策性補(bǔ)助月平均不少于817元;加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),實(shí)施好村醫(yī)中專學(xué)歷教育。

3.加快縣級(jí)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。啟動(dòng)興仁縣、貞豐縣、安龍縣、望謨縣第一批縣級(jí)立醫(yī)院改革試點(diǎn),盡快擬定實(shí)施方案。在公立醫(yī)院繼續(xù)開展“三好一滿意”和醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動(dòng),大力推行惠民便民服務(wù),推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù),優(yōu)化醫(yī)院門急診環(huán)境和流程,不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理水平。

4.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)開展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,按照國家要求,今年將人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到30元,并確保村衛(wèi)生室不低于40%的比例;切實(shí)加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作,努力提高住院分娩率、降低嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率;繼續(xù)實(shí)施和擴(kuò)大重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。落實(shí)重大傳染病和慢性病防治工作規(guī)劃,有效控制艾滋病、結(jié)核病等重大傳染性疾病,遏制高血壓、糖尿病等慢病快速上升勢(shì)頭。

5.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生監(jiān)督管理,保障人民生命健康安全。加強(qiáng)政府行政監(jiān)管,逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督管理體系,依法嚴(yán)厲打擊制售假劣產(chǎn)品、非法行醫(yī)、非法采供血等危害群眾生命健康安全和利益的違法行為。

6.加大衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),提升衛(wèi)生信息化水平。采取切實(shí)有效措施,加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng),盡快解決總量不足,素質(zhì)不高,結(jié)構(gòu)和分布不合理問題,加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)人才向基層流動(dòng)。一是臨床醫(yī)學(xué)類大學(xué)本科畢業(yè)或取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師(助理醫(yī)師)、護(hù)士資格愿意到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的,直接招聘錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作;取得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)生的村醫(yī),經(jīng)考核錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。二是州政府從__年起每年預(yù)算專項(xiàng)資金或爭(zhēng)取上級(jí)少數(shù)民族發(fā)展資金支持,在州民族技術(shù)職業(yè)學(xué)院舉辦少數(shù)民族鄉(xiāng)土醫(yī)生培訓(xùn)班、定向招收高中畢業(yè)的少數(shù)民族青年進(jìn)行2年的培訓(xùn)后回到本村衛(wèi)生室工作。三是州政府每年財(cái)政預(yù)算300-500萬元經(jīng)費(fèi)用于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn),特別是全科醫(yī)生的培訓(xùn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)科人員、兒科人員的培訓(xùn);執(zhí)業(yè)醫(yī)生考前培訓(xùn)等,全面提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

(二)完善投資投入機(jī)制,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1.加大投入,完善機(jī)制。一是加大財(cái)政資金投入力度,發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用。建立州、縣兩級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)基金,保證城市國有土地使用出讓金、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和各種公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等城建規(guī)費(fèi)全部用于城市建設(shè)和維護(hù),充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向性作用。二是推進(jìn)投融資主體多元化。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則,建立多渠道、多元化的城建投資體制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局,放開市政公用設(shè)施經(jīng)營市場(chǎng),鼓勵(lì)社會(huì)資本、國外資本和非公有制經(jīng)濟(jì)成分參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益性事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營,積極吸納民間資金和商業(yè)銀行信貸資金,鼓勵(lì)股份制市政公用企業(yè)上市直接融資,發(fā)行城市市政建設(shè)債券,多方積極籌措城市建設(shè)資金。三是推行特許經(jīng)營,拓寬融資渠道。對(duì)經(jīng)營性公共設(shè)施,建議政府授權(quán)由經(jīng)營者出資建設(shè)、經(jīng)營、管理。采取bot(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、bt(建設(shè)—轉(zhuǎn)讓)、tot(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、合資合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式,公開招標(biāo)、出讓、轉(zhuǎn)讓全部或部分投資權(quán)或經(jīng)營權(quán),吸納國內(nèi)外資金,完善項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)估與定價(jià)體系,逐步形成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資—經(jīng)營—回收—再投資的良性循環(huán)機(jī)制。四是完善城市管理經(jīng)營機(jī)制,提高經(jīng)營城市水平。城市建設(shè)堅(jiān)持綜合開發(fā)、熟地出讓,把握好土地投放量,合理配置城市土地資源,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地收益最大化。對(duì)外公開出讓城市路橋“冠名權(quán)”、戶外廣告經(jīng)營權(quán)、城市公共交通經(jīng)營權(quán),收取城鎮(zhèn)居民水電附加費(fèi)、城市垃圾處置費(fèi)等,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益最大化,最終實(shí)現(xiàn)“以城養(yǎng)城”目的。

2.健全管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是從省、州層面研究制定相關(guān)政策和配套措施,吸引和定向招錄城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才充實(shí)基礎(chǔ)城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍。二是加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)管理的培訓(xùn)投入的力度,大力培養(yǎng)和引進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、市場(chǎng)開發(fā)等方面的專業(yè)技術(shù)人才,提高城鎮(zhèn)化工作水平。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4至6名村鎮(zhèn)建設(shè)管理專業(yè)技術(shù)人員,專門從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。

(三)創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

1.整合培訓(xùn)資源。一是在州、縣設(shè)立一個(gè)專門的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)全州各系統(tǒng)各部門職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作。增設(shè)技工學(xué)校,在各縣職中加掛技工學(xué)校牌子。二是成立__人力資源服務(wù)公司,負(fù)責(zé)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣和信息發(fā)布等工作,形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。

2.完善政策支持。出臺(tái)政策文件,由財(cái)政資金對(duì)技師進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼,提高技師參評(píng)的積極性,推動(dòng)技師發(fā)揮作用。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,對(duì)吸納殘疾人就業(yè)、重點(diǎn)就業(yè)群體就業(yè)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè),實(shí)行小額擔(dān)保貸款全額貼息政策。

3.深入推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央、省的支持,將基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變?nèi)嫱七M(jìn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。同時(shí)中央和省提高補(bǔ)助資金比例,減少縣級(jí)財(cái)政匹配壓力。

(四)深化社會(huì)保障體系建設(shè),切實(shí)提高社會(huì)保障能力。

1.進(jìn)一步理順新農(nóng)合管理體制。撤銷新農(nóng)合機(jī)構(gòu)和牌子,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)統(tǒng)一,懸掛城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的牌子。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息化建設(shè),深入推進(jìn)以電子病歷系統(tǒng)為核心的規(guī)范化醫(yī)院信息建設(shè);加快衛(wèi)生信息化建設(shè),促進(jìn)資源共享,逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。制定全州統(tǒng)一的藥品目錄、診療項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),完善轉(zhuǎn)診審核、費(fèi)用報(bào)銷等程序,健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制;積極推進(jìn)醫(yī)療付費(fèi)方式改革,完善與醫(yī)療服務(wù)提供方的談判機(jī)制,建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行分析和監(jiān)測(cè)制度,合理控制城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余。

2.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制建設(shè)。一是堅(jiān)持政府和個(gè)人共擔(dān)責(zé)任,對(duì)無力承擔(dān)個(gè)人責(zé)任的困難群體,由政府代為繳費(fèi)。在中央加大財(cái)政補(bǔ)助力度的同時(shí),地方政府根據(jù)財(cái)力增長調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加繳費(fèi)補(bǔ)貼或增發(fā)養(yǎng)老金。二是在全省統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上提高到全國統(tǒng)籌的層次。研究出臺(tái)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的接軌和退休人員死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)同行政事業(yè)單位縮短差距的政策。

3.完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策。一是深化城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,逐年提高報(bào)銷比例。從政策設(shè)計(jì)上對(duì)一些必要的自費(fèi)項(xiàng)目(一次性耗材)應(yīng)納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。二是解決醫(yī)療資源分配不合理的問題。積極支持和鼓勵(lì)有資質(zhì)、有規(guī)模的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)向貧困縣延伸。以提供更多的可選擇有資質(zhì)、有規(guī)模、環(huán)境好的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu),方便老百姓就醫(yī)。從布局上,逐步讓醫(yī)療資源處于區(qū)域分布的合理性。三是根據(jù)目前__醫(yī)療保險(xiǎn)的管理模式,將改進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)結(jié)算方式作為此次調(diào)研的重點(diǎn)。國家人社部、衛(wèi)生部把改革醫(yī)保結(jié)算方式作為今后促進(jìn)醫(yī)保健康發(fā)展、保障基金合理支出的一項(xiàng)重要工作。目前,我州實(shí)行的是單病種定額付費(fèi)和普通病種及按項(xiàng)目付費(fèi)的方式,我們將認(rèn)真分析歷年醫(yī)保運(yùn)行中存在的問題,科學(xué)合理地確定和完善不同級(jí)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、不同病種的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步探索適合我州醫(yī)療保險(xiǎn)的多種付費(fèi)結(jié)算方式,如:總額預(yù)付、按服務(wù)單元的定額付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、一體化付費(fèi)等,特別是針對(duì)綜合性定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),實(shí)行多種結(jié)算方式進(jìn)行綜合結(jié)算管理。四是完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度,提升服務(wù)管理水平。實(shí)行精細(xì)化管理,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管,將次均費(fèi)用、復(fù)診率、人次人頭比、參保人自付自費(fèi)額、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率等作為重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo),與信息部門逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng);完善評(píng)價(jià)方式,引導(dǎo)社會(huì)參與,實(shí)行部門聯(lián)動(dòng),建立以參保人員滿意度為核心、同行評(píng)議為補(bǔ)充的醫(yī)療服務(wù)行為的評(píng)價(jià)體系,加大對(duì)違約、違規(guī)行為的查處力度。五是擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的支付范圍。參保人員的體檢費(fèi)用;中醫(yī)按摩、推拿費(fèi)用;用于傳染病預(yù)防,注射流感疫苗、乙肝疫苗、狂犬疫苗等醫(yī)療費(fèi)用;有藥準(zhǔn)字號(hào)的藥品;有消字號(hào)的產(chǎn)品;有食藥監(jiān)械(準(zhǔn))字號(hào)的普通真長器械、電子壓力測(cè)量裝置、運(yùn)用衛(wèi)生材料及敷料、計(jì)劃生育用品;在定點(diǎn)運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所進(jìn)行體育鍛煉發(fā)生的費(fèi)用;參保人員個(gè)人賬戶累計(jì)結(jié)余1000元以上部分,可以為其直系親屬繳納城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。六是為方便異地居住、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院參保人員就醫(yī),__年啟動(dòng)實(shí)施__省內(nèi)異地就醫(yī)即結(jié)算工作,進(jìn)一步完善州內(nèi)參保人員異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算工作。使參保人員異地就醫(yī)不再全額墊付醫(yī)療費(fèi),本人只需支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。

4.完善失業(yè)保險(xiǎn)政策。一是建議加快修改完善《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。現(xiàn)行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》在政策的制定上存在一些空白點(diǎn),如對(duì)促進(jìn)就業(yè)方面的功能設(shè)置比較簡單,更沒有對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)控和防控作用的具體規(guī)定,在制度的設(shè)置上沒有形成完善的長效機(jī)制。二是建立由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成“一條龍”服務(wù)。凡領(lǐng)取失業(yè)金的失業(yè)人員盡可能接受免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn),及時(shí)為他們辦理和發(fā)放相關(guān)職業(yè)資格證書并由職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)。三是對(duì)全員參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、且上年度無人員失業(yè)的企業(yè)能否進(jìn)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率能否下調(diào)或?qū)嵭懈?dòng)費(fèi)率,既企業(yè)解聘人員多的,繳納失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率就高,反之費(fèi)率就低。四是實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)服務(wù)重心下移,從失業(yè)金申領(lǐng)、發(fā)放、跟蹤管理等經(jīng)辦服務(wù)功能延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層平臺(tái),促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)的緊密結(jié)合。

(五)深化社會(huì)福利求助制度建設(shè),推進(jìn)低保工作信息化管理。

1.完善農(nóng)低保制度,加快信息化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保工作的制度建設(shè)。完善低保資金管理、審核審批程序和入戶調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公布等制度,規(guī)范農(nóng)村低保工作。__年全面建立全州低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái),完善現(xiàn)有農(nóng)村低保信息網(wǎng)絡(luò),把低保對(duì)象的基本情況以及資金的記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等納入系統(tǒng)管理。

2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。合理設(shè)置農(nóng)村低保機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制,加強(qiáng)農(nóng)村低保人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)范縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)格,將機(jī)構(gòu)編制為公務(wù)員編制或參公事業(yè)編制。專職人員實(shí)行現(xiàn)行的行政管理體制,由各級(jí)政府進(jìn)行管理,也可以參考畢節(jié)市的做法,縣以下的專職人員由縣級(jí)民政部門直接進(jìn)行管理,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立低保專職工作人員2名,低保人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),按保障對(duì)象的一定比例配備專職工作人員,同時(shí),村級(jí)配備農(nóng)村低保協(xié)管員,負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作。

3.將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位管理。根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》,參照六盤水市的做法,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為公益性非盈利組織,納入財(cái)政全額預(yù)算事業(yè)單位管理,由各縣事業(yè)機(jī)構(gòu)登記管理部門依法辦理事業(yè)單位法人登記。每個(gè)農(nóng)村敬老院配備專職工作人員或解決公益性崗位工作人員2名。

(六)積極爭(zhēng)取資金支持,強(qiáng)化持續(xù)管理服務(wù)。

1.多渠道籌措資金。從省、州政府層面,研究出臺(tái)相關(guān)政策和配套措施,擴(kuò)大保障覆蓋面,促進(jìn)保障房出售、加快資金回籠。搭建好融資平臺(tái),金融機(jī)構(gòu)加大支持力度,充分吸納社會(huì)資金,多渠道籌集資金支持保障房建設(shè)。

2、加強(qiáng)后續(xù)管理。一是考慮增加住房保障工作管理人員和解決相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi);二是積極探索采取由住建部門成立物業(yè)管理公司,對(duì)所建保障房小區(qū)進(jìn)行管理,或采取由社區(qū)牽頭,聘請(qǐng)小區(qū)內(nèi)住戶進(jìn)行自助管理等模式進(jìn)行管理。三是研究落實(shí)城鎮(zhèn)保障性安居工程資金籌集相關(guān)措施,國土部門將配建5-10%的保障性住房納入土地招拍掛的前置條件,引進(jìn)房開企業(yè)參與,將保障性住房相對(duì)分散建設(shè),避免形成新的“貧民窟”。

(七)完善收入分配制度,增加各類人員收入??傮w上采取“提低、擴(kuò)中、控高”的方式,即通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局,將“沙漏形”的社會(huì)兩極向中間擠壓,擴(kuò)大作為消費(fèi)主力軍的中等收入群體占比,最終形成“橄欖形”的收入分配格局。一是要以收入分配制度改革為契機(jī),千方百計(jì)增加居民收入,著力實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)人員收入倍增計(jì)劃,研究制定落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行的辦法,繼續(xù)配合做好規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作,根據(jù)單位具體情況,結(jié)合規(guī)范津貼有關(guān)政策,制定超出工作、節(jié)假日加班補(bǔ)貼的發(fā)放規(guī)定。深化事業(yè)單位收入分配制度改革,結(jié)合事業(yè)單位分類改革,繼續(xù)做好事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作,研究完善高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素,適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),對(duì)企業(yè)薪酬進(jìn)行指導(dǎo)。三是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和更加積極的就業(yè)政策,努力增加就業(yè)崗位,加強(qiáng)技能培訓(xùn),加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度,大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),提高農(nóng)民經(jīng)營性、工資性和轉(zhuǎn)移性收入。加大農(nóng)業(yè)投入,著力提高城鎮(zhèn)居民可支配收入,提高農(nóng)民增收幅度。四是加強(qiáng)企業(yè)職工工資收入分配問題研究,從宏觀和微觀兩個(gè)層面深入研究當(dāng)前企業(yè)分配問題,為政府提供依據(jù)。五是加快工資立法和執(zhí)法監(jiān)督,盡快將工資支付條例納入人大立法規(guī)劃,以法律法規(guī)的形式,對(duì)工資支付的有關(guān)問題做出規(guī)定。六是加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)和企業(yè)工資分配的政策調(diào)控,建立健全完善工資指導(dǎo)線與人工成本信息制度,重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)行業(yè)工資增長的指導(dǎo),提高指導(dǎo)的可操作性和科學(xué)性。七是全面推行工資集體協(xié)商,完善企業(yè)工資決定機(jī)制,加大職工民主參與的力度,大力推行工資集體協(xié)商。政府要制定相應(yīng)法規(guī)政策,增強(qiáng)工資集體協(xié)商強(qiáng)制性。九是加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)工資收入分配的監(jiān)督。深化體制改革,從體制上打破壟斷,形成公平合理的分配關(guān)系,改變由于資源優(yōu)勢(shì)帶來的分配不公;完善工資衡量辦法,合理控制收入水平;采取切實(shí)措施,將工資外收入納入工資管理,使這些行業(yè)的工資水平與社會(huì)在崗職工平均工資保持一個(gè)合理的比例,防止差距過大。

(八)整合項(xiàng)目資金,實(shí)行“五房合建”。

目前,由各部門組織實(shí)施的房屋建設(shè)項(xiàng)目較多,有公租房、廉租房、教師周轉(zhuǎn)房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍和棚戶區(qū)改革,項(xiàng)目資金分散,統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏??捎砂l(fā)改部門統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施,整合各類項(xiàng)目資金,實(shí)現(xiàn)資金、土地利用效果最大化。

第4篇 關(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障情況調(diào)研報(bào)告

到了基層縣上這一級(jí)就有些落實(shí)的實(shí)際困難,政策可以比照制定,這是沒有問題的,但如果好的政策得不到落實(shí)也如同廢紙一張,歸根結(jié)底,是目前征地這一塊由于商業(yè)利益潛力并不太大(如工業(yè)園區(qū)規(guī)劃征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、城市規(guī)劃征地等),多數(shù)資金需要政府來籌措,而縣級(jí)財(cái)政十分困難,征地涉及的人數(shù)又較多,需要一大筆資金,政府無力籌集。另一方面,被征地農(nóng)民由于生活來源單一,加之許多農(nóng)民只重視眼前利益,如果要繳納一定的費(fèi)用來養(yǎng)老,他們就要精細(xì)算賬,因?yàn)榭績吼B(yǎng)老思想根深蒂固,如果費(fèi)用過大,他們則就要放棄。據(jù)調(diào)查,20__年在開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中,有許多被征地農(nóng)民就沒有參加,原因是認(rèn)為自己身體還好,子女還小,不會(huì)有很大問題,不愿意做貢獻(xiàn)。這是他們對(duì)社會(huì)保障的重要性不慎,認(rèn)識(shí)不夠造成的,還有就是宣傳未跟上。

五、對(duì)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的建議

1、細(xì)化完善政策,成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作。

2、政府加大就業(yè)和社會(huì)保障資金投入,盡可能讓被征地農(nóng)民得到更大更多實(shí)惠,徹底解決后顧之憂。

3、開展好就業(yè)再就業(yè)政策宣傳工作,特別是被征地農(nóng)民的相關(guān)優(yōu)惠政策宣傳,適時(shí)適量給予免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、小額信貸扶持。

4、大力開展被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作,選擇有針對(duì)性、實(shí)用性的專業(yè)組織進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。(從務(wù)農(nóng)的手轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)商或者創(chuàng)業(yè)的好手)

5、涉關(guān)被征地農(nóng)民的部門相互配合、協(xié)調(diào)合作。共同做好此項(xiàng)工作,需要政府統(tǒng)籌,如果中央提出的“被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地“的規(guī)定徹底落實(shí),就可以保障他們的利益。

6、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

第5篇 關(guān)于某縣社會(huì)保障體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

社會(huì)保障是國家的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度,是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系,不僅是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn),也是實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動(dòng)全島開放開發(fā)的支撐。為了加強(qiáng)我縣社會(huì)保障體系建設(shè),進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,助推平潭“后大橋時(shí)期”科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,根據(jù)政協(xié)工作安排,縣政協(xié)組成專題調(diào)研組,對(duì)我縣社會(huì)保障體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、我縣社會(huì)保障體系建設(shè)基本情況

(一)以維持最低生存為目標(biāo)的社會(huì)救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化,“應(yīng)保盡?!钡墓ぷ髂繕?biāo)基本實(shí)現(xiàn),農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從__年開始全面啟動(dòng),至__年4月底止,工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人,全額低保的對(duì)象(五保戶)1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補(bǔ)差51.56元,全額補(bǔ)助對(duì)象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來,低保對(duì)象已擴(kuò)展到611戶、1831人,低保標(biāo)準(zhǔn)單人戶為155元,多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補(bǔ)差70.99元。二是各種救助制度全面實(shí)施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作,建立實(shí)施了多項(xiàng)救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效,不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)村低保戶在縣級(jí)以上(含縣級(jí))醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到50%,五保戶在縣級(jí)以上(含縣級(jí))醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到80%。教育、住房、司法等專項(xiàng)社會(huì)救助不斷推進(jìn),落實(shí)了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助,經(jīng)濟(jì)適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

(二)以維持溫飽水平為目標(biāo)的社會(huì)保險(xiǎn)逐步完善。截止__年4月,全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位852家,在職繳費(fèi)職工9999人,退休職工5432人,養(yǎng)老基金收入944萬元,支出1681萬元;工傷保險(xiǎn)參保單位190個(gè),參保職工8556人,基金收入32.88萬元,基金支出26.47萬元,歷年滾存節(jié)余161.93萬元;生育保險(xiǎn)參保單位190個(gè),參保職工7249人,基金收入18.8萬元,歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工19273人,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收入500.87萬元,支出274.78萬元,居民醫(yī)保參保人員28638人,累計(jì)節(jié)余540.78萬元。機(jī)關(guān)社保共有投保單位290個(gè),在職參保人員7262人、離退休人員3235人,實(shí)現(xiàn)基金收入312809萬元,歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時(shí),新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋,新農(nóng)合工作運(yùn)行平穩(wěn)。

(三)以提高生活水平為目標(biāo)的社會(huì)福利穩(wěn)步推進(jìn)。一是切實(shí)落實(shí)五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對(duì)象經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政預(yù)算。切實(shí)加強(qiáng)老齡工作,進(jìn)一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極推進(jìn)光彩事業(yè),逐步規(guī)范捐贈(zèng)行為,積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實(shí)優(yōu)撫撫恤新機(jī)制。建立了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。

二、我縣社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問題

一是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面尚有空間,統(tǒng)籌基金征收不足。由于進(jìn)城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化,宣傳工作不夠到位,導(dǎo)致部分企業(yè)和群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,參保意識(shí)不強(qiáng),從一定程度上影響了社會(huì)保險(xiǎn)工作的深入開展。同時(shí),行政事業(yè)單位工資逐年增加,而我縣醫(yī)保基金仍按幾年前的最低標(biāo)準(zhǔn)征收,造成醫(yī)?;鹫魇詹蛔?,面臨較大的赤字壓力。

二是參保單位漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大,而被查單位普遍存在抵觸情緒,稽查工作難以到位。

三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以我縣參保的差額撥補(bǔ)和自收自支事業(yè)單位為例,共有該類單位85個(gè),倒掛30個(gè),倒掛面達(dá)35%。

四是勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來,隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,由于勞動(dòng)關(guān)系、工傷認(rèn)定、拖欠工資等引起的勞動(dòng)糾紛呈上升趨勢(shì),給社會(huì)穩(wěn)定造成一定的隱患。

五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。1、低保對(duì)象家庭收入核實(shí)難,動(dòng)態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實(shí)工作非常困難,尤其是隱性收入的核實(shí)更是難以入手。在入戶調(diào)查中,有相當(dāng)一部分居民不能如實(shí)提供實(shí)際、隱性收入情況,給審批工作和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來困難。2、低保金發(fā)放時(shí)間持續(xù)較長。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財(cái)政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶,民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時(shí)間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時(shí)間,削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱,人員編制過少。從我縣勞動(dòng)社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會(huì)保障工作的人員普遍偏少,多數(shù)依托于村委會(huì)和社區(qū),在一定程度上影響到社會(huì)保障工作的深入開展。如勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)定編3至5人,在編人員只有1人,抽調(diào)人員1人,卻要負(fù)責(zé)對(duì)全縣近千戶企業(yè)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作,疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會(huì)保障工作人員,嚴(yán)重影響工作效率和質(zhì)量。

七是工作經(jīng)費(fèi)不足且缺少必要的裝備。近年來,社會(huì)保障工作日顯重要,工作任務(wù)異常繁重,相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)卻嚴(yán)重不足,裝備較為不足,在一定程度上影響了社會(huì)保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、加快我縣社會(huì)保障體系建設(shè)的建議

(一)明確社會(huì)保障體系建設(shè)的基本原則,制定切合實(shí)際的社會(huì)保障體系建設(shè)規(guī)劃。

第一,要堅(jiān)持“立足長遠(yuǎn),分步實(shí)施”的原則。當(dāng)前的重點(diǎn),在于積極擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面,推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn),研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,著力解決不同層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第二,要堅(jiān)持“低門檻進(jìn)入,分標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)能力,對(duì)于社會(huì)保障制度建設(shè),既要考慮“政府出得起、集體補(bǔ)得起、個(gè)人交得起”,也要考慮保障制度自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn),做到盡力而為、量力而行。第三,要堅(jiān)持“廣覆蓋,多層次”的原則。在制度設(shè)計(jì)中,破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制,根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會(huì)保障需求和經(jīng)濟(jì)承受能力,作出相應(yīng)的制度安排,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

(二)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快我縣社會(huì)保障體系建設(shè)步伐

——加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。

第一,繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。一是要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),逐步將破產(chǎn)、改制集體企業(yè)職工、失業(yè)人員、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民人群納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是重點(diǎn)探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,將進(jìn)城農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn),并積極探索災(zāi)民變市民、農(nóng)村五保戶變市民、農(nóng)村退役士兵變市民機(jī)制。要切實(shí)做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位未參保超齡人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。三是探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過發(fā)揮農(nóng)保養(yǎng)老的作用,最終減少農(nóng)村低保人數(shù)。在繳費(fèi)方式上,可設(shè)計(jì)多種方式供農(nóng)民選擇,如按月按年繳費(fèi),一次性繳費(fèi),或豐年多繳、欠年少繳、災(zāi)年不繳等。逐步推行老年農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度,對(duì)男滿60歲、女滿55歲的農(nóng)民,建議每月由財(cái)政給予一定的社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼。積極探索土地流轉(zhuǎn)換社保的新機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)民自愿交出土地使用權(quán),把土地使用權(quán)讓給村集體用于開發(fā),其收入首先用于給出讓土地的農(nóng)民提供終身的社會(huì)保障和社會(huì)福利。

第二,加快完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面以新建單位和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn),并將農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù),完善醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理和診療項(xiàng)目管理辦法,控制醫(yī)療費(fèi)用過快上漲。二是深化城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。爭(zhēng)取把目前我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度都沒有覆蓋的城關(guān)居民納入醫(yī)保體制。三是積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照“大病統(tǒng)籌,兼顧門診”的原則,逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類,提高慢性病門診治療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn);適當(dāng)提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象、農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、殘疾家庭成員住院費(fèi)報(bào)銷比例;取消特殊群體(五保戶、特困戶、優(yōu)撫對(duì)象)在各類定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院門檻費(fèi)。

第三,推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù),加強(qiáng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作,積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理,進(jìn)一步加大建筑、化工、危險(xiǎn)品等高危行業(yè)工傷保險(xiǎn)強(qiáng)制執(zhí)行力度。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險(xiǎn)制度建設(shè),使女職工生育權(quán)利得到保障。

第四,研究解決社保體系中的難點(diǎn)問題。一是逐步做實(shí)個(gè)人帳戶。針對(duì)個(gè)人賬戶空帳運(yùn)行和個(gè)人帳戶透支問題,深入研究養(yǎng)老金隱形債務(wù)分類償還問題,積極探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金投資管理辦法及相關(guān)配套政策,并對(duì)個(gè)人賬戶的管理和運(yùn)作實(shí)行全面和全過程的外部監(jiān)管。二是統(tǒng)一同類企事業(yè)單位社保繳費(fèi)基數(shù)和比例。實(shí)行同類企業(yè)按照統(tǒng)一的繳費(fèi)工資基數(shù)和規(guī)定的費(fèi)率繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平科學(xué)核定遞增的繳費(fèi)工資基數(shù)。

——建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。

第一,完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是完善城鄉(xiāng)居民低保制度。要注重推行分類施保,并將低保制度與教育、醫(yī)療、住房、司法等專項(xiàng)救助制度和促進(jìn)就業(yè)的政策相結(jié)合,使困難群眾得到更多的政策保障和社會(huì)援助。二是拓寬農(nóng)村低保覆蓋面。重點(diǎn)保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對(duì)象有進(jìn)有出。要進(jìn)一步完善低保評(píng)議、動(dòng)態(tài)管理和信訪督查制度,積極推行社區(qū)低保聽證制度,強(qiáng)化監(jiān)督,真正做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

第二,不斷完善困難群體的社會(huì)救助機(jī)制。建立健全臨時(shí)救助制度,幫助群眾解決突發(fā)性、 www.koomao.com 暫時(shí)性困難;完善流浪乞討人員救助制度,特別要加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助;完善教育救助制度,適當(dāng)提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育和中等職業(yè)學(xué)校國家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金制度。強(qiáng)化就業(yè)援助制度,開展多層次的就業(yè)職能培訓(xùn),實(shí)施創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免,擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款,大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作;完善法律援助制度,健全法律援助機(jī)構(gòu),對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、老年人、未成年人在法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等方面提供無償咨詢、適當(dāng)免費(fèi)的法律服務(wù)。

——不斷拓展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)福利體系。

一是不斷健全社會(huì)福利發(fā)展機(jī)制。牢固樹立社會(huì)福利社會(huì)辦的觀點(diǎn),把社會(huì)福利作為一項(xiàng)全民化的工程,積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè),逐步形成政府主導(dǎo)、民政部門具體牽頭、相關(guān)部門協(xié)作配合、民間組織積極參與、市場(chǎng)化福利服務(wù)供給,覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,惠及外來人員的新格局。

二是努力提高機(jī)構(gòu)福利服務(wù)水平。加大公共福利設(shè)施投入,加快綜合性社會(huì)福利院、老年福利院、農(nóng)村敬老院、兒童福利院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)提高保障和服務(wù)能力。

三是推進(jìn)社區(qū)福利服務(wù)水平。整合現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)資源,建設(shè)社區(qū)福利服務(wù)中心及其信息平臺(tái),鏈接相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu),逐步形成功能完整的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工程,以社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)為著力點(diǎn),推行以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老方式,實(shí)行無償、低償相結(jié)合的醫(yī)療、家政、維修、法律咨詢、情感慰藉等社區(qū)服務(wù)。

四是完善公共福利制度建設(shè)。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展,積極培育發(fā)展社會(huì)慈善類民間組織,建立慈善組織行業(yè)自律機(jī)制和評(píng)估機(jī)制。健全殘疾人福利政策,落實(shí)殘疾人優(yōu)惠待遇。加快建立廉租住房制度,推進(jìn)首批經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè),逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工、城區(qū)“雙困”家庭和農(nóng)民變居民的住房問題。

——積極探索社會(huì)保障體系建設(shè)新領(lǐng)域。

一是大力解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,嘗試建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制,并進(jìn)一步搞好農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的制度銜接。開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民服務(wù)管理試點(diǎn),建立進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民服務(wù)中心,切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

二是合理設(shè)置社會(huì)保障項(xiàng)目。按照社會(huì)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則,合理設(shè)置、歸并社會(huì)保障項(xiàng)目,明確各種社會(huì)保障之間互聯(lián)互動(dòng)的多種形式,創(chuàng)造性地建立起各種社會(huì)保障間互聯(lián)互動(dòng)的制度和部門間互聯(lián)互通的信息平臺(tái)以及資金交流平臺(tái)。

(三)完善社會(huì)保障配套機(jī)制,提高社會(huì)保障服務(wù)水平

第一,推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)法制化。規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障制度的運(yùn)作,加大對(duì)保障政策制度的宣傳和執(zhí)行力度,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)支付工資、簽訂合同、繳納社保等情況的監(jiān)管,及時(shí)糾正損害職工利益的違法行為。

第二,努力推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)。綜合現(xiàn)有社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利服務(wù)組織及其運(yùn)作情況,建議進(jìn)一步加大我縣社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)力度,形成以國家辦社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范,其他多種所有制形式的社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)服務(wù)為依托、家庭服務(wù)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加大信息化建設(shè)的力度,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)的信息化,從而提高社會(huì)保障服務(wù)工作效率。

第三,建立社會(huì)保障體系的資金保障機(jī)制。一是加大政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入力度。加快公共財(cái)政改革步伐,打破城鄉(xiāng)分治的制度安排,逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重。二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實(shí)際情況,及時(shí)把外來投資企業(yè)、新興行業(yè)納入覆蓋范圍,重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。三是改革完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度,強(qiáng)制企事業(yè)單位為職工“買保險(xiǎn)”。四是建立農(nóng)村社會(huì)保障資金的穩(wěn)定機(jī)制。擴(kuò)大土地出讓金用于農(nóng)村社會(huì)保障的比重,探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和住宅的質(zhì)押、流轉(zhuǎn)換保障、換救助的機(jī)制。五是充分發(fā)揮隧道業(yè)、海運(yùn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等社會(huì)各界的力量和優(yōu)勢(shì),吸收更多的捐助資金,培育更加廣泛的社會(huì)保障資金來源。

第四,推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的各項(xiàng)配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè),不能“單兵作戰(zhàn)”,而有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展以及相關(guān)制度的配套改革。一是深化戶籍改革,逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度,消除城鄉(xiāng)居民待遇的差別。二是提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)工作水平,健全以勞動(dòng)合同制度為主要方式的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)失業(yè)登記和職業(yè)培訓(xùn)。三是深化完善征地制度改革,把握我縣開放開發(fā)過程的城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向,逐步提高被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格控制機(jī)制,提高醫(yī)療保障服務(wù)水平。

(四)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

——齊抓共管,社會(huì)各界共同參與,形成共同推進(jìn)社會(huì)保障工作的合力。

充分發(fā)揮由稅務(wù)、財(cái)政、工商、建設(shè)、審計(jì)、建設(shè)、質(zhì)檢、國土資源、安監(jiān)等部門的作用,協(xié)調(diào)解決社會(huì)保障工作中的突出問題。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,建立社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)企業(yè)檔案,簽訂補(bǔ)繳協(xié)議書;加大執(zhí)法,對(duì)不履行繳費(fèi)協(xié)議的依法強(qiáng)制執(zhí)行;加大審計(jì)力度,對(duì)出口退稅的欠費(fèi)企業(yè),財(cái)政從退稅中直接劃撥到養(yǎng)老基金帳戶;欠費(fèi)企業(yè)不能享受扶持政策;工商部門可把企業(yè)是否參加社會(huì)保險(xiǎn)作為年檢的條件;質(zhì)檢、工商、建設(shè)、稅務(wù)和勞動(dòng)保障相互聯(lián)動(dòng)把企業(yè)是否參加社會(huì)保險(xiǎn)作為評(píng)選企業(yè)信用等級(jí)的條件;對(duì)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè),國土資源部門控制用地指標(biāo);充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用,積極開展代表、委員調(diào)研視察等活動(dòng)。通過整合社會(huì)力量,推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的順利開展。

發(fā)揮工作考核的指揮棒作用,將社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作的考核范圍??h直有關(guān)部門各內(nèi)部機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用,各司其職,密切配合,協(xié)調(diào)一致,形成合力。

——加強(qiáng)政策宣傳力度,強(qiáng)化社會(huì)保障意識(shí),使社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策、知識(shí)深入人心。

加大勞動(dòng)法律法規(guī)政策的宣傳力度。通過向各單位免費(fèi)贈(zèng)閱勞動(dòng)保障信息、舉辦法規(guī)政策培訓(xùn)班、送法進(jìn)企業(yè)、設(shè)置宣傳站、開展定期和定事(主題)相結(jié)合的宣傳活動(dòng),讓社會(huì)各界了解政策,引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者關(guān)心支持勞動(dòng)保障事業(yè),引導(dǎo)職工合理表達(dá)訴求,在全社會(huì)形成良好的氛圍。加強(qiáng)輿論監(jiān)督。通過報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)政策的監(jiān)督,對(duì)于違法亂紀(jì)、侵犯職工群眾合法權(quán)益的企業(yè)和個(gè)人,適當(dāng)予以曝光,形成良好的輿論環(huán)境。建立社會(huì)保障工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)社會(huì)保障工作做得不好的企業(yè)及企業(yè)家,實(shí)行評(píng)先樹優(yōu)一票否決,使按時(shí)足額繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)警制度。對(duì)于欠繳社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到警戒線(可根據(jù)實(shí)際情況制定)的企業(yè),進(jìn)行警告,規(guī)定繳費(fèi)時(shí)間,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未繳納的,作為重點(diǎn)的執(zhí)法對(duì)象,依法采取強(qiáng)制措施,督促其及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

——加強(qiáng)社會(huì)保障、民政部門能力建設(shè),提高服務(wù)社會(huì)的水平。

社會(huì)保障工作群眾性強(qiáng),特別是社會(huì)救助工作面對(duì)的都是困難群體,要求工作人員必須有良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化能力建設(shè),挖掘內(nèi)部潛力,加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn),全面提升工作和服務(wù)水平。要學(xué)習(xí)商業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)理念和模式,建立社會(huì)保險(xiǎn)方便快捷的查詢系統(tǒng),健全面向基層的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使社會(huì)保障工作公開透明。要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作的重心下移,改變“救火式”的工作方式,以主動(dòng)出擊、主動(dòng)服務(wù)為主,深入基層、深入企業(yè)、社區(qū)和基層群眾中間,發(fā)揮橋梁和紐帶作用,及時(shí)地把勞動(dòng)保障的政策帶下去,把基層群眾的意見帶上來,成為人民群眾感情上的貼心人,呼聲上的代言人,權(quán)益上的維護(hù)人,使社會(huì)保障工作起到為社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

第6篇 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社會(huì)保障情況調(diào)研報(bào)告范文示例

郊區(qū)根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),形成了“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化”這一明確的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的發(fā)展戰(zhàn)略。目的是使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這一目的體現(xiàn)著社會(huì)的公平正義,但由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響,在城市社會(huì)保障體系基本建立的同時(shí),農(nóng)村社會(huì)保障體系卻存在相關(guān)問題,因此,完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果能夠完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系制度的建設(shè),對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距,推進(jìn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,緩解農(nóng)村人口老齡化帶來的撫養(yǎng)壓力有巨大的作用。必將更加有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正,維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和共同發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、顯化村現(xiàn)行社會(huì)保障的主要方式

通過對(duì)____年顯化村社會(huì)保障制度實(shí)施情況的調(diào)查和研究,顯化村現(xiàn)行的養(yǎng)老保障方式總要有以下幾種:

1、家庭保障方式。

可以說,“以家為主”是中國人幾千年來的家庭倫理觀念的重要組成部分,具有保障家庭生活的重要作用。對(duì)于保障和維持年老體衰的人群的生活有積極的作用。同時(shí),家庭保障,包括贍養(yǎng)老人和哺育幼兒不僅僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德,而且被上升到政策和法律層面。《中華人民共和國國老年人權(quán)益保障法》以法律制度的形式確認(rèn)了老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利,以及從側(cè)面規(guī)定了年輕兒女有義務(wù)撫養(yǎng)老人?!吨腥A人民共和國國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“__”計(jì)劃和____年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實(shí)際上,家庭贍養(yǎng)一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。根據(jù)顯化村的統(tǒng)計(jì),按照六十歲以上人員統(tǒng)計(jì),目前顯化村完全由家庭撫養(yǎng)的老人有___人,這些老人的撫養(yǎng)費(fèi)用在一定程度上也使得這部分家庭的人均純收入的增長有點(diǎn)困難。

2、五保保障方式。

農(nóng)村五保指依在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照料和物質(zhì)幫助。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。對(duì)未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養(yǎng)對(duì)象,保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。顯化村目前享受五保政策的有_人,這五位老人基本上的由顯化村給予照顧和幫助,生活情況良好。

3、優(yōu)待撫恤保障方式。

準(zhǔn)確來說,這一種保障方式并不能說是一種常態(tài)化的保障方式,因?yàn)檫@種保障方式具有特殊性性,其保障對(duì)象為老紅軍、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據(jù)有關(guān)政策,對(duì)這些人給予不同的優(yōu)待撫恤,其業(yè)務(wù)由村民政負(fù)責(zé)管理。因此,嚴(yán)格意義上講,優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農(nóng)村社會(huì)保障。但是該保障方式對(duì)于這部分人群的生活優(yōu)撫還是具有一定意義的。根據(jù)統(tǒng)計(jì),顯化目前有_人享受此類社會(huì)保障方式。

4、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

根據(jù)《__省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(_政[____]___號(hào))和《___市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)__省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見的通知》(_政[____]_號(hào)),年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老人可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,其中對(duì)于已按《__市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(_政[____]__號(hào))參保繳費(fèi)的女性農(nóng)村居民,待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。顯化村現(xiàn)有___戶,人口____人,符合社會(huì)保障的有___人,整體上說,對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)絕大部門農(nóng)民是認(rèn)同和歡迎的。

5、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

這項(xiàng)保障制度的主要內(nèi)容是:在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭,在夫婦年滿60周以后,由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金,享受年均不低于___元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,直到亡故為止。實(shí)施該項(xiàng)政策的目的,是通過對(duì)實(shí)施了計(jì)劃生育的家庭給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助,部分解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老困難問題,形成利益導(dǎo)向機(jī)制,以更好地推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育工作。顯化村目前的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度分為獎(jiǎng)扶對(duì)象7人,特扶對(duì)象暫時(shí)沒有符合條件的人員,雙提對(duì)象_人。

6 、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

該項(xiàng)制度由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一。它為農(nóng)民提供全方位的醫(yī)療服務(wù)。不僅為農(nóng)村社會(huì)成員提供一般的門診和住院服務(wù),而且承擔(dān)著兒童計(jì)劃免疫、婦女孕產(chǎn)期保健、計(jì)劃生育、地方病疫情監(jiān)測(cè)等任務(wù),并按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針開展各種疾病預(yù)防工作,對(duì)保障廣大農(nóng)民健康發(fā)揮著多方面的積極作用。顯化村目前參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療為2389人,基本上覆蓋所有長居于顯化的農(nóng)村居民,對(duì)于該項(xiàng)制度,農(nóng)民普遍表示很有價(jià)值。

7、最低生活保障制度。

該項(xiàng)制度的具體內(nèi)容是:對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口,按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助。顯化村歷來重點(diǎn)最低生活保障人員的資格評(píng)選和認(rèn)定工作,在堅(jiān)持“應(yīng)保盡?!钡脑瓌t的同時(shí),注意被保人的生活情況變化,適當(dāng)、適時(shí)的調(diào)整,使得應(yīng)該保的人享受到政策,可以保也可以不保的人民主評(píng)選,不可以保的人堅(jiān)決不保。在__年最新的最低生活保障名單中,保障了__戶,__人。在公示之內(nèi),無任何異議!

除上述主要的生活保障和醫(yī)療保障方式外,顯化村對(duì)于自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等臨時(shí)救助和保障措施,也執(zhí)行到位,對(duì)顯化村重點(diǎn)貧困對(duì)象予以適當(dāng)?shù)纳罹葷?jì)。

二、顯化村社會(huì)保障狀況及原因

____年,顯化村的各項(xiàng)社會(huì)保障制度均按照相關(guān)政策執(zhí)行和依據(jù)顯化村的具體實(shí)際做過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,比如在農(nóng)村新型合作醫(yī)療的開展中,在村級(jí)財(cái)政十分困難的情況下,對(duì)于所有長居于顯化村的居民,村委會(huì)先行為每人墊付了__元,墊付金額_____元,為該政策的執(zhí)行提供了有力的保障。但是,顯化村的社會(huì)保障情況仍然不是十分樂觀,主要有以下幾方面:

(一)群眾對(duì)于自身的社會(huì)保障不熱心,缺乏認(rèn)識(shí)。以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,該保險(xiǎn)于已于開始____年開始推廣,但____年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)開展實(shí)施的階段,依然有很多農(nóng)民對(duì)此有深深的顧慮。

究其原因這首先是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低決定的;其次農(nóng)民參與的積極性不高可能在農(nóng)村各項(xiàng)負(fù)擔(dān)降低的情況下,人們并不認(rèn)為養(yǎng)老是一種問題,傳統(tǒng)的思想和思維方式依然束縛著這一政策的推行和執(zhí)行力度;有部分農(nóng)民擔(dān)心這是保險(xiǎn)是不是和公司做生意,擔(dān)心繳的錢不知去向,這是極少部分的言論。

(二)農(nóng)村合作醫(yī)療的保障效果不是很理想現(xiàn)有的農(nóng)村合作醫(yī)療大部分以“保小病”為主,部分農(nóng)民對(duì)于減免掛號(hào)費(fèi)和輔助檢查費(fèi)的態(tài)度是無關(guān)痛癢,致使普通患者對(duì)此也缺乏熱情。此外,作為合作醫(yī)療載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平并不能讓農(nóng)民信服,在調(diào)查的過程中,很多農(nóng)民認(rèn)為鎮(zhèn)醫(yī)院就是看看感冒,掛掛吊水的地方,對(duì)于鎮(zhèn)醫(yī)院檢查大病的能力,都表示懷疑,更愿意去市區(qū)的醫(yī)院,因此導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)生了不冷不熱的態(tài)度。

(三)政策的不連貫性也是導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)部分政策產(chǎn)生疑慮的重要原因。主要體現(xiàn)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中關(guān)于女性享受保障年齡的規(guī)定。根據(jù)《__市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(_政[____]__號(hào))參保繳費(fèi)的女性農(nóng)村居民,待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。但是今年女性享受此項(xiàng)社會(huì)保障的年齡和男性相同,均為60周歲,因此,很多人對(duì)此產(chǎn)生了質(zhì)疑。此外,自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等臨時(shí)救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式,但是這些臨時(shí)的、特殊的救助在這些資金到位之前村里均已墊付相關(guān)救助資金,采取打卡方式,將會(huì)產(chǎn)生村里墊付資金無法收回,若村里不采取墊付方式,將導(dǎo)致受災(zāi)人的生活困難,這種尷尬的情況。長期困擾著基層的救助工作。

三、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議

(一)總體思路。

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是堅(jiān)持人民利益至上,符合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的客觀要求,也是中國社會(huì)保障制度建設(shè)中不容忽視的重要問題。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的總體思路是:從實(shí)際出發(fā),以保障農(nóng)民基本生活為目的,以制度建設(shè)為核心,分重點(diǎn)(先保障農(nóng)村中相對(duì)弱勢(shì)的群體,再一般群眾),分人群(先思想觀念接受能強(qiáng)者,后影響接受能力弱者),分項(xiàng)目(先農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療等基礎(chǔ)性項(xiàng)目,再養(yǎng)老保險(xiǎn)等大型項(xiàng)目),分批次(先完成可以完成的項(xiàng)目,再推進(jìn)其他項(xiàng)目,先易后難)進(jìn)行。

(二)具體建議

1、繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村最低生活保障制度的執(zhí)行和篩選力度。安徽省最低生活保障制度已經(jīng)取得了顯著的成效,“應(yīng)保盡保”的政策有力地保障了農(nóng)村貧困人口的基本生活,這不僅體現(xiàn)了公平性,也有利于農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。首先要合理界定所選擇的最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村的保障對(duì)象應(yīng)該是那些供養(yǎng)系數(shù)較高的家庭、殘疾人、病人和家庭有突發(fā)事件的人。村級(jí)系統(tǒng)內(nèi),村民之間的了解程度比較高,村級(jí)民政負(fù)責(zé)人應(yīng)定期核查受保對(duì)象的生活情況,避免形成養(yǎng)懶漢的傾向,影響其他人對(duì)于評(píng)選低保人員制度的公平性產(chǎn)生異議,影響社會(huì)和諧。其次農(nóng)村保障金的發(fā)放形式與城鎮(zhèn)一樣,財(cái)政按指定賬號(hào)劃撥資金,由銀行統(tǒng)一發(fā)放。這樣可以減少中間環(huán)節(jié),減輕了政府工作人員的工作量,又方便了群眾,有利于各級(jí)資金的及時(shí)到位,還提高了透明度。但是,如前所述,在經(jīng)層工作中,尤其關(guān)于社會(huì)救助上,打卡制度的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是并存的,具體應(yīng)該怎么操作,還待進(jìn)一步研討。

2、大力完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。首先農(nóng)村合作醫(yī)療的定位仍然有待進(jìn)一步商榷。農(nóng)村合作醫(yī)療若要真正緩解或者根除因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象,就要“保大病”,這也是廣大農(nóng)民真正需要的。但是“保小病”確實(shí)有困難,更何況是“保大病”;若提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),則會(huì)影響農(nóng)民的參保積極性。但倘若換一種角度考慮,在不提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下也可能“保大病”:大病的發(fā)生概率畢竟較低,若參保率較高,則可以用全體的繳費(fèi)資助大病患者,以體現(xiàn)保險(xiǎn)的“互助”精神。但這一思路還有待于進(jìn)一步的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)。其次農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開展應(yīng)與衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合。農(nóng)村合作醫(yī)療離不開縣、鄉(xiāng)、村的衛(wèi)生機(jī)構(gòu),同樣離不開醫(yī)療管理體制、收費(fèi)政策、藥品監(jiān)督檢查等相關(guān)制度。只有各項(xiàng)制度的關(guān)系理順了,衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)良性正常了,才能切實(shí)滿足廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療需要。

完善農(nóng)村社會(huì)保障體系將有利于解決“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題核心在于增加農(nóng)民收入,重點(diǎn)是減少農(nóng)民開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),關(guān)鍵在于降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)最根本、最有效的辦法是給予農(nóng)民國民待遇,建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,使農(nóng)民與城市居民一樣享有社會(huì)保障,改變長期以來社會(huì)保障對(duì)象范圍的局限性,改變這種有悖于社會(huì)公平的社會(huì)保障體系,從而更好的促進(jìn)社會(huì)和諧,維護(hù)社會(huì)公平正義。

第7篇 社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告

社會(huì)保障是國家的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度,是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系,不僅是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn),也是實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動(dòng)全島開放開發(fā)的支撐。為了加強(qiáng)我縣社會(huì)保障體系建設(shè),進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,助推平潭“后大橋時(shí)期”科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,根據(jù)政協(xié)工作安排,縣政協(xié)組成專題調(diào)研組,對(duì)我縣社會(huì)保障體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、我縣社會(huì)保障體系建設(shè)基本情況

(一)以維持最低生存為目標(biāo)的社會(huì)救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化,“應(yīng)保盡保”的工作目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從__年開始全面啟動(dòng),至__年4月底止,工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人,全額低保的對(duì)象(五保戶)1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補(bǔ)差51.56元,全額補(bǔ)助對(duì)象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來,低保對(duì)象已擴(kuò)展到611戶、1831人,低保標(biāo)準(zhǔn)單人戶為155元,多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補(bǔ)差70.99元。二是各種救助制度全面實(shí)施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作,建立實(shí)施了多項(xiàng)救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效,不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)村低保戶在縣級(jí)以上(含縣級(jí))醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到50%,五保戶在縣級(jí)以上(含縣級(jí))醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到80%。教育、住房、司法等專項(xiàng)社會(huì)救助不斷推進(jìn),落實(shí)了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助,經(jīng)濟(jì)適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

(二)以維持溫飽水平為目標(biāo)的社會(huì)保險(xiǎn)逐步完善。截止__年4月,全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位852家,在職繳費(fèi)職工9999人,退休職工5432人,養(yǎng)老基金收入944萬元,支出1681萬元;工傷保險(xiǎn)參保單位190個(gè),參保職工8556人,基金收入32.88萬元,基金支出26.47萬元,歷年滾存節(jié)余161.93萬元;生育保險(xiǎn)參保單位190個(gè),參保職工7249人,基金收入18.8萬元,歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工19273人,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收入500.87萬元,支出274.78萬元,居民醫(yī)保參保人員28638人,累計(jì)節(jié)余540.78萬元。機(jī)關(guān)社保共有投保單位290個(gè),在職參保人員7262人、離退休人員3235人,實(shí)現(xiàn)基金收入312809萬元,歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時(shí),新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋,新農(nóng)合工作運(yùn)行平穩(wěn)。

(三)以提高生活水平為目標(biāo)的社會(huì)福利穩(wěn)步推進(jìn)。一是切實(shí)落實(shí)五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對(duì)象經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政預(yù)算。切實(shí)加強(qiáng)老齡工作,進(jìn)一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極推進(jìn)光彩事業(yè),逐步規(guī)范捐贈(zèng)行為,積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實(shí)優(yōu)撫撫恤新機(jī)制。建立了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。

二、我縣社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問題

一是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面尚有空間,統(tǒng)籌基金征收不足。由于進(jìn)城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化,宣傳工作不夠到位,導(dǎo)致部分企業(yè)和群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,參保意識(shí)不強(qiáng),從一定程度上影響了社會(huì)保險(xiǎn)工作的深入開展。同時(shí),行政事業(yè)單位工資逐年增加,而我縣醫(yī)保基金仍按幾年前的最低標(biāo)準(zhǔn)征收,造成醫(yī)保基金征收不足,面臨較大的赤壓力。

二是參保單位漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大,而被查單位普遍存在抵觸情緒,稽查工作難以到位。

三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以我縣參保的差額撥補(bǔ)和自收自支事業(yè)單位為例,共有該類單位85個(gè),倒掛30個(gè),倒掛面達(dá)35%。

四是勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來,隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,由于勞動(dòng)關(guān)系、工傷認(rèn)定、拖欠工資等引起的勞動(dòng)糾紛呈上升趨勢(shì),給社會(huì)穩(wěn)定造成一定的隱患。

五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。1、低保對(duì)象家庭收入核實(shí)難,動(dòng)態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實(shí)工作非常困難,尤其是隱性收入的核實(shí)更是難以入手。在入戶調(diào)查中,有相當(dāng)一部分居民不能如實(shí)提供實(shí)際、隱性收入情況,給審批工作和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來困難。2、低保金發(fā)放時(shí)間持續(xù)較長。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財(cái)政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶,民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時(shí)間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時(shí)間,削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱,人員編制過少。從我縣勞動(dòng)社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會(huì)保障工作的人員普遍偏少,多數(shù)依托于村委會(huì)和社區(qū),在一定程度上影響到社會(huì)保障工作的深入開展。如勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)定編3至5人,在編人員只有1人,抽調(diào)人員1人,卻要負(fù)責(zé)對(duì)全縣近千戶企業(yè)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作,疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會(huì)保障工作人員,嚴(yán)重影響工作效率和質(zhì)量。

七是工作經(jīng)費(fèi)不足且缺少必要的裝備。近年來,社會(huì)保障工作日顯重要,工作任務(wù)異常繁重,相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)卻嚴(yán)重不足,裝備較為不足,在一定程度上影響了社會(huì)保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、加快我縣社會(huì)保障體系建設(shè)的建議

(一)明確社會(huì)保障體系建設(shè)的基本原則,制定切合實(shí)際的社會(huì)保障體系建設(shè)規(guī)劃。

第一,要堅(jiān)持“立足長遠(yuǎn),分步實(shí)施”的原則。當(dāng)前的重點(diǎn),在于積極擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面,推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn),研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,著力解決不同層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第二,要堅(jiān)持“低門檻進(jìn)入,分標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)能力,對(duì)于社會(huì)保障制度建設(shè),既要考慮“政府出得起、集體補(bǔ)得起、個(gè)人交得起”,也要考慮保障制度自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn),做到盡力而為、量力而行。第三,要堅(jiān)持“廣覆蓋,多層次”的原則。在制度設(shè)計(jì)中,破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制,根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會(huì)保障需求和經(jīng)濟(jì)承受能力,作出相應(yīng)的制度安排,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

(二)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快我縣社會(huì)保障體系建設(shè)步伐

——加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。

第一,繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。一是要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),逐步將破產(chǎn)、改制集體企業(yè)職工、失業(yè)人員、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民人群納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是重點(diǎn)探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,將進(jìn)城農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn),并積極探索災(zāi)民變市民、農(nóng)村五保戶變市民、農(nóng)村退役士兵變市民機(jī)制。要切實(shí)做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位未參保超齡人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。三是探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過發(fā)揮農(nóng)保養(yǎng)老的作用,最終減少農(nóng)村低保人數(shù)。在繳費(fèi)方式上,可設(shè)計(jì)多種方式供農(nóng)民選擇,如按月按年繳費(fèi),一次性繳費(fèi),或豐年多繳、欠年少繳、災(zāi)年不繳等。逐步推行老年農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度,對(duì)男滿60歲、女滿55歲的農(nóng)民,建議每月由財(cái)政給予一定的社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼。積極探索土地流轉(zhuǎn)換社保的新機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)民自愿交出土地使用權(quán),把土地使用權(quán)讓給村集體用于開發(fā),其收入首先用于給出讓土地的農(nóng)民提供終身的社會(huì)保障和社會(huì)福利。

第二,加快完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面以新建單位和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn),并將農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù),完善醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理和診療項(xiàng)目管理辦法,控制醫(yī)療費(fèi)用過快上漲。二是深化城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。爭(zhēng)取把目前我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度都沒有覆蓋的城關(guān)居民納入醫(yī)保體制。三是積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照“大病統(tǒng)籌,兼顧門診”的原則,逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類,提高慢性病門診治療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn);適當(dāng)提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象、農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、殘疾家庭成員住院費(fèi)報(bào)銷比例;取消特殊群體(五保戶、特困戶、優(yōu)撫對(duì)象)在各類定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院門檻費(fèi)。

第三,推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù),加強(qiáng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作,積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理,進(jìn)一步加大建筑、化工、危險(xiǎn)品等高危行業(yè)工傷保險(xiǎn)強(qiáng)制執(zhí)行力度。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險(xiǎn)制度建設(shè),使女職工生育權(quán)利得到保障。

第四,研究解決社保體系中的難點(diǎn)問題。一是逐步做實(shí)個(gè)人帳戶。針對(duì)個(gè)人賬戶空帳運(yùn)行和個(gè)人帳戶透支問題,深入研究養(yǎng)老金隱形債務(wù)分類償還問題,積極探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金投資管理辦法及相關(guān)配套政策,并對(duì)個(gè)人賬戶的管理和運(yùn)作實(shí)行全面和全過程的外部監(jiān)管。二是統(tǒng)一同類企事業(yè)單位社保繳費(fèi)基數(shù)和比例。實(shí)行同類企業(yè)按照統(tǒng)一的繳費(fèi)工資基數(shù)和規(guī)定的費(fèi)率繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平科學(xué)核定遞增的繳費(fèi)工資基數(shù)。

——建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。

第一,完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是完善城鄉(xiāng)居民低保制度。要注重推行分類施保,并將低保制度與教育、醫(yī)療、住房、司法等專項(xiàng)救助制度和促進(jìn)就業(yè)的政策相結(jié)合,使困難群眾得到更多的政策保障和社會(huì)援助。二是拓寬農(nóng)村低保覆蓋面。重點(diǎn)保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對(duì)象有進(jìn)有出。要進(jìn)一步完善低保評(píng)議、動(dòng)態(tài)管理和信訪督查制度,積極推行社區(qū)低保聽證制度,強(qiáng)化監(jiān)督,真正做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

第二,不斷完善困難群體的社會(huì)救助機(jī)制。建立健全臨時(shí)救助制度,幫助群眾解決突發(fā)性、 www.koomao.com 暫時(shí)性困難;完善流浪乞討人員救助制度,特別要加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助;完善教育救助制度,適當(dāng)提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育和中等職業(yè)學(xué)校國家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金制度。強(qiáng)化就業(yè)援助制度,開展多層次的就業(yè)職能培訓(xùn),實(shí)施創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免,擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款,大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作;完善法律援助制度,健全法律援助機(jī)構(gòu),對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、老年人、未成年人在法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等方面提供無償咨詢、適當(dāng)免費(fèi)的法律服務(wù)。

——不斷拓展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)福利體系。

一是不斷健全社會(huì)福利發(fā)展機(jī)制。牢固樹立社會(huì)福利社會(huì)辦的觀點(diǎn),把社會(huì)福利作為一項(xiàng)全民化的工程,積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè),逐步形成政府主導(dǎo)、民政部門具體牽頭、相關(guān)部門協(xié)作配合、民間組織積極參與、市場(chǎng)化福利服務(wù)供給,覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,惠及外來人員的新格局。

二是努力提高機(jī)構(gòu)福利服務(wù)水平。加大公共福利設(shè)施投入,加快綜合性社會(huì)福利院、老年福利院、農(nóng)村敬老院、兒童福利院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)提高保障和服務(wù)能力。

三是推進(jìn)社區(qū)福利服務(wù)水平。整合現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)資源,建設(shè)社區(qū)福利服務(wù)中心及其信息平臺(tái),鏈接相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu),逐步形成功能完整的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工程,以社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)為著力點(diǎn),推行以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老方式,實(shí)行無償、低償相結(jié)合的醫(yī)療、家政、維修、法律咨詢、情感慰藉等社區(qū)服務(wù)。

四是完善公共福利制度建設(shè)。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展,積極培育發(fā)展社會(huì)慈善類民間組織,建立慈善組織行業(yè)自律機(jī)制和評(píng)估機(jī)制。健全殘疾人福利政策,落實(shí)殘疾人優(yōu)惠待遇。加快建立廉租住房制度,推進(jìn)首批經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè),逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工、城區(qū)“雙困”家庭和農(nóng)民變居民的住房問題。

——積極探索社會(huì)保障體系建設(shè)新領(lǐng)域。

一是大力解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,嘗試建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制,并進(jìn)一步搞好農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的制度銜接。開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民服務(wù)管理試點(diǎn),建立進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民服務(wù)中心,切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

二是合理設(shè)置社會(huì)保障項(xiàng)目。按照社會(huì)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則,合理設(shè)置、歸并社會(huì)保障項(xiàng)目,明確各種社會(huì)保障之間互聯(lián)互動(dòng)的多種形式,創(chuàng)造性地建立起各種社會(huì)保障間互聯(lián)互動(dòng)的制度和部門間互聯(lián)互通的信息平臺(tái)以及資金交流平臺(tái)。

(三)完善社會(huì)保障配套機(jī)制,提高社會(huì)保障服務(wù)水平

第一,推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)法制化。規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障制度的運(yùn)作,加大對(duì)保障政策制度的宣傳和執(zhí)行力度,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)支付工資、簽訂合同、繳納社保等情況的監(jiān)管,及時(shí)糾正損害職工利益的違法行為。

第二,努力推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)。綜合現(xiàn)有社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利服務(wù)組織及其運(yùn)作情況,建議進(jìn)一步加大我縣社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)力度,形成以國家辦社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范,其他多種所有制形式的社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)服務(wù)為依托、家庭服務(wù)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加大信息化建設(shè)的力度,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)的信息化,從而提高社會(huì)保障服務(wù)工作效率。

第三,建立社會(huì)保障體系的資金保障機(jī)制。一是加大政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入力度。加快公共財(cái)政改革步伐,打破城鄉(xiāng)分治的制度安排,逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重。二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實(shí)際情況,及時(shí)把外來投資企業(yè)、新興行業(yè)納入覆蓋范圍,重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。三是改革完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度,強(qiáng)制企事業(yè)單位為職工“買保險(xiǎn)”。四是建立農(nóng)村社會(huì)保障資金的穩(wěn)定機(jī)制。擴(kuò)大土地出讓金用于農(nóng)村社會(huì)保障的比重,探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和住宅的質(zhì)押、流轉(zhuǎn)換保障、換救助的機(jī)制。五是充分發(fā)揮隧道業(yè)、海運(yùn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等社會(huì)各界的力量和優(yōu)勢(shì),吸收更多的捐助資金,培育更加廣泛的社會(huì)保障資金來源。

第四,推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的各項(xiàng)配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè),不能“單兵作戰(zhàn)”,而有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展以及相關(guān)制度的配套改革。一是深化戶籍改革,逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度,消除城鄉(xiāng)居民待遇的差別。二是提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)工作水平,健全以勞動(dòng)合同制度為主要方式的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)失業(yè)登記和職業(yè)培訓(xùn)。三是深化完善征地制度改革,把握我縣開放開發(fā)過程的城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向,逐步提高被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格控制機(jī)制,提高醫(yī)療保障服務(wù)水平。

(四)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

——齊抓共管,社會(huì)各界共同參與,形成共同推進(jìn)社會(huì)保障工作的合力。

充分發(fā)揮由稅務(wù)、財(cái)政、工商、建設(shè)、審計(jì)、建設(shè)、質(zhì)檢、國土資源、安監(jiān)等部門的作用,協(xié)調(diào)解決社會(huì)保障工作中的突出問題。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,建立社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)企業(yè)檔案,簽訂補(bǔ)繳協(xié)議書;加大執(zhí)法,對(duì)不履行繳費(fèi)協(xié)議的依法強(qiáng)制執(zhí)行;加大審計(jì)力度,對(duì)出口退稅的欠費(fèi)企業(yè),財(cái)政從退稅中直接劃撥到養(yǎng)老基金帳戶;欠費(fèi)企業(yè)不能享受扶持政策;工商部門可把企業(yè)是否參加社會(huì)保險(xiǎn)作為年檢的條件;質(zhì)檢、工商、建設(shè)、稅務(wù)和勞動(dòng)保障相互聯(lián)動(dòng)把企業(yè)是否參加社會(huì)保險(xiǎn)作為評(píng)選企業(yè)信用等級(jí)的條件;對(duì)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè),國土資源部門控制用地指標(biāo);充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用,積極開展代表、委員調(diào)研視察等活動(dòng)。通過整合社會(huì)力量,推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的順利開展。

發(fā)揮工作考核的指揮棒作用,將社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作的考核范圍。縣直有關(guān)部門各內(nèi)部機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用,各司其職,密切配合,協(xié)調(diào)一致,形成合力。

——加強(qiáng)政策宣傳力度,強(qiáng)化社會(huì)保障意識(shí),使社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策、知識(shí)深入人心。

加大勞動(dòng)法律法規(guī)政策的宣傳力度。通過向各單位免費(fèi)贈(zèng)閱勞動(dòng)保障信息、舉辦法規(guī)政策培訓(xùn)班、送法進(jìn)企業(yè)、設(shè)置宣傳站、開展定期和定事(主題)相結(jié)合的宣傳活動(dòng),讓社會(huì)各界了解政策,引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者關(guān)心支持勞動(dòng)保障事業(yè),引導(dǎo)職工合理表達(dá)訴求,在全社會(huì)形成良好的氛圍。加強(qiáng)輿論監(jiān)督。通過報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)政策的監(jiān)督,對(duì)于違法亂紀(jì)、侵犯職工群眾合法權(quán)益的企業(yè)和個(gè)人,適當(dāng)予以曝光,形成良好的輿論環(huán)境。建立社會(huì)保障工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)社會(huì)保障工作做得不好的企業(yè)及企業(yè)家,實(shí)行評(píng)先樹優(yōu)一票否決,使按時(shí)足額繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)警制度。對(duì)于欠繳社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到警戒線(可根據(jù)實(shí)際情況制定)的企業(yè),進(jìn)行警告,規(guī)定繳費(fèi)時(shí)間,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未繳納的,作為重點(diǎn)的執(zhí)法對(duì)象,依法采取強(qiáng)制措施,督促其及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

——加強(qiáng)社會(huì)保障、民政部門能力建設(shè),提高服務(wù)社會(huì)的水平。

社會(huì)保障工作群眾性強(qiáng),特別是社會(huì)救助工作面對(duì)的都是困難群體,要求工作人員必須有良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化能力建設(shè),挖掘內(nèi)部潛力,加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn),全面提升工作和服務(wù)水平。要學(xué)習(xí)商業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)理念和模式,建立社會(huì)保險(xiǎn)方便快捷的查詢系統(tǒng),健全面向基層的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使社會(huì)保障工作公開透明。要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作的重心下移,改變“救火式”的工作方式,以主動(dòng)出擊、主動(dòng)服務(wù)為主,深入基層、深入企業(yè)、社區(qū)和基層群眾中間,發(fā)揮橋梁和紐帶作用,及時(shí)地把勞動(dòng)保障的政策帶下去,把基層群眾的意見帶上來,成為人民群眾感情上的貼心人,呼聲上的代言人,權(quán)益上的維護(hù)人,使社會(huì)保障工作起到為社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障滿意度調(diào)研報(bào)告 社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告(2)

這是我們對(duì)未來生活的憧憬或疑慮,也是我們對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的觀察和解釋。

,'民生'成為中國網(wǎng)絡(luò)的第一關(guān)鍵詞。歲末年初,我們預(yù)言了這個(gè)關(guān)鍵詞在最好的可能和最壞的可能。

,住房、醫(yī)療、教育、就業(yè),以及又一次被中央一號(hào)文件關(guān)注的農(nóng)民工群體,這些最受關(guān)注的重點(diǎn)民生領(lǐng)域,有各項(xiàng)政策預(yù)示的好前景,也有懷疑這些前景的壞預(yù)言。

我們無法不對(duì)現(xiàn)存的問題和各種矛盾心存擔(dān)憂與疑慮,但我們對(duì)這個(gè)已然強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇和正在努力轉(zhuǎn)型的國家滿懷信心和期待。

這個(gè)國家會(huì)更好嗎?我們的生活會(huì)更好嗎?讓,讓時(shí)間和現(xiàn)實(shí),來檢驗(yàn)我們的預(yù)言。

房價(jià)會(huì)降嗎?

政府遏制房價(jià)過快上漲的態(tài)度堅(jiān)決,但如果不深化房改,調(diào)控恐怕很難從根本上解決高地價(jià)、高房價(jià)的問題

文|中國全面小康研究中心朱文強(qiáng)孫曉青

房子,不僅是身份的象征,更是一種歸屬感。

過去的一年,這種歸屬感在房價(jià)的不斷攀升中,逐漸成為年輕一代的心結(jié)。

今年1月10日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》,這項(xiàng)被稱為'國十一條'的地產(chǎn)新政開始為火爆的房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫。

,中國房價(jià)將何去何從,政府、地產(chǎn)商、百姓之間的博弈必將引人注目。

壞預(yù)言:高地價(jià)高房價(jià)或?qū)⒊掷m(xù)

高企的房價(jià)顯然已經(jīng)超出了中國普通百姓的承受能力。

末,針對(duì)各地房地產(chǎn)市場(chǎng)上演的'地王頻出'、'量價(jià)齊升'、'一房難求'等火爆場(chǎng)面,國家連續(xù)出臺(tái)了包括稅收、土地等多個(gè)調(diào)控政策,政策收緊傾向明顯。

'這一次跟__年新老國八條調(diào)控很相似,當(dāng)時(shí)的結(jié)果是房價(jià)依然上漲。'中原地產(chǎn)華北區(qū)總裁李文杰說,'如果不從深層次找原因,高地價(jià)、高房價(jià)問題仍會(huì)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)持續(xù)。'

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,目前國家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控仍未觸及到行業(yè)根本的發(fā)展理念。發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的根本目標(biāo)是為了滿足人民的居住需求,其次才是投資,這就涉及住房制度的改革,如果不改革,恐怕調(diào)控難以解決房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的根本問題。

今年1月發(fā)布的《浙江省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì),浙江省房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格非理性上漲的可能性已經(jīng)不大,但由于高企的地價(jià)也縮減了房價(jià)下調(diào)的空間,房價(jià)將在高位運(yùn)行,也可能出現(xiàn)局部性、階段性小幅回落的現(xiàn)象。

針對(duì)當(dāng)下海南房價(jià)的爆炒,中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長童悅仲接受記者采訪時(shí)直言:'海南很危險(xiǎn)了,93年的房地產(chǎn)泡沫破滅讓海南很長時(shí)間恢復(fù)不了元?dú)?。而這一次,如果再不吸取教訓(xùn),則很有可能會(huì)悲劇重演。'

童悅仲同時(shí)指出,開征物業(yè)稅是遏制高房價(jià)的有效方法。今年1月,北京市地稅局負(fù)責(zé)人透露,北京最早明年底開征物業(yè)稅。不過也有人擔(dān)心物業(yè)稅反成助漲房價(jià)的推手。

好預(yù)言:'住有所居'的夢(mèng)想漸進(jìn)

你會(huì)買房嗎?

《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室對(duì)中國住房問題進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,只有18.4%的參訪者在有購房計(jì)劃,明確表示不買房的占35.2%,剩余的46.4%選擇了觀望。

高房價(jià)成了人們踟躕不前的主要原因。在房價(jià)高企之下,是老百姓期望'住有所居'卻無力承擔(dān)的現(xiàn)狀。

小康住房調(diào)查顯示,中國百姓認(rèn)為能夠真正抑制房價(jià)上漲的因素是增加保障性住房建設(shè)規(guī)模,其比例達(dá)到參訪者的70.1%。

近些年政府一直都在推行保障性住房制度。,中央投入493億元用于保障性安居工程建設(shè),較上年增長了171%。《住房保障法》的起草也引人關(guān)注。有消息稱此法已形成內(nèi)部法,其核心內(nèi)容是解決'夾心層'人群的住房需求;一個(gè)重大的變化就是經(jīng)適房將由現(xiàn)在的全產(chǎn)權(quán)變更為購房者與當(dāng)?shù)卣蚕懋a(chǎn)權(quán)。

還將有約600萬套政策性和保障性住房開工建設(shè)。今年1月,在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上,住建部部長姜偉新表示爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間,基本解決城鎮(zhèn)1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。'我認(rèn)為'住有所居'這一目標(biāo)是有條件、有能力實(shí)現(xiàn)的。'姜偉新說。

國土資源系統(tǒng)加大了房地產(chǎn)的土地供應(yīng)。我相信這些措施實(shí)施之后,房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)平穩(wěn)下來。

--國土資源部部長徐紹史

我估計(jì)的房價(jià)至少能上漲5%,這個(gè)水平是比較合理的。

--華遠(yuǎn)集團(tuán)董事長任志強(qiáng)

13城市保障性住房

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新醫(yī)改下的復(fù)雜棋局

新醫(yī)改方案為中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展指出了新的方向,但同時(shí),由于醫(yī)改具有的復(fù)雜性,新醫(yī)改必將面臨一系列全新的挑戰(zhàn)

文|中國全面小康研究中心談樂炎

看病難,看病貴!這是中國老百姓多年來的抱怨,像祥林嫂的絮叨,急切而又無助。

4月6日,新醫(yī)改方案出臺(tái),各級(jí)政府將在3年內(nèi)投入8500億,重點(diǎn)抓好五項(xiàng)改革:推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、建立國家基本藥物制度、健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步均等化,以及推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

然而,醫(yī)療改革是一個(gè)世界性的難題。在初進(jìn)行的'小康公共服務(wù)調(diào)查'顯示,對(duì)于新醫(yī)改,多數(shù)參訪者持'觀望'態(tài)度,其比例高于'有信心'和'認(rèn)為實(shí)施比較難'。

壞預(yù)言:根治'以藥養(yǎng)醫(yī)'前景不樂觀

今年2月2日,__總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,討論并原則通過《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,決定按照先行試點(diǎn)、逐步推開的原則,由各省(區(qū)、市)分別選擇1至2個(gè)城市或城區(qū)作為公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

一年前,__在與網(wǎng)友交流時(shí)曾坦言:'醫(yī)療改革中我認(rèn)為最艱難的,也是最重要的,就是公立醫(yī)院的改革。'

公立醫(yī)院改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是改革醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制,逐步取消藥品加成,實(shí)現(xiàn)由服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助來補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。

近些年來,由于政府投入嚴(yán)重不足,加之醫(yī)療服務(wù)價(jià)格偏低,醫(yī)院支出的90%以上依靠收費(fèi)獲得。公立醫(yī)院'以藥養(yǎng)醫(yī)',必然導(dǎo)致'大處方'屢禁不止。

對(duì)此,中國醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究中心主任、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授劉國恩認(rèn)為,公立醫(yī)院改革中,如果只一廂情愿地推出零差率政策而不能解決好醫(yī)務(wù)勞務(wù)補(bǔ)償問題,那么情況可能會(huì)更復(fù)雜。

劉國恩表示:'短期內(nèi)還很難找到更合適的醫(yī)療支付手段,目前按項(xiàng)目收費(fèi)還會(huì)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)主導(dǎo)醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制。'對(duì)于新醫(yī)改應(yīng)對(duì)'以藥養(yǎng)醫(yī)'的新思路--藥品零差率政策和改革基本藥物制度,北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕認(rèn)為,藥品零差率沒有取消政府的不當(dāng)管制,對(duì)于基本藥物制度的基本制度框架,新醫(yī)改也沒有描繪清楚。由于藥品政策仍舊不確定,因此其效果也不容樂觀。

好預(yù)言:基層'小'醫(yī)院有望見到'大'醫(yī)生

'基本醫(yī)療保障制度的深化改革將進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化',全國人大代表、魯南制藥集團(tuán)股份有限公司董事長兼總經(jīng)理趙志全說,新醫(yī)改對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貢獻(xiàn)值得期許。

'中國醫(yī)保覆蓋人群已經(jīng)達(dá)到12億人口。'劉國恩表示,'推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)是醫(yī)改工作進(jìn)展最快,成效最顯著的。預(yù)計(jì),基本醫(yī)療覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大,相當(dāng)比重的流動(dòng)人口,將會(huì)在享受到更多的異地就醫(yī)服務(wù),得到更多政策上的支持,將會(huì)實(shí)實(shí)在在地從異地結(jié)算中得到實(shí)惠。'

老百姓看病扎堆去大型公立醫(yī)院,因?yàn)槟抢镉?最好的醫(yī)生',這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。新醫(yī)改中的一個(gè)亮點(diǎn)就是鼓勵(lì)醫(yī)師'多點(diǎn)執(zhí)業(yè)'。對(duì)此,劉國恩很有信心,'我預(yù)計(jì),一些城市會(huì)在推進(jìn)公立醫(yī)院改革、鼓勵(lì)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)方面邁出步伐。一旦這個(gè)工作推動(dòng)起來,我相信老百姓將會(huì)在社區(qū)醫(yī)院看到越來越多以前只能在三級(jí)醫(yī)院、大醫(yī)院看到的醫(yī)生。這將在一定程度上解決醫(yī)療資源配置不均的問題。'

醫(yī)改將來的出路是:公立醫(yī)院+一體化+信息化。只要政府重視,做起來會(huì)很快。

--北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授李玲

由于對(duì)'藥價(jià)虛高'的病癥未診斷清楚,《新醫(yī)改方案》兩味新藥--藥品零差率和基本藥物制度的療效不容樂觀。

--北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕

13城市醫(yī)療衛(wèi)生

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教育改革新期待

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定及一系列相關(guān)事件,激發(fā)了公眾對(duì)深化教育改革的新期待

文|中國全面小康研究中心于靖園

教育,是個(gè)永遠(yuǎn)保持著高熱度的話題?;仡櫍秶医逃母锱c發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》、擇校熱、北大校長推薦制、南方科技大學(xué)、代課老師清退……一連串教育關(guān)鍵詞不斷地沖擊著人們的神經(jīng)。中國教育沉疴依舊存在,但其中也不乏新的改革探索。

1月,在教育部年度工作會(huì)議上,教育部部長袁貴仁稱要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,'使成為教育改革年'。他同時(shí)提出,要最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平。

壞預(yù)言:義務(wù)教育不均衡現(xiàn)象依舊難以解決

'學(xué)校說,不缺老師了。'李雯曾是蘭州城關(guān)區(qū)一所小學(xué)的語文代課老師,兼班主任。她于7月份被清退。離開的當(dāng)天,學(xué)生們跑去辦公室哭著求她留下,希望李雯可以一直教到他們畢業(yè)。

,甘肅因代課老師與公辦老師工資相差懸殊和實(shí)行一刀切式清退等問題引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

清退代課老師,是要提高基礎(chǔ)教育的師資質(zhì)量。但是,針對(duì)清退政策,時(shí)評(píng)人童大煥有自己的看法:'不是說清退代課老師就能提高教學(xué)質(zhì)量,相反,它可能會(huì)加速城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。比如,高質(zhì)量的教師能不能補(bǔ)上去,西部教育會(huì)不會(huì)出現(xiàn)空當(dāng)。'

,對(duì)于中小學(xué)嚴(yán)重的擇校競(jìng)爭(zhēng),討伐之聲更加激烈。21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平曾指出,變相的重點(diǎn)學(xué)校制度和擇校制度,極大地加劇了教育不公,使得中小學(xué)重點(diǎn)學(xué)校制度成為一種凝固和擴(kuò)大社會(huì)差距的制度。

去年底,教育部部長袁貴仁在上任后不到十天就把第一把火燒向了'擇校'問題,他認(rèn)為擇校的根源在于教育資源配置不均衡。

在現(xiàn)今的中國,一個(gè)學(xué)生從6歲長到14歲,身處什么家庭,住在哪個(gè)地區(qū),在一定程度上會(huì)決定其學(xué)習(xí)質(zhì)量。'給學(xué)校交了兩萬元的擇校費(fèi)。'在北京某銀行工作的張洋表示自己也是迫不得已,'朝陽區(qū)的小學(xué)質(zhì)量不太好,把孩子送到西城區(qū)的小學(xué)才放心。'

'在基本實(shí)現(xiàn)普九'有學(xué)上'之后,'上好學(xué)'的問題更加凸顯出來。'11月,國務(wù)委員劉延?xùn)|在教育部全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上指出,'當(dāng)前全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展還面臨著許多挑戰(zhàn)。'

好預(yù)言:高校改革推動(dòng)教育發(fā)展

7月,北京大學(xué)在自主招生座談會(huì)上首次提出試行'中學(xué)校長實(shí)名推薦制'。憑中學(xué)校長一紙推薦,就有可能參加北大自主招生面試,合格者在高考錄取時(shí)享受降30分進(jìn)入北大的資格。

相對(duì)以往'一考定終身'的錄取方式,'校長推薦制'是一種探索和創(chuàng)新。'小康公共服務(wù)調(diào)查'顯示,盡管有35%的參訪者置疑'校長推薦制',但41%的人表示'贊同'。

'南方科技大學(xué)的建立也是一種改革。'曾在80年代參與高校改革的前深圳大學(xué)校長羅征啟,現(xiàn)在依舊關(guān)注著教育界的一舉一動(dòng)。,新創(chuàng)的南方科技大學(xué)表示,要通過制訂由深圳人大審議通過的《南方科技大學(xué)章程》,來確保大學(xué)依法自主辦學(xué)。

'一所好的大學(xué),在于有自己獨(dú)特的靈魂,這就是獨(dú)立的思考、自由的表達(dá)。大學(xué)必須有辦學(xué)自主權(quán)。'1月26日__在聽取來自科教文衛(wèi)體各界的10位代表對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》的意見時(shí)深有感觸地說。

我們的教育還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,不適應(yīng)國家對(duì)人才培養(yǎng)的要求。

--國務(wù)院總理__

我們要認(rèn)真貫徹中央的要求,堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,聚精會(huì)神地謀劃改革,扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施改革,使成為教育改革年。

--教育部部長袁貴仁

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no.13呼和浩特后危機(jī)時(shí)代的就業(yè)冷暖

近期在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀政策兩個(gè)層面已經(jīng)出現(xiàn)了與就業(yè)有關(guān)的利好消息,但金融危機(jī)的影響尚未見底,對(duì)就業(yè)的影響仍將持續(xù)

文|中國全面小康研究中心蘇楓

屆畢業(yè)生校園招聘會(huì)早已在各大高?;馃釂?dòng),今年的校園宣講態(tài)勢(shì)與金融危機(jī)年相比有著報(bào)復(fù)性反彈的意味。于是,壞預(yù)言對(duì)就業(yè)形勢(shì)依舊報(bào)以謹(jǐn)慎態(tài)度,好預(yù)言卻看好正在回暖的就業(yè)出路。

壞預(yù)言:金融危機(jī)影響未消,大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜

630萬畢業(yè)生,另加往屆沒有找到工作的,新增待就業(yè)人數(shù)將創(chuàng)歷史新高。

教育部部長袁貴仁在全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議上直言:國際金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)的不利影響還沒有消除,如果說是我國經(jīng)濟(jì)最困難的一年,可能是最復(fù)雜的一年,宏觀層面的就業(yè)形勢(shì)很嚴(yán)峻。

《小康》雜志社對(duì)就業(yè)問題進(jìn)行的調(diào)查顯示,公眾認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)生最好的出路依次是當(dāng)公務(wù)員,自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板,從事記者、律師等專業(yè)性強(qiáng)的職業(yè)及進(jìn)壟斷國企。

國家公務(wù)員考試超146萬人報(bào)名,競(jìng)爭(zhēng)最激烈的職位,招錄比例達(dá)到4224:1.

'公務(wù)員'這個(gè)職業(yè)到底有多大魅力?小康調(diào)查發(fā)現(xiàn),公眾認(rèn)為當(dāng)前'公務(wù)員熱'的主要原因依次是:追求鐵飯碗、待遇穩(wěn)定,就業(yè)壓力大,追求隱性福利,追求權(quán)利,公務(wù)員職業(yè)聲譽(yù)高。

'從本質(zhì)上講,這是一種'圍城現(xiàn)象'。'提到現(xiàn)在的'公務(wù)員熱',中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究室研究員唐鈞說,'很多年輕人進(jìn)來才發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的工作并不輕松,待遇也沒想象的好。'

唐鈞認(rèn)為,'公務(wù)員熱'并不正常。'大學(xué)生剛從學(xué)校出來,朝氣蓬勃,第一個(gè)選擇應(yīng)該去做一些創(chuàng)造性的工作,比如去創(chuàng)業(yè)。'他說,發(fā)達(dá)國家的大學(xué)畢業(yè)生不會(huì)把公務(wù)員作為優(yōu)先選擇。他們的第一職業(yè)選擇是企業(yè)家;第二選擇是專業(yè)人員,公務(wù)員排不進(jìn)前三位。

歷年來的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全國大學(xué)生每年選擇創(chuàng)業(yè)的比例為5%,其中成功率最高的浙江也只有這5%中的4%,廣東成功率只有1%,全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平均成功率占這5%中的3%。這個(gè)數(shù)預(yù)示著'公務(wù)員熱'暫時(shí)不會(huì)退燒。

好預(yù)言:企業(yè)不會(huì)大規(guī)模裁員,或?qū)⒃黾佑萌?/p>

'隨著保八目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也會(huì)好于。'人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長莫榮認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)的增長能為就業(yè)提供一個(gè)好的基礎(chǔ),再加上國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也可能在筑底,信心在恢復(fù)。

'鑒于中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益好轉(zhuǎn),企業(yè)不會(huì)大規(guī)模裁員,相反,隨著出口的逐步恢復(fù)和投資的擴(kuò)大,企業(yè)還會(huì)增加用人。'莫榮預(yù)言,,隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步回升,新增就業(yè)經(jīng)過努力可能達(dá)到甚至超過的水平,失業(yè)率也可以控制在4.6%以內(nèi)的水平。

近期在宏觀政策方面也出現(xiàn)了與就業(yè)有關(guān)的利好消息:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出,擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),'就業(yè)優(yōu)先'的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略得到確立。

莫榮強(qiáng)調(diào),雖然就業(yè)'數(shù)量'會(huì)實(shí)現(xiàn)增長,但是'質(zhì)量'問題卻將依然存在,如30%~40%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員屬于靈活就業(yè),部分已就業(yè)農(nóng)民工崗位不穩(wěn)定,收入降低。

雖然三、第四季度高校畢業(yè)生就業(yè)情況已經(jīng)回暖,但的整體就業(yè)形勢(shì)仍不容樂觀。

--中國人力資源和社會(huì)保障部

全國人才流動(dòng)中心主任司益磊

,隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步回升,新增就業(yè)經(jīng)過努力可能達(dá)到甚至超過的水平,失業(yè)率也可以控制在4.6%以內(nèi)。

--人力資源和社會(huì)保障部

勞動(dòng)科學(xué)所副所長莫榮

13城市就業(yè)服務(wù)

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一號(hào)文件助推農(nóng)民工'入市'

農(nóng)民工城市化最大的障礙是住房問題,下一步是把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系

文|中國全面小康研究中心孫曉青

對(duì)阜新市彰武縣葦子溝鄉(xiāng)太平村的村民王義來說,是個(gè)喜慶的年份,這一年他有兩個(gè)計(jì)劃,建房和娶妻。他過得很辛苦,為籌建房款,他四處打工,直到現(xiàn)在都還差兩萬元。'想四處借借湊湊,等以后打工再慢慢還上,但這年頭錢是最難借的。'

也許王義還不知道,新年伊始出臺(tái)的中央一號(hào)文件中表明,今年農(nóng)民將可以貸款建房,解決建房難問題。

這是新世紀(jì)以來指導(dǎo)'三農(nóng)'工作的第七個(gè)中央一號(hào)文件。除了農(nóng)民貸款建房外,還包括著力解決新生代農(nóng)民工問題、增加'三農(nóng)'投入、加快落實(shí)放寬中小城市落戶政策等。

這一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政,無疑在新年伊始為今年的'三農(nóng)'工作注了一劑強(qiáng)心針,也將助推農(nóng)民工城市化進(jìn)程。

壞預(yù)言:'民工荒'依然難解

,隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和相關(guān)政策措施的落實(shí),農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)向好。到11月底,全國外出就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了1.52億人,高于金融危機(jī)爆發(fā)之前的水平。

盡管如此,珠三角地區(qū)仍面臨著企業(yè)招工難的局面。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,在沿海地區(qū),接受過職業(yè)培訓(xùn)、有一技之長的農(nóng)民工供給嚴(yán)重不足。經(jīng)濟(jì)回暖后,東部沿海地區(qū)'民工荒'更加突出,而且呈現(xiàn)'普工荒'與'技工荒'并存的局面。業(yè)內(nèi)專家指出,新生代農(nóng)民工更關(guān)注薪金高低、企業(yè)的前途、工作環(huán)境、發(fā)展空間,這也加重了民工荒趨勢(shì)。

對(duì)此,中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國英不無擔(dān)心地表示,由于廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得太慢,在經(jīng)濟(jì)增幅比較快的情況下,舊有的工資水平已經(jīng)吸納不到足夠的勞動(dòng)力了。

'現(xiàn)在企業(yè)應(yīng)意識(shí)到提高工資水平的必要性。但對(duì)一些企業(yè)來說行動(dòng)已有些遲了。那些靠給員工支付低工資而盈利的企業(yè),只能生存在特殊的歷史時(shí)期。'黨國英直言不諱地說。

好預(yù)言:農(nóng)民工有望獲得住房保障

農(nóng)民工就業(yè)問題一直都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。此次中央一號(hào)文件中第一次使用'新生代農(nóng)民工'這個(gè)詞,將這一群體列入了工作重點(diǎn)。

據(jù)了解,我國目前80后、90后'新生代農(nóng)民工'有近1億人,約占農(nóng)民工總數(shù)的60%。相比于父輩,他們對(duì)農(nóng)業(yè)不熟悉,渴望融入城市生活,對(duì)身份的自我認(rèn)同趨于模糊。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在解讀一號(hào)文件時(shí)表示,正是這種差異性需要中國的城鎮(zhèn)管理政策盡快做出調(diào)整,為新生代農(nóng)民工中的相當(dāng)一部分人融入城鎮(zhèn)提供必要的條件。

國家統(tǒng)計(jì)局綜合司副司長盛來運(yùn)在12月《小康》雜志社主辦的'第四屆中國全面小康論壇'上指出,農(nóng)民工城市化最大的阻礙就是住房問題。據(jù)調(diào)查,目前只有0.8%的農(nóng)民工自己在城里買了房。此次一號(hào)文件中明確提出,多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件,鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

黨國英對(duì)此表示:'一號(hào)文件雖然是對(duì)過去一些政策的延續(xù),但也確實(shí)加大了力度。'此外,近來各省市人大代表也相繼建議出臺(tái)農(nóng)民工保障性住房制度。不難看出,在政策導(dǎo)向下,下一步是城市要增加農(nóng)民工落戶的吸引力,把農(nóng)民工納入城市保障體系,和城市居民一樣,同等享受保障性住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障。

的農(nóng)民工工作將研究解決新生代農(nóng)民工問題,推動(dòng)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)體系。

--人力資源和社會(huì)保障部

我覺得在加快農(nóng)民工城市化過程之中住房是一個(gè)更大更難的問題。

--國家統(tǒng)計(jì)局綜合司副司長盛來運(yùn)

13城市社會(huì)保障公眾滿意度排行榜

no.1上海

no.2杭州

no.3合肥

no.4北京

no.5鄭州

no.6廣州

no.7呼和浩特

no.8重慶

no.9武漢

no.10成都

no.11昆明

no.12海口

no.13西安

揭西縣社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告(3)

一、 揭西縣建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)社會(huì)保障網(wǎng)的現(xiàn)狀

1998 年 1 月,《廣東省社會(huì)救濟(jì)條例》和《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保 障制度實(shí)施辦法》開始實(shí)施,揭西縣據(jù)此于1998年開始在全縣實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度,并逐步完善各項(xiàng)配套措施。 同時(shí)為了加強(qiáng)資金管理,提高配套資金的到位率,廣東省人民政府于 1999 年8月下發(fā)了《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實(shí)施辦法》,明確了申請(qǐng)、審批、資金管理、發(fā)放等操作程序,為低保資金的透明、公正化運(yùn)行提供了保證。 在我縣最低生活保障制度逐步健全完善的同時(shí),我縣的社會(huì)救助工作也逐步制度化、規(guī)范化。與最低生活保障制度密切相關(guān)的《關(guān)于解決特困群眾“四難”問題的意見》、《關(guān)于實(shí)施十項(xiàng)民心工程》及《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等政策法規(guī)文件相繼出臺(tái)。隨著解困配套措施的不斷落實(shí),低保、五保對(duì)象多方面的生活困難得到了有效解決和緩解。 低保、五保工作是新時(shí)期民政工作的一項(xiàng)新舉措,是廣大弱質(zhì)群體所贊譽(yù)的一項(xiàng)“民心工程”,低保、五保工作實(shí)施的好壞,將直接影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位,將直接影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國憲法第45 條第1 款規(guī)定:“中華人民共和國國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”這是憲法對(duì)公民物質(zhì)幫助權(quán)的規(guī)定。 我縣建立的《揭西縣城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度》,被譽(yù)為居(村)民的 “最后一道安全網(wǎng)”。如今, 這道安全網(wǎng)已經(jīng)覆蓋到全縣各個(gè)范圍。

隨著城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度不斷完善,揭西縣的低保、五保的覆蓋面也不斷擴(kuò)大,人數(shù)不斷增加,標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高。

1998 年,揭西縣納入低保的對(duì)象僅有2192戶,6374人。__年該縣共有城市低保對(duì)象1670戶,3769人,低保標(biāo)準(zhǔn)為人月280元,人月均補(bǔ)差 207元,人年均享受保障資金2484元,全縣共發(fā)放城市最低生活保障金937萬元。農(nóng)村低保對(duì)象共有11207戶,26528人,低保標(biāo)準(zhǔn)為人月210 元,人月均補(bǔ)差117元,人年均享受保障資金1404元,全縣共發(fā)放農(nóng)村保障金3724萬元。救濟(jì)人數(shù)為1998年的4.7倍多;低保資金也大幅增加,1998 年,全縣落實(shí)財(cái)政低保資金才136萬元, __年已增加到了4661萬元,約為1998年的29倍多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的生活水平也逐步提高。為了更好地解決貧困人口問題,保障他們的基本生活權(quán)益,揭西縣不斷增加低保資金的投入,基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)揭西縣于__年全面擴(kuò)面五保供養(yǎng)范圍,在原有930個(gè)供養(yǎng)對(duì)象的基礎(chǔ)上新增五保供養(yǎng)對(duì)象1207人,目前已列入五保供養(yǎng)對(duì)象的有2164人,其中集中供養(yǎng)222人,人年均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)3840元,分散供養(yǎng)1942人,人年均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn) 3840元,基本達(dá)到了應(yīng)保盡保的要求。在此基礎(chǔ)上,該縣根據(jù)實(shí)際,如果仍有村民遭受到天災(zāi)人禍的情況,而造成生活困難的,縣民政局救災(zāi)救濟(jì)股將以最快的速度對(duì)其進(jìn)行審核,凡符合低保條件的及時(shí)報(bào)縣財(cái)政局核撥低保金,確保應(yīng)保盡保。同時(shí),為了進(jìn)一步幫助低保對(duì)象解決醫(yī)療難問題,揭西縣在__年至 __年共下?lián)芰?00 多萬元醫(yī)療救助款,先后為 234555多人次的低保對(duì)象實(shí)施了醫(yī)療救助(含資助參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)),對(duì)他們的治病康復(fù),生活保健起到了極其重要作用。實(shí)施低保、五保制度以來,在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下,在上級(jí)民政部門的大力支持和各有關(guān)部門的共同努力和大力協(xié)作下,揭西縣低保、五保工作得到了順利的實(shí)施,低保、五保覆蓋面逐年增大,低保、五保制度逐步得到完善。對(duì)維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

總之,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展、人民生活水平日益提高、生活風(fēng)險(xiǎn)日益增加的今天,建立廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系顯得尤為重要和日益迫切,以滿足不同階層困難群眾的不同層次、多樣化的社會(huì)保障需求,使他們?cè)谠馐芨鞣N意外和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能得到應(yīng)有的社會(huì)保障,增強(qiáng)其安全感和幸福感,促進(jìn)人民群眾與社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、揭西縣低保、五保工作目前存在的困難及原因分析

隨著安全網(wǎng)覆蓋面的擴(kuò)大,隨著人民生活質(zhì)量的提高,低保、五保也在不斷完善,處在不斷的變化狀態(tài),而低保、五保工作也相應(yīng)地成為一項(xiàng)動(dòng)態(tài)工作,這就必然會(huì)不斷出現(xiàn)新的情況和新的問題。揭西縣低保工作主要有以下幾個(gè)方面的問題。

第一是低保配套資金的問題突出。 __ 年,按照廣東省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最低生活保障制度的通知》精神,及《廣東省最低生活保障資金管理暫行辦法》,省補(bǔ)助14個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低保資金按省確認(rèn)的居民40%和農(nóng)村60%的比例給予補(bǔ)助。因此就最低生活保障資金預(yù)算而言,市縣一級(jí)的財(cái)政預(yù)算資金難于足額到位,如此必然會(huì)給揭西縣完成應(yīng)保盡保任務(wù)帶來困難??h級(jí)低保資金的運(yùn)行程序是:財(cái)政按上級(jí)“配套資金”要求作出預(yù)算,因?yàn)槿绻话匆箢A(yù)算,上級(jí)的配套資金可能下不來,但預(yù)算資金較大,增加了財(cái)政困難。假如在縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方稅的征收和財(cái)政支出不允許的狀況下,則地方負(fù)擔(dān)的那部分低保資金就難于落實(shí)。雖然總體看來,揭西縣低保工作取得了一定的成績,但是由于我縣是貧困縣,地方財(cái)政困難,每年縣財(cái)政要拿出好一千多萬元作為低保配套資金,切實(shí)對(duì)縣財(cái)政來說是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

第二是城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度無法實(shí)施。按照省市有關(guān)文件精神,醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)人月增加14%的比例安排醫(yī)療救助金,僅此一項(xiàng),該縣每年就需要增加600多萬元來作為醫(yī)療救助基金,對(duì)于貧困縣來說切實(shí)非常困難。

第三是揭西縣敬老院建設(shè)目前難于達(dá)到上級(jí)的有關(guān)要求。按照省委、省政府關(guān)于“十項(xiàng)民心工程”的部署和要求, “千間敬老院福星工程”的建設(shè)是我省“__”期間的民心工程。但是揭西縣現(xiàn)有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),建成敬老院17個(gè),敬老院大體可分為二種類型,第一類的院房建設(shè)相對(duì)較好,可容納30人左右的集中供養(yǎng)人數(shù),具備各種配套功能的用房,院內(nèi)環(huán)境美觀。如金和、五云敬老院。第二類規(guī)模較小建筑格局不盡合理,功能用房及設(shè)施不配套,院內(nèi)環(huán)境一般,有良田、坪上、灰寨、棉湖、錢坑、南山、上砂、龍?zhí)丁⒕┫獔@、五經(jīng)富、大洋、大溪、鳳江、塔頭、東園敬老院。其主要原因:一是有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)敬老院建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠,沒有認(rèn)識(shí)到這是為民服務(wù),為群眾辦實(shí)事,落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。二是把集中供養(yǎng)五保戶當(dāng)成包袱,認(rèn)為敬老院人多了,負(fù)擔(dān)重,思想上存在畏難情緒,控制敬老院的供養(yǎng)人數(shù)。三是后續(xù)資金缺乏,籌集渠道不暢。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視前期建設(shè)投入,不重視后期管理投資,致使個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院在運(yùn)行中嚴(yán)重缺乏各種配套設(shè)施,幾乎將近停止運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、建立高效的低保、五保工作體系之對(duì)策

社會(huì)保障本質(zhì)上就是對(duì)人的基本生存權(quán)的一種救濟(jì)與保障,它從一開始就是應(yīng)屬人權(quán)的重要權(quán)項(xiàng)的基本內(nèi)容。人作為一個(gè)個(gè)體,他是一個(gè)社會(huì)的人,社會(huì)完全有責(zé)任對(duì)他的基本生存權(quán)作一個(gè)保障,這是現(xiàn)代社會(huì)文明的一個(gè)基本要求,更是構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)的基礎(chǔ)。進(jìn)入 21 世紀(jì),伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成果,但貧富分化的現(xiàn)象也日漸顯露:下崗失業(yè)人員增加、傳統(tǒng)的鰥寡孤獨(dú)的貧困人口增多,失地、缺少生存手段的農(nóng)村貧困人口增多,成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此,建立完善的低保、五保工作制度是民政工作與構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)最直接的體現(xiàn),關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)成,也是增強(qiáng)黨和政府凝聚力和向心力的有力手段。

政府實(shí)行低保、五保制度,得到了廣大人民群眾的充分肯定和贊揚(yáng),他們紛紛表示“感謝政府”、“制度非常好”、“很了解國家的困難”“是黨和社會(huì)主義救了我們”,對(duì)低保、五保工作充滿了感激。但我們同時(shí)也要看到,該縣的低保、五保標(biāo)準(zhǔn)還比較低,貧困現(xiàn)象也將長期存在,要徹底解決貧困問題,其中一個(gè)重要的調(diào)整措施就是不斷健全完善低保和五保制度,建立高效的低保、五保和醫(yī)療救助工作體系。

為全面貫徹落實(shí)《廣東省社會(huì)救濟(jì)條例》、《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實(shí)施辦法》,有效地維護(hù)弱勢(shì)群體的生活權(quán)益,我們必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)為總目標(biāo),堅(jiān)持“以民為本,為民解困”的民政宗旨,通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)管理,健全制度和健全機(jī)構(gòu),推進(jìn)低保、五保和醫(yī)療救助工作的創(chuàng)新,鞏固和完善低保、五保和醫(yī)療救助工作,確保貧困人口無饑寒,貧病人員能及時(shí)得到醫(yī)治。為此,我們要全面完善低保、五保制度和低保人員的醫(yī)療救助制度,使保障網(wǎng)覆蓋全社會(huì),做到動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”,并根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和生活,物價(jià)水平等情況,逐步提高低保、五保對(duì)象的基本生活和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)低保、五保和醫(yī)療救助工作法制化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化,為達(dá)到此項(xiàng)目標(biāo),我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面全面開展工作:

(一)黨委政府的重視支持是做好低保、五保和醫(yī)療救助工作的重要保證。

堅(jiān)持以人為本,這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。低保、五保和醫(yī)療救助工作是社會(huì)保障的主要措施之一,是救助貧困居民的“民心工程”,為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障進(jìn)程,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展創(chuàng)造比較寬松、和諧的社會(huì)環(huán)境,加快和諧社會(huì)的構(gòu)建,完善低保、五保和醫(yī)療救助工作制度就顯得更為重要了,各級(jí)黨委政府必須站在構(gòu)建“和諧社會(huì)”的高度來支持這項(xiàng)工作,把低保、五保工作納入日常工作議程,在低保資金、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)上給予實(shí)際上的支持。

民政部門要加大工作力度,創(chuàng)新工作思路,多調(diào)研、勤匯報(bào),爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府的重視和支持,將最低生活保障工作列為“__”民政工作的重中之重,并作為考核各級(jí)政府工作績效的主要內(nèi)容、重點(diǎn)督辦,重點(diǎn)抓落實(shí)。

(二)根據(jù)實(shí)際情況,努力增加資金投入 。

按照省委、省政府的要求和低保對(duì)象的實(shí)際需要,積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)的資金扶持力度的同時(shí),縣財(cái)政必須進(jìn)一步加大低保、五保和醫(yī)療救助資金的投入,確保配套資金足額到位。建議:一是積極加快敬老院的建設(shè)步伐。加快推進(jìn)“敬老福星工程”建設(shè)步伐,改變我縣敬老院建設(shè)落后局面,開創(chuàng)敬老院建設(shè)新局面,結(jié)合該縣實(shí)際情況。今后要盡快落實(shí)敬老院的改擴(kuò)建工程,進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,爭(zhēng)取改擴(kuò)建后達(dá)到等級(jí)敬老院的標(biāo)準(zhǔn),提高集中供養(yǎng)率,規(guī)模能容納當(dāng)?shù)?0%以上的五保戶集中供養(yǎng),建成多功能、綜合型的農(nóng)村社會(huì)福利中心。二是按照上級(jí)有關(guān)文件精神,建立健全困難群眾的醫(yī)療救助制度,解決困難群眾看病難的問題,落實(shí)醫(yī)療救助資金。為了確保低保資金的落實(shí),必須嚴(yán)格按照《廣東省最低生活保障資金管理暫行辦法》的規(guī)定,落實(shí)足額低保配套資金,并以此來爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政給予按比例的補(bǔ)助,作為明年的低保資金。

(三)完善現(xiàn)有低保、五保和醫(yī)療保障制度,加快新的法規(guī)建設(shè) 。

一是要嚴(yán)格落實(shí)低保、五保對(duì)象家庭備案制度,凡符合低保、五保條件的對(duì)象,都要登記造冊(cè),分類排隊(duì),做到低保、五保對(duì)象底數(shù)清,情況明。二是嚴(yán)格落實(shí)操作規(guī)范和公示制度,凡是符合低保、五保條件的,隨時(shí)申請(qǐng)、審核、審批,審批結(jié)果要張榜公布,接受群眾的監(jiān)督,防止優(yōu)親厚友。三是嚴(yán)格落實(shí)低保、五保資金社會(huì)化發(fā)放辦法。統(tǒng)一由銀行發(fā)放。為了使低保工作有法可依、有章可循,抓緊研究制定和修訂低保、五保工作的規(guī)章制度,讓關(guān)心和支持低保工作的政府各部門和社會(huì)各界能夠有法可依、有章可循。逐步實(shí)現(xiàn)低保、五保工作由行政手段為主,向依法行政為主的轉(zhuǎn)變。

(四)加大工作力度,抓好低保、五保工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

加強(qiáng)低保、五保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)是做好低保、五保工作的關(guān)鍵。目前,揭西縣低保、五保對(duì)象達(dá) 3 萬多人,工作對(duì)象多、涉及面又廣。對(duì)低保、五保對(duì)象的管理需要復(fù)雜的程序和大量的事實(shí)數(shù)據(jù),現(xiàn)有人員、辦公設(shè)施和經(jīng)費(fèi)都不能滿足工作的需要。同時(shí),低保、五保工作需要做大量的基礎(chǔ)性工作,但工作經(jīng)費(fèi)沒有列入預(yù)算,得不到保障,直接影響了低保工作的有效開展。要解決以上問題,民政部門要積極及時(shí)有效地向當(dāng)?shù)卣腿耸虏块T請(qǐng)示,爭(zhēng)取盡快設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和辦公經(jīng)費(fèi)。

(五)加大檢查督促力度,建立低保、五保動(dòng)態(tài)管理考核制度。

為了確保低保、五保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”,縣民政門要組織工作人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨,進(jìn)村入戶地進(jìn)行抽查檢查,落實(shí)情況將進(jìn)行通報(bào),對(duì)低保、五保及醫(yī)療救助的工作情況,要定期或不定期地進(jìn)行督促檢查,加強(qiáng)指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)改進(jìn)。要全面建立和完善低保、五保動(dòng)態(tài)管理考核制度;建立健全低保、五保工作的匯報(bào)、督查、通報(bào)制度和獎(jiǎng)懲制度。此外,為確保低保、五保制度的建立和有效管理,我們還要對(duì)低保、五保工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步提高低保隊(duì)伍的素質(zhì)。計(jì)劃按照業(yè)務(wù)工作需要,不定期舉辦有關(guān)低保業(yè)務(wù)的各類培訓(xùn)班,以保證從事低保工作的干部職工適應(yīng)低保工作發(fā)展的需要。

(六)制定合理、發(fā)展的保障標(biāo)準(zhǔn)。

低保、五保供養(yǎng)的保障標(biāo)準(zhǔn)是國家為救濟(jì)社會(huì)成員中收入難以維持基本生活需求的居民而制定的一種社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),其制定應(yīng)參考當(dāng)?shù)鼐S持居民基本生活所必需的衣、食、住及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用以及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)等因素。然而,該縣現(xiàn)有的保障標(biāo)準(zhǔn)偏低,難以有效保障不同家庭的基本生活。因此,要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r逐步提高低保、五保供養(yǎng)的保障標(biāo)準(zhǔn),以切實(shí)保障困難群眾和五保對(duì)象的基本生活。

(七)嘗試轉(zhuǎn)變政府職能,引進(jìn)民間組織的力量共同服務(wù)低保、五保對(duì)象。

建立高效的低保、五保工作體系也必須要有充足的人力資源和完善的辦公設(shè)施。我們?cè)诮∪ぷ鳈C(jī)構(gòu)和完善辦公設(shè)施的同時(shí),必須保持低保工作機(jī)構(gòu)的精簡和管理的效率。其中關(guān)鍵之處是將工作中心從政府下放到社區(qū)和民間組織。如果政府直接面對(duì)規(guī)模擴(kuò)大、需求復(fù)雜的受助對(duì)象,必然會(huì)不斷擴(kuò)編機(jī)構(gòu)、增加預(yù)算,由此導(dǎo)致行政低效率。而依托社區(qū)和民間組織,政府則可以更準(zhǔn)確地把握全局,進(jìn)行政策調(diào)控:可以利用社區(qū)和民間組織這個(gè)平臺(tái),通過政策倡導(dǎo)和鼓勵(lì)民間組織及社區(qū)居民積極引入資源,為貧困群體提供低成本的物資、信息、培訓(xùn)等服務(wù),整合社區(qū)資源,達(dá)到資源互補(bǔ)和充分利用,從而提高低保、五保救助效率;另一方面可以引導(dǎo)受助低保、五保對(duì)象互助合作,促進(jìn)他們自我組織、自我管理、自我服務(wù),這是控制救濟(jì)管理成本的有效途徑,也將直接減少政府對(duì)救濟(jì)資源的投入,促進(jìn)自強(qiáng)自立的良好風(fēng)氣形成。

低保、五保和醫(yī)療救助工作的實(shí)施在扎扎實(shí)實(shí)地為構(gòu)建和諧社會(huì)打基礎(chǔ)——普遍人權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)、社會(huì)公平的秩序基礎(chǔ)、社會(huì)認(rèn)同的心理基礎(chǔ)、政府轉(zhuǎn)變職能的政治基礎(chǔ),這些,都是發(fā)展揭西經(jīng)濟(jì)社會(huì),促進(jìn)揭西和諧發(fā)展的重要的不可或缺的構(gòu)成要件。同時(shí),這一工作開展與完成的好壞,直接關(guān)系著我縣民政事業(yè)的改革發(fā)展,更是我們建設(shè)民主政治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧揭西的重要基石。我們希望在今后的工作中,我縣低保、五保工作能有一個(gè)全新的飛躍,標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,低保、五保和醫(yī)療救助資金投入不斷加大,管理不斷規(guī)范,解困配套措施不斷落實(shí),有效地維護(hù)弱勢(shì)群體的生活權(quán)益,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建立和諧社會(huì)發(fā)揮更積極的作用。

深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革調(diào)研報(bào)告 社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告(4)

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革取得的成效

勞動(dòng)就業(yè)是民生之本,社會(huì)保障是民生之安。__年以來,我市各級(jí)黨委、政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求,積極推進(jìn)制度創(chuàng)新,狠抓工作落實(shí),全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障工作取得了顯著成效。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革深入推進(jìn),促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務(wù)體系基本形成

1、城鄉(xiāng)一體的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系基本形成。全面落實(shí)積極的擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策,城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境明顯改善,基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。__年—__年,市本級(jí)就業(yè)政策性投入達(dá)10348萬元(含小額貸款擔(dān)保基金),政策促進(jìn)效應(yīng)明顯。實(shí)行全社會(huì)人力資源的統(tǒng)一管理,市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)人力資源市場(chǎng)體系基本形成。就業(yè)援助、就業(yè)幫扶長效機(jī)制基本建立,探索建立農(nóng)村勞務(wù)合作社。

2、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作成效顯現(xiàn)。圍繞實(shí)現(xiàn)“5111”創(chuàng)建任務(wù),全面實(shí)施以“五大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”、“五大創(chuàng)業(yè)保障體系”為重點(diǎn)的“__創(chuàng)業(yè)工程”,推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。到__年6月,階段性創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)全面完成。兩年內(nèi),全市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資金投入11.2億元,培育各類創(chuàng)業(yè)基地96家(其中認(rèn)定市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地58家),創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋,全市凈增創(chuàng)業(yè)企業(yè)13626家(累計(jì)企業(yè)數(shù)量78459家),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)10.5萬人。

3、就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。積極開展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng),__年—__年,全市舉辦各類公共就業(yè)招聘活動(dòng)2106場(chǎng)次,累計(jì)提供就業(yè)崗位265萬個(gè),達(dá)成就業(yè)意向146萬人次。落實(shí)困難企業(yè)“五緩四減三補(bǔ)貼”措施,穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。__年-__年,全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位26.3萬個(gè);幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)12.8萬人,其中幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.9萬人次;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20.2萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力中從事第一產(chǎn)業(yè)的比例下降到12.9%,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)率上升到86.7%(其中“兩分兩換”試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)97.6 %)。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.36%。

4、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能素質(zhì)逐步提高。統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技能培養(yǎng)體系建設(shè),全面開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn),提升勞動(dòng)者的就業(yè)再就業(yè)能力。重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作,促進(jìn)“兩分兩換”人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。__年-__年,全市組織職業(yè)培訓(xùn)34萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)12萬人,15個(gè)“兩分兩換”試點(diǎn)鎮(zhèn)累計(jì)培訓(xùn)25.3萬人,接受培訓(xùn)率達(dá)71.8%。開展外省來禾務(wù)工人員素質(zhì)培訓(xùn)7.8萬人,開展職業(yè)技能鑒定32萬人,其中高技能人才培訓(xùn)3萬人。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不斷完善,全民社保推進(jìn)機(jī)制基本形成

1、多層次、廣覆蓋、?;尽⒖摄暯拥某青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系基本形成。調(diào)整并統(tǒng)一了全市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率,在全省乃至全國率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋。鼓勵(lì)自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),鼓勵(lì)“兩分兩換”人員參加各類社會(huì)養(yǎng)老保障,建立困難人群參加城鄉(xiāng)居保補(bǔ)貼辦法。到__年6月,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)達(dá)184萬人;城鄉(xiāng)居保覆蓋人數(shù)80萬人;被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度覆蓋人數(shù)42.8萬人;全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋率達(dá)95.5%。到__年底,全市企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平達(dá)1958元/月,城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老待遇水平達(dá)300元/月,被征地居民養(yǎng)老基本生活保障待遇達(dá)785元/月。

2、覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系基本形成。建立了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療照顧、醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障制度,全市已形成職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度兩大體系,__年6月底,全市已有353.47萬人參加了多層次的醫(yī)療保險(xiǎn),其中職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保155.99萬人;城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保197.48萬人,醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)95%。同時(shí),醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高,基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到84.5%和65%;城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到500元/人.年。全市工傷保險(xiǎn)參???cè)藬?shù)達(dá)也到137.36萬人,生育保險(xiǎn)參保達(dá)到111.49萬人。

3、失業(yè)保險(xiǎn)管理體制改革取得成效。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度,實(shí)行參保人員同一比例繳費(fèi)、同一標(biāo)準(zhǔn)享受、同一制度管理,基本形成了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的基本框架。目前,全市失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)已突破90.8萬人。同時(shí),在全市建立領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法,實(shí)現(xiàn)了失業(yè)人員的醫(yī)療保障的可銜接。

(三)基層管理服務(wù)體制改革取得成效,就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力得到較大提升

1、基層就業(yè)和社會(huì)保障工作體系基本形成。__年12月成立了嘉興市社會(huì)保障事務(wù)局,同時(shí)加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)(街道)社會(huì)保障所(勞動(dòng)保障所)的全覆蓋,并向村(社區(qū))延伸,全市已建立社會(huì)保障工作平臺(tái)1177個(gè),專兼職工作人員達(dá)1674人。公共就業(yè)信息服務(wù)水平也進(jìn)一步提高,建成社會(huì)保障市民卡信息系統(tǒng),目前全市完成制發(fā)卡120萬張。開發(fā)建設(shè)全市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺(tái),并與省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接,實(shí)現(xiàn)了參保人員異地就醫(yī)醫(yī)保“一卡通”。

2、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)。通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)治理,進(jìn)一步完善了基金監(jiān)管制度,監(jiān)管能力和水平不斷提高,確保了基金安全。至__年底,全市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金結(jié)余分別為146.53億元、35億元、12.6億元、2.7億元和2.41億元,比__年底分別增加74.86億元、19.75億元、7.8億元、1.37億元和1.18億元,基金支付能力不斷增強(qiáng)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革面臨的形勢(shì)和困難問題

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)規(guī)模制約增大。一方面,隨著我市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)將逐步減少,據(jù)預(yù)測(cè),“__”時(shí)期gdp每增長1%,拉動(dòng)就業(yè)約0.7萬人,比“__”減少約0.1萬人。另一方面,城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)任務(wù)艱巨。全市每年新增的大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等需就業(yè)的群體達(dá)9萬人。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在。存在著“招工難”與“求職難”并存局面。存在這種人力資源供求的“兩難”現(xiàn)象。三是就業(yè)素質(zhì)性矛盾日益突出。一方面,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)要求不斷提高。另一方面,求職者整體素質(zhì)還難以適應(yīng)企業(yè)對(duì)技能人才的需求,素質(zhì)就業(yè)面臨較大困難。據(jù)全市15個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,需轉(zhuǎn)移安置就業(yè)5335人,這些人員年齡大多在45歲以上,沒有技能等級(jí)。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系有待完善,政策扶持力度還需進(jìn)一步加大。

(二)社會(huì)保障制度建設(shè)面臨新形勢(shì)。一是社會(huì)保障制度有待進(jìn)一步完善。盡管我市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的全覆蓋,但各類社會(huì)保障制度之間的系統(tǒng)性、整體性仍不強(qiáng),市域社會(huì)保障統(tǒng)籌力度不夠。二是社會(huì)保障覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。這幾年,我市新居民務(wù)工人員參保積極性依舊不高,只有35%左右。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作力度還需加大。同時(shí),依法擴(kuò)覆征繳,使勞動(dòng)密集型企業(yè)感到壓力增大,參保擴(kuò)覆難度較大。三是社會(huì)保障水平有待進(jìn)一步提高。盡管連續(xù)八年調(diào)整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),但相比事業(yè)機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老待遇差距較大,而且城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇平均水平還低于城鄉(xiāng)低保的水平。參保人員的看病貴的問題仍未根本緩解,醫(yī)療費(fèi)用增長控制機(jī)制有待完善。

(三)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)面臨新要求。一是基層工作平臺(tái)需要進(jìn)一步完善。基層就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)還不能完全適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展需要。二是就業(yè)和社會(huì)保障信息化相對(duì)滯后。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)尚未覆蓋所有業(yè)務(wù),信息資源數(shù)據(jù)庫尚未實(shí)現(xiàn)市域統(tǒng)一,信息“孤島”現(xiàn)象仍然存在,社保經(jīng)辦服務(wù)未延伸到村(社區(qū))。三是社保基金支付存在風(fēng)險(xiǎn)。在五大保險(xiǎn)中,養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的人員最多,且支付期最長,待遇保障支付剛性最強(qiáng)。到今年6月底,市本級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力只有20個(gè)月。同時(shí),隨著醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度改革的深化,基金支付壓力也在逐年增大,基金積余率逐年下降。

三、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革的對(duì)策建議

按照市委、市政府關(guān)于深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求,圍繞“兩富”目標(biāo)和“三城一市”建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分、社會(huì)保障體系更加完善、公共服務(wù)體系更加健全,形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾基本需求相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障政策體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(一)主要措施

1、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革,建立健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系和服務(wù)體系。

一是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系。對(duì)現(xiàn)有的就業(yè)政策進(jìn)行梳理,制定完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策,并抓住國家擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出使用范圍試點(diǎn)政策的機(jī)遇,進(jìn)一步提高政策的扶持力度和待遇標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度,規(guī)范就業(yè)和失業(yè)登記行為,勞動(dòng)者在市域范圍內(nèi)享受平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

二是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系。以充分就業(yè)村(社區(qū))創(chuàng)建為抓手,進(jìn)一步夯實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ),形成創(chuàng)建長效機(jī)制。完善城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,做到人員基本情況清、培訓(xùn)志愿清、就業(yè)狀況清、社會(huì)保障情況清。落實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)措施,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。深入 “五大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”,健全完善 “五大創(chuàng)業(yè)保障體系”,形成 “三位一體”的創(chuàng)建工作長效機(jī)制,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),鞏固省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果,爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

三是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè),做好對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo),到__年?duì)幦〗ㄔO(shè)2所技師學(xué)院,基本建成覆蓋全市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)體系。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),力爭(zhēng)使有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力都能得到一次免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)深入開展siyb(創(chuàng)辦和改善你的企業(yè))創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),每年組織創(chuàng)業(yè)骨干培訓(xùn)1500人以上。

四是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)促進(jìn)體系。繼續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗政策,落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施,鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助,重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和低保家庭的就業(yè)保障工作,確保有就業(yè)需求和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè),大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)合作社,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力靈活就業(yè)和就業(yè)增收。

五是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)信息與保障體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè),建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)。廣泛開展各類公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng),發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹經(jīng)紀(jì)人,探索職業(yè)介紹項(xiàng)目化運(yùn)作模式,提高職業(yè)介紹市場(chǎng)化程度。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障法律法規(guī)落實(shí)情況的執(zhí)法檢查,完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理體系,全面開展企業(yè)關(guān)愛員工、員工熱愛企業(yè)的“雙愛”活動(dòng),積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系城市。

2、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革,加快建立惠及全民更高水平的社會(huì)保障體系。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。結(jié)合貫徹省關(guān)于社保領(lǐng)域歷史遺留問題三個(gè)政策性文件落實(shí)情況,研究制定被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等配套政策措施,實(shí)現(xiàn)各類制度之間的相互銜接。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接,整合完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。探索建立自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)辦法,強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)預(yù)防工傷、探索建立適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的生育保險(xiǎn)模式。

二是加快實(shí)現(xiàn)全民社保目標(biāo)。繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋范圍,重點(diǎn)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員和新居民務(wù)工人員的參保擴(kuò)面工作,繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村居民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換增加社會(huì)保障,完善困難群體參加社會(huì)保障補(bǔ)貼辦法,力爭(zhēng)在制度、單位全覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人群的全覆蓋。完善社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”措施,形成促進(jìn)參保擴(kuò)面的倒避機(jī)制。

三是不斷提高社會(huì)保障水平。建立健全社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制,統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。探索建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤機(jī)制。實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支付方式改革,穩(wěn)步提高住院和門診大病報(bào)銷比例,減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。完善失業(yè)保險(xiǎn)金隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,探索建立失業(yè)人員價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼制度。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目,逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

四是提升社會(huì)化管理服務(wù)水平。積極引導(dǎo)企事業(yè)單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn),形成多層次的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理,積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),拓展醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的社會(huì)化管理服務(wù)。

3、深化管理服務(wù)體制改革,建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系。

一是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作網(wǎng)格化建設(shè)。整合基層公共服務(wù)資源,積極創(chuàng)造條件,在小城鎮(zhèn)綜改試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立基層人力資源和社會(huì)保障分局,進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障職能。同時(shí),探索實(shí)施基層就業(yè)和社會(huì)保障網(wǎng)格化管理。圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,以村(社區(qū))為單位,以服務(wù)常住人口3000人為一個(gè)網(wǎng)格,將人才開發(fā)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)監(jiān)察、調(diào)解仲裁,以及社會(huì)救助、社會(huì)福利等職能整合在一起,推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障管理服務(wù)一體化,

二是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作專業(yè)化建設(shè)。配足配強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作力量。探索建立基層工作人員培養(yǎng)、使用機(jī)制,暢通人才成廠成長通道,鼓勵(lì)大學(xué)生到基層從事就業(yè)和社會(huì)保障工作。建立基層工作人員特定公益性崗位補(bǔ)貼辦法,逐步提高工資待遇和保障水平,穩(wěn)定人員隊(duì)伍。

三是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作信息化建設(shè)。加快推進(jìn)市域公共事務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),基本完成“金保工程”建設(shè),實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)全覆蓋,建成網(wǎng)上辦事大廳,實(shí)現(xiàn)市域信息數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一以及市域信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息共享。普及推廣社會(huì)保障市民卡,基本完成市民卡的發(fā)放任務(wù)。加快市民卡在就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)一卡通用。

第8篇 農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)中的作用的調(diào)研報(bào)告

一、本項(xiàng)研究的理論意義與實(shí)際意義

在現(xiàn)代社會(huì)中,社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)公民的生存權(quán)利以及其他人權(quán)的保障,是全體社會(huì)成員共同享受社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑,也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。因此,在我國當(dāng)前的社會(huì)生活中,建立完善的、包括城市和農(nóng)村在內(nèi)的覆蓋全體社會(huì)成員的社會(huì)保障制度,不僅是為體現(xiàn)每一公民的生存權(quán)和其他人權(quán),也是為實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定所必須。

我國城鄉(xiāng)存在的二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu),強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),阻礙了我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程;二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)擴(kuò)大了城鄉(xiāng)業(yè)已存在的差距,阻礙了社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與中國社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的基本方向。社會(huì)政策的走勢(shì)要指向城鄉(xiāng)一體化,將二元制度引向一元制度的方向。因此,我們要整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,間接推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,保護(hù)農(nóng)村居民中的弱勢(shì)人口并促使絕大多數(shù)農(nóng)村居民免于淪為弱勢(shì)群體。

建構(gòu)社會(huì)主義的社會(huì)保障體系,是應(yīng)該覆蓋所有地區(qū)的,不僅僅是城市地區(qū),還應(yīng)該包括農(nóng)村地區(qū)。而社會(huì)主義的農(nóng)村社會(huì)保障體系,也應(yīng)該覆蓋一般地區(qū)和富裕地區(qū)。在這種背景下,本課題的研究是有著現(xiàn)實(shí)意義的,建立和完善我國的農(nóng)村社會(huì)保障體系,將推進(jìn)我國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程,消除二元結(jié)構(gòu),推進(jìn)我國的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平。并且,研究××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建構(gòu)是有著特殊的意義的,對(duì)于構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。

二、國內(nèi)外同類課題的研究現(xiàn)狀

1.國外研究現(xiàn)狀

西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立,相對(duì)于緘市職工社會(huì)保障制度的建立要晚一些。由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情景各不相同,各國的農(nóng)村社會(huì)保障制度千差萬別,即使有些國家和地區(qū)大的方面相近,但其具體做法和管理方式也不一樣。而且,有些國家在農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立上剛剛起步,一些落后國家甚至還未能觸及,而某些國家的農(nóng)村社會(huì)保障制度歷史比較長,在其發(fā)展過程中經(jīng)過了不斷的調(diào)整和改革,逐步形成了符合他們本國實(shí)際的比較完備的制度。在西方發(fā)達(dá)國家,社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利有著密切的聯(lián)系,所以,有些西方發(fā)達(dá)國家稱社會(huì)保險(xiǎn)為社會(huì)福利保險(xiǎn)。社會(huì)救助在西方發(fā)達(dá)國家一般指賑濟(jì)性保障待遇,即社會(huì)救濟(jì),救助對(duì)象主要是國家公布的法定的最低生活水平以下的全體公民。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差異與社會(huì)政策及歷史傳統(tǒng)的不同,西方發(fā)達(dá)國家實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容是不同的,但不外乎包括:養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)等,其中養(yǎng)老保險(xiǎn)是最普遍、涉及人數(shù)最多、最復(fù)雜、影響最大的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目,是農(nóng)村社會(huì)保障制度的主體。

2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

新中國成立后,由于認(rèn)為社會(huì)保障己包含在社會(huì)主義的優(yōu)越性之中,所以社會(huì)保障問題的研究被忽視,沒有形成我國的社會(huì)保障理論。在實(shí)踐中,主要借鑒前蘇聯(lián)模式。1951年,政務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,這是新中國成立后的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī),奠定了中國社會(huì)保障工作的基礎(chǔ)??墒沁@部法規(guī)并沒有涉及農(nóng)村、農(nóng)民。

隨著農(nóng)村土地制度的改革,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的形成,以農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障應(yīng)運(yùn)而生,即人民公社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)體制下的合作醫(yī)療、五保戶供養(yǎng)、養(yǎng)老院等社區(qū)性的社會(huì)保障與家庭共同負(fù)擔(dān)了農(nóng)民基本生活保障的職能,并在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中確實(shí)發(fā)揮了極其重要的作用。由于這種歷史現(xiàn)實(shí),便形成了中國特色的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度,在理論研究上也都是就城市與農(nóng)村分別進(jìn)行的。

在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入及農(nóng)村計(jì)劃生育政策的大力推行背景下,中國農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏,1992年民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,開始在全國縣鎮(zhèn)推行。經(jīng)過多年的努力,試點(diǎn)工作雖然取得了一定的成績,但也存在諸多問題,如試點(diǎn)工作缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性,農(nóng)民不理解、不支持、不配合等,所以在實(shí)施中難度相當(dāng)大。

隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)村出現(xiàn)了大量的棄老,虐老現(xiàn)象,使農(nóng)村養(yǎng)老再度成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。1995年全國民政廳局長會(huì)議提出建立農(nóng)村最低生活保障制度。截止1997年底,有997個(gè)縣、市建立了這項(xiàng)制度。但是,農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革仍任重道遠(yuǎn)。有關(guān)學(xué)者認(rèn)為:在農(nóng)村開展社會(huì)保障工作的首要任務(wù)是正確理解農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo),這一目標(biāo)并不是要求在全國建立同一項(xiàng)目和同一標(biāo)準(zhǔn)的保障體系,而是著重在制度建設(shè)方面構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本框架。至于保障的模式、保障項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)則可因地制宜,自主選擇,量力而行。也有學(xué)者認(rèn)為由中國二元結(jié)構(gòu)所決定,在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)我國的二元社會(huì)保障格局還無法改變,城鄉(xiāng)社會(huì)保障的建立與改革應(yīng)從實(shí)際出發(fā),分別發(fā)展與生產(chǎn)力相適應(yīng)的社會(huì)保障模式,尤其對(duì)已非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化農(nóng)民的社會(huì)保障更應(yīng)引起重視。因此,在中國社會(huì)保障體系的框架設(shè)計(jì)中增加農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容是可行的。目前,農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)問題已實(shí)質(zhì)性地被納入全國建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)體系中,它將成為農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)和理論研究的契機(jī)。

三、研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)

本課題在研究過程中,將從××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀入手,以構(gòu)建××區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)為本,根據(jù)××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障模式,重點(diǎn)分析其在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)中的作用,并通過實(shí)地調(diào)研,找出問題,根據(jù)××農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀,提出對(duì)策。

四、研究方法

1.比較分析方法。通過對(duì)國內(nèi)外、不同地區(qū)的社會(huì)保障制度模式等方面進(jìn)行分析比較,探討社會(huì)保障發(fā)展運(yùn)行的一般規(guī)律,吸取外國社會(huì)保障制度的教訓(xùn),吸收和借鑒他們的有益經(jīng)驗(yàn),以期為××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度模式的構(gòu)造找到可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2.綜合系統(tǒng)分析法。運(yùn)用綜合系統(tǒng)分析法,對(duì)××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行全面、總體考察,提出完善和發(fā)展的新思路,進(jìn)一步突出其在構(gòu)建農(nóng)村和諧村鎮(zhèn)中的重要地位。

五、創(chuàng)新之處

本文通過對(duì)××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的分析研究,針對(duì)××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀,找出構(gòu)造××區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的目標(biāo)模式、市場(chǎng)模式及轉(zhuǎn)型模式,各模式之間具有互動(dòng)關(guān)系,在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下存在著由低級(jí)模式向高級(jí)模式的轉(zhuǎn)換升級(jí)過程。

第9篇 深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革調(diào)研報(bào)告

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革取得的成效

勞動(dòng)就業(yè)是民生之本,社會(huì)保障是民生之安。__年以來,我市各級(jí)黨委、政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求,積極推進(jìn)制度創(chuàng)新,狠抓工作落實(shí),全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障工作取得了顯著成效。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革深入推進(jìn),促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務(wù)體系基本形成

1、城鄉(xiāng)一體的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系基本形成。全面落實(shí)積極的擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策,城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境明顯改善,基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。__年—__年,市本級(jí)就業(yè)政策性投入達(dá)10348萬元(含小額貸款擔(dān)?;?,政策促進(jìn)效應(yīng)明顯。實(shí)行全社會(huì)人力資源的統(tǒng)一管理,市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)人力資源市場(chǎng)體系基本形成。就業(yè)援助、就業(yè)幫扶長效機(jī)制基本建立,探索建立農(nóng)村勞務(wù)合作社。

2、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作成效顯現(xiàn)。圍繞實(shí)現(xiàn)“5111”創(chuàng)建任務(wù),全面實(shí)施以“五大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”、“五大創(chuàng)業(yè)保障體系”為重點(diǎn)的“__創(chuàng)業(yè)工程”,推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。到__年6月,階段性創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)全面完成。兩年內(nèi),全市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資金投入11.2億元,培育各類創(chuàng)業(yè)基地96家(其中認(rèn)定市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地58家),創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋,全市凈增創(chuàng)業(yè)企業(yè)13626家(累計(jì)企業(yè)數(shù)量78459家),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)10.5萬人。

3、就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。積極開展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng),__年—__年,全市舉辦各類公共就業(yè)招聘活動(dòng)2106場(chǎng)次,累計(jì)提供就業(yè)崗位265萬個(gè),達(dá)成就業(yè)意向146萬人次。落實(shí)困難企業(yè)“五緩四減三補(bǔ)貼”措施,穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。__年-__年,全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位26.3萬個(gè);幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)12.8萬人,其中幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.9萬人次;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20.2萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力中從事第一產(chǎn)業(yè)的比例下降到12.9%,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)率上升到86.7%(其中“兩分兩換”試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)97.6 %)。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.36%。

4、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能素質(zhì)逐步提高。統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技能培養(yǎng)體系建設(shè),全面開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn),提升勞動(dòng)者的就業(yè)再就業(yè)能力。重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作,促進(jìn)“兩分兩換”人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。__年-__年,全市組織職業(yè)培訓(xùn)34萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)12萬人,15個(gè)“兩分兩換”試點(diǎn)鎮(zhèn)累計(jì)培訓(xùn)25.3萬人,接受培訓(xùn)率達(dá)71.8%。開展外省來禾務(wù)工人員素質(zhì)培訓(xùn)7.8萬人,開展職業(yè)技能鑒定32萬人,其中高技能人才培訓(xùn)3萬人。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不斷完善,全民社保推進(jìn)機(jī)制基本形成

1、多層次、廣覆蓋、?;尽⒖摄暯拥某青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系基本形成。調(diào)整并統(tǒng)一了全市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率,在全省乃至全國率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋。鼓勵(lì)自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),鼓勵(lì)“兩分兩換”人員參加各類社會(huì)養(yǎng)老保障,建立困難人群參加城鄉(xiāng)居保補(bǔ)貼辦法。到__年6月,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)達(dá)184萬人;城鄉(xiāng)居保覆蓋人數(shù)80萬人;被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度覆蓋人數(shù)42.8萬人;全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋率達(dá)95.5%。到__年底,全市企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平達(dá)1958元/月,城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老待遇水平達(dá)300元/月,被征地居民養(yǎng)老基本生活保障待遇達(dá)785元/月。

2、覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系基本形成。建立了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療照顧、醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障制度,全市已形成職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度兩大體系,__年6月底,全市已有353.47萬人參加了多層次的醫(yī)療保險(xiǎn),其中職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保155.99萬人;城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保197.48萬人,醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)95%。同時(shí),醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高,基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到84.5%和65%;城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到500元/人.年。全市工傷保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)達(dá)也到137.36萬人,生育保險(xiǎn)參保達(dá)到111.49萬人。

3、失業(yè)保險(xiǎn)管理體制改革取得成效。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度,實(shí)行參保人員同一比例繳費(fèi)、同一標(biāo)準(zhǔn)享受、同一制度管理,基本形成了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的基本框架。目前,全市失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)已突破90.8萬人。同時(shí),在全市建立領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法,實(shí)現(xiàn)了失業(yè)人員的醫(yī)療保障的可銜接。

(三)基層管理服務(wù)體制改革取得成效,就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力得到較大提升

1、基層就業(yè)和社會(huì)保障工作體系基本形成。__年12月成立了嘉興市社會(huì)保障事務(wù)局,同時(shí)加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)(街道)社會(huì)保障所(勞動(dòng)保障所)的全覆蓋,并向村(社區(qū))延伸,全市已建立社會(huì)保障工作平臺(tái)1177個(gè),專兼職工作人員達(dá)1674人。公共就業(yè)信息服務(wù)水平也進(jìn)一步提高,建成社會(huì)保障市民卡信息系統(tǒng),目前全市完成制發(fā)卡120萬張。開發(fā)建設(shè)全市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺(tái),并與省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接,實(shí)現(xiàn)了參保人員異地就醫(yī)醫(yī)保“一卡通”。

2、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)。通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)治理,進(jìn)一步完善了基金監(jiān)管制度,監(jiān)管能力和水平不斷提高,確保了基金安全。至__年底,全市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金結(jié)余分別為146.53億元、35億元、12.6億元、2.7億元和2.41億元,比__年底分別增加74.86億元、19.75億元、7.8億元、1.37億元和1.18億元,基金支付能力不斷增強(qiáng)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革面臨的形勢(shì)和困難問題

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)規(guī)模制約增大。一方面,隨著我市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)將逐步減少,據(jù)預(yù)測(cè),“__”時(shí)期gdp每增長1%,拉動(dòng)就業(yè)約0.7萬人,比“__”減少約0.1萬人。另一方面,城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)任務(wù)艱巨。全市每年新增的大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等需就業(yè)的群體達(dá)9萬人。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在。存在著“招工難”與“求職難”并存局面。存在這種人力資源供求的“兩難”現(xiàn)象。三是就業(yè)素質(zhì)性矛盾日益突出。一方面,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)要求不斷提高。另一方面,求職者整體素質(zhì)還難以適應(yīng)企業(yè)對(duì)技能人才的需求,素質(zhì)就業(yè)面臨較大困難。據(jù)全市15個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,需轉(zhuǎn)移安置就業(yè)5335人,這些人員年齡大多在45歲以上,沒有技能等級(jí)。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系有待完善,政策扶持力度還需進(jìn)一步加大。

(二)社會(huì)保障制度建設(shè)面臨新形勢(shì)。一是社會(huì)保障制度有待進(jìn)一步完善。盡管我市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的全覆蓋,但各類社會(huì)保障制度之間的系統(tǒng)性、整體性仍不強(qiáng),市域社會(huì)保障統(tǒng)籌力度不夠。二是社會(huì)保障覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。這幾年,我市新居民務(wù)工人員參保積極性依舊不高,只有35%左右。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作力度還需加大。同時(shí),依法擴(kuò)覆征繳,使勞動(dòng)密集型企業(yè)感到壓力增大,參保擴(kuò)覆難度較大。三是社會(huì)保障水平有待進(jìn)一步提高。盡管連續(xù)八年調(diào)整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),但相比事業(yè)機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老待遇差距較大,而且城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇平均水平還低于城鄉(xiāng)低保的水平。參保人員的看病貴的問題仍未根本緩解,醫(yī)療費(fèi)用增長控制機(jī)制有待完善。

(三)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)面臨新要求。一是基層工作平臺(tái)需要進(jìn)一步完善?;鶎泳蜆I(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)還不能完全適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展需要。二是就業(yè)和社會(huì)保障信息化相對(duì)滯后。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)尚未覆蓋所有業(yè)務(wù),信息資源數(shù)據(jù)庫尚未實(shí)現(xiàn)市域統(tǒng)一,信息“孤島”現(xiàn)象仍然存在,社保經(jīng)辦服務(wù)未延伸到村(社區(qū))。三是社?;鹬Ц洞嬖陲L(fēng)險(xiǎn)。在五大保險(xiǎn)中,養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的人員最多,且支付期最長,待遇保障支付剛性最強(qiáng)。到今年6月底,市本級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力只有20個(gè)月。同時(shí),隨著醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度改革的深化,基金支付壓力也在逐年增大,基金積余率逐年下降。

三、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革的對(duì)策建議

按照市委、市政府關(guān)于深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求,圍繞“兩富”目標(biāo)和“三城一市”建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分、社會(huì)保障體系更加完善、公共服務(wù)體系更加健全,形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾基本需求相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障政策體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(一)主要措施

1、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革,建立健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系和服務(wù)體系。

一是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系。對(duì)現(xiàn)有的就業(yè)政策進(jìn)行梳理,制定完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策,并抓住國家擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出使用范圍試點(diǎn)政策的機(jī)遇,進(jìn)一步提高政策的扶持力度和待遇標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度,規(guī)范就業(yè)和失業(yè)登記行為,勞動(dòng)者在市域范圍內(nèi)享受平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

二是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系。以充分就業(yè)村(社區(qū))創(chuàng)建為抓手,進(jìn)一步夯實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ),形成創(chuàng)建長效機(jī)制。完善城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,做到人員基本情況清、培訓(xùn)志愿清、就業(yè)狀況清、社會(huì)保障情況清。落實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)措施,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。深入 “五大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”,健全完善 “五大創(chuàng)業(yè)保障體系”,形成 “三位一體”的創(chuàng)建工作長效機(jī)制,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),鞏固省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果,爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

三是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè),做好對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo),到__年?duì)幦〗ㄔO(shè)2所技師學(xué)院,基本建成覆蓋全市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)體系。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),力爭(zhēng)使有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力都能得到一次免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)深入開展siyb(創(chuàng)辦和改善你的企業(yè))創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),每年組織創(chuàng)業(yè)骨干培訓(xùn)1500人以上。

四是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)促進(jìn)體系。繼續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗政策,落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施,鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助,重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和低保家庭的就業(yè)保障工作,確保有就業(yè)需求和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè),大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)合作社,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力靈活就業(yè)和就業(yè)增收。

五是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)信息與保障體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè),建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上人力資源市場(chǎng)。廣泛開展各類公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng),發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹經(jīng)紀(jì)人,探索職業(yè)介紹項(xiàng)目化運(yùn)作模式,提高職業(yè)介紹市場(chǎng)化程度。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障法律法規(guī)落實(shí)情況的執(zhí)法檢查,完善勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理體系,全面開展企業(yè)關(guān)愛員工、員工熱愛企業(yè)的“雙愛”活動(dòng),積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系城市。

2、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革,加快建立惠及全民更高水平的社會(huì)保障體系。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。結(jié)合貫徹省關(guān)于社保領(lǐng)域歷史遺留問題三個(gè)政策性文件落實(shí)情況,研究制定被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等配套政策措施,實(shí)現(xiàn)各類制度之間的相互銜接。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接,整合完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。探索建立自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)辦法,強(qiáng)化工傷保險(xiǎn)預(yù)防工傷、探索建立適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的生育保險(xiǎn)模式。

二是加快實(shí)現(xiàn)全民社保目標(biāo)。繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋范圍,重點(diǎn)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員和新居民務(wù)工人員的參保擴(kuò)面工作,繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村居民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換增加社會(huì)保障,完善困難群體參加社會(huì)保障補(bǔ)貼辦法,力爭(zhēng)在制度、單位全覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人群的全覆蓋。完善社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”措施,形成促進(jìn)參保擴(kuò)面的倒避機(jī)制。

三是不斷提高社會(huì)保障水平。建立健全社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制,統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。探索建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤機(jī)制。實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支付方式改革,穩(wěn)步提高住院和門診大病報(bào)銷比例,減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。完善失業(yè)保險(xiǎn)金隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,探索建立失業(yè)人員價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼制度。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目,逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

四是提升社會(huì)化管理服務(wù)水平。積極引導(dǎo)企事業(yè)單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn),形成多層次的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理,積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),拓展醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的社會(huì)化管理服務(wù)。

3、深化管理服務(wù)體制改革,建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系。

一是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作網(wǎng)格化建設(shè)。整合基層公共服務(wù)資源,積極創(chuàng)造條件,在小城鎮(zhèn)綜改試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立基層人力資源和社會(huì)保障分局,進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障職能。同時(shí),探索實(shí)施基層就業(yè)和社會(huì)保障網(wǎng)格化管理。圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,以村(社區(qū))為單位,以服務(wù)常住人口3000人為一個(gè)網(wǎng)格,將人才開發(fā)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)監(jiān)察、調(diào)解仲裁,以及社會(huì)救助、社會(huì)福利等職能整合在一起,推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障管理服務(wù)一體化,

二是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作專業(yè)化建設(shè)。配足配強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作力量。探索建立基層工作人員培養(yǎng)、使用機(jī)制,暢通人才成廠成長通道,鼓勵(lì)大學(xué)生到基層從事就業(yè)和社會(huì)保障工作。建立基層工作人員特定公益性崗位補(bǔ)貼辦法,逐步提高工資待遇和保障水平,穩(wěn)定人員隊(duì)伍。

三是推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障工作信息化建設(shè)。加快推進(jìn)市域公共事務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),基本完成“金保工程”建設(shè),實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)全覆蓋,建成網(wǎng)上辦事大廳,實(shí)現(xiàn)市域信息數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一以及市域信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息共享。普及推廣社會(huì)保障市民卡,基本完成市民卡的發(fā)放任務(wù)。加快市民卡在就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)一卡通用。

第10篇 社會(huì)保障體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

社會(huì)保障是國家的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度,是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)、穩(wěn)定石和調(diào)節(jié)器。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系,不僅是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn),也是實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動(dòng)全島開放開發(fā)的支撐。為了加強(qiáng)我縣社會(huì)保障體系建設(shè),進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,助推平潭后大橋時(shí)期科學(xué)發(fā)展、和

諧發(fā)展,根據(jù)政協(xié)工作安排,縣政協(xié)組成專題調(diào)研組,對(duì)我縣社會(huì)保障體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、我縣社會(huì)保障體系建設(shè)基本情況

(一)以維持最低生存為目標(biāo)的社會(huì)救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化,應(yīng)保盡保的工作目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從開始全面啟動(dòng),至4月底止,工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人,全額低保的對(duì)象(五保戶)1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補(bǔ)差51.56元,全額補(bǔ)助對(duì)象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來,低保對(duì)象已擴(kuò)展到611戶、1831人,低保標(biāo)準(zhǔn)單人戶為155元,多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補(bǔ)差70.99元。二是各種救助制度全面實(shí)施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作,建立實(shí)施了多項(xiàng)救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效,不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)村低保戶在縣級(jí)以上(含縣級(jí))醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到50%,五保戶在縣級(jí)以上(含縣級(jí))醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到80%。教育、住房、司法等專項(xiàng)社會(huì)救助不斷推進(jìn),落實(shí)了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助,經(jīng)濟(jì)適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

(二)以維持溫飽水平為目標(biāo)的社會(huì)保險(xiǎn)逐步完善。截止4月,全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位852家,在職繳費(fèi)職工9999人,退休職工5432人,養(yǎng)老基金收入944萬元,支出1681萬元;工傷保險(xiǎn)參保單位190個(gè),參保職工8556人,基金收入32.88萬元,基金支出26.47萬元,歷年滾存節(jié)余161.93萬元;生育保險(xiǎn)參保單位190個(gè),參保職工7249人,基金收入18.8萬元,歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工19273人,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收入500.87萬元,支出274.78萬元,居民醫(yī)保參保人員28638人,累計(jì)節(jié)余540.78萬元。機(jī)關(guān)社保共有投保單位290個(gè),在職參保人員7262人、離退休人員3235人,實(shí)現(xiàn)基金收入312809萬元,歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時(shí),新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋,新農(nóng)合工作運(yùn)行平穩(wěn)。

(三)以提高生活水平為目標(biāo)的社會(huì)福利穩(wěn)步推進(jìn)。一是切實(shí)落實(shí)五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對(duì)象經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政預(yù)算。切實(shí)加強(qiáng)老齡工作,進(jìn)一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極推進(jìn)光彩事業(yè),逐步規(guī)范捐贈(zèng)行為,積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實(shí)優(yōu)撫撫恤新機(jī)制。建立了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行了一免三減的優(yōu)惠政策。

二、我縣社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問題

一是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面尚有空間,統(tǒng)籌基金征收不足。由于進(jìn)城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化,宣傳工作不夠到位,導(dǎo)致部分企業(yè)和群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,參保意識(shí)不強(qiáng),從一定程度上影響了社會(huì)保險(xiǎn)工作的深入開展。同時(shí),行政事業(yè)單位工資逐年增加,而我縣醫(yī)保基金仍按幾年前的最低標(biāo)準(zhǔn)征收,造成醫(yī)?;鹫魇詹蛔?,面臨較大的赤字壓力。

二是參保單位漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大,而被查單位普遍存在抵觸情緒,稽查工作難以到位。

三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以我縣參保的差額撥補(bǔ)和自收自支事業(yè)單位為例,共有該類單位85個(gè),倒掛30個(gè),倒掛面達(dá)35%。

四是勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來,隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,由于勞動(dòng)關(guān)系、工傷認(rèn)定、拖欠工資等引起的勞動(dòng)糾紛呈上升趨勢(shì),給社會(huì)穩(wěn)定造成一定的隱患。

五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。1、低保對(duì)象家庭收入核實(shí)難,動(dòng)態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實(shí)工作非常困難,尤其是隱性收入的核實(shí)更是難以入手。在入戶調(diào)查中,有相當(dāng)一部分居民不能如實(shí)提供實(shí)際、隱性收入情況,給審批工作和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來困難。2、低保金發(fā)放時(shí)間持續(xù)較長。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財(cái)政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶,民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時(shí)間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時(shí)間,削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱,人員編制過少。從我縣勞動(dòng)社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會(huì)保障工作的人員普遍偏少,多數(shù)依托于村委會(huì)和社區(qū),在一定程度上影響到社會(huì)保障工作的深入開展。如勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)定編3至5人,在編人員只有1人,抽調(diào)人員1人,卻要負(fù)責(zé)對(duì)全縣近千戶企業(yè)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作,疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會(huì)保障工作人員,嚴(yán)重影響工作效率和質(zhì)量。

七是工作經(jīng)費(fèi)不足且缺少必要的裝備。近年來,社會(huì)保障工作日顯重要,工作任務(wù)異常繁重,相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)卻嚴(yán)重不足,裝備較為不足,在一定程度上影響了社會(huì)保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、加快我縣社會(huì)保障體系建設(shè)的建議

(一)明確社會(huì)保障體系建設(shè)的基本原則,制定切合實(shí)際的社會(huì)保障體系建設(shè)規(guī)劃。

第一,要堅(jiān)持立足長遠(yuǎn),分步實(shí)施的原則。當(dāng)前的重點(diǎn),在于積極擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面,推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn),研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,著力解決不同層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第二,要堅(jiān)持低門檻進(jìn)入,分標(biāo)準(zhǔn)享受的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)能力,對(duì)于社會(huì)保障制度建設(shè),既要考慮政府出得起、集體補(bǔ)得起、個(gè)人交得起,也要考慮保障制度自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn),做到盡力而為、量力而行。第三,要堅(jiān)持廣覆蓋,多層次的原則。在制度設(shè)計(jì)中,破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制,根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會(huì)保障需求和經(jīng)濟(jì)承受能力,作出相應(yīng)的制度安排,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

社會(huì)保障體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告(10篇)

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