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第1篇 稅務(wù)系統(tǒng)國稅部門內(nèi)控機制建設(shè)調(diào)研報告
加強內(nèi)控機制建設(shè)是建立健全懲防體系的重要組成部分,也是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。今年,國家稅務(wù)總局把“著力完善部門內(nèi)控機制”作為今后一段時期全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項主要工作任務(wù)之一。如何對“兩權(quán)”進行有效監(jiān)督控制,是當(dāng)前各級國稅部門高度關(guān)注、亟待解決的重要課題。本文結(jié)合國稅的工作實際,對如何進一步加強內(nèi)控機制建設(shè),推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行調(diào)研探討。
一、準確把握部門內(nèi)控機制建設(shè)的概念和內(nèi)涵
內(nèi)控機制是由各級國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門及其工作人員共同參與,通過明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運行程序、強化風(fēng)險管理、健全三、進一步加強內(nèi)控機制建設(shè)的對策建議
加強內(nèi)控機制建設(shè)就是通過深入分析查找稅收執(zhí)法和行政管理中容易發(fā)生問題的風(fēng)險隱患,有針對性地制訂防范措施,加大管理力度,完善內(nèi)部控制,在日常管理中做好預(yù)防工作,從而最大限度地預(yù)防和減少工作過錯以及違紀違法行為的發(fā)生,這是建立健全懲防體系的重要組成部分,也是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。針對存在問題,加強國稅部門內(nèi)控機制建設(shè),必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“聚財為國,執(zhí)法為民”的宗旨,以統(tǒng)一思想認識為基礎(chǔ),以強化組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵,以落實工作制度為重點,以加強隊伍建設(shè)為保障,進一步加強“兩權(quán)”監(jiān)督,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,把對權(quán)力的制約貫穿于部門權(quán)力運行的全過程,扎實有效地推進內(nèi)控機制建設(shè),保證權(quán)力規(guī)范、透明、高效運行。
(一)統(tǒng)一思想認識,樹立風(fēng)險防范理念
思想是行動的先導(dǎo)。要進一步統(tǒng)一思想,讓全系統(tǒng)干部職工充分認識加強內(nèi)控機制建設(shè)對防范風(fēng)險、強化源頭治理、推進懲防體系建設(shè)的重要意義,樹立“防風(fēng)險、抓管理、促規(guī)范、上水平”的工作理念,強調(diào)認真履行職責(zé),把對權(quán)力運行的監(jiān)督制約融入業(yè)務(wù)線條管理工作中,把監(jiān)督貫穿于國稅管理工作的過程中,牢牢把握
第2篇 稅務(wù)系統(tǒng)用稅收分析看企業(yè)低稅負問題的調(diào)研報告
為此,_____國稅二分局針對稅負率明顯偏低且銷售超過1000萬元的企業(yè),對具有行業(yè)代表性企業(yè)a公司進行了服務(wù)性調(diào)研。
一、企業(yè)基本情況
二、通過分析確定調(diào)研重點
從上表可以看出,成本的增長率率基本與收入增長率保持一致,而各項的費用增長率卻遠遠高于銷售增長率,所以將費用列支是否合理作為調(diào)研重點。
三、調(diào)研疑點說明
針對以上重點,調(diào)研人員要求企業(yè)作出說明,與企業(yè)負責(zé)人、財務(wù)人員進行了談話,要求企業(yè)對以上分析的重點作出說明。調(diào)研人員要求企業(yè)從稅收負擔(dān)率、產(chǎn)品制成率、單位能耗、廢料數(shù)量和售價四個指標值和費用大幅增長原因方面作出說明,企業(yè)作出了如下解釋:
2、產(chǎn)品制成率偏低是由于工人流動性強,熟練工少,生產(chǎn)中容易出次品,另一方面為了降低生產(chǎn)成本,夜間電費低廉,盡可能開夜班,導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量與白天有差距。
3、單位能耗較高是企業(yè)產(chǎn)品品種較多,其中部分產(chǎn)品是外貿(mào)業(yè)務(wù),交貨時間緊,同一規(guī)格產(chǎn)品連續(xù)生產(chǎn)時間短。中間換模具頻繁,所以單位能耗高。
4、廢料數(shù)量和售價方面,廢料由企業(yè)所在地人員承包收購,數(shù)量大致估算,價格的確偏低了一些,有部分廢管收入未申報。
5、營業(yè)費用的增長是由于07有出口外銷,海運費的支出大大增加了營業(yè)費用的總額;財務(wù)費用增長的原因是06年企業(yè)還是工貿(mào)一體,而07年是純工業(yè)資金的需要量更大,貸款額度加大;營業(yè)外支出企業(yè)列支的是地方三金,因為06年三金還是包額的,而07年是按收入0.3%正常繳納的。
對于企業(yè)給出的解釋,調(diào)研人員到企業(yè)實地了解情況,運用綜合分析手段,在該公司服務(wù)性調(diào)研過程中,具體做法主要有:
1、對企業(yè)報送的資料、數(shù)據(jù)整理分析,從公司的申報資料提取信息,進行稅負分析。
2、根據(jù)同行業(yè)的產(chǎn)廢率,對公司的產(chǎn)廢申報情況進行分析。
3、查看企業(yè)的貸款額度是否合理、利息支出是否符合同期貸款利率,費用發(fā)票、海運發(fā)票是否真實。
四、開展實地調(diào)查
評估人員根據(jù)日常征管中掌握相關(guān)信息,從稅收負擔(dān)率、產(chǎn)品制成率、單位能耗、廢料數(shù)量和售價、費用列出等五個方面對企業(yè)情況進行實地調(diào)查和分析。
(一)稅收負擔(dān)率方面
2、2023年外銷貨物享受“免抵退”政策對增值稅的影響
3、2023年末留抵稅額為225萬元。
綜上所述各個因素還原后,該公司2023年、2023年度增值稅稅負列表如下:
從上表可以看出,該公司07年增值稅稅負應(yīng)為2.84%,屬于正常范圍內(nèi)。
(五)費用方面:管理費用中列支了固定資產(chǎn)8.05萬元,出國考察費2.41萬元,需由個人承擔(dān)的各項費用合計0.33萬元,營業(yè)外支出其中罰款0.81萬元,與收入無關(guān)的支出6.87萬元,共計調(diào)增收入18.47萬元。
五、調(diào)研分析
在數(shù)據(jù)分析和實地調(diào)查基礎(chǔ)上,采集該企業(yè)相關(guān)信息,確定四個指標參數(shù),分析企業(yè)實際情況。
稅收負擔(dān)率預(yù)警參數(shù)
注:低檔建筑管是指質(zhì)量要求不高,用熱軋帶鋼直接加工成型,主要用于建筑市場產(chǎn)品
該指標主要通過對企業(yè)稅收負擔(dān)率的測算,將其與行業(yè)預(yù)警稅負進行比對,對稅收負擔(dān)率異常的企業(yè),可以對其關(guān)聯(lián)指標進一步展開分析,以發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報上可能存在的疑點。
產(chǎn)品制成率預(yù)警參數(shù)
廢料數(shù)量和售價方面預(yù)警參數(shù)
六、調(diào)研結(jié)論
通過以上數(shù)據(jù)分析和實地調(diào)研,可以得出結(jié)論:該公司存在倉庫銷售廢料未有出入庫,企業(yè)未準確記載銷售賬、庫存材料賬,主要相關(guān)內(nèi)容記載不齊和未將全部銷售業(yè)務(wù)進行記載,費用發(fā)票未經(jīng)嚴格審核,企業(yè)主動補申報銷售185萬元,補繳稅款98萬元。
七、調(diào)研體會
1、加強巡查,要求稅收管理員按季深入企業(yè)了解企業(yè)實際經(jīng)營情況,做好稅收分析。
2、健全監(jiān)控體系:要求企業(yè)按季上報《焊管企業(yè)生產(chǎn)情況表》,將采集數(shù)據(jù)與預(yù)警指標進行比對。
3、特別關(guān)注異常企業(yè),要求企業(yè)說明異常原因,不能說明具體原因的,根據(jù)情況進入日常評估或移送稽查。
4、按季開好重點行業(yè)分析會,研討行業(yè)管理經(jīng)驗、辦法。探討行業(yè)管理中出現(xiàn)的熱點、難點,提高行業(yè)管理的規(guī)范性、統(tǒng)一性。
5、定期剖析稅收管理員行業(yè)管理質(zhì)量,參與稅收管理員績效考核。
第3篇 稅務(wù)系統(tǒng)國稅稅收可持續(xù)增長調(diào)研報告
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我縣稅收持續(xù)增長,國稅收入連續(xù)五年保持20%以上的高增幅,更是高位運行,完成各稅收入8689萬元,同比增收2322萬元,增幅高達36.5%,創(chuàng)下超歷史、超同期、超計劃的喜人業(yè)績,并實現(xiàn)了稅收總量三年翻一番的巨大突破。
然而,從我縣稅源的結(jié)構(gòu)特點及發(fā)展趨勢來看,我縣國稅收入在達到一定規(guī)模之后,要實現(xiàn)持續(xù)增長,尚存在許多有待調(diào)整與改進的問題。
一是缺少一批具有相當(dāng)影響力的納稅大戶。市60強企業(yè)中,我縣僅4家入圍,所占企業(yè)份額在7縣市(含市直)中位居末位,這與當(dāng)年縣市稅收總量排名基本一致。缺少一批分量足、影響大的重點稅源,是我縣稅收在全市排位中遲遲難有增進的重要原因。
二是行業(yè)稅收增長仍以粗放型為主導(dǎo)方式。我縣冶金、非金屬礦物制品和非金屬礦采選三個行業(yè)合計納稅占生產(chǎn)、制造類行業(yè)稅收總額92%,這意味著我縣稅收增長主要依靠能源高耗型和資源依賴型行業(yè),耗能高,污染重,粗加工,附加值低,利潤空間小,嚴重依賴自然資源,抗市場風(fēng)險能力差,粗放型增長方式與科學(xué)發(fā)展要求存在差距。
三是特色產(chǎn)業(yè)尚未形成稅收增長集聚效應(yīng)。目前我縣形成一定稅收規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群僅旅游與硅鐵兩大產(chǎn)業(yè),而具有本地資源優(yōu)勢的大理石、石灰石、石英石生產(chǎn)加工企業(yè)雖然在數(shù)量上已形成規(guī)模,但由于產(chǎn)品多為淺加工,附加值低,且生產(chǎn)經(jīng)營分散,因此稅收規(guī)模與企業(yè)數(shù)量不相匹配,以石材行業(yè)為例,全縣石材行業(yè)近150家企業(yè)共計實現(xiàn)國稅收入332.55萬元,尚不及硅鐵產(chǎn)業(yè)三家企業(yè)納稅總額的十分之一,石灰石、石英石生產(chǎn)加工企業(yè)所納稅收則更少。
四是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡制約全縣稅收增長。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收完成比例情況來看,全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含縣直)中,縣直、通羊兩家單位完成稅收占全縣國稅總額83.1%,其他12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收所占比例均不到5%,其中有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到1%,慈口、楊芳兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年完成國稅不足10萬元,廈鋪、燕廈出現(xiàn)較大幅度減收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展失衡已成為制約我縣稅收快速增長的另一重要因素。
要實現(xiàn)我縣國稅收入快速、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)增長,就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從以下五個方面做文章:
第一,做足企業(yè)分量。我縣稅收總量要上級次,就必須不斷提高企業(yè)份量,通過引進、培植、組建、整合等形式,力爭培養(yǎng)出更多規(guī)模企業(yè),樹立起更多品牌,特別是我國增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型之后,有利于企業(yè)增加固定資產(chǎn)投入,購進機器設(shè)備,擴大生產(chǎn)規(guī)模,政府部門可以在征地擴產(chǎn)和資金周轉(zhuǎn)等方面給予企業(yè)政策上的支持。
第二,做優(yōu)行業(yè)結(jié)構(gòu)?!耙缓巳摺苯ǔ珊?,我縣我區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢將大大提高,招商引資環(huán)境將更加有利,但在引進客商和利用外資上,應(yīng)當(dāng)有所為,有所不為,加大低耗能、低污染、技術(shù)密集型企業(yè)的招商引資力度,大力發(fā)展風(fēng)電、水電、食品加工等行業(yè),從源頭上對行業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。同時,借助增值稅轉(zhuǎn)型機會,政府部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)更新機器設(shè)備,改良生產(chǎn)技術(shù),增加產(chǎn)品附加值與科技含量。通過以上兩條途徑,標本兼治,努力實現(xiàn)我縣行業(yè)稅收增長由粗放型為主轉(zhuǎn)為集約型為主,降低能源消耗,減少環(huán)境污染,加大資源利用深度,有效優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。
第三,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。首先要立足本地資源優(yōu)勢,加快大理石、石灰石、石英石等礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用;其次要實現(xiàn)量與質(zhì)的統(tǒng)一,既要企業(yè)規(guī)模,更要資源利用的深度和廣度,逐步改變過去泛濫開發(fā),簡單加工,自由銷售的混亂局面,努力向規(guī)?;_發(fā),板塊化生產(chǎn),品牌化經(jīng)營模式看齊;此外還要進一步鞏固硅鐵產(chǎn)業(yè)在我縣國稅收入中的支柱性地位,進一步拓展旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進一步壯大風(fēng)電、水電、食品加工等綠色產(chǎn)業(yè)在國稅稅源中的補充力量。
第四,做齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。不求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入平分秋色,力求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進,一是要對經(jīng)濟發(fā)展緩慢鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點扶持,加大人、財、物力傾斜力度,特別是要加大道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,同時既要向上級爭取相關(guān)扶持項目,又要引導(dǎo)投資向這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾向。二是要鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢,合理開發(fā)優(yōu)勢資源,做強做大特色經(jīng)濟,如洪港的楠竹,燕廈的石材,慈口的柑橘,大畈的水產(chǎn)等等,努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
第五,做好稅收征管。促進稅收增長,投資是前提,消費是重點,征管是關(guān)鍵。稅務(wù)部門要不斷加強隊伍素質(zhì)建設(shè),提高稅收征管水平,加大稅務(wù)稽查力度,依靠稅收征管的科學(xué)化、精細化、專業(yè)化,穩(wěn)抓基礎(chǔ)稅源,保證基礎(chǔ)稅源有所增長;狠抓重點稅源,確保重點稅源有所突破;緊抓潛力稅源,實現(xiàn)潛力稅源有所作為,實現(xiàn)學(xué)、管、征、查四位一體,共同促進全縣稅收快速發(fā)展。
第4篇 稅務(wù)系統(tǒng)地稅局監(jiān)督制約機制調(diào)研報告
而存在于稅收中的“兩權(quán)”,則是稅務(wù)系統(tǒng)加強對權(quán)力行使監(jiān)督制約的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在進一步推進懲治和預(yù)反腐敗體系建設(shè)中,如何深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約,建立健全相關(guān)制度和機制,是我們必須著力解決的問題。
中共中央在《建立健全懲治和預(yù)反腐敗體系_-_年工作規(guī)劃》中,把“加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督”放在了突出位置,強化了對權(quán)力監(jiān)督制約的著力點和針對性。而存在于稅收中的“兩權(quán)”,則是稅務(wù)系統(tǒng)加強對權(quán)力行使監(jiān)督制約的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在進一步推進懲治和預(yù)反腐敗體系建設(shè)中,如何深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約,建立健全相關(guān)制度和機制,是我們必須著力解決的問題。
一、“兩權(quán)”監(jiān)督制約的必要性、艱巨性和長期性
稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”,就是國家法律賦予稅務(wù)人員行使的稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)。每個稅務(wù)人員為取得稅收,必然要在稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查、行政處罰等稅收業(yè)務(wù)中行使稅收執(zhí)法權(quán)。由于稅收執(zhí)法權(quán)具有自由裁量性,為保證每個稅收執(zhí)法人員行使權(quán)力過程中的公正、公平、廉潔、奉公,就必然要對權(quán)力運行的過程進行監(jiān)督制約,以實現(xiàn)為國聚財、執(zhí)法為民的宗旨。而對稅務(wù)系統(tǒng)和隊伍的人、財、物的管理,就是各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在行使行政管理權(quán),而加強對行政管理權(quán)運行過程的監(jiān)督制約,也是題中之義。因此,在稅務(wù)系統(tǒng)加強對“兩權(quán)”的監(jiān)督制約,不僅是維護稅務(wù)人員正當(dāng)行使職權(quán)取得稅收所必需的,也是稅務(wù)部門從源頭上有效預(yù)反腐敗所必要的。
稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”運行過程,有其業(yè)務(wù)的特殊性和復(fù)雜性,對應(yīng)的監(jiān)督制約就具有艱巨性。在重點監(jiān)督的對象上,不僅有各級稅務(wù)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,還有一些重要崗位的人員,以及為數(shù)不少的稅收執(zhí)法人員,具有不同層次、人數(shù)眾多的特性;在權(quán)力運行的環(huán)節(jié)上,既有稅款征收、稅源管理環(huán)節(jié),又有稅務(wù)稽查、行政處罰等環(huán)節(jié),其稅款征收環(huán)節(jié),又有納稅申報、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等關(guān)節(jié)點,具有環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜的特性;在行政管理的體制上,由于我國對稅務(wù)系統(tǒng)實行的是以垂直管理為主的行政層級管理體制,“看得見的監(jiān)督不了、監(jiān)督得了的又看不見”,在這個系統(tǒng)表現(xiàn)得尤為突出;在經(jīng)濟發(fā)展的水平上,由于經(jīng)濟決定稅收,在稅收任務(wù)的完成、稅收管理的方式、落實稅收優(yōu)惠政策等,各地都存在差異,多少影響著人們的思想認識,影響著“兩權(quán)”監(jiān)督制約的力度。
稅收是國家實現(xiàn)其職能的重要形式。只要有國家存在就有稅收,就有稅務(wù)機構(gòu)。稅務(wù)機構(gòu)作為國家設(shè)立的行政執(zhí)法機關(guān),憑借國家法律賦予的公共權(quán)力,對企業(yè)、單位和個人強制、無償征收稅收。有權(quán)力的地方就必然要有監(jiān)督,不受監(jiān)督的權(quán)力,必然走向腐敗,這是被歷史和現(xiàn)實證明了的真理。所以說,稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”監(jiān)督雖不是社會上的熱點、難點問題,卻是伴隨稅收存在而長期存在的問題。
因此,對“兩權(quán)”監(jiān)督制約,既是稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉必須要抓的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),其必要性、艱巨性和長期性,則是我們構(gòu)建廣西地稅系統(tǒng)懲防體系中監(jiān)督制約機制的出發(fā)點。
二、“兩權(quán)”監(jiān)督制約的目標要求和基本工作思路
當(dāng)前,我國進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立,稅務(wù)系統(tǒng)與其它部門一樣,仍然還存在著一些體制機制制度不完善的方面,存在著因權(quán)力濫用而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。這些空間和漏洞較集中地凸現(xiàn)在“兩權(quán)”運行的過程之中,如果我們對存在稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”運行監(jiān)督制約輕重不分,平均使用力量,往往就達不到最好效果,我們這幾年來的工作實踐也說明了這點。因此,從強化對“兩權(quán)”監(jiān)督制約出發(fā),我們必須明確監(jiān)督過程的目標要求,理清突出重點的基本工作思路,才能具有針對性和有效性。
(一)目標要求
堅持對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的目標要求是:“不出大問題,少出問題,不出問題”。這是一個監(jiān)督工作逐級遞增的層級式目標,是針對稅務(wù)系統(tǒng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的艱巨性和長期性,以及整個監(jiān)督工作過程需要逐漸健全完善來確立的,是符合人們對“兩權(quán)”監(jiān)督制約認識不斷深化,對其規(guī)律逐漸掌握的客觀實際的,也是這幾年來工作經(jīng)驗的總結(jié)。
“不出大問題”,是從性質(zhì)的角度出發(fā),來控制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的程度。腐敗問題從懲處對象來劃分,這里可分為大、中、小問題。大問題,就是違法亂紀,已經(jīng)超出紀律檢查的范圍,要由國家司法機關(guān)來懲處,即進入刑事處分;中問題,則主要是違紀,即使違法也是輕微,還夠不上用法律來制裁,基本屬于紀律處分范圍;小問題,就是發(fā)現(xiàn)的是苗頭性、傾向性的問題,即使涉及違紀,也屬輕微還夠不上處分,這類問題主要是以日常業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的為多數(shù)。不出大問題,也就是說即使出問題,也還未嚴重到要通過司法機關(guān)來懲處的程度,其危害和社會影響不大。
“少出問題”,是從數(shù)量的角度出發(fā),來控制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的次數(shù)。因為一切事物都有一個從量變到質(zhì)變的過程,對數(shù)量的控制就是防止腐敗問題積少成多,使腐敗現(xiàn)象控制在人民群眾能承受的范圍。對“兩權(quán)”的監(jiān)督制約,由于一些現(xiàn)行的客觀因素和條件的制約,我們不能要求也不可能要求杜絕一切腐敗現(xiàn)象,這樣才是實事求是的態(tài)度,這樣才能朝著真正杜絕一切腐敗現(xiàn)象的路上前行。
“不出問題”,就是杜絕一切腐敗現(xiàn)象滋生,以實現(xiàn)對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的最高目標要求。