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第1篇 領導干部公務用車改革情況調研報告
會，進行了認真地安排部署，做好宣傳發(fā)動和思想教育工作，保證了貨幣化改革的順利進行。二是摸底定標。領導干部個人交通費補貼標準，根據(jù)前三年消費基數(shù)及領導干部的職務、分工和實際工作量等因素綜合確定，劃分若干檔次，定額到人，以文件形式下發(fā)執(zhí)行。三是運行管理。各地、各部門嚴格操作程序和管理辦法，實行'貨幣化控制、市場化消費、社會化管理'。
'四個原則'：一是公平、公開、公正原則。各地在改革進程中，廣泛征求干部群眾意見，運行過程中，定期公布賬目，接受群眾監(jiān)督。二是節(jié)約支出，減少浪費原則。各地在改革過程中，以改革前三年的平均數(shù)為基數(shù)，并適當下調一定比例，確定交通費總額。三是簡化程序，便于操作原則。交通費每月隨工資發(fā)給個人，由個人根據(jù)工作需要自由支配，節(jié)約歸己、超支不補。四是有利工作和調動積極性原則。在核定領導干部交通費補貼時，堅持做到既能滿足正常公務消費需要，還能在勤儉節(jié)約的情況下略有節(jié)余，最大限度地調動廣大干部的積極性。
從我市改革運行的情況來看，改革的主要成效反映在以下幾個方面：
一是降低了行政成本，從源頭上防治了腐敗。公務用車實行貨幣化改革后，交通費補貼隨工資發(fā)放，單位不再養(yǎng)車，不再報銷任何有關車輛的費用，從源頭堵塞了漏洞。
二是轉變了工作作風，密切了黨群干群關系。實行公車改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導安心基層堅守崗位，下鄉(xiāng)騎摩托車、自行車成為新風氣，'走讀'問題得到有效解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系農戶、下田間地頭的多了，和老百姓的距離拉近了。
三是增強了改革信心，營造了車改的良好氛圍。絕大多數(shù)干部認為公車改革是大方向、大趨勢，對改革是支持和擁護的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革即將全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位進一步明確，領導干部的消費觀念進一步更新，有利于車改的深入進行。
四是增進了班子團結，調動了班子成員的積極性。改革后，領導干部特別是副職領導干部擁有了消費支配的主動權，方便了工作開展，工作的積極性進一步提高。在市紀委組織的問卷調查中，97.1%的副職領導干部對改革持支持擁護的態(tài)度。
三、當前公務用車改革中存在的突出問題
（一）上下改革不聯(lián)動。上級機關及領導沿用傳統(tǒng)工作方式方法，給改革單位帶來諸多不便。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消公車后，上級領導經(jīng)常讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣城開會、匯報工作、處理信訪等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人甚至平均每1.3天接到一次會議通知，有的領導下基層檢查、調研，仍然熱衷于讓基層干部迎來送往、全程陪同，基層難以招架。
（二）開展工作不方便，降低了工作效率。集中表現(xiàn)在三個方面：一是遇有突發(fā)性事件、緊急公務時，一時難以找到交通工具，易誤事。二是迎接上級領導干部檢查指導工作時，交通工具不合拍，跟不上。三是正常工作受影響。在經(jīng)濟欠發(fā)達、財政困難的地方，由于交通費補貼標準低，一些領導干部在外出時首先考慮的是經(jīng)費開支問題，影響了一些干部向外跑項目、爭資金、洽談協(xié)商工作的積極性和熱情。
（三）標準核定不夠科學，與工作需要不相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，交通費補貼在考慮社會平均消費水平、可承受能力基礎上基本按職級確定標準。這種做法雖然在一定程度上兼顧了同職級干部之間的平衡，但并沒有與分管工作的工作量大小、實際職務開支的多少掛鉤，極少數(shù)作風漂浮、工作消極應付的干部往往能夠出現(xiàn)節(jié)余，而那些真正承擔任務重、工作扎實的干部，消費補貼不夠用，20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，實行書記、鎮(zhèn)長一肩挑，領導班子職數(shù)也由15人精減為9人，工作量大大增加。加之，汽油價格持續(xù)上漲等因素，租車費用也相應增加了。
（四）因財力緊張或未納入財政預算，交通費補貼難以兌現(xiàn)，使公車改革難以為繼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級財政，交通費補貼也納入財政預算，但農村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源減少，公務用車消費的費用難以保證。各地直屬部門公車改革沒有納入同級財政預算，其交通補貼費用靠各單位自籌，補貼經(jīng)費難以保證。
（五）配套制度不健全，監(jiān)督不力。公務交通費發(fā)給個人后，由于相應的監(jiān)督管理機制不健全，以至于有些地方單位出現(xiàn)了轉嫁消費、行政不作為或工作消極應付等問題，
（六）退休干部公車改革難以確定。為退休干部發(fā)放公車消費補貼的做法，在一些地方基層有不斷蔓延之勢，人為地使違規(guī)消費行為'合理合法化'。既違背了領導干部職務消費貨幣化改革的初衷，也給當?shù)毓囌w化改革帶來了政策性的困難。
四、進一步完善公務用車改革的意見和建議
（一）切實加大宣傳力度，增強改革的積極性和主動性。要大力加強宣傳教育，通過多種形式，宣傳改革的目的意義，通過給干部群眾算大賬，算細賬，讓干部群眾明白改革的必要性。要向各級干部講明職務消費的含義，徹底消除把公務用車補貼當成福利待遇、身份象征的錯誤觀念。要注意總結、宣傳改革成功的典型事例，讓干部群眾看到希望，增強信心，同時，要加強對改革單位的引導和指導，確保改革不走彎路，健康發(fā)展。
（二）因地制宜，適時修改調整改革辦法和交通費補貼標準。對于改革進程中出現(xiàn)的一些問題，要因地因時科學解決，并賦予縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權。對于已形成的基本經(jīng)驗做法要擴大領域進行推廣，對于不切合實際的措施要及時糾正，不斷完善。
（三）健全完善與公車改革相適應的管理體制。各地各單位公務用車貨幣化改革工作要在上級黨委統(tǒng)一領導下，由政府主管，財政部門主抓，紀委監(jiān)督。同時設立管理辦公室和監(jiān)督辦公室。管理辦公室設在財政部門，主要職責是制定公務用車貨幣化改革的相關政策，負責全市公務用車貨幣化改革經(jīng)驗總結、推廣工作、組織協(xié)調、督辦落實等工作。監(jiān)督辦公室設在紀委，主要職責是：負責對各地落實公務用車貨幣化改革方案、相關政策情況監(jiān)督、檢查，查處改革中違紀違規(guī)問題，建立和完善公務用車貨幣化改革相關監(jiān)督制度等。二是上下聯(lián)動，整體推進。在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務用車貨幣化改革的基礎上，大力推進縣（市、區(qū)）直機關改革進程。可在縣（市、區(qū)）選擇試點探索組建機關后勤服務中心，將公務用車相對集中，模擬市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務。
（四）要逐步將公車改革的補貼費用納入財政預算，保證改革工作持續(xù)健康發(fā)展。財政狀況好的地方，公務用車消費費用可全額納入財政預算，財政狀況相對較差的地方，公務用車消費費用要逐步納入預算，并隨著經(jīng)濟發(fā)展財政狀況好轉盡快全額納入財政預算，保證改革工作持續(xù)健康發(fā)展。
（五）加強監(jiān)督檢查，完善配套制度。一是建立和完善配套制度。針對公務用車消費中的特殊情況，制定相應的解決辦法，如處理應急公務、重大突發(fā)事件的交通費問題，可以制定相應應急公共交通費用處理辦法。為便于監(jiān)督，可制定公開公示制度、財務單列制度、定期審計制度、禁止性規(guī)定、違規(guī)違紀問題處理辦法等。二是探索新的領導干部實績考核辦法。建立干部崗位績效評價、工作績效考核等配套制度。三是加強監(jiān)督檢查，嚴肅改革紀律。對弄虛作假、轉嫁消費的單位和個人要嚴肅處理，嚴重違規(guī)違紀的要追究黨政紀責任，觸犯刑律的要追究刑事責任，保證領導干部職務消費貨幣化改革深入健康發(fā)展。
第2篇 公務用車改革調研報告
公務用車改革調研報告
一、公務用車的現(xiàn)狀及問題
我市原有的公務用車體制同全國一樣，是計劃經(jīng)濟產生并沿襲下來的傳統(tǒng)模式。20__年至20__年，市直機關和事業(yè)單位平均每年每輛單車帳面直接支出為2.7萬元，加上司機工資、補貼、車輛保險、車庫折舊、大修等費用，每輛單車年實際平均支出為7.7萬元，三年公務用車實際總支出為2725萬元。同時，三年新購車輛206臺，購車支出1615萬元，年均購車支出539萬元。公務用車消費占財政支出的比例超過9%。
這一體制主要存在四方面的問題：一是公務用車費用高，財政負擔沉重。調查顯示，每年一輛公務車的運行成本至少7萬元，有的甚至超過10萬元，加上每年財政負擔的大修費用等，公務用車支出的口子越來越大，財政及各單位早已不堪重負。二是公務用車私用嚴重。公務用車消費在民間早有“三三制”之說。即在公務用車使用中，辦公事占1/3，領導干部及親屬私用占1/3，司機私用占1/3。三是公務用車使用效率低下，浪費驚人。據(jù)調查，社會其他營運車輛每萬里運行成本平均為8215元，而黨政機關則高達數(shù)萬元；出租車的使用效率約為公務用車的5倍，而運營成本僅為公務用車的13%。四是超標、超編配車問題屢禁不止，嚴重損害了干部形象。
二、改革的主要做法
一是因地制宜，反復論證，出臺實施方案。制定好實施方案是公務用車制度改革的關鍵。為使方案切實可行，齊齊哈爾市抽調專門人員組成公務用車改革辦公室，采取調查摸底、問卷調查等多種方式，廣泛征求各方面的意見和建議，在充分調研、多次論證的基礎上，20__年4月形成了《齊齊哈爾市行政事業(yè)單位公務用車實行貨幣管理改革實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。
二是試點先行，分步實施?！斗桨浮?0__年5月在市直83個機關行政事業(yè)單位推行，同時確定了富?？h、鐵鋒區(qū)作為縣（市）、區(qū)試點單位。
三是制定原則，規(guī)范操作。為確保公務用車改革順利實施，我市確定了七條基本原則：一是堅持市場取向，改革傳統(tǒng)公務用車模式，實行貨幣補貼的原則；二是堅持有利于加強黨風廉政建設和工作作風建設的原則；三是堅持有利于優(yōu)化財政支出結構、節(jié)約財政支出、減輕財政負擔的原則；四是堅持保證工作需要，任何時候在規(guī)定范圍內不影響公務活動的原則；五是堅持從領導干部公務用車支出情況和各單位工作量及職能特點出發(fā)，分類、分檔確定補貼標準的原則；六是堅持分步進行的原則；七是堅持市直單位自愿參加的原則。
四是合理分類、分檔確定補貼標準。補貼標準的確定，是廣大干部群眾關注的焦點，既不能偏離改革方向，又要調動大家的積極性，更要保證實際工作需要。為此，我市明確了以下分類、分檔的原則：1、參加公務用車改革的單位按前三年單車實際支出及工作量大小分類；2、保證特殊職位工作需要，據(jù)實發(fā)放；3、市直行政及財政全部供養(yǎng)事業(yè)單位的交通補貼費，由市財政按方案規(guī)定的檔次核撥；4、財政部分供養(yǎng)和不供養(yǎng)的事業(yè)單位的交通補貼費由單位自行解決和市直機關分類核定補貼（主要是根據(jù)前三年車輛費用支出實際情況采用基數(shù)法確定的補貼標準）。并在以上原則的基礎上，明確了公務用車個人補貼標準最高限額和財政補貼經(jīng)費的檔次。
五是以人為本，妥善安置司勤人員。富余人員安置是公務用車改革順利推進的前提。齊齊哈爾市從穩(wěn)定大局角度出發(fā)，出臺多項優(yōu)惠政策，如提前退休、退養(yǎng)、解除勞動關系、就地轉崗、停職留薪創(chuàng)辦和領辦企業(yè)等安置方式，做到了“退養(yǎng)的愉快、轉崗的安心、解除關系的稱心”。
六是規(guī)范運作，確保國有資產不流失。原有公務用車統(tǒng)一上交市財政局，經(jīng)中介機構評估后，帶原牌照按照依法、公開、規(guī)范、透明的原則，實行公開競價拍賣。同時，為保證各單位公務用車改革后工作用車需要，市政府采取公開招標方式，運用市場化手段組建經(jīng)營性公務用車服務公司。公務用車服務公司按市場化運營，自負盈虧、獨立核算。
七是嚴明紀律、強化監(jiān)督。公務用車改革工作涉及諸多環(huán)節(jié)，涉及各方面利益，必須嚴明紀律。為此，齊齊哈爾市專門成立了由市紀委、市監(jiān)察局參加的公務用車改革工作紀律監(jiān)督組，出臺了《全市公務用車改革紀律若干暫行規(guī)定》，并及時下發(fā)《關于嚴明公務用車改革紀律的通知》，要求各單位對車輛搞好登記造冊，防止國有資產流失。
三、取得的成效
（一）堵住了體制漏洞。
推行公務用車改革后，明顯堵住了兩個方面的漏洞：一是公務用車帶來的不正之風和腐敗現(xiàn)象得以杜絕。特別是相互攀比購車、以車頂債、車輛修理費用畸高等諸多問題都不再存在。二是公務用車私用得以根治。存在多年的公務用車消費“三三制”問題從源頭上得以解決。
（二）減輕了財政負擔。
公務用車改革實行后，減輕 了財政壓力，改善了財政支出結構。改革前，齊齊哈爾市公務用車年費用為3790萬元，改革后，財政支出交通費補貼僅為1134萬元，節(jié)省財政資金2656萬元。
（三）改善了干部作風。
長期以來，一些領導干部已經(jīng)不把公務用車當作工作的手段、辦公的條件，而是成了身份、地位、權力的象征。公務用車改革后，領導干部和公務員外出辦事、下基層多是坐公交車、乘火車，由于沒有可供隨意使用的公務用車，再也不會出現(xiàn)“白天跑公路，晚上回家住”的現(xiàn)象。實踐證明，公務用車改革改善了機關干部工作作風，減輕了基層單位和群眾負擔，密切了干群關系。
（四）拉動了消費需求。
一直以來，齊齊哈爾市個人擁有汽車比例不高，尤其是機關干部更是寥寥無幾。公務用車改革的實施，使機關干部每月都能有一定的交通費補貼，有關部門和銀行等金融機構也為機關干部購車提供優(yōu)惠政策，比如：可用未來5年交通補貼費抵購車款，同時可享受競拍價格25%的優(yōu)惠等等。至今為止，市直機關及直屬事業(yè)單位700多名縣處級干部中，已有300多人購置了車輛，有效拉動了消費需求。
四、幾點啟示
（一）深入細致的調查研究是做好公務用車改革工作的基礎。
開展公務用車制度改革，調查研究是一項基礎性工作。沒有深入細致的調查研究，改革難以達到預期的效果。制定《方案》期間，齊齊哈爾市不但充分借鑒了有關省市的經(jīng)驗教訓，還抽調大量工作人員深入各政府機構和事業(yè)單位了解實際情況，掌握了大量一手數(shù)據(jù)，為《方案》的科學制定打下堅實基礎。
（二）統(tǒng)籌配合，協(xié)同推進，是公務用車改革得以順利推進的前提。
市公務用車改革領導小組辦公室作為牽頭組織部門，加強組織、協(xié)調、指導的力度，定期掌握公務用車改革的進展情況，召開協(xié)調會，分析、協(xié)調和解決公務用車改革工作中遇到的困難和問題。財政、監(jiān)察等有關部門也從資金保障、政策扶持和加強監(jiān)督等方面，給予強有力的支持，為公務用車改革提供了有力的保證。
（三）正確處理加快改革與規(guī)范操作的關系，是公務用車改革取得成效的保障。
公務用車改革涉及面廣，政策性強，既要加快推進，又要規(guī)范操作。為確保規(guī)范操作，齊齊哈爾市制定了資產審計評估、產權交易辦法等系列文件，用以指導和規(guī)范公務用車改革工作。在具體工作中，市公務用車改革領導小組辦公室協(xié)調各部門，加強對公務用車轉讓的監(jiān)督和管理，使公務用車轉讓在公開、公平、公正的條件下進行，防止暗箱操作，確保了國有資產不流失，通過這一系列政策措施，既堅持公務用車改革工作的強力推進不動搖，又較好地保證了公務用車改革工作的規(guī)范有序。
（四）以人為本，精心籌劃，是公務用車改革順利實施的關鍵。
改革的目的在于促進發(fā)展，在于使一切勞動、技術、管理和資本競相迸發(fā)其活力。我市在推進公務用車改革過程中，一手抓推進公務用車改革不動搖，一手抓妥善安置司勤人員維護社會穩(wěn)定這個大局不放松，出臺各項優(yōu)惠安置政策，強化“有情操作”，以人為本，切實維護職工權益，公務用車改革在平穩(wěn)中推進。
第3篇 黨政機關公務用車改革情況調研報告
統(tǒng)一管理。取消各部門公務用車后，由政府組建公務用車出租公司，按企業(yè)模式運營管理，用以保障各部門的公務用車需求。各部門用車，則根據(jù)干部的職務、級別和工作需要，發(fā)放一定數(shù)額的公里券，干部在規(guī)定限額內憑券用車，超支自負，節(jié)余轉入下一年度或以一定比例獎勵個人。如山東省泰安市等地區(qū)。
三是保留各單位現(xiàn)有公務用車，但車輛報廢后不再換購新車，逐步取消公務用車。嚴格核定各單位公務用車編制，現(xiàn)有公務用車仍由各單位自行管理使用，但對缺編車輛和今后報廢的車輛不再重新配備，每年按缺編車輛數(shù)發(fā)放一定數(shù)額的租車費用，用于公務交通。由政府引導，成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務用車需要。如遼寧省葫蘆島市。
各地各部門在改革工作中十分注重制度建設，制定出臺了許多配套措施，對公車改革的對象、范圍、交通費用補貼標準以及原有公務用車的處理、司機安置和財務管理等都做出了明確具體的規(guī)定，并嚴格進行監(jiān)督檢查，從而保證了改革的順利進行。
三、公務用車制度改革取得的主要成效
從各地各部門的改革實踐看，公務用車制度改革取得了比較明顯的成效，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
1、降低了公務交通成本,減少了財政支出。各地各部門普遍反映，車改后交通費用支出明顯下降。如湖北省僅市（州）級離退休干部車改一項，每年就節(jié)約經(jīng)費約2500—3000萬元。湖北省老河口市實行改革后，20__年交通費用下降139.86萬元，降幅21.2%；無錫市92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前每年公務用車費用支出約7000—9000萬元，改革后發(fā)放交通費用3500—4000萬元，節(jié)約40—60%；國家宗教局實施車改后，每年可節(jié)省經(jīng)費15—20萬元。同時，車改后各單位不再購置新車，減少了購車成本，財政支出明顯減少。
2、推動了黨風廉政建設的深入開展，從源頭上有效地解決了公務用車管理中存在的問題。實行公務用車制度改革，改變現(xiàn)行公務用車的管理使用方式，比較有效地解決了過去超編制超標準配備使用小汽車，以及公車私用等問題，堵塞了利用車輛維修保養(yǎng)報銷各種費用的漏洞，從源頭上遏制了各種違紀違法行為的發(fā)生。同時，公務用車制度改革促進了領導干部思想觀念和工作作風的轉變，密切了黨群干群關系。
各地各部門在改革中也遇到了一些問題，一是少數(shù)領導干部“官本位”思想嚴重，認為公車就是“官車”，是權力和地位的象征，取消公務用車，有損自己的權威和形象，因此缺乏改革的積極性；有的擔心取消公務用車會影響正常工作，因而不愿改革。二是有的地方和部門對原有公務用車的處理沒有面向社會公開拍賣，而是出售給本單位領導干部或司機，并給予一定的優(yōu)惠，由于缺少透明度，群眾不理解、有意見。三是受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，改革后交通費用的發(fā)放標準在地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間以及領導干部與一般干部之間存在一定差異，如何科學合理地確定難以把握。
四、對今后工作的建議
從現(xiàn)實和社會的長遠發(fā)展看，對公務用車管理制度進行改革勢在必行。當然，實行公務用車制度改革情況復雜，政策性強，涉及面廣，關系到干部的切身利益，必須積極穩(wěn)妥地進行。鑒于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，行政區(qū)域、地理區(qū)位不同，公共交通發(fā)展程度不一，社會化服務水平各異，目前不宜在全國推行統(tǒng)一的改革模式。
因此，建議要進一步總結各地各部門的實踐經(jīng)驗，堅持先行試點，上下結合，采取多種模式，不斷完善，穩(wěn)步推進，逐步加大改革力度。改革要由政府職能部門牽頭，紀檢監(jiān)察機關要積極參與，大力推動，認真履行好監(jiān)督檢查職能，以此促進源頭治腐工作的深入開展。要加快中央和國家機關改革試點步伐，建議國管局、中直管理局和財政部選擇部分中央和國家機關進行公務用車制度改革試點。
在改革中必須堅持和把握以下幾點：
1、要堅持有利于提高工作效率，有利于節(jié)約財政開支，有利于社會穩(wěn)定，有利于促進黨風廉政建設的原則。不能因為改革而影響正常工作和社會穩(wěn)定。
2、要加強宣傳引導，營造有利于推進公務用車制度改革的社會氛圍。一方面要提高領導干部對改革工作重要性和必要性的認識，統(tǒng)一思想，轉變觀念，積極推動改革，做改革的領導者；另一方面要充分調動廣大干部群眾的參與意識和積極性，爭取社會各界對改革工作的理解和支持。
3、對原有公務用車的處理要做到公開、公正、公平，要增加透明度，接受群眾監(jiān)督，避免“暗箱操作”，防止以權謀私行為的發(fā)生。同時要積極穩(wěn)妥地做好改革后司機的安置工作。
4、各地各部門應結合實際確定改革的范圍，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、工作需要和社會承受能力確定交通費用發(fā)放標準。要堅持權責利相統(tǒng)一的原則，既要保證正常工作需要，又要避免借改革之機亂發(fā)補貼。
