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稽查工作調(diào)研報(bào)告(4篇)

發(fā)布時(shí)間:2022-11-18 17:06:12 查看人數(shù):47

稽查工作調(diào)研報(bào)告

第1篇 國(guó)稅稽查工作問題調(diào)研報(bào)告

近幾年來,全省國(guó)稅稽查部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的__大精神,以組織稅收專項(xiàng)檢查和稅收專項(xiàng)整治為重點(diǎn),深入整頓和規(guī)范稅收秩序,加大案件查處及復(fù)查力度,堅(jiān)持依法稽查,強(qiáng)化科學(xué)管理,進(jìn)一步完善稽查體制,努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì),充分發(fā)揮了稅務(wù)稽查職能作用,保持了全省稅務(wù)稽查事業(yè)的全面持續(xù)發(fā)展。但是,當(dāng)前國(guó)稅稽查工作中也存在一些不容忽視的問題,稅務(wù)稽查工作在進(jìn)一步發(fā)揮稽查職能作用、推進(jìn)稽查工作的科學(xué)管理、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都面臨新的課題。本文在分析全省稅務(wù)稽查工作面臨的困難和薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,提出改進(jìn)稽查工作對(duì)策和建議,供大家商榷。

一、全省國(guó)稅稽查工作現(xiàn)狀

“___”以來,全省國(guó)稅稽查工作穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展,取得了一定的成績(jī)。為保證全省國(guó)稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的全面提高,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)我省“兩個(gè)率先”做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、全省國(guó)稅稽查存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前稽查工作面臨著不少的矛盾和問題,具體表現(xiàn)在:

1、涉稅檢查進(jìn)入難。當(dāng)前,政府尚處于轉(zhuǎn)型期,為了謀求地方快速發(fā)展,積極推行招商引資,個(gè)別地方為了在競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī),對(duì)企業(yè)出臺(tái)種種優(yōu)惠政策等,一定程度上造成了檢查難。

2、執(zhí)法手段不得力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革,原有一些國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)已被民營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所代替。民營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多都是家族式的經(jīng)營(yíng)管理,經(jīng)營(yíng)方式靈活,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)隱蔽。為了追求利益的最大化,偷稅手段更加隱蔽,賬外經(jīng)營(yíng)不入賬或兩本賬偷稅日趨普遍,而其偷稅的直接證據(jù)往往被隱匿在其住宅等處,且轉(zhuǎn)移銷毀資料比較迅速。在實(shí)施檢查期間,納稅人明知有涉稅違法行為,卻以各種理由外出,躲避檢查或詢問,限于執(zhí)法權(quán),稅務(wù)稽查部門毫無辦法,致使一些重大違法案件難以查處。

3、查補(bǔ)稅款執(zhí)行難?!半y”表現(xiàn)在很多方面,有的納稅人查后逃逸躲避執(zhí)行;有的企業(yè)查后資不抵債無法執(zhí)行;有的將資產(chǎn)過戶轉(zhuǎn)移至別人名下成立新公司,留下劣質(zhì)資產(chǎn)供稅務(wù)機(jī)關(guān)采取措施執(zhí)行;有的歷史遺留案件已事隔多年,連當(dāng)事人都無法找到,可又確屬涉稅違法案件;有的納稅人資金困難,一次繳清勢(shì)必影響企業(yè)生存,難以按時(shí)追繳入庫(kù);有的企業(yè)經(jīng)過政府改制,搖身一變成為新公司,留下空殼企業(yè)待執(zhí)行,就算稽查人員按程序進(jìn)行清算、核資、評(píng)估、拍賣,稅款執(zhí)行也是少之又少?;閳?zhí)行難的問題也成為影響稽查打擊成效的“瓶頸”。

4、監(jiān)督手段較落后。目前稽查“四環(huán)節(jié)”相互監(jiān)督制約主要是通過對(duì)相互間傳遞的資料進(jìn)行審核和審查,審核和審查主要靠人的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行判斷,存在很大的人為因素,有的問題不是從資料上能反映出來的,存在主觀因素和隨意性。雖然發(fā)展了稽查信息化,但其功能仍體現(xiàn)在簡(jiǎn)單錄入狀態(tài),滿足不了對(duì)稽查工作監(jiān)督的要求,稽查質(zhì)量難以真實(shí)反映。比如,檢查的深度、質(zhì)量一直是稽查工作控制的難點(diǎn)問題,目前對(duì)稽查工作的檢查、考核,主要采取復(fù)查的手段,而復(fù)查由于受多種因素的影響,再加上復(fù)查率有限,就難以全面衡量檢查深度。

5、案件處理不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在:一是相同問題,不同處理。究其原因,主要是各地對(duì)合法性與合理性的把握尺度不一造成的。二是在稅務(wù)行政處罰的自由裁量權(quán)適用上存在意見分歧。有的認(rèn)為對(duì)稅務(wù)行政處罰的規(guī)定,《稅收征管法》相對(duì)于《行政處罰法》是特別法,按特別法優(yōu)于一般法的法理原則,自由裁量權(quán)只能在《稅收征管法》規(guī)定的幅度內(nèi)行使,《行政處罰法》中有關(guān)減輕及免予處罰的規(guī)定不適用于稅務(wù)行政處罰;有的認(rèn)為雖然對(duì)稅務(wù)行政處罰的規(guī)定,《稅收征管法》相對(duì)于《行政處罰法》是特別法,但《稅收征管法》并未對(duì)減輕及免予處罰作出規(guī)定,適用《行政處罰法》關(guān)于減輕及免予處罰的一般規(guī)定,如對(duì)納稅人查前自查或查中主動(dòng)交待稅務(wù)稽查部門未發(fā)現(xiàn)或未掌握的違法事實(shí)并主動(dòng)補(bǔ)繳稅款、滯納金的,予以減輕處罰或免予處罰。但在稽查工作實(shí)踐中,稅務(wù)稽查部門卻很少在行政處罰中使用“減輕或免予處罰”的自由裁量權(quán)。究其原因,主要是對(duì)“能不能適用減輕或免予行政處罰”的問題缺乏統(tǒng)一的法理認(rèn)識(shí),再加上受責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的影響而不敢使用。

6、干部素質(zhì)待提高。全省稽查力量還相對(duì)薄弱,一是稽查一線力量明顯不足。二是各地稽查機(jī)構(gòu)升格后,新近人員較多,部分業(yè)務(wù)骨干流出稽查隊(duì)伍。三是少數(shù)干部敬業(yè)意識(shí)不強(qiáng),工作缺少主動(dòng)性,還不能適應(yīng)新形勢(shì)下的稽查崗位需要,影響了檢查效率和檢查質(zhì)量。

三、加強(qiáng)稽查工作科學(xué)管理的對(duì)策與建議

提高稽查工作科學(xué)化管理的水平,是對(duì)國(guó)稅稽查事業(yè)科學(xué)發(fā)展的最好注解。要綜合運(yùn)用各種措施,科學(xué)管理基礎(chǔ)工作、科學(xué)監(jiān)督稽查執(zhí)法、科學(xué)發(fā)揮職能作用、科學(xué)建設(shè)稽查隊(duì)伍,進(jìn)一步加強(qiáng)稽查的科學(xué)管理程度,使案件查處順利實(shí)施、干部隊(duì)伍不出問題、征納關(guān)系和諧發(fā)展。

(一)強(qiáng)化對(duì)稽查基礎(chǔ)工作的科學(xué)管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行制度,規(guī)范稽查行為。目前省局已制定完善了《稅務(wù)案件限時(shí)辦結(jié)管理辦法》、《稽查系統(tǒng)項(xiàng)目化檢查實(shí)施辦法》、《稽查工作底稿制度》、《稽查系統(tǒng)稅務(wù)案件審理實(shí)施辦法》、《稽查案源管理暫行辦法》一系列行之有效的制度,保證了稽查權(quán)力的依法、規(guī)范、有序運(yùn)作。下一步,還將在充分征求意見,調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上,制定下發(fā)《稅務(wù)稽查案件卷管理辦法》、《分級(jí)分類稽查實(shí)施辦法》、《稽查人員行為規(guī)范》、《稅務(wù)案件證據(jù)規(guī)范》等制度規(guī)定,進(jìn)一步夯實(shí)稽查基礎(chǔ)。此外,在依托國(guó)稅征管軟件ctais2.0稽查模塊的基礎(chǔ)上,深化應(yīng)用,逐步探索對(duì)稽查案件實(shí)施全過程、全方位監(jiān)控管理,初步實(shí)現(xiàn)機(jī)器管事、制度管人、人機(jī)結(jié)合的管理模式,加強(qiáng)對(duì)稽查案件執(zhí)法的科學(xué)管理。

2、分析大案特點(diǎn),選準(zhǔn)打擊方向。近年來,省內(nèi)大要案件查處的數(shù)量多、案值高、范圍廣、查處難度大。對(duì)此,我們要定期對(duì)轄區(qū)重大案件和典型案件進(jìn)行分析,研究發(fā)案特點(diǎn)和違法動(dòng)態(tài),掌握案件分布和總體趨勢(shì),同時(shí),加強(qiáng)對(duì)個(gè)案作案手段、規(guī)律方法的總結(jié)歸納,注重發(fā)現(xiàn)帶有傾向性和苗頭性的問題,及時(shí)采取措施,確定打擊重點(diǎn),也便于發(fā)現(xiàn)稅源管理等方面存在的突出問題,提出稽查建議和針對(duì)性的管理措施,從根本上堵塞征管漏洞,防范稅收流失。

3、加大執(zhí)行力度,提高執(zhí)行效率。充分運(yùn)用法律賦予的各種執(zhí)行手段,積極采取強(qiáng)有力的措施,切實(shí)提高案件執(zhí)行效率。在日常案件檢查中,在檢查期間就要對(duì)企業(yè)的執(zhí)行能力進(jìn)行綜合考慮,需要將執(zhí)行環(huán)節(jié)前移的要及時(shí)采取措施,確保執(zhí)行到位。對(duì)重大涉稅案件,查處稅款數(shù)額巨大,企業(yè)執(zhí)行影響到企業(yè)生存和職工民生的,要根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,實(shí)施人性化執(zhí)行,責(zé)令企業(yè)制定還款計(jì)劃,按時(shí)按進(jìn)度督促繳款。對(duì)一些較難執(zhí)行到位的案件,將法律賦予的手段和措施用足用好,嚴(yán)防失職瀆職。

4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)稽查合力。積極探索和完善稽查各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系,增強(qiáng)稽查工作合力。一是積極主動(dòng)協(xié)調(diào)地方關(guān)系。及時(shí)主動(dòng)地加強(qiáng)與地方黨委政府的聯(lián)系和溝通,多匯報(bào)、多宣傳,積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門對(duì)稽查工作的理解,尤其是主管領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助,以更好地促進(jìn)工作,確保案件檢查工作順利開展。二是繼續(xù)加強(qiáng)與協(xié)稅護(hù)稅部門配合。建立和固定長(zhǎng)期的稅警協(xié)作辦案機(jī)制,同時(shí)建立稅警協(xié)調(diào)和移送機(jī)制,構(gòu)建平臺(tái),借助公安力量打擊涉稅犯罪。加強(qiáng)與地稅稽查部門的配合,進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)、地稅稽查部門信息交換、聯(lián)合辦案等方面的深層次合作,形成查處合力,共同營(yíng)造綜合治稅良好環(huán)境。三是加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的通力合作。建立案件審理、執(zhí)行的快速協(xié)調(diào)機(jī)制,暢通與征管、法規(guī)部門之間的信息渠道,以利于案件得到及時(shí)審理、及時(shí)入庫(kù)、及時(shí)結(jié)案。

(二)強(qiáng)化對(duì)稽查執(zhí)法行為的有效監(jiān)督

科學(xué)監(jiān)督稽查執(zhí)法過程,在認(rèn)真貫徹落實(shí)稽查工作制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制,加大案件復(fù)查力度,強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制衡,防止不廉行為的發(fā)生。

1、完善案件復(fù)查,加大檢查制約。按照“內(nèi)外監(jiān)督、逐級(jí)監(jiān)控”的目標(biāo),完善案件復(fù)查復(fù)審制度,分時(shí)間段實(shí)施由市級(jí)稽查局對(duì)縣(區(qū))局上年稽查案件復(fù)查復(fù)審,由市、縣局法規(guī)、監(jiān)察等部門牽頭對(duì)市、縣(區(qū))局稽查局當(dāng)年檢查案件復(fù)查復(fù)審,由省局抽調(diào)稽查骨干力量對(duì)各地稽查案件進(jìn)行交叉復(fù)查。通過全面深入案件復(fù)查,查出稽查案件中的存在問題,糾正檢查中的不足,區(qū)分不同情況對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

2、增強(qiáng)執(zhí)法檢查,突出過程監(jiān)控。成立執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,明確專人,參加每年一度的省局執(zhí)法檢查。專門負(fù)責(zé)稽查系統(tǒng)異常數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控和考核,形成以異常數(shù)據(jù)分析-核查-復(fù)核-整改-追究為核心的執(zhí)法檢查機(jī)制。充分研究稽查考核指標(biāo)體系,分析執(zhí)法過錯(cuò)信息,及時(shí)核查整改,定期通報(bào),突出對(duì)程序合法性、實(shí)體規(guī)范性和適當(dāng)性、執(zhí)法效率性的監(jiān)控。

3、統(tǒng)一執(zhí)法尺度,規(guī)范處理處罰。統(tǒng)一案件處理尺度是公平執(zhí)法的基本要求,也是確保公平執(zhí)法的有效途徑。為此,稅務(wù)稽查部門應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),消除分歧,正確把握好執(zhí)法與服務(wù)、合法性與合理性關(guān)系,盡快依法建立操作性較強(qiáng)的稅務(wù)行政處理自由裁量規(guī)則,明確稅務(wù)行政處理自由裁量原則、適用情形和自由裁量尺度,以規(guī)范稅務(wù)行政處理自由裁量權(quán)的使用,避免涉稅處理差異化、處罰畸重畸輕等不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生,消除責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)顧慮。

4、拓寬監(jiān)督渠道,實(shí)施外部監(jiān)督?;楣ぷ髦苯用嫦蛏鐣?huì)、面向納稅人,每位稽查人員的工作作風(fēng)與言行舉止,直接關(guān)系到整體國(guó)稅形象,為此,實(shí)施稽查執(zhí)法外部監(jiān)督,已成為稽查部門和國(guó)稅機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要組成部分。推行稽查政務(wù)公開,以公開促公正,實(shí)行全方位的“陽光作業(yè)”,杜絕“暗箱操作”,通過互聯(lián)網(wǎng)、涉稅公告欄、報(bào)紙、電臺(tái)等多種渠道,全面推行稽查職責(zé)公開、紀(jì)律制度公開、權(quán)利義務(wù)公開、救濟(jì)方式公開、查處結(jié)果公開為主要內(nèi)容的稽查政務(wù)“五公開”,將稽查執(zhí)法辦案置于人民群眾和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督之下,讓社會(huì)監(jiān)督稽查辦案是否客觀、公正、公平。推行實(shí)地回訪制,充分了解納稅人對(duì)國(guó)稅稽查機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的意見和呼聲,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稽查人員執(zhí)法行為和廉潔自律等方面的外部監(jiān)管,稽查部門領(lǐng)導(dǎo)要邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察人員積極走訪重點(diǎn)被查單位,了解檢查人員在檢查過程中的表現(xiàn),對(duì)當(dāng)事人提出的問題,耐心解釋,對(duì)群眾反映稽查人員違法違紀(jì)問題,認(rèn)真落實(shí),堅(jiān)決查處。

(三)強(qiáng)化稽查職能作用的充分發(fā)揮

繼續(xù)堅(jiān)持分類分級(jí)檢查、重大案件督辦、稅源聯(lián)動(dòng)管理,積極推行和諧稽查建設(shè),依法稽查,嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)公平稅負(fù),充分發(fā)揮稽查打擊職能作用。

1、完善和規(guī)范分類分級(jí)辦法。全面推行分類分級(jí)稽查,省、市、縣三級(jí)稽查局要合理安排,周密計(jì)劃,抽調(diào)人員,集中力量加大對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的稽查力度,確保對(duì)省市重點(diǎn)稅源戶三年輪查一遍,進(jìn)一步遏制重大偷、逃、騙稅案件的發(fā)生,防范重大涉稅違法活動(dòng)和稽查干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2、加強(qiáng)省內(nèi)重大案件的督辦。針對(duì)督辦案件檢查難度大、定案阻力大、執(zhí)行難度大的特點(diǎn),切實(shí)抓好對(duì)省局督辦案件的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作,繼續(xù)加大督辦力度,在案前制訂方案、案中檢查、查后處理等環(huán)節(jié)直接介入,提出具體指導(dǎo)意見。對(duì)部分案情重大和當(dāng)?shù)夭樘幉焕陌讣?,省局將直接派員進(jìn)駐案發(fā)地檢查督辦,減輕基層辦案阻力,增加基層辦案信心,對(duì)各市督辦案件查處情況將列入年度目標(biāo)考核,并與辦案經(jīng)費(fèi)分配直接掛鉤,真正起到“打擊一個(gè),震懾一片”的作用。

3、發(fā)揮稽查在稅源聯(lián)動(dòng)中作用。稅源管理四聯(lián)動(dòng)工作是省局的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。作為稽查部門,要找準(zhǔn)定位,使稽查工作在稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制中發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面,要充分運(yùn)用稅源管理聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制互通共享的信息資源,提高稽查選案準(zhǔn)確率;另一方面,要強(qiáng)化案例分析和稽查建議工作,緊密圍繞“以查促管”的目標(biāo),以預(yù)見性強(qiáng)、推廣價(jià)值高、改進(jìn)措施有效明顯的稽查建議和作案手法、特點(diǎn)及成因具有一定代表性的典型案例分析報(bào)告,使征管部門及時(shí)掌握違法動(dòng)向,進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理。通過涉稅案件的查處和案例分析,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前稅收制度、政策及征管工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),提出加強(qiáng)征管的意見和建議,促進(jìn)稅收管理水平的提高。

4、深化和諧國(guó)稅稽查建設(shè)。提升稽查部門的服務(wù)水平、深化和諧國(guó)稅建設(shè),是切實(shí)解決稽查執(zhí)法與納稅服務(wù)矛盾的有效辦法。一是服務(wù)納稅人。切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提升服務(wù)質(zhì)量。在確保稽查案件行政復(fù)議無過錯(cuò)、行政訴訟無敗訴、納稅人投訴無責(zé)任的同時(shí),積極尋找稽查與服務(wù)的結(jié)合點(diǎn),通過采取對(duì)納稅信譽(yù)良好的單位實(shí)施免檢制度、實(shí)行日常稽查的“查前告知、查中規(guī)范、查后輔導(dǎo)”的“陽光”稽查行動(dòng)、稽查案件限時(shí)辦結(jié)管理辦法、遵循“無異常不打擾、無依據(jù)不檢查”的檢查等多項(xiàng)措施,努力營(yíng)造檢查與被查的和諧氛圍,提高稽查社會(huì)滿意度。二是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法稽查、規(guī)范執(zhí)法是對(duì)納稅人最好的服務(wù),是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的支持。要在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,杜絕畸輕畸重的現(xiàn)象,確保執(zhí)法的公平、公正。做到違法事實(shí)相同,處理處罰相同。切實(shí)維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序,為江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”創(chuàng)造公平、公正的稅收環(huán)境。

(四)強(qiáng)化稽查隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)

加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作,提高稽查干部隊(duì)伍的素質(zhì)至關(guān)重要。要始終堅(jiān)持以人為本、從嚴(yán)治隊(duì),努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的稽查專業(yè)干部隊(duì)伍。

1、全面培養(yǎng)稽查干部隊(duì)伍。一是始終加強(qiáng)干部的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面實(shí)施“精兵稽查”戰(zhàn)略,積極開展分專業(yè)分層次的稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實(shí)加大對(duì)稅收法制知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和稽查技能等方面的教育培訓(xùn)力度,積極營(yíng)造熱愛學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍。重視在稽查實(shí)踐中的“幫、傳、帶”作用,鼓勵(lì)稽查老兵對(duì)稽查新兵的“傾囊相受”,培養(yǎng)其榮譽(yù)感和使命感。二是完善激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)干部工作積極性。采取鼓勵(lì)干部自學(xué)成才、給予重獎(jiǎng)重用待遇、獎(jiǎng)勵(lì)大案有功人員等,進(jìn)一步激發(fā)稽查干部的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性,充分調(diào)動(dòng)稽查干部的工作積極性。三是進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、充實(shí)力量、保持穩(wěn)定。針對(duì)稽查人員年齡結(jié)構(gòu)不盡合理、學(xué)歷水平參差不齊、隊(duì)伍素質(zhì)整體不高的現(xiàn)狀,完善省、市兩級(jí)稽查人才庫(kù)建設(shè),選拔人才時(shí)不再拘泥于其取得各種證書、稱號(hào),而是與實(shí)際工作相結(jié)合,特別注重考察其在歷次檢查實(shí)戰(zhàn)中的表現(xiàn),將那些政治過硬,業(yè)務(wù)精湛,成績(jī)突出,特別是有查處重大專案經(jīng)歷的人員選拔擴(kuò)充到稽查人才庫(kù)中,增強(qiáng)稽查工作的后備力量。對(duì)不適應(yīng)稽查工作的人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,滿足稽查工作形勢(shì)發(fā)展的需要。

2、積極推行稽查績(jī)效管理。建立科學(xué)的稽查績(jī)效考核體系,正確引導(dǎo)稽查工作方向。結(jié)合稽查相關(guān)工作制度的要求,出臺(tái)績(jī)效管理的具體辦法,按照以人為本的原則和科學(xué)、規(guī)范、高效的要求,對(duì)稽查各項(xiàng)工作指標(biāo)進(jìn)行分析,制定科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的稽查工作績(jī)效考核指標(biāo),進(jìn)一步增強(qiáng)其可操作性。以“能級(jí)+績(jī)效”的形式,深化稽查績(jī)效考核,充分挖掘稽查人員的潛在能力,引導(dǎo)稽查部門通過高質(zhì)量查處稽查案件來促進(jìn)稽查工作水平的提高,有效提升稽查工作質(zhì)量與效率。

3、強(qiáng)化稽查人員的廉政建設(shè)。深入落實(shí)“一崗兩責(zé)”的要求,切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),筑牢反腐防線,強(qiáng)化對(duì)稽查執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人物、重點(diǎn)時(shí)期的監(jiān)督制約,努力提高稽查干部拒腐防變的能力,確?;殛?duì)伍不出事、稽查干部不掉隊(duì)。做好稽查人員勤廉雙述雙評(píng)工作。在案件查結(jié)后,定期邀請(qǐng)已查結(jié)的被查對(duì)象參與稽查人員述勤述廉、評(píng)勤評(píng)廉活動(dòng)。由班子成員、檢查人員和執(zhí)行人員進(jìn)行勤政廉政雙述、納稅人代表對(duì)勤廉雙述人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢、相關(guān)人員作出解答、參評(píng)人員對(duì)勤廉雙述人員進(jìn)行測(cè)評(píng),目前這種監(jiān)督的形式已經(jīng)在稽查部門推廣了兩年,也受到了納稅人和被查對(duì)象的一致肯定。實(shí)行雙查雙究。探索與監(jiān)察部門建立查辦涉稅違法案件的聯(lián)系制度,探索建立“一案雙查雙報(bào)告”制度,規(guī)定對(duì)涉稅案件實(shí)施稽查中,發(fā)現(xiàn)的直接舉報(bào)稅務(wù)人員有廉潔問題的、檢查中發(fā)現(xiàn)有稅務(wù)人員廉潔問題的和重特大案件和區(qū)域?qū)m?xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的不廉行為的,實(shí)施“一案雙查”,對(duì)有關(guān)線索和事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察部門,擴(kuò)大案件檢查的監(jiān)督效力,強(qiáng)化稽查人員的內(nèi)控制約。

第2篇 關(guān)于基層稽查工作效能發(fā)揮的調(diào)研報(bào)告

基層稽查工作效能發(fā)揮的調(diào)研報(bào)告

稅務(wù)稽查工作是稅務(wù)工作的重要組成部分,始終處于稅務(wù)的最前沿。多年來,稅務(wù)稽查在促進(jìn)稅務(wù)管理、整頓稅收秩序、凈化稅收環(huán)境以及同違法犯罪分子的斗爭(zhēng)中發(fā)揮了積極的作用。但是,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深入和全民普法工作的開展,納稅人的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和法律意識(shí)普遍得到了增強(qiáng)。目前基層稅務(wù)稽查的內(nèi)部機(jī)構(gòu)以及工作職能已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展,如何發(fā)揮基層基層工作最大效能成為各級(jí)稅務(wù)部門重點(diǎn)思考的問題。

一、 當(dāng)前基層稽查工作中存在的主要問題

(一)思想認(rèn)識(shí)的偏見束縛了稽查職能的發(fā)揮。

稅務(wù)稽查在稅務(wù)工作中占有重要的位置,這是人人都不否認(rèn)的,稅務(wù)稽查工作的重要性,尤其是稽查執(zhí)法的重要性,也都能大論一番。但在實(shí)際工作中稽查工作卻不盡人意,往往以任務(wù)型稽查代替了執(zhí)法型稽查。使稽查本身所特有的職能不能得到充分體現(xiàn)。譬如:將基層稽查作為一個(gè)征收單位,同其他征收單位一樣下達(dá)征收任務(wù),以完成稅收入庫(kù)任務(wù)的多少考核稽查工作的好壞。這樣就造成基層稽查的同志不能不以稅收入庫(kù)任務(wù)為目標(biāo),在稽查工作中,選大戶、查大戶,因而就是一些小戶得不到檢查,時(shí)間一長(zhǎng),就會(huì)形成一種大戶年年查,小戶查不到的情況。因此,在稽查環(huán)節(jié)對(duì)一些小戶就形成空檔。另外,我們喊了幾年的以查促管、以查促收,這句話本身沒錯(cuò),也很正確,但有一點(diǎn)必須引起我們注意那就是以查促收,而不是以查代收,以查促管而不是以查代管。但在實(shí)際工作中,稽查在充當(dāng)著代收、代管的角色,因?yàn)椴槌龅亩惪钣苫槿霂?kù),而發(fā)現(xiàn)的問題,管理環(huán)節(jié)又跟不上,所以造成同樣的問題年年查,年年有。因而失去了以查促收、以查促管的作用。同時(shí),由于以收入任務(wù)考核稽查工作,難免使稽查的同志不把任務(wù)放在首位。這就會(huì)給稽查這樣一個(gè)要求其執(zhí)法準(zhǔn)確性較強(qiáng)的部門,使其在執(zhí)法的質(zhì)量上受到影響。單純?yōu)榱硕愂杖蝿?wù)去查稅,催稅,有時(shí)會(huì)為了完成任務(wù)簡(jiǎn)化手續(xù)。這對(duì)于稽查這樣一個(gè)執(zhí)法性較強(qiáng)的部門來說是十分不應(yīng)該的,這樣也不利于我們稅收事業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

第3篇 地稅稽查工作問題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于地稅稽查工作問題調(diào)研報(bào)告應(yīng)該要怎么寫呢?下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于地稅稽查工作問題調(diào)研報(bào)告范文,歡迎閱讀!

近幾年來,我縣地稅稽查部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在州稽查局__縣局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大精神,以組織稅收專項(xiàng)檢查和稅收專項(xiàng)整治為重點(diǎn),深入整頓和規(guī)范稅收秩序,加大案件查處及復(fù)查力度,堅(jiān)持依法稽查,強(qiáng)化科學(xué)管理,進(jìn)一步完善稽查體制,努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì),充分發(fā)揮了稅務(wù)稽查職能作用,保持了我縣稅務(wù)稽查事業(yè)的全面持續(xù)發(fā)展。但是,當(dāng)前我縣地稅稽查工作中也存在一些不容忽視的問題,稅務(wù)稽查工作在進(jìn)一步發(fā)揮稽查職能作用、推進(jìn)稽查工作的科學(xué)管理、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都面臨新的課題。

一、我縣地稅稽查工作現(xiàn)狀

十一五以來,我縣地稅稽查工作穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展,取得了一定的成績(jī)。為保證全縣地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的全面提高,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、我下地稅稽查存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前稽查工作面臨著不少的矛盾和問題,具體表現(xiàn)在:

1、涉稅檢查進(jìn)入難。當(dāng)前,政府尚處于轉(zhuǎn)型期,為了謀求地方快速發(fā)展,積極推行招商引資,地方為了在競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī),對(duì)企業(yè)出臺(tái)種種優(yōu)惠政策等,一定程度上造成了檢查難。

2、執(zhí)法手段不得力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革,原有一些國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)已被民營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所代替。民營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多都是家族式的經(jīng)營(yíng)管理,經(jīng)營(yíng)方式靈活,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)隱蔽。為了追求利益的最大化,偷稅手段更加隱蔽,賬外經(jīng)營(yíng)不入賬或兩本賬偷稅日趨普遍,而其偷稅的直接證據(jù)往往被隱匿在其住宅等處,且轉(zhuǎn)移銷毀資料比較迅速。在實(shí)施檢查期間,納稅人明知有涉稅違法行為,卻以各種理由外出,躲避檢查或詢問,限于執(zhí)法權(quán),稅務(wù)稽查部門毫無辦法,致使一些重大違法案件難以查處。

3、查補(bǔ)稅款執(zhí)行難。難表現(xiàn)在很多方面,有的納稅人查后逃逸躲避執(zhí)行;有的企業(yè)查后資不抵債無法執(zhí)行;有的將資產(chǎn)過戶轉(zhuǎn)移至別人名下成立新公司,留下劣質(zhì)資產(chǎn)供稅務(wù)機(jī)關(guān)采取措施執(zhí)行;有的歷史遺留案件已事隔多年,連當(dāng)事人都無法找到,可又確屬涉稅違法案件;有的納稅人資金困難,一次繳清勢(shì)必影響企業(yè)生存,難以按時(shí)追繳入庫(kù);有的企業(yè)經(jīng)過政府改制,搖身一變成為新公司,留下空殼企業(yè)待執(zhí)行,就算稽查人員按程序進(jìn)行清算、核資、評(píng)估、拍賣,稅款執(zhí)行也是少之又少?;閳?zhí)行難的問題也成為影響稽查打擊成效的瓶頸。

4、監(jiān)督手段較落后。目前稽查四環(huán)節(jié)相互監(jiān)督制約主要是通過對(duì)相互間傳遞的資料進(jìn)行審核和審查,審核和審查主要靠人的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行判斷,存在很大的人為因素,有的問題不是從資料上能反映出來的,存在主觀因素和隨意性。雖然發(fā)展了稽查信息化,但其功能仍體現(xiàn)在簡(jiǎn)單錄入狀態(tài),滿足不了對(duì)稽查工作監(jiān)督的要求,稽查質(zhì)量難以真實(shí)反映。比如,檢查的深度、質(zhì)量一直是稽查工作控制的難點(diǎn)問題,目前對(duì)稽查工作的檢查、考核,主要采取復(fù)查的手段,而復(fù)查由于受多種因素的影響,再加上復(fù)查率有限,就難以全面衡量檢查深度。

5、案件處理不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在:一是相同問題,不同處理。究其原因,主要是對(duì)合法性與合理性的把握尺度不一造成的。二是在稅務(wù)行政處罰的自由裁量權(quán)適用上存在意見分歧。有的認(rèn)為對(duì)稅務(wù)行政處罰的規(guī)定,《稅收征管法》相對(duì)于《行政處罰法》是特別法,按特別法優(yōu)于一般法的法理原則,自由裁量權(quán)只能在《稅收征管法》規(guī)定的幅度內(nèi)行使,《行政處罰法》中有關(guān)減輕及免予處罰的規(guī)定不適用于稅務(wù)行政處罰;有的認(rèn)為雖然對(duì)稅務(wù)行政處罰的規(guī)定,《稅收征管法》相對(duì)于《行政處罰法》是特別法,但《稅收征管法》并未對(duì)減輕及免予處罰作出規(guī)定,適用《行政處罰法》關(guān)于減輕及免予處罰的一般規(guī)定,如對(duì)納稅人查前自查或查中主動(dòng)交待稅務(wù)稽查部門未發(fā)現(xiàn)或未掌握的違法事實(shí)并主動(dòng)補(bǔ)繳稅款、滯納金的,予以減輕處罰或免予處罰。但在稽查工作實(shí)踐中,稅務(wù)稽查部門卻很少在行政處罰中使用減輕或免予處罰的自由裁量權(quán)。究其原因,主要是對(duì)能不能適用減輕或免予行政處罰的問題缺乏統(tǒng)一的法理認(rèn)識(shí),再加上受責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的影響而不敢使用。

6、干部素質(zhì)待提高。我縣稽查力量還相對(duì)薄弱,一是稽查力量明顯不足。二是稽查隊(duì)伍年齡普遍偏大。三是少數(shù)干部敬業(yè)意識(shí)不強(qiáng),工作缺少主動(dòng)性,還不能適應(yīng)新形勢(shì)下的稽查崗位需要,影響了檢查效率和檢查質(zhì)量。

三、加強(qiáng)稽查工作科學(xué)管理的對(duì)策與建議

提高稽查工作科學(xué)化管理的水平,是對(duì)稅收稽查事業(yè)科學(xué)發(fā)展的最好注解。要綜合運(yùn)用各種措施,科學(xué)管理基礎(chǔ)工作、科學(xué)監(jiān)督稽查執(zhí)法、科學(xué)發(fā)揮職能作用、科學(xué)建設(shè)稽查隊(duì)伍,進(jìn)一步加強(qiáng)稽查的科學(xué)管理程度,使案件查處順利實(shí)施、干部隊(duì)伍不出問題、征納關(guān)系和諧發(fā)展。

(一)強(qiáng)化對(duì)稽查基礎(chǔ)工作的科學(xué)管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行制度,規(guī)范稽查行為。目前省、州局已制定完善了《稅務(wù)案件限時(shí)辦結(jié)管理辦法》、《稽查工作底稿制度》、《稽查系統(tǒng)稅務(wù)案件審理實(shí)施辦法》、《稽查案源管理暫行辦法》一系列行之有效的制度,保證了稽查權(quán)力的依法、規(guī)范、有序運(yùn)作。下一步,還將在充分征求意見,調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上,制定下發(fā)《稅務(wù)稽查案件卷管理辦法》、《分級(jí)分類稽查實(shí)施辦法》、《稽查人員行為規(guī)范》、《稅務(wù)案件證據(jù)規(guī)范》等制度規(guī)定,進(jìn)一步夯實(shí)稽查基礎(chǔ)。

2、分析案情特點(diǎn),選準(zhǔn)打擊方向。近年來,案件查處的數(shù)量多、范圍廣、查處難度大。對(duì)此,我們要定期對(duì)轄區(qū)重大案件和典型案件進(jìn)行分析,研究發(fā)案特點(diǎn)和違法動(dòng)態(tài),掌握案件分布和總體趨勢(shì),同時(shí),加強(qiáng)對(duì)個(gè)案作案手段、規(guī)律方法的總結(jié)歸納,注重發(fā)現(xiàn)帶有傾向性和苗頭性的問題,及時(shí)采取措施,確定打擊重點(diǎn),也便于發(fā)現(xiàn)稅源管理等方面存在的突出問題,提出稽查建議和針對(duì)性的管理措施,從根本上堵塞征管漏洞,防范稅收流失。

3、加大執(zhí)行力度,提高執(zhí)行效率。充分運(yùn)用法律賦予的各種執(zhí)行手段,積極采取強(qiáng)有力的措施,切實(shí)提高案件執(zhí)行效率。在日常案件檢查中,在檢查期間就要對(duì)企業(yè)的執(zhí)行能力進(jìn)行綜合考慮,需要將執(zhí)行環(huán)節(jié)前移的要及時(shí)采取措施,確保執(zhí)行到位。對(duì)重大涉稅案件,查處稅款數(shù)額巨大,企業(yè)執(zhí)行影響到企業(yè)生存和職工民生的,要根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,實(shí)施人性化執(zhí)行,責(zé)令企業(yè)制定還款計(jì)劃,按時(shí)按進(jìn)度督促繳款。對(duì)一些較難執(zhí)行到位的案件,將法律賦予的手段和措施用足用好,嚴(yán)防失職瀆職。

4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)稽查合力。積極探索和完善稽查各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系,增強(qiáng)稽查工作合力。一是積極主動(dòng)協(xié)調(diào)地方關(guān)系。及時(shí)主動(dòng)地加強(qiáng)與地方黨委政府的聯(lián)系和溝通,多匯報(bào)、多宣傳,積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門對(duì)稽查工作的理解,尤其是主管領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助,以更好地促進(jìn)工作,確保案件檢查工作順利開展。二是繼續(xù)加強(qiáng)與協(xié)稅護(hù)稅部門配合。建立和固定長(zhǎng)期的稅警協(xié)作辦案機(jī)制,同時(shí)建立稅警協(xié)調(diào)和移送機(jī)制,構(gòu)建平臺(tái),借助公安力量打擊涉稅犯罪。加強(qiáng)與國(guó)稅稽查部門的配合,進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)、地稅稽查部門信息交換、聯(lián)合辦案等方面的深層次合作,形成查處合力,共同營(yíng)造綜合治稅良好環(huán)境。三是加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的通力合作。建立案件審理、執(zhí)行的快速協(xié)調(diào)機(jī)制,暢通與征管、法規(guī)部門之間的信息渠道,以利于案件得到及時(shí)審理、及時(shí)入庫(kù)、及時(shí)結(jié)案。

(二)強(qiáng)化對(duì)稽查執(zhí)法行為的有效監(jiān)督

科學(xué)監(jiān)督稽查執(zhí)法過程,在認(rèn)真貫徹落實(shí)稽查工作制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制,加大案件復(fù)查力度,強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制衡,防止不廉行為的發(fā)生。

1、完善案件復(fù)查,加大檢查制約。按照內(nèi)外監(jiān)督、逐級(jí)監(jiān)控的目標(biāo),完善案件復(fù)查復(fù)審制度,分時(shí)間段實(shí)施由州級(jí)稽查局對(duì)縣局上年稽查案件復(fù)查復(fù)審,由州、縣局法規(guī)、監(jiān)察等部門牽頭對(duì)州、縣局稽查局當(dāng)年檢查案件復(fù)查復(fù)審,由州局抽調(diào)稽查骨干力量對(duì)各地稽查案件進(jìn)行交叉復(fù)查。通過全面深入案件復(fù)查,查出稽查案件中的存在問題,糾正檢查中的不足,區(qū)分不同情況對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

2、增強(qiáng)執(zhí)法檢查,突出過程監(jiān)控。成立執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,明確專人,參加每年一度的執(zhí)法檢查。專門負(fù)責(zé)稽查系統(tǒng)異常數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控和考核,形成以異常數(shù)據(jù)分析-核查-復(fù)核-整改-追究為核心的執(zhí)法檢查機(jī)制。充分研究稽查考核指標(biāo)體系,分析執(zhí)法過錯(cuò)信息,及時(shí)核查整改,定期通報(bào),突出對(duì)程序合法性、實(shí)體規(guī)范性和適當(dāng)性、執(zhí)法效率性的監(jiān)控。

3、統(tǒng)一執(zhí)法尺度,規(guī)范處理處罰。統(tǒng)一案件處理尺度是公平執(zhí)法的基本要求,也是確保公平執(zhí)法的有效途徑。為此,稅務(wù)稽查部門應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),消除分歧,正確把握好執(zhí)法與服務(wù)、合法性與合理性關(guān)系,盡快依法建立操作性較強(qiáng)的稅務(wù)行政處理自由裁量規(guī)則,明確稅務(wù)行政處理自由裁量原則、適用情形和自由裁量尺度,以規(guī)范稅務(wù)行政處理自由裁量權(quán)的使用,避免涉稅處理差異化、處罰畸重畸輕等不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生,消除責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)顧慮。

4、拓寬監(jiān)督渠道,實(shí)施外部監(jiān)督。稽查工作直接面向社會(huì)、面向納稅人,每位稽查人員的工作作風(fēng)與言行舉止,直接關(guān)系到整體地稅形象,為此,實(shí)施稽查執(zhí)法外部監(jiān)督,已成為稽查部門和地稅機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要組成部分。推行稽查政務(wù)公開,以公開促公正,實(shí)行全方位的陽光作業(yè),杜絕暗箱操作,通過互聯(lián)網(wǎng)、涉稅公告欄、報(bào)紙、電臺(tái)等多種渠道,全面推行稽查職責(zé)公開、紀(jì)律制度公開、權(quán)利義務(wù)公開、救濟(jì)方式公開、查處結(jié)果公開為主要內(nèi)容的稽查政務(wù)五公開,將稽查執(zhí)法辦案置于人民群眾和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督之下,讓社會(huì)監(jiān)督稽查辦案是否客觀、公正、公平。推行實(shí)地回訪制,充分了解納稅人對(duì)地稅稽查機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的意見和呼聲,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稽查人員執(zhí)法行為和廉潔自律等方面的外部監(jiān)管,稽查部門領(lǐng)導(dǎo)要邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察人員積極走訪重點(diǎn)被查單位,了解檢查人員在檢查過程中的表現(xiàn),對(duì)當(dāng)事人提出的問題,耐心解釋,對(duì)群眾反映稽查人員違法違紀(jì)問題,認(rèn)真落實(shí),堅(jiān)決查處。

(三)強(qiáng)化稽查職能作用的充分發(fā)揮

繼續(xù)堅(jiān)持分類分級(jí)檢查、重大案件督辦、稅源聯(lián)動(dòng)管理,積極推行和諧稽查建設(shè),依法稽查,嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)公平稅負(fù),充分發(fā)揮稽查打擊職能作用。

1、完善和規(guī)范分類分級(jí)辦法。全面推行分類分級(jí)稽查,要合理安排,周密計(jì)劃,抽調(diào)人員,集中力量加大對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的稽查力度,確保對(duì)重點(diǎn)稅源戶三年輪查一遍,進(jìn)一步遏制重大偷、逃、騙稅案件的發(fā)生,防范重大涉稅違法活動(dòng)和稽查干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2、加強(qiáng)重大案件的督辦。針對(duì)督辦案件檢查難度大、定案阻力大、執(zhí)行難度大的特點(diǎn),切實(shí)抓好對(duì)督辦案件的組織、協(xié)調(diào)工作。對(duì)部分案情重大和當(dāng)?shù)夭樘幉焕陌讣?,將直接?qǐng)州局派員進(jìn)駐檢查督辦,減輕基層辦案阻力,增加基層辦案信心,對(duì)各縣督辦案件查處情況將列入年度目標(biāo)考核,并與辦案經(jīng)費(fèi)分配直接掛鉤,真正起到打擊一個(gè),震懾一片的作用。

3、發(fā)揮稽查在稅源聯(lián)動(dòng)中作用。稅源管理四聯(lián)動(dòng)工作是縣局的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。作為稽查部門,要找準(zhǔn)定位,使稽查工作在稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制中發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面,要充分運(yùn)用稅源管理聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制互通共享的信息資源,提高稽查選案準(zhǔn)確率;另一方面,要強(qiáng)化案例分析和稽查建議工作,緊密圍繞以查促管的目標(biāo),以預(yù)見性強(qiáng)、推廣價(jià)值高、改進(jìn)措施有效明顯的稽查建議和作案手法、特點(diǎn)及成因具有一定代表性的典型案例分析報(bào)告,使征管部門及時(shí)掌握違法動(dòng)向,進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理。通過涉稅案件的查處和案例分析,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前稅收制度、政策及征管工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),提出加強(qiáng)征管的意見和建議,促進(jìn)稅收管理水平的提高。

4、深化和諧地稅稽查建設(shè)。提升稽查部門的服務(wù)水平、深化和諧地稅建設(shè),是切實(shí)解決稽查執(zhí)法與納稅服務(wù)矛盾的有效辦法。一是服務(wù)納稅人。切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提升服務(wù)質(zhì)量。在確保稽查案件行政復(fù)議無過錯(cuò)、行政訴訟無敗訴、納稅人投訴無責(zé)任的同時(shí),積極尋找稽查與服務(wù)的結(jié)合點(diǎn),通過采取對(duì)納稅信譽(yù)良好的單位實(shí)施免檢制度、實(shí)行日常稽查的查前告知、查中規(guī)范、查后輔導(dǎo)的陽光稽查行動(dòng)、稽查案件限時(shí)辦結(jié)管理辦法、遵循無異常不打擾、無依據(jù)不檢查的檢查等多項(xiàng)措施,努力營(yíng)造檢查與被查的和諧氛圍,提高稽查社會(huì)滿意度。二是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法稽查、規(guī)范執(zhí)法是對(duì)納稅人最好的服務(wù),是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的支持。要在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,杜絕畸輕畸重的現(xiàn)象,確保執(zhí)法的公平、公正。做到違法事實(shí)相同,處理處罰相同。切實(shí)維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序,為江蘇實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先創(chuàng)造公平、公正的稅收環(huán)境。

(四)強(qiáng)化稽查隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)

加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作,提高稽查干部隊(duì)伍的素質(zhì)至關(guān)重要。要始終堅(jiān)持以人為本、從嚴(yán)治隊(duì),努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的稽查專業(yè)干部隊(duì)伍。

1、全面培養(yǎng)稽查干部隊(duì)伍。一是始終加強(qiáng)干部的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面實(shí)施精兵稽查戰(zhàn)略,積極開展分專業(yè)分層次的稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實(shí)加大對(duì)稅收法制知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和稽查技能等方面的教育培訓(xùn)力度,積極營(yíng)造熱愛??、自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍。重視在稽查實(shí)踐中的幫、傳、帶作用,鼓勵(lì)稽查老兵對(duì)稽查新兵的傾囊相受,培養(yǎng)其榮譽(yù)感和使命感。二是完善激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)干部工作積極性。采取鼓勵(lì)干部自學(xué)成才、給予重獎(jiǎng)重用待遇、獎(jiǎng)勵(lì)大案有功人員等,進(jìn)一步激發(fā)稽查干部的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性,充分調(diào)動(dòng)稽查干部的工作積極性。三是進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、充實(shí)力量、保持穩(wěn)定。針對(duì)稽查人員年齡結(jié)構(gòu)不盡合理、學(xué)歷水平參差不齊、隊(duì)伍素質(zhì)整體不高的現(xiàn)狀,完善稽查人才庫(kù)建設(shè),選拔人才時(shí)不再拘泥于其取得各種證書、稱號(hào),而是與實(shí)際工作相結(jié)合,特別注重考察其在歷次檢查實(shí)戰(zhàn)中的表現(xiàn),將那些政治過硬,業(yè)務(wù)精湛,成績(jī)突出,特別是有查處重大專案經(jīng)歷的人員選拔擴(kuò)充到稽查人才庫(kù)中,增強(qiáng)稽查工作的后備力量。對(duì)不適應(yīng)稽查工作的人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,滿足稽查工作形勢(shì)發(fā)展的需要。

2、積極推行稽查績(jī)效管理。建立科學(xué)的稽查績(jī)效考核體系,正確引導(dǎo)稽查工作方向。結(jié)合稽查相關(guān)工作制度的要求,出臺(tái)績(jī)效管理的具體辦法,按照以人為本的原則和科學(xué)、規(guī)范、高效的要求,對(duì)稽查各項(xiàng)工作指標(biāo)進(jìn)行分析,制定科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的稽查工作績(jī)效考核指標(biāo),進(jìn)一步增強(qiáng)其可操作性。深化稽查績(jī)效考核,充分挖掘稽查人員的潛在能力,引導(dǎo)稽查部門通過高質(zhì)量查處稽查案件來促進(jìn)稽查工作水平的提高,有效提升稽查工作質(zhì)量與效率。

3、強(qiáng)化稽查人員的廉政建設(shè)。深入落實(shí)一崗兩責(zé)的要求,切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),筑牢反腐防線,強(qiáng)化對(duì)稽查執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人物、重點(diǎn)時(shí)期的監(jiān)督制約,努力提高稽查干部拒腐防變的能力,確?;殛?duì)伍不出事、稽查干部不掉隊(duì)。做好稽查人員勤廉雙述雙評(píng)工作。在案件查結(jié)后,定期邀請(qǐng)已查結(jié)的被查對(duì)象參與稽查人員述勤述廉、評(píng)勤評(píng)廉活動(dòng)。由班子成員、檢查人員和執(zhí)行人員進(jìn)行勤政廉政雙述、納稅人代表對(duì)勤廉雙述人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢、相關(guān)人員作出解答、參評(píng)人員對(duì)勤廉雙述人員進(jìn)行測(cè)評(píng),目前這種監(jiān)督的形式已經(jīng)在稽查部門推廣了兩年,也受到了納稅人和被查對(duì)象的一致肯定。實(shí)行雙查雙究。探索與監(jiān)察部門建立查辦涉稅違法案件的聯(lián)系制度,探索建立一案雙查雙報(bào)告制度,規(guī)定對(duì)涉稅案件實(shí)施稽查中,發(fā)現(xiàn)的直接舉報(bào)稅務(wù)人員有廉潔問題的、檢查中發(fā)現(xiàn)有稅務(wù)人員廉潔問題的和重特大案件和區(qū)域?qū)m?xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的不廉行為的,實(shí)施一案雙查,對(duì)有關(guān)線索和事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察部門,擴(kuò)大案件檢查的監(jiān)督效力,強(qiáng)化稽查人員的內(nèi)控制約。

第4篇 基層稽查工作效能發(fā)揮調(diào)研報(bào)告

基層稽查工作效能發(fā)揮調(diào)研報(bào)告

我們眼下的社會(huì),報(bào)告不再是罕見的東西,不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。那么一般報(bào)告是怎么寫的呢?下面是小編為大家整理的基層稽查工作效能發(fā)揮調(diào)研報(bào)告,歡迎大家分享。

稅務(wù)稽查工作是稅務(wù)工作的重要組成部分,始終處于稅務(wù)的最前沿。多年來,稅務(wù)稽查在促進(jìn)稅務(wù)管理、整頓稅收秩序、凈化稅收環(huán)境以及同違法犯罪分子的斗爭(zhēng)中發(fā)揮了積極的作用。但是,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深入和全民普法工作的開展,納稅人的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和法律意識(shí)普遍得到了增強(qiáng)。目前基層稅務(wù)稽查的內(nèi)部機(jī)構(gòu)以及工作職能已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展,如何發(fā)揮基層基層工作最大效能成為各級(jí)稅務(wù)部門重點(diǎn)思考的問題。

一、當(dāng)前基層稽查工作中存在的主要問題

(一)思想認(rèn)識(shí)的偏見束縛了稽查職能的發(fā)揮。

稅務(wù)稽查在稅務(wù)工作中占有重要的位置,這是人人都不否認(rèn)的,稅務(wù)稽查工作的重要性,尤其是稽查執(zhí)法的重要性,也都能大論一番。但在實(shí)際工作中稽查工作卻不盡人意,往往以任務(wù)型稽查代替了執(zhí)法型稽查。使稽查本身所特有的職能不能得到充分體現(xiàn)。譬如:將基層稽查作為一個(gè)征收單位,同其他征收單位一樣下達(dá)征收任務(wù),以完成稅收入庫(kù)任務(wù)的多少考核稽查工作的好壞。這樣就造成基層稽查的同志不能不以稅收入庫(kù)任務(wù)為目標(biāo),在稽查工作中,選大戶、查大戶,因而就是一些小戶得不到檢查,時(shí)間一長(zhǎng),就會(huì)形成一種大戶年年查,小戶查不到的情況。因此,在稽查環(huán)節(jié)對(duì)一些小戶就形成空檔。另外,我們喊了幾年的以查促管、以查促收,這句話本身沒錯(cuò),也很正確,但有一點(diǎn)必須引起我們注意那就是以查促收,而不是以查代收,以查促管而不是以查代管。但在實(shí)際工作中,稽查在充當(dāng)著代收、代管的角色,因?yàn)椴槌龅亩惪钣苫槿霂?kù),而發(fā)現(xiàn)的問題,管理環(huán)節(jié)又跟不上,所以造成同樣的問題年年查,年年有。因而失去了以查促收、以查促管的作用。同時(shí),由于以收入任務(wù)考核稽查工作,難免使稽查的同志不把任務(wù)放在首位。這就會(huì)給稽查這樣一個(gè)要求其執(zhí)法準(zhǔn)確性較強(qiáng)的部門,使其在執(zhí)法的質(zhì)量上受到影響。單純?yōu)榱硕愂杖蝿?wù)去查稅,催稅,有時(shí)會(huì)為了完成任務(wù)簡(jiǎn)化手續(xù)。這對(duì)于稽查這樣一個(gè)執(zhí)法性較強(qiáng)的部門來說是十分不應(yīng)該的,這樣也不利于我們稅收事業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

(二)基層稽查內(nèi)部機(jī)構(gòu)的不完善,影響了稽查工作的開展。

目前,基層稽查均實(shí)行稽查“四分離”制度,即,選案、實(shí)施檢查、審理、執(zhí)法四個(gè)環(huán)節(jié),但真正落實(shí)到實(shí)處的并不多。因?yàn)閺幕鶎踊閬砜?,首先,從人?shù)上就沒有保證,有的基層稽查只設(shè)有5—6個(gè)人,多者十幾個(gè)人,這樣的人數(shù),很難說“四分離”做到位。但是,為了達(dá)到上級(jí)的要求,不得在變相地開展“四分離”工作。有的實(shí)行了“三分離”,有的實(shí)行了“二分離”,還有的內(nèi)部實(shí)行了交互審理式的“四分離”形式,造成“四分離”形同虛設(shè)。沒有真正的體現(xiàn)稽查“四分離”的作用和職能,從而制約了稽查工作的開展,影響了稽查職能及其作用的發(fā)揮。

(三)層稽查硬件落實(shí)不到位,難于保證稽查效果。

基層稽查是我們稅收戰(zhàn)線上的偵察兵,作為偵察兵就應(yīng)相應(yīng)的具有較全面、先進(jìn)的裝備,以保證各項(xiàng)稽查工作的開展和其戰(zhàn)斗力的.發(fā)揮。但我們現(xiàn)在的基層稽查硬件的配備與實(shí)際工作要求不相適應(yīng)。一是微機(jī)配備不到位,有的單位雖然配備一、兩臺(tái)微機(jī),均是從征收單位替換下來,配給稽查的。這些落后的微機(jī)很難保證稽查文書的制作。二是交通通信工具配備不到位。稅務(wù)稽查要求在實(shí)際工作中,信息要靈,機(jī)動(dòng)要快,遇難有特殊情況,能拉得出、打得贏。但是在實(shí)際工作中,有得單位幾乎沒有交通、通信工具,這很難充分發(fā)揮稽查的作用。

二、充分發(fā)揮稽查職能的措施和建議

針對(duì)上述基層稽查現(xiàn)實(shí)中存在的問題,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn):

(一)改變觀念,正確認(rèn)識(shí)稽查工作的性質(zhì)和作用。

基層稽查是凈化稅收環(huán)境的重要工具,是打擊偷稅、抗稅行為的重拳。因此,它的職能主要體現(xiàn)在執(zhí)法的剛性上,是通過稅務(wù)稽查促進(jìn)稅務(wù)管理,凈化稅收環(huán)境。而不是充當(dāng)征收的角色。因此,要改變把稽查作為一個(gè)征收單位來使用的思想認(rèn)識(shí)。把任務(wù)型稽查變?yōu)閳?zhí)法型稽查。這樣才有利于稽查職能的充分發(fā)揮,也才有利于稅收事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和稅收秩序的根本好轉(zhuǎn)。如在實(shí)際工作中,一味地以完成任務(wù)來考核稽查工作,稽查就會(huì)很難免圍繞著完成任務(wù)開展工作。這樣就會(huì)弱化稽查打擊偷、抗稅的精力。束縛了稽查有效職能的發(fā)揮。

(二)要向基層稽查局充實(shí)稽查力量,充分發(fā)揮稽查的作用,確保稽查工作的開展。

作為一個(gè)基層稽查,要充分發(fā)揮其作用,必須要保證人員到位。沒有人員的保證,稽查的作用就很難發(fā)揮出來。目前根據(jù)稽查“四分離”的要求,基層稽查局比較恰當(dāng)?shù)娜藛T配備12人左右較適宜。這樣才能保證稽查“四分離”工作的正常開展。在這12人中,應(yīng)這樣進(jìn)行比較合理:一是選案環(huán)節(jié),選案一般一月進(jìn)行一次,一般由稽查局長(zhǎng)牽頭,召集基層征收,等相關(guān)部門進(jìn)行選案;二是實(shí)施環(huán)節(jié),實(shí)施環(huán)節(jié)要有6個(gè)人,分別組成三個(gè)檢查組,其職責(zé)是專門從事檢查工作;三是審理環(huán)節(jié)(綜合組)由3人組成,其主要職責(zé)是專門負(fù)責(zé)審理、資料管理和稽查局內(nèi)部的其他日常事務(wù)工作;四是執(zhí)行環(huán)節(jié),由3人組成,其主要職責(zé)是專門負(fù)責(zé)審理后各種文書的送達(dá),當(dāng)年查出稅款的催繳和久施不繳的強(qiáng)制執(zhí)行。上述稽查局內(nèi)部機(jī)構(gòu)的分設(shè),能最大地體現(xiàn)稽查的優(yōu)勢(shì),也才能真正體現(xiàn)稽查“四分離”的作用。

(三)要加強(qiáng)稽查硬件建設(shè),提高稽查的戰(zhàn)斗力。

要加大對(duì)稽查的硬件投入力度。首先要向稽查配備微機(jī),利用現(xiàn)代化的工具開展稽查工作。這樣才能提高稽查效率和進(jìn)一步的規(guī)范稽查文書。為了稽查工作的進(jìn)一步規(guī)范,每組配備一臺(tái)微機(jī)較適宜。這樣才能強(qiáng)化稽查手段。其次,要解決稽查交通和通信工具,以適應(yīng)稽查機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),保證稽查拉得出、打得贏,使稽查的戰(zhàn)斗力真正發(fā)揮出來。這樣有利力于促進(jìn)我們稅收事業(yè)整體工作的開展和稅收秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

稽查工作調(diào)研報(bào)告(4篇)

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