中國調研報告最新(15篇)

第1篇 中國茶葉的市場調研報告

導語：市場調研報告是經(jīng)過在實踐中對某一產(chǎn)品客觀實際情況的調查了解，將調查了解到的全部情況和材料進行分析研究，揭示出本質，尋找出規(guī)律，總結出經(jīng)驗，最后以書面形式陳述出來。這就是調研報告。以下是小編整理中國茶葉的市場調研報告，以供參考。

一、摘要

中國是茶葉有發(fā)源地，茶區(qū)分布廣、資源豐富，茶葉種類之多堪稱世界之最。在國內，茶類消費者為中老年人居多，但年輕人占據(jù)的比例也逐漸加大，說明茶在年輕人的消費中有了很大的提升空間。中國茶葉出口主要有六大國際市場，分別是摩洛哥、日本、美國、歐盟、俄羅斯、中東地區(qū)。由于國際市場質量門檻越來越高等原因，中國茶葉市場發(fā)展受到了阻礙，但從總體來看，我國茶葉產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展階段，雖然面臨許多困難，但總體向上的趨勢從未改變。相信隨著我國茶葉種植、生產(chǎn)水平的迅速提高，產(chǎn)品安全體系日趨完善，我國茶葉的優(yōu)勢會越來越顯現(xiàn)，世界各國對我茶葉的消費會逐步增加。

二、調研的背景和目的

1、調研背景

商品經(jīng)濟的日益的發(fā)展，我國的外貿份額越來越大，其中不可或缺的傳統(tǒng)的商品茶葉市場也相當?shù)幕钴S。

2、調研目的

更好的研究我國的茶葉市場，以點看面了解中國的市場行情，

三、調研采取的步驟和方法

一)通過上網(wǎng)查閱相關資料了解中國茶葉的品種及其分類

二)對國內市場進行調研，獲取國內消費者對茶葉的需求情況和市場主要賣點。主要通過以下幾個渠道獲得：

1、通過上網(wǎng)收集相關資料，了解國內茶葉市場行情，獲取相關數(shù)據(jù)。

2、通過查閱有關書籍、報刊，詳細了解情況

3、走訪一些茶葉銷售店，詢問一些社區(qū)的消費者

4、學校學生的意見和想法

三)詳細了解我國茶葉的出口現(xiàn)狀及出口目標市場，主要渠道：

1、通過互聯(lián)網(wǎng)了解我國茶葉的主要出口國對象及其出口特征

2、根據(jù)其出口特點制定營銷方案

四、調研情況介紹

一)中國茶葉概述

1、茶葉分類

我國茶葉基本可以分為兩類，一種是基本茶類，一種是加工茶類。其中基本茶類又可分為六類：綠茶、青茶、紅茶、白茶、黃茶、黑茶。加工茶類可分為花茶、果茶、緊壓茶、保健茶等。

1) 綠茶

以制作方法不同可分為：

a、炒青綠茶：眉茶、珠茶、細嫩炒青;

b、烘青綠茶：普通烘青、細嫩烘青;

c、曬青綠茶：滇青、川青、陜青、黔青、桂青;

d、蒸青：煎青、玉露;

2)青茶(烏龍茶)

以制作方法不同可分為：

a、閩北烏龍茶：武夷巖茶、閩北水仙、烏龍。

b、閩南烏龍：鐵觀音、永春佛手、閩南水仙、黃金桂、閩南包種。

c、廣東烏龍：鳳凰水仙、包種、鐵觀音、烏龍。

d、臺灣烏龍茶：木柵鐵觀音、文山包種茶、洞頂烏龍茶、白毫烏龍、竹山烏隆、梅山烏龍。

3)紅茶

以制作方法不同可分為：

a、小種紅茶：星村小種、正山小種、人工小種、煙小種。

b、工夫紅茶：滇紅、祁紅、川紅、宜紅，閩紅。

c、紅碎茶： 葉茶、碎茶、片茶、末茶。

4)白茶

制作方法不同可分為：

a、白牙茶：銀針白豪，

b、白牡丹。

5)黃茶

以制作方法不同可分為：

a、黃牙茶：銀針

b、黃小茶：毛尖

c、黃大茶：大葉青

6)黑茶

以制作方法不同分為：

a、湖南黑茶：黑磚茶、黑毛茶。

b、湖北黑茶：面茶、里茶。

c、四川黑茶：四川邊茶、康磚、金尖。

d、滇桂黑茶：云南普洱茶、六堡茶、白牛茶。

二)茶葉的市場

1、茶葉市場的特點

通過市場的調查發(fā)現(xiàn)我國的茶葉市場有很大的漏洞缺陷，走訪的一些茶葉經(jīng)銷商透露說先進茶葉種類相當?shù)亩啵液芏喽际且约賮y真，以次充好，價格也是經(jīng)常地變動。

1) 茶葉種類多樣

中國是茶葉有發(fā)源地，茶區(qū)分布廣、資源豐富，茶葉種類之多堪稱世界之最。現(xiàn)有紅茶、綠茶、青茶、黃茶、黑茶、白茶六大茶類之分;具體到某種茶葉又有細分，如紅茶有工夫紅茶、小種紅茶，綠茶有烘青、炒青、蒸青等;就質量特征而言，同類茶葉也有名優(yōu)茶、大宗茶的區(qū)別。并且，各地的區(qū)域環(huán)境、氣候、茶樹品種、栽培方式、制茶工藝等方面存在諸多差異，如工夫紅茶的滇紅與祁紅的質量差別、閩南(北)烏龍茶與臺灣烏龍茶的質量差異等。

2) 茶葉價格波動大

由于我國茶葉種類、質量的差異性，茶葉質量缺乏國家標準來統(tǒng)一規(guī)范，高品茶的質量級別較為混亂，售價較為模糊。面向渠道經(jīng)銷商的出廠價、批發(fā)價尚能保持相對穩(wěn)定，而面對消費者的零售價，往往隨意訂價、茶價畸高或是價質不符，消費者無從判斷商品茶的真正價值及真實價位。

3) 茶葉品牌雜亂

目前，商品茶價格缺乏誠信，茶葉品牌過少，消費者對商品茶的質量和價格，往往是無所適從、一頭霧水，無法判斷產(chǎn)品的真?zhèn)?、?yōu)劣和真實價位。由于茶葉企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、品牌意識淡薄，知識產(chǎn)權方面投入不足，導致茶葉市場運營不規(guī)范、質量不穩(wěn)定，消費者購買力受阻，從而制約了茶葉市場的深度拓展。

4)茶葉的升值空間大

包裝茶增值空間大、盈利性強。品牌包裝茶的開發(fā)商機，為茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。茶葉作為快速消費品面對著多還元化市場，市場的定位與細分要求茶葉包裝應符合現(xiàn)代消費理念的變化，從包裝材質、外形、裝飾、規(guī)格及包裝需求的系列化包裝機。茶葉包裝應在堅持中國特色的同時，重視與國際包裝慣例接軌，

2、茶葉市場消費對象情況分析

1)茶葉消費者年齡結構分析

經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，茶葉的消費年齡結構主要是在45歲以上的中老年人階段，是茶葉的主流消費者，與此同時我們發(fā)現(xiàn)15-25歲的年輕消費者也占據(jù)了比較重的比率。

2)茶葉消費群體特征

經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，茶葉的消費群體主要是集中1000—__收入階段的消費者。(此資料是閱讀書籍得知的)

3)茶葉消費者消費習慣調查

調查發(fā)現(xiàn)，茶葉倍受人們的推崇，喜歡飲茶的消費者占到76% 的比重，人們對茶葉喜愛有加。

4)消費者對茶葉產(chǎn)品價格認同情況調查分析

調查發(fā)現(xiàn)，消費者購買茶葉的價位約為200-400，而400元以上的中高檔茶葉也占一部分很大比重。這說明市場正引導茶葉市場向中高檔茶發(fā)展。

5)茶葉消費者飲用頻率分析

通過調查發(fā)現(xiàn)，一半以上消費者幾乎每日飲茶，茶葉成為日常生活的休閑方式，飲茶更成為大部分人們每日必修。

6)消費者茶葉功能關注度調查分析

個人喜好占最大比重47%，其次送禮茶、禮品茶也成為一種新的消費方式發(fā)展起來。

7)茶葉消費的區(qū)域差異調查分析

大部分的茶葉小群體分布在廣東江浙等沿海一帶，受其氣候天氣的影響以及一些歷史文化背景的熏陶。

三)中國茶葉出口現(xiàn)狀

目前茶葉年產(chǎn)量超過百萬噸的國家主要有印度、中國、斯里蘭卡等。世界茶葉三大出口國是印度、中國和斯里蘭卡，主要進口國為俄羅斯、英國、美國、巴基斯坦等。

__年，我國取消茶葉出口配額。同年5月，日本實施新的 “肯定列表制度”。__年1月歐盟發(fā)布了新的食品中農藥殘留標準，新標準涉及范圍廣泛。其中有些標準是針對我國農藥的使用情況而做出的調整。據(jù)統(tǒng)計，我國茶葉出口品種以綠茶為主，綠茶出口量占整個世界綠茶貿易量的90%左右，分析顯示我國的綠茶影響著國際綠茶市場價格。自__年起，我國綠茶出口總量占出口茶葉總量的最低達60.9%，最高達77.5%。全世界茶葉銷售總量中，紅茶占多數(shù)，綠茶次之。俄羅斯進口茶葉總量的90%均是紅茶，中國紅茶對俄羅斯的出口表現(xiàn)不佳。

在全球金融危機蔓延的籠罩下，__年我國茶葉出口逆勢上揚，據(jù)海關統(tǒng)計，__年我茶葉出口量30.3萬噸大關，首次突破30億大關，同比增長2%，一舉打破了近5年來始終在28-30萬噸之間徘徊不前的局面;出口金額7.05億美元，突破7億美元大關，同比增長3.3%，實現(xiàn)了全國茶人期盼已久的歷史性雙突破，總量和金額連續(xù)6年創(chuàng)歷史新高。

五、分析問題及建議

我國茶葉出口正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型過程中，茶產(chǎn)業(yè)出口主要問題是：

1.隨著茶葉出口經(jīng)營權和出口配額的逐步放開，茶葉出口企業(yè)逐步增多且優(yōu)劣混雜，少數(shù)企業(yè)為追逐眼前利益在出口中低價競銷、以次充好，不但嚴重擾亂了國內經(jīng)營秩序，使得茶葉出口價格整體下滑，茶葉出口全行業(yè)利潤水平難以保證，更為嚴重的是損害了我國茶葉在海外市場的口碑。

2.茶樹種植農戶平均每戶僅有茶園1畝左右，種植水平低，良種普及率比起其他主要產(chǎn)茶國低很多。全國僅加工茶葉的茶廠達六、七萬家，平均每個茶廠年加工茶葉僅10余噸，一些小型加工企業(yè)設備落后、技術水平低、生產(chǎn)效率低下，原料安全難以保證。

3.國內外檢驗標準不統(tǒng)一，科研人才隊伍、科技投入嚴重不足，茶業(yè)發(fā)展的支持體系不健全。茶葉生產(chǎn)整體水平仍有待提高。

4.由于茶葉出口企業(yè)走上市場經(jīng)濟道路只有短短幾年的時間，我國目前尚缺乏真正意義的茶葉行業(yè)龍頭企業(yè)和全球知名品牌。我國主要茶葉出口企業(yè)目前已發(fā)展出不少自有品牌，駱駝牌還曾榮獲商務部頒發(fā)的優(yōu)秀出口品牌獎，但由于當前茶葉出口企業(yè)規(guī)模與世界知名企業(yè)相比仍然偏小且缺乏國外市場分銷渠道，目前還難以憑借自有品牌占領國際市場，企業(yè)多以定牌生產(chǎn)等方式為外商供貨。我國要發(fā)展成世界茶葉強國，離不開行業(yè)中龍頭企業(yè)的帶領，也離不開龍頭企業(yè)帶動下的品牌戰(zhàn)略。中國茶葉出口發(fā)展到現(xiàn)階段，如單純依靠茶葉企業(yè)自身發(fā)展，想完成以上目標需要經(jīng)過漫長的培育階段。要想在最短時間內培養(yǎng)出自己的龍頭企業(yè)和國際知名品牌，則需要政府和行業(yè)對具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)給予大力支持，幫助他們走出整合行業(yè)資源的第一步。

六、小結

一)針對上述問題，給出以下幾點建議：

總體來看，我國茶葉產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展階段，雖然面臨許多困難，但總體向上的趨勢從未改變。

1、避免少數(shù)企業(yè)的劣質茶葉損害行業(yè)形象。

2、大肆的宣傳中國的茶文化史，通過政府間的交流傳播中國茶的千年文化;

3、加強與主要消費國行業(yè)組織的聯(lián)系，溝通行業(yè)信息，幫助中國企業(yè)了解海外市場最新趨勢;

4、開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品開拓市場;

5、為培養(yǎng)中國茶葉核心企業(yè)競爭力，全面提升中國茶葉行業(yè)地位和質量聲譽，打造中國茶葉行業(yè)的新形象，茶葉分會已向國家工商總局申請注冊中國茶葉出口行業(yè)集體標識。

6、為盡快消除海外市場對我國茶葉的錯誤認識，我們呼吁政府部門、行業(yè)組織和茶葉企業(yè)共同對我國茶葉形象進行大規(guī)模宣傳，包括在主銷市場召開新聞發(fā)布會、行業(yè)推介會、中國茶葉品評會、免費品嘗活動及宣傳資料發(fā)放，打造我國茶葉整體形象。

二)茶葉營銷策略

1、品牌形象

品牌形象的定位及宣傳推廣：茶葉企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品質量特性及市場營銷需求，進行科學、明晰的品牌定位，保持品牌形象的穩(wěn)定性、連續(xù)性和成長性。茶葉企業(yè)的廣告宣傳應量力而行、循序漸進，加強社會協(xié)作、分銷渠道、市場終端等途徑的品牌展示;并通過廣播電視、平面媒體(報刊)、戶外廣告、互聯(lián)網(wǎng)及茶博會和茶葉節(jié)等途經(jīng)，針對性地宣傳推廣茶葉品牌。

2、產(chǎn)品開發(fā)

茶葉企業(yè)的經(jīng)營定位，決定了產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)品線的規(guī)劃設計與走向。目前，許多茶葉企業(yè)產(chǎn)品結構較為單一，名優(yōu)茶與大宗茶、內銷茶與外銷茶等經(jīng)營進于細化，到__年我國規(guī)范管理的公司大都將獲得自營進出口權，一體化的國際市場將對茶葉產(chǎn)品的開發(fā)定位和策略提出更高的要求。茶葉市場的高端產(chǎn)品(名茶)的開發(fā)有利于品牌塑造，中低端產(chǎn)品(優(yōu)質茶、大宗茶)則是提高市場份額和盈利之源。茶葉企業(yè)可根據(jù)貨源供應、經(jīng)營規(guī)模、市場需求等因素調整優(yōu)化產(chǎn)品結構。商品茶經(jīng)營檔位不高偏廢，可以各有側重，經(jīng)營范圍也不宜過廣，避免經(jīng)營品類過多過濫，以及產(chǎn)品特色和訴求點不明晰。并可根據(jù)快速消費品的營銷特點，加強市場調研和產(chǎn)品研發(fā)的力度，保持茶葉產(chǎn)品線和創(chuàng)新現(xiàn)延伸，從原料、加工工藝與設備、包裝等方面人手不斷推出新品，以滿足細分市場的消費需求。

3、商品茶價格的調整

價格因素直接影響到商品茶的市場競爭力、市場份額與經(jīng)濟效益。高端途徑及消費群相對固定，禮品饋贈比例很大，價格彈性小，從而訂價較高，以保持名茶的珍貴形象。中低端產(chǎn)品(大宗茶)屬于大眾消費品，價格彈性大，應堅持薄利多銷、走量為主的訂價原則，追求批量化的規(guī)模效益。

加強銷售渠道及終端的價格管理與監(jiān)督，實施商品茶批發(fā)、零售的指導價，鼓勵、引導經(jīng)銷商遵循行業(yè)價格規(guī)則。避免售價畸高而損害消費者利益及出貨量減少，或者是低價批零、跨區(qū)沖貨而引起的價格混亂、品牌形象受損。確立商品茶良好的價格穩(wěn)定與互利，從容應對原料收購、產(chǎn)品銷售中的價格戰(zhàn)。

4、市場促銷

市場促銷包括渠道促銷和消費促銷兩個層面，渠道促銷主要有提高鋪貨率、銷售費用率、返利率、銷售資源分配比例，提供渠道及終端形象設計與宣傳支持等。茶葉市場促銷以消費促銷為主，首先要加強區(qū)域市場、目標消費群的調研分析及信息反饋，深入分析消費者層次、茶葉消費程度、成長潛力、消費傳統(tǒng)或傾向。根據(jù)市場調研結論，結合產(chǎn)品特點和市場競釹需要，針對性地確定促銷推廣方案。

第2篇 2023年中國即時通信用戶調研報告》

__年12月18日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(cnnic)發(fā)布了《__年中國即時通信用戶調研報告》。數(shù)據(jù)顯示，截至__年底，我國即時通信用戶規(guī)模已突破2.77億，同比增長23.7%，其中手機即時通信用戶占總體用戶的三分之一，規(guī)模達9141萬。

調查顯示，有63.2%用戶受到過垃圾廣告的影響，40%多的用戶被發(fā)送過病毒網(wǎng)頁鏈接或者病毒文件，而帳號安全更是成為用戶最關注的因素，有48.7%的即時通信用戶發(fā)生過賬號丟失（被盜或遺忘）的情況。報告分析指出，隨著越來越多的用戶通過即時通信進行電子商務、網(wǎng)上交易等行為，解決即時通信的安全性問題正變得日益緊迫。

年輕人群達1.11億 占整體用戶40.2%

cnnic《報告》顯示，在我國2.77億即時通信用戶中，20-29歲的青年人群所占比例高達40.2%，人數(shù)達1.11億。這一人群同樣也是移動即時通信的最大用戶群體，占到了整體比例的53.7%。

與用戶年輕化的特征相對應，在校學生構成了即時通信用戶的主要用戶群體。調查顯示，高中/中專/技校學歷、初中學歷人群構成即時通信用戶最大群體，比例分別為38.7%和27.6%。而在移動即時通信用戶中，低學歷特征也比較明顯，初、高中用戶比例分別為28.5%和42.5%。

報告分析認為，與其他年齡段人群相比，青少年更愿意去嘗試和接受互聯(lián)網(wǎng)新型應用形式。但同時，由于青少年比較容易受外界因素影響、對互聯(lián)網(wǎng)上良莠不齊的信息辨別能力不強，他們對即時通信軟件的使用也亟需引導。

48.7%用戶丟失過賬號 網(wǎng)民安全意識待加強

cnnic《報告》顯示，即時通信軟件的賬號安全問題已經(jīng)成為用戶使用過程中最為關注的因素，用戶認可比例高達75.5%。數(shù)據(jù)表明，有48.7%的即時通信用戶發(fā)生過賬號丟失（被盜或遺忘）的情況。

與之相反的，是我國即時通信用戶群體安全意識的整體偏低。調查顯示，在我國即時通信用戶中，有74.2%的用戶不更換或者很少更換密碼，而依照使用地點更換密碼的用戶只有4.8%，每月更換以及每周更換的比例也較低，分別為5.2%和1.9%。

此外，調查發(fā)現(xiàn)，即時通信已經(jīng)成為“垃圾廣告”等負面信息散播的重要途徑之一。本次調查顯示，被發(fā)送過垃圾廣告的用戶占到63.2%，被發(fā)送過病毒網(wǎng)頁、病毒文件以及非法信息的比例相近，均在40%多，而沒有發(fā)生過任何安全隱患的用戶比例僅為16.1%。

即時通信價值凸顯 安全性問題成挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的進一步發(fā)展、應用的日益多元與普及，即時通信工具已經(jīng)不再僅僅是一種單純的通信工具，而是承載了更多的功能與價值。報告分析認為，隨著部分即時通信工具引入網(wǎng)絡游戲與虛擬物品，即時通信賬號自身已經(jīng)具有“經(jīng)濟價值”。而未來隨著電子商務以及支付工具的發(fā)展，即時通信的支付功能會進一步擴大。

目前，國內的一些主流即時通信工具提供商都已經(jīng)陸續(xù)開始提供電子商務功能，如騰訊的拍拍、百度的有啊等等，而阿里旺旺本身就是與電子商務和支付平臺相結合的即時通信工具。如何解決安全性的問題，提高用戶的安全意識，已經(jīng)成為這些即時通信工具未來發(fā)展過程中必須面對的問題與挑戰(zhàn)。

第3篇 中國農村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情調研報告

中國人口老齡化程度日益加劇，農村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)、速度快于城鎮(zhèn)、地區(qū)差異大于城鎮(zhèn)、老年人口多于城鎮(zhèn)，我國老齡化問題的難點和重點繞不開農村。

上海財經(jīng)大學今發(fā)布《2023中國農村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》，報告由上財?shù)谄邔们Т逭{查項目組織1069名學生、31位中青年教師，組成調研組，赴全國31個省、市、自治區(qū)(不含香港、澳門、臺灣)的731個村莊進行入戶訪問和問卷調查，從農村老人的基本狀況、經(jīng)濟狀況、親情狀況、養(yǎng)老模式、醫(yī)療狀況以及組織保障六方面展開，了解當代中國農村養(yǎng)老問題。

經(jīng)濟狀況方面的調研顯示，54.6%的農村老人還在從事職業(yè)性勞作，幾乎所有老人都仍然從事一定程度的家庭勞作。從收入來源上看，超過樣本68.4%的人主要靠子女資助生活;其次是新農保，比例為53.1%;依靠土地收入占比51.4%。

當前農村養(yǎng)老靠子女資助、種田收入、工資收入、積蓄等方面都存在較大問題和困境。新農保的養(yǎng)老替代率偏低，可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)。土地是農民最寶貴財產(chǎn)，更應成為農民養(yǎng)老的重要保障。本調研建議推行以地養(yǎng)老制度，養(yǎng)老金跟著土地走、土地跟著農民走，農民才有永久意義上的養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展。

第4篇 中國網(wǎng)絡輿情調研報告

網(wǎng)絡輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)上流行的對社會問題不同看法的網(wǎng)絡輿論，是社會輿論的一種表現(xiàn)形式，是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對現(xiàn)實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點。以下是小編整理的中國網(wǎng)絡輿情研究報告，供大家參閱。

20__年中國網(wǎng)絡輿情研究報告

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)被擺上前所未有的重要位置。十八大以來，黨和政府召開了一系列治理網(wǎng)絡空間的高規(guī)格會議，推出了一系列清朗網(wǎng)絡空間的新政法規(guī)，微信十條賬號十條約談十條等舉措擲地有聲，輿論正向引導作用積極明顯。中國在互聯(lián)網(wǎng)治理與發(fā)展事業(yè)上的戰(zhàn)略部署，以及g20杭州峰會、三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的成功舉辦，引發(fā)全球高度關注。20__年，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展事業(yè)迎來新的高峰，______在年內連續(xù)發(fā)表219419517等一系列重要深刻的講話，提出的網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展,必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、要適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建輿論引導新格局等新論斷，成為了加強互聯(lián)網(wǎng)工作的重要指引。____的重要講話一脈相承、一以貫之、傳承發(fā)展，充分體現(xiàn)出中央高層對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略部署的精準把握。

輿情是考驗國家互聯(lián)網(wǎng)治理成績的關鍵因素。如果說2023年是中國網(wǎng)絡輿情風起云涌的一年，那20__年則是中國互聯(lián)網(wǎng)表面歸于平靜，實則暗流涌動的一年。研究20__全年網(wǎng)絡輿情事件，可以發(fā)現(xiàn)，20__年6月，成為了上下半年輿情驟熱驟冷顯著不同的分水嶺;而20__年本身，則有望成為中國互聯(lián)網(wǎng)自微博元年以來的前五年，到未來五年形勢變化的分水嶺。

一、總的形勢

20__年，中國互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)從空間開墾擴張轉向秩序重建的鮮明特點。研究中國網(wǎng)絡輿情大盤，總體上既有樂觀可喜之處，也有艱巨挑戰(zhàn)并存之處。筆者梳理全年輿情事件特點，綜述如下：

20__年，中國互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)從空間開墾擴張轉向秩序重建的鮮明特點。研究中國網(wǎng)絡輿情大盤，總體上既有樂觀可喜之處，也有艱巨挑戰(zhàn)并存之處。筆者梳理全年輿情事件特點，綜述如下：

1.國際角度

對外議題設置能力顯著提升。隨著國力提升，利用互聯(lián)網(wǎng)對舊的規(guī)則加以修改與完善，并提出新議題、增加新規(guī)則，是我國必須加快完成的一項重要任務。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略在配合一帶一路國家建設、g20杭州峰會、亞投行建設等重大事件中，正發(fā)揮著積極的輿論引導作用。更可喜的是，在南海爭端、黃巖島問題、香港占中、釣魚島問題等國際議題中，中國通過主動設置話題、引導主流輿論、新聞發(fā)言人嗆聲等行動，掀起了濃厚的愛國情緒，在國際輿論場上占據(jù)更加主動有利的位置。

2.青年角度

90后有望擔起輿論場主力軍角色。當下，新一代青年網(wǎng)民越來越習慣扮演駁斥輿論戾氣和謠言主力軍的角色，主動策劃的一系列正能量網(wǎng)絡議題和作品令人印象深刻，網(wǎng)上輿論引導作用積極明顯。隨著80后普遍進入而立之年，工作和家庭的壓力愈發(fā)沉重，參與輿論爭辯的意愿有所降低，90后成為接手輿論引導主力軍的不二群體。20__年，90后團隊策劃的帝吧出征、馬克斯是個90后等系列作品，展示出極富創(chuàng)造力、競爭力的優(yōu)勢，引領輿論潮流的能力已經(jīng)顯現(xiàn)。

3.資本角度

資本輿情陷入輿論漩渦。20__年，被網(wǎng)民深揪不放的最出名資本輿情，當屬趙薇戴立忍風波，當網(wǎng)民對趙薇所作所為產(chǎn)生廣泛質疑時，微博等輿論平臺突然風平浪靜，甚至一些帖文被瞬間和諧，讓網(wǎng)民不得不對互聯(lián)網(wǎng)資本間的關聯(lián)產(chǎn)生遐想。在六小齡童上春晚輿情風波中，微博搜索與六小齡童有關的詞匯，全部被導向百事可樂，被網(wǎng)民指責百事可樂存在借勢營銷之嫌。還有在如家酒店女子遇襲事件中，網(wǎng)絡小說平臺以及網(wǎng)絡寫手被指稱是輿情發(fā)酵背后的主要推手。支付鴇事件雖來去匆匆，影響卻巨大，更重要的是，芝麻信用確實在事后紅了，該輿情也被部分網(wǎng)民說是資本反向營銷。20__年自媒體營銷事件也不少，例如羅一笑帶血營銷、上海女孩逃離江西，等等。

4.網(wǎng)民角度

整體心態(tài)趨向理性平和。幽默、嘲諷、調侃、戲虐型的段子，一直是最具傳播力的網(wǎng)絡素材。20__年，在g20杭州峰會、華北大霧霾等多起重大事件中，網(wǎng)絡紅黑段子層出不窮，甚至一度出現(xiàn)段子博弈對抗的競爭形態(tài)。觀察微博、微信、論壇和新聞評論四大網(wǎng)上輿論主陣地，可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民在對待國家統(tǒng)

一、民族團結等大是大非問題上，觀念漸趨成熟理性，愛國熱情高漲，在帝吧出征fb、南海仲裁案、烈士余旭感動百萬網(wǎng)友等熱點事件中，理性、自信、健康的群體心態(tài)特征尤為鮮明。

5.智庫角度

網(wǎng)絡實踐派專家數(shù)量匱乏。建設具有深度的輿情智庫，正在成為各地政府、媒體、研究機構和網(wǎng)絡平臺越來越重視的方向。但目前，中國輿情智庫行業(yè)缺乏門檻標準，專家結構、水平參差不齊，智庫整體水準普遍偏低，能出高質量研究報告的智庫屈指可數(shù)。輿情行業(yè)的快速興起，對人才的需求愈發(fā)緊迫。與專職輿情研究員相比，網(wǎng)絡實踐派有著自身優(yōu)勢，他們來自網(wǎng)絡一線，通過其接網(wǎng)氣的微視角審視，能夠得出更接近實際的意見和觀點。如網(wǎng)絡名人懸壺問茶發(fā)布的《網(wǎng)絡輿情處置中的十大錯誤思維》，通俗易懂、見地深刻，在業(yè)界產(chǎn)生刷屏效應，就是典型案例。

6.技術角度

技術還是個不靠譜的東西。微軟智慧賬號小冰通過網(wǎng)絡化的形態(tài)、人性化的問答，在微博、微信等平臺上吸引了一大批粉絲，進而獲取大量網(wǎng)絡數(shù)據(jù)。目前來看，國內企業(yè)想要做出小冰水準的數(shù)據(jù)收集機器人，精準分析出網(wǎng)民的群體分類、情緒特征、集體注意力等復雜信息，依舊任重而道遠。輿情市場已經(jīng)風生水起，但由于網(wǎng)絡輿情的數(shù)據(jù)過于分散，關聯(lián)結構過于復雜，輿情軟件只能作為輔助工具，依靠軟件預判或應對輿情都是不靠譜的行為。

7.大v角度

網(wǎng)絡輿論場亟需專家型意見領袖。按照大v比例來計算，目前中國輿論場上的專家型意見領域數(shù)量明顯過少。分析緣由，行業(yè)專家難以保證充足上網(wǎng)時間，對互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)及語言形態(tài)陌生，不能第一時間介入熱點事件討論，是其中的最重要原因。在互聯(lián)網(wǎng)上，像知識分子、開水族館的生物男等能夠實時專業(yè)解答網(wǎng)民刁鉆問題，并具有較強網(wǎng)絡影響力的賬號非常稀缺。

8.明星角度

輿情是折損明星光環(huán)的殺手锏。很少有明星愿意卷入輿情事件，因為一旦卷入，能夠全身而退的少之又少。尤其是明星自己作出來的輿情，更是挖坑埋自己，作了必死。20__年，最火的涉星輿情當屬王寶強離婚事件，作為事件中的弱者，王寶強博取了大多數(shù)網(wǎng)民的同情，但隨著輿情發(fā)酵，該事件也被少數(shù)人說是王寶強過度營銷私生活。而趙薇戴立忍風波、林丹出軌門、郭德綱和曹云金互撕、劉愷威被爆出軌、張靚穎結婚風波等涉星輿情，更是當事人一方的全盤皆輸。

9.社會角度

吃瓜群眾成為輿情發(fā)酵的重要推手。中國有著基數(shù)龐大的網(wǎng)民群體，愛看熱鬧、愛挖內幕、愛摳細節(jié)、愛爆猛料是一部分網(wǎng)民的愛好。在一些偶發(fā)但具有非典型意義的輿情事件中，網(wǎng)民因為無意或有意的推波助瀾，導致輿情不斷升溫加火，故而引發(fā)次生輿情。誠然，在歷年的涉腐輿情中，吃瓜群眾扮演了相當重要的角色，但隨著中央不斷加大反腐力度，網(wǎng)上涉腐輿情的數(shù)量已大大減少，吃瓜群眾缺少一致圍觀方向后，更多地轉向對零散、特殊、偶發(fā)輿情進行辯駁挖墳，推動輿情向不確定的方向發(fā)展。

10.環(huán)保角度

霧霾危機變成不定時輿情炸彈。環(huán)保輿情，是唯一一個需要單列的民生類輿情。環(huán)保問題尤其是霧霾污染，已經(jīng)成為一觸即熱的輿論焦點。20__年底，以華北為核心的區(qū)域大范圍遭受強霧霾，網(wǎng)絡上消極情緒廣泛蔓延，逃離北京、精英移民成了廣大網(wǎng)民的共同話題，調侃霧霾的段子爆炸式出現(xiàn)，成都等個別城市差點發(fā)生線下群體性事件，環(huán)保輿情危機壓力巨大。霧霾污染，已經(jīng)成為影響政治、社會、民生等多領域的輿情，是一顆不定時的輿情炸彈。

二、20__年中國15大輿情

輿情的前提是輿論傳播，一旦輿論傳播的關節(jié)被破壞，就能讓輿情向壞的方向發(fā)展。輿論的關節(jié)，一般包括話語權、傳播權、定義權、釋義權、解讀權等。梳理20__年全年網(wǎng)絡輿情，筆者認為最典型的15個輿情案例，無不在輿論的某一個或多個關節(jié)上出現(xiàn)過問題。綜述如下(根據(jù)對中國社會的影響程度排序)：

一號輿情：帝吧出征fb打臺獨。標簽：輿情搭車。為反擊蔡英文、臺灣藝人周子瑜等人的臺獨行為，以帝吧為代表的大陸愛國群體組團赴國際互聯(lián)網(wǎng)，通過刷詩歌、表情包的方式在蔡英文、愛國藝人羅志祥等人的facebook主頁上霸屏。本次帝吧出征fb無疑是值得點贊的網(wǎng)絡事件，但在輿情的后續(xù)發(fā)展過程中，小部分青少年的網(wǎng)絡情緒被蓄意挑逗，一度誘導向愛國極端主義的方向發(fā)展。在重大網(wǎng)絡事件中后期，輿情搭車，炒作新的輿論焦點，誘導輿論聚焦轉向特定目標，是不良網(wǎng)絡意識形態(tài)投機性介入的一種表現(xiàn)。

二號輿情：任志強微博被銷號。標簽：標志性事件。任志強在網(wǎng)上的影響力極大。在任志強微博被銷號的前一周，羅亞蒙、演員孫海英、王亞軍上海、榮劍200

1、文山娃、紀昀、大鵬看天下等一批賬號被陸續(xù)關閉。一系列的動作，就像大雨傾盆前的雷鳴陣雨般，為任志強銷號事件做足了鋪墊。在任志強微博被銷號初始階段，部分大v策略性極強地推動違反黨內批評自由等輿論偽命題，妄圖形成輿論震懾。該事件將成為中國輿論場的標志性事件。

三號輿情：魏則西事件。標簽：百度競價。在魏則西事件被口伐筆誅后，百度搜索前幾頁結果顯示結果居然是百度回應魏則西事件、百度不是一切惡的淵蔽等自我辯解的文章為主，甚至還有看看這家上新三板的百度廣告代理商這樣的軟文來試圖化解輿情危機。因為市場壟斷，競價排名成為百度的重要收入來源，也是因為競價排名，百度的行為一直飽受詬病。在發(fā)生魏則西事件后，百度利用自身優(yōu)勢，不斷挑戰(zhàn)著公眾認知底線。

四號輿情：雷洋事件。標簽：全民偵探。相比魏則西事件中較為明確的責任歸屬，雷洋事件中的涉事主體則各執(zhí)一詞，為誰該為雷洋意外身亡負責而爭執(zhí)不休。該事件引起的輿論漣漪效應使得輿情不斷發(fā)酵，而警方的輿情應對策略存在爭議，客觀上進一步撩撥了本來就敏感而脆弱的警民關系。雷洋事件的輿論熱點一旦出現(xiàn)，就如一粒投入平靜湖面的石子，本身可能并不甚大，卻能蕩起層層漣漪，其中每層漣漪都在激活新的補充信息點、喚醒沉睡的生僻知識點，最終形成新的輿論內容，這一過程不斷周而復始，直至最終完成整個輿論話題的消費過程。

五號輿情：楊改蘭事件。標簽：盛世螻蟻。個別媒體以《3年未獲低?！贰ⅰ兜捅１蝗∠返弱r明標題為引導，主觀上推動輿情外溢蔓延。此類標題極具誘導性，且起到了先入為主的作用，對輿情發(fā)酵產(chǎn)生明顯影響。在輿情發(fā)展后期，又有媒體指向農婦楊改蘭丈夫的入贅角色問題，報道側重其家庭情況之復雜，不少網(wǎng)友腦洞大開，設想其家庭情況成為悲劇產(chǎn)生的誘因。兩種具有代表性的媒體輿論未借助官方調查，卻影響了輿情走勢和網(wǎng)民情感態(tài)度，媒體輿論導向性值得商榷。

六號輿情：羅一笑事件。標簽：消費憐憫。從上午的滿屏感動轉向下午的滿屏質疑，再到晚上的各方表態(tài)，羅一笑事件的輿情反轉也就僅花了一天時間。嚴格來說，羅一笑父親算不上是騙捐，也不是借病營銷，他本應該客觀闡述，卻使用了營銷元素，讓自己從輿論獲益轉向被輿論暴力。用力過猛的網(wǎng)絡募捐，用力過猛的網(wǎng)絡感動，再變成用力過猛的網(wǎng)絡憤怒，不明不白的感動變成義憤填膺的聲討。在網(wǎng)絡上，一旦產(chǎn)生用力過猛的警惕，即使面對真實的苦難時也將失去同情。

七號輿情：和頤酒店女子遇襲。標簽：高端營銷。根據(jù)觀察，該輿情在初始2個小時內產(chǎn)生了20多萬次的轉發(fā)，信息助推力量遠大于一般網(wǎng)絡事件的自然發(fā)酵速度。在平安北京發(fā)出第一條微博后，評論區(qū)被大量辱罵聲音所覆蓋。追溯聲音來源，可以發(fā)現(xiàn)最早的轉發(fā)均來自一些網(wǎng)站簽約寫手。該類賬號一旦發(fā)出聲音，即被大量點贊置頂，這已經(jīng)大大超出新浪的一般信息導流和基本規(guī)則。

八號輿情：王寶強離婚風波。標簽：自我消費。比起財產(chǎn)，吃瓜群眾的不離不棄，才是王寶強在這場危機公關大戰(zhàn)中最需要贏得的東西。公共輿論場的可怕之處在于，真相永遠沒有絕對，公眾眼中的真相，永遠取決于公眾愿意相信什么。爆料、手撕，好戲連臺的背后，是雙方在輿論場上的廝殺角斗，如何得到有利于自己的結果，才是擺在所有當事人面前一道難題。在該輿情中，因為王寶強傻根的人設，以及馬蓉宋喆一方低級的輿情反擊手段，成為了王寶強能夠取信于公眾，最終成為相對勝利方的兩個關鍵因素。

九號輿情：快播案。標簽：技術?。很多網(wǎng)民輕易接受了快播只是個播放器的判斷，以此為認知出發(fā)點，網(wǎng)絡上為快播抱不平的評論和段子一直哄鬧不停。誠然，技術的工具性，使其天生就擁有在法律上的中立。但技術中立也存在法律、道德上的界限。從法律角度來說，快播利用p2p技術播放平臺，按照點擊量把熱門視頻的緩存，存儲于自己2000個服務器之中，再通過直接或間接的推薦和搜索向用戶加以展示，這讓快播從中立的播放器變?yōu)榱藢嶋H的傳播者。一旦相關資源涉嫌違法，快播很難規(guī)避法律責任。

十號輿情：上海女孩逃離江西。標簽：戲弄輿論。假新聞的共同的特征是，炮制者為圖一時之快，最終卻割裂了社會、分化了輿論族群。上海女孩逃離江西這則刷爆網(wǎng)絡的假新聞背后，其實是某些人規(guī)則意識的缺失。某些人視網(wǎng)絡為不受管束的傳話筒，想怎么說就怎么說，而殊不知這樣會造成的嚴重后果。營銷事件背后，都是有計劃有預謀的輿情策劃。媒體對網(wǎng)絡營銷群體和事件套路的不熟悉，以及搶新聞刷流量的動機，造就了這場可笑的輿情事件。

十一號輿情：高考減招風波。標簽：國民利益。新聞媒體，是該輿情能夠被有效處置的最大功臣。輿情爆發(fā)后，新聞媒體及時跟進，積極報道事件相關進展，突出強調官方處理及回應相關內容。起初，試圖通過政策解讀來平息眾怒，如中國網(wǎng)以《江蘇高考減招不減反增其實錄取幾率增大》為題作報道，等等。在緩解效果不甚理想時，媒體加大輿論引導力度，如常州網(wǎng)新聞《江蘇高考今年減招?專家：客觀增加六千人機會》等。該輿情是媒體的統(tǒng)一行動，作為輿論主陣地，媒體的抱團發(fā)力對緩解輿論風波，起到了直觀有效的作用，輿情后期平穩(wěn)過渡。

十二號輿情：聶樹斌案。標簽：時代悲劇。最高法罕見主動談聶樹斌案，對聶樹斌案輿情的二次傳播推動效果明顯。 6月8日，網(wǎng)民對聶樹斌事件的主動搜索次數(shù)逐漸達到高峰，隨后迅速走低并趨于平緩，可見網(wǎng)民對此次聶樹斌事件并未形成持續(xù)性關注。在聶樹斌案重審事件中，最高人民法院官網(wǎng)與官方微博、新華社、人民日報與頭條新聞等媒體，將政府動態(tài)及時準確傳遞給公眾，并開展交流互動，做到了及時回應社會關切，在推動網(wǎng)友熱議方面的影響力較為突出。此次事件應對中，政府、媒體與網(wǎng)民三者互動良好，未見極端次生輿情出現(xiàn)。

十三號輿情：哈爾濱天價魚事件。標簽：反轉肥皂劇。新年后的第一天，哈爾濱天價魚事件刷爆網(wǎng)絡，與媒體廣泛追求真相不同，網(wǎng)民則以看連續(xù)劇的心態(tài)圍觀輿情跌宕起伏。在該事件中，裸搶、開水族館的生物男等網(wǎng)絡名人以辯論形式推動著輿情后續(xù)發(fā)展，也推動輿情向探究真實魚價等問題不斷深入。該事件是對當?shù)卣妮浨閼獙δ芰Φ囊淮慰简灒ㄟ^輿情觀察，涉事地的輿情應對能力和借勢營銷能力還有待加強。

十四號輿情：校園霸凌事件。標簽：官方姿態(tài)。在網(wǎng)上，名校光環(huán)意味著被監(jiān)督和約束。可惜中關村二小并沒有意識到這點，在輿情回應上官腔十足，例如針對近期網(wǎng)絡上出現(xiàn)的關于我校以及相關事件的不實言論，將保留通過法律途徑追究相關主體責任的權利這句話，無異于向網(wǎng)民發(fā)起赤裸裸的威脅，觸犯了網(wǎng)絡眾怒。官方聲明通篇只有結論和態(tài)度，既沒有對該事件核心事實的說明，也沒有關于學校如何客觀、公正處理的論證。在互聯(lián)網(wǎng)時代，面臨信任危機，涉事方聲明讓教育問題回歸校園進行處理，難以取信于公眾。

十五號輿情：官員抹香香事件。標簽：黑五類。長久以來，公務員、警察、城管、醫(yī)生和教師，一直被稱為黑五類。但凡涉及黑五類的輿情，總有大批網(wǎng)絡噴子嘲諷、咒罵、造謠，甚至展開人身攻擊。官員抹香香輿情遭遇連續(xù)反轉，正是議題設置黑五類的緣故導致。因為媒體前期報道內容不全面，報道角度存在爭議，官員抹香香輿情在發(fā)酵過程中不斷地被反轉。反轉輿情既傷害媒體公信力，更傷害權力的公信力。

第5篇 中國農村經(jīng)濟調研報告

要認清農村經(jīng)濟的現(xiàn)狀，關鍵是調整好農村經(jīng)濟的發(fā)展方向，這樣才能夠使農村經(jīng)濟的發(fā)展逐漸能夠與高速的社會經(jīng)濟發(fā)展保持一致的步調，下面是小編為大家精心收集的中國農村經(jīng)濟調研報告，供大家參考，希望大家喜歡。

農村經(jīng)濟的發(fā)展,一直是中國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵制約點。想要讓中國經(jīng)濟能夠保持一定高度的快速、穩(wěn)定的發(fā)展，首先要認清農村經(jīng)濟的現(xiàn)狀，關鍵是調整好農村經(jīng)濟的發(fā)展方向，這樣才能夠使農村經(jīng)濟的發(fā)展逐漸能夠與高速的社會經(jīng)濟發(fā)展保持一致的步調。同樣，作為中國經(jīng)濟整體的一部分，農村經(jīng)濟的良好發(fā)展也能夠給中國經(jīng)濟的整體發(fā)展帶來驚人的收益，是不容忽略的一種有效經(jīng)濟成分。充分利用好農村的有效資源，調整好發(fā)展方向并適當放開經(jīng)濟政策就能夠將羸弱的農村經(jīng)濟扶持起步，使之為中國的社會建設與經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

一.農村經(jīng)濟的現(xiàn)狀

要看清我國農村經(jīng)濟的現(xiàn)狀，首先要從各個方面仔細分析，再具體深入調研、實踐查看，才能根清、徹底地了解當今我國農村經(jīng)濟狀況。

在安徽省臨泉縣張營鄉(xiāng)，我們得到的相關資料情況如下：

勞動力資源：全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口約為24萬人，常年外出人口約為16萬人，其余為家庭留守人員;留守人員中青壯年占35.73%，其余為老人兒童，約為64.08%，還有一部分社會流動性人口。

土地資源：全鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有可利用土地資源約為83萬4千多畝(09年統(tǒng)計)，其中包括宅基地、可利用耕地、水塘用地、生產(chǎn)用地和林業(yè)用地等，其中可利用耕地約為74.8%。

水力資源：張營鄉(xiāng)北靠泉河、南鄰潁河，加上內部的八公河、流鞍河(河道名稱)等內河支流，沿線總長度超過24萬公里。正常年份下河中水量充足，加上水庫或池塘蓄水，為養(yǎng)殖業(yè)等提供了良好的環(huán)境。

資源利用情況：可利用耕地的利用率僅為87.3%左右，人力資源利用率接近42%，水力資源利用率不足50%，等等。有相當一部分的良好資源被荒廢舍棄掉，這就造成了資源利用率低下的情況。

全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均經(jīng)濟收入情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每人每年收入約為1.3萬元，去除外出勞工的成分，純農村經(jīng)濟年均人收入僅為402元(包含經(jīng)濟成本)左右。

總的來講，目前張營鄉(xiāng)農村經(jīng)濟建設一直處在高成本、低收入的狀態(tài)，而且經(jīng)濟發(fā)展失衡比較嚴重，弱質人口資源及劣質土地資源等并不能積極調用起來，這在資

源上就造成了最重要的浪費;其次是效率低，交通不方便，剩余積累過多，不能及時有效地出售;另外就是技術太過落后，不能及時引進、更新，趕不上時代經(jīng)濟生產(chǎn)步伐;最重要的是人才，農村經(jīng)濟基礎及相關設施太差，人才引進困難?？傮w上來看，張營鄉(xiāng)農村經(jīng)濟僅處在極端低下的自給自足狀態(tài)。

二.農村經(jīng)濟能夠進行的調整

要發(fā)展好農村經(jīng)濟，關鍵是對其發(fā)展方向的調整以及有針對性的進行政策調整，這就要求在經(jīng)濟發(fā)展中能夠戰(zhàn)略性積極調用一切可調用的相關有利資源來進行經(jīng)濟建設。

發(fā)展方向調整：在我國的農村，農、林、牧、副業(yè)占主要的優(yōu)勢，所以向這些方面發(fā)展比較合理些。對于土地資源來說，中國的土地集中在大多數(shù)人的手中，這是中國的人口決定的，很難改動，但也可以逐漸向少數(shù)人的手中轉移;水利資源屬于公共資源，但也要加強規(guī)劃，逐步實現(xiàn)綠色合理生產(chǎn)利用，堅決不提倡以環(huán)境換效益的做法;劣質土地資源也可以實現(xiàn)部分林業(yè)的規(guī)劃，充分利用每一寸土地，在環(huán)保、實效的基礎上實現(xiàn)農村經(jīng)濟效益的最大化，等等。

總體上來講，抓環(huán)保，求效益，盡利用!

農村經(jīng)濟政策調整：現(xiàn)在大多數(shù)的當?shù)卣紝r民購農機進行補貼，目前這卻是不切實際的做法。首先要看清農民的購買力，并不是那么高的;其次要看機器的利用率，目前一般的農業(yè)機器在一年當中半數(shù)以上的時間處于閑置狀態(tài)，利用率不足50%;再者，機器的維護費用，這也是相當高的一筆支出。這樣算起來，農村農業(yè)的成本越來越高，但收益幾乎沒怎么增加，導致農村經(jīng)濟越發(fā)地不景氣。在農村土地低集成度、高人口密度的現(xiàn)狀下，農機普遍是不合理的。

所以，這就需要把方向調整到低成本、高收益的方向來。低成本，是指農民付出的成本相對較低，而不足的地方再由政府相應的補貼，這樣以來資源都能夠充分合理調動起來。 比如現(xiàn)在的農業(yè)貸款，政府擔保風險;農產(chǎn)品向外擴展市場，政府幫助拓展渠道;政府組建農機隊伍，農民(補貼)低價有償使用;政府幫助引進技術，向農民(補貼)低價轉讓;等等。要把補貼放在成本的差價上，這樣才能真正降低農業(yè)成本。

其他相關調整：其他方面的調整就是嚴格把關、簡化程序，對農業(yè)的自由發(fā)展放寬開放道路。比如一些證件、手續(xù)等的辦理方面。天氣就是時機，農業(yè)對氣候方面的依賴比較重，是不能耽誤的。

三.農村經(jīng)濟未來可能的發(fā)展方向

現(xiàn)在由于大學生就業(yè)壓力較大，許多大學生自愿到農村進行發(fā)展或創(chuàng)業(yè)，這就出現(xiàn)了相當現(xiàn)代化的農民。通過以下的一些案例我們來具體分析：

經(jīng)典案例1：張營鄉(xiāng)李橋黃牛養(yǎng)殖廠

2023年秋季由李橋的幾戶外出打工村民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦。政府幫助從外地引進肉質良好的種牛，并且為其擔保部分貸款風險;土地從農民那里轉租而來，飼料由農秸稈

經(jīng)過相應的機器加工而來;工人也是從附近村莊招聘來的老農戶，對飼養(yǎng)牧畜有些經(jīng)驗。 這個案例中，政府在某些方面做得足夠到位。而養(yǎng)殖場的一些必需資源，如飼料的原料、工人等，都是就地取材而來，充分利用了相關的廉價資源，同時也降低了生產(chǎn)成本，提高了一定的效益。這里外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是一種趨勢，比如處理閑置的錢等資源，而不是純粹地放在銀行求取利息。

經(jīng)典案例2：張營鄉(xiāng)武溝大棚蔬菜種植基地

2023年返鄉(xiāng)的幾名畢業(yè)大學生聯(lián)合創(chuàng)辦了這個蔬菜大棚種植基地。自己學習研究種植技術，并進行相關的技術處理;從附近的村莊雇傭留守人員進行雜草處理、農藥噴灑、土地翻耕等;成熟蔬菜通過蔬菜商販賣到縣城等附近各地。

這個案例對我們大學生來說是非常值得借鑒的。在低成本的前提下創(chuàng)辦自己的產(chǎn)業(yè)，也是一種思想、一種手段。這里也充分利用了人力資源和環(huán)境因素;集中了相當一部分的可利用的耕地，這也是一種趨勢。

經(jīng)典案例3：張營鄉(xiāng)龐莊中草藥種植基地

這個種植基地也是由返鄉(xiāng)大學生自己創(chuàng)辦的，政府擔保部分貸款風險;中草藥種植技術直接從相關廠家引進，接受廠家的直接指導;其他的非技術方面的問題大多雇傭附近農民去處理;成熟的草藥植株或其他有效成分，一部分按照相關協(xié)議賣給給予相關指導的廠家，其余的方可自由買賣。

這個案例來說，逐步從外界引進技術來進行生產(chǎn)，也是一種趨勢。 所以，根據(jù)現(xiàn)在農村的大多經(jīng)濟現(xiàn)象來分析，未來的農村經(jīng)濟發(fā)展有以下幾個大的重要的方向：

(1)土地資將逐漸源高度集中化，以適應大規(guī)模及更大規(guī)模的農業(yè)生產(chǎn)，與解放初的分田地呈相反趨勢。

(2)優(yōu)質資源的集中化利用。在可預見的將來會有越來越多的農民實現(xiàn)現(xiàn)代化農業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)合承包。

(3)農業(yè)生產(chǎn)逐步實現(xiàn)區(qū)域化。這主要是根據(jù)原材料及相關主要制約因素的影響而出現(xiàn)

的正?，F(xiàn)象。據(jù)資料顯示，現(xiàn)在的工業(yè)生產(chǎn)67%以上都在原材料產(chǎn)區(qū)建立廠區(qū)，這也將是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢之一。

(4)生產(chǎn)逐步實現(xiàn)高度機械化。這是在土地高度集中之后必然發(fā)生的現(xiàn)象之一。

(5)農村經(jīng)濟逐步實現(xiàn)多元化。有生存就有依賴，各種產(chǎn)業(yè)之間總是有一定的內在聯(lián)系的。

其他的種種現(xiàn)象總還是存在的，比如一些中間的過度現(xiàn)象等。

但總的來說，在農村人均收入底下的現(xiàn)狀下，各種生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)?；?、集中化發(fā)展是一種趨勢，這樣就使得農村經(jīng)濟的循環(huán)鏈條將更加豐富和完善，這是中國經(jīng)濟現(xiàn)代化高速、穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢。

總結

相對來說，從經(jīng)濟效益、人力資源和土地資源等方面來說，目前中國的農村經(jīng)濟還是開發(fā)的初級階段。能夠從根本上認識到并改進中國農村經(jīng)濟的發(fā)展制約條件，農村經(jīng)濟還是能夠給中國經(jīng)濟整體的發(fā)展帶來驚人的收益，是中國未來經(jīng)濟發(fā)展中不容忽略的一部分。在當今社會經(jīng)濟的高速發(fā)展中，任何經(jīng)濟成分都不能在后面太過于落下步調，能夠將低迷的農村經(jīng)濟拉起來，其必將為中國社會的現(xiàn)代化經(jīng)濟建設與發(fā)展做出不朽貢獻!

參考文獻

1. 張營鄉(xiāng)政府政務公開資料 2023.08~2023.08

2. 臨泉新聞《農村經(jīng)濟專報》欄目 2023.1，已全部結束，感謝你的閱讀。

第6篇 中國旅游業(yè)發(fā)展及行政立法情況調研報告

中國旅游業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，還有很多不成熟的地方，尤其在法制建設上。如何建立健全與社會整體相適應的法制體系，以法治業(yè)，以法興業(yè)，這是擺在我們面前的一個嚴峻課題。本文擬就這一問題在此作一闡述。

一、旅游市場現(xiàn)存的問題。

目前旅游市場尚是一個不成熟的市場，因而存在許多問題。從宏觀上講，主要是：

1、旅游宏觀調控乏力。行政管理部門權威不夠，缺乏強有力的宏觀調控機構。部門所有、各自為政的傳統(tǒng)習慣難以改變，局部利益和地方保護主義，使市場難以實行統(tǒng)一管理。同時，與管理相應的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使形成既無“權力”又無“法力”。

2、現(xiàn)行旅游體制難以適應現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，特別是國營旅游企業(yè)，面臨著與全國國營企業(yè)共同的問題，也就是如何轉換經(jīng)營機制的問題。

3、旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模，但“旅游法”以及與旅游相關的法律，如“飯店法”、“旅游安全法”、“旅游景區(qū)安全管理法”等至今未出臺。與我國市場經(jīng)濟的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅游業(yè)發(fā)展的許多問題無法確定下來，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不能法定化，旅游的范圍、旅游管理職能的劃分等長期以來有爭議的問題得不到解決。從微觀上講，由于法律制度不健全，旅游市場也出現(xiàn)了許多問題：損害企業(yè)利益，推銷假冒偽劣產(chǎn)品，侵犯旅游者合法權益; 服務態(tài)度惡劣，故意刁難旅游者，擅自減少服務項目，改變旅游日程;導游不導，擅離職守，造成旅游者人身、財產(chǎn)損失;餐飲質量低劣，不符合衛(wèi)生標準，甚至出現(xiàn)食物中毒;“黑導”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場秩序;景區(qū)商販尾隨兜售，強買強賣，致使景區(qū)秩序混亂等。

旅游市場出現(xiàn)的這些問題，無論是宏觀的還是微觀的，它們之間有著內在的聯(lián)系，從法律的角度看，這些聯(lián)系都帶有某些法律上的特點，都有可能轉化為法律問題。這是因為各個主體都有法律法規(guī)明確規(guī)定的權利和義務，彼此之間如果侵犯了其合法權益，即會引發(fā)出法律問題。如旅游行政管理部門在宏觀調控，實施管理行為時，侵犯了旅游企業(yè)和旅游者的合法權益，違法對其造成損害就要承擔賠償責任;旅游企業(yè)未向旅游者提供約定的服務標準也要承擔違約責任，如果因旅游職工個人原因所造成，企業(yè)則要追究個人的法律責任;旅游者在游覽過程中進行違法活動也要受到法律的制裁;同樣旅游者人身、財產(chǎn)受到損害也會要求直接責任者擔當法律責任等。因此在市場經(jīng)濟下，在法制的國家里，一切問題都有可能轉化為法律問題。

二、政府必須對旅游市場進行調控。

旅游業(yè)的調控是指政府為實現(xiàn)旅游業(yè)供需總量的平衡，保持旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，而對旅游市場進行的調節(jié)和控制。為什么在建立社會主義市場經(jīng)濟中還要提出旅游市場調控問題?主要基于以下原因：

1、旅游業(yè)的特性決定的，旅游業(yè)是一項綜合性、依托性極強的行業(yè)，它的涉及面之廣，覆蓋面之大，是其它行業(yè)無法比擬的，也正因為如此，決定著它具有一定的脆弱性。只要任何一個行業(yè)、任何一個市場風吹草動，都會對旅游業(yè)產(chǎn)生一定的影響。旅游供給是由旅游需求所決定的，而旅游需求只能通過旅游行政管理部門收集各種信息，經(jīng)過綜合分析才能從宏觀上把握旅游需求的脈絡，指導旅游供給的發(fā)展。而旅游業(yè)本身是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)部門，旅游業(yè)內部的吃、住、行、游、娛、購六大行業(yè)存在客觀比例，要求按比例協(xié)調發(fā)展，而市場調節(jié)是一種事后調節(jié)，有一定的時間差，旅游企業(yè)及個人掌握的信息不靈，微觀決策有一定的被動性和盲目性，一旦決策失誤，就可能出現(xiàn)結構失調，浪費了旅游供給，損失了效率，所以單靠市場本身調節(jié)不能保持旅游業(yè)的良性發(fā)展。因此，對旅游業(yè)來說，政府調控尤為重要。

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2、市場功能有缺陷。例如，有些當事人不付代價便可得到來自外部的經(jīng)濟好處：如興建道路可以帶來附近地價上漲，同時可以使道路附近的旅游企業(yè)的地理區(qū)位升值，還有旅游飯店及旅游景點建成后，附近的旅游企業(yè)也因此受益，出現(xiàn)所謂“搭車”現(xiàn)象;有些旅游企業(yè)的活動會造成外部主體的經(jīng)濟及其它方面的損失而得不到補償，如：娛樂場所對附近居民的干擾情況，旅游景點的開發(fā)，可能由于保護措施跟不上，容易造成環(huán)境污染，我國接待的旅游者大多來自發(fā)達國家，他們的消費水平高，可能會引起國內一部分居民的模仿和攀比，形成“消費早熟”，最終可能拉動旅游區(qū)的物價上漲。這類外部影響一般不可能通過市場機制的自發(fā)作用得到補償和糾正。

3、我國雖然幅員遼闊，資源豐富，但旅游資源分布比較分散，且周圍環(huán)境較差，而我國又是一個發(fā)展中國家，國家財力有限，只有通過旅游行政管理部門總體考慮，用有限的資金重點地逐步開發(fā)，才能形成我國旅游業(yè)的“拳頭產(chǎn)品”，才能在強手如林的世界旅游市場上占有一席之地。旅游市場的這些特點闡明了調控的至關重要。因此只有發(fā)揮政府旅游機構的調控作用，才能保證旅游業(yè)的良性發(fā)展。

三、法制是實行調控的根本手段。

綜上所述，旅游業(yè)實行調控是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，如何才能有效地對旅游業(yè)實行調控呢?筆者認為法制是實行調控的根本手段，這是因為：

1、調控的模式是“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”，其核心是對市場的調控，而法制是維護市場經(jīng)濟秩序的一個主要手段(另外兩個分別是：監(jiān)督體系、同業(yè)之間監(jiān)督和企業(yè)自律)。

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第7篇 中國男女婚姻觀念調研報告

近日，國家人口計生委培訓交流中心與世紀佳緣交友網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的《2023-2023年中國男女婚戀觀調研報告》顯示，18歲-25歲女性有70%是“大叔控”，其中“氣質大叔”、“事業(yè)型大叔”、“細膩體貼大叔”是“大叔控”們的最愛。所謂“大叔”，通常指30歲-50歲的中年男士，傾向于選擇中年男士作為配偶的青年女性被稱作“大叔控”。

近日，中國青年報社會調查中心通過民意中國網(wǎng)和搜狐網(wǎng)，對2371人進行的一項調查顯示，40.1%的受訪者直言自己身邊“大叔控”多。44.3%的受訪者感覺很多女性抱有“要現(xiàn)貨”的心理，不愿與伴侶共同奮斗。

受訪者中，70后占41.4%，80后占24.4%，90后占4.8%。

67.2%的人認為中年男士受青睞是因為大多已具備一定物質基礎

1990年出生的張?zhí)m(化名)來北京打工一年多了。前不久，她在換房時結識了房東的朋友——一個70后的“大叔”。初次見面，“大叔”就開車幫她搬來了所有行李。之后兩人經(jīng)常一起吃飯聊天兒。“我經(jīng)常向他傾訴生活和工作中的各種不快，他不但不會不耐煩，還會給出很多實用建議。作為一個獨自在北京打拼的女孩子，‘大叔’的成熟體貼讓我感到很舒心。”

“女朋友常指責我自私、不考慮她的感受，夸贊‘大叔’有魅力。”山東小伙李守偉說，他女朋友是日漫迷、韓劇迷，最喜歡收集動漫和韓劇里的美型“大叔”圖片，還把“大叔”定為他以后的發(fā)展方向。“我感覺這種心態(tài)太幼稚了。”

為什么一些年輕女性更青睞中年男士?調查中，67.2%的人認為是中年男士大多已具備一定物質基礎;55.5%的人認為是中年男士更穩(wěn)重，有魅力;40.5%的人表示是中年男士更能體貼女性;39.3%的人覺得是作為獨生子女的年輕人更愿意被照顧，而不懂得照顧別人。

世紀佳緣婚戀專家張佳芮告訴記者，“大叔控”大多集中于年輕女性。初入社會的年輕女性缺少社會經(jīng)驗，而這正是成熟中年男性所具有的，他們能給予女性安全感。此外，現(xiàn)在不少家庭是“421”模式，四個老人、兩個大人圍繞一個孩子轉，很可能導致獨生子女長大后缺乏耐性和包容力，在戀愛和婚姻中表現(xiàn)得以自我為中心。

“時代不同，適婚年齡人群擇偶需求也不同。”張佳芮說，70年代生人崇尚與知識分子結合，80年代生人更注重對方物質基礎，90年代生人擇偶不但務實，而且更注重自我感受。所以不管從物質還是感情出發(fā)，不少女性都愿意選擇已具備一定條件的男士。

穩(wěn)定的感情需要男女雙方耐心磨合，一同成長

調查顯示，52.6%的受訪者對年輕女性當“大叔控”持認同態(tài)度，17.0%的人持反對態(tài)度，30.4%的人表示不好說。

張?zhí)m認為，年輕女性與“大叔”結合是戀愛自由，沒什么不可以。“單方面要求女性理解自己伴侶，等待其成長，也是不公平的。”

“不少年輕女性有攀比心理，看到同齡人因為嫁得好，享受了更好的物質條件，就可能在感情中動搖。”李守偉認為，認同年輕女性當“大叔控”，是認同了男女雙方只考慮自己的做法，抹殺了愛情相伴相守的美好，可能導致更多女性把戀愛和婚姻當做謀取物質條件的工具。

調查中，44.2%的人認為“大叔控”傾向于選擇成熟成功的中年男士，可能助長社會“不勞而獲”之風。38.5%的人認為這顛覆了傳統(tǒng)的婚姻道德觀。

40.8%的人認為“大叔控”與大叔年齡差距大，有代溝，難以保持穩(wěn)定感情關系;30.3%的人表示這對正在奮斗的年輕男性來說很不公平;29.3%的人覺得這會造成年輕“剩男”增多，不利于保持正常的兩性平衡;26.8%的人認為這影響了當代女性自信獨立的形象。

“隨著年輕女性自身的成熟，‘大叔’的特質會逐漸不足以吸引她們。而年輕男性的閱歷也在增加，會變得越來越體貼而有魅力。”張佳芮認為，穩(wěn)定的感情需要男女雙方來耐心磨合，并且在磨合中一同成長。感情不是短期行為，戀愛和婚姻中的雙方還需要面對贍養(yǎng)父母、撫育孩子等各種家庭事務，面對生活的各種考驗。只有一起參與對未來生活的建造，求同存異，才能實現(xiàn)對感情的成功經(jīng)營。

調查中，72.1%的受訪者表示，理想的戀愛和婚姻中，男女雙方應該共同成長、共同奮斗。

第8篇 中國農業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題調研報告范文

在我國，農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵。作為世界上農業(yè)自然災害比較嚴重的國家，我國脆弱的農業(yè)，亟須農業(yè)保險的有力保障和支持，以保證農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

一、我國農業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

我國農業(yè)保險業(yè)經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，從1982年開始由民政部門、農業(yè)部門、保險公司等陸續(xù)開辦了一些農業(yè)保險業(yè)務。1982年到1992年農業(yè)保險業(yè)務呈上升趨勢，到1992年當年農業(yè)保險費收入達到8。62億元。但保費快速上升的同時是居高不下的賠付率，1991年農業(yè)保險的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后，過高的賠付率導致農業(yè)保險業(yè)務逐步萎縮，中國人民保險公司不得不調整農險結構，對一些風險大、虧損多的農險業(yè)務進行戰(zhàn)略性收縮，而其他保險公司則是退出農業(yè)保險的經(jīng)營。中國人民保險公司香港上市后，由于經(jīng)濟效益的原因，不再經(jīng)營大部分的農險業(yè)務。

自以來，專業(yè)農險公司開始浮出水面，9個省區(qū)市的農業(yè)保險試點也已經(jīng)全面鋪開。，保監(jiān)會頒布了發(fā)展農業(yè)保險的指導性意見，提出農業(yè)保險發(fā)展的五種模式：一是與地方政府簽訂協(xié)議，由商業(yè)保險公司代辦農業(yè)險；二是在經(jīng)營農業(yè)險基礎較好的上海、黑龍江等地區(qū)，設立專業(yè)性農業(yè)保險公司；三是設立農業(yè)相互保險公司；四是在地方財力允許的情況下，嘗試設立由地方財政兜底的政策性農業(yè)保險公司；五是繼續(xù)引進像法國安盟保險等具有農業(yè)保險經(jīng)營的先進技術及管理經(jīng)驗的外資或合資保險公司。

二、我國農業(yè)保險面臨的主要問題

目前我國的農業(yè)保險仍存在著各種各樣的問題，現(xiàn)行的農業(yè)保險組織體系不適應農業(yè)保險發(fā)展的需要。一方面農業(yè)保險的有效需求不足；另一方面商業(yè)保險公司開展農業(yè)保險業(yè)務的積極性不高，農業(yè)保險的發(fā)展面臨資源短缺、技術薄弱、人才匱乏等問題。另外，傳統(tǒng)風險管理體制在一定程度上也阻礙了農業(yè)保險的發(fā)展。

（一）有效需求不足

農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營風險的客觀存在，必然形成對農業(yè)保險的巨大需求，但目前我國農業(yè)保險的有效需求明顯不足。主要原因在于：超小規(guī)模的土地經(jīng)營客觀上弱化了農業(yè)保險的經(jīng)濟保障功能，窄小的經(jīng)營規(guī)模使農民產(chǎn)生較低的預期收益，因而不愿意付出保險成本；我國的農業(yè)保險主要以商業(yè)形式經(jīng)營，國家支持和補貼較少，相對農民收入而言，保險費率較高，抑制了農民對保險的需求。

第9篇 中國旅行社調研報告范文

1、旅行社的顧客關系管理（結構）

旅行社大多有自己客戶群，一些關系也是憑借著導游形成關系網(wǎng)。導游在其中起著很重要的連接作用。這種方式可以更有效率地工作，可是也給旅行社的業(yè)務帶來了一些障礙。因為很多客戶是只認人的，只要他們經(jīng)常和哪個導游聯(lián)系，不管這個導游是哪個旅行社都會再去找這個導游。這樣如果導游跳槽就會帶走相應的游客。

2、與其他旅行社的關系

由于張家界地區(qū)的地接旅行社居多，所以就宏觀方面來說，外地旅行社在他們眼中，就是組團社。根據(jù)角色的不同，組團社當是地接社市場的末端。組團社對游客的宣傳促銷當是整個張家界旅行社促銷最終實現(xiàn)的保障。因此，維護與組團社的關系或者說合作在整個張家界旅行社的運作中是極為重要的一個環(huán)節(jié)。

對我們走訪調研的近四十家旅行社進行分析知道：維護與組團社的關系主要靠以下幾個環(huán)節(jié)：（1）憑借知名導游的信譽，確保外地社保證對本社的組團業(yè)務量。（2）依靠在各大市場區(qū)域的聯(lián)絡處，及時向所在區(qū)域旅行社發(fā)放宣傳促銷資料。積極主動實現(xiàn)點對點的促銷。逢年過節(jié)向合作過的旅行社發(fā)送禮品，以增加其忠誠度。（3）對于本地各大旅行社，結成一定的聯(lián)盟（比如，張家界森林公園旅行社，順達旅行社，青云假日旅行社等），開展共同的大型促銷活動，從而優(yōu)化資源，互補長短。達到市場順暢，促銷有效的結果。總之，旅行社的經(jīng)營最終依靠是一個“熟人社會”。其實，旅行社的很多收入都很隱蔽，整個合作關系大多來說很難擺脫一個方面——“熟人關系”。

3、與賓館飯店合作情況

基于旅游業(yè)的季節(jié)性特征，這勢必會影響飯店的入住率，為了能夠最小程度地減少？

失，達到雙贏，旅行社與當?shù)刭e館飯店已成為固定的合作伙伴。一般已與旅行社達成固定合作關系的均為二星級以上的飯店。多數(shù)情況下雙方采用口頭協(xié)議的方式進行合作，這給雙方都帶來了許多益處。如：在旅游旺季時飯店給旅行社以較低的客房出租價格，以換取在旅游淡季時旅行社保證飯店的入住率。雙方都能以長遠的目光作長期合作以求發(fā)展，同時受益的還有旅游者。

在我們調查的旅行社中，只有三家采用書面協(xié)議的方式（順達旅行社、張家界湘西青年旅行社和飛揚旅行社）。但是無論是以何種方式合作，雙方在利益分配上均為口頭協(xié)商，按情況所得比例不等。

根據(jù)調查的負責人的介紹了解到，飯店與旅行社之間的這種合作實質上存在著許多不公平的地方。旅行社在向飯店聯(lián)系客房時狠狠地壓價，而后又以較高的價格讓旅游者入住，從中賺取高額利潤，這不僅嚴重侵犯了旅游者的經(jīng)濟權益，也使得飯店發(fā)展很不平衡，這種飯店大多為那些家庭式的小旅館。其次，因為只有口頭協(xié)議合作，一旦遇到突發(fā)事件，導致客源減少，旅行社事先預定的客房就被取消，而飯店這時又沒有接收其他客人入住，這給飯店造成不小的損失，使得大批飯店在短時間倒閉。

4、與交通公司合作情況

從調查結果來看，目前張家界只有25％的旅行社有自己的巴士公司，其形式多是聯(lián)合經(jīng)營，如金帆旅行社就與一家汽車公司聯(lián)合經(jīng)營。75%的旅行社通過當?shù)貎杉遥ㄌ┌?、永通）巴士公司來雇用巴士。旅行社一般在旺季時會找巴士公司安排車輛，其余時間多是與司機直接聯(lián)系，再與巴士公司協(xié)商。這樣做的好處有兩個：1、車輛本身上有保險，如發(fā)生事故則由巴士公司負責。2、費用較低，可降低成本。至于如何選擇，旅行社則要根據(jù)淡旺季需求來定。一般情況下，旅行社和巴士公司采用口頭協(xié)議的方式，來建立長期的合作關系。

不過這種模式既有優(yōu)勢也有劣勢，存在一定的問題：1、沒有書面協(xié)議，發(fā)生利益沖突時，旅行社難以得到法律支持。2、沒有自己的巴士公司，旺季時易發(fā)生缺車的現(xiàn)象。3、無法保證司機的技術水平，不利于管理。

5、與景區(qū)的合作情況

從調查結果來看，目前張家界市的這36家旅行社中有28%的旅行社有直接控股或參股的景區(qū)景點，如：張家界森林公園旅行社與張家界國家森林公園都隸屬于張家界國家森林公園管理處，因此該旅行社在國家森林公園的訂票價格自然會得到許多優(yōu)惠。再有張家界天門旅行社，它的主要職責是組織附近地區(qū)川、黔、湘、鄂的游客前往外地旅游，但是它曾經(jīng)就參與投資過張家界境內茅巖河漂流的開發(fā)建設，等等。此外，其余的占72%的旅行社則多通過口頭協(xié)議的方式與境內各大景區(qū)或景點進行長期合作關系。而這些旅行社無論是采取何種方式與景區(qū)或景點合作，他們的利益分配原則是不固定的。

我們的調查結果和分析結果顯示，張家界市內目前旅行社與景區(qū)景點的合作情況存在著許多弊端。首先，張家界境內旅行社直接參與景區(qū)景點投資管理的很少，大部分都因為初期達不到利益均衡分配而撤股，這樣使得旅行社與景區(qū)景點的發(fā)展都滯后了很多。其次，旅行社與景區(qū)景點沒有建立那種互惠互利公平分配的協(xié)議，這樣極易造成雙方的摩擦，從而易破壞雙方之間的合作關系。

6、與購物公司的合作情況

據(jù)有關人士介紹，旅行社與購物公司的合作受到政府部門的干涉。政府規(guī)定了15家定點購物商店，可以防止旅行社的不正當經(jīng)營活動，但是，卻嚴重損害了其他購物公司的經(jīng)濟利益。

目前，市內各大旅行社與購物商店的合作方式都是口頭商定的，至于利潤分配，有時購物商店將回扣直接交給旅行社，但大部分情況下是付給導游傭金，然后導游再交給旅行社人頭費。有時某些購物商店還會向旅行社提供一些相應的獎勵，以促使該社多派團來店觀光。

縱觀張家界境內旅行社與購物公司之間的合作情況，許多隱藏的問題都顯露無遺。旅行社一味地與各種各樣的購物公司合作，卻忽略了旅游者對購物的感受。無論什么樣的購物商店都帶旅游者進入，使得旅游者對購物產(chǎn)生抵觸心理。

旅行社屬于特殊的社會組織，是營利性組織的一種。所謂營利性組織，它的主要目的和功能在于運用和調配一定的資源在最小的成本投入下，追求最大的產(chǎn)出經(jīng)濟效益。所以它們也被稱為經(jīng)濟組織（大多數(shù)經(jīng)濟組織的表現(xiàn)形式是企業(yè)），與追求最大化社會效益的社會組織不一樣，利潤最大化是所有營利性組織包括旅行社的終極追求目標。旅行社的所有運營和管理都是圍繞和實現(xiàn)這個目標的一系列過程和行為。管理雖然不能絕對地增加資源投入所產(chǎn)生的價值，但是可以通過精細管理減少資源投入和消耗過程中的損耗而降低成本來相對地增加組織的利潤。

旅行社雖然由于其在服務行業(yè)的特殊性而有所不同，它與大多數(shù)的經(jīng)濟組織——企業(yè)生產(chǎn)有形產(chǎn)品賣到市場獲取利潤不一樣，旅行社是一種服務性的中介性的組織，它產(chǎn)生利潤的方式在于生產(chǎn)其獨特的服務，由其在市場上交換服務而獲利。但是旅行社同樣在提供其特殊產(chǎn)品（無形的服務）的過程中要調配一切人力、財力、物力、信息等資源投入，來產(chǎn)出它們特殊的產(chǎn)品來獲利。所以內部管理同樣在旅行社經(jīng)營中占據(jù)相當重要的位置。

如前所述，這里大部分旅行社是地接社，處于旅游接待地是其直接原因，其中屬于國內社的又占有絕大多數(shù)?；谶@樣的經(jīng)營情況，經(jīng)過統(tǒng)計，有比較明顯的內部管理的特點：

（1）這里的地接社以中小型社為主，員工大多數(shù)都在45人以下，既地接又組團的旅行社的員工又略有不同，下面是兩者的餅狀圖：

這說明有能力組團的旅行社的人數(shù)規(guī)模一般要比純粹以地接為主要經(jīng)營內容的旅行社要大一些：具有70人以上規(guī)模的旅行社比例明顯比左圖大得多。

對這兩幅圖進行分析還是可以看出，從規(guī)模和運營內容的搭配來看，湘西地區(qū)的旅行社的人員規(guī)模還是比較合理的，因為只以地接為主要業(yè)務內容的旅行社經(jīng)營起來比較簡便，由于其地理區(qū)位條件、旅游接待條件和設施以及距離賓館飯店比較近，易于接洽，所以少量的人數(shù)能發(fā)揮非常大的效率；而由于組團到外地在聯(lián)系和洽談以及宣傳等方面都需要投入更多的人力，所以既營地接又營組團的旅行社的人員規(guī)模相對大一個等級也是理所當然。

其次，從人員的管理來看：大多數(shù)的旅行社都是分部門管理，但是都沒有一個專門的人員、人事管理、人力資源管理部門。這與旅行社是一種動態(tài)性、靈活性比較強的組織，工作難度不太復雜有一定聯(lián)系，因為人員的流動性比較大，所以獨立的人事管理的成本遠大于其收益。下面是人員流動情況的對比：

通過兩圖可以將國際社和國內社的人員年流動率作一個簡單的對比，可見國內社和國際社的人員流動率大多數(shù)都集中于5%—25%之間，比較來看國內社的人員流動率要小于國際社。對于旅行社這樣一種動態(tài)性和流動性很強的行業(yè)，5%—25%的年人員流動率是比較合理的。

張家界旅行社一般都是按部門領導負責進行的傳統(tǒng)的管理。這些部門領導人對辦公人員都比較熟，但是對本社的導游人員掌握得不是太清楚。下面是對旅行社每年旺季雇傭兼職導游情況的一個統(tǒng)計表，說明了由于兼職導游的不確定性很強，客觀上決定了管理人員對本社導游人員的動態(tài)情況掌握得不是很清楚：

由圖可以看出兩極分化比較明顯，雇傭兼職導游人數(shù)小于5%的比例和大于35%的比例都比較高，這就增加了對導游人員管理的難度。但是因為旅行社與導游有強有力的法律契約關系來約束雙方的行為，目前的管理方式對大多數(shù)的中小規(guī)模的以地接為主要經(jīng)營內容的旅行社倒是最為合理的。

第10篇 中國農村婦女土地權利調研報告

第一部分：中國農村婦女土地權利的制度、文化背景

引子

傳統(tǒng)觀念認為，男女之間的不平等是歷史、社會發(fā)展的產(chǎn)物。馬克思主義女權主義認為，婦女所受的剝削和壓迫根源于私有財產(chǎn)與社會制度；后期的馬克思主義女權主義還認為，父權與資本主義社會結合從而導致了“女性的具有世界歷史意義的失敗”.依據(jù)這種學說，資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展依賴父權性的勞動劃分，而資本主義又強化了父權的發(fā)展，在這種性質的私有制社會里，工人階級的男人和婦女固然都受著同樣性質的剝削，但兩者所受剝削和壓迫是不同的。男人雖然是工資的奴隸，但在家中是當然的“老板”，直接對婦女（妻子）的勞動進行控制，因此婦女是工資的奴隸的奴隸。但是，在社會主義社會，婦女與男子的權利在法律上平等而事實上是不平等的。為什么在公有制為主體、消滅了階級和剝削制度的今天，婦女仍然不能獲得與男子真正的平等。婦女受歧視的根源究竟是什么？這是不是意味著社會主義還不能從根本上消除父權社會的影響，父權又是怎樣干擾社會主義男女平等的成文制度運行的？

我們批判了“父權的資本主義”，絕不應該出現(xiàn)一個“父權的社會主義”。社會主義國家里，婦女不僅在法律上而且應該在事實上與男子平等。三大空想社會主義者之一的傅立葉認為，婦女地位的歷史演變是考察社會制度的一個重要特征。恩格斯贊揚傅立葉是第一個表明“在任何社會中，婦女的解放程度是衡量普遍解放的天然尺度”[3].傅立葉論證說：原始社會是男女自由的結合。蒙昧時期的婦女降到從屬地位。宗法時期的婦女淪為半奴隸狀態(tài)。野蠻時期的婦女完全處于被奴役的地位。文明制度下的婚姻制度使婦女淪為商品，處于被侮辱的悲慘境地。只有在未來社會婦女才能得到徹底解放。他滿懷憧憬：那時，家務勞動被各種公共服務事業(yè)所代替，兒童的養(yǎng)育完全由社會承擔，婦女將從繁重的家務勞動中完全解放出來，在社會經(jīng)濟生活中獲得與男子平等的地位，使婚姻關系真正成為愛情的基礎。傅立葉去世已經(jīng)165年，他的憧憬并沒有實現(xiàn)。不過他喚醒了人們對婦女解放的追求和社會主義社會男女平等的向往。

1.1法律規(guī)定

婦女土地權利的成文制度主要來源于國家法律和政府政策規(guī)定。從法律而言，盡管公有制的法律框架下，不動產(chǎn)是國家或者集體的，對于私有產(chǎn)權的保護是微弱的。在這樣的制度背景下，婦女的土地權利更不可能有特別的法律規(guī)定，并被法律給予嚴格的保護。但是，國家憲法賦予勞動人民當家作主的權利，賦予婦女與男子平等的權利，為勞動者保護自己的合法權益提供了基本保障。更有意義的是：自1970年代末開始農村土地制度改革以來，隨著土地承包期限不斷延長，承包使用權的內涵不斷擴大，農戶擁有了對承包土地的繼承、轉讓、入股等部分處置權，農戶土地承包權逐漸物權化，農戶有了除房產(chǎn)以外的不動產(chǎn)權；同時，土地收益分配機制使農戶在“交夠國家的、留足集體的”之后，積累起家庭自有財產(chǎn)。農戶家庭土地權利物權化的發(fā)展趨勢，以及農戶家庭財產(chǎn)不斷積累，客觀上要求建立勞動者個人產(chǎn)權保護的法律制度。這樣的宏觀背景下，逐漸形成了目前我國勞動者個人產(chǎn)權保護的有關規(guī)定。

1.1.1憲法賦予婦女與男子平等的權利?！吨腥A人民共和國國憲法》第四十八條規(guī)定，“中華人民共和國國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面有同男子平等的權利”。

1.1.3婦女權益保護法對土地權利作出了明確規(guī)定。《中華人民共和國國婦女權益保護法》第三十條規(guī)定，“農村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等的權利，不得侵害婦女的合法權利”?！皨D女結婚離婚后，其責任田、口糧田、宅基地等，應當受到保障”。這是第一個對農村婦女土地權利作出專門規(guī)定的法律條文。除此之外，在繼承法、民法通則等有關法律中有類似的保護婦女土地權利的法律原則。

用政策彌補法律的不足，甚至在許多領域的改革中先有政策，然后經(jīng)過實踐檢驗和完善，將有效的政策上升為法律，用法律予以固定和強化，這是我國法律建設的獨有特色。隨著我國農村婦女土地問題逐漸突出，農村婦女土地政策率先發(fā)育、發(fā)展。2001年5月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于切實維護農村婦女土地承包權益的通知》，第一次比較完整、系統(tǒng)地頒布了農村婦女土地權益保護的具體政策措施。

分析以上所描述的成文制度，可以肯定農村婦女的土地權利在法律和政策上與男子是完全平等的，甚至在個別情況下婦女的土地權利優(yōu)越于男子，這可以從“優(yōu)先解決出嫁女土地承包問題”的政策規(guī)定中得到證明。

1.3非成文制度

但是，影響婦女土地權益實現(xiàn)的歷史文化、社會風俗和習俗等非成文制度因素是根深蒂固的，在它的影響下許多成文制度常常變得軟弱無力。

1.3.1男權社會結構強加給婦女依附性性別角色

自從人類告別母系社會以來，就逐漸形成了以男性為主導、女性從屬的社會結構。男性在社會的、政治和經(jīng)濟的、家庭生活中始終占主導地位，與之相對應的社會是希望女性從屬于男性。社會對女性的預期就是“十月懷胎”、“哺育嬰兒”、“操持家務”、“照顧老人”；好象這都是“天經(jīng)地義的”，是由女性生物性別決定的。因此，當一個嬰兒呱呱墜地，社會就按照這一模式完成對他（她）們的社會化。有專家這樣評價：“社會化的過程是使男性男性化、使女性女性化的過程。這個過程從孩子降臨到這個世界上之后就開始了，這是一個廣義的教育過程，包括家庭教育、學前教育、學校教育、社會影響、媒介教育等等。這些正規(guī)非正規(guī)、正式非正式的教育將把不同性別的預期傳遞給男性和女性，并示范著男女的性別角色。一個經(jīng)典的家庭教育中性別角色社會化的例子就是父母給男孩子槍而給女孩子布娃娃。如果關注一下電視廣告，就會發(fā)現(xiàn)，男的是醫(yī)生、女的是護士，爸爸外出工作、媽媽洗衣做飯”[4].這種按照男權社會結構示范和要求新一代學習自己角色的社會化過程，塑造了一代又一代符合社會“規(guī)范”的男女性別角色。從而使女性在生物性別角色的壓力下實現(xiàn)了社會性別角色的轉換，不情愿地長期被局限于家庭事務，這是婦女經(jīng)濟邊緣化和社會依附化的根源。然而需要說明的是，這并不是“中國特色”，而是人類社會特別是發(fā)展中國家面臨的共同問題。

（1）男“娶進”、女“嫁出”。一般而言，婦女結婚總是到男家落戶和居住，即所謂“從夫居”。婦女婚前跟父母一起生活，結婚后移居丈夫家庭。男娶“進”、女嫁“出”被認為是正常的合法的；反之則被認為是不正常的、甚至是不合法的，并且在分享村莊集體共有資源和利益時體現(xiàn)出來。“從夫居”的婦女離開父母同時往往要離開生育養(yǎng)育她的村莊。因此，婦女所在的村莊和家庭都把她們看成暫時的成員。一句“姑娘遲早是別人的”俗語道破了“天機”。這種觀念認為，女兒不僅不能對所在家庭和村莊的發(fā)展及福利作出永久性貢獻，而且還會將家庭和村莊投入到她們身上的資源轉移到夫家和丈夫所在的村莊。在這樣的觀念支配下，婦女在接受父母的關照和教育等人力資源開發(fā)上的投資大大小于同等條件的男子，這是女性受教育程度普遍偏低的根源。由歧視婦女而降低了婦女受教育的機會，反過來又以婦女素質低下而歧視婦女。

受“從夫居”的牽連，“上門”女婿亦受到歧視。當農戶家庭只有女兒而無兒子必須在家招婿，或者農家的兒子多而又無力在家娶媳婦時，會出現(xiàn)男到女家落戶居住的情況。這種現(xiàn)象叫“上門”女婿。在傳統(tǒng)的文化觀念中，“上門”做女婿是男子或男子的家庭貧窮或無能的表現(xiàn)。男子離開了生育養(yǎng)育他們的村莊，也就可能離開了他原有的家族勢力范圍。這是“上門”女婿“好象要低人一等”的重要原因?，F(xiàn)實農村，有的村莊對上門女婿不分或少分配土地，理由是婦女本應該“嫁”出去的，反而招了女婿上門來擠占土地資源。不給上門女婿分配土地可以看成是村莊對違反“從夫居”習慣的制度性懲罰。

（2）“男主外、女主內”。家庭事務與社會事務分離，男女社會性別角色分工，使男子走向社會而女子局限在家庭。舊中國反對家庭允許婦女參與社會和政治活動，也很少參加田間勞動，除非貧困家庭迫于生計。一項研究顯示，在20世紀早期，我國只有24%的婦女在田間勞動[5].建國以后，特別是互助組、合作化、人民公社以后，我國農村家庭的生產(chǎn)功能消失，婦女被從家庭中解放出來，她們的家務勞動得以減輕，主要工作是參加公社集體勞動，并且逐漸成為農業(yè)生產(chǎn)的主力軍。盡管過高的生產(chǎn)勞動強度對農村婦女健康造成了一定的損害，但這一時期，婦女走出家門，參與集體勞動、社區(qū)決策、各項政治社會活動，由此極大地提高了婦女的社會地位和參與經(jīng)濟、政治、和社會活動的能力，造就出一大批婦女干部。公社運動和集體生產(chǎn)勞動對于改造男權社會結構、提高婦女的社會地位有著不可忽視的作用，是對世界婦女解放運動的卓越貢獻。

1978年的改革給農村經(jīng)濟帶來極大的發(fā)展。農戶家庭不僅重新具備了生產(chǎn)功能，而且逐漸成為社會主義市場經(jīng)濟的微觀主體。但是，任何改革都是要付出成本的。家庭經(jīng)營制度在塑造市場經(jīng)濟微觀主體的同時，也重新恢復了男權社會結構的基礎：婦女重新回歸家庭，男性仍然居于主導地位。男子是戶主，是家庭生產(chǎn)經(jīng)營和利益分配的決策者，是家庭在社區(qū)中的代表，負責家庭的社會交往，代表全家參與社會活動，以“準法人代表”的資格活躍于市場；而女子則離開了社區(qū)政治經(jīng)濟舞臺，再次局限在家庭范圍之內，既要做“家務”，包括滿足家庭對食物、水、燃料等基本生活需求，又要承擔承包地里的勞動。

（3）農業(yè)的女性化趨勢對婦女的影響。目前“農業(yè)的女性化趨勢”越來越明顯。農業(yè)的女性化的產(chǎn)生是由于男性外出找工作謀求更大的經(jīng)濟回報為動因的，因此是以追求經(jīng)濟效益為目的。女性成為“留守大軍”，包攬了家庭承包經(jīng)營和家務等一切勞動，既所謂“農業(yè)的女性化”。“女性成為農業(yè)生產(chǎn)的主體對女性的影響是，婦女不僅像以前一樣承擔全部家務和庭院勞動，而且承擔起了全部原來由男性分擔的農業(yè)生產(chǎn)活動”[6].更深刻的問題是，我國許多地區(qū)的農業(yè)生產(chǎn)是以自己自足和半自己自足為特征的，這就使得婦女增加的田間勞動不會或很少變成現(xiàn)金收入，她們創(chuàng)造的價值被維持家庭日常生活需要而掩蓋和埋沒了，從而與外出掙錢的丈夫創(chuàng)造的顯性收益形成巨大反差。由此而生的“男人是家庭頂梁柱”的假象，加大了女性的自卑感和依附性。

（4）婦女的土地權利來自于家庭和社區(qū)的雙重干預。盡管法律和政策規(guī)定了婦女與男子有平等獲得土地的權利，但在事實上，婦女在獲得像土地、現(xiàn)金等這些生產(chǎn)資料時與男性是不平等的。婦女的土地權利受到來自社區(qū)和家庭的雙重干預。在土地集體所有農戶家庭承包經(jīng)營的制度框架下，家庭獲得承包耕地必然受制于村莊集體，隔幾年調整一次承包土地的做法，使農戶家庭隔幾年就有可能失去部分承包耕地，而在調整中首先失去土地的是那些待嫁女、出嫁女、離婚和喪偶婦女。第一，村莊在“土地資源稀缺”這一根本限制下，盡可能排斥“非集體成員”擁有土地。因為30年不變的長期限，此期限內待嫁閨中的姑娘們都是潛在的非社區(qū)成員，所以，有的村莊以“測婚測嫁”為依據(jù)，對未婚女性不分或者少分土地；有的村莊強行注銷出嫁女、離婚或者喪偶婦女的戶口，從而收回土地。第二，家庭財產(chǎn)的繼承也受傳統(tǒng)習俗的影響，子女在法律上有平等繼承父母財產(chǎn)的權利，但社會習慣卻只讓男孩繼承、沒有出嫁女的份，而且絕大多數(shù)出嫁女并不依法主張自己的繼承權。因此出嫁女、離婚或喪偶婦女的土地權益也會在婚姻關系的變化中“心甘情愿”的放棄。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。極少有通過法律獲取自己應有的土地權益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會習慣的支持。

第二部分：中國西北農村婦女土地權益調查

2002年4月，我們對西北農村進行了綜合調查，涉及陜西、甘肅、青海三省、5個地區(qū)、6個縣、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個自治村。

2.1西北農村婦女土地權益現(xiàn)狀

2.1.1婦女享有平等的耕地分配權

西北地區(qū)的土地資源相對富足，在第二輪土地承包過程中較好地貫徹了男女平等的法律原則。調查樣本中未發(fā)現(xiàn)婦女不分或者少分配耕地的案例。從總體而言，陜西、甘肅、青海三省的農村婦女在耕地分配上與男性成員有同等的權利，在土地發(fā)包這一“起點”上是公平的。因此可以認為，西北農村在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視。

西北農村有一條不成文但很通行的規(guī)則：即以農民合法戶籍為依據(jù)分配和調整土地。只要有合法的戶口，無論男女老幼一律平均分得一份耕地。擁有戶籍就擁有一份耕地，失去戶籍將預示著失去耕地承包權。一到調整期（一般五年調整一次）新增人口將獲得一份耕地，而這些耕地就是從本村那些因種種原因（出嫁、入學、入伍、進城等過程中的“農轉非”、戶口遷出、死亡）而減少人口的家庭收回的土地。

西北農村的個別地區(qū)，在第二輪土地承包時，對30年期限中的家庭人口增減進行預測，然后按預測人口分配耕地。在此種情況下，未婚男性成員多的家庭可能預先獲得了未來的“媳婦”及其子女的耕地；而未婚女性成員多的家庭，可能預先扣減了“待嫁女”的耕地。值得思考的是，這種對婦女歧視性的土地分配方案得到了上下一致的贊許，而且凡是采用人口預測辦法分配承包耕地的農村社區(qū)，目前土地承包關系穩(wěn)定，土地調整的要求遠遠沒有那些未采取同類措施的農村社區(qū)強烈，人地矛盾和土地糾紛也極少。原因在于大家認這個“理”。這從一個側面反映了社會習俗的強大力量和作用。

對違反計劃生育政策的超生子女、或者非法婚姻關系的男女雙方及其生育的子女，村莊采取的懲罰性措施也包括土地分配，除了對“超計劃生育戶”罰款以外，往往要不分、少分或者收回已經(jīng)分配的承包土地。但是，超計劃生育戶如果按照規(guī)定交納了“超生子女罰款”，他（她）們可以和其他村民一樣獲得平均的土地分配權。

（1）結婚婦女可能首先失去娘家村的耕地承包和利用權。按照傳統(tǒng)習慣，婦女結婚一般要“從夫居”。這意味著出嫁女的戶籍將從娘家遷移到婆家村，而戶籍人口是決定農戶家庭承包耕地多寡的最主要根據(jù)。因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權利流失。西北農村比較通行的做法是：①在土地經(jīng)常調整和變動的地方，村莊當年底即收回出嫁女的土地，由村集體分配給新增的人口；②定期調整承包耕地的地方，出嫁女的土地暫不收回，由其家庭繼續(xù)承包和耕種，到3年或5年的調整期限時，再由村莊集體收回，另行發(fā)包給新增人口；③在嚴格執(zhí)行“30年不變”的地方，出嫁女所在村集體雖然不收回其承包耕地，但出嫁女的承包耕地利用權實際上已經(jīng)喪失，無償讓度給自己的父母或弟兄。上述無論哪種情況，出嫁女的承包耕地都將失去。區(qū)別在于，耕地承包和利用權是被所在村莊社區(qū)成員、還是被家庭成員分割。

但是，翻閱作者1998年8月在貴州省金沙縣西洛鄉(xiāng)申家街村的調查筆記，發(fā)現(xiàn)：貴州金沙縣西洛鄉(xiāng)申家街村實行“增人不增地，減人不減地”的政策。在村集體通過行政手段調整土地的職能被迫停止以后、土地市場又未形成之前的特殊背景下，農民創(chuàng)造出的將社區(qū)調整土地的功能下沉到農戶的辦法，由此出現(xiàn)了出嫁女可以將承包土地“帶到”娘家的案例（見案例1）。

案例1背景：西洛鄉(xiāng)申家街村屬于原金沙縣平壩區(qū)，1978年第一個包產(chǎn)到組的村。1980年實行了包干到戶；從1984年開始，村里簽定了15年承包合同；1997年又把這些土地順延承包了30年。

八組向昌碧介紹：全家三人，大女兒已出嫁，大兒子開診所，小兒子頂了父親的職，丈夫已于5年前去世了）。第一輪土地承包時，全家分得4人的土地，合計4.4畝。我丈夫去世，大女兒出嫁，人口雖然減少了，但土地沒有被調整。女婿在平壩中學教書，大女兒出嫁后也去了平壩，但她仍回來種屬于她的一份地。當然，有的家庭女兒出嫁后，其婆家或者在城市，或者土地多，她們不要求帶走土地，土地就留給了后家（即娘家）。村里沒有機動地，能分的土地都分完了，新增加了人口調整土地也調不了，要調整就可能打架。大家習慣了，也就沒有了動地的要求。兒子如果娶了媳婦，也不能增加土地，假如又添了孫子，土地實在不夠，可以去兒媳的后家要點土地。

八組尚夢松介紹：本人33歲，全家5口人，兩夫婦、岳母和兩個孩子。1980年分地時，戶主是我父親，當時全家6口人，5畝多地。兩兄弟分別于19

8、1990年結婚，1990年全家一分為三家，父母親分家獨過，沒有要土地，由兩兄弟贍養(yǎng)。姐姐出嫁后，“帶”走了屬于她的一份地計0.8畝；妹妹出嫁在本組，因為婆家土地較多，沒有要她的土地，留給妹妹的一畝土地由父母耕種；我們兩兄弟各分得1.8畝土地。老大家到現(xiàn)在也只有1.8畝地，嫂子沒有“帶地”過來。我結婚后，因為岳家沒有兒子，愛人是獨女，岳父去世了，岳母隨愛人一起到了我們家，她“后家”的土地全部“帶”過來了。愛人“后家”在本村6組，離得不太遠，去那里耕種一份土地很方便?，F(xiàn)在我家里有三份土地承包經(jīng)營權證書。我自己的一份，岳家的一份，妹妹的一份也由我代管。

三組盧家介紹：1980年分地時，老大已成家立業(yè)分家獨過，當時分得5個人的土地計5畝多。另外4兄弟在1980年時均未成家立業(yè)，隨父母一起分地，全家連父母共6人，分得9畝土地。后來分家，按人平均，每人分得1.5畝地。父母親一家分得3畝地；老二1983年結婚，愛人的“后家”在平壩鄉(xiāng)的一個邊遠山區(qū)，地雖多，但由于距離遠耕作不便，帶不過來。當時組里還有點機動地，村民小組為其補了一份地。現(xiàn)在，添了三個孩子，全家五口人“吃”兩個人的地。老三盧玉方，結婚分家后組里已無機動地可調整，現(xiàn)在全家也是5口人，但只種一個人的地（1.5畝）。

上述案例給我們的啟迪是，將土地承包使用權物權化，并且視作個人產(chǎn)權明晰到家庭成員，同時杜絕村莊用行政手段調整土地，允許出嫁女“帶走”自己的土地使用產(chǎn)權。不失為解決農村婦女土地權利的一條思路。

（2）嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地?！鞍磻艏值卦瓌t”賦予了合法婚姻關系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權利，但由于大部分村莊沒有足夠的“機動地”可以隨時用來補充新增人口的承包耕地，所以，新媳婦以及其他新增人口都只能“排隊”等待。當本村有人遷出戶口，其土地將被收回作為“后備土地資源”，到村莊內土地調整時，按排隊的先后順序將其分配給“待地”者。如果新媳婦入戶籍后，村莊一直不調整土地，這些婦女也一直沒有屬于自己和子女的承包地。

（3）離婚或者喪偶婦女土地權利也面臨一次裂變。在通常情況下，離婚婦女的土地權利變化有兩種可能：①離婚又離村的婦女，因其戶籍的變化，承包土地要被所在村莊集體收回，或者由離異的丈夫家庭繼續(xù)承包和使用；②離婚不離村的婦女，因戶籍未發(fā)生變化，村集體一般不收回離婚婦女的土地，其承包地可能通過協(xié)商或調解，從離異的夫家分出來由離婚婦女承包使用。但是有些特例：在一些地方，土地被看成夫家的財產(chǎn)，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些已經(jīng)破碎的婚姻關系，女方也不敢輕易言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。某縣橫水鎮(zhèn)有一離婚婦女，在婆家村不能繼續(xù)生存，戶口轉回娘家村，娘家村也不接納，目前已有10年未獲得承包耕地，只能依靠父親的土地養(yǎng)活。

喪偶婦女的土地權益與離婚婦女的情況大同小異。但由于子女、是否改嫁、與夫家及其家族的“情感”等多種因素的作用而有不同的后果：①喪偶婦女年齡較大，在夫家生活時間很長，與婆家及其家族建立了很深的情感，且子女已經(jīng)成年或即將成年。喪偶后，她們在夫家及其家族中的地位不會發(fā)生很大變化，土地權益在這股力量的庇護下得以保全。②喪偶時子女尚小，改嫁的意愿和可能性大，原家庭和家族逐漸淡化對她們的感情，由此，土地可能被村集體收回，也可能被夫家的弟兄之間分割。有的婦女喪偶后不改嫁，戶籍也不遷移，承包的土地能夠繼續(xù)使用。③喪偶婦女平常與婆家及其家族摩擦不斷，甚至時有糾紛，喪偶后即失去在婆家繼續(xù)生活和居住的支撐條件，土地權益因失去家族庇護而流失，甚至原有家庭財產(chǎn)也可能被家族其他成員剝奪。

2.2婦女土地權益糾紛

土地集體所有，家庭分戶承包經(jīng)營，30年不變的宏觀背景；加上農村土地還沒有條件進入市場，如果土地沒有被災害大面積毀壞、也沒有被大量征用，即使土地在社區(qū)內部時有調整，但總體而言，農戶的土地承包利用關系是穩(wěn)定的。如果家庭婚姻關系穩(wěn)定，土地權益家庭成員共同共有，婦女的土地權益在家庭庇護下也是穩(wěn)定而有保障的。一旦社區(qū)集體土地大面積變動，或災毀、或征用、或大面積對外租賃等，農戶土地承包關系必然相應發(fā)生變化，此時婦女土地權利會突出地暴露出來。婚姻關系發(fā)生變化，土地權益需要明確到每一個家庭成員時，婦女的土地權益也會充分暴露出來。在上述兩種情況下，婦女土地權利常常表現(xiàn)為土地糾紛。可以認為現(xiàn)實的婦女土地權益糾紛是婦女土地問題的集中表現(xiàn)；研究和解決婦女土地權利糾紛，是研究當前婦女土地問題的窗口。

2.2.1城市郊區(qū)農村婦女土地問題比較突出

因為城郊地區(qū)土地資源更為稀缺，而且土地市場相對發(fā)育，土地利益關系復雜，加上土地的商用開發(fā)價值逐年攀升。因此，城郊農村婦女土地權益最容易被侵害，而且這種侵權常常被“村規(guī)民約”“合法”化。主要表現(xiàn)有：

（1）收回出嫁女的承包地。有的村莊規(guī)定，出嫁女無論嫁到何處，戶籍是否遷出，承包耕地一律被村集體收回。某市城北區(qū)寺臺子村在1984年第一輪土地承包時就研究決定，“凡1984年以后的出嫁姑娘一律收回分配的承包地，不批給宅基地”。該決定的效力一直延續(xù)到1999年第二輪承包合同簽定，其間有41個戶口仍在本村的出嫁女的承包土地被收回，由此引發(fā)41名婦女聯(lián)名上訪[7].

（2）“從夫居”的習俗變成了“村規(guī)民約”。由于計劃生育推行，獨子獨女戶逐漸出現(xiàn)，因此，有的村莊開始接受女子在娘家招女婿，但規(guī)定必須是獨生女或無男孩戶。不符合這一條件的未婚女子都要出嫁，并且到夫家居住和落戶，不論你是否愿意到夫家落戶和居住，娘家村一律不分配承包田，她們子女不上戶口、亦不分配土地。未被村莊同意和批準，婚后在娘家村落戶的不給宅基地。比如：有的村莊規(guī)定，本村婦女娶城市戶口的丈夫，丈夫“理所當然”不分土地[8]，妻子如果不符合在娘家村招女婿的“規(guī)定”，出嫁女也要收回承包土地，并且他們的子女也要被劃分成“隨父”還是“隨母”。隨父的子女因父親沒有合法的村民資格而受牽連——沒有土地承包權；隨母的孩子或因母親是合法村民而有土地承包權，或因母親也不是合法村民而沒有土地。寺臺子村一張姓婦女1987年出嫁，丈夫是市第二建筑公司的職工，張和孩子的戶口雖在寺臺子村，但她屬于應該嫁“出”的范疇，她和孩子的承包土地在1989年被村集體收回，靠租別人的地、打工和“擺地攤”獲取生活來源。現(xiàn)在她丈夫“下崗”。生活更加困難，加上孩子因無城鎮(zhèn)戶口而要交高價學費。因此多次上訪[9].

2.2.2土地征用后補償利益分配引發(fā)婦女土地權益糾紛

這些規(guī)定將出嫁女及其子女、上門女婿等分成等級給以不同的待遇，打破了集體成員無差別共同占有集體資產(chǎn)的法律框架和傳統(tǒng)習慣。引起的震動和沖擊是可想而知的。但是，這種有差別地占有集體資產(chǎn)的做法，不是以成員對村集體的貢獻為依據(jù)，而仍然是建立在對婦女地位和權利的歧視上的，是婦女不平等權益的傳統(tǒng)文化觀念在當前村莊的“制度化”反應。這再一次說明，婦女雖然取得了國家法律、政策上與男子同等的權利和地位，而事實上與男子的權利不平等是隨處可見的。徹底改變這種狀況需要時間。

2.3農村婦女的其它權利和地位

本次調查問卷還涉及了婦女其它權利。我們可以從有限的問卷中獲得有價值的信息。

2.3.1承包地由夫妻共同耕作仍然是西北農村的主要形式，但婦女除了繁重的家務勞動以外還承擔了大量田間勞作。

2.3.2婦女不是家庭的主要決策、當家理財人

為了了解婦女在家庭決策和理財方面的地位和作用，我們在問卷中設計了兩道相關聯(lián)的問答，即“你們家誰當家做主？”、“誰主管家庭的財務”？回答結果：丈夫既當家做主和又主管財務的占64.7%；丈夫當家做主，妻子理財?shù)恼?7.6%；夫妻共同商量家庭事務、共同理財?shù)恼?1.8%.由父母當家做主的占5.9%.

這與青海省婦聯(lián)的調查相互印證。她們調查全省200戶家庭對收入的支配情況：收入由丈夫支配的占46.5%，由妻子支配的只占9.5%，由夫妻共同支配的占28%，由父母支配的占8.5%，由子女支配的占7.5%兩套問卷都說明一個問題：婦女對家庭生產(chǎn)和家務勞動的付出多而決策和理財少，付出與權利形成鮮明的巨大的反差。

婦女的地位低下除了文化和社會習慣等因素的作用以外，與她們的經(jīng)濟收入能力有關。青海省婦聯(lián)的問卷對婦女收入能力與男性作了對比調查，發(fā)現(xiàn)，無論無收入、低收入、高收入段，婦女都明現(xiàn)低于男子。值得深思的是，男性農民的高收入主要來源于打工等非農收入，而女性農民低收入的原因，是她們主要從事了家庭種植、養(yǎng)殖業(yè)勞動。城鄉(xiāng)、工農業(yè)之間的收入差別，通過家庭分工反映出來，而且成為制約農村婦女地位的主要根源。

2.3.3婦女的社會地位

第三部分四川省農村婦女土地權益調查

2001年10月初，我院執(zhí)行聯(lián)合國開發(fā)計劃署——“農村婦女土地權益”研究項目課題組對四川省綿陽、成都、阿壩等三地（市）州的農村婦女土地權益問題進行了入戶問卷和調查。這次調查是試驗性的，目的是摸索全面展開本課題的調研經(jīng)驗。

3.1在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視

憲法賦予婦女與男子在經(jīng)濟利益和家庭生活中的平等權利?！吨腥A人民共和國國婦女權益保障法》第三十條規(guī)定：“農村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益”?！皨D女結婚、離婚后，其責任田、口糧田、宅基地等，應當受到保障”。四川和全國其他地區(qū)一樣，婦女土地權益在法律上是平等的。男女平等的法律原則在第二輪土地承包過程中得到了較好的貫徹，農村婦女與男子在土地發(fā)包這一“起點”上是絕對公平的（見專欄1）。

專欄1男女平等分地的案例

張騰明家：阿壩藏族羌族自治州漩口鎮(zhèn)集中村三組村民委員會主任，羌族，全家7人，夫婦倆，5個孩子（四女一男），村里土地男女均分，共得10畝山地（其中包括父親的那份地）。

值得注意的是農村婦女平等的土地承包權并不是一種自覺的制度安排，它的背后掩藏著“集體成員必須平均占有集體土地”的觀念。無論男女老幼平均分地是現(xiàn)實農村一個通行的“法則”?！霸鋈嗽龅?，減人減地”——土地占有關系隨人口的變化而處在不斷變動之中，是四川農村維系土地占有關系的較為普遍的做法。正是這樣的文化和制度背景，造就了四川農村婦女與男子土地權益“起點”公平。

3.2家庭女性成員土地繼承權

由于土地占有關系隨著人口的增減而變化，四川農民承包土地繼承權基本沒有保障。因為，婚喪嫁娶中戶口遷移或者注銷，土地都將被集體收回。當問及“當丈夫去世后，其承包地將如何處理？”時?；卮稹白詣託w于妻子”的極少；回答“自動歸于已成年兒子”的也很少；大多數(shù)回答是“由村集體收回”。問及“當父母去世時，其承包地將如何處理”時，大多數(shù)人回答仍然是“由集體收回”。座談中我們還發(fā)現(xiàn)：很多人認為，由于戶主一般是男性，家庭的財產(chǎn)包括土地使用權自然由男性來繼承。但是，無論婚嫁和離異，只要婦女不離開本村，土地可仍由其承包經(jīng)營。在調查所及的地區(qū)，能否繼承土地使用權的最高準則是戶籍（即“成員權”）而不是性別。

3.3婚姻變化中婦女土地權益的安全性

四川農村女子婚喪嫁娶的過程中容易失去土地。我們在調查中了解到，女子嫁人，戶口一般遷離娘家，女方到男方家落下戶口。娘家村的土地就“自然”要收歸集體。至于出嫁女在婆家村能否獲得一份土地，則要視婆家村有無機動土地，或者是否正好“趕上”了婆家村調整土地。

“嫁出去的姑娘潑出去的水”，出嫁女很少獲得娘家的財產(chǎn)，用一份嫁妝“打發(fā)”出嫁女，存在于很多地方的習俗和傳統(tǒng)觀念中是非常自然的事情。

3.4婦女土地權利受侵害的原因

3.4.1傳統(tǒng)習俗的作用?！霸诩覐母福黾迯姆?，夫死從子”，古老的“三從四德”雖然在法律或制度中已經(jīng)銷聲匿跡，但依然頑固地存在于人們的習俗和觀念中，最明顯的表現(xiàn)形式就是，完整的家庭中幾乎所有的戶主都是男性。同時，在財力有限的情況下，男孩的教育權利要優(yōu)先于女孩。許多地方農村女孩子被看作家庭暫時的成員，一旦出嫁，將不再享受娘家與土地相關的權益，只能依靠丈夫在夫家獲得財產(chǎn)和繼承權，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。

3.4.2法律與政策存在的漏洞。我國憲法規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭各個方面享有與男子同等的權利?！痘橐龇ā泛汀独^承法》也對家庭成員之間的經(jīng)濟關系突出強調了性別平等?！秼D女權益保護法》第三十條明確規(guī)定，婦女的地權在結婚、離婚后受到保障。但并沒有規(guī)定這種保障的辦法。法律與政策還缺少社會性別視角，許多政策從表面上看是中性的，沒有歧視婦女權利，但是由于沒有充分考慮到現(xiàn)實的社會性別利益關系，使政策在實施過程中給婦女帶來不利。比如土地承包責任制以家庭為單位，卻忽視了婦女的個體土地權益。正因為現(xiàn)有的法律規(guī)定不明確，在實際中土地的分配和再分配都直接取決于村社的決策，而村社依然保留著以男權為中心的財產(chǎn)分配習慣，婦女的土地權益毫不奇怪會受到傷害。

3.4.3農村男女不平等的分工。“男主外、女主內”的觀念在許多地方依然嚴重。由分工所決定，男子是生活資料的創(chuàng)造者，自然而然成為家庭的主人。如今，男人在外闖蕩，女人在家留守成為一種“新時尚”。在座談中我們發(fā)現(xiàn)，未婚年輕女勞動力明顯具有較高的流動性，外出打工的人數(shù)有很大的比重。但她們結婚以后就不再外出。許多地方農村現(xiàn)在一般都是386199部隊（即婦女、兒童和老人）駐守。女子的分工已涵蓋了家務勞動、田間農業(yè)管理。農業(yè)生產(chǎn)勞動力有女性化的傾向。

3.5進一步保護農村婦女土地權益的建議

3.5.1在新的農村土地立法中，應將保障婦女土地權利具體化。具體體現(xiàn)“夫妻在家庭承包經(jīng)營中享有的權益平等”原則。比如可增加“婦女結婚的，在承包期內發(fā)包方不得收回其承包地”，“婦女離婚的，已取得的土地承包經(jīng)營權在承包期內依法受到保護，可以作為家庭財產(chǎn)處理”。再比如，在土地承包法草案總則中可以增加“農村婦女與男子享有平等的土地承包權利，任何組織和個人不得侵犯”的規(guī)定。如，規(guī)定“婦女結婚后，應采取適當方式確保農村出嫁婦女有一份承包土地。在未解決前，娘家所在村應保留其承包地，不得強行收回”，上述具體操作程序中均涉及到土地調整的問題，與土地承包期限三十年不變、增人不增地、減人不減地的政策相違背。處理好法的原則性和靈活性往往將處于兩難的境地。

3.5.2法規(guī)、政策的執(zhí)行與改進。

（1）立法理念上應有突破。建議將個人權利從家庭中剝離出來，從婚姻中剝離出來。通常情況下女性的權利被埋沒在婚姻關系中。所以，在法律制定中，要正視法律面對的是性別不平等的社會結構的現(xiàn)實，在制定具體的法律條文時應具有性別敏感性。同時應提供司法救濟，使無地的農村婦女狀告村民委員會的案件可以通過司法途徑得以解決。

（2）繼續(xù)將《婦女權益保障法》和《土地承包法》（在擬定中）等相關婦女土地權益法規(guī)的學習宣傳，作為普法學習宣傳的重要內容，加大宣傳力度。特別注意向農村基層干部宣傳，使之在工作中依法行政，在土地及宅基地的分配中自覺依法維護婦女權益。同時加大執(zhí)法力度和制裁措施。對違反法律規(guī)定，經(jīng)批評教育又不改正者，堅決給責任人行政處分。

3.5.3村規(guī)民約不能違背政策法規(guī)。

中辦［2001］9號文件《關于切實維護農村婦女土地承包權益的通知》、《婦女權益保護法》第30條都有明確規(guī)定：農村婦女結婚后本人的責任田和口糧田應當受到法律保護；婦女有權選擇其戶口所在地。一切與法律關于男女平等原則相違背的村規(guī)民約應予廢止。絕不能以“小政策”對抗國家法律。

3.5.4大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，為婦女權益的保護提供厚實的經(jīng)濟基礎。積極發(fā)展和壯大農村集體經(jīng)濟，鼓勵和吸納農村婦女從事第

二、三產(chǎn)業(yè)勞動，開辟農村婦女勞力農外就業(yè)渠道，提高婦女的經(jīng)濟能力，從而提高婦女的政治經(jīng)濟地位。

第四部分黑龍江婦女土地權益調查

2000年8月20日—9月2日，我們在黑龍江省進行了農村土地制度安排現(xiàn)狀的調查。調查內容涉及到農村婦女土地權利和現(xiàn)狀。

4.1婦女土地權利的區(qū)域環(huán)境

黑龍江省地處我國東北，山地平原交叉分布，三江平原，興凱

由于第一輪土地承包突然在全省整齊劃一地展開，并且在很短的時間內完成，準備不充分，由此遺留了一些問題。其中最主要的是實行“兩田制”或“多田制”（按人均分口糧田，勞均分責人田，大牲畜分飼料田）。在初始階段上，造成了農村集體經(jīng)濟組織成員非均衡分配和占有土地的格局。

第二輪土地承包，黑龍江省認真貫徹執(zhí)行中央[1997]16號文件，即《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的通知》精神，到1997年末，全省已有96%的自治村完成了第二輪土地延包工作，剩余4%的自治村及村民小組土地延包工作到1998年末也全部完成。全省為承包農戶頒發(fā)土地承包合同及土地承包經(jīng)營權證書400萬份（本），發(fā)證率達到了100%.

但是，除綏化地區(qū)的8縣（市）以外，全省67個縣（市）區(qū)在第二輪土地承包中大部分采用了“順延”承包。這樣一來，第一輪土地承包遺留下來的問題——集體經(jīng)濟組織成員非均衡分配和占有集體土地的矛盾不僅沒有緩解，而且因為第二輪承包期實行而更加突出。當年不滿18歲的農村人口，第一輪未分配責任田，現(xiàn)在這部分人都是30歲左右，已成為農村主要勞動力；第二輪按順延方式承包，他們又未得到責任田。如果“30年不變”，就意味著其中一部分人在他們的勞動年齡（18—60/55歲）階段沒有資格享受占有和使用集體土地的平等權利。

4.2婦女土地權益狀況

在中國，農村婦女的土地權益問題是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后才出現(xiàn)的過渡性矛盾。在實行家庭承包制以前，農村土地以集體共同占有、共同使用的方式實現(xiàn)了社區(qū)內成員平均地權的理想。隨著80年代初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，在土地分配發(fā)包過程中，婦女與男子享有集體土地權益出現(xiàn)了差別，差別大小與地方政府的政策和社區(qū)傳統(tǒng)有直接的關系。隨著土地承包期限的不斷延長，發(fā)生了婚入、婚出、喪偶、離異婦女土地權益保障問題。這些問題將會隨著農村土地使用權立法的完善得到逐步解決。

4.3婦女土地權利實現(xiàn)的障礙

但是，隨著耕地承包期不斷延長，由第一輪15年不變到第二輪再延長30年不變，再到“30年以后也沒有必要再變”。而且這種政策趨向將得到立法的承認。另外，在土地承包期限延長的同時，農戶對承包土地的使用權內涵也不斷拓展，由初期的單純耕作權拓展到承包農戶擁有占有、使用、收益分配和部分處置權（包括繼承、轉讓、轉包、租賃、入股，還將發(fā)展到抵押）。這標志著農民承包土地使用權事實上具有了物權性質，承包土地使用權已經(jīng)或即將長期化、物權化、資本化。在此宏觀背景下，人們對平均占有和使用集體土地的欲望被空前調動起來。因此，目前農村婦女土地權利問題，已經(jīng)不單純是婦女權益問題，它已涉及到農村戶籍制度、集體經(jīng)濟組織成員資格、農民內部的利益分配等一系列深層次問題。

4.3.1在第二輪土地承包中實行大調整的地區(qū)（比如綏化市），

被界定為集體經(jīng)濟組織成員的婦女與男子、勞動力和非勞動力均獲得了平等的土地分配權利。由于土地分配上的公平以及堅持了集中連片的原則，第一輪土地承包中一些矛盾，諸如人均占地不均，土地分割零碎等等都迎刃而解，農民“平均土地”的心理得到了極大滿足，有較好的預期，農民普遍認可和接受“增人不增地，減人不減地”的政策，以及“30年承包期限內不調整土地”的立法傾向。在這樣的地區(qū)，婦女的土地權利將不會在土地占有、使用和流轉的過程中流失。可以預計，第二輪土地承包至少30年不變目標能夠實現(xiàn)。

4.3.2但是，婦女在獲得村集體經(jīng)濟組織成員資格上卻仍然存在著不平等待遇。有些地方在界定享有承包田人口的政策中規(guī)定，“享受承包田的人口原則上以1997年11月1日零時在籍人口為準，包括婚入（含經(jīng)村同意的男到女家落戶）人口，新出生人口，經(jīng)批準遷入的人口”。還規(guī)定“婚出到別村的，不論戶口是否遷出，都不再分配承包田，其承包田一律在婚入地分給?；槌龅絽^(qū)外農村的，婚入地已延長承包期的，經(jīng)所在市縣證明，可分給承包田，否則不分給承包田”。很明顯，這些政策規(guī)定中留有傳統(tǒng)的“男娶進、女嫁出”婚俗觀念的影響。男到女家落戶被認為是不合情理的，因此，要“經(jīng)村同意”，否則沒有土地分配權；而婦女出嫁落戶男家被認為是天經(jīng)地義的，因此不論你遷不遷出戶口，婚出地一律不分配土地。這種做法限制了婚配婦女作集體成員的資格，違背了《憲法》關于居住自由的原則，但又確實是現(xiàn)實農村需要解決的問題，其中以城郊型農村最為突出。由于城郊型農村能夠分享到城市化和農村經(jīng)濟發(fā)展的雙重好處，因此具有強有力的吸引力，婚出婦女不愿遷出戶口，而同時又有許多進不了城的人口拼命擠入城市郊區(qū)，遷入人口增加導致城郊型農村人口過速增長，這又與城市化發(fā)展建設用地增加，耕地急劇減少形成鮮明反差。從而加劇了當?shù)剞r民內部利益分配的矛盾。從這個意義上說，“居住自由”是有條件的。

第五部分，中國西部農村土地制度和婦女權益

——十二省（區(qū)、市）農村綜合問卷調查分析

2002年暑假，我院在分別委托四川大學工商管理學院、西北農林科技大學經(jīng)濟管理學院，利用學生暑假對西部12?。▍^(qū)、市）農村進行綜合調查。此前，我院農村所曾經(jīng)在四川、陜西、甘肅、青海等四省進行了典型調查。

5.1“戶籍規(guī)則”使農村婦女普遍獲得了平等的承包地初次分配權

西北地區(qū)在第二輪土地承包過程中較好地貫徹了男女平等的法律原則。陜西、甘肅、青海、四川等省的典型調查未發(fā)現(xiàn)婦女不分或者少分配耕地的案例。對于問卷“你村男女是否平等分地？”有94.1%的農戶回答“是”，5.4%的農戶回答“否”。從農戶“你有無承包土地？”的回答結果可以知道，西部農村有91.6%的婦女獲得了承包土地?？梢詳喽ǎ何鞑哭r村婦女在耕地分配上與男性成員有同等的權利，在土地發(fā)包的“起點”上是公平的，在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視。但是這種結果并不完全是貫徹“男女平等”法律原則的效果。西部農村有些地方有一條不成文但很普遍的規(guī)則：即以農民合法戶籍為依據(jù)分配和調整土地。只要有合法的戶口，無論男女老幼一律平均分得一份耕地。按照“戶籍規(guī)則”，人口多少是決定農戶土地多寡的依據(jù)，由此延伸：非合法新增人口（比如超生、非法婚姻的新媳婦）得不到土地；而預測的合法新增人口則在個別地方可以提前分配耕地。比如陜北某縣第二論承包按照預測人口分地，未婚男性成員可以預先獲得“未來媳婦”及其“未來子女”的耕地；而未婚女性成員多的家庭，可能預先扣減“待嫁女”的耕地。需要指出，這種性別歧視性的分地辦法不僅得到地方政策的默許，而且凡是采用這種辦法分配承包耕地的農村社區(qū)，目前土地承包關系穩(wěn)定，土地調整的要求遠遠沒有那些未采取同類措施的農村社區(qū)強烈，人地矛盾和土地糾紛也極少。

另一類典型的案例是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習慣以“村規(guī)民約”之類合法的形式侵害婦女土地權利。比如，在城郊型或者較富裕的農村，由于區(qū)域收益的差異而導致集體成員膨脹時，這些村莊即以“女嫁出”、“男娶進”的傳統(tǒng)習俗制定規(guī)則，不分配入贅男子以及子女的土地，同時強制收回“應該出嫁而賴著不走”女子的責任田。這說明，現(xiàn)實農村婦女土地承包初次分配的平等權，是依賴“戶籍規(guī)則”以及“集體成員必須平均占有集體土地”的觀念而獲得，并非得益于男女平等的“法律原則”。因此，當集體成員平均占有土地的要求被絕對化時，又必然首先犧牲婦女的合法土地權益。

5.2婦女土地權利的真實性

家庭成員財產(chǎn)關系不明晰，婦女土地權利的歸屬并不完全屬于自己。盡管新的婚姻法要求結婚夫婦登記財產(chǎn)，但響應則極少?！叭V五常”的文化傳統(tǒng)與西方社會家庭財產(chǎn)明晰到成員個人的做法有天然的沖突。所以直到今天，中國家庭成員的財產(chǎn)關系并不明晰。土地管理法、承包法，都未強調將夫妻雙方的名字記入土地經(jīng)營權證書。因此，婦女以戶籍為根據(jù)獲取的土地并沒有法律上的憑證。婦女的土地權利首先在名義上歸屬于“戶主”。而戶主主要以家庭男主人為主，占問卷總戶數(shù)的92.3%，只有7.2%的受訪農戶是家庭主婦。但是我們卻發(fā)現(xiàn)，有39%的受訪婦女承認土地在自己的名下（見圖1）。這與婦女對土地權利的重視和追求有關系。

5.3婚姻變化中婦女土地權益的安全性

女性婚喪嫁娶過程中戶口遷移或者注銷都將影響其土地權利。

問卷還顯示，土地初次分配以后，有18.3%的已婚婦女土地留給了娘家。這種情況發(fā)生是“30年不變”政策框架下的必然結果?！?0年不變”意味著娘家村在期限內不能收回“出嫁女”的土地，也意味著婆家村沒有可以供調整的土地分配給新媳婦。從婦女個人對土地占有、利用和收益等具體權利來說，在這個過程中她必然失去土地。為了保障婦女能夠獲得土地，《土地承包法》規(guī)定，“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，原發(fā)包方不得收回其承包地”。這樣的規(guī)定可以保證婦女在娘家或婆家獲得一份承包地，但不能保證婦女真正占有、利用土地并獲取收益。

5.3.3喪偶婦女的土地權利。受訪者對“丈夫去世后其承包地如何處理”的回答，反映了喪偶婦女土地權利的流向（見圖3），其中由妻子繼承的占60%，但有20%的喪偶婦女的土地將被集體收回。

5.4婦女對包括土地使用權在內的財產(chǎn)繼承權

得益于《婚姻法》長期的作用，離異婦女對家庭財產(chǎn)分割的權利也比出嫁女要有保障（見表3）。離異婦女基本能夠平等分割共同財產(chǎn)。但是，由于共同財產(chǎn)的登記制度剛剛開始，加上“白頭偕老”、“天長地久”等婚姻觀念，沒有人愿意在結婚時就為“將來離婚”進行財產(chǎn)登記。正因為共同財產(chǎn)的模糊性，導致相當多的離異婦女只能帶走自己的嫁妝和帶到婆家的其它財產(chǎn)。同時，按照“過錯追究”的習慣，提出離婚的一方不得分割共同財產(chǎn)，以此作為“過錯成本”。

5.5婦女的其它權利

5.5.2家庭成員對家庭收入貢獻主要來源男性。婦女主要承擔無收益（家務）的勞動和收益不明顯（糧食生產(chǎn)）的勞動（見表5），使包括婦女本人在內的受訪對象都低估了婦女對家庭收入的貢獻。受訪對象認為，丈夫“打工”“干技術活”等掙錢多。只有當男人“不管家”“生意蝕本”或“女人有固定工資收入時”，女人們才可能成為家庭經(jīng)濟的主要創(chuàng)造者。

5.5.3與婦女的勞動付出相比較，她們在家庭決策中的地位顯得很不對稱（見圖4）。在家庭決策中，“女人說了算”數(shù)的僅有2.2%，而“男人說了算”數(shù)的達到30.4%.但應該看到，夫妻的平等權利在新一代農民中越來越普遍。男女共同決策已經(jīng)發(fā)展成為年輕夫婦的主流趨勢，“男女共同商量”的家庭已有55.1%.

5.5.4婦女對家庭財權的控制力大大高于家庭決策。受訪者回答“誰主管家庭財務”，其中“由妻子掌管”占35.5%，“夫妻共同管理”3.5%.“丈夫管理”占44.9%，由“父母”或“子女”管理財務分別占15.6%、0.49%（見表6）。

5.5.5婦女的社會參與機會有所提高。但是，應該看到，與公社化時期集體統(tǒng)一勞動相比較，婦女的社會參與率和程度都大大下降了。家庭生產(chǎn)功能的恢復，把婦女重新由社會拉回了家庭?，F(xiàn)實農村基本上以男性作為家庭的“法人代表”，在一些地方，社會參與成為男性的“專利”。只有當男人不在家或者不愿意的情況下，女主人才有機會代表家庭出席社區(qū)的活動（見表7）

5.5.6婦女的政治參與少于社會其它參與機會。在許多農村社區(qū)，政治參與更是男性的“專利”。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習俗對婦女社會腳色定位以及屈服于鄉(xiāng)村習俗，婦女自身的自信心不足，“雙重壓力”使許多婦女主動放棄了政治參與的權利和機會（見表8）

問卷還顯示，盡管婦女維護自身合法權益的意識和能力還十分弱小，但我們注意到，近來婦女上訪案件呈上升。婦女回答“村里近幾年有無婦女上訪案件”的結果表明，有3.7%的村莊出現(xiàn)過婦女上訪的案件。從調查員記錄的這些案件看，相當多數(shù)是離異和喪偶婦女的土地糾紛。婦女上訪案例增多原因復雜，它既表明婦女權益侵害行為發(fā)生的頻率，又反映基層組織對民間糾紛調解功能弱化的趨勢，同時也表明婦女維護自身合法權益意識和能力的提高。

第六部分，越南農村婦女土地權利

我院執(zhí)行聯(lián)合國開發(fā)計劃署“婦女土地權益保護”研究課題計劃，于2002年9月30日—10月14日，組團赴越南考察“農村婦女土地權利”[10].考察團訪問了越南中央和國家的8個部、委以及有關研究機構，訪問了義安省的7個廳局，考察了義安省義祿縣義蓮社，走訪了義蓮社第

四、

六、十五村的7家農戶。

6.1婦女權益的法律、政策和村社習慣

婦女與男子在法律上的平等權利，在事實上要大打折扣。越南在歷史上曾經(jīng)有700余年屬于中國的郡縣，因此文化轉傳統(tǒng)上與中國一脈相承。在義安省義祿縣義蓮社農民家庭，我們看到農戶的中堂和歌頌祖宗功德的地方，都要貼上諸如“祖宗公德千年盛，子孝孫賢萬代榮”之類的中文對聯(lián)，盡管他們的子孫并不認識這些方塊漢字。這樣的文化傳統(tǒng)所奉行的依然是“男主內、女主外”：“男娶進、女嫁出”，因此女性在接受教育、繼承祖產(chǎn)、家政決策、社會參與等方面有“天然”的障礙和弱勢。盡管法律和政策都規(guī)定婦女與男子有平等的權利，但婦女的就業(yè)機會受到很大限制，婦女的社會角色就是承擔家務，她們從小就要訓練操持家務的本領，更多地承擔無收入的家庭勞動。

婦女在土地初次分配中的權利是平等的，姑娘出嫁時村、社不收回土地，這是法律和政策的效力；但姑娘出嫁到婆家，土地只能留給娘家親人使用，而一般情況下，出嫁女在婆家村很難得到自己一份承包土地，如果婆家村尚有“公益地”則可以短期租借使用。這一方面是受制于土地的不可遷移性，更多則是大家對傳統(tǒng)習慣的容忍。離婚和喪偶婦女也常常被排斥土地權利，盡管法律規(guī)定了她們的與丈夫平等的財產(chǎn)繼承、分割分享權的權利，但在婚姻關系變化的過程中，土地權利最容易受侵害的仍然是婦女。失去土地使用權，意味婦女增加了對丈夫的依賴性和在家政決定中的無足輕重。

傳統(tǒng)習慣對法律和政策的貫徹的影響是極其重大的，越南在農戶土地使用證書上記錄夫妻雙方姓名的工作進展并不快。義安省在世界銀行的幫助下，在農村選擇2個社開展“婦女土地權利保護”的試驗，其中一項內容就是在農戶土地使用證書上登記夫妻雙方的姓名（詳見本文第二部分第2小節(jié)）。最近，該省與世界銀行聯(lián)合在試點的兩個社開展調查，調查結果如下：

調查結果表明：登記了夫妻雙方姓名的土地使用證書比例很小；農村男性戶主仍然是主體，不到萬不得已（喪偶、離異、半邊戶等），女性決不“擔當”戶主角色，表明社會“男主外、女主內”的認同；有相當一部分農戶并不認為土地使用證書上登記夫妻姓名特別重要。但是值得重視的是，越南農民獲得土地使用證書及其利用率都很高，尤其是有超過72%的土地證書用于抵押。這從一個側面反映了土地使用權的抵押權獲取，對于農業(yè)、農村以及農戶經(jīng)濟發(fā)展的極端重要性。

6.2爭取婦女平等的經(jīng)濟機會

——在勞動、就業(yè)方面提高婦女的社會地位，實現(xiàn)男女平等；

——創(chuàng)造婦女接受教育的機會和環(huán)境，提高她們的認知水平；

——從數(shù)量和質量兩個方面改善婦女健康狀況；

——提高婦女參政、議政的能力，提高婦女在領導工作中的地位；

——讓婦女更多參加經(jīng)濟社會活動，保障婦女實現(xiàn)權利的機會；

——提高婦女經(jīng)濟能力和消費水平。

根據(jù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方案，各部委、各省都要制定具體的行動計劃。

6.2.1提高婦女土地權利保護意識。為了讓婦女更多的了解、掌握和保護自己合法權利，勞工、殘疾、社會事務部勞工和社會研究學院女工研究中心，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的資助下，編輯了《婦女權益50問》，這本宣傳資料包括了國家法律和政策中關于婦女權益的規(guī)定，以及越南在婦女發(fā)展問題上對世界組織的承諾。《50問》首先在試點地區(qū)發(fā)行和宣傳，進而逐步推廣。

6.3越南婦女權益保護法律和政策效果及其評價

6.3.

1、越南婦女獲得廣泛的政治、經(jīng)濟、文化以及社會的參與機會。在政治、經(jīng)濟、文化以及社會各領域，婦女參與的比例較高。根據(jù)計劃與投資部發(fā)展戰(zhàn)略研究院人力資源與社會事務部主任、越南婦女聯(lián)合會中央執(zhí)行委員會委員陳氏圖耶梅博士提供的數(shù)據(jù)，參加政治、經(jīng)濟、文化和社會活動的婦女占參加這些活動總人數(shù)的48%，其中城市參與活動的婦女占46%、農村參與社會活動的婦女占49%.統(tǒng)計結果是：

——在商業(yè)領域，女性職員和干部所占比例為達到71%；

——在教育領域，女性干部員工的比例高達71.6%；

——在醫(yī)藥領域、女性干部和職員的比例為68%；

——輕工業(yè)領域女性的比例為65%；

——旅游業(yè)女性的比例為56%；

——財政、銀行領域女性比例為56%；

——工業(yè)加工業(yè)領域女性為53.3%；

——公共服務業(yè)女性為55.5%；

——農業(yè)領域女性的比例為52%；

——外交領域女性的比例為33.7%；

——郵電、航空、科研應用、文化體育等行業(yè)中的女性比例分別為52%、47%、35%、32.2%；

——在私人企業(yè)中女性勞動力占總勞動力的比例為67.9%；

——外資企業(yè)中女性占63.5%，

——出口加工區(qū)的女性占67.7%，

這些數(shù)字表明，越南婦女在政治、經(jīng)濟、文化以及社會活動中參與率很高，達到了法律規(guī)定男女平等的比例。但是，管理崗位與一般的勞動崗位相比較，女性所占比例要小得多。陳女士提供的數(shù)據(jù)是，婦女約占21%，其中國營單位中只有4%的女性，國營以外的企業(yè)中，女性占71%（1985年），到1993年時增加到80%以上。

6.3.2男女公民獲得了平等受教育的機會，但高層次人才隊伍呈現(xiàn)出較大的性別差異。越南已經(jīng)實現(xiàn)了（免費）小學義務教育，所以在普及教育方面，男女性別幾乎沒有什么差別；中等教育與中等專業(yè)教育中，女性占45%，大學中的女性占44%，師范大學中的女性占68%.在一般性人才隊伍中女性比例很高。但教授中女性僅占3.5%，副教授、科學博士、專業(yè)博士、碩士中的女性比例分別為5.8%、4%、20%、30%.為什么在基礎教育中男女性別差異并不明顯，而高層人才結構則明顯男性化？是政策原因，還是男女性別的生理、心理差異的綜合表現(xiàn)？還是女性的傳統(tǒng)社會角色的限制？這些都是非常值得研究的重要課題。

6.3.4對婦女政策的反思。

（1）沒有性別偏見的中性政策，并不能保障婦女在事實上獲得與男子平等的權利。比如財產(chǎn)繼承和分割、土地分配和流轉，憲法、法律、政策都毫無例外地規(guī)定男女有平等的權利，但是，在傳統(tǒng)習慣、村社以及家族的戒律中，男子有天然的優(yōu)勢，而女性總是處于弱者地位，而且被看成一種不可改變的社會秩序。穩(wěn)定的社會秩序從各個方面限制婦女合法權利的享受。

（2）照顧女性的福利及勞動保障政策，有時反倒成為限制女性的桎梏。女勞動者有“三期”照顧、較長的產(chǎn)假、并且要求同工同酬，這實際是企業(yè)使用女勞力的擴大成本。在計劃經(jīng)濟時代，這些成本由國家財政支付，尚無多大矛盾；而在市場經(jīng)濟時代，企業(yè)從降低成本的角度拒絕招收女勞動力，反而極大限制了女性的就業(yè)機會。

（3）越南婦女問題專家有關研究證明，婦女比男子提前5年退休，是高層人才、干部隊伍以及女性收入低于男性的重要原因。因為女性比男性提前5年退休，意味做女性比男性早5年就失去了增長工資和提拔的機會。5年中可能比男性的收入低了2級，相應地退休工資社會保險等收入都會降低。而女性的平均壽命卻大于男性，在退休后的漫長生活中，她們只能無奈地忍受較低的社會地位和低經(jīng)濟收入。如果她們想要獲取同等男性一樣的地位和收入水平，就必須比男性付出更大的努力和有更快的“進步”。

本報告是近兩年來，中改院農村轉型發(fā)展研究所的關于婦女土地問題的調查研究結果匯總。其中第

一、

二、四部分由王景新完成；第三部分由王景新、楊青松共同完成；第五部分由王景新、赫成堯、支曉娟共同完成；第六部分由王景新、李峰華、陳郁文、吳瓊武共同完成。

[4]林志斌李小云：《性別與發(fā)展導論》中國農業(yè)大學出版社，2001年8月第一版，第43—44頁。

[6]林志斌李小云：《性別與發(fā)展導論》中國農業(yè)大學出版社，2001年8月第一版，第35頁。

[7]青海省婦聯(lián)、西寧市婦聯(lián)的2000年7月的聯(lián)合調查報告

[8]理由上，城市戶口不是本村村民，不論你是否就業(yè)，因為你擁有城市戶口而無村莊的戶籍。

[9]青海省婦聯(lián)、西寧市婦聯(lián)的2000年7月的聯(lián)合調查報告。

[10]考察團以院長助理王景新教授為團長，由中改院李峰華副教授、陳郁文、吳瓊武等組成。

第11篇 2023年中國農民工調研報告

農民工是我國一個特殊的社會群體。本文將介紹2023年中國農民工調研報告。

2023年中國農民工調研報告(1)

摘 要：《國務院關于解決農民工問題的若干意見》實施1年以來,農民工的狀況得到有效的改善,特別是工資收入有了明顯的提高,月均工資比2023年增加625元,拖欠問題有所緩解,政府給農民工提供的服務有所加強。但是農民工收入低、處境困難等基本問題還沒有得到根本改變,尤其是農民工比較強烈的市民化愿望也遠遠沒有實現(xiàn)。所以必須在進一步落實各項解決農民工問題的政策的同時,還需要進行制度創(chuàng)新,加大相關投入,逐步消除農民工市民化的制度障礙和資金困難,從根本上解決農民工問題。

關鍵詞：農民工;市民化;最新情況;調查報告

農民工是中國工業(yè)化、城市化與農村人口非農化沒有同步發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的一個獨特的社會群體。根據(jù)國務院研究室課題組的估算,2023年進城務工的農民工數(shù)量為1.2億,加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農民工,全國農民工總數(shù)大約為2億多人,成為僅次于農民而多于城市工人的第二大勞動力群體。盡管農民工群體為城市乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻,但一直受到不合理的待遇,存在各種問題,成為社會普遍關注的弱勢群體。為了解決農民工問題,政府在近幾年陸續(xù)出臺了一系列的文件規(guī)定、方針政策,設立了維護農民工權益和改善農民工生存狀況的組織和機構,加強了對農民工問題的治理。2023年3月國務院出臺了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(以下簡稱《國務院意見》),這是國務院首份關于農民工問題的綜合性文件?！秶鴦赵阂庖姟穼⒔鉀Q農民工問題提升到事關我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局和建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務的高度,明確了做好農民工工作的指導思想和基本原則,比較全面地提出了解決農民工諸問題的思路、任務和具體措施。一年來,《國務院意見》的實施效果如何?農民工的生存狀況發(fā)生了哪些變化?產(chǎn)生這些變化的原因是什么?還有哪些問題需要解決?怎樣進一步解決這些問題?帶著這些問題,2023年2~3月,武漢大學農民工問題研究課題組在武漢、廣州、深圳、東莞和湖北省、河南省等部分農村進行了一次農民工最新情況的調查。調查共發(fā)放問卷1 000份,收回問卷812份,有效問卷765份,接受調查的農民工的就業(yè)地分布在19個省市、輸出地分布在28個省市,涉及農民工的各種問題81個。以期通過調查獲得的數(shù)據(jù)與國務院研究室課題組《中國農民工調研報告》中的調查數(shù)據(jù)和《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》中的相關數(shù)據(jù)以及武漢大學經(jīng)濟研究所2023年的調查數(shù)據(jù)進行比較,分析農民工的生存狀況及其變化,以及導致這些變化的原因,對《國務院意見》的實施效果做出評價,并提出需要進一步解決的問題和政策建議。

1 農民工群體的基本狀況及其變化

1.1 農民工的平均年齡略有增加,仍以青壯年為主

在763個樣本中,平均年齡為33歲,其中16~25歲的占28.8%,26~30歲的占12.3%,31~40歲的占31.4%,41歲以上的占27.5%。與2023年相比,農民工的平均年齡提高了4歲,30歲以下的農民工比重下降了近20個百分點,而40歲以上的農民工比重增加了近12個百分點。從性別結構看,女性農民工的平均年齡低于男性。女性農民工的平均年齡為31歲,30歲以下的占53.8%;男性農民工的平均年齡為34歲,30歲以下的占38.5%。

1.2 農民工的文化程度有所提高,但仍然偏低

從文化程度看,2023年初,文盲/半文盲占3.3%,小學文化程度占16.6%,初中文化程度占59.6%,高中/中專文化程度占18.8%,大專以上文化程度占0.7%。與2023年國家統(tǒng)計局農調隊的調查數(shù)據(jù)相比,初中及以下文化程度所占比重由83%下降到80.5%,高中及以上文化程度所占比重由17%上升到19.5%。農民工的文化程度雖然有所提高,但仍然偏低。在本次調查中,農民工的平均文化程度為8.7年,初中及以下文化程度的比重仍高達805%。在對阻礙你外出打工的主要原因的回答中,164%的農民工認為文化程度太低是最主要的障礙,這在所有選項中是最高的。

1.3 農民工從事的行業(yè)部門有所擴大,但仍以制造業(yè)、建筑業(yè)為主

調查顯示,農民工的就業(yè)部門分布于國民經(jīng)濟的幾乎所有部門,但是農民工的就業(yè)部門仍然比較集中。在720個樣本中,從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農民工人數(shù)最多,分別占42.1%和36.7%,二者共占78.8%,其次依次是社會服務業(yè)占6.4%,批發(fā)零售業(yè)占4.4%,住宿餐飲業(yè)占3.8%,采礦業(yè)占2.2%,交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占0.8%,其他行業(yè)占2.4%。與2023年國家統(tǒng)計局農調隊的調查數(shù)據(jù)相比,從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農民工比重逐年上升,且上升幅度也逐年加大。從事制造業(yè)的農民工2002年占22%,2003年占25.2%,2023年占30.3%,2023年初達到42.1%;從事建筑業(yè)的農民工2002年占16.6%,2003年占16.8%,2023年占22.9%,2023年初達到36.7%。

1.4 農民工家庭務工收入增加,經(jīng)濟狀況得到改善,但大部分農民工認為他們在打工地的經(jīng)濟地位仍然不高

調查顯示,2023年初農民工家庭平均年收入18 588元,人均收入4 408元,其中人均務工收入3 314元,人均農業(yè)純收入1 094元,務工收入占家庭總收入的76.7%。根據(jù)武漢大學經(jīng)濟研究所2023年的調查,2023年,農民工家庭平均年收入16 065元,人均收入3 587元,其中人均務工收入2 681元,務工收入占家庭總收入的74.9%。與2023年相比,農民工家庭務工收入有了較快的增長,在總收入中的比重進一步提高,成為農民工家庭收入增長的最重要的源泉。雖然,農民工家庭的經(jīng)濟狀況得到改善,并有682%的農民工家庭的經(jīng)濟情況在當?shù)剞r村居于中等以上,但65.7%的農民工認為其家庭經(jīng)濟狀況在打工地居于中下等以下,這種反差表明我國城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。

1.5 東部地區(qū)仍然是農民工的主要輸入地,但在中部地區(qū)就業(yè)的農民工數(shù)量增加,跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農民工比重下降

調查表明,中部和西部地區(qū)仍然是農民工的主要流出地,而東部地區(qū)仍然是主要的輸入地。在本次調查中,中西部地區(qū)輸出的農民工比例為71.4%,比2023年高出4.4個百分點;57.9%的農民工在東部地區(qū)就業(yè)。雖然農民工的輸出輸入地基本格局沒有改變,但出現(xiàn)了兩個顯著的變化:一是農民工在中部地區(qū)就業(yè)的比重有所提高。2023年初在東部地區(qū)就業(yè)的農民工比重比2023年的70%下降了12個百分點,而在中部地區(qū)就業(yè)的農民工比重則較2023年的14%上升了13個百分點,達到27%。二是跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農民工比重下降。2023年跨省和跨地區(qū)就業(yè)的農民工占全部外出農民工的50%和35%,2023年初,這一比重分別為48.6%和32.4%,分別下降了1.4和2.6個百分點。

2 農民工生存狀況的積極變化和存在問題

2.1 農民工的工資有了較大幅度的提高,但工資水平仍然明顯低于全國平均水平

2002-2023年,農民工月均工資由659元上升到780元,增長18.4%。而在2023年初,農民工月均工資超過1 300元,達到1 305元,比2023年增加了625元,增長801%,可見2023年以來,農民工工資增長速度加快。從各月均收入組看,2023年初月均800元以下的低收入組的農民工的比重大幅度下降,如月均收入在300~500元的農民工占29%,比2023年下降了149個百分點;月均收入在500~800元的農民工占156%,比2023年下降了214個百分點。月均800元以上的較高收入組的農民工的比重則大幅度增加,如月均收入在800~1 000元的農民工占320%,比2023年提高了156個百分點;月均收入在1 000~00元的農民工占131%,月均收入在00~1 500元的農民工占172%,1 500元以上的的農民工占192%,三者合計,即1 000元以上的農民工達到495%,比2023年提高了283個百分點。

雖然農民工的工資水平有了較大幅度的提高,但仍顯著低于全國職工的平均工資。農民工2023年初的月均工資僅相當于2023年11月全國職工月均工資的854%。此外,2023年初農民工平均每周工作65 h,大大超過了城鎮(zhèn)職工的平均工作時間。如果按2023年城鎮(zhèn)職工每周工作478 h計算,則2023年初農民工小時工資僅為2023年全國職工小時工資的628%,農民工的相對工資水平就更低了(2023年的數(shù)據(jù)來源于《中國勞動統(tǒng)計年鑒》)。

2.2 工資拖欠問題有所緩解,但一些行業(yè)和地區(qū)工資拖欠問題依然嚴峻

在此次調查中,654%的被調查對象從未被拖欠過工資,188%的偶爾被拖欠過工資,158%的經(jīng)常被拖欠工資,人均拖欠工資384元,而且大多數(shù)農民工通過與雇主協(xié)商等方式已經(jīng)追回其中的85%。與武漢大學經(jīng)濟研究所2023年的調查數(shù)據(jù)相比較,偶爾或經(jīng)常被拖欠工資的農民工比重降低了137個百分點,人均拖欠工資也下降了近600元,追回的工資比例則上升了124個百分點。由此可見,近兩年來,農民工工資拖欠問題得到一定程度的緩解。

從行業(yè)和地區(qū)的工資拖欠情況看,工資拖欠的行業(yè)結構基本保持不變,而地區(qū)結構則發(fā)生了較大的變化。在農民工就業(yè)比較集中的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)中,建筑業(yè)的工資拖欠問題仍然最為嚴重,制造業(yè)次之,服務業(yè)最好。在工資拖欠問題最為嚴重,政府集中治理力度最大的建筑業(yè),工資拖欠的比重雖然有了較大幅度的下降,但是在本次調查中,經(jīng)?；蚺紶柋煌锨饭べY的農民工仍達到445%,比全國平均值高出97個百分點。在服務業(yè),經(jīng)?；蚺紶柋煌锨饭べY的農民工占194%,比全國低152個百分點。從農民工輸入地的地區(qū)結構看,作為農民工最為集中的東部地區(qū),是拖欠農民工工資最嚴重的地區(qū),因而也一直是政府治理的重點地區(qū)。從本次調查的結果看,這種格局已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,西部地區(qū)已經(jīng)超過東部成為拖欠農民工工資問題最為嚴重的地區(qū),東部地區(qū)則成為程度最輕的地區(qū)。在西部地區(qū),經(jīng)?；蚺紶柋煌锨饭べY的農民工達到583%,比全國平均高出237個百分點;而在東部地區(qū),經(jīng)常或偶爾被拖欠工資的農民工比重比全國低29個百分點;中部地區(qū)的情況沒有發(fā)生大的變化,經(jīng)?；蚺紶柋煌锨饭べY的農民工比重比全國高出23個百分點。

2.3 政府提供的就業(yè)服務有所改善,但大部分農民工獲取工作信息和工作的途徑仍然以非正式途徑為主

調查顯示,有174%的農民工在找工作的過程中使用過政府組織,70%的農民工在找工作的過程中使用過職業(yè)介紹機構,而這一比例在2023年分別為19%和126%,兩者合計共提高了99個百分點。表明農民工就業(yè)的組織化程度有所提高,政府提供的就業(yè)服務有所改善。但是農民工的非正式信息渠道和就業(yè)途徑仍然居于主導地位。2023年初,756%的農民工在找工作的過程中沒有使用過政府組織和職業(yè)介紹機構,854%的農民工在找工作的過程中使用過親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系,823%的農民工獲取工作信息的主要渠道是依靠親朋好友等個人關系,只有42%的農民工獲取工作信息的主要渠道是通過職業(yè)介紹機構和政府組織,58%的農民工則是將街上張貼的招工廣告作為獲取工作信息的主要渠道。而上述對農民工找到工作最有幫助的信息渠道與農民工獲取工作信息的主要渠道基本上一致。由于缺乏親朋好友等個人關系的幫助和政府與職業(yè)介紹機構的依靠,仍有116%的農民工認為找工作遇到的最大困難是沒有就業(yè)信息和沒有人幫助。

調查顯示,使用親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系找到工作的時間,816%的是在1周以內,117%的是在1個月內,66%的是在1個月以上,而未使用過親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系找到工作的時間,這一比例分別為704%、176%和120%。雖然在找工作的過程中,使用親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系比不使用個人關系能夠更快地找到工作,但是通過政府組織、職業(yè)介紹機構、報紙電視等媒體以及人才市場等正式渠道獲取工作信息或找到工作的農民工的平均工資,要高于通過親朋好友等個人關系和街上張貼的招工廣告等非正式渠道獲取工作信息或找到工作的農民工。在本次調查中,前者的月均工資為1 348元,后者的月均工資為67元,前者比后者高出81元。國家統(tǒng)計局農調隊的調查數(shù)據(jù)也顯示了類似的結論。那么以提高收入和生活水平為打工主要目的農民工,在找工作的過程中,為什么不愿意選擇能夠給他們帶來較高收入和生活水平的政府組織或職業(yè)介紹機構呢?主要原因是相關組織機構宣傳、服務的不到位以及這兩種方式本身的不規(guī)范、不完善,導致農民工不得已而選擇其他的非正式途徑。在本次調查中,68%的農民工認為以上兩種途徑費用太高,266%的農民工對以上兩種途徑缺乏信任,害怕被騙,130%的農民工仍然不知道利用以上兩種途徑,536%是由于有了親朋好友等個人關系的介紹等原因而放棄使用以上兩種途徑。

2.4 農民工超時加班現(xiàn)象依然嚴重,大部分農民工享受不到法定休息日

調查顯示,2023年初農民工的勞動時間,每周平均65天,每天平均100 h,比2023年3月的每周平均66天和每天平均1001 h略有下降,但大大高于城鎮(zhèn)職工的平均勞動時間。在這種情況下,超時加班就成為農民工工作的常態(tài)。609%的農民工表示他們要經(jīng)常加班,541%的農民工表示在節(jié)假日不能得到休息。由于大部分農民工是在制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè),很多工種崗位具有勞動強度大、危險性高的特點,超時加班工作嚴重損害了農民工的身心健康。雖然農民工要經(jīng)常加班,以犧牲健康權和休息權為代價,但是很多農民工卻得不到應有的補償。在經(jīng)常加班的農民工中,有406%的沒有加班費。在節(jié)假日的加班中,更有601%的沒有加班費。

2.5 雖然農民工對企業(yè)和工種崗位的滿意度較高,但農民工的社會滿意度較低

2023年初,農民工對目前打工的企業(yè)和工種崗位的評價較好,滿意度較高。在農民工對打工單位的評價中,對打工單位很滿意的占52%,較滿意的占253%,一般的占525%,不滿意和很不滿意的僅占146%和24%。農民工對目前的工種崗位感到很理想的占54%,較好的占297%,一般的占495%,較差和很差的僅占128%和26%。與2023年相比,農民工對企業(yè)和工種崗位的滿意度都有所提高。從社會地位方面看,657%的農民工認為其家庭經(jīng)濟狀況在打工地居于中下等以下,476%的農民工認為他們的社會地位一般,203%的被訪者感覺社會地位不高,個人尊嚴方面曾經(jīng)受到過傷害,96%的農民工擔心受城里人的歧視。

2.6 農民工參加社會保障的意愿和實際參保率有所提高,但仍存在許多制約因素

與2023年相比,2023年初,農民工參加社會保障的意愿和實際參保率均有所提高。2023年初,有665%的農民工表示愿意參加社會保障,比2023年的參保意愿提高了115個百分點;實際參加工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的農民工分別占總人數(shù)的262%,80%,130%和48%,比2023年分別提高了198,62,112和41個百分點。說明農民工的社會保障程度依然很低,農民工參加社會保障的意愿和實際參保率都有待提高。

2.7 盡管大部分農民工愿意市民化,但他們融入城市仍存在很大的障礙和困難

只有農民工真正融入城市,農村勞動力的轉移過程才算完成,只有盡可能多的農民工成為市民,城市化滯后于工業(yè)化的格局才能改變,農民工問題才能最終消失,三農問題也才有可能得到解決。從目前的情況看,雖然大部分農民工愿意脫離農村、實現(xiàn)市民化,而且這種愿望還在增強,但是他們融入城市仍存在很大障礙和困難。在接受調查的757位農民工中,在條件或政策許可的情況下,678%的希望脫離農村,成為真正的市民,這一比例比2023年提高了133個百分點;不希望脫離農村,成為市民的農民工僅占322%。農民工希望成為市民的原因主要是城鄉(xiāng)在收入和生活水平、公共服務和社會保障以及社會地位上的巨大差距。調查顯示,在農民工希望成為市民的最主要的原因中,排在前四位的依次是城里人收入高,生活更好、孩子能接受更好的教育、農民負擔太重、農民社會地位太低,分別占337%,210%,139%,106%(見表1)。農民工不希望成為市民的原因主要來自城市的工作、生活壓力和風險。農民工不希望成為城里人的原因中排在前四位的依次是城市壓力大,不如農村生活舒適、城市就業(yè)風險大,害怕失業(yè)后生活沒有保障、城市房價太高,買不起住房、城市生活費用太高,分別占227%,219%,146%,112%(見表2)。

盡管大部分農民工希望脫離農村,但他們中的絕大多數(shù)并沒有成為真正的市民。在694個樣本中,870%的農民工認為還沒有成為市民,58%的農民工不清楚自己是否已經(jīng)成為市民,只有72%的農民工認為已經(jīng)成為市民政策性因素是阻礙農民工成為市民的最主要原因。在沒有成為市民的農民工中,256%的認為是政策原因造成的,只有113%的是不愿意成為市民。此外,雖然有631%農民工的認為是自身還不具備成為市民的條件,但這并不是說這部分農民工真的不能在城市生活下去,而是恰恰反映了在目前的管理體制下,政府對農民工成為市民的條件要求過高,從而農民工也按照政府的標準來審視自身的條件。在農民工認為成為市民的最主要標志中,排在前三位的依次是:有一份比較穩(wěn)定的工作和較高的收入、取得了城市戶口和在城市購買了住房,分別占379%,256%和177%。這些成為市民的標志或條件本身就是由現(xiàn)行的管理體制和政策設置的,在現(xiàn)行的管理體制和政策背景下,農民工確實很難具備這些條件。在影響農民工成為市民的因素中,923%的農民工認為最主要的因素是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度城市過高的房價,還有66%的農民工認為是農村土地制度。

表1 農民工希望成為市民的主要原因(%)

項 目 最主要的原因 第二位的原因 第三位的原因 合計

城里人收入高,生活更好 33.7 20.7 10.0 64.4

孩子能接受更好的教育 21.0 22.4 19.9 63.3

農民負擔太重 13.9 9.4 15.0 38.3

農民社會地位太低 10..8 8.8 27.，已全部結束，感謝你的閱讀。

第12篇 中國農民工調研報告論文

2023年中國農民工調研報告(1)

摘 要：《國務院關于解決農民工問題的若干意見》實施1年以來,農民工的狀況得到有效的改善,特別是工資收入有了明顯的提高,月均工資比2023年增加625元,拖欠問題有所緩解,政府給農民工提供的服務有所加強。但是農民工收入低、處境困難等基本問題還沒有得到根本改變,尤其是農民工比較強烈的市民化愿望也遠遠沒有實現(xiàn)。所以必須在進一步落實各項解決農民工問題的政策的同時,還需要進行制度創(chuàng)新,加大相關投入,逐步消除農民工市民化的制度障礙和資金困難,從根本上解決農民工問題。

關鍵詞：農民工;市民化;最新情況;調查報告

農民工是中國工業(yè)化、城市化與農村人口非農化沒有同步發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的一個獨特的社會群體。根據(jù)國務院研究室課題組的估算,2023年進城務工的農民工數(shù)量為1.2億,加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農民工,全國農民工總數(shù)大約為2億多人,成為僅次于農民而多于城市工人的第二大勞動力群體。盡管農民工群體為城市乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻,但一直受到不合理的待遇,存在各種問題,成為社會普遍關注的弱勢群體。為了解決農民工問題,政府在近幾年陸續(xù)出臺了一系列的文件規(guī)定、方針政策,設立了維護農民工權益和改善農民工生存狀況的組織和機構,加強了對農民工問題的治理。2023年3月國務院出臺了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(以下簡稱《國務院意見》),這是國務院首份關于農民工問題的綜合性文件。《國務院意見》將解決農民工問題提升到事關我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局和建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務的高度,明確了做好農民工工作的指導思想和基本原則,比較全面地提出了解決農民工諸問題的思路、任務和具體措施。一年來,《國務院意見》的實施效果如何?農民工的生存狀況發(fā)生了哪些變化?產(chǎn)生這些變化的原因是什么?還有哪些問題需要解決?怎樣進一步解決這些問題?帶著這些問題,2023年2~3月,武漢大學農民工問題研究課題組在武漢、廣州、深圳、東莞和湖北省、河南省等部分農村進行了一次農民工最新情況的調查。調查共發(fā)放問卷1 000份,收回問卷812份,有效問卷765份,接受調查的農民工的就業(yè)地分布在19個省市、輸出地分布在28個省市,涉及農民工的各種問題81個。以期通過調查獲得的數(shù)據(jù)與國務院研究室課題組《中國農民工調研報告》中的調查數(shù)據(jù)和《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》中的相關數(shù)據(jù)以及武漢大學經(jīng)濟研究所2023年的調查數(shù)據(jù)進行比較,分析農民工的生存狀況及其變化,以及導致這些變化的原因,對《國務院意見》的實施效果做出評價,并提出需要進一步解決的問題和政策建議。

1 農民工群體的基本狀況及其變化

1.1 農民工的平均年齡略有增加,仍以青壯年為主

在763個樣本中,平均年齡為33歲,其中16~25歲的占28.8%,26~30歲的占12.3%,31~40歲的占31.4%,41歲以上的占27.5%。與2023年相比,農民工的平均年齡提高了4歲,30歲以下的農民工比重下降了近20個百分點,而40歲以上的農民工比重增加了近12個百分點。從性別結構看,女性農民工的平均年齡低于男性。女性農民工的平均年齡為31歲,30歲以下的占53.8%;男性農民工的平均年齡為34歲,30歲以下的占38.5%。

1.2 農民工的文化程度有所提高,但仍然偏低

從文化程度看,2023年初,文盲/半文盲占3.3%,小學文化程度占16.6%,初中文化程度占59.6%,高中/中專文化程度占18.8%,大專以上文化程度占0.7%。與2023年國家統(tǒng)計局農調隊的調查數(shù)據(jù)相比,初中及以下文化程度所占比重由83%下降到80.5%,高中及以上文化程度所占比重由17%上升到19.5%。農民工的文化程度雖然有所提高,但仍然偏低。在本次調查中,農民工的平均文化程度為8.7年,初中及以下文化程度的比重仍高達805%。在對阻礙你外出打工的主要原因的回答中,164%的農民工認為文化程度太低是最主要的障礙,這在所有選項中是最高的。

1.3 農民工從事的行業(yè)部門有所擴大,但仍以制造業(yè)、建筑業(yè)為主

調查顯示,農民工的就業(yè)部門分布于國民經(jīng)濟的幾乎所有部門,但是農民工的就業(yè)部門仍然比較集中。在720個樣本中,從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農民工人數(shù)最多,分別占42.1%和36.7%,二者共占78.8%,其次依次是社會服務業(yè)占6.4%,批發(fā)零售業(yè)占4.4%,住宿餐飲業(yè)占3.8%,采礦業(yè)占2.2%,交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占0.8%,其他行業(yè)占2.4%。與2023年國家統(tǒng)計局農調隊的調查數(shù)據(jù)相比,從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農民工比重逐年上升,且上升幅度也逐年加大。從事制造業(yè)的農民工2002年占22%,2003年占25.2%,2023年占30.3%,2023年初達到42.1%;從事建筑業(yè)的農民工2002年占16.6%,2003年占16.8%,2023年占22.9%,2023年初達到36.7%。

1.4 農民工家庭務工收入增加,經(jīng)濟狀況得到改善,但大部分農民工認為他們在打工地的經(jīng)濟地位仍然不高

調查顯示,2023年初農民工家庭平均年收入18 588元,人均收入4 408元,其中人均務工收入3 314元,人均農業(yè)純收入1 094元,務工收入占家庭總收入的76.7%。根據(jù)武漢大學經(jīng)濟研究所2023年的調查,2023年,農民工家庭平均年收入16 065元,人均收入3 587元,其中人均務工收入2 681元,務工收入占家庭總收入的74.9%。與2023年相比,農民工家庭務工收入有了較快的增長,在總收入中的比重進一步提高,成為農民工家庭收入增長的最重要的源泉。雖然,農民工家庭的經(jīng)濟狀況得到改善,并有682%的農民工家庭的經(jīng)濟情況在當?shù)剞r村居于中等以上,但65.7%的農民工認為其家庭經(jīng)濟狀況在打工地居于中下等以下,這種反差表明我國城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。

1.5 東部地區(qū)仍然是農民工的主要輸入地,但在中部地區(qū)就業(yè)的農民工數(shù)量增加,跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農民工比重下降

調查表明,中部和西部地區(qū)仍然是農民工的主要流出地,而東部地區(qū)仍然是主要的輸入地。在本次調查中,中西部地區(qū)輸出的農民工比例為71.4%,比2023年高出4.4個百分點;57.9%的農民工在東部地區(qū)就業(yè)。雖然農民工的輸出輸入地基本格局沒有改變,但出現(xiàn)了兩個顯著的變化:一是農民工在中部地區(qū)就業(yè)的比重有所提高。2023年初在東部地區(qū)就業(yè)的農民工比重比2023年的70%下降了12個百分點,而在中部地區(qū)就業(yè)的農民工比重則較2023年的14%上升了13個百分點,達到27%。二是跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農民工比重下降。2023年跨省和跨地區(qū)就業(yè)的農民工占全部外出農民工的50%和35%,2023年初,這一比重分別為48.6%和32.4%,分別下降了1.4和2.6個百分點。

2 農民工生存狀況的積極變化和存在問題

2.1 農民工的工資有了較大幅度的提高,但工資水平仍然明顯低于全國平均水平

2002-2023年,農民工月均工資由659元上升到780元,增長18.4%。而在2023年初,農民工月均工資超過1 300元,達到1 305元,比2023年增加了625元,增長801%,可見2023年以來,農民工工資增長速度加快。從各月均收入組看,2023年初月均800元以下的低收入組的農民工的比重大幅度下降,如月均收入在300~500元的農民工占29%,比2023年下降了149個百分點;月均收入在500~800元的農民工占156%,比2023年下降了214個百分點。月均800元以上的較高收入組的農民工的比重則大幅度增加,如月均收入在800~1 000元的農民工占320%,比2023年提高了156個百分點;月均收入在1 000~00元的農民工占131%,月均收入在00~1 500元的農民工占172%,1 500元以上的的農民工占192%,三者合計,即1 000元以上的農民工達到495%,比2023年提高了283個百分點。

雖然農民工的工資水平有了較大幅度的提高,但仍顯著低于全國職工的平均工資。農民工2023年初的月均工資僅相當于2023年11月全國職工月均工資的854%。此外,2023年初農民工平均每周工作65 h,大大超過了城鎮(zhèn)職工的平均工作時間。如果按2023年城鎮(zhèn)職工每周工作478 h計算,則2023年初農民工小時工資僅為2023年全國職工小時工資的628%,農民工的相對工資水平就更低了(2023年的數(shù)據(jù)來源于《中國勞動統(tǒng)計年鑒》)。

2.2 工資拖欠問題有所緩解,但一些行業(yè)和地區(qū)工資拖欠問題依然嚴峻

在此次調查中,654%的被調查對象從未被拖欠過工資,188%的偶爾被拖欠過工資,158%的經(jīng)常被拖欠工資,人均拖欠工資384元,而且大多數(shù)農民工通過與雇主協(xié)商等方式已經(jīng)追回其中的85%。與武漢大學經(jīng)濟研究所2023年的調查數(shù)據(jù)相比較,偶爾或經(jīng)常被拖欠工資的農民工比重降低了137個百分點,人均拖欠工資也下降了近600元,追回的工資比例則上升了124個百分點。由此可見,近兩年來,農民工工資拖欠問題得到一定程度的緩解。

從行業(yè)和地區(qū)的工資拖欠情況看,工資拖欠的行業(yè)結構基本保持不變,而地區(qū)結構則發(fā)生了較大的變化。在農民工就業(yè)比較集中的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)中,建筑業(yè)的工資拖欠問題仍然最為嚴重,制造業(yè)次之,服務業(yè)最好。在工資拖欠問題最為嚴重,政府集中治理力度最大的建筑業(yè),工資拖欠的比重雖然有了較大幅度的下降,但是在本次調查中,經(jīng)常或偶爾被拖欠工資的農民工仍達到445%,比全國平均值高出97個百分點。在服務業(yè),經(jīng)常或偶爾被拖欠工資的農民工占194%,比全國低152個百分點。從農民工輸入地的地區(qū)結構看,作為農民工最為集中的東部地區(qū),是拖欠農民工工資最嚴重的地區(qū),因而也一直是政府治理的重點地區(qū)。從本次調查的結果看,這種格局已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,西部地區(qū)已經(jīng)超過東部成為拖欠農民工工資問題最為嚴重的地區(qū),東部地區(qū)則成為程度最輕的地區(qū)。在西部地區(qū),經(jīng)?；蚺紶柋煌锨饭べY的農民工達到583%,比全國平均高出237個百分點;而在東部地區(qū),經(jīng)常或偶爾被拖欠工資的農民工比重比全國低29個百分點;中部地區(qū)的情況沒有發(fā)生大的變化,經(jīng)?；蚺紶柋煌锨饭べY的農民工比重比全國高出23個百分點。

2.3 政府提供的就業(yè)服務有所改善,但大部分農民工獲取工作信息和工作的途徑仍然以非正式途徑為主

調查顯示,有174%的農民工在找工作的過程中使用過政府組織,70%的農民工在找工作的過程中使用過職業(yè)介紹機構,而這一比例在2023年分別為19%和126%,兩者合計共提高了99個百分點。表明農民工就業(yè)的組織化程度有所提高,政府提供的就業(yè)服務有所改善。但是農民工的非正式信息渠道和就業(yè)途徑仍然居于主導地位。2023年初,756%的農民工在找工作的過程中沒有使用過政府組織和職業(yè)介紹機構,854%的農民工在找工作的過程中使用過親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系,823%的農民工獲取工作信息的主要渠道是依靠親朋好友等個人關系,只有42%的農民工獲取工作信息的主要渠道是通過職業(yè)介紹機構和政府組織,58%的農民工則是將街上張貼的招工廣告作為獲取工作信息的主要渠道。而上述對農民工找到工作最有幫助的信息渠道與農民工獲取工作信息的主要渠道基本上一致。由于缺乏親朋好友等個人關系的幫助和政府與職業(yè)介紹機構的依靠,仍有116%的農民工認為找工作遇到的最大困難是沒有就業(yè)信息和沒有人幫助。

調查顯示,使用親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系找到工作的時間,816%的是在1周以內,117%的是在1個月內,66%的是在1個月以上,而未使用過親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系找到工作的時間,這一比例分別為704%、176%和120%。雖然在找工作的過程中,使用親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系比不使用個人關系能夠更快地找到工作,但是通過政府組織、職業(yè)介紹機構、報紙電視等媒體以及人才市場等正式渠道獲取工作信息或找到工作的農民工的平均工資,要高于通過親朋好友等個人關系和街上張貼的招工廣告等非正式渠道獲取工作信息或找到工作的農民工。在本次調查中,前者的月均工資為1 348元,后者的月均工資為67元,前者比后者高出81元。國家統(tǒng)計局農調隊的調查數(shù)據(jù)也顯示了類似的結論。那么以提高收入和生活水平為打工主要目的農民工,在找工作的過程中,為什么不愿意選擇能夠給他們帶來較高收入和生活水平的政府組織或職業(yè)介紹機構呢?主要原因是相關組織機構宣傳、服務的不到位以及這兩種方式本身的不規(guī)范、不完善,導致農民工不得已而選擇其他的非正式途徑。在本次調查中,68%的農民工認為以上兩種途徑費用太高,266%的農民工對以上兩種途徑缺乏信任,害怕被騙,130%的農民工仍然不知道利用以上兩種途徑,536%是由于有了親朋好友等個人關系的介紹等原因而放棄使用以上兩種途徑。

2.4 農民工超時加班現(xiàn)象依然嚴重,大部分農民工享受不到法定休息日

調查顯示,2023年初農民工的勞動時間,每周平均65天,每天平均100 h,比2023年3月的每周平均66天和每天平均1001 h略有下降,但大大高于城鎮(zhèn)職工的平均勞動時間。在這種情況下,超時加班就成為農民工工作的常態(tài)。609%的農民工表示他們要經(jīng)常加班,541%的農民工表示在節(jié)假日不能得到休息。由于大部分農民工是在制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè),很多工種崗位具有勞動強度大、危險性高的特點,超時加班工作嚴重損害了農民工的身心健康。雖然農民工要經(jīng)常加班,以犧牲健康權和休息權為代價,但是很多農民工卻得不到應有的補償。在經(jīng)常加班的農民工中,有406%的沒有加班費。在節(jié)假日的加班中,更有601%的沒有加班費。

2.5 雖然農民工對企業(yè)和工種崗位的滿意度較高,但農民工的社會滿意度較低

2023年初,農民工對目前打工的企業(yè)和工種崗位的評價較好,滿意度較高。在農民工對打工單位的評價中,對打工單位很滿意的占52%,較滿意的占253%,一般的占525%,不滿意和很不滿意的僅占146%和24%。農民工對目前的工種崗位感到很理想的占54%,較好的占297%,一般的占495%,較差和很差的僅占128%和26%。與2023年相比,農民工對企業(yè)和工種崗位的滿意度都有所提高。從社會地位方面看,657%的農民工認為其家庭經(jīng)濟狀況在打工地居于中下等以下,476%的農民工認為他們的社會地位一般,203%的被訪者感覺社會地位不高,個人尊嚴方面曾經(jīng)受到過傷害,96%的農民工擔心受城里人的歧視。

2.6 農民工參加社會保障的意愿和實際參保率有所提高,但仍存在許多制約因素

與2023年相比,2023年初,農民工參加社會保障的意愿和實際參保率均有所提高。2023年初,有665%的農民工表示愿意參加社會保障,比2023年的參保意愿提高了115個百分點;實際參加工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的農民工分別占總人數(shù)的262%,80%,130%和48%,比2023年分別提高了198,62,112和41個百分點。說明農民工的社會保障程度依然很低,農民工參加社會保障的意愿和實際參保率都有待提高。

2.7 盡管大部分農民工愿意市民化,但他們融入城市仍存在很大的障礙和困難

只有農民工真正融入城市,農村勞動力的轉移過程才算完成,只有盡可能多的農民工成為市民,城市化滯后于工業(yè)化的格局才能改變,農民工問題才能最終消失,三農問題也才有可能得到解決。從目前的情況看,雖然大部分農民工愿意脫離農村、實現(xiàn)市民化,而且這種愿望還在增強,但是他們融入城市仍存在很大障礙和困難。在接受調查的757位農民工中,在條件或政策許可的情況下,678%的希望脫離農村,成為真正的市民,這一比例比2023年提高了133個百分點;不希望脫離農村,成為市民的農民工僅占322%。農民工希望成為市民的原因主要是城鄉(xiāng)在收入和生活水平、公共服務和社會保障以及社會地位上的巨大差距。調查顯示,在農民工希望成為市民的最主要的原因中,排在前四位的依次是城里人收入高,生活更好、孩子能接受更好的教育、農民負擔太重、農民社會地位太低,分別占337%,210%,139%,106%(見表1)。農民工不希望成為市民的原因主要來自城市的工作、生活壓力和風險。農民工不希望成為城里人的原因中排在前四位的依次是城市壓力大,不如農村生活舒適、城市就業(yè)風險大,害怕失業(yè)后生活沒有保障、城市房價太高,買不起住房、城市生活費用太高,分別占227%,219%,146%,112%(見表2)。

盡管大部分農民工希望脫離農村,但他們中的絕大多數(shù)并沒有成為真正的市民。在694個樣本中,870%的農民工認為還沒有成為市民,58%的農民工不清楚自己是否已經(jīng)成為市民,只有72%的農民工認為已經(jīng)成為市民政策性因素是阻礙農民工成為市民的最主要原因。在沒有成為市民的農民工中,256%的認為是政策原因造成的,只有113%的是不愿意成為市民。此外,雖然有631%農民工的認為是自身還不具備成為市民的條件,但這并不是說這部分農民工真的不能在城市生活下去,而是恰恰反映了在目前的管理體制下,政府對農民工成為市民的條件要求過高,從而農民工也按照政府的標準來審視自身的條件。在農民工認為成為市民的最主要標志中,排在前三位的依次是:有一份比較穩(wěn)定的工作和較高的收入、取得了城市戶口和在城市購買了住房,分別占379%,256%和177%。這些成為市民的標志或條件本身就是由現(xiàn)行的管理體制和政策設置的,在現(xiàn)行的管理體制和政策背景下,農民工確實很難具備這些條件。在影響農民工成為市民的因素中,923%的農民工認為最主要的因素是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度城市過高的房價,還有66%的農民工認為是農村土地制度。

表1 農民工希望成為市民的主要原因(%)

項 目 最主要的原因 第二位的原因 第三位的原因 合計

城里人收入高,生活更好 33.7 20.7 10.0 64.4

孩子能接受更好的教育 21.0 22.4 19.9 63.3

農民負擔太重 13.9 9.4 15.0 38.3

農民社會地位太低 10..8 8.8 27.，已全部結束，感謝你的閱讀。

第13篇 中國藥妝產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告

中國藥妝產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告有著舉足輕重的地位，其在寫作上具有一定的竅門。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？以下是小編為大家收集的中國藥妝產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告，歡迎大家分享。

在中國國內經(jīng)濟繼續(xù)維持快速增長的背景下，國內居民收入和購買能力持續(xù)提高，這成為國內消費增長，尤其是國內藥妝品消費增長的強大動力，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《__-20__年中國藥妝行業(yè)市場調研與投資預測分析報告》數(shù)據(jù)顯示，__年，化妝品市場銷售額為800億元，其中藥妝市場銷售額為80-100億元，約占化妝品市場銷售額的8%。__年，中國限額以上化妝品市場銷售額為1291億元人民幣，而作為其中細分領域的藥妝市場，份額增長至18%左右，銷售總額達到180億元人民幣。中藥化妝品作為藥妝品中的一個新生力量，目前正處于快速成長期。

圖表1：__-__年中國藥妝市場規(guī)模及預測(單位：億元)

鑒于藥妝需求市場的不斷增長以及行業(yè)自身的發(fā)展，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院認為未來我國藥妝行業(yè)將呈如下發(fā)展趨勢：

1、藥妝渠道加快發(fā)展或成趨勢

隨著消費者對藥妝概念的了解不斷深入，對藥妝產(chǎn)品的`需求不斷增加，未來藥妝渠道加快發(fā)展或成趨勢。很多藥店渠道加大藥妝產(chǎn)品銷售比例、逐漸摒棄醫(yī)藥業(yè)務，轉型成為藥妝渠道;另外，更多新品牌計劃在未來進入藥妝領域，使藥妝類產(chǎn)品更加豐富，這些都在一定程度上推動藥妝渠道加快發(fā)展。

2、集團企業(yè)競爭優(yōu)勢進一步提高

金融危機留給市場的機遇與挑戰(zhàn)將進一步促進化妝品行業(yè)洗牌。大型集團企業(yè)通過收購其他小企業(yè)旗下品牌，一方面補充和擴展自身產(chǎn)品線，使產(chǎn)品結構更加多元化，增加企業(yè)的防風險能力;另一方面，打通、擴展市場渠道，有助于集團企業(yè)更好的進行市場滲透。可以看出，未來大型集團企業(yè)將更多的通過收購兼并擴大集團品牌數(shù)量規(guī)模，提高競爭優(yōu)勢。

3、藥妝競爭日趨激烈

盡管中國藥妝市場存在巨大發(fā)展空間，但隨著越來越多的企業(yè)進入藥妝行業(yè)，競爭也必然更加激烈。未來誰擁有更有效的營銷平臺、更有效的銷售渠道，誰就將真正立足市場。在最好的渠道已被三大品牌霸占的情況下，如何將不夠強勢的渠道改造得更有吸引力，是對新晉品牌最大的考驗。

4、藥妝品種更加豐富

隨著藥妝行業(yè)的發(fā)展，藥妝的品種將更為豐富，在除臭化妝品、祛斑化妝品、育發(fā)化妝品、皮膚護理化妝品等領域將占有更大的市場，而外資企業(yè)也會加快對藥妝市場的開發(fā)，中國藥妝市場外資仍將占有較大份額。

第14篇 中國電視、視頻廣告業(yè)務調研報告

多屏時代，行業(yè)趨勢與發(fā)展環(huán)境瞬息萬變，面對媒介生態(tài)變化，由注重投資性價比轉向投資回報率的廣告主更加注重多媒體整合營銷，對傳統(tǒng)媒體與新媒體的選擇比例持續(xù)強化。一切媒體傳播的本質皆源于內容的優(yōu)劣，廣告市場的變革也圍繞內容展開。

(一)電視廣告：傳統(tǒng)內容優(yōu)勢成吸金籌碼

電視仍是廣告主媒介投資的主導力量。不同媒體從競到合，電視媒體關鍵是提升自身在不同媒體中的掌控力與話語權。今年，綜藝節(jié)目和品牌劇場等內容資源成為電視爭搶廣告主的一大籌碼，尤以個性化植入與大型項目投放引人注目，這依然是一個內容為王的時代。

面對硬廣時長空間觸頂，電視臺尤其是上星頻道加強對冠名、贊助等植入軟廣的進一步挖掘，近一半的廣告主將會增加冠名和植入廣告的預算。

多數(shù)綜藝節(jié)目的植入項目達20多項軟廣植入產(chǎn)品形式多樣。ctr媒介智訊2023年廣告主調查顯示，有45%的廣告主表示將增加冠名和植入廣告預算，34%的廣告主表示將保持上一年的規(guī)模，僅有13%的廣告主表示將縮減。

冠名等植入效果不完全取決于節(jié)目中的曝光度，品牌植入與節(jié)目情景恰當融合，讓觀眾感受到無廣告的內容植入才能達到更好的商業(yè)化效果。節(jié)目組會和廣告主深度溝通，尋找節(jié)目內容與品牌主張的契合點，廣告主也會參與節(jié)目制作與宣傳推廣，既為節(jié)目品質也為廣告主帶來了高銷售轉化率。

去年年底，英菲尼迪不但做了《極速前進》的贊助商，還成為節(jié)目的出品方，參與節(jié)目設計、嘉賓選擇等，通過敢愛打造的情感體驗式營銷與節(jié)目設計頗為契合。英菲尼迪市場營銷部負責人表示，在這個口碑瞬息傳播的時代，必須加強對內容品質的把握，內容做好了，后續(xù)的品牌營銷才會順利開展。

廣告主在收緊預算的同時，投放更集中，聚焦強勢電視媒體的優(yōu)質節(jié)目資源，尤其對現(xiàn)象級節(jié)目等黃金資源的搶奪最為激烈。

大型綜藝節(jié)目不再是傳統(tǒng)意義上的節(jié)目，已發(fā)展成一場塑造平臺品牌的活動，一旦成功便可提升頻道整體廣告報價。同時，熱門綜藝節(jié)目受眾年輕，自身極具跨屏播出影響力，可將植入品牌帶到其他播出平臺，并通過社交媒體等碎片化傳播持續(xù)發(fā)酵，與熱門節(jié)目一起成為大眾討論的話題焦點。

電視劇撐起電視收視的半邊天，電視臺是電視劇最大的播出平臺。目前，不同頻道對自身劇場有不同的品牌定位，廣告主投放目標受眾趨同的劇場，每天將固定的播出時間和播出內容融入品牌戰(zhàn)略中，有利于品牌形成持久傳播。2023年。從單集成本來看，衛(wèi)視特約和冠名等廣告費用皆有不同程度上漲，但與大型綜藝節(jié)目相比，仍屬價值洼地。

當下，內容即媒體，即使在新媒體迅速崛起的今天，電視內容對品牌營銷推廣的作用依然不可小覷，這使得廣告主依然保持著對電視投放的穩(wěn)定性。未來，電視廣告經(jīng)營還需認真研究互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和局限，在比較中尋找自身的價值。

(二)在線視頻廣告：自制內容價值放大

視頻網(wǎng)站的媒體屬性使得其廣告增長對于優(yōu)質內容同樣具有較強依賴性。各大主流視頻網(wǎng)站對版權電視劇、版權綜藝節(jié)目尤其是自制內容的大力投入，成為廣告收入快速增長的重要原因。

圍繞內容進行的版權內容營銷、廣告產(chǎn)品創(chuàng)新、自制植入成為廣告主視頻營銷的法寶。

視頻網(wǎng)站傳統(tǒng)的電視劇營銷往往是通過延長貼片廣告來增加廣告收入。這兩年視頻網(wǎng)站廣告正逐漸從單一的貼片廣告走向全鏈條營銷，同時廣告主依然注重對內容的考量，進行大劇集中化投放。

以去年年底播出的《武媚娘傳奇》為例，樂視網(wǎng)得到了修正藥業(yè)等品牌商的贊助，搜狐視頻得到了唯品會的聯(lián)合贊助，騰訊視頻得到了巴黎歐萊雅等22家廣告主的投放。除了廣告貼片，騰訊視頻圍繞該劇打造了原創(chuàng)追劇節(jié)目，并采用彈幕互動技術、微信互動游戲等為廣告主帶來創(chuàng)新營銷溢價，迎合了粉絲經(jīng)濟時代移動化、互動化的需求。

體育直播內容由于擁有穩(wěn)定的觀眾群體以及較高的關注度，正逐漸成為視頻網(wǎng)站廣告增收的新動力。艾瑞數(shù)據(jù)顯示，2023年巴西世界杯，86 .1%的人傾向于通過互聯(lián)網(wǎng)觀看世界杯，比4年前的數(shù)據(jù)翻了一倍。據(jù)業(yè)內人士稱，今年的巴西世界杯為視頻網(wǎng)站創(chuàng)收7億多。

優(yōu)酷土豆為世界杯專門打造了1+4+n的內容模式：1檔自制節(jié)目、4檔pgc節(jié)目、海量ugc內容。并設置世界杯專區(qū)，得到了雪花啤酒的贊助，通過啤酒花作為專屬活動積分的設定，調動優(yōu)酷會員參加世界杯活動，贏取積分。既調動了用戶的參與性，又加強了品牌與消費者的互動。

今年，在保證傳統(tǒng)版權電視劇、綜藝節(jié)目較高采購量的基礎上，各視頻網(wǎng)站加大自制內容投入力度，實現(xiàn)了量和質的全面提升。一些或是互聯(lián)網(wǎng)氣質突出、受眾定位清晰，或是制作精良的自制內容吸引了廣告主大手筆投放。

騰訊自制節(jié)目《hi歌》廣告收入超過6000萬元。愛奇藝自制節(jié)目《奇葩說》獲得美特斯邦威5000萬元獨家冠名。優(yōu)酷聯(lián)合萬合天宜制作的《萬萬沒想到》第一季的贊助和植入廣告收入超過1500萬元。華通明略咨詢公司曾對今年自制綜藝《你正常嗎?》的受眾進行客戶品牌調研，結果顯示，冠名商膜天下通過10期節(jié)目整體品牌知名度提升438%。

第15篇 中國農民工調研報告范文

今年來，城市出現(xiàn)許多農民工，農民工業(yè)余尊嚴，所以我們也要尊重他們。

關于中國農民工調研報告一：農民工的維權及管理

一、農民工追討工資的件次及維權方式發(fā)生變化20_____年兩節(jié)期間，農民工到因農民工工資未及時支付個訪、集訪共20余件次，涉及金額1201.1萬元。20_____年兩節(jié)期間與去年同期相比投訴率上升了15.9%，金額上升10.8%，人數(shù)上升51.7%。不包括農民工到區(qū)城鄉(xiāng)建設委，區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊投訴的農民工問題，堵高速路口等方式，在城區(qū)發(fā)生一次。城區(qū)堵交通干道的行為在北環(huán)路，三環(huán)路數(shù)次發(fā)生，同邦。國際城數(shù)次發(fā)生民工拉標語、敲盆子等方式上街游行。

二、工程領域普遍存在此類現(xiàn)象

其中工程項目有政府項目，也有私營工程，如示范街道及背街小巷改造提升工程，房地產(chǎn)開發(fā)工程，工業(yè)園區(qū)廠房建設工程，巴渝民居改造工程，歷史遺留問題等方面，就農民工工資按時發(fā)放問題進行了專題研究，會議要求各融資平臺，國有公司，行業(yè)主管單位等要及時監(jiān)督，按照業(yè)主負責、屬地管理、行業(yè)主管、部門聯(lián)動等方式保證工資按時發(fā)放。層層建立預警排查機制，層層落實責任制，層層落實專人，籌集應急資金，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決工程款及民工工資支付投訴問題。

三、存在的原因

有房地產(chǎn)開發(fā)項目受國家政策調控影響，也有融資市場的限制，支付壓力逐漸加大，有個別勞務公司惡意欠薪，或者勞務公司因工程接近收尾，以追討工資為名，雇請民工幫忙追討保證金及工程尾款等行為。

根據(jù)20_____年兩節(jié)期間信訪反映出來的問題，主要有以下幾種：

(一)是合同履約難度大。按合同約定執(zhí)行是整個工程項目管理的核心，也是日常管理工作的依據(jù)。一方面，工程項目建設單位在選擇施工企業(yè)，施工企業(yè)在選擇專業(yè)承包企業(yè)或勞務公司，勞務公司在選擇勞務班組的時候，由于這些企業(yè)的實力和信譽度參差不齊。實力雄厚和信譽度好的企業(yè)都能嚴格履行合同，也能順利應對市場中的各種風險。遇到經(jīng)濟實力差和信譽度差的企業(yè)，他們會以各種形式和方法給建設單位或施工企業(yè)或勞務公司施加壓力，逼迫建設單位或施工企業(yè)或勞務公司提前履約支付款項。另一方面，相當一部分勞務分包合同、勞動用工合同簽訂不規(guī)范，甚至有的工程項目根本就未簽訂書面勞務合同，只有口頭約定。導致爭議、糾紛不斷，給處理這方面的信訪問題帶來了一定的難度。

(二)是項目資金不到位。因銀行銀根一度緊縮，使得資金融資難，籌集資金不到位。在項目施工過程中，資金跟不上建設的進度，到了支付工程款的時間或結點，建設單位無資金來支付進度款、結點款。由此直接給施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包以及勞務班組造成巨大的支付壓力，或以各種借口不及時支付農民工工資，導致農民工工資支付矛盾糾紛增多。

(三)建設秩序不規(guī)范。部分項目在施工管理過程中，施工管理人員配備不齊，管理制度不健全、責任未細化不明確。工程項目管理不力，導致工程款結算和農民工工資支付中誘發(fā)爭議和矛盾糾紛較多。

(四)工資監(jiān)管力度差。目前，建設行業(yè)農民工工資支付程序主要是建設單位支付給施工總承包方、施工總承包支付給勞務分包、勞務分包支付給民工班組、民工班組支付給農民工。部分建設單位和施工總承包、勞務分包在劃撥工程款時，未遵循優(yōu)先保證農民工工資的原則。即使建設單位在已按合同給定支付工程款后，下屬分包單位未直接支付給民工，拖欠農民工工資的隱患仍然存在。從中反映出工程項目對農民工工資監(jiān)管乏力。

四、工作建議

(一)是加強項目資金監(jiān)管。為了杜絕和減少工程款和農民工工資拖欠事件的發(fā)生，積極探索防止拖欠的方法及措施。從源頭上防止拖欠。嚴格執(zhí)行項目資金和民工工資保證金制度。對資金達不到規(guī)定比例或后續(xù)資金沒有保障的經(jīng)營性工程項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目，堅決不予頒發(fā)《施工許可證》，不批準其開工建設。對拖欠工程款及農民工工資的工程，不予竣工驗收備案。全區(qū)各類工程項目的主管部門，要盡快成立處理民工工資應急方案，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決民工工資投訴問題。

(二)是落實工程建設信用評價體系。由建設行政主管部門負責，認真落實建設領域工程建設信用評價體系，利用市場評價、安全生產(chǎn)、工程質量、合同履約、市場行為四個評價體系，重點是參建單位的合同履約情況。采取房屋建筑多層不得少于2次評價(即基礎完成評價一次、主體封頂評價一次)，高層不得少于3次評價(即基礎完成評價一次、主體完成一半評價一次、主體封頂評價一次);市政基礎設施工程，采取建設進度過半一次，結束一次，加強對我區(qū)在建工程項目的動態(tài)監(jiān)管。對存在有農民工工資支付拖欠行為的工程項目，立即責令限期整改。對整改不力的工程項目，采取建管、質量、安全、造價管理科室、站、所聯(lián)動，限制該工程活動的繼續(xù)進行。

(三)是健全農民工用工體系。區(qū)人社局要積極探索農民工用工實名制管理制度，切實加大對農民工用工情況、用工合同簽訂的動態(tài)監(jiān)督管理力度，隨時掌握工程各階段、各工種的農民工用工情況。切實有效地保護農民工的合法權益對農民工工資支付實行月結月清制度，農民工工資支付由建設單位和用工單位負責落實專人監(jiān)管。農民工工資發(fā)放情況，每月由用工單位以工資名冊的形式向區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊報送備案。

(四)是進一步規(guī)范建筑市場。首先相關部門要強化建設工程項目招標投管理，重點是在資格審查中，要確保建設單位擇優(yōu)錄取實力雄厚、管理規(guī)范、信譽度好的施工總承包企業(yè)，堅決打擊掛靠、圍標、竄標行為。其次，建設行政

主管部門是加強對施工合同及履約情況的監(jiān)管，合同管理工作的重點和難點均表現(xiàn)在對合同的事后監(jiān)督，通過定期或者不定期的方式對合同備案后的履行情況進行檢查，及早發(fā)現(xiàn)未按照合同進行履約的情況，避免造成承發(fā)包雙方的扯皮事件，即時予以糾正，避免更大的損失，維護合同雙方的利益，對不按照合同執(zhí)行的主體應視情況給與一定的處罰。再次，涉及施工現(xiàn)場的管理部門，要強化施工現(xiàn)場的監(jiān)管，重點是管理人員的到位情況、從業(yè)人員持資格證上崗情況、管理人員的變更情況、現(xiàn)場管理制度落實情況進行監(jiān)管。

(五)是落實清欠工作責任制。清欠工作在今后幾年的工作中任務非常艱巨，是關系我區(qū)社會穩(wěn)定的重要因素，區(qū)委、政府一定要把他擺到重要的工作日程上來抓。必須進一步完善健全清欠機制，以目前已經(jīng)建立的清欠機制為基礎，以《刑法修正案》第四十一條規(guī)定支撐，以打擊惡意欠薪和惡意討薪為重點，以業(yè)主負責、屬地管理、行業(yè)主管、部門聯(lián)動為原則，層層落實責任，落實專人，繼續(xù)推進清欠工作。特別是要加強融資的力度，確保工程項目資金到位，切實維護的農民工的合法權益和社會和諧穩(wěn)定。

關于中國農民工調研報告二：如何解決好農民工問題

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農村富余勞動力轉移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。在這個過程中，形成了一個特殊的社會群體，這就是被稱為農民工的我國現(xiàn)代化建設的一支新型勞動大軍。農民工主要是指戶籍仍在農村，進城務工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r產(chǎn)業(yè)的勞動者。他們就業(yè)流動性強，有的在農閑季節(jié)外出務工、亦工亦農;有的長期在城市居住、生活和工作，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們雖然尚未成為城市居民，但與農民也有很大的不同，生產(chǎn)生活方式、思想文化觀念已受到城市現(xiàn)代文明的熏陶。農民工的大量涌現(xiàn)，為社會創(chuàng)造了財富，為農村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。農民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國國情的產(chǎn)物，將長期存在于現(xiàn)代化事業(yè)的進程中。正確認識和高度重視解決農民工問題，是建設中國特色社會主義事業(yè)中的一個重大的歷史性課題。

一、充分認識解決農民工問題的重要性和緊迫性

大量事實說明，農民工已是我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。據(jù)國家統(tǒng)計局調查，2023年全國進城務工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農民工總數(shù)超過2億，其中進城務工人員1.2億左右。農民工廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中這一比重達到50%以上。農民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要作用。可以說，過去20多年，如果沒有農民工，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程就不會有那么快，沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟就不可能迅猛發(fā)展。

、國務院高度重視農民工問題，已制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極成效。但從現(xiàn)實情況看，農民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，拖欠工資現(xiàn)象嚴重;勞動時間長，安全條件差;缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多;培訓就業(yè)、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、社會權益得不到有效保障。和整個現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

解決農民工問題是落實科學發(fā)展觀的迫切需要?？茖W發(fā)展觀的重要內涵，是堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨決定的，也是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的要求。落實科學發(fā)展觀，必須實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進工農、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。

從根本上改變城鄉(xiāng)二元結構，必須實行有利于調動農民工積極性和維護農民工權益的政策措施。農民工促進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決三農問題的新路。切實做好農民工工作，將有利于從根本上解決三農問題，協(xié)調工農關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農民工問題是建設社會主義和諧社會的必然要求。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標。實現(xiàn)這一目標，必須使全體社會成員都享有平等權利，共享改革發(fā)展成果，這也必然要求解決好涉及農民工權益的一系列問題。

解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。農村富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。各國在工業(yè)化過程中農村富余勞動力轉移的規(guī)模、進度和方式不同，其社會效果也不一樣。我國人口眾多，農村勞動力數(shù)量也多，又正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來越多的農村富余勞動力逐漸轉移到非農產(chǎn)業(yè)和城市中。農民工隊伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉移農村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我國不是短期的，而必將是長期的。我們必須順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導農村富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。能否解決好農民工問題，直接關系到我國現(xiàn)代化進程和宏偉目標的實現(xiàn)。

胡錦濤___在黨的十六屆四中全會上的講話中，提出了兩個趨向的重要論斷：綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。并明確指出，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

這是對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的科學判斷。溫家寶總理在十屆全國人大三次會議所作的《政府工作報告》中明確指出：適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業(yè)和農村發(fā)展。提出要進一步研究制定涉及農民工的各項政策。這些重要論述和要求，為我們正確認識和高度重視解決農民工問題指明了方向。我們要從現(xiàn)代化建設規(guī)律和建設中國特色社會主義事業(yè)全局的高度，充分認識正確解決農民工問題的重要性、緊迫感和長期性。

二、解決農民工問題需要把握好的指導原則

農民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的新事物。解決好農民工問題，最根本的，是要有正確的指導原則。概括地說，既要遵循世界上現(xiàn)代化建設的一般規(guī)律，又要堅持從我國國情出發(fā);既要積極解決農民工面臨的諸多問題，又要把握改革發(fā)展穩(wěn)定的大局;既要著力完善政策和管理，又要推進體制改革和制度創(chuàng)新;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化穩(wěn)步健康發(fā)展。進一步地說，解決好農民工問題需要把握好以下幾個重要原則：

第一，公平對待，一視同仁。就是要尊重和維護農民工的合法權益，消除對農民進城務工的歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權利和義務。這是堅持以人為本、促進社會公平和正義的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會文明進步的重要標志。必須在全社會營造理解農民工、尊重農民工、保護農民工的良好氛圍。這不僅要體現(xiàn)在涉及農民工的各項政策措施中，也要體現(xiàn)在各地方各部門的日常工作中，還要體現(xiàn)在用人單位的用人觀念和做法中，任何部門、地方和單位都不應有歧視農民工的規(guī)定和做法。

第二，強化服務，完善管理。就是要轉變政府職能，加強和改善對農民工的公共服務與社會管理。努力為農民工提供就業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件的服務，提供維護合法權益和子女接受教育的服務。在管理方式上實現(xiàn)由防范式管理向服務型管理轉變，在公共產(chǎn)品提供上實現(xiàn)由單純面向城鎮(zhèn)戶籍人口向包括農民工在內的所有常住人口轉變。要充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織的作用，使農民工享受應有的公共服務和權利，也使農民工更好地適應在城市工作、生活的新要求。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導。就是實行農村勞動力異地轉移與就地轉移相結合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，搞好科學規(guī)劃，實行正確的政策措施，引導農村富余勞動力有序轉移。我國國情決定了和規(guī)定著在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，必須堅持兩條腿走路方針，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。既要積極引導農民進城務工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農村勞動力在當?shù)剞D移就業(yè)。這樣，才能確保農村勞動力的合理、有序流動，防止大量農民盲目涌進城市特別是大城市，避免一些國家出現(xiàn)過的大城市人口急劇膨脹和貧富懸殊的現(xiàn)象。

第四，因地制宜，分類指導。就是要堅持從各地實際情況出發(fā)，有針對性地解決農民工面臨的各種問題。我們國家地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，解決農民工問題也一定要考慮到各地的差異，不搞一個模式。近些年來，許多部門和地區(qū)進行了不少的嘗試，積累了有益的經(jīng)驗。要加強對農民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農民工問題。要積極探索保護農民工權益、促進農村富余勞動力有序流動的有效辦法和途徑。

第五，立足當前，著眼長遠。就是既要抓緊解決農民工面臨的突出問題，又要靠改革和發(fā)展，逐步解決涉及農民工利益的深層次問題，形成從根本上保障農民工權益的體制與制度。我國農村富余勞動力轉移流動將是一個長期的歷史過程，農民工這一特殊群體也將伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的長過程。解決農民工問題應該堅持當前和長遠相結合，方向性和操作性相統(tǒng)一。對一時解決不了的問題，可以提出解決問題的原則、方向和思路，為各地進一步探索和完善措施留有空間。

貫徹以上這些原則，從根本上說，就是要全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大思想，尊重、保護和善待農民工，走中國特色的農村勞動力轉移之路。

三、當前需要著力研究解決的幾個問題

解決農民工問題涉及面廣，需要做多方面的工作。當前，特別要抓緊解決涉及農民工利益的一些帶普遍性和最現(xiàn)實的問題。

第一，著力解決農民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問題。這是農民工最直接的切身利益問題，也是當前農民工反映強烈的問題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農民工工資發(fā)放月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行，切實加大對拖欠農民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農民工工資管理，嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，逐步改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況?，F(xiàn)在，不少地方在這兩個方面都做了積極探索，要認真總結經(jīng)驗，推廣成熟做法。同時，要改善農民工生產(chǎn)生活條件，有關部門應切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施，強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任。要依法保障農民工的休息權和休假權，監(jiān)督用人單位嚴格執(zhí)行國家關于職工休息休假的規(guī)定，對于延長工時和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時間的工資支付。要多渠道地改善農民工居住條件，保證農民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全標準，通過完善社區(qū)文化設施和公共服務，豐富農民工業(yè)余文化生活。

第二，加強農民工就業(yè)培訓和勞動合同管理。關鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，為農民工提供平等的就業(yè)機會和服務。各地方、各部門要進一步清理和取消針對農民工進城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農民工的行政審批和行政收費。各級政府都要把幫助農村富余勞動力轉移就業(yè)作為公共服務的重要內容;城市公共職業(yè)介紹機構要向農民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹;要依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣和企業(yè)招用工行為。要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程和農村勞動力轉移就業(yè)的需求，加強農民工職業(yè)技能培訓，大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，提高農民轉移就業(yè)能力。要嚴格執(zhí)行勞動合同制度，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導與監(jiān)督，制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，建立權責明確的勞動關系。任何單位都不得違反勞動約定損害農民工合法權益，特別要依法保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工，對介紹和使用童工的違法行為應從嚴懲處。

第三，積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障問題。農民工的社會保障是一個相對復雜的問題，也是各方面都比較關注的問題。抓緊建立符合農民工就業(yè)特點的社會保障制度，已成為一項重要而緊迫的任務。這既涉及維護農民工權益，也關系穩(wěn)定農民工隊伍。要根據(jù)農民工的社會保障需求，堅持分類指導、穩(wěn)步推進，首先著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農民工的社會保障，要適應農民工就業(yè)流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續(xù)，使農民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害;要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。各地都要認真貫徹落實《工傷保險條例》，依法將農民工納入工傷保險范圍，所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續(xù)。當前，要加快推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題，農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

第四，改善對農民工的公共服務。農民工輸入地政府要切實轉變思想觀念和管理方式，對農民工實行屬地管理。要在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農民工對公共服務的需要，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。當前，子女上學是長期在城市工作農民工面臨的一個突出問題。輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當?shù)貙W生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府還要加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作;實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調配合的管理服務體制，全面搞好農民工計劃生育管理和服務。

第五，健全維護農民工權益的保障機制。目前，涉及農民工的侵權案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護農民工合法權益工作困難重重，健全維護農民工權益的保障機制至關重要。要保障農民工依法享有的民主政治權利，保障農民工參與企業(yè)民主管理權利。農民工在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進生產(chǎn)者等方面要與城鎮(zhèn)職工同等看待。要依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。要深化戶籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農民工戶籍問題。當然，戶籍制度改革是一個十分重要而又相對復雜的問題，一定要根據(jù)大中小城市的不同情況，從各地實際情況出發(fā)，積極而穩(wěn)步推進。要加大維護農民工權益的執(zhí)法力度，健全農民工維權舉報投訴制度，做好對農民工的法律服務和法律援助工作。應充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)組織在農民工維權工作中的作用。

第六，大力促進農村勞動力就近轉移就業(yè)。這是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國龐大農村勞動力轉移就業(yè)的必由之路，也是我們必須長期堅持的重大指導方針。據(jù)調查，目前全國已轉移的農村勞動力中，在縣域經(jīng)濟范圍內吸納了65%，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟發(fā)達省份省內就地、就近轉移的農村勞動力都達到90%左右。實踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農村富余勞動力在當?shù)剞D移就業(yè)容量。要努力引導相關產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，增加中西部地區(qū)農民在當?shù)鼐蜆I(yè)機會。要大力開展農村基礎設施建設，這不僅可以幫助農民改善生產(chǎn)生活條件和增加收入，也利于促進農村富余勞動力就近就業(yè)。要提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，鼓勵外出務工農民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。特別要依法保護農民工土地承包權益，這是降低農民工在城市失業(yè)風險、維護社會和諧穩(wěn)定的一個重大問題。

第七，著力提高農民工自身素質。由于農民工已經(jīng)并將進一步成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動大軍的素質狀況，直接關系到我國產(chǎn)業(yè)素質和競爭力，關系到整個工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農民工素質，包括政治思想素質、業(yè)務技能素質、科學文化素質。要高度重視和切實加強對農民工的教育和培訓，不斷提高他們的科學文化水平。要在農民工中開展職業(yè)道德教育，引導農20_____年初，國務院領導同志就研究解決農民工問題作出重要批示，要求國務院研究室牽頭，組織、國務院有關部門和有關地方以及部分專家，對農民工問題進行全面、系統(tǒng)、深入的調查研究，并在研究成熟后為國務院制定一個關于解決農民工問題的指導性文件。