第1篇 再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策調研思考的調研報告
我國的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策已經實施多年，在促進再就業(yè)、改善居民生活和穩(wěn)定社會發(fā)展大局等方面發(fā)揮了積極的作用，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題已成為影響重大的經濟和社會問題，關系到億萬人民群眾的切身利益，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系到全面建設小康社會的宏偉目標，但在近幾年的實施過程中，暴露出較多值得注意的問題。
一、存在的主要問題
1、再就業(yè)優(yōu)惠政策涉及稅種不全面。現行稅收優(yōu)惠政策，僅涉及一些地方稅種，如營業(yè)稅、城建稅、教育費附加等稅中，未能涉及增值稅、生產經營所得個人所得稅等一些主體稅種。對個體業(yè)戶而言，減免的全是地方稅收，而下崗失業(yè)人員個人經營時大都選擇商業(yè)零售、加工、修理、修配等行業(yè)，從事旅店、飲食、理發(fā)等服務行業(yè)的相對較少。按現行再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對下崗失業(yè)人員從事個體經營的，只定額減免營業(yè)稅、城建稅、教育費附加和個人所得稅，不包括增值稅，減免稅范圍較窄，而僅減免地方稅種大多不能達到法律法規(guī)規(guī)定的每年8000元標準。
2、再就業(yè)優(yōu)惠政策籠統而不具體。部分個體工商戶注銷營業(yè)執(zhí)照后，租借再就業(yè)優(yōu)惠證，按照優(yōu)惠證上的名字辦理新的營業(yè)執(zhí)照，但實際經營者并未改變，經營者使用新的工商執(zhí)照到稅務機關申請辦理免稅手續(xù)，由于證件齊全、手續(xù)完備，稅務機關又不得不為其辦理稅收優(yōu)惠，具體新辦的標準未能明確。
3、對非服務性企業(yè)安置下崗失業(yè)人員的稅收支持力度不夠。鼓勵企業(yè)新增崗位安置下崗失業(yè)人員，是再就業(yè)工程的一個重要方面，而現行再就業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍僅包括對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，而未能涉及吸納下崗失業(yè)人員較多的生產型工業(yè)企業(yè)，從而影響了這些企業(yè)吸下崗失業(yè)人員積極性。
4、享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的對象范圍不廣泛。在進行再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策宣傳的過程中，有不少的城鎮(zhèn)無業(yè)人員、農村剩余勞動力和未能及時就業(yè)的大中專畢業(yè)生到現場咨詢，按照再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，這部分人不能享受優(yōu)惠政策。就業(yè)和再就業(yè)就一個字之差，有的人能享受優(yōu)惠政策，有的人不能享受優(yōu)惠政策，就顯有悖稅收公平原則。而且再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策只明確規(guī)定了國有或集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員是稅收優(yōu)惠政策的享受范圍，而對其他經濟類型企業(yè)的下崗失業(yè)人員則沒納入優(yōu)惠政策的享受范圍，這不利于不同經濟類型企業(yè)下崗失業(yè)人員之間的平等競爭，也挫傷了部分下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性。
二、完善再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的建議
1、將稅收優(yōu)惠納入立法程序。應盡快制定出再就業(yè)稅收優(yōu)惠的基本法律，明確享受稅收優(yōu)惠的權利和義務，以及各個職能部門的職責和范圍，建立一套完整的稅收優(yōu)惠制度，對需要稅收優(yōu)惠的行業(yè)、企業(yè)、項目及產品，在稅收法規(guī)中予以明確，并形成量化指標體系。
2、發(fā)揮稅收調節(jié)經濟的作用。盡快理順現有的再就業(yè)稅收優(yōu)惠措施，建立簡便、有效、規(guī)范化的稅收優(yōu)惠機制，對于一些重點企業(yè)，不但要保留原有的優(yōu)惠政策，還應該給予更多的優(yōu)惠，從而為下崗人員再就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，使之充分體現我國的產業(yè)政策和鼓勵再就業(yè)的效能。
3、統一稅收優(yōu)惠的條件和幅度?，F行再就業(yè)稅收優(yōu)惠的差別，不僅表現在企業(yè)和個體工商戶之間，即使在企業(yè)之間，服務型企業(yè)較工業(yè)企業(yè)不論在優(yōu)惠的條件上，還是優(yōu)惠的廣度和深度上，都優(yōu)越許多。鼓勵下崗失業(yè)人員再就業(yè)，沒有必要制定區(qū)別對待的政策，對不同性質、類型，不同行業(yè)的納稅人給予平等的政策待遇，也就是說對企業(yè)不論新老、不論行業(yè)，安置下崗失業(yè)人員達一定比例或數量就應該給予稅收優(yōu)惠，充分擴大再就業(yè)的渠道。
4、擴大優(yōu)惠的稅種范圍。現行再就業(yè)稅收減免的稅種不包括增值稅，對個人獨資、合伙企業(yè)個人所得稅也不予優(yōu)惠，造成對個人獨資、合伙的工業(yè)企業(yè)幾乎無稅可免，對從事商業(yè)、加工、修理業(yè)個體經營的下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠也大打折扣，這樣就難以充分發(fā)揮稅收鼓勵、扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)的作用。擴大優(yōu)惠的稅種范圍，只要符合再就業(yè)優(yōu)惠規(guī)定的條件，不分行業(yè)不分稅種，均可享受稅收優(yōu)惠，從而消除不平等的稅收政策待遇，將安置下崗失業(yè)人員的數量與稅收減免的多少掛起鉤，這樣既可以全方位多渠道增加下崗失業(yè)人員再就業(yè)崗位，也可以消除了納稅人轉換身份、設法避稅的漏洞，更便于對下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的貫徹執(zhí)行。
5、擴大享受就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人群范圍。從整個社會來講，解決就業(yè)的壓力和再就業(yè)的壓力都是十分重要和必要的，把再就業(yè)的政策適應主體擴大到所有的待就業(yè)者（包括農村富余勞動力和未能及時就業(yè)的大中專畢業(yè)生），必然是社會的大勢所趨，必須把再就業(yè)優(yōu)惠政策的范圍擴大到所有的待就業(yè)者范圍，消除我們的稅收優(yōu)惠政策對弱勢的納稅群體的不平等待遇。但為了解決稅收收入減少太大壓力，可以先將再就業(yè)優(yōu)惠政策范圍擴大到從事個體經營的納稅人，逐步放開到所有經濟類型的納稅人。
第2篇 建立再就業(yè)優(yōu)惠政策長效運作機制的幾點思考的調研報告
目前，市區(qū)實施運作的再就業(yè)優(yōu)惠政策主要有：稅費減免政策、社保補貼政策、小額擔保貸款政策、崗位獎勵政策、職介補貼政策、就業(yè)培訓政策等。這些政策對企業(yè)吸納失業(yè)人員、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)都起到了積極的促進作用，幫助一大批就業(yè)困難人員、失業(yè)人員實現了再就業(yè)，經濟效益和社會效益明顯。
但是，這些優(yōu)惠政策目前都是階段性的，按中央和省委文件規(guī)定，到20__年年底，上述優(yōu)惠政策執(zhí)行都要到期或即將到期。那么，我們應該采取什么樣的措施，讓再就業(yè)優(yōu)惠政策得以延續(xù)，在失業(yè)人員再就業(yè)長效幫扶方面不斷發(fā)揮作用呢？
根據我國的國情和我市的實際，讓所有再就業(yè)優(yōu)惠政策都永久性地實施，既不可能，也不現實。一是財力有限，二是國有、集體企業(yè)的下崗職工、失業(yè)職工概念本身也是階段性的。因此，在“全面推進”不太可能的情況下，比較現實的選擇應該是“突出重點”。
這個“重點”是什么呢？
我們認為，這個“重點”應該是對失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質的政策扶持上。從人本學的角度來說，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)最能發(fā)揮人類自身的潛能和創(chuàng)造力；從經濟類型的角度來看，個體、私營經濟最具活力和生命力；著眼于未來，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)又最有發(fā)展?jié)摿?，可直接促進地方經濟發(fā)展，有效地降低失業(yè)率。引導失業(yè)人員從事公益性崗位就業(yè)，可擴大社會服務功能，提高社區(qū)居民生活質量，有利于和諧社會的構建；注重勞動者素質的提高，加大失業(yè)人員技能培訓力度，有利于增強失業(yè)人員就業(yè)競爭能力，提高就業(yè)質量，穩(wěn)定就業(yè)。
近年來，市區(qū)根據本地實際，在這方面做了一些有益的探討，先后在城西和城北街道開展了扶持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的試點。失業(yè)人員只要有項目，有經營場所，并且有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，其個人繳納的養(yǎng)老保險就可以由政府補貼，期限為三年；失業(yè)人員如從事來料加工等靈活就業(yè)的形式，也可以享受社保補貼，費用由市再就業(yè)專項資金中支出。這些政策的推出，大大激發(fā)了失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的熱情和積極性。二年時間，已經有20__多名自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的失業(yè)人員享受到了政府的社保補貼，累計金額達200多萬元。
因此，建立長效就業(yè)幫扶機制，就再就業(yè)優(yōu)惠政策這一塊來說，應該是緊緊圍繞公益性崗位開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和提高失業(yè)人員技能素質方面做文章。
第一，政府加大扶持力度，大力開發(fā)公益性崗位。
可采用政府直接投資開發(fā)公益性崗位和鼓勵企業(yè)、民間資金投資開發(fā)公益性崗位及失業(yè)人員組織起來自行開發(fā)公益性崗位。
政府投資開發(fā)公益性崗位。政府可運用財政資金投資興建一批服務社區(qū)居民、提高市民素質、陶冶情操的社區(qū)娛樂室、閱覽室、健身房、健康咨詢服務所、法律服務所、食品配送站、社區(qū)安保室等公益性項目，失業(yè)人員經過專門培訓后上崗，失業(yè)人員工資可從再就業(yè)專項資金給予崗位補貼和收取小額的服務費中支出。地方財力許可，失業(yè)人員工資也可全額從再就業(yè)資金支出，免收服務費。
社會資金投資開發(fā)公益性崗位。政府可選擇一批投資前景較好，并輔以稅費減免、社保補貼、崗位補貼給予扶持。主要項目：社區(qū)保潔、保綠、保安、保秩等項目，如小區(qū)園林、車輛停放場、休閑會所等。
失業(yè)人員自行開發(fā)公益性崗位?？捎缮鐓^(qū)居委會作為牽頭單位，把失業(yè)人員組織起來從事社區(qū)的衛(wèi)生保潔、安全巡夜、來料加工等項目，由再就業(yè)專項資金給予社保補貼和崗位補貼。
第二，逐步擴大稅收減免范圍，激勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。
在具體的操作思路上，可分三步走。
第一步，也就是目前我們正在運作實行的做法：失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，除可以一次性獲得自謀職業(yè)補助金外，可以申請小額貸款，如果是微利項目，可享受社保補貼。此外，可以享受稅、費的減免。只不過這當中有區(qū)別，國有企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免稅免費，集體企業(yè)身份的失業(yè)人員可以免費但不可以免稅。
第二步，打破集體企業(yè)、國有企業(yè)身份的界限，一視同仁。國有企業(yè)出來的失業(yè)人員可以享受的優(yōu)惠政策，集體企業(yè)的也可以享受。根據我們、我們浙江集體企業(yè)人員眾多的實際，如果這一塊放開，集體企業(yè)的失業(yè)人員也可以享受稅收減免，那必將大大激發(fā)他（她）們自主創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的人數必將大大增多，因為在各項優(yōu)惠政策中，稅收的減免政策力度最大，失業(yè)人員的獲益也最多。
第三步，徹底打破身份界限，全面放開，只要是自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，不管你原先是國有、集體企業(yè)人員，還是城鎮(zhèn)失業(yè)人員，也不管你是城鎮(zhèn)的，還是農村的（如果條件不允許，也可以先局限于城鎮(zhèn)，再逐步向農村推開），都可以享受相應的稅費減免政策、小額貸款政策和一定額度開發(fā)就業(yè)崗位獎以及社保補貼等優(yōu)惠政策（當然，優(yōu)惠政策的一些具體內容可以根據形勢發(fā)展需要作相應的調整），3年后社保補貼是否繼續(xù)享受，可酎情考慮。屆時，小額貸款政策等就變成“普惠制”了，而不再只是失業(yè)人員的“專利”。自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)必將以新的態(tài)勢更加良好地向前發(fā)展。
第三，加大小額擔保貸款力度，促進失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項目的發(fā)展。
小額擔保貸款政策作為再就業(yè)優(yōu)惠十大政策的一個組成部分，自20__年推出：由于受行業(yè)、部門間條塊制約和力度不夠及人為等因素影響，該項政策實施近三年效果不明顯。市區(qū)到目前為止只貸出小額擔保貸款144萬，通過貸款直接實現就業(yè)人數才只有59人，效果很不明顯。在研究新一輪再就業(yè)政策時，筆者認為應注重打破小額擔保貸款受貸款總體指標控制、額度偏少、程序復雜、擔保單一（只限國家行政事業(yè)單位工作人員擔保）以及其它因素制約，加大小額擔保貸款力度。
首先劃清再就業(yè)小額擔保貸款是一項政策性貸款，與其它一般商業(yè)性貸款有根本區(qū)別，不應受貸款總體指標控制，只要失業(yè)職工有自主創(chuàng)業(yè)項目即可隨時核貸。
其次根據浙江經濟發(fā)展狀況和創(chuàng)業(yè)成本較高（租金高、人員工資高）的實際情況，應提高小額擔保貸款額度，不受2萬元限制，可根據創(chuàng)業(yè)需要給3-5萬元小額貸款，失業(yè)人員組織起來創(chuàng)業(yè)可進一步提高貸款額度。
這樣可有力地促進創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)項目的發(fā)展，穩(wěn)定失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，同時可盡快培養(yǎng)一批小老板，反過來可促進就業(yè)和地方經濟的發(fā)展。
第四，強化適用技能培訓，提高失業(yè)人員就業(yè)競爭力。
通過對市區(qū)失業(yè)人員登記資料分析，6795名失業(yè)人員中失業(yè)一年以上達3951人，占失業(yè)人員總數58.15，且這些失業(yè)人員具有一門及一門以上職業(yè)技能的失業(yè)人員只有28.5。同時，失業(yè)人員所學的技能中，初級計算機、家政、駕駛員、物業(yè)管理占70以上，而勞動力市場緊缺的車工、鉗工、電焊工、縫紉工等技能掌握者少之又少。因而要強化失業(yè)人員適用技能培訓。
首先財政要加大資金投入，并且按市場技能工種緊缺情況設置培訓資金投向，注重適用技能培訓的投入。
其次，培訓機構要依據勞動力市場供求狀況，開設緊缺技能工種的培訓，緊密培訓就業(yè)一體化工作，抓培訓質量，抓培訓就業(yè)率。
再則，培訓經費審核部門要加強對培訓經費支出合理性審核，建立跟蹤考核動態(tài)審核機制，真正使培訓專項資金投向適用技能、緊缺工種的培訓，通過培訓，提高失業(yè)人員就業(yè)率。
第3篇 關于幫扶優(yōu)惠政策落實情況的調研報告
__年9月，市委、市政府下發(fā)了《關于在全市開展幫扶困難職工活動的意見》。兩年來，在市委市政府的高度重視下、各單位的努力配合下，黨員干部的積極參與下，幫扶工作取得了階段性成效，呈現出了“政府部門出臺政策幫、機關單位對口幫、黨員干部結對幫”的特點，受到了困難職工和社會各界的擁戴和盛贊。尤其是職能部門出臺的優(yōu)惠政策成為幫扶活動的主渠道，許多困難職工從中受益，擺脫了貧困。為了進一步深化幫扶活動，保持社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，按照市領導要求，市幫扶活動辦公室近期就我市幫扶優(yōu)惠政策的落實情況進行了專題調研。匯報如下：
一、有關部門出臺的優(yōu)惠政策
1、市工商局制定了《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見》。
2、市地稅局制定了《關于進一步落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》。
3、市教育局制定了《關于切實解決困難職工子女就學問題的意見》。
4、市衛(wèi)生局制定了《關于對困難職工實行醫(yī)療衛(wèi)生保障幫扶的通知》。
5、市房管局制定了《城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法》和《經濟適用住房銷售管理辦法》。
6、市勞動和社會保障局轉發(fā)了省勞動和社會保障廳《關于再就業(yè)優(yōu)惠正使用管理辦法的通知》。
7、市民政局與市總工會聯合下發(fā)了《關于做好特困職工最低生活保障工作的通知》
8、市司法局與市總工會聯合下發(fā)了《關于建立市職工法律服務站的通知》。
9、市財政局轉發(fā)了省財政廳《關于貫徹落實下崗職工失業(yè)人員從事個體經營有關收費優(yōu)惠政策的通知》。
二、優(yōu)惠政策落實的總體情況
以上部門出臺的優(yōu)惠政策是基于解決困難職工的“生活難、就業(yè)難、就學難、就醫(yī)難、住房難、訴訟難”等實際問題制定的，具有很強的操作性和實用性，在一定程度上健全了幫扶機制，強化了幫扶活動。
1、領導重視建立組織
在調查中發(fā)現，各單位都能充分認識到幫扶工作的重要性和必要性，把幫扶工作作為實踐“____”重要思想、密切黨群干群關系、推動漯河經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效舉措來抓，努力做到服務幫扶活動、服務困難職工。為了加強領導，均成立了一把手任組長的幫扶活動領導小組，研究幫扶工作，制定幫扶計劃，實施幫扶活動，督促優(yōu)惠政策的落實，深化幫扶活動的開展。
2、采取措施落實政策
為了使與困難職工息息相關的優(yōu)惠政策落實到位，最大限度地發(fā)揮其在幫扶活動中的作用，各職能部門采取措施，精心籌劃，周密部署，千方百計為困難職工創(chuàng)造良好的幫扶環(huán)境。如市工商局通過開辟困難職工再就業(yè)“綠色通道”、設立下崗職工再就業(yè)信息咨詢服務熱線、引導和鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)吸納下崗職工、支持國有企業(yè)提高自我消化富余人員的能力等四條途徑扶持下崗職工實現再就業(yè)。市勞動和社會保障局對下崗、困難職工開展了“零就業(yè)”家庭援助、就業(yè)渠道援助、政策援助、職業(yè)指導援助、提供就業(yè)信息和崗位援助、技能培訓援助、社會保險關系接續(xù)援助、勞動保障事務代理援助等。市教育局下發(fā)了《關于在全市教育系統內組織開展與特困學生結對救助活動的通知》，對各學校明確要求，廣泛動員，層層落實；并就實行的教育優(yōu)惠政策在市教育電視臺開辟專欄進行報道，在漯河內陸特區(qū)報教育周刊推出系列通訊《愛如潮涌》，宣傳教育扶貧典型事例。市地稅局把國家針對下崗失業(yè)人員再就業(yè)制定的各種稅收優(yōu)惠政策編印成冊__余本，簡介__余份，免費發(fā)給困難職工，并及時為符合條件的辦理稅收減免。市民政局按照__“應保盡?！钡囊螅e極把特困職工納入最低生活保障的同時，準備建立“扶貧超市”和經常性的捐助站，以加大對困難職工的幫扶救助力度。衛(wèi)生局、司法局、財政局和房管局也都采取了相應措施，保證優(yōu)惠政策在幫扶活動中及時到位，使每一位困難職工都能感受到黨和政府的關心和關愛。
3、政策到位效果明顯
從調查中得知，政府職能部門出臺的優(yōu)惠政策，確實幫助困難職工解決了燃眉之急，無奈之困，對于促進我市的幫扶困難職工活動起到了積極的推動作用。如市工商局扶持下崗職工柴聯營、劉慧敏在中華路市場經營服裝生意，每月減免工商費用220元；市第一人民醫(yī)院為二針腦梗塞患者周大娟減免醫(yī)療費用1000多元，為世林冶金有限公司心臟病患者李寶福、氣泵廠腦梗塞患者王海軍各免醫(yī)療費__多元；市實驗幼兒園學生魏婉的家長雙雙下崗，生活貧困，該園在免除她的全部學雜費后，還送去救助金500元，解除了家庭的后顧之憂；困難職工韋勇受到工傷后，企業(yè)不但不支付醫(yī)療費，反而與其解除了勞動合同，在市總工會困難職工幫扶中心的協調下，司法局法援中心受理了此案，無償進行法律援助，依法獲得了應有的賠償。
此次調查顯示：工商系統共幫助2038名下崗失業(yè)人員實現了再就業(yè)，減免各項工商費用75.6萬元；稅務系統有1141人享受了優(yōu)惠政策，減免稅款157萬多元；教育系統幫扶困難學生7000多人次，減免學雜費140多萬元；勞動和社會保障局共發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》27495個，僅今年就安排3000多名下崗職工實現再就業(yè)；衛(wèi)生系統為困難職工減免醫(yī)療費達236萬元；房管局已建成經濟適用住房21萬多平方米，__年擬再建7.8萬平方米，已享受廉租住房政策20人，另有200名困難職工即將搬進廉租住房；民政局發(fā)放《低保證》17656個，涉及人員39711人，今年支出低保金2321.4萬元；司法局共受理法律援助案件71起，減免費用22萬元，為困難職工挽回經濟損失200萬元左右。財政局元--8月份，累計撥付各類社保資金6591萬元。
三、幫扶優(yōu)惠政策落實過程中存在的問題
我市的幫扶優(yōu)惠政策的落實總體方面是好的，廣大職工和社會各界予以了充分肯定和認可。但是在調查過程
中，也發(fā)現了一些不和諧的情況，存在著一些問題。
1、在幫扶優(yōu)惠政策的宣傳上存在漏洞。
許多企業(yè)和職工在談到幫扶優(yōu)惠政策時，都表示不知道，或者說知道一些但不清楚具體內容，當然就無法享受到這些優(yōu)惠政策了。市幫扶辦和優(yōu)惠政策制定部門曾經采取措施進行了宣傳，如印制《幫扶手冊》和宣傳品等，現在看來效果不是十分明顯。加大宣傳是當前幫扶活動中必須認真對待的一項重要工作。
2、職能部門的硬性規(guī)定制約了優(yōu)惠政策的落實。
工商、稅務等部門每年都要制定管理費和稅收目標任務，為了完成工作，他們采取了把征收稅費與工資掛鉤的方法，基層所和工作人員頭上都戴了一頂“任務帽”。教育系統自從實行了“一費制”，學校收費大幅度下降，資金比較緊張。衛(wèi)生系統由于無主病人增加，需要減免的困難病人多，醫(yī)院表態(tài)快無法承受。這些因素削弱了單位執(zhí)行政策的積極性，無形中制約了優(yōu)惠政策的落實。
3、具體執(zhí)行單位認識不到位造成政策棚架。個別醫(yī)院、學校、工商所和稅務所等優(yōu)惠政策具體執(zhí)行部門出于經濟效益的考慮或其他原因，未按照主管部門制定的文件規(guī)定執(zhí)行，引發(fā)不良影響；據反映，市煤炭公司一下崗職工為了維持生活，在夜市上擺攤賣小百貨；當手持《再就業(yè)優(yōu)惠證》到工商所要求減免有關費用時，遭到了拒絕；泰山南路小學的困難學生也不能享受到應有的費用減免政策。職工不解地問：國家規(guī)定有用嗎？另外還存在變相棚架的現象，就是在原來收費的基礎上，先增加，后減免，其實與原收費一樣。這些做法嚴重傷害了職工的感情，也與國家的政策格格不入。
4、有虛假證件的現象。一些職工其實不符合享受優(yōu)惠政策的條件，但是為了私利，自己制作了《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《低保證》和《特困職工證》，或借用他人的有效證件，騙取政策執(zhí)行單位的信任，規(guī)避法律法規(guī)。
5、資金匱乏造成落實力度不夠。有些優(yōu)惠政策的落實要有雄厚的資金作支撐，才能建立起長效機制。如在法援案件中，不能收取困難職工的任何費用，但辦案成本是不可避免的，如交通費、出差費等。困難職工沒有錢，律師更不會倒貼錢，因此一定程度上影響了律師的主觀能動性，也將影響司法優(yōu)惠政策的進一步落實。
四、建議
1、加大政策宣傳力度。幫扶優(yōu)惠政策是解決下崗職工、困難職工實際問題的法律武器，為幫扶活動的進一步深化和開展創(chuàng)造了政策空間和制度保障。因此要充分利用電視、電臺、報紙等新聞媒體或借助會議、開辦培訓班進行多形式、多層次地宣傳報道，讓下崗職工、困難職工了解政策、熟悉政策、依靠政策。
2、規(guī)范整合優(yōu)惠政策。幫扶優(yōu)惠政策是政府部門根據職能特點制定出臺的，各自為政，管理比較混亂。應把各家的優(yōu)惠政策進行歸納匯總，整合政策資源后，以市委市政府的名義統一下文，明確責任，強化落實，才能達到幫扶困難職工活動的最佳效果。
3、建立監(jiān)督檢查機制。為了使幫扶優(yōu)惠政策得到有效落實，建議由政府牽頭，各有關職能部門組成聯合督查組，實行分組包干的辦法，利用明查暗訪的形式對全市幫扶優(yōu)惠政策落實情況進行定期不定期的檢查，對弄虛作假、棚架政策的行為堅決給與嚴肅查處。要建立目標考核制度，把貫徹幫扶優(yōu)惠政策工作納入到考核領導班子和黨員干部的一項重要內容，年底進行總結考核。
4、提高執(zhí)行政策水平。幫扶優(yōu)惠政策直接關系到下崗、困難職工的切身利益，也關系到黨和政府的形象。因此要加強對各政策執(zhí)行部門工作人員的培訓，提高執(zhí)行政策水平，堅持“以人為本”思想為下崗、困難職工提供優(yōu)質服務、高效服務，讓下崗、困難職工真正從中受益，盡快脫離貧困。
5、設立投訴熱線電話。為了方便職工對違反政策規(guī)定行為的舉報，加大協調、查處力度，各優(yōu)惠政策制定部門要向社會公布投訴熱線電話，或由政府指定某綜合部門設立統一的投訴熱線電話。對于所舉報的違規(guī)行為，要責令相關單位限時解決，責任人給與嚴肅處理。
