黨委調(diào)研研究報告(15篇)

第1篇 黨委調(diào)研報告范文

學(xué)校是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，加強學(xué)校黨的組織建設(shè),使學(xué)校黨組織真正成為富有影響力和凝聚力的堅強戰(zhàn)斗堡壘，對于在新時期推動學(xué)校教育改革和實現(xiàn)學(xué)校適度超前發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。在新的歷史條件下，如何適應(yīng)新形勢，圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，通過構(gòu)建學(xué)?；鶎狱h建工作新格局來加強和改進黨的基層組織建設(shè)，無疑是一個重大而又緊迫的課題。

為進一步加強和改進我校黨建和思政教育工作，切實提高工作的針對性和實效性。通過走訪、座談、調(diào)查等方式，對我校黨建和政治教育工作進行了專項調(diào)研。

一、我校基層組織基本情況

目前，我校現(xiàn)有黨員169人，在職黨員114人，離退休黨員55人。學(xué)校設(shè)有8個黨支部， 24名支部委員。

二、當前黨員隊伍建設(shè)面臨的新情況、新問題，特別是“四大考驗”，對黨員隊伍建設(shè)帶來的重大影響。

執(zhí)政的考驗 執(zhí)政對我們黨的嚴峻考驗。因為執(zhí)政，所以存在權(quán)力的誘惑，權(quán)力是一把雙刃劍，容易造成腐敗，使黨反腐敗難度加大;因為執(zhí)政，容易形成官僚主義、文牘主義、等級主義;因為執(zhí)政，民眾要求高，容易成為矛盾的焦點;因為執(zhí)政，容易陷入事務(wù)主義，導(dǎo)致黨政不分，難以做到黨要管黨。

改革開放的考驗 隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，黨所處的環(huán)境和條件與過去相比發(fā)生了很大的變化。社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，各種思想文化相互激蕩，經(jīng)濟、社會生活出現(xiàn)了許多未曾遇到的新情況，黨員隊伍也發(fā)生了重大變化。社會經(jīng)濟成分多樣化沖擊著黨的執(zhí)政基礎(chǔ);社會組織形式的多樣化，使人們選擇多樣;就業(yè)方式多樣化、生產(chǎn)方式和生活方式多樣化，促進人們自主意識、競爭意識、效率意識、民主意識和權(quán)利意識覺醒，導(dǎo)致人們思想活動獨立性、選擇性、多變性和差異性增強;物質(zhì)利益和分配方式的多樣化，使得群眾自主性增強，對黨依賴減弱。

市場經(jīng)濟的考驗 場經(jīng)濟的存在和發(fā)展不可避免地帶有一定的自發(fā)性和盲目性，有其負面性。市場經(jīng)濟強化了人們的功利性，趨利成為人們的本能追求，使人們過分追求物質(zhì)享受，深受消費主義的影響，淡化精神追求;市場經(jīng)濟強化成本意識，增強了黨建活動的物質(zhì)約束，黨建需要成本，需要資本的支持;市場交換原則延伸到黨內(nèi)，易致權(quán)力市場化。

外部環(huán)境的考驗 西方發(fā)達國家政黨制度的存在的一些優(yōu)點對黨構(gòu)成強大壓力，群眾更容易接受外來信息，用比較和挑剔的眼光看待黨。

三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校黨的建設(shè)，進一步明確學(xué)校黨建工作的指導(dǎo)思想與總體要求

(一)推動科學(xué)發(fā)展，辦人民滿意的教育。要求學(xué)?；鶎狱h組織認真履行職責(zé)，認真貫徹落實黨的路線方針政策和中央、省委、市委的決策部署，以及學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展規(guī)劃、思路、舉措;鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果，進一步解決影響和制約學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的突出問題，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的長效機制;認真學(xué)習(xí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(__-2023)》，強化學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高教學(xué)、科研、管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進學(xué)校各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)促進校園和諧，創(chuàng)社會信賴的學(xué)校。要求學(xué)?；鶎狱h組織和黨員及時了解師生思想動態(tài)，積極引導(dǎo)，凝聚人心，促進校園人際和諧;大力加強校園文化建設(shè)，深入開展社會主義核心價值體系教育、師德師風(fēng)教育，不斷鞏固師生團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，推動形成良好校園風(fēng)氣;主動排查矛盾糾紛，做好釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾工作，堅決維護校園安定穩(wěn)定;在重大突發(fā)事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衛(wèi)國家、學(xué)校和師生利益。

(三)服務(wù)師生群眾，建人才成長的高地。要求學(xué)?；鶎狱h組織和黨員大力弘揚無私奉獻精神，突出學(xué)生在育人中的主體地位，教師在辦學(xué)中的主體地位;深入開展調(diào)查研究，關(guān)注師生、群眾關(guān)心的熱點、難點問題，積極參加黨員志愿者服務(wù)活動，不斷提高解決師生、群眾實際困難的能力和水平;不斷改進干部的思想和工作作風(fēng)，進一步融洽師生之間、黨員與群眾之間、學(xué)校與社會之間的關(guān)系，著力建設(shè)有利于師生成才的體制機制。

(四)加強基層組織，筑凝心聚力的堡壘。

要求學(xué)?；鶎狱h組織創(chuàng)新工作模式，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，改進活動方式，積極推進學(xué)校學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，增強黨員隊伍的生機活力，把學(xué)?；鶎咏M織建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強戰(zhàn)斗保壘，把學(xué)?；鶎狱h組織書記隊伍建設(shè)成為高素質(zhì)的帶頭人隊伍，把黨員隊伍建設(shè)成為引領(lǐng)、帶動師生推動科學(xué)發(fā)展、促進校園和諧的骨干力量;健全以基層黨組織建設(shè)帶動其他各類團體和組織建設(shè)工作機制，激發(fā)各類團體和組織參與學(xué)校建設(shè)的內(nèi)在動力。

四、當前我校黨建工作和思政教育存在的主要問題

通過召集不同層次的座談會、調(diào)查和走訪調(diào)研，我校基層黨組織在近兩年來的建設(shè)和發(fā)展中，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，對學(xué)校的改革與發(fā)展起到了積極推進作用。但是也面臨著諸多新問題，如有的黨務(wù)工作者對黨務(wù)不夠熟悉，經(jīng)費保障、積極性的調(diào)動、黨員發(fā)展等等一些問題也相繼暴露?，F(xiàn)將這些問題歸納起來主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、理論學(xué)習(xí)不夠，黨務(wù)工作有待于進一步抓深抓實。

我校少數(shù)基層黨組織，在理論學(xué)習(xí)方面重視不夠，學(xué)習(xí)也不夠深入，對上級的精神理解不深、不透，往往片面強調(diào)教學(xué)任務(wù)重、業(yè)務(wù)繁忙、工作量大等客觀原因，沒有深入探討主觀因素、制度建設(shè)等方面存在的問題。加上中層干部的調(diào)動、年級組人員的經(jīng)常變動，有部分黨支部書記和支部委員來自新任履職，對黨務(wù)工作業(yè)務(wù)生疏，不知道從何處下手開展工作;雖然學(xué)校黨委組織了培訓(xùn)，但是學(xué)到的東西畢竟有限，而個人又未能自覺學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識，從而導(dǎo)致在開展黨務(wù)工作方面缺乏方式方法、缺乏工作創(chuàng)新，往往流于應(yīng)付上級交給的任務(wù)。個別黨員干部落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性還不高，對科學(xué)發(fā)展觀理解還不夠深入，存在一些片面理解和模糊認識。有的在發(fā)展觀念上存在重“顯績”、輕“潛績”，重當前、輕長遠，見物不見人等問題;一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)、能力素質(zhì)與推動科學(xué)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，有的思想不夠解放，改革創(chuàng)新意識不強，有的缺乏推動科學(xué)發(fā)展必備的知識，缺乏進行戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維的能力，有的發(fā)展思路不清，信心不足等。

2、經(jīng)費保障不到位，影響組織工作開展和教職工積極性的調(diào)動。

在本次調(diào)研走訪過程中，一些黨員談到基層黨組織沒有經(jīng)費保障，無法開展正常的組織活動，各支部委員都沒有享受津貼，經(jīng)濟待遇沒有保障，這對于調(diào)動他們工作的積極性存在一定困難。這些年來，學(xué)校黨委開展活動的經(jīng)費主要來源于上級黨組織返回的部分黨費，各支部更沒有任何經(jīng)費。如果行政不能下?lián)芤欢ǖ慕?jīng)費，可想而知，基層黨組織開展活動便無法進行。因此，這些因素從某種程度上影響到組織工作順利開展和教職工黨員積極性的調(diào)動。

3、基層黨組織設(shè)置不夠完善。

各支部黨員人數(shù)的不均衡，將給支部開展文體、業(yè)務(wù)競賽等活動帶來很大的困難，支部組織生活的效果也難以保證。此外，在黨的基層干部選配方面，則存在著教師黨員不愿在支部任職，尤其不愿擔任支部書記、支部委員。因為能勝任支部書記和委員職務(wù)的教師黨員，往往也是教學(xué)科研骨干，工作忙、壓力大，而且黨支部的日常工作，特別是發(fā)展黨員的任務(wù)比較重，加上目前我校在人事政策上未能體現(xiàn)對這一工作量的肯定，致使個別教師不愿擔任這些職務(wù)?；鶎狱h支部書記選配難、穩(wěn)定難，影響了基層黨組織作用的切實發(fā)揮。

黨建工作的一些制度和要求也沒有完全落實。如：黨代會制度、黨員黨性定期分析制度等;黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系還沒有完全建立起來;推進黨建工作的主要抓手還需要進一步健全和完善，如：評估體系、考核指標體系、激勵表彰制度等。

4、黨組織活動內(nèi)容單調(diào)，活動形式缺乏創(chuàng)新

長期以來，我校基層黨組織的活動內(nèi)容單調(diào)，多以組織生活為主，而組織生活又以學(xué)習(xí)文件和傳達上級精神為主，不能很好地結(jié)合本單位的中心工作進行專題研討，使黨員對組織活動缺乏興趣。黨組織活動有被黨員發(fā)展工作所替代的現(xiàn)象，黨組織活動缺乏活力?；顒有问揭踩狈?chuàng)新，一方面，部分基層黨組織的組織生活還停留在傳統(tǒng)的讀文件、讀報紙上，要求一律，形式呆板，缺乏吸引力、滲透力，無法滿足不同群體黨員的要求;另一方面，有的基層黨組織出現(xiàn)了以娛樂活動代替教育活動的現(xiàn)象，有組織生活娛樂化傾向。除此之外，部分基層黨組織建設(shè)還存在著重發(fā)展輕培養(yǎng)教育、考核不嚴、獎懲力度不夠等問題。面對這些新情況、新問題，如何在我校改革過程中做到協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，理順情緒，化解矛盾，確保我校教職工隊伍的穩(wěn)定，對我?；鶎狱h組織建設(shè)提出了新的更高的要求。因此，努力探索新形勢下行之有效的基層黨組織建設(shè)的規(guī)律和方式，成為時代賦予我們的不可推卸的責(zé)任。

五、主要對策和措施

黨的基層組織，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我校各個黨支部是學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)的組織基礎(chǔ)，處于教書育人、管理育人、服務(wù)育人的第一線，地位十分重要。因此，如何適應(yīng)我校發(fā)展的新形勢新任務(wù)，緊密結(jié)合我校實際，切實加強和改進我校黨的基層組織建設(shè)，使之成為推動我校發(fā)展的堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。

1、首要解決的問題就是校長和書記的關(guān)系問題。

大家都知道“火車跑得快，要靠車頭帶”，在一個學(xué)校，校長和書記無疑是車頭。兩者如何產(chǎn)生和搭配，如何形成合力，是一個無法回避的嚴肅話題。應(yīng)該思考從制度上找到解決的方法。如加大書記選舉、校長選聘的民主化力度，讓真正素質(zhì)好的人上崗。這些都需要上級組織部門考慮，就是民主選舉出了校長、書記，在日后的工作中，也需要加強溝通，做到以下幾點：

(1) 在思維決策上，要堅持一個目標。

(2) 在使勁用力上，要朝著一個方向。

(3) 處理矛盾要發(fā)出一個聲音。

2、切實加強理論學(xué)習(xí)，不斷完善制度建設(shè)。

發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，理論學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保證。要逐步建立一整套比較完備的黨支部工作學(xué)習(xí)制度，如“三會一課”、民主評議黨員、爭先創(chuàng)優(yōu)、黨員聯(lián)系群眾等。通過嚴格的學(xué)習(xí)制度，保證黨員長期受教育;通過嚴格黨的組織生活，減少極少數(shù)只交黨費不過組織生活的特殊黨員的出現(xiàn);通過批評與自我批評，達到提高思想，改進不足;通過爭先創(chuàng)優(yōu)，形成爭先進、學(xué)先進的趕超氛圍;通過密切聯(lián)系師生，反映師生呼聲，解決師生困難，進一步調(diào)動師生的積極性，保證我校各項改革和建設(shè)的順利進行。

(1)黨的會議要制度化、具體化。該提交黨的會議通報、研究的工作，要有規(guī)定，并嚴格依規(guī)定辦事。這一條若做不到，便無法通過黨的會議來監(jiān)督行政工作。黨組織不履行監(jiān)督職責(zé)，搞一團和氣，這不是搞好團結(jié)，而是失職。這樣的黨組織形同虛設(shè)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)，體現(xiàn)在學(xué)校的黨組織，不再是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，而是監(jiān)督保證作用的發(fā)揮。黨組織的監(jiān)督和保障作用體現(xiàn)如下。 黨的保障作用表現(xiàn)在：保證黨的路線、方針和政策在學(xué)校全面貫徹落實，堅持正確辦學(xué)方向;保證校長充分行使全面負責(zé)的職權(quán)。黨的監(jiān)督作用表現(xiàn)在：監(jiān)督學(xué)校全面貫徹黨的教育方針;監(jiān)督黨員干部和非黨行政人員嚴格遵守黨紀國法、政紀法規(guī)，使學(xué)校職工和學(xué)生利益不受侵害;監(jiān)督黨員(含黨員領(lǐng)導(dǎo)干部)切實履行義務(wù)，在學(xué)校工作中起帶頭作用，為教育教學(xué)服務(wù)。

(2)切實發(fā)揮好黨員的作用。黨要管黨，首先要建設(shè)好黨員隊伍，發(fā)揮好黨員的作用。學(xué)校黨員隊伍的素質(zhì)，直接關(guān)系到學(xué)校教育隊伍的素質(zhì)，影響著學(xué)校在社會上的聲譽，進而也關(guān)系到學(xué)校黨組織的威信。因為學(xué)校黨組織中的黨員大多數(shù)都是一線的教師，而且是骨干和精英，他們能夠及時的把廣大師生的意見反映到組織上來。設(shè)想一下，一支心中沒有教工，沒有學(xué)生，沒有愛心的黨員隊伍，如何撐起學(xué)校教育那一片藍藍的天。因此發(fā)展黨員隊伍這項工作不僅僅是選一個人那么簡單的問題，而是牽涉到學(xué)校的發(fā)展和黨組織威信的問題。從擴大黨的群眾基礎(chǔ)的角度思考，黨員發(fā)展的數(shù)量不應(yīng)該從嚴控制;但是從保證質(zhì)量的角度思考，則應(yīng)該從嚴控制。我們的宗旨是有利于學(xué)校的建設(shè)，有利于教學(xué)的展開，有利于黨群關(guān)系的團結(jié)。

3、積極推進工作創(chuàng)新。

黨建工作必須要有新起點，新思考，新站位，必須要體現(xiàn)出黨建工作成效的最大化、工作效果的最佳化、工作機制的最優(yōu)化。

(1)、思想要有新境界

歷史上看，我們黨在理論建設(shè)上始終堅持與時俱進，堅持理論創(chuàng)新，堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐。從馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，到“三個代表”重要思想，一脈相承，集中反映了當代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求。學(xué)校黨建工作要全面落實“三個代表”重要思想，要體現(xiàn)與時俱進，就必須緊緊圍繞創(chuàng)辦人民滿意教育的根本宗旨。

(2)、行動要有新思考

黨建工作歷來強調(diào)要與中央保持一致，與上級要求保持高度統(tǒng)一。這是政治要求，是紀律要求。但這在另一方面也造成了我們部分基層單位的黨務(wù)工作缺乏主動，缺少突破，缺少自己的思考，缺少自己的謀劃，缺少自己的目標，導(dǎo)致黨建工作多年一個樣，沒多大起色，沒有多少吸引力。如何改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)該說，當前我校所開展的黨員思想大討論，所進行的黨員大比武等活動都是有益的、有效的探索和嘗試。

(3)、工作要有新突破

我們的黨建工作從何抓起，如何實現(xiàn)突破，在當前關(guān)鍵要立足于“三個創(chuàng)新”。

理念創(chuàng)新。對教育工作而言，觀念一變天地寬;對黨建工作而言，觀念一變視野寬。要打造“經(jīng)營教育”的理念。要從經(jīng)營教育思想、經(jīng)營教育資源、經(jīng)營師資力量、經(jīng)營教育質(zhì)量、經(jīng)營校園文化等方面進行了全方位考慮。

機制創(chuàng)新。我校結(jié)合干部制度改革、中小學(xué)人事制度改革，建構(gòu)了以“自找壓力，自定目標，自我塑造，自主奮進”為內(nèi)容的教師自主發(fā)展機制;以“察民情——把廣大教職工的呼聲作為第一信號;聽民聲——把廣大教職工的意愿作為第一準則;解民憂——把為廣大教職工辦好事辦實事作為第一目標”為內(nèi)容的民主管理機制;以“講原則、講正氣;不循私情，不主觀臆斷”為內(nèi)容的依法治校機制;以“扶正祛邪，讓教職工有正義感;平易近人，讓教職工有親近感;理解關(guān)心，讓教職工有安全感;賞罰分明，讓教職工有公平感;自制自律，讓教職工有信服感”的干部工作機制等等。

學(xué)習(xí)創(chuàng)新。就是要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，積極營造學(xué)習(xí)化校園、學(xué)習(xí)型組織。我們必須努力使學(xué)習(xí)成為自己的第一需要，學(xué)會在學(xué)習(xí)中工作、在工作中學(xué)習(xí)。從而使我們的工作過程完全變成學(xué)習(xí)過程，使我們的黨建工作有靈魂、有個性、有內(nèi)涵、有品位。

(4)、管理要有新視角

面對新的形勢，學(xué)?；鶎狱h建工作要從研究新情況入手。要注重研究時代和社會。研究時代和社會賦予學(xué)校黨建工作的要求，研究時代和社會對學(xué)校黨建工作提出的挑戰(zhàn)，研究時代和社會為學(xué)校黨建工作創(chuàng)造的戰(zhàn)略機遇，進而研究教育的發(fā)展如何與之相適應(yīng)，研究學(xué)校黨建工作如何加以保證。這樣我們的管理才會有明確的方向，才會有較高的定位，才會有新的視角。

六、加強發(fā)展新黨員工作。

我校教師和學(xué)生思想較為活躍，在黨員的教育培養(yǎng)和發(fā)展中，對培養(yǎng)對象要看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展。要看教職工和學(xué)生理想信念是否堅定，看是否樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，看道德品質(zhì)修養(yǎng)如何，把是否承認黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗作為吸收入黨的主要標準，努力把我校中的優(yōu)秀人員吸收到黨員隊伍中來。

七、做好基層黨委目標考核。

新時期基層黨組織建設(shè)的目標要緊密結(jié)合學(xué)校工作的任務(wù)和特點，增強工作針對性和實效性，努力做到組織健全、班子堅強、隊伍過硬、制度完善、活動正常、作用明顯?；鶎狱h委考核主要包括基層黨委自身建設(shè)、思想政治工作、發(fā)展黨員工作、黨員教育管理等幾個方面。特別要結(jié)合基層黨委崗位實際考核教學(xué)育人、管理育人、服務(wù)育人的情況。要確?；鶎狱h委不僅在平時學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定等工作中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，而且在遇到突發(fā)事件、面臨復(fù)雜局面時，也能顯示出強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正把基層黨委建設(shè)成為促進我校各項建設(shè)和跨越式發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗集體。

新的形勢和挑戰(zhàn)，不斷加強學(xué)校的黨建工作和創(chuàng)新，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。學(xué)校黨組織要緊密聯(lián)系教職工在思想認識和教學(xué)工作中遇到的新問題，緊密聯(lián)系社會主義市場經(jīng)濟和教育改革的新發(fā)展，緊密結(jié)合教職員工精神文化生活的新需求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，才能不大壯大黨組織的隊伍，保持黨組織的先進性，才能為創(chuàng)建和諧校園，為學(xué)校的科學(xué)發(fā)展提供永不枯竭的動力。

進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告

進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告 中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中，具有決定性的意義。中國共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執(zhí)行情況，影響和制約著所屬地區(qū)各級、各部門黨組織的工作，關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行，說到底，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)和中國特色社會主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。 為了進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學(xué)化、民主化，湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導(dǎo)下，副會長王曉生同志的具體指導(dǎo)并參與下，以“____”重要思想為指導(dǎo)，按照__大“完善深入了解民情、充分反映～、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學(xué)化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式，對邵陽、永州、郴州、長沙4市，邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉(xiāng)6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區(qū)，就市、縣(區(qū))兩級地方黨委的決策情況進行了調(diào)查。同時，調(diào)閱了__年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個市州領(lǐng)導(dǎo)班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎(chǔ)上，對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發(fā)了一些思考。 一、對地方黨委決策情況的基本估價 就調(diào)查4市、9縣(區(qū))的地方黨委來看，決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經(jīng)驗辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強令執(zhí)行、拍屁股開溜)項目。教訓(xùn)太大了，交的學(xué)費太多了?！爆F(xiàn)在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實現(xiàn)由個人或少數(shù)個人拍板向民主決策、由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策的轉(zhuǎn)變。突出地表現(xiàn)在處理以下關(guān)系上比過去有了明顯的進步。 一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關(guān)系上有進步。不少同志在發(fā)言中說，地方黨委的工作作為全黨工作的一個局部，必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國工作的大局；地方黨委作為一個地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上以本地實際作為它的立足點。有些同志還認為現(xiàn)在的社會是開放型社會，因此還應(yīng)拓寬調(diào)研的內(nèi)容，通過多種信息渠道和“走出去”，學(xué)習(xí)、借鑒外地的經(jīng)驗。永州市委副書記龔武生說：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者結(jié)合起來。這是地方黨委決策的基礎(chǔ)性工作。這一工作做得如何關(guān)系到地方黨委決策的成敗?！蔽覀兯{(diào)查的各個市、縣(區(qū))，都提出了好的發(fā)展思路，制定了經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期計劃和一些事關(guān)全局的重大問題決策。這些，都是立足本地實際，創(chuàng)造性地貫徹上級精神，借鑒外地經(jīng)驗的產(chǎn)物。 二是在處理革命熱情和科學(xué)態(tài)度的關(guān)系上有進步。座談中不少同志說，地方黨委的工作要有所作為，就必須有共產(chǎn)黨人的使命感、責(zé)任感和緊迫感，在決策中體現(xiàn)開拓進取精神，發(fā)揮主觀能動性。同時，必須把革命熱情和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，把發(fā)揮人的主觀能動性和尊重客觀規(guī)律性結(jié)合起來。長沙市委、市政府為提高城市綜合實力，以爭創(chuàng)一流的精神，對城市建設(shè)高起點謀劃。同時，運用經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟杠桿，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制作用，使多種經(jīng)濟形式、資本構(gòu)成參與城市建設(shè)和管理，帶來了很好的經(jīng)濟和社會效益。在短短的三年內(nèi)，在全國城市綜合實力排名中，長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少干部、群眾反映，長沙市委、市政府關(guān)于長沙市建設(shè)和經(jīng)營管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合的范例。不少同志反映，現(xiàn)在地方黨委決策，都講科學(xué)、講按規(guī)律辦事，講投入和產(chǎn)出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的革命狂熱基本上沒有了，同時又絕不安于現(xiàn)狀，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。 三是在發(fā)揮群眾、專家和領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系上有進步。一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志說，以往不少重大問題往往只是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者想辦法、作決定，群眾很少有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有的甚至長期對群眾封鎖消息。更談不上聽取專家意見，請專家咨詢和論證?，F(xiàn)在，地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。其主要形式有：(1)要求開展經(jīng)常性調(diào)研和重大問題決策前的專題調(diào)研，深入基層、深入群眾聽取意見和建議。(2)對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進行社會公示。(3)成立由具有代表性的有關(guān)人士及老同志組成的市縣委“智囊團”或?qū)ｉT機構(gòu)。(4)建立市縣委和市縣政府一把手和群眾溝通的熱線電話。在集中群眾智慧的同時，市縣委作決策都注意發(fā)揮了專家的作用。藍山、蘇仙、寧鄉(xiāng)等縣(區(qū))除了重大問題決策臨時請專家咨詢外，還常年固定聘請了一些專家作本地經(jīng)濟社會發(fā)展的顧問。邵陽市委副書記肖剛強說：我們有“四不決策”的規(guī)定，即：沒有調(diào)查研究不決策，沒有群眾參與不決策，沒有專家意見不決策，沒有兩套以上的方案供選擇不決策。他認為，只有集思廣益，領(lǐng)導(dǎo)者的作用才能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。 四是在處理理性自覺和制度規(guī)范的關(guān)系上有進步。現(xiàn)在，市縣委對決策一般都很重視，都能建立在理性自覺的基礎(chǔ)上。這是保證決策正確有效的思想認識基礎(chǔ)。永州市委近年來在市縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了民主集中制的再教育，增強了地方黨委民主決策的意識。長沙市雨花區(qū)委__年9月召開了科學(xué)民主決策經(jīng)驗交流會，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行理論上的抽象，大大深化了對決策規(guī)律的認識。在提高理性認識的基礎(chǔ)上，決策的制度建設(shè)普遍有所加強。所調(diào)查的市縣委都建立了調(diào)查研究制度以及與決策相關(guān)的一些制度，其中寧遠縣委還有比較配套的關(guān)于決策問題的制度。初步建立起來的制度規(guī)范，為實現(xiàn)決策科學(xué)化民主化提供了保證。 黨委正確決策是客觀規(guī)律的反映，而決策的執(zhí)行則是主觀見之于客觀的東西。決策出效益，決策出生產(chǎn)力?？茖W(xué)的決策帶來了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。所調(diào)查的4市、9縣(區(qū))由于決策水平提高，都出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，有的取得了顯著的成效。寧鄉(xiāng)縣委近年來在全縣上下開展了寧鄉(xiāng)發(fā)展思路的大討論，要求全縣干部群眾“跳出湖南看寧鄉(xiāng)，走出寧鄉(xiāng)找差距”，

提出了“經(jīng)濟進三強，建設(shè)衛(wèi)星城”的總體目標，做出了一系列的重大決策，實現(xiàn)了經(jīng)濟的超常規(guī)和跨越式發(fā)展，去年財政收入接近4億，實現(xiàn)了躋身全省三強的目標。 地方黨委在決策逐步走上科學(xué)化民主化軌道，決策水平不斷提高的同時，調(diào)查中我們感到也還存在一些不足和不完善的方面。比如，在決策各種變數(shù)增加的情況下，信息反饋機制還跟不上形勢；有的還沒有完全走出封閉式思考問題的圈子，思想有待進一步解放，思路有待進一步拓寬；有的還存在發(fā)揮民主不夠或“當斷不斷”的情況；有的雖建立了一些制度，但還不夠完善，也還不夠配套，特別是缺乏規(guī)范黨委、人大、政府這些決策主體之間職能關(guān)系的制度；有的還存在機械地執(zhí)行上級決策和照搬別人經(jīng)驗的情況，缺乏創(chuàng)新精神，等等，這些問題的存在，有客觀的原因，也有主觀的原因。從客觀上講，我國社會正處于轉(zhuǎn)型期。決策中的問題明顯地帶有長期存在的舊體制的痕跡。從主觀方面，主要是地方黨委班子特別是“一把手”的素質(zhì)還不完全適應(yīng)改革開放深入發(fā)展、競爭日趨激烈、科技進步日新月異的新形勢。 二、地方黨委決策的基本特點和必須遵循的原則 地方黨委決策和其他決策主體的決策有共性，也有它的特殊性。在認識和掌握決策的共性時，注意研究它的特殊性，并根據(jù)其特點，確定地方黨委決策必須遵循的特殊原則，地方黨委的決策水平才能真正得到提高。 1、它是導(dǎo)向性決策，必須堅持黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的原則 毛澤東曾把革命黨比做“群眾的向?qū)А?。地方黨委在一個地方正是這種向?qū)?，其決策具有定向、引導(dǎo)、示范等功能，它在地方的決策系統(tǒng)中是一種導(dǎo)向性決策。而其他決策主體的決策則處于配合和從屬的地位。調(diào)查中感到，地方黨委做出的本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題決策特別是發(fā)展思路都起了這種作用，沒有其他決策主體的決策另唱一個調(diào)、另吹一把號的情況。但是，要發(fā)揮地方黨委決策的導(dǎo)向作用，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，堅持黨對國家事務(wù)政治領(lǐng)導(dǎo)的原則不動搖。黨組織是政治組織，黨領(lǐng)導(dǎo)的全部任務(wù)就在于實現(xiàn)自己的政治路線、政治綱領(lǐng)，以從根本上實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。因此，盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)方式有政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三種，但從根本屬性來講則是政治領(lǐng)導(dǎo)。誠如鄧小平所說，“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上”。(《鄧小平文選》第一卷，第12頁)在一個地方，只有各級各類組織和廣大社會成員認同和自覺接受地方黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能使地方黨委的決策真正起到導(dǎo)向的作用。 2、它是宏觀性決策，必須堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則 在一個地方，地方黨委和其他決策主體決策的職能怎么劃分，哪些該由地方黨委決策，哪些不該由地方黨委決策，也就是說地方黨委決策應(yīng)把握什么樣的“度”，這是值得研究的一個問題。一些同志在座談中說，“過去，在‘黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)’的口號下，黨政不分，以黨代政，黨包攬一切事務(wù)，事無巨細，都是黨委說了算，這種局面不能再出現(xiàn)了。”不少同志說得好，地方黨委決策是宏觀性決策，它必須管方向，議大事，謀全局，集中精力抓好帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。大家反映這方面總的來說比過去好多了，當然也還存在某些“過”與“不及”的情況。要使地方黨委決策成為宏觀性決策，就必須堅持__同志多次強調(diào)的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則。地方黨委對一個地方的經(jīng)濟社會事務(wù)應(yīng)總攬，不能一切都包攬。應(yīng)支持人大、政府、政協(xié)、群眾組織和經(jīng)濟文化組織依照法律和各自的章程，獨立負責(zé)地開展工作，做出自己相應(yīng)的決策，從而形成發(fā)展經(jīng)濟和推進各項事業(yè)的最大合力。 3、它是集團型決策，必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則 按決策方式的不同，一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子有首長負責(zé)制和委員會制兩種不同的體制。實行首長負責(zé)制的班子在決策中也應(yīng)貫徹民主集中制的基本原則，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首長具有最終決定權(quán)。我們黨的各級各類組織，實行的都是委員會制，其決策都是集團型決策。這種決策不能由個人或少數(shù)人做出。針對我們黨內(nèi)在一個時期存在的個人或少數(shù)人說了算的弊端，鄧小平曾批評這不符合“少數(shù)服從多數(shù)的原則”，表明“民主集中制還沒有成為嚴格的制度”。 (《鄧小平文選》第二卷，第 230頁)座談中許多同志認為，堅持集團型決策，最根本的是堅持民主集中制中少數(shù)服從多數(shù)的原則。現(xiàn)在這一原則總的來說是堅持得比較好的。沒有發(fā)現(xiàn)市縣委書記凌駕于集體之上、搞個人說了算的情況。個別訪問的邵陽縣委書記周符波、永興縣委書記趙立民等說：作為縣委的一把手，要在摸清底子的基礎(chǔ)上，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進行總體籌劃，在縣委一班人中進行正確的引導(dǎo)，但在對重大問題表決中，自己也只有平等的一票，絕不能把個人的意志強加于班子中的其他同志。 4、它是指導(dǎo)性決策，必須堅持黨的主張國家意志化的原則 地方黨委對本地的重大問題進行決策，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)。但是，黨作為政治組織不具備行政的權(quán)力，其決策對社會成員不具有指令性作用，而只有指導(dǎo)性作用，它是一種指導(dǎo)性決策而非指令性決策。這種決策的貫徹執(zhí)行，除了宣傳教育和共產(chǎn)黨員的示范引導(dǎo)外，一般還需要以立法建議的形式，通過法律程序，由國家權(quán)力機關(guān)最終決定。因此，地方黨委決策必須依法辦事，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。涉及經(jīng)濟文化事業(yè)、國家事務(wù)的決策，只能把自己的主張國家意志化才能要求社會成員執(zhí)行。實現(xiàn)黨的主張國家意志化，是地方黨委決策的一項重要原則，是依法辦事的題中應(yīng)有之義。調(diào)查中普遍反映，現(xiàn)在地方黨委依法辦事的觀念都有了增強。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和重要人事安排的正確決策一般都實現(xiàn)了國家意志化。 5、它是過程性決策，必須堅持從實踐中產(chǎn)生、在實踐中檢驗和完善的原則 決策是決策主體針對決策客體，通過調(diào)查研究，依據(jù)客觀條件，使用科學(xué)方法，從若干個方案中選擇一個具有合理性和可行性的方案而進行的分析、判斷和抉擇的過程。它具有過程性。這個過程說到底是個認識過程。由于一個正確的認識往往需要經(jīng)過從實踐到認識，從認識到實踐多次反復(fù)才能夠完成，因此，一個正確的決策也要經(jīng)過多次反復(fù)才能形成。有的同志深有感觸地說：我們過去上一些建設(shè)項目，當時看來是可行的，隨著時間的

推移，后來發(fā)現(xiàn)它并不可行；當時看來是先進的、超前的，后來發(fā)現(xiàn)它是落后的。這些情況的產(chǎn)生，究其原因，一是決策主體當時的認識并未完全達到與客觀規(guī)律性的統(tǒng)一；二是隨著實踐的發(fā)展，原來主觀與客觀的統(tǒng)一和平衡被打破。據(jù)此，座談中許多同志認為，決策具有過程性，我們必須堅持正確決策從實踐中產(chǎn)生并在實踐中檢驗和完善的原則。具體地說，要注意三點：一是在變數(shù)很多的情況下，盡可能把影響決策及其執(zhí)行的各種因素都估計到，變單相思維為系統(tǒng)思維、立體思維，使決策成為“多樣性的綜合”；二是適度超前決策，使之在一個較長的時期內(nèi)尚能適應(yīng)發(fā)展了的形勢，不至于顯得落后；三是經(jīng)過實踐檢驗，及時調(diào)整、修正原有決策、使之日臻完善。 三、充分發(fā)揚民主是實現(xiàn)地方黨委科學(xué)決策的基本途徑 決策科學(xué)化是指決策要符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，做到科學(xué)可行，能實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益最大化。決策民主化是指決策全過程要充分發(fā)揚民主，堅持群眾路線，“廣開言路，廣求善策，廣納群言”，使決策完全建立在民主的基礎(chǔ)上。決策的科學(xué)化與民主化相輔相成。一方面，民主決策的過程就蘊含著科學(xué)的真理，因為它體現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義原理，反映了辯證唯物論的認識規(guī)律。另一方面，決策的科學(xué)性有賴于民主的發(fā)揚。大力發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持群眾路線，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，個別醞釀、會議決定”的原則，是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效的必要條件和基本途徑。 1、要深入廣泛地開展調(diào)查研究，也要善于進行科學(xué)的抽象 毛澤東說過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。__進一步指出，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。4市9縣 (區(qū))的地方黨委都認識到，正確的決策來自于對宏觀形勢和黨的歷史任務(wù)的正確把握，來自于對國情、省情、市情、縣(區(qū))情的客觀估計。為此，必須發(fā)揚我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)。如果不作調(diào)查，“情況不明決心大，心中無數(shù)點子多”，難免不造成決策失誤。某縣曾有一任縣委書記，根本不作調(diào)查和論證，就要將境內(nèi)資江的一段改道，結(jié)果造成大量資金打了水漂漂，大批勞力做了無用功。人們?yōu)榇朔Q他為“信口開河”書記。座談中許多同志認為，調(diào)查研究是決策過程的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也具發(fā)揚決策民主的題中應(yīng)有之義。調(diào)研的類型有：(1)練功型調(diào)研。主要任務(wù)在于使領(lǐng)導(dǎo)者到實踐中，到群眾中去增長見識，充實頭腦，為開展工作夯實基礎(chǔ)。(2)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研。有的地方還把這種調(diào)研和大學(xué)習(xí)、大討論結(jié)合起來，和思想解放結(jié)合起來。一些地方的基本發(fā)展思路就是建立在這個基礎(chǔ)上的。正如長沙市雨花區(qū)委所說：“調(diào)研出思路，學(xué)習(xí)拓思路，務(wù)虛論思路，決策定思路”。(3)專項決策調(diào)研。它一般需在相關(guān)職能部門的參與下進行。新形勢下決策中的調(diào)研與過去比，一是更有力度，即不僅有明確的目的、任務(wù)，硬性的時間要求，一般還將其納入目標管理的考核中；二是更有深度，即不滿足于二手材料而更注重掌握一手材料，不為假象所惑而要了解到真實的情況，不停留于事物的外部聯(lián)系而要深入到事物的內(nèi)在聯(lián)系；三是更有廣度，即應(yīng)把影響決策的各種相關(guān)因素，包括直接的和間接的，顯形的和隱形的，現(xiàn)實的和可能的，都納人視野，作為調(diào)研的內(nèi)容。在開展調(diào)研、占有大量材料和集納多方面意見的基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的要求，進行科學(xué)的抽象。這種科學(xué)抽象是實現(xiàn)從感性認識到理性認識能動飛躍的過程。有這種抽象，才有建立在“多謀”基礎(chǔ)上的“善斷”。 2、要廣泛聽取多數(shù)人的意見，也要善于吸取少數(shù)人意見的合理成份 決策過程作為認識過程，其目的在于取得反映對事物真理性認識的科學(xué)決策。多數(shù)人的意見雖然不能和多數(shù)人的意志、多數(shù)人的利益劃等號，但在一般情況下，它能反映多數(shù)人的意志和利益。在決策過程中，多數(shù)人看問題會比較客觀，一般不會產(chǎn)生受主觀偏見左右的情況，加之多數(shù)人能從多方位多視角觀察問題，聽取多數(shù)人的意見可收“集思廣益”之效。這樣，廣泛聽取多數(shù)人意見就有利于獲得對事物的真理性認識。不僅如此，多數(shù)人感到自己在決策中享受到了民主的權(quán)利，執(zhí)行決策的自覺性也更高。調(diào)查的市縣(區(qū))委在作決策時，都是注意聽取和尊重多數(shù)人的意見的，有些重大決策還自下而上、自上而下反復(fù)征求意見。但是，正如有些同志說的，真理有時也掌握在少數(shù)人手里，因此，決不能忽視少數(shù)人的意見。寧鄉(xiāng)縣委決策時做到綜合多數(shù)人意見、采納少數(shù)人正確意見、吸取反對意見的合理成份，從而保證了決策的科學(xué)性。 3、要堅持民主集中的基本程序，也要善于臨機處置、當機立斷進行應(yīng)急性決策 決策的基本程序體現(xiàn)了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認識論的基本規(guī)律。不講決策程序，遇事就搞“臨時動議”，就無決策民主可言，也不會有決策的科學(xué)性。因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程序不變通。但是，決策中的變數(shù)很多。地方黨委會碰到一些應(yīng)急性問題需要臨機處置，做出應(yīng)急性決策。這時，如果死摳程序，就會貽誤時機，影響應(yīng)急性問題包括突發(fā)事件的處理。應(yīng)急性決策如何體現(xiàn)民主原則，邵陽縣委的同志認為，一要注重平時調(diào)研和收集資料，熟悉社情～，做好民情民智的儲備工作；二要注重鍛煉決策者的決斷能力，讓經(jīng)歷和經(jīng)驗也成為決策的一種資質(zhì)；三要建立快速反應(yīng)和高速運轉(zhuǎn)的應(yīng)急機制，賦予黨政一把手和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者以處理應(yīng)急問題的權(quán)力，并做出事后報告和追認的相關(guān)規(guī)定。這樣就既不至于貽誤時機，又可避免獨斷專行和倉促決策造成失誤。 4、“一把手”要充分尊重決策群體的意見，也要善于正確引導(dǎo)，當好“班長” 黨委集體討論決策預(yù)案并做出最后決定，這是決策的中心環(huán)節(jié)。發(fā)揚決策民主，必須堅持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，使黨委決策真正成為集團決策。在領(lǐng)導(dǎo)集體中，黨委書記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權(quán)力。在黨的歷史上，曾有過“主席有最后決定之權(quán)”的規(guī)定，這是特定歷史時期的產(chǎn)物。黨的根本性質(zhì)和組織原則決定了“一把手”沒有超越于領(lǐng)導(dǎo)集體之上的權(quán)力，沒有個人說了算的權(quán)力。他必須認真聽取和充分尊重決策群體的意見，當自己的意見被否決后，應(yīng)無條件地服從多數(shù)人做出的決定。但是，“一把手”又有與其他班子成員不同的職責(zé)。正如新邵、寧遠等縣

委的同志說的，“一把手”不能當“家長”，但要當好“班長”。“一把手”應(yīng)有～遠矚的眼光，一往無前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導(dǎo)，在決策中發(fā)揮主心骨作用。 5、要繼承我們黨決策中的好傳統(tǒng)，也要進行決策民主化的創(chuàng)新 盡管在我們黨的歷史上曾發(fā)生過決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數(shù)情況下，特別是從遵義會議到建國初這一時期和十一屆三中全會以來，我們黨在決策過程中較好地堅持了民主集中原則和群眾路線。許多地方黨委在過去的決策中也有不少好的經(jīng)驗。不少同志說，過去我們黨在決策中發(fā)揚民主、走群眾路線的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗不能丟，而要結(jié)合新的形勢繼承和創(chuàng)造性地運用。但是，現(xiàn)在的歷史條件和過去比有了很大的不同，決策從內(nèi)容到形式、從原則到方法都需要創(chuàng)新。一些同志認為，現(xiàn)在，決策主體不但要熟悉省情市情縣情，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內(nèi)情外情都知，才能把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎(chǔ)上。在決策的方式和手段上，要努力采用先進的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新決策民主化的形式，包括創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式。從而實現(xiàn)決策形式和手段的與時俱進，這是保證決策科學(xué)化的重要條件。 四、完善決策制度是實現(xiàn)決策科學(xué)化的有力保證 從一定意義上講，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要實現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，不僅要增強決策主體的民主意識和科學(xué)精神，而且要建立起一套相關(guān)的制度包括實體性制度和程序性制度。決策制度是科學(xué)精神和民主原則在行為規(guī)范上的體現(xiàn)，同時又是實現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的有力保證。 1、建立健全社情～反映制度 建立社情～反映制度，暢通和拓展了解社情～渠道，這是了解民情、反映～、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵陽市委在動員全市干部開展“論民情、解民難、幫民富、保民安”的“四民”活動中，建立起了“走出去熱心服務(wù)，迎進來熱情問計，經(jīng)常性熱線聯(lián)系”的“三熱”工作機制，聘請2萬多名民情聯(lián)絡(luò)員起經(jīng)常性下情上達和上情下達的作用，初步建立了社情～反映制度。建立科學(xué)完善的社會～反映制度，是決策制度建設(shè)的首要任務(wù)。 2、建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度 與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策，必須透明公開，通過本地電視臺、報紙等媒體、向社會公示，讓群眾家喻戶曉。公示時間選擇在決策項目提出后，或初步?jīng)Q策方案做出后，也可在幾個環(huán)節(jié)上都有不同形式的公示。還可舉行聽證會，讓有關(guān)人員特別是社會賢達進行咨詢，發(fā)表見解。調(diào)查中了解到，目前社會聽證制度一般尚未建立起來，社會公示在藍山縣等地方已開始實行。建立起社會公示制和社會聽證制，不僅便于了解～和集中民智，還能使群眾是否公認真正成為決策的標準。 3、建立健全專家咨詢制度 專家所具有的專業(yè)知識，是深化人們對決策規(guī)律認識的重要智力資源。郴州市建立了專家咨詢委員會、法律咨詢委員會，出臺了重要決策事項專家論證辦法，比較好地發(fā)揮了專家在決策中的“外腦”作用。但在一些地方，決策中請專家咨詢和論證的工作，還做得很不夠，沒有堅持謀斷分設(shè)，仍憑領(lǐng)導(dǎo)者的個人智慧拍板。調(diào)查中感到，專家咨詢有個對專家資質(zhì)的認知問題，決策項目和咨詢專家的專業(yè)對接問題，借助專家“外腦”和降低決策成本問題等。這些都需要在實踐中探索，形成比較科學(xué)的專家咨詢制度。一些地方黨委的同志認為要重視發(fā)揮當?shù)赝翆＜业淖饔茫€呼吁建立起常設(shè)性、專業(yè)性的社會咨詢機構(gòu)，出臺相應(yīng)的辦法，這些看法和建議值得重視。 4、建立健全決策論證和評估制度 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方黨委決策總的來說比過去開放多了，但一些地方的封閉性問題仍然值得重視。在這些地方，決策前缺乏全面的科學(xué)論證，決策中缺乏實事求是的評估，決策后缺乏有效的督促和落實措施，使黨委議事和決策過程置于封閉半封閉的狀態(tài)下，因此失去決策的民主性基礎(chǔ)和科學(xué)性保障，也難免導(dǎo)致濫用權(quán)力和決策失誤。有鑒于此，必須逐步建立健全決策論證機制和評估機制，參照基本建設(shè)工程的做法，對黨委決策這一系統(tǒng)工程進行必不可少和周密、科學(xué)的可行性論證，進行投入產(chǎn)出的效益評估，以期取得決策社會經(jīng)濟效益的最大化。 5、建立健全決策責(zé)任制、監(jiān)督制和決策失誤追究制度 建立起這方面的制度，是對主體決策行為一種有力的約束。調(diào)研中感到，目前地方黨委基本上尚無這方面的專門制度。郴州市委出臺的《郴州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職暫行規(guī)定》涉及了決策者的責(zé)任和決策失誤責(zé)任追究的內(nèi)容，這是一個進步，如能將這方面的內(nèi)容分離出來成為專門的制度，就更清晰明了和便于操作。一些同志反映，黨委決策作為集團決策，決策責(zé)任的區(qū)分難度較大。我們認為，通過認真調(diào)查研究，這個問題是可以解決的。一些同志還反映，對決策的監(jiān)督應(yīng)是全過程的，不能只在事后進行，事后雖然要監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促解決，更要注意把監(jiān)督關(guān)口前移，做好事前監(jiān)督，避免錯誤決策的出臺。許多同志呼吁，如果出現(xiàn)決策失誤，絕不能讓損失全由國家“買單”，而責(zé)任人一走了之，甚至易地提拔。必須盡快建立起決策失誤追究制，毫不留情地追究責(zé)任人的責(zé)任。 6、建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協(xié)商制度 在一個地方，并存著若干決策主體，除黨委外，最重要的還有人大、政府，政協(xié)作為參政議政的組織，在決策中也起著重要的作用。在一個時期，一些地方曾出現(xiàn)“黨委揮手，人大舉手，政府動手，政協(xié)拍手”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象必須防止和避免。毛澤東早就告誡過，我們黨不能重復(fù)國民黨“以黨治國”的錯誤。我們應(yīng)按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，用制度規(guī)范黨委、人大、政府和政協(xié)的職能，同時建立起黨委、人大、政府、政協(xié)之間重大事項的協(xié)商溝通制度。做到分工但不分家，合作而不混淆，以形成一個地方?jīng)Q策系統(tǒng)的整體最佳效益。

縣建設(shè)局黨委在職黨員進社區(qū)活動的調(diào)研報告

__屆六中全會指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)推動社會主義和諧社會建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證?！遍_展在職黨員進社區(qū)活動，是深化黨員先進性教育的一個創(chuàng)舉，是加強機關(guān)黨建和社區(qū)建設(shè)的一項重大舉措，也是建設(shè)和諧社會的一項重要任務(wù)。近年來，縣建設(shè)局黨委始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社區(qū)統(tǒng)攬建設(shè)工作全局，圍繞“三級聯(lián)創(chuàng)”和爭創(chuàng)“五個好”部門黨委的要求，充分發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)的職能作用，積極完善社區(qū)服務(wù)體系，利用在先進性教育活動中建立起來的黨員先鋒崗、志愿者服務(wù)隊，經(jīng)常到社區(qū)開展活動，推動社區(qū)與單位黨建共建，探索出一條在職黨員進社區(qū)工作的新路子。

一、基本狀況與主要做法

建設(shè)局黨委原下轄10個支部，黨員179名，由于__年市容局、環(huán)衛(wèi)所支部62名黨員轉(zhuǎn)出，目前有8個支部，黨員117名，其中在職黨員90名，離退休黨員21名，流動黨員6名。自__年9月份開展在職黨員進社區(qū)活動以來，我們認真貫徹落實（溧委辦發(fā)[__]133號）《關(guān)于加強與改進社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》文件精神，以服務(wù)社區(qū)為出發(fā)點，以服務(wù)居民為著重點，以支部引導(dǎo)為落腳點，號召黨員自覺到社區(qū)開展活動，共開展各類幫扶濟困活動20多次，捐款2萬余元，幫助社區(qū)打掃衛(wèi)生、清理雜草10多次，黨員先鋒崗受理投訴、求助電話50多次，無償幫助居委會及社區(qū)居民解決各類實際問題50多件，折合款項20多萬元，收到《居委會在職黨員社區(qū)服務(wù)情況反饋卡》50多份，實現(xiàn)了“黨建共建、資源共享、文明共創(chuàng)”的黨建目標，密切了機關(guān)黨員與社區(qū)（聯(lián)系點）黨員、居民的聯(lián)系，在構(gòu)建和諧社區(qū)、發(fā)揮黨員作用、創(chuàng)黨建工作新路子等方面作出了有益的嘗試，建設(shè)系統(tǒng)在黨員先進性教育活動中建立的長效機制得到進一步鞏固和發(fā)揮。

（一）完善組織，明確目標，確保在職黨員進社區(qū)工作的順利開展

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，制定方案。局黨委專門成立了黨員進社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委主要負責(zé)人任組長，支部書記、有關(guān)科室負責(zé)人為成員。建立了單位與社區(qū)聯(lián)席會議制度，明確單位所在社區(qū)聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)與社區(qū)黨建共建聯(lián)絡(luò)員，各支部定期召開社區(qū)支部聯(lián)席會議。在此基礎(chǔ)上，制定了工作方案，提出了有組織、按計劃、分步驟實施的黨員進社區(qū)思路，按照單位與支部駐地社區(qū)共建的要求，明確工作重點為在職黨員相對集中和單位駐地所在的社區(qū)支部。如局機關(guān)支部、房地產(chǎn)開發(fā)公司支部、安居公司支部屬于中__路社區(qū)，設(shè)計院支部、榮昌公司支部屬于慶豐社區(qū)，房管所支部屬于中大街社區(qū)，西苑公園支部屬于狀元坊社區(qū)。在職黨員可以在支部的組織下集體到社區(qū)活動，也可以個人方式進行，每年活動不少于2次。局黨委還與支部簽訂了“黨員進社區(qū)”責(zé)任書，從而確保了這項活動的有效開展。

二是摸清情況，明確職責(zé)。選好服務(wù)內(nèi)容是在職黨員進社區(qū)活動的重要工作環(huán)節(jié)，局黨委十分重視此項工作。首先，按照發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)職能作用的原則，在征求社區(qū)（聯(lián)系點）意見的基礎(chǔ)上選好服務(wù)內(nèi)容。如在社區(qū)，發(fā)揮黨員在政策咨詢、住宅建設(shè)、小區(qū)美化、改建衛(wèi)生設(shè)施、幫助弱勢群體、就業(yè)培訓(xùn)等方面的作用；在聯(lián)系點，發(fā)揮黨員在疏浚河塘、村容整治、中心村規(guī)劃、環(huán)境綠化等方面的作用，充分體現(xiàn)建設(shè)系統(tǒng)黨員的先鋒模范作用。其次，開展入戶調(diào)查工作，各支部通過“下基層、進社區(qū)”統(tǒng)一要求，利用一個月時間，摸清了所在社區(qū)的基本情況，對社區(qū)弱勢群體特別是處于困境中的黨員家庭進行了分類和走訪，并根據(jù)掌握的情況，積極主動地與縣民政局、勞保局等單位溝通，進一步核實，以配合好社區(qū)把工作做實做準。經(jīng)過篩選，目前已有10戶社區(qū)居民與我們建立了長期的幫扶關(guān)系。

三是提高認識，注重引導(dǎo)。__年，局黨委根據(jù)縣委組織部的要求，組織黨員到社區(qū)報到，通過一段時間的運作，局黨委發(fā)現(xiàn)，大部分黨員能夠通過各種方式履行黨員義務(wù)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)揮作用。但也有少數(shù)黨員因不適應(yīng)身份、職位和角色的變化，產(chǎn)生盲目感，有的甚至認為黨員進社區(qū)是“八小時”之外的事，可去可不去，所以對活動缺乏熱情。面對這些情況，局黨委從鞏固黨的組織基礎(chǔ)、維護黨的形象和保持黨的先進性的高度，教育引導(dǎo)他們充分認識新形勢下黨員進社區(qū)、實行社會化管理的重要性和必要性，增強了他們配合做好此項工作的自覺性。

（二）加強管理，延伸觸角，建立在職黨員進社區(qū)活動的機制

一是建立在職黨員進社區(qū)的長效機制。根據(jù)以往黨員時社區(qū)活動制度不健全、機制不完善、活動不規(guī)范等現(xiàn)狀，局黨委結(jié)合黨建工作要求，制定了“打基礎(chǔ)、求發(fā)展、見成效”的“三步走”活動規(guī)劃：即第一年作為基礎(chǔ)年，著重從理順黨員編排、健全組織設(shè)置、完善相關(guān)制度、規(guī)范組織活動等四個方面重點開展工作；第二年作為發(fā)展年，在夯實基礎(chǔ)的前提下，重點突出干部隊伍建設(shè)、黨員隊伍管理、強化目標考核等三個方面；第三年作為關(guān)鍵年，大力開展創(chuàng)新活動。由于規(guī)劃先行、目標明確，在職黨員進社區(qū)活動能做到有的放矢、循序漸進、良性互動。

二是擴大社區(qū)黨組織對在職黨員“八小時”以外的管理權(quán)。為延伸幫扶共建的工作觸角，局黨委組織支部黨員到社區(qū)報到登記，面向居民公開身份。在此基礎(chǔ)上，各支部幫助所聯(lián)系的社區(qū)建立在職黨員檔案，使在職黨員“八小時”以外的管理工作有了新的“婆家”。

為加強單位與社區(qū)黨建共建，進一步密切單位黨員與社區(qū)黨員、居民的血肉聯(lián)系，增強黨員的宗旨意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，制定了《在職黨員進社區(qū)活動制度》，匯編成冊發(fā)到黨員手中。制度明確，每年各支部民主評議黨員前，先由社區(qū)黨組織對在職黨員參與社區(qū)建設(shè)情況進行評優(yōu)定等，《居委會在職黨員社區(qū)服務(wù)情況反饋卡》中沒有記錄、未參與社區(qū)建設(shè)的，不能評定為優(yōu)秀和合格黨員。每年社區(qū)評定為基本合格、不合格的黨員，不能在單位評優(yōu)。

三是根據(jù)總的活動規(guī)劃，制訂了具體的實施步驟。制定出臺了《關(guān)于組織黨員開展“融入社區(qū)（農(nóng)村）、永葆先進”主題實踐活動實施意見》，分四個步驟實施：結(jié)合各黨支部工作性質(zhì)和黨員隊伍的特長，建立黨員志愿者服務(wù)分隊；規(guī)范黨員示范崗活動記載，建立保持黨員先進性的長效機制；黨支部做好與社區(qū)（聯(lián)系點）的溝通協(xié)調(diào)工作，組織黨員開展活動；局黨委每年集中組織兩次規(guī)模較大的黨員志愿者服務(wù)活動。今年上半年還在白馬鎮(zhèn)上洋村召開了“融入社區(qū)（農(nóng)村）、永葆先進”聯(lián)席會議，明確了各黨支部和黨員的任務(wù)。通過這些具體有效的措施，為在職黨員在共建和諧社區(qū)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面充分發(fā)揮作用奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新方法，改進方式，豐富在職黨員教育管理的內(nèi)容

多年來，局黨委堅持從社區(qū)特點和實際出發(fā)，積極探索和創(chuàng)新活動方式，豐富教育內(nèi)容。

一是注重實效，方式靈活，調(diào)動黨員的積極性。在職黨員有的在單位擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有的是業(yè)務(wù)骨干，平時工作較忙，根據(jù)這一特點，局黨委有的放矢地安排黨員參加社區(qū)活動。如在“七一”、“十一”等重大節(jié)日組織黨員到社區(qū)座談，引導(dǎo)黨員回顧個人成長歷史，重溫入黨時的情景，暢談個人的成績和貢獻，探討如何做一名合格黨員，使他們自然而然地增強了榮譽感和自豪感，潛移默化受到教育。特別是在去年先進性教育期間，局黨委針對社區(qū)一些離退休黨員居住比較分散、年老體弱、行動不便、不能參加學(xué)習(xí)活動的實際情況，組織開展了上門送書送學(xué)活動，及時把精神傳達到每家每戶，使其在家中也能得到黨的教育。

二是創(chuàng)造條件，挖掘潛力，為在職黨員提供發(fā)揮作用的舞臺。各支部注重發(fā)揮在職黨員在社區(qū)居住多年、熟悉民情且工作認真熱情這一優(yōu)勢，因人而異，讓那些協(xié)調(diào)能力較強、敢于管事的黨員參與民事調(diào)解、治安防范、綜合治理等工作，讓有文功底、組織能力強、本職崗位業(yè)務(wù)精的黨員參與社區(qū)組宣和小區(qū)創(chuàng)建工作，在社區(qū)不同的崗位上大力開展各類便民利民服務(wù)，收到了教育在職黨員和提升社區(qū)服務(wù)水平的雙重效果。如縣房管所支部組織在職黨員走出家門，在中大街社區(qū)組建了治安巡邏隊，義務(wù)看家護院，有效地預(yù)防和控制了各類事件發(fā)生。同時還聘請業(yè)務(wù)精、語言表達能力強、情況熟悉的黨員組成房產(chǎn)政策咨詢志愿者，參與社區(qū)共建活動，接受居民房產(chǎn)政策咨詢，并印發(fā)了__份房產(chǎn)政策匯編小冊子，發(fā)到居民手中，受到廣大居民的歡迎。

（四）強化服務(wù)，創(chuàng)新載體，塑造城市文明新形象

緊緊圍繞全縣爭創(chuàng)國家級生態(tài)示范縣和社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標，探索社區(qū)建設(shè)工作新載體，努力從宏觀和微觀兩方面入手塑造全新的城市形象。

一是樹立經(jīng)營城市的理念，大力實施社區(qū)“三化”（道路硬化、小區(qū)亮化、邊角美化）美容工程。按照打造和諧社區(qū)的思路，將城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重心下移到社區(qū)，努力塑造新的社區(qū)形象。由于歷史上的管理原因，城區(qū)一些街巷支路、小區(qū)出入口路段還是沙土路面，坑洼不平，也沒有配套下水道和路燈，下雨天路面積水嚴重，多年來給這些地方居民出行帶來諸多不便。為此，局黨委把社區(qū)街巷道路的改造作為日常管理工作的重點，自__年開始，著手改造了與市民生活緊密聯(lián)系的財貿(mào)北村入口道路，對慶豐路、楊家園路、后巷等路面進行了瀝青面層攤鋪。__年，先后改造了革新路、馬家園路、施家場路、寶塔巷等

10條道路，總長約3.6公里，總投入超過200萬元。__年，完成了氣象巷、西壇新村巷、浪塘路等8條支路共3.3

公里，總投資120余萬元。今年1-10月份，就已完成了6條。從道路改造后的情況看，社會反響非常好，社區(qū)居民對委和政府關(guān)心解決小區(qū)居民行路難的老大難問題的做法表示非常感謝。為深入開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動，開展了環(huán)境衛(wèi)生宣傳月活動，提高了居民維護社區(qū)環(huán)境的自覺性，形成了垃圾進袋、裝袋入箱的文明意識。為解決社區(qū)綠化和管理難問題，從__年起，開展了幫扶單位“認養(yǎng)一片綠地，新增一片綠地，消滅一處衛(wèi)生死角”的“三個一”活動，僅__年新增綠地3.4萬平方米，改造綠地5.7萬平方米。如針對中__路社區(qū)面積大、人口多、適宜綠化的特點，大力建設(shè)園林社區(qū)，采取居委會投入一些、支部出一些、黨員干部出一份力的方式，實施全方位綠化改造工程，使該社區(qū)綠化覆蓋面達到了38.7%。縣城亮化，是改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境的需要，局黨委對城市亮化工作一直十分重視，把亮化工作擺到實踐“____”、體現(xiàn)為民宗旨的高度來認識，__年重點實施亮化工程13項，實施道路總長10多公里。__年開通琴音新村小區(qū)、鹽倉巷路燈，恢復(fù)了園村小區(qū)入口路燈。今年完成了白酒巷、龍山小區(qū)、寺橋、縣前新村、小東門、龍山橋、財貿(mào)北村等小區(qū)的亮化，實實在在方便了居民出行。從__年至今，共新建和改造路燈13.85公里，新建和狀況較好的路燈比例由原來的30.8%提高到62.5%。針對通濟街社區(qū)位于縣城老商業(yè)區(qū)，具有豐富歷史文化底蘊的特點，規(guī)范并整治步行街和沿河景觀，建設(shè)一些休閑小品，更新了主干道路燈。

二是樹立為民服務(wù)意識，創(chuàng)建活動載體，到社區(qū)以及聯(lián)系點積極參加有意義的活動。把發(fā)揮黨員先鋒模范作用與社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，尤其在黨員先進性教育活動中在社區(qū)設(shè)立的黨員先鋒崗，及時受理解決社區(qū)居民的困難。如局機關(guān)支部先鋒崗自公布電話和責(zé)任人后，一年時間就接到各類電話26多個，內(nèi)容涉及下水道清淤、小區(qū)規(guī)劃設(shè)計、景觀改造、道路不暢等多方面，各科室對這些問題逐一梳理，認真辦理?？h房地產(chǎn)開發(fā)總公司支部結(jié)合公司物業(yè)管理的優(yōu)勢，在社區(qū)設(shè)立了黨員先鋒崗，一年時間就受理居民電話22個，主要是自來水漏水、房屋漏水、防盜門鎖失靈等芝麻綠豆般小事，但公司負責(zé)任人認為群眾利益無小事，都親自抓落實，使社區(qū)居民非常滿意。從__年起，局黨委在黨員中開展了“亮黨員身份，樹黨員形象，建文明社區(qū)”為主題的黨員進社區(qū)活動。如__年4月份，機關(guān)支部、房管所支部、開發(fā)公司支部、房改辦等黨員參加交通路居委會咨詢活動；5月份，機關(guān)支部部分黨員開展“向弱勢群體獻愛心”活動；7月份，房管所組織在職黨員和入黨積極分子到中__路居委會義務(wù)勞動并捐款800元；榮昌公司黨支部書記董道成在“七一”向希望工程獻愛心，向5名特困學(xué)生資助1500元；房地產(chǎn)開發(fā)總公司黨員張雷了解到寶塔路社區(qū)戶主謝全富病死無錢出喪，單獨送去1200元解了其燃眉之急；“七一”黨的生日這天，黨委還組織了機關(guān)部分職能科室、有關(guān)下屬單位的部分黨員到東屏鎮(zhèn)開展城建知識咨詢活動，并上門慰問黨員困難戶。通過這些活動的開展，既豐富了黨員活動的內(nèi)容，又使黨建工作賦予新的內(nèi)涵。在__年的黨員先進性教育活動中，為進一步深化“下基層、聽呼聲、解難題、送服務(wù)”主題實踐活動，局黨委組織支部和廣大黨員深入基層，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助基層和服務(wù)對象解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難與問題，連續(xù)多次組織黨員捐款，慰問聯(lián)系點村困難戶和特困學(xué)生，慰問居委會困難群眾、生命垂危病人，組織黨員干部到小區(qū)開展打掃衛(wèi)生活動。

三是加強協(xié)調(diào)溝通，及時解決共建中的突出問題。隨著社區(qū)黨建工作的發(fā)展，社區(qū)黨員隊伍的不斷擴大，社區(qū)工作責(zé)任越來越大，任務(wù)越來越重。況且目前我縣絕大多數(shù)社區(qū)黨支部書記兼任主任或副職，要解決處理大量具體而繁雜的工作，特別是受到資金、人手等條件的限制，有些工作開展起來困難重重。為了幫助他們工作，局黨委要求進社區(qū)工作的黨員要不畏艱辛，任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，克服困難，積極努力地去開展服務(wù)。各支部按照“共建、自愿、互利、服務(wù)”的原則，充分發(fā)揮在職黨員的作用，積極主動地與社區(qū)開展協(xié)調(diào)共建。如慶豐社區(qū)為了組織開展大型活動，以前不得不四處“化緣”，這次，他們把想法和縣建筑設(shè)計院支部領(lǐng)導(dǎo)進行交流，得到了設(shè)計院的支持和贊助。彎子口市民休閑廣場是市民活動的中心，市民在自娛自樂的同時，經(jīng)常為音響設(shè)備無處搭電犯愁。設(shè)計院支部得知后，無償為她們提供電源，較好地解決了這一問題。

二、存在的問題

一是在職黨員工作量大，活動次數(shù)有限，影響了社區(qū)黨建工作的有效開展。目前城市建設(shè)的任務(wù)十分繁重，一年三百六十五天，幾乎天天是滿負荷運轉(zhuǎn)，僅靠目前的“有意識、有目的”活動，從精力和時間上講，很難達到正常有序開展工作的效果，工作缺乏延續(xù)性。

二是社區(qū)經(jīng)費不足，增加了開展活動的難度。目前，各社區(qū)辦公條件雖有了較大改善，政府財政每年也劃撥了一定的辦公經(jīng)費，但還不能滿足社區(qū)開展各項工作的需求。社區(qū)黨組織開展活動的經(jīng)費，靠黨建經(jīng)費自留部分已是杯水車薪?？狂v區(qū)單位的贊助開展活動，十分有限，也不是長久之計。如縣房地產(chǎn)開發(fā)公司支部為解決東門社區(qū)辦公難，在__年專門出資為社區(qū)租了一套門面房，但由于社區(qū)人手少，且缺少懂經(jīng)營的人才，最后只好把門面房轉(zhuǎn)租給他人，賺點租金貼補辦公經(jīng)費。由于缺乏經(jīng)費，“巧婦難為無米之炊”，必要的大型活動無法開展，電話不敢多打怕超支，連住院慰問、購買表彰獎品都成了犯愁的事。由于活動場地太小，開支部大會坐不下，看黨員電教片只能分批次進行。

三是在職黨員進社區(qū)的責(zé)任心不強。對參加社區(qū)黨建工作的認識不夠到位，少數(shù)支部沒有積極組織，常常“一陣風(fēng)”，部分黨員又缺乏自覺性，不能主動參加社區(qū)活動。目前大部分在職黨員的“單位黨員意識”較強，“社區(qū)黨員意識”較弱，沒有意識到自已作為社區(qū)居民與社區(qū)黨建的相關(guān)性，沒有認識到身居社區(qū)參與社區(qū)黨建是自己應(yīng)盡的義務(wù)。

四是有些社區(qū)對“共建”的意識淡薄，積極性不高，少數(shù)仍停留在應(yīng)付上，對在職黨員參與社區(qū)黨建缺乏有效的措施。

五是由于對在職黨員實行單位與社區(qū)雙重管理、監(jiān)督的制度尚未真正落實，這是在職黨員進社區(qū)很難推動的主要原因之一

三、思考與對策

今年是“___”規(guī)劃的啟動之年，也是落實中央六中全會和市十二次黨代會精神、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)“兩個率先”和創(chuàng)建“五個好”部門黨委以及進一步推進基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新的重要一年，從建設(shè)社會主義和諧社會這一大政方針看，抓好在職黨員進社區(qū)意義十分重大，任務(wù)更加緊迫。因此，各級黨委必須高度重視，著力推進在職黨員融入社區(qū)活動，并從以下幾方面抓落實：

1、抓認識，營造在職黨員進社區(qū)的氛圍。加強和諧社區(qū)建設(shè)，是貫徹黨的__屆六中全會精神的具體體現(xiàn)，要從鞏固黨的執(zhí)政地位和建設(shè)和諧社區(qū)的戰(zhàn)略高度，進一步加強對社區(qū)黨建工作的重要性和必要性的認識。為此，要強化“四種意識”：一是核心意識。要充分發(fā)揮黨支部在社區(qū)建設(shè)工作中的核心作用，增強黨組織的號召力和凝聚力。二是主人意識。主要是責(zé)任意識，要使共建雙方樹立起社區(qū)責(zé)任觀念，認識到人是“社區(qū)人”，單位也是社區(qū)的一個細胞，都應(yīng)該是社區(qū)工作的參與者，都應(yīng)該在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作中發(fā)揮作用。三是共建意識。要充分發(fā)動社區(qū)、在職黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，形成縱向到底、橫向到邊的社區(qū)黨建多級網(wǎng)絡(luò)格局，最大限度地把轄區(qū)內(nèi)各種力量都調(diào)動起來，做到資源共享、文明共創(chuàng)、治安共保、服務(wù)共抓，逐步形成黨建工作的合力。四是服務(wù)意識。在職黨員及支部要不斷增強服務(wù)意識，及時了解和掌握群眾的思想情緒，傾聽群眾的呼聲，帶頭為群眾辦好事、辦實事，以自己的實際行動密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

2、抓管理，變“要我去”為“我要去”。一是支部要把思想政治工作擺在首位。要把黨員的權(quán)利和義務(wù)有機地結(jié)合起來，通過健全組織活動，消除其到社區(qū)服務(wù)的顧慮，提高其積極性，使之成為社區(qū)建設(shè)的重要骨干力量。在教育管理上，體現(xiàn)嚴肅性與靈活性的結(jié)合，如進一步健全黨組織“三會一課”制度，提高組織生活質(zhì)量，把經(jīng)常性講課、培訓(xùn)、座談、參觀等教育方式與開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、鞏固先進性教育長效機制等黨內(nèi)主題活動結(jié)合起來。二是確保在職黨員參與社區(qū)黨建工作的有效性。通過制定和完善制度、黨員志愿者服務(wù)隊和黨員先鋒崗，落實活動方案，為在職黨員參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件，并根據(jù)黨員的特長，及時組織開展多種形式的進社區(qū)為民服務(wù)活動。

3、抓投入，增強社區(qū)發(fā)展的后勁。要充分調(diào)動社區(qū)黨組織和共建單位黨組織的積極性，找準雙方共同做好黨建工作的結(jié)合點，讓分散在轄區(qū)內(nèi)各單位、各部門的有形的和無形的社區(qū)資源得到充分的利用，努力建立共建、共享、共用的社區(qū)公共資源管理機制。要按照共建共惠的原則，積極探索社區(qū)建設(shè)融資新渠道，吸引社區(qū)成員單位增加投入，努力幫助社區(qū)解決無活動場地或活動場地狹小的困難，不斷改善社區(qū)活動環(huán)境，增加社區(qū)活動經(jīng)費、活動室、電教設(shè)備、健身設(shè)備、閱覽室、圖書資料、報刊雜志等的投入，不斷改善社區(qū)黨建工作的物質(zhì)條件。要積極動員轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位提供各自所屬的場地、設(shè)施、技術(shù)和專門人才，有償或無償?shù)貫樯鐓^(qū)服務(wù)，實現(xiàn)共處社區(qū)、共謀發(fā)展、共享資源、共建文明。

4、抓機制，保證在職黨員進社區(qū)活動的經(jīng)常性。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)機制的落實。共建單位的黨委（支部）主要負責(zé)人要定期研究、部署社區(qū)黨建工作，加強對在職黨員進社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，經(jīng)常深入結(jié)對社區(qū)了解本系統(tǒng)黨員在社區(qū)服務(wù)情況，切實解決在職黨員進社區(qū)工作中的困難和問題，特別是黨員個人進社區(qū)服務(wù)難的現(xiàn)實問題。二要建立有效的考核監(jiān)督機制。每年在年終黨建工作百分考核中，把黨員進社區(qū)活動列為一項重要內(nèi)容，明確規(guī)定黨員進社區(qū)活動將作為支部和黨員評先評優(yōu)的主要依據(jù)之一，當年沒有達到此項活動要求的，不得參加評先評優(yōu)活動，是黨員的也不能被評為先進工作者，獲得先進的給予精神與物質(zhì)方面的獎勵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強黨建責(zé)任制建設(shè)的調(diào)研報告

黨建責(zé)任制是黨的一項根本性制度建設(shè)，黨建工作成效如何直接影響黨組織的作用發(fā)揮。黨的十八大報告強調(diào)：“要落實黨建工作責(zé)任制，強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)”。這是黨要管黨、從嚴治黨方針落到實處的根本保證。____鎮(zhèn)黨委立足實際、積極探索，通過不斷加強黨建制度、黨建責(zé)任、黨建目標、黨建滿意度四項建設(shè)，強化黨建責(zé)任制落實，基層黨建水平有了明顯提升，基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了明顯加強。

一、具體做法

1、建制度，理順黨建工作機制。制定《____鎮(zhèn)黨建工作責(zé)任制實施方案》，充實調(diào)整黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨委書記為黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。建立黨建工作長效機制，鎮(zhèn)黨委和黨總支每月、黨支部每季度召開一次黨建工作推進會，分別由黨組織負責(zé)人匯報黨建工作開展情況。建立黨建責(zé)任人聯(lián)系點制度，黨委書記、黨委副書記、組織委員定期到基層調(diào)研走訪，每月到聯(lián)系群眾家中走訪一次、到聯(lián)系點開展一次活動;推行黨總支書記、機關(guān)黨員干部“駐村工作日”活動，黨總支書記、機關(guān)黨員干部每月至少到所屬村黨組織、幫包村黨組織蹲點工作_天，指導(dǎo)村黨支部研究黨建工作、幫助黨支部書記解決黨建工作難題;黨支部書記每月至少要深入__戶群眾家中，宣傳黨的政策，解決群眾難題。把每月28日定為“黨建工作日”，鎮(zhèn)黨委召開專題黨建會議，聽取黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作匯報，安排部署黨建工作。

2、定職責(zé)，明確黨建工作責(zé)任。圍繞“書記抓、抓書記”的要求，建立黨委書記為黨建第一責(zé)任人、黨總支書記為主要責(zé)任人、黨支部書記為直接責(zé)任人的“三位一體”黨建責(zé)任體系，真正實現(xiàn)“一崗雙責(zé)”。年初分別制定黨委、黨總支、黨支部三級黨建責(zé)任人目標，區(qū)分黨建工作重點。黨委書記著重從研究黨建工作、制定黨建工作方案、創(chuàng)新黨建項目等方面抓統(tǒng)籌、抓全局;黨總支書記主要從黨建工作推進、黨建工作提升上抓落實;黨支部書記側(cè)重于突出個人和黨員作用發(fā)揮，加強黨員隊伍管理，提升群眾滿意度等方面下功夫。制作黨建工作責(zé)任牌，把鎮(zhèn)黨委、黨總支、黨支部三方黨建責(zé)任人承諾的年度目標公開，明確完成時限。每年開展一次軟弱渙散村黨組織“清零”行動，黨總支在年度黨組織考核中，選擇_個黨組織作為幫扶提升對象，逐年“消化”處理。每年開展一次“書記上黨課”活動，組織黨委書記、黨總支書記、黨支部書記分別于_月底_月初，集中為黨員上一次黨課，履行黨建責(zé)任人職責(zé)。

3、抓考評，突出黨建目標落實。制定黨建目標考核辦法，細化黨建考核內(nèi)容。采取“上考下評”的辦法，每年12月底，開展一次黨建工作專項檢查，重點對黨組織活動場所建設(shè)、黨員活動開展、黨內(nèi)生活制度執(zhí)行、黨建責(zé)任落實等情況，開展專項檢查評比。開展“黨建專項述職”活動，每年12月底，組織黨委書記、黨總支書記、黨支部書記開展黨建工作述職，現(xiàn)場接受基層黨員干部、群眾代表、“兩代表一委員”評議打分。專門設(shè)置黨建目標完成獎，依據(jù)檢查評比結(jié)果、黨建專項述職及平時督導(dǎo)情況，排出名次，在年度綜合表彰會議上給予表彰。對黨建工作連續(xù)兩年位列全鎮(zhèn)前三名的黨組織書記，優(yōu)先推薦參加上級黨組織評先樹優(yōu)活動;對年度黨建工作考核后五名的黨組織書記，由黨委書記對其約談、提醒，對連續(xù)兩年位列后兩名的黨組織書記，予以免職。

4、辦實事，提升黨建滿意度。明確“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的目標，在基層黨組織中推行“黨建目標公開承諾”制。黨委書記每年初主持召開年度黨建工作目標承諾會，結(jié)合群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，每年確定“十大民心工程”，并進行公開承諾。黨委書記、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員分別與鎮(zhèn)黨委簽訂責(zé)任書，把民心工程完成情況作為黨建工作考核的主要目標。在基層黨組織推行“三件實事”辦理制，黨支部書記結(jié)合實際，每年都要確定需要為群眾辦理的“三件實事”，提升群眾黨建工作滿意度。僅去年__個村級黨支部完成教育、衛(wèi)生、道路、水利等實事辦理___件，解決了群眾在道路硬化、農(nóng)田水利、路燈安裝等方面的需求。“三件實事”實施__年來，已成為村黨組織利用黨建發(fā)展成果推動服務(wù)聯(lián)系群眾的主要平臺，受到群眾歡迎。對群眾反映的即知即辦事項推行“三聯(lián)督辦”一站辦結(jié)制，黨委設(shè)立群眾反映事項督辦室，對群眾反映事項分類建檔，按照“黨委書記簽批負責(zé)制”的要求，首先由黨委書記審閱簽批開出承辦單，督辦室專人送達分管領(lǐng)導(dǎo)干部，由其作出具體督辦要求，職能部門具體辦理。對辦結(jié)事項由承辦單位負責(zé)人簽確認，由交辦人、承辦單位負責(zé)人共同向反映人當面告知辦理結(jié)果，并聽取反映人評價意見，對辦理結(jié)果和反映人評價意見公開公示，提升辦理事項透明度。

二、取得的成效

1、完善了黨建工作制度，明確了黨建責(zé)任人。建立健全黨建工作責(zé)任制度，使黨建責(zé)任主體更加清晰，實現(xiàn)了黨建工作由“幕后”走上“前臺”，形成了抓黨建“有制度可依”、“有具體責(zé)任人落實”的“兩有”目標，改變了以往黨建工作責(zé)任人積極性不高、抓黨建目標性不強的問題。通過推行“書記抓、抓書記”的黨建責(zé)任人體系建設(shè)，讓黨組織書記都能明白自己就是黨建“第一責(zé)任人”，切實增強了黨組織書記抓黨建工作的自覺性和主動性。____辦事處黨總支書記___在基層工作多年，但對黨建責(zé)任也曾一度認識不足，認為：抓黨建是鎮(zhèn)黨委的工作、是黨委書記的事，黨總支只負責(zé)抓好具體工作的落實就行了，推行黨建責(zé)任制以后，其個人在思想上得到了根本轉(zhuǎn)變，真正把自己融入到了黨建責(zé)任人的行列，并帶動了轄區(qū)黨支部黨建工作的提升。

2、黨建工作有了抓手，責(zé)任人身上有了擔子。目標是行動的指南，成效是檢驗工作的主要標準之一。通過推行黨建責(zé)任制建設(shè)，讓黨建工作責(zé)任人目標更明確，行動更具體，形成了“層層抓、分頭負責(zé)”的齊抓共管工作體系。同時，黨建工作明確到人、明確到事，讓“說了辦、定了干”更具操作性，黨建工作一目了然，避免了以往“層層分解、分頭行動”推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。馮莊村黨支部曾是全鎮(zhèn)有名的黨建工作薄弱村，支部書記關(guān)祥水想抓黨建干著急沒辦法，后來在“第一書記”的指導(dǎo)下，按照黨建責(zé)任制要求，建機制、定目標，黨建工作抓的“有角有楞”，還建成了黨建示范點。通過抓黨建帶動，黨員群眾對村干部信任感增強，村級發(fā)展步入了快車道，去年該村成功流轉(zhuǎn)土地____畝，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，村集體收入不僅增加_萬余元，群眾每年也能通過收取租金、賺取勞務(wù)報酬等方式，提高了家庭收入。

3、實現(xiàn)了黨建工作量化考評，黨建工作有了推力。定期開展黨建責(zé)任制考評是抓好黨建工作的有力推手，也是檢驗黨建責(zé)任人工作成效的主要平臺。通過建立黨建工作考評常態(tài)化、制度化建設(shè)，讓黨建責(zé)任人心里時時想著黨建、處處圍繞黨建，切實形成黨建工作“經(jīng)常抓、抓經(jīng)常”的長效機制。黨建責(zé)任制考評最大范圍吸收社會層面不同群體人員參加，讓普通黨員群眾直接參與考評，既提高了黨建工作透明度，也增強了黨建責(zé)任人抓好黨建工作的壓力感和緊迫感，讓黨建工作更貼近基層實際，形成“敞開大門抓黨建”的良好局面。

4、明確了黨建工作落腳點，密切了黨群干群關(guān)系。黨建工作的好與差，群眾最有發(fā)言權(quán)。作為黨建工作的“第一責(zé)任人”，各級黨組織負責(zé)人要始終做一個“明白人”，要真正理解“我是誰、依靠誰、為了誰”，從思想深處真正理解黨建工作最終的出發(fā)點和落腳點。通過黨建責(zé)任制建設(shè)，避免了黨組織負責(zé)人“就黨建抓黨建”的“就事論事”思想。一方面解決了部分群眾反映強烈的熱點難點問題，充實了黨建內(nèi)容;另一方面提升了黨組織負責(zé)人黨建工作能力，豐富了黨建工作形式。

三、思考與建議

黨建工作是一項系統(tǒng)性工程，黨建責(zé)任制建設(shè)是抓好黨建工作的有力抓手。因此，首先要從抓黨建責(zé)任制建設(shè)入手，通過開展黨建責(zé)任制建設(shè)，能夠較好地解決了黨建工作“誰來抓、抓什么、怎么抓和看成效”四個環(huán)節(jié)的問題，切實構(gòu)建起責(zé)任清晰、目標明確、考核科學(xué)、獎懲嚴格的責(zé)任目標體系。

1、從責(zé)任分工上，要進一步明確“誰來抓”。要進一步明確黨建責(zé)任制主體，切實把“書記抓、抓書記”納入黨建責(zé)任制建設(shè)的核心內(nèi)容，不動搖?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，黨組織負責(zé)人，既要抓好安全生產(chǎn)、社會治安、計劃生育、環(huán)境保護等“一票否決”責(zé)任追究工作落實，同時還要練好“分身術(shù)”，把黨建工作擺上重要議程日程。黨組織書記作為“多面手”，要切實擺正黨建工作“誰來抓”的問題。在鎮(zhèn)級不僅要建立黨委書記第一責(zé)任人制，更要明確黨委副書記、組織委員及組工專職隊伍“分級負責(zé)制”，明確黨委書記抓統(tǒng)籌，黨委副書記抓推進，組織委員及組織工作專職隊伍抓落實的“三級推進”措施;在村級要建立黨支部書記、組織委員“雙向負責(zé)”，黨支部書記是村黨組織第一責(zé)任人，既要落實鎮(zhèn)黨委的黨建責(zé)任目標，也要制定符合實際的黨建計劃，組織委員要要切實發(fā)展專職作用，做好普通黨員的學(xué)習(xí)教育，提升基層黨員能力和素質(zhì)。

2、從工作內(nèi)容上，要進一步明確“抓什么”。“上面千根線、下面一根針”。黨建工作面廣量大、程序嚴、系統(tǒng)性強，黨建工作要有“建樹”，首先要明確“抓什么”。要細化各級黨組織書記抓黨建工作重點，黨委書記既是黨組織的負責(zé)人，又是基層黨建工作的直接責(zé)任人，在突出抓好鎮(zhèn)黨委班子自身思想、作風(fēng)、制度和能力建設(shè)的同時，重點抓好全鎮(zhèn)黨建整體謀劃、安排部署、指導(dǎo)檢查、考核獎懲、機制創(chuàng)新、黨支部書記管理等重點工作。村黨支部書記是黨建工作的具體執(zhí)行者，要按照“五好”標準，抓好班子，帶好隊伍，執(zhí)行好各項制度，把黨支部建設(shè)成黨委放心、群眾滿意的先進基層黨組織。

3、從工作方法上，進一步明確“怎么抓”。要充分發(fā)揮基層黨建領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期召開黨建會議，專題研究部署基層黨建工作，形成多方參與、齊抓共管的格局。要結(jié)合實際建立黨建目標責(zé)任制，對黨建工作的任務(wù)目標、責(zé)任分工、推進措施提出明確要求，明確鎮(zhèn)黨委書記抓什么，黨支部書記抓什么，避免“眉毛胡子一把抓”，什么都抓、什么也抓不好的現(xiàn)象。要結(jié)合實際探索制定“精而實用”的黨建和村級工作制度，黨委書記每年要對基層黨組織建設(shè)情況進行篩查，確定一批軟弱渙散黨組織，以點帶面，重點攻關(guān)。要建立定期督導(dǎo)檢查機制，對照黨建目標責(zé)任，每季度開展一次督導(dǎo)檢查，每半年進行一次評比，充分調(diào)動黨組織書記抓黨建的積極性和主動性。

4、從獎懲措施上，要進一步細化考評標準。要進一步細化黨建工作考評標準，通過調(diào)查、座談等方式切實掌握基層黨組織黨建工作狀態(tài)，制定符合實際的黨建考核方案，切忌“大而空”，脫離基層黨組織實際?？荚u標準要簡單、易懂和便于操作，立足于“上級要求什么、基層需要什么、黨員群眾需要什么”為目的，要簡單、易懂和便于操作，避免搞花架子。在檢查評比中，要突出公開、公平、公正，堅持“一把尺子量到底”，通過檢查評比，達到調(diào)動積極性，提升黨建工作水平的目的。

第2篇 2023寧夏工商聯(lián)提升提案質(zhì)量調(diào)研報告獲黨委政府重視

近日，寧夏黨委辦公廳就寧夏自治區(qū)工商聯(lián)上報的《打造兩優(yōu)投資環(huán)境、促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展》《技術(shù)創(chuàng)新促進中小微企業(yè)發(fā)展》兩篇調(diào)研報告意見建議辦理情況給予函復(fù)。自治區(qū)黨委書記李建華、副書記崔波作出重要批示，將報告轉(zhuǎn)黨委各常委及人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)閱，并批轉(zhuǎn)自治區(qū)經(jīng)信委研究辦理。自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長馬三剛也作出重要批示：“自治區(qū)黨委對工商聯(lián)的調(diào)研建議高度重視，還望工商聯(lián)繼續(xù)保持并發(fā)揚深入調(diào)研的作風(fēng)，堅持問題導(dǎo)向，選準課題，深度調(diào)查，精心研究，提出針對性強、可行性強的意見建議，為我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展搞好服務(wù)。”

為認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的若干意見精神，寧夏工商聯(lián)以問題為導(dǎo)向，精心組織，通過實地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等形式，深入企業(yè)、商協(xié)會進行了廣泛深入地調(diào)查研究，圍繞進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟大發(fā)展和加強中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出了8條意見建議。自治區(qū)有關(guān)部門已經(jīng)就報告提出的意見建議做出了安排部署。

近期，自治區(qū)政府研究室正在牽頭梳理提出科技、金融等支持中小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委、財政廳等相關(guān)部門將采取6項措施推動非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。一是進一步營造良好發(fā)展環(huán)境。研究制定扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，優(yōu)化行政職權(quán)運行流程，啟動非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策推送微信平臺。二是引導(dǎo)非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級。研究制定《工業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展“__”規(guī)劃》，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵支持發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)、小微企業(yè)孵化園。實施非公有制強優(yōu)企業(yè)培育工程。繼續(xù)實施“專精特新”中小企業(yè)培育認定工作。三是緩解企業(yè)融資難。依托工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，匯集整合工商注冊登記、行政許可等信息，推動企業(yè)信用信息共享。繼續(xù)加大小微企業(yè)融資風(fēng)險補償資金投入額度，發(fā)揮“助保貸”平臺作用。積極推進鼓勵民間資本參與金融機構(gòu)重組改造、設(shè)立民營銀行。四是加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)。深入貫徹落實《關(guān)于創(chuàng)新體制機制促進人才與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》，組織實施好各類人才工程，培養(yǎng)引進一批高端人才和創(chuàng)新團隊，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。五是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。進一步完善企業(yè)科技創(chuàng)新后補助等創(chuàng)新政策，積極引導(dǎo)企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入，開展技術(shù)、質(zhì)量、管理對標活動。六是加強科技成果轉(zhuǎn)化。積極搭建企業(yè)與高校、科研院所交流合作平臺，每年組織100家以上企業(yè)開展技術(shù)需求與研發(fā)成果對接，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第3篇 加強黨委班子風(fēng)氣建設(shè)的調(diào)研報告

加強黨委班子風(fēng)氣建設(shè)的調(diào)研報告

通過調(diào)研感到，作為黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，進一步加強風(fēng)氣建設(shè)，當前需要在防止和克服“四個方面問題”、大力營造“四個方面風(fēng)氣”上下功夫。

一、防止和克服議事決策不夠民主的問題，大力營造相信群眾、依靠群眾的良好風(fēng)氣

部隊各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在行使領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的過程中，如果每發(fā)表一個意見、作出一個決定、推進一項工作時，都能注重傾聽群眾的呼聲，反映群眾的意愿，才能贏得官兵的信賴，進而增強部隊的凝聚力。但在現(xiàn)實工作生活中，我們一些黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)同志群眾觀念淡薄、不同程度存在缺乏調(diào)研的“想當然決策”、“拍腦袋決策”，違背了群眾的意愿，不僅挫傷了官兵的積極性，還渙散了單位的凝聚力。要使決策充滿民意，官兵充滿信任，建設(shè)充滿生機，黨委領(lǐng)導(dǎo)需要做到：一是注重換位思考。強化服務(wù)基層就是服務(wù)大局的觀念，想問題、作決策只有深入基層加強調(diào)查研究，真知、親知、深知基層的難處、官兵的疾苦、群眾的意愿，設(shè)身處地地進行換位思考，才能增強工作指導(dǎo)的針對性和有效性，得到廣大官兵的真心擁護和支持。二是善于集中民智。端正對待群眾的根本態(tài)度，想問題、作決策只有做到作風(fēng)民主、言路暢通、集思廣益，才能發(fā)掘并集中官兵的智慧和力量；只有官兵的智慧能夠及時進入黨委領(lǐng)導(dǎo)的決策，大家有話才會敢于對領(lǐng)導(dǎo)講、有事才會想到依靠組織辦，從而形成推動部隊科學(xué)發(fā)展的強大力量和整體合力，增強黨委領(lǐng)導(dǎo)在官兵中的凝聚力與感召力。三是堅持陽光決策。自覺堅持接受群眾監(jiān)督，想問題、作決策要把考慮研究的內(nèi)容、依據(jù)、原因、程序向官兵講清楚，特別是在干部使用、土官晉級、評功評獎、住房分配、經(jīng)費開支、兵員征集等敏感問題上，應(yīng)通過適當有效的形式，充分征求官兵的意見建議，確保以公開求公平，以公平求公正，使黨委的決策真正在陽光下運行。

二、防止和克服主體地位不夠突出的問題，大力營造心系官兵、發(fā)展官兵的良好風(fēng)氣

人民群眾是推動歷史發(fā)展的真正動力。只有充分尊重官兵在部隊建設(shè)中的主體地位，最大限度地激發(fā)和凝聚官兵的智慧和力量，就沒有推動不了的工作。但從調(diào)查情況看，在理解貫徹以人為本的過程中存在一些問題：少數(shù)官兵把以人為本理解為以“我”為本，片面強調(diào)滿足個人利益，導(dǎo)致只要照顧不講紀律，只想個人不顧組織，只要權(quán)利不擔義務(wù)；有的領(lǐng)導(dǎo)把單純地提高一點福利待遇、解決一些實際問題當成是以人為本，忽視了官兵自身發(fā)展的強烈愿望，其結(jié)果是既引發(fā)了盲目攀比的不良風(fēng)氣，又影響了官兵干工作求發(fā)展的積極性。貫徹以人為本，關(guān)鍵的是要在關(guān)心人、發(fā)展人上下功夫，進而充分調(diào)動官兵自覺參與部隊建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性。一是注重強化觀念激動力。把鞏固深化學(xué)習(xí)實踐活動成果與培育當代革命軍人核心價值觀結(jié)合起來，教育引導(dǎo)廣大官兵牢固樹立部隊建設(shè)主人翁的觀念，真正把部隊當家看、當家建， 自覺做到愛部隊、愛崗位，努力營造爭一流、創(chuàng)特色的蓬勃朝氣。二是注重排憂解難增合力。領(lǐng)導(dǎo)心里裝著群眾，群眾就會體諒領(lǐng)導(dǎo)，團隊才會有凝聚力。黨委領(lǐng)導(dǎo)要想官兵之所想，真心誠意地辦好“貼心事”，想方設(shè)法地解決“難點事”， 積極主動地處理“關(guān)注事”，努力營造講感情、重友誼的濃厚暖氣。三是注重教育培養(yǎng)強能力。應(yīng)結(jié)合實際定目標、定方案，使官兵成才工作更加具體化；多管齊下搭平臺，采取多種形式構(gòu)建以滿足官兵個性化發(fā)展需求的軍地兩用人才培訓(xùn)機制，使官兵學(xué)習(xí)成才工作軍地融合化；健全制度抓激勵，根據(jù)官兵素質(zhì)實際認真探索與各項政策規(guī)定相配套的具體措施辦法，使學(xué)習(xí)成才工作步人常態(tài)化，努力營造愛學(xué)習(xí)、強素質(zhì)的良好習(xí)氣。

三、防止和克服班子內(nèi)部不夠和諧的問題，大力營造珍惜團結(jié)、維護團結(jié)的良好風(fēng)氣

團結(jié)的班子風(fēng)氣正合力強，不團結(jié)的班子風(fēng)氣歪人心散。通過調(diào)查分析，導(dǎo)致班子不夠團結(jié)和諧的問題矛盾是多方面的：有的在權(quán)力上爭你高我低，在利益上爭你多我少，在排位上爭你前我后，結(jié)果爭掉了感情，污濁了風(fēng)氣；有的不愛學(xué)習(xí)，不懂黨規(guī)，議事隨意，致使班子成員無所適從；有的搞唯我獨尊、“一言九鼎”，或礙于情面、隨聲附和，導(dǎo)致會下議論紛紛。究其原 因，既有人品官德黨性方面的原因，又有能力素質(zhì)水平方面的因素。營造倍加珍惜和自覺維護班子團結(jié)的良好氛圍，黨委領(lǐng)導(dǎo)需要做到：一是跳出“小我”圈子。無私是團結(jié)的基礎(chǔ)。要做到無私，就是應(yīng)強化政治意識，自覺把團結(jié)視為班子的生命來看待；強化大局意識，自覺處理好局部與全局、個人與集體的關(guān)系；強化信任意識，做到相互理解不猜疑、相互體諒不積怨、相互支持不拆臺。只有這樣，才能跳出“小我”的圈子，切實以崇高的境界來珍重團結(jié)。二足強化“規(guī)矩”意識。制度是團結(jié)的保證。按“規(guī)矩”辦事，首先要知“規(guī)矩”，防止和克服“黨政分不清，主次把不準”等問題；其次要用“規(guī)矩”，防止和克服“程序不到位，議事不充分”等問題；再就是要嚴“規(guī)矩”，防止和克服“會上研究多、會后落實少”等問題。只有這樣，才能保證依法民主科學(xué)決策，切實以制度的剛性來維護團結(jié)。三是營造“碰撞”氛圍。原則是團結(jié)的靈魂。堅持原則，就是要堅決防止和反對搞無原則的一團和氣，當不講是非的好好先生，而要敢于發(fā)表自己的意見建議，不搞“和稀泥”；敢于開展批評和自我批評，不做“和事佬”，只有這樣，才能體現(xiàn)班子的原則性和戰(zhàn)斗力，切實以正氣的力量來鞏固團結(jié)。

四、防止和克服領(lǐng)導(dǎo)形象不夠端莊的問題，大力營造慎獨自律、慎微自律的良好風(fēng)氣

實踐證明，好風(fēng)氣是帶出來的，領(lǐng)導(dǎo)帶好了頭，官兵的士氣就會鼓起來，單位的建設(shè)就會搞上來。因此，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，就抓住了部隊風(fēng)氣建設(shè)的要害。現(xiàn)在一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部自身形象不好，影響了部隊的風(fēng)氣；有的認為“行大事不拘小節(jié)”， 感到“小節(jié)無傷大雅”，只要把大事管好就行了等等，于是小處隨便，好處先得，結(jié)果是傷害了群眾的感情，損害了自己的形象。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到慎獨自律、慎微自律，一是加強黨性修養(yǎng)。就是要帶頭淡泊名利，在物欲、金錢、美色面前，保持清醒頭腦，保持清淡之氣，注重在平時的工作生活中加強世界觀、人生觀、價值觀的改造，從時時處處、點點滴滴中以自身的良好形象來維護黨的形象。二是提高自控能力。就是要時刻注意控制好把握好自己，做到見錢不能亂動手，見酒不能亂動口，見色不能亂動心，時刻告誡自己“伸手必被捉”、 “出軌會出事”，切實把一些不良欲望自我消除在萌芽狀態(tài)。三是做到慎終如始。就是要多些自警自律的精神，防止和克服僥幸心理，始終自覺做到在是非面前堅定，在關(guān)鍵時刻清醒，在獨處時自覺，在小事面前謹慎，只有這樣，才能守好法律。

第4篇 縣黨委領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報告范文

按照縣紀委常委會安排，黨風(fēng)室于_月__日至__月__日通過走訪座談、問卷調(diào)查等方式，對全縣干部作風(fēng)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。調(diào)查對象有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場區(qū))、開發(fā)區(qū)__縣直部門部分領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直部門及其二級單位中層干部和一般干部、人大代表、企業(yè)家代表、村級組織主要負責(zé)人、村(居)民代表、普通群眾等方面人員。調(diào)研組共召開各層次座談會__場次，參加座談人員___余人，并發(fā)放問卷調(diào)查表____份，廣泛征求和收集了調(diào)查對象對干部作風(fēng)建設(shè)的意見、建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、對我縣干部作風(fēng)的總體評價

去年以來，縣委、縣政府以“三思三創(chuàng)”活動開局采取一系列措施加強和改進干部作風(fēng)建設(shè)，取得了顯著成效。通過領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)主職領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動，各級干部謀發(fā)展、抓發(fā)展的意識不斷增強，工作節(jié)奏明顯加快，工作績效明顯提升，科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的浠水氣場業(yè)已形成并在不斷壯大;通過行政審批制度改革和清理規(guī)范行政權(quán)力、打造投資環(huán)境最優(yōu)縣市，廣大干部發(fā)展第一、企業(yè)家老大、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的意識明顯增強，行政效率和服務(wù)市場主體的水平得到提升;通過招商引資、重大項目建設(shè)、查違拆遷、信訪維穩(wěn)等急難險重任務(wù)，歷練了干部作風(fēng)，提高了工作能力;通過開展目標管理、目標考核、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，提升了干部的創(chuàng)先爭優(yōu)和進位意識;通過樹立鮮明的用人導(dǎo)向，選賢任能，改善了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強了干部隊伍活力，提高了干部綜合素質(zhì);通過開展治庸問責(zé)、“三抓一促”、“媒體問政”、糾風(fēng)治亂、查辦典型案件等，嚴肅查處庸懶散軟問題，懲治腐敗，政風(fēng)惡習(xí)得到局部控制，有效遏制了腐敗案件的發(fā)生。這一系列措施的實施，有力地促進了干部作風(fēng)的不斷轉(zhuǎn)變，我縣干部作風(fēng)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，進而使經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到明顯優(yōu)化、社會發(fā)展信心得到明顯增強。在這次調(diào)研中，共收回問卷調(diào)查表____份。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全部調(diào)查對象對我縣干部作風(fēng)的總體評價為：滿意___票，占__.__%，基本滿意___票，占__.__%，滿意和基本滿意票合計占__.__%;不滿意__票，占_.__%。

調(diào)查對象在充分肯定我縣干部作風(fēng)已經(jīng)發(fā)生積極變化的同時，也指出了干部作風(fēng)在諸多方面仍存在的問題，一些突出問題還遠沒有從根本上解決，一些整治過的問題又出現(xiàn)反彈，還有一些問題從公開變?yōu)殡[蔽或以新的形式出現(xiàn)。大家普遍感到，我縣干部作風(fēng)與以往比有變化、有提升，但橫向比，與先進地區(qū)相比還有一定的差距，與“苦戰(zhàn)三年、跨入一流”的任務(wù)相比，與日益激烈的區(qū)域競爭相比，尤其是與人民群眾的期待相比都還有許多不盡如人意的現(xiàn)象存在。

二、存在的主要問題

在調(diào)研中，調(diào)查對象反映的干部作風(fēng)上存在的主要問題及其表現(xiàn)，有以下八個方面：

(一)辦事效率不夠高。調(diào)查問卷中，“工作程序繁瑣，工作流程不科學(xué)，辦事效率不高”選項高達__.__%，反應(yīng)最為強烈。目前，我縣行政審批“三集中三到位”不徹底。有的部門審批之間前置條件互相交叉，增加了服務(wù)對象辦事的難度。如工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)管等部門常常出現(xiàn)前置條件互相交叉的情況，誰先誰后難以定論?？h政務(wù)服務(wù)中心成立多年，還有不少單位的審批事項未進行政服務(wù)中心，有的進了作用也發(fā)揮不好。不少服務(wù)相對人反映，過去干部作風(fēng)是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，如今是“門好進、臉好看、話好說，但辦事還是難”。有些部門工作人員辦事拖拉，把今天的事拖到明天辦，本月的事拖到下月干;把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“難事”。有的只說“不能辦”，不說“怎么辦”，有的把審辦要求不一次性告知，讓群眾跑冤枉路。一位農(nóng)民到基層派出所辦理戶口手續(xù)，上午去了說有事下午再來，下午去了又說手續(xù)不全推明天，引起爭吵。一個企業(yè)的廠房用地測量，規(guī)劃部門和國土部門的測量數(shù)據(jù)不一致，企業(yè)多次奔走，部門“推磨轉(zhuǎn)圈”，耽誤了半年還沒有落實。一名企業(yè)負責(zé)人感慨：企業(yè)辦事難，當老總要少活幾年。一名企業(yè)負責(zé)人在描繪有些干部作風(fēng)時講了簡單六個字：“卡殼”、“拖拉”、“盤剝”。

(二)擔當意識不夠強。群眾反映，一些干部服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的意識淡薄，不敢擔責(zé)、不敢擔當?shù)膯栴}比較突出。主要表現(xiàn)：一是“二傳手”現(xiàn)象。有的干部缺乏干事勇氣，面對復(fù)雜矛盾、棘手問題時，不敢硬碰硬，不敢擔當，對基層出現(xiàn)的難題、群眾反映的問題，不去研究解決，不敢拍板定奪，只是一級轉(zhuǎn)一級，一轉(zhuǎn)了事。還有的機關(guān)干部對基層、一線請示的事項，職責(zé)范圍內(nèi)的事不拿主意，職責(zé)范圍外的事不提解決意見，只“請領(lǐng)導(dǎo)閱示”，層層上傳。二是“踢皮球”現(xiàn)象。一些部門和干部之間缺乏溝通，不相互配合，各吹各的號，各唱各的調(diào)，遇到難事往往是“踢”字當頭。三是“繞道走”現(xiàn)象。有的干部滿足當太平官、守攤子、保位子，怕承責(zé)任，怕?lián)L(fēng)險，工作縮手縮腳，對待損害發(fā)展環(huán)境和群眾利益的行為，不敢正面回應(yīng)，而是睜只眼閉只眼。在諸如在新區(qū)建設(shè)拆違、信訪維穩(wěn)等急難險重的工作面前，不是挺身而出搶著干，而是推之繞之。四是“和稀泥”現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在干部隊伍管理上不敢堅持原則，不敢批評人，對損害大局的人和事視而不見，對歪風(fēng)邪氣放任自流，搞無原則的“一團和氣”。

(三)大局意識不強、部門利益至上。有的部門和干部對需要聯(lián)辦、協(xié)辦的事項總是強調(diào)自己的難處，怕犯錯，怕增加自己的工作量;部門之間難溝通、難協(xié)作，遇到稍難一點的事情，就報請縣領(lǐng)導(dǎo)開會協(xié)調(diào)。有的部門對國家政策和上級規(guī)定，有利(益)的就執(zhí)行，無利有責(zé)的就放一邊。一名人大代表講，對城區(qū)早餐點監(jiān)管，原來部門可以收費時，各個部門都來管，現(xiàn)在不收費了，各個部門相互推諉，都不管了，“臟、亂、差”令人堪憂。不少企業(yè)反映，如今部門不能亂收費了，有些職能部門借助所屬的中介機構(gòu)或下屬事業(yè)單位來收費，作推手，為部門謀取利益。還有不少企業(yè)反映，供電、消防等壟斷部門要求用戶使用“指定產(chǎn)品”，價格遠遠高于市場價，如果不用其“指定產(chǎn)品”，則辦事“刁難”、“卡殼”，用戶敢怒不敢言。

(四)無利不作為、有利亂作為。服務(wù)對象反映，有些干部無利不作為、有利亂作為;不給好處不辦事，給了好處瞎辦事。在辦事過程中“吃、拿、卡、要、報”的問題依然存在，只是在形式上由明轉(zhuǎn)暗，辦事時“拖一拖”、“放一放”或故意“設(shè)障”，迫使辦事人“表示心意”。不少服務(wù)對象講，在浠水辦事前的“第一要務(wù)”是托熟人、找關(guān)系、承人情，公事也得靠私人關(guān)系辦，否則解決不了問題。一企業(yè)負責(zé)人說，在上海、深圳辦事，事情辦好了還沒有見過辦事的干部，而在浠水辦事，事情還沒辦成就已“結(jié)交”了一大圈干部及其親朋好友。有的部門和干部在執(zhí)法中，重處罰輕教育、重收費輕服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為不及時制止，而是以罰代管，只罰不管。自由裁量權(quán)過大，有關(guān)系的可以不收或少收，沒有關(guān)系的就多收。一位企業(yè)負責(zé)人反映，在企業(yè)不景氣時，職能部門躲得遠遠的。當企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)時，有的部門人員就來了，挑出點問題，不問青紅皂白，就是要罰款。“招呼”好了就少罰，“招呼”不好就按上限罰。群眾反映，城區(qū)城管執(zhí)法在處罰亂停亂靠時簡單一罰了事，很多地方既沒有設(shè)置禁停標志又無人明確告知，停車人遭罰款卻申訴無門。

(五)人浮于事，苦樂不均。一是人浮于事。有人用三個“三分之一”來形容機關(guān)目前的工作現(xiàn)狀，即三分之一的人在埋頭實干，三分之一的人在邊看邊干，三分之一的人只看不干，還有極少數(shù)的人在“搗亂”。一部分干部無所事事，不僅“無事生非”，而且嚴重影響真正干事干部的情緒。調(diào)研中，縣直部門普遍反映干部“領(lǐng)導(dǎo)干部改非”后遺留的問題。這批干部數(shù)量不少，大多數(shù)沒有工作崗位，沒有上班，但仍然占著編制，享受著與同級干部一樣的各種福利待遇，挫傷了在崗干部的積極性。由于歷史原因等因素導(dǎo)致的人浮于事的問題也較突出。二是年齡老化?？h直很多部門干部年齡老化問題突出，青黃不接、結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)工作要求。不少單位領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)多，有的分工都分不過來，導(dǎo)致具體干事的人少，直接影響工作效率。三是苦樂不均。部門與部門之間、單位內(nèi)部科室之間、干部與干部之間苦樂不均。處于一線的部門非常辛苦，而有的單位非常清閑;有的科室和干部“_+_”、“白+黑”，有的干部無所事事，“混日子”。很多單位負責(zé)人反映：拿起錢來覺得人多，干起事來顯得人少。很多部門采取長年大量從二級單位或外單位借用、聘用人員的辦法來解決沒人可用或人手不足的問題。如縣水利局長年從二級單位借用人員干事，有些工作靠抽調(diào)人員當“主力軍”。

(六)作風(fēng)漂浮、形式主義。調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)字顯示，調(diào)查對象認為“作風(fēng)漂浮，形式主義嚴重”是突出問題的，占比達到__.__%?；鶎痈刹咳罕姺从?，有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部有不正確的政績觀，不謀做事，只謀做“秀”，重“唱”功、輕“做”功，喊大而空口號，耍花拳繡腿。有的為顯示“政績”，就玩“數(shù)字游戲”，給統(tǒng)計指標“注水”，造成惡性循環(huán);有的為了迎合上級領(lǐng)導(dǎo)，善于表現(xiàn)，精心設(shè)計參觀路線，作“遮羞牌”，搭“花架子”;有的好高騖遠，好大喜功，不調(diào)查、不研究，脫離實際，盲目決策，沖動表態(tài)，造成損失浪費。種種這些作為，既浪費了時間和資源，增加了行政成本，又損害了黨委和政府在群眾中的形象。

(七)“中梗阻”問題。調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，認為干部中最難打交道的是中層干部及一般工作人員的比例占__.__%。服務(wù)對象反映部門的主要領(lǐng)導(dǎo)好說話、好辦事，問題多出在中層干部。局長說了科長拖，科長過了科員拖。在縣直部門座談時，一個部門分管領(lǐng)導(dǎo)說，他分管的科室中，是工作上的事派不動，陪客吃飯一說就到。調(diào)研中，企業(yè)家代表、服務(wù)對象談起這些問題是一肚子“苦水”，但又不敢說出具體的單位和人員，認為講出來也不解決問題，擔心不僅得罪一個人，還會得罪一個單位，以后難辦事。

(八)玩風(fēng)大于學(xué)風(fēng)，能力素質(zhì)不強。調(diào)查問卷統(tǒng)計數(shù)字顯示，調(diào)查對象認為吃、喝、玩、樂不良風(fēng)氣是存在的突出問題的，占比__.__%。群眾反映，如今拜金主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)在一些黨員干部中滋長蔓延，一部分干部心態(tài)失衡，不思進取，玩風(fēng)大于學(xué)風(fēng)，工作作風(fēng)散漫，紀律性不強，上班炒股聊天、玩電腦游戲、干私活辦私事。一居民反映，到交警大隊違章處理中心辦手續(xù)，排隊__分鐘才到窗口，而辦事民警打私人電話就聊了二十多分鐘，服務(wù)相對人憋氣、窩火，還不敢提意見。有些干部熱衷于吃吃喝喝、打麻將“斗地主”。吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)屢禁不止，把時間浪費在飯局和牌場上，沉溺于娛樂活動中。極少數(shù)干部通宵打麻將，白天精神萎靡不振。一名機關(guān)負責(zé)人說：有的干部“人在曹營心在漢”，下午一上班就想著晚上的聚餐和娛樂安排，結(jié)果是“脹了肚子，空了腦子”。相當一部分干部缺乏學(xué)習(xí)的自覺性、主動性，一些機關(guān)和干部在學(xué)習(xí)上只做表面文章，搞形式主義。干部學(xué)習(xí)提能風(fēng)氣不濃，導(dǎo)致能力素質(zhì)不強。在領(lǐng)導(dǎo)干部層面，存在駕馭能力不強、思維方式僵化、開拓創(chuàng)新意識缺乏等問題，對上級的決策部署理解不深，工作落實不到位，面對種種矛盾和復(fù)雜問題時，遇到資源約束和瓶頸制約時，拿不出創(chuàng)新的辦法加以解決。在中層干部和一般干部層面，存在缺乏機關(guān)工作的基本知識和能力(如語言文字表達能力)等問題，少數(shù)干部既缺乏敬業(yè)精神，又缺乏專業(yè)能力，難以勝任本職工作。調(diào)研中，很多領(lǐng)導(dǎo)干部反映，相當一部分干部不是不愿干，而是干不了、干不好，缺乏干事的能力和素質(zhì)。對這些干部，單位領(lǐng)導(dǎo)也不敢用或不愿用，長此以往，惡性循環(huán)，干部能力得不到提高，工作受到影響。有些干部“謀事缺想法、遇事沒辦法、干事少章法”，難以為市場主體和廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一位企業(yè)負責(zé)人講，公司在江蘇常州投入_._億元新建企業(yè)，當?shù)刂鞴懿块T為此專門制定了詳細方案，其他相關(guān)部門提供了貼身式服務(wù)，這在浠水幾乎做不到，主要是部門人員的專業(yè)素質(zhì)達不到，還不如企業(yè)有些人員的素質(zhì)高。有位群眾說：有的干部花名冊上有名單，平時就是看不出是干部，還不如老百姓的能力。

在調(diào)研中，調(diào)查對象也對干部作風(fēng)問題的成因進行一些分析，主要有以下幾個方面：一是干部宗旨意識淡化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部對政治理論學(xué)習(xí)認識不足、重視不夠，沉不下心來認真學(xué)習(xí)，放松了對主觀世界的改造，久而久之，理想信念淡薄，宗旨意識淡化，工作熱情降低，甚至出現(xiàn)拜金主義、享樂主義、道德情操滑坡等問題。二是領(lǐng)導(dǎo)表率作用發(fā)揮不夠。領(lǐng)導(dǎo)帶頭不夠、率先垂范不夠、以身作則不夠，以及不敢擔當、管理不嚴等問題不同程度的在有些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞形式主義，習(xí)慣于搞“文山會海”，自身有官僚主義，甚至以權(quán)謀私，致使上行下效，投其所好。三是干部人事制度不科學(xué)。一些地方和單位存在的提拔干部憑關(guān)系、搞平衡、給照顧、論資排輩等問題，挫傷了能干事的干部的積極性，感覺前途無望，意志消沉;選拔干部要求“第一學(xué)歷”，使一批因?qū)W歷低但能干事的干部得不到提拔，影響了工作積極性;干部輪崗交流不暢，有的干部在一個中層崗位上一干就是一二十年甚至干到退休，消磨了銳氣激情;干部能上不能下，能進不能出，老化嚴重，更新緩慢，損耗了活力;干部經(jīng)濟待遇吃“大鍋飯”、搞“平均主義”，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，沒有形成一種激勵人想干事、多干事、干好事的獎懲機制;干部年度考核“以票取人”，少干事、不干事、不得罪人，多得優(yōu)秀票;多干事會犯錯，堅持原則、敢于擔當容易得罪人，會丟票，致使干部不敢大膽抓、大膽管、大膽干。

干部作風(fēng)問題產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有客觀原因，又有主觀因素;既有歷史原由，又有現(xiàn)實因素;既有干部隊伍群體自身的原因，又有與整個社會風(fēng)氣相互影響的原因。但從解決問題的需要深入分析，我縣干部隊伍中不同程度地普遍存在思想觀念落后和行為習(xí)慣消極，應(yīng)是產(chǎn)生作風(fēng)問題的兩大主要因素或根本原因。干部隊伍在創(chuàng)新意識、責(zé)任意識、法治精神、職業(yè)操守等方面存在諸多的問題，是這兩大因素的集中表現(xiàn)。對此，尚需各地各部門結(jié)合實際深入分析，找準著力點，推動干部作風(fēng)問題的解決。

三、建議

“空談?wù)`國，實干興邦”。對于浠水來說，扎實推進“兩個新區(qū)、五個浠水”建設(shè)，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，迫切需要以更高的標準和更嚴的要求來加強干部作風(fēng)建設(shè)。為此建議：

(一)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“八項規(guī)定”，充分表明了實干興邦的堅定決心和親民務(wù)實的作風(fēng)。我縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會，以身作則，率先垂范。一是牢固樹立宗旨意識和正確政績觀。深入開展以為民務(wù)實為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，反對和糾正急功近利、虛報浮夸、華而不實、追求表面政績的行為，腳踏實地、埋頭苦干，辦實事、求實效，多干打基礎(chǔ)、謀長遠的事。當前，尤其要處理好抓建設(shè)、抓發(fā)展與改善民生的關(guān)系，科學(xué)調(diào)配人力、物力、財力，在加快發(fā)展的同時，把改善民生放在更加重要的位置，確保改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。二是力戒形式主義，密切聯(lián)系群眾。要深刻理解中央“八項規(guī)定”的精神實質(zhì)，結(jié)合本地實際抓好落實。要下決心砍掉不必要的會議和文件，落實“三短一簡”的要求，把精力投入到抓落實中。要進一步簡化接待、減少不必要的迎來送往;整合壓縮各類檢查考評項目，減輕基層負擔。要帶頭深入實際聯(lián)系群眾，不搞“走馬觀花”、“蜻蜓點水”式的調(diào)查研究，多為基層解決實際問題，為群眾排憂解難，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。三是強化服務(wù)發(fā)展和干部作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任意識、擔當意識。在當前各類矛盾多、困難大的情況下，各級領(lǐng)導(dǎo)同志要變壓力為動力，知難而進、迎難而上，不回避矛盾、不繞開問題。在服務(wù)發(fā)展上，敢于擔當，善于創(chuàng)新，真抓實干破解各類瓶頸制約難題;在抓班子帶隊伍、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上，敢于擔當，大膽管理，綜合運用教育引導(dǎo)、選拔使用、責(zé)任考核、獎懲激勵等配套措施，加強隊伍建設(shè)，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革。要組織力量對現(xiàn)行的行政審批、行政管理項目、流程、收費進行再清理，取締整合精簡項目，優(yōu)化流程，減少環(huán)節(jié)，提高效率。繼續(xù)加強政務(wù)服務(wù)中心能力建設(shè)，將所有審批項目全部納入其中，為市場主體和人民群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。要積極推行大科室改革，解決職能不清、職責(zé)交叉問題，減少部門之間、科室之間推諉扯皮的現(xiàn)象。堅持打造投資環(huán)境最優(yōu)縣市的目標不動搖，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

(三)改革和完善干部人事制度。一是要進一步完善干部選拔任用機制。要多層面、多渠道、多途徑、多形式發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用干部，全面推行競爭性選拔干部的方式，以實績論“英雄”，憑德才用干部，讓思想作風(fēng)好、能力素質(zhì)高、能干事、干成事的干部適時得到提拔重用。鑒于我縣干部隊伍中相當一批干部學(xué)歷層次不高、年齡偏大的實際，在繼續(xù)注重知識化、年輕化，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)的同時，在選拔任用干部時，除政策另有規(guī)定的以外，對不同層次學(xué)歷和年齡的干部給予同等的競爭選拔機會，以工作實績作為最主要的評判標準，把學(xué)歷低、年齡偏大，但業(yè)績突出、作風(fēng)過硬的干部選拔任用到合適的崗位上。二是要加大干部輪崗交流力度。及時研究出臺科級干部的輪崗交流辦法，積極推行單位內(nèi)部的輪崗交流，把科級及科級以下干部的競爭上崗、雙向選擇與輪崗交流結(jié)合起來，使干部有機會在更多的崗位履職盡責(zé)，增加新壓力、學(xué)習(xí)新知識、研究新問題、發(fā)揮新作用。探索推進部門間的干部交流。針對當前部門之間苦樂不均的實際，結(jié)合政府管理創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新的需要，科學(xué)界定部門職責(zé)任務(wù)，動態(tài)調(diào)整部門人員定編、動態(tài)調(diào)配干部，解決人浮于事、苦樂不均的問題，使每個干部有崗位、有責(zé)任、有事干。三是完善干部“改非”制度。一方面，比照省直機關(guān)的做法，對達到一定任職年限符合任職條件的干部提任上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，進一步調(diào)動干部隊伍的積極性;另一方面，探索改革對“改非”干部的管理使用辦法，對“改非”干部應(yīng)與其他干部一樣進行管理，結(jié)合干部輪崗交流等工作，統(tǒng)籌調(diào)配，安排相應(yīng)的崗位和工作，充分發(fā)揮他們經(jīng)驗豐富、協(xié)調(diào)能力強的作用，以解決這批干部在編不在崗、影響干部隊伍情緒等問題。

(四)健全完善考核獎懲激勵機制。一是建立獎勵機制。大張旗鼓地對能干事、干成事的干部進行表彰和獎勵，營造創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。財政部門在部門公用經(jīng)費中列出獎勵專項資金，各單位根據(jù)自身特點制定配套實施辦法，重獎業(yè)績突出的優(yōu)秀干部。要建立正常收入增長機制，根據(jù)財力增長水平，適時適度提高干部工資收入，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是完善考核機制。改革年度考核以票定結(jié)果的做法，解決以票取人、“一團和氣”的問題。從多方位來考察掌握干部的工作實績，制定能力席位標準，確保人人都有清晰的責(zé)任、明確的目標，將考評結(jié)果與干部的提拔任用掛鉤，并作為主要參考依據(jù)，發(fā)揮考核評價的激勵引導(dǎo)作用。三是健全懲處機制。繼續(xù)加大對庸懶散軟等不正之風(fēng)、不良行為的整治力度，實現(xiàn)治庸問責(zé)的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，及時查處各類違規(guī)違紀行為。干部出了問題，不僅要追究當事人的責(zé)任，還應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。

(五)切實提高干部綜合素質(zhì)。干部作風(fēng)不實，首先是思想認識上的問題，其根源在于信仰、信念問題沒有解決好;其次是能力不足、“能力恐慌”問題突出。為此，要把學(xué)習(xí)作為干事創(chuàng)業(yè)的成事之基，掀起新一輪學(xué)習(xí)高潮。要加強理想信念和宗旨教育，引導(dǎo)廣大干部用科學(xué)理論武裝頭腦，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立做好本職工作的使命感和責(zé)任感。要加強干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合工作實際，學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，提高履職能力。要豐富學(xué)習(xí)方式，營造學(xué)習(xí)氛圍，摒棄形式主義，引導(dǎo)干部結(jié)合實際學(xué)，提高學(xué)習(xí)效果。

(六)堅持不懈反腐倡廉。腐敗問題是對黨的事業(yè)的致命傷害，也是對干部作風(fēng)、干部形象的致命傷害。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防變要警鐘長鳴。按照黨的十八大提出的要求，我縣要全面推進懲治和預(yù)反腐敗體系建設(shè)，加強反腐教育和廉政文化建設(shè)。一是不折不扣落實各級規(guī)定。進一步加強中央“八項規(guī)定”、省委“六條意見”、市委“八簡兩風(fēng)”、全縣黨員干部作風(fēng)建設(shè)“十條禁令”執(zhí)行情況的監(jiān)督。不間斷明查暗訪，強化重點時段、重點場所、重點部門的檢查，加大責(zé)任追究力度。繼續(xù)開展“三抓一促”活動，深入調(diào)查研究，把服務(wù)做到人民群眾的心坎上，把精力用在破解發(fā)展的難題上。扎實開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，認真組織“媒體問政”直播活動，完善媒體聯(lián)動機制，擴大群眾參與，深度打造具有浠水特色的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)平臺。二是督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。認真落實《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，嚴查隱瞞不報、不實報告等行為。督促執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，嚴查公車私用、收受禮品禮金、插手工程項目建設(shè)等突出問題。認真執(zhí)行《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》，嚴查違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為。嚴肅整治公款旅游，嚴查利用公款以各種名義進行高消費、娛樂活動和相互宴請等行為。繼續(xù)開展“小金庫”清理工作，鞏固治理成果。三是嚴格規(guī)范權(quán)力行使，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督;深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。四是始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，并以此帶動整個干部作風(fēng)的進一步好轉(zhuǎn)。

縣黨委領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報告范文

第5篇 鄉(xiāng)黨委關(guān)于人才工作調(diào)研報告

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，強化機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的濃厚氛圍，以十八大精神指導(dǎo)我鄉(xiāng)組織工作實踐，現(xiàn)將本人調(diào)研工作感想歸納為以下幾點：

一、學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的思路和舉措

(一)明確學(xué)習(xí)重點。以學(xué)_______在十八大開幕式上所

作的工作報告為重點，以黨委理論中心組學(xué)習(xí)為龍頭，以黨支部學(xué)習(xí)為平臺，做到原原本本、逐章逐句學(xué)習(xí)，把握主題，認清目標，明確任務(wù)，努力在領(lǐng)會精神實質(zhì)上下功夫。

(二)制定學(xué)習(xí)方案。全鄉(xiāng)各黨支部立足工作實際，緊緊圍繞學(xué)習(xí)十八大精神、宣傳十八大精神、貫徹十八大精神，制定今后一個時期學(xué)習(xí)十八大精神的工作方案，對黨員干部群眾的學(xué)習(xí)作出具體明確的安排，確保學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹十八大精神的各項工作有序進行。

(三)黨員領(lǐng)導(dǎo)帶頭。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭學(xué)習(xí)黨的十八大精神，為全鄉(xiāng)黨員干部樹立學(xué)習(xí)的榜樣。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，堅持理論聯(lián)系實際，緊緊圍繞立足本職崗位學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部都要結(jié)合基層組織建設(shè)年活動的開展，立足如何積極為蒲口推進統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)后發(fā)趕超新跨越增添新動力、創(chuàng)造新業(yè)績。在學(xué)習(xí)中，帶頭撰寫專題討論發(fā)言材料，并在班子理論中心組會上進行交流。

(四)強化宣傳氛圍。為了營造宣傳氛圍，我鄉(xiāng)充分利用led顯示屏及在集市醒目處懸掛宣傳標語的方式，衷心祝福黨的十八大勝利召開。同時，還要求利用遠程教育、網(wǎng)絡(luò)、專欄、黑板報等加大對黨的十八大精神的宣傳，尤其是近幾年來蒲口的發(fā)展歷程，及時總結(jié)推廣在學(xué)習(xí)活動中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神不斷引向深入。

(五)創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。堅持學(xué)習(xí)和工作兩不誤的原則，采取集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合、專題講解和座談討論相結(jié)合、分組輔導(dǎo)和送學(xué)上門相結(jié)合等多種方式，認真組織好黨員干部群眾深入學(xué)習(xí)十八大精神。要通過暢談改革開放以來特別是近年來蒲口鄉(xiāng)實施城鎮(zhèn)化進程促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中所取得的輝煌成就，把廣大黨員干部群眾的思想統(tǒng)一到的決策部署上來，每名黨員干部都要撰寫學(xué)習(xí)十八大精神的心得體會。鄉(xiāng)黨委將把各黨支部學(xué)習(xí)貫徹十八大精神落實情況作為年終黨建工作考核的一項重要內(nèi)容，落實在行動中。

二、加強黨管人才工作和人才隊伍建設(shè)的思路和舉措

(一)完善人才工作機制。我鄉(xiāng)黨委全面落實“黨管人才”的原則，制定了《關(guān)于進一步加強人才工作的實施意見》，經(jīng)常性深入企業(yè)和農(nóng)村進行調(diào)查，摸清企業(yè)和農(nóng)村的人才信息，按類別建立人才信息庫，及時充實和完善人才信息，把握和遵循人才成長規(guī)律，指導(dǎo)轄區(qū)企事業(yè)單位和社會組織根據(jù)各自特色發(fā)展人才工作，征求各類人才意見建議，幫助解決難題，營造出“重才、用才、惜才”的良好氛圍。

(二)加強人才隊伍培訓(xùn)。把社工人才建設(shè)納入黨委的重要議事日程，以打造機關(guān)干部隊伍、村(居)干部隊伍和企業(yè)家隊伍為重點，有針對性地開展教育培訓(xùn)，進一步提高人才隊伍整體素質(zhì)，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這一主線，采取短期培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、交流研討等形式不斷加強干部培訓(xùn)。

(三)創(chuàng)新人才引進方式。鄉(xiāng)黨委以發(fā)展工商業(yè)項目、社會發(fā)展項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等各類項目為契機，實行招商引資與招才引智并舉，通過項目聚人才，依靠人才上項目。切實落實人才引進優(yōu)惠措施，暢通引才“綠色通道”，不斷增強人才引進的吸引力，為本鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展提供智力支持。(四)強化人才激勵機制。鄉(xiāng)黨委不斷完善探索政府、社會和個人多元化投入機制，建立獎勵制度，對做出貢獻，推動社會文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟、教育等各方面有較大發(fā)展的人才進行必要的獎勵和鼓勵，并有效地為他們更好的發(fā)揮才能和優(yōu)勢作用創(chuàng)造良好的條件。

第6篇 黨委書記關(guān)于鄉(xiāng)經(jīng)濟情況調(diào)研報告

作為鄉(xiāng)一把手,為了切實解決當前農(nóng)村存在的突出問題和廣大群眾的熱點難點問題，我嚴格按照市、縣科學(xué)發(fā)展觀要求，深入各村進行多次調(diào)研走訪，就我鄉(xiāng)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收等進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報告總結(jié)如下：

一、大西灣鄉(xiāng)現(xiàn)狀

大西灣鄉(xiāng)屬張北縣西北部丘陵區(qū)，位于大烏登山下，安固里淖北畔，距縣城55公里。東與康?？h相鄰，南與公會鎮(zhèn)、海流圖鄉(xiāng)接壤，西與尚義縣相依，北與兩面井鄉(xiāng)交界。全鄉(xiāng)轄18個行政村、45個自然村、5192戶、14312人，其中勞動力9469人，年均輸出勞務(wù)近6000人次。總土地面積307050畝(204.8平方公里)，土質(zhì)以沙質(zhì)栗鈣土為主，其中耕地面積61258畝，水澆地面積1600畝，林地面積86281畝，草場面積44229畝，全鄉(xiāng)退耕還林面積共34057畝，其中草帶面積17028畝。

大西灣鄉(xiāng)屬壩上小氣候鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有著獨特的自然優(yōu)勢和得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，適宜土豆、莜麥、胡麻、小麥、甜菜、青玉米等農(nóng)作物種植。該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力低下，十年九旱，種植業(yè)收入微薄。全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟收入以牛羊育肥和勞務(wù)輸出為主。上年度，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入2180元。

二、主要困難和問題

(一)自然條件差

一是地處偏遠，二是立地條件差，三是資源稀少，四是勞動力缺乏。

(二)地處偏遠

大西灣是全縣最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，距縣城55公里，處于張北，尚義，康保三縣最貧困區(qū)域，交通閉塞，信息不靈;立地條件差。土地瘠薄，降雨稀少，地上水、地下水匱乏，草場“三化”嚴重?？梢哉f發(fā)展高效種植業(yè)缺水，發(fā)展質(zhì)量效益型畜牧業(yè)缺草;資源稀少。地上樹少、草少、石頭多;地下水少、礦產(chǎn)少，目前除發(fā)現(xiàn)有硅藻土礦以外，還沒有發(fā)現(xiàn)探明有其它礦藏;勞動力缺乏。全鄉(xiāng)14000多人，外出8000多人，占總?cè)丝诘囊话胍陨稀趧恿θ狈?，特別是高素質(zhì)的勞動力更少。在家的主要依靠傳統(tǒng)粗放低水平種養(yǎng)方式維持生活，發(fā)展的主動性、積極性和創(chuàng)造性不夠。

(三)經(jīng)濟發(fā)展落后

在這樣的條件下，經(jīng)過鄉(xiāng)村干部群眾多年來的艱苦奮斗、不懈努力，大西灣經(jīng)濟社會有了長足的發(fā)展，取得很大成績。但我們要清醒地看到與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)比還有很大的差距。突出表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，我們現(xiàn)在仍是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟的比重占到80%以上，而工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)的比重只占20%左右，特別是立鄉(xiāng)項目、生產(chǎn)性項目、對財政貢獻大的項目，數(shù)量少、規(guī)模小。這是我們最大的差距，也是我們鄉(xiāng)窮、村窮、人窮的根源。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有得到根本改善，抵御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)業(yè)仍舊是靠天吃飯。農(nóng)村行路難、看病難、飲水難、甚至看電視難問題仍然沒有得到徹底改善。三是農(nóng)業(yè)增長方式落后。目前我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍停留在以分散農(nóng)戶為單位的傳統(tǒng)粗放低水平的生產(chǎn)經(jīng)營方式，投入少、科技含量低、產(chǎn)出少，效益差。規(guī)模經(jīng)營少，產(chǎn)業(yè)化水平低。

(四)思想不夠解放

經(jīng)濟發(fā)展相對落后，工作存在不少差距，確實是受到各方面條件的限制，有客觀的因素，但主觀上和我們的思想解放不夠有很大的關(guān)系。我認為我們一些干部群眾至少有兩種陳舊的思想觀念。一是悲觀消極，得過且過的思想。認為大西灣自然條件差，要人沒人，要水沒水，要資源沒資源，能干什么，能發(fā)展什么，就這樣啦!缺乏工作動力，滿足日常應(yīng)付，加快發(fā)展的斗志喪失了，干勁不足了，艱苦奮斗的作風(fēng)下降了，悲觀消極，得過且過，一天一天混日子。二是安于現(xiàn)狀，不思進取的思想。我們不少的干部群眾對經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村的貧困、農(nóng)民的貧窮，已經(jīng)麻木不仁，熟視無睹，認為是正常的事。發(fā)展中習(xí)慣于用老辦法、老套路想問題辦事情，沒有用超常規(guī)思維去謀發(fā)展，超常規(guī)舉措去干事業(yè)，安于現(xiàn)狀，不思進取，窮而不思變、不思進。

三、突出重點工作，科學(xué)引領(lǐng)發(fā)展

針對我鄉(xiāng)地處偏遠、立地條件差、資源匱乏的現(xiàn)狀，我們要從劣勢中尋找比較優(yōu)勢，把劣勢轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢，破解發(fā)展瓶頸，提高發(fā)展能力，創(chuàng)新體制機制，科學(xué)引領(lǐng)發(fā)展。

1、落戶一個項目，富裕一方百姓。招商引資項目建設(shè)是經(jīng)濟工作的重中之重，也是我們最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，我們要超常規(guī)思維去謀項目，超常規(guī)的舉措抓項目，以脫皮掉肉的精神跑項目，必須在項目建設(shè)上有大的突破。主要把握好以下幾點：

一是認真謀劃。圍繞我們的土地資源優(yōu)勢，比較充裕的農(nóng)畜產(chǎn)品，人力資源優(yōu)勢謀劃規(guī)模養(yǎng)殖場以及農(nóng)畜加工項目。圍繞上級政策，謀劃基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目。目前我們已經(jīng)謀劃了大西灣村硅藻土項目包裝和招商、明喜營肉羊養(yǎng)殖、什巴臺肉驢養(yǎng)殖加工、滿德堂生豬養(yǎng)殖、少道尼肉雞養(yǎng)殖加工等重點項目。還謀劃了農(nóng)村道路、中低產(chǎn)田改造、旱作 農(nóng)業(yè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，各村各部門要按照這一思路進一步挖掘優(yōu)勢,深入研究謀劃一批大項目、好項目。二是拓寬渠道。要進一步拓寬招商引資和項目建設(shè)的渠道。一是鄉(xiāng)村干部要充分利用血緣、姻緣、地緣、學(xué)緣、業(yè)緣關(guān)系深入接觸廣泛聯(lián)系，招商引資。二是各村要對外出務(wù)工人員摸底，通過各種方式進行聯(lián)系，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過他們介紹投資者來投資置業(yè)。三是推動全民創(chuàng)業(yè)。在家有能力的村民，要教育引導(dǎo)鼓勵他們帶頭創(chuàng)業(yè)。關(guān)于項目落地建設(shè)，可以落戶到大西灣，也可以落戶到張北鎮(zhèn)及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣，招商引資項目建設(shè)內(nèi)容擴大了，資源利用范圍更寬了。三是優(yōu)化環(huán)境。要樹立“人人都是招商環(huán)境，人人都是項目建設(shè)環(huán)境”的理念。要建立項目建設(shè)跟蹤服務(wù)制度，對每個項目要實行專人負責(zé)，對項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題全力幫助協(xié)調(diào)解決，為投資者提供一切方便。重招商更重親商、安商、富商。對存心刁難，阻礙招商引資和項目建設(shè)的人，不管是誰，是什么部門，包括駐鄉(xiāng)單位，我們都要嚴肅追究責(zé)任。四是強化責(zé)任。招商引資項目建設(shè)人人有責(zé)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)聯(lián)村包片至少完成一個50萬元的招商引資項目，每一名鄉(xiāng)村干部都要積極主動參與招商引資項目工作，每一個人至少聯(lián)系一個項目，提供一條有價值的信息等等，形成人人關(guān)注招商、人人爭跑項目的良好氛圍。五是制度保障。我們要嚴格按照鄉(xiāng)制定的招商引資和項目建設(shè)優(yōu)惠辦法，對引薦者進行獎勵。對完不成，無所作為者，年底不能評優(yōu)、評先、晉升。

2、樹立一個典型，帶動一方群眾。要牢固樹立，沒有典型就沒有效果，沒有規(guī)模就沒有效益的思想。一是抓好奶牛小區(qū)建設(shè)。緊緊抓住奶站整改圈舍改造的政策機遇，努力爭取圈舍補貼資金，通過奶站補貼承建、奶農(nóng)享用的辦法，大力實施奶牛養(yǎng)殖小區(qū)擴模工程。建成飼養(yǎng)、生產(chǎn)、銷售集聚區(qū)，養(yǎng)殖入小區(qū)交奶不出院，夯實奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，迎接奶業(yè)市場復(fù)蘇。二是抓好甜菜種植園區(qū)。甜菜是立縣富民的龍頭產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)工作的重中之重，夯實甜菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就牽住了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的牛鼻子。今后我們將利用扶貧資金在西水泉、大恒城一帶，繼續(xù)開發(fā)高標準節(jié)水農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)成甜菜高產(chǎn)栽培示范基地。閆家坡村在深入細致地做好群眾思想工作的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民通過土地調(diào)整、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包等形式整合資源，加大集中連片種植甜菜規(guī)模。各村都要從本村的實際出發(fā)抓出一批養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場和規(guī)模種植區(qū)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。

3、做好土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村改革。(一)抓好土地流轉(zhuǎn)。受外出人口增多和旱災(zāi)頻繁等因素的影響，我鄉(xiāng)土地棄耕撂荒和粗放經(jīng)營的現(xiàn)象比較突出，造成土地資源的浪費。今后確定在西水泉、徐大保、大恒城、南號人口稀少村通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股分合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)土地上千畝，實現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，為集約化農(nóng)業(yè)的發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗。各村也要結(jié)合實際在土地流轉(zhuǎn)、“三荒”開發(fā)、水利改制、新型合作組織建立等方面做一些有意的探索和嘗試，深化農(nóng)村改革。(二)抓好土地復(fù)墾。針對我鄉(xiāng)外出人口多，不少村莊土地閑置的實際。今后我們將爭取土地部門支持，大力實施搬遷復(fù)墾，為全縣項目建設(shè)提供用地置換招標。

四、突出實踐特色，創(chuàng)新活動載體

如何加快鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民致富，是擺在我們干部眼前的一個重要課題。我們必須突出實踐特色，在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、加強干部作風(fēng)建設(shè)方面做出表率，爭當貫徹落實科學(xué)發(fā)展的旗幟和標桿。

(一)爭當發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的排頭兵。我鄉(xiāng)地處張北西北部丘陵區(qū)，干旱少雨、水資源貧乏是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，占80%以上的耕地面積為旱地是我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際。針對我縣特殊的氣候和自然條件，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標，就必須高度重視旱作農(nóng)業(yè)，堅持走節(jié)水農(nóng)業(yè)與旱作農(nóng)業(yè)并重、大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的路子。

發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，是一項綜合的系統(tǒng)工程，必須多措并舉

1、落實工程生物措施，建設(shè)旱作基本農(nóng)田。要繼續(xù)堅持開展以土地保持為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，加強工程措施責(zé)任，中部平川區(qū)，西部丘陵區(qū)要因地制宜，采取不同的模式建設(shè)和完善旱作農(nóng)田。同時，要適當落實生物措施，抓好原有農(nóng)田林網(wǎng)的植網(wǎng)補帶、坡梁地的防護林營植和旱作農(nóng)田生物埂建設(shè)，形成防護體系。

2、落實農(nóng)藝措施，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。一是推廣抗旱良種，要在對現(xiàn)有馬鈴薯、莜麥、亞麻等旱地作物品種加快科研步伐的基礎(chǔ)上，逐步提高品種適應(yīng)性和單產(chǎn)水平。同時，要引進試驗、示范、推廣一些耐干旱、耐瘠薄旱地優(yōu)良品種。二是優(yōu)化作物布局。根據(jù)不同的立地條件，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，形成區(qū)域規(guī)模。三是科學(xué)配方施肥。采取農(nóng)家肥和化肥混施，以增施農(nóng)家肥培肥地力和化肥配施的辦法，大力推行泥土配方施肥技術(shù)。

3、落實林木措施，提高旱農(nóng)水平。一是提高機械化作業(yè)水平。要在機翻、機播、機收等方面，下力推廣機械化作業(yè)。二是大力推廣保護地栽培技術(shù)，重點推廣旱地、陡坡地防護林建設(shè)，擴大面積，增加品種。三是大力推廣集水補灌技術(shù)。充分利用地表水建蓄水池，大力推廣建旱水窯集雨儲備設(shè)施。

4、加大對旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)，搞好深加工。目前，我縣對馬鈴薯、莜麥、亞麻的開發(fā)還不夠，精深加工方面更是欠缺，產(chǎn)品宣傳不夠，附加值太低。針對這種情況，我們要聘請專家，專門進行研究開發(fā)，進行深加工，打好有機牌，提高知名度。

5、要推進土地的適度規(guī)模經(jīng)營。采取有效措施，積極探索土地流轉(zhuǎn)的好辦法，使土地能夠合理流轉(zhuǎn)，使土地向種田能手集中，便于機械化規(guī)模作業(yè)，積極推廣先進科學(xué)技術(shù)，擴大規(guī)模，形成特色，創(chuàng)出效益。

6、要切實加大對旱作農(nóng)業(yè)的投入力度，要在旱作基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)機械規(guī)?；N植、旱水窯集水建設(shè)等方面加大投入，同時切實加強農(nóng)業(yè)科研，林木推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度，以保障網(wǎng)絡(luò)不斷，人員不散。

7、要積極探索農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的觀光農(nóng)業(yè)的路子。大力培育種植觀賞性植物和采摘性植物，發(fā)展觀光旅游業(yè)，多途徑提高農(nóng)業(yè)種植效益。

(二)爭當作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)頭雁。針對當前一些干部普遍存在的宗旨觀念淡薄、思想解放不夠、工作作風(fēng)不實、辦事效能不高、法紀觀念不牢等突出問題，在干部作風(fēng)建設(shè)上提五點要求：

1、要樹立奉獻意識，做到勤政為民。作為一名干部，無論是上級黨組織委派的，還是村民選舉的，要時刻將自身的職責(zé)和工作掛在心上，要多辦順民意、解民憂的實事好事，積極主動地幫助群眾解決生產(chǎn)生活上存在的實際困難。

2、要樹立責(zé)任意識，做到勤奮敬業(yè)。各級干部要充分認識肩負的責(zé)任，把思想統(tǒng)一到干事業(yè)上，把精力集中在做實事上，把功夫下到抓落實上。凡是職責(zé)范圍內(nèi)的工作，必須盡職盡責(zé)的做好，決不能推諉扯皮;凡是上級交辦的任務(wù)，必須不折不扣地完成，決不能上有政策、下有對策;凡是涉及人民群眾利益的事情，必須千方百計辦好，決不能麻木不仁。當工作和個人私事發(fā)生矛盾時，必須把工作放在第一位。

3、要樹立標準意識，做到盡善盡美。凡事都要講求質(zhì)量標準，對待工作絕不能馬馬虎虎，敷衍塞責(zé)，虎頭蛇尾，應(yīng)付差使，更不能拿群眾的血汗當兒戲，該做的事能做的事就一定要做好，能經(jīng)得住檢查，能經(jīng)得起考驗。做一件成一件，做一件樹立一個榜樣。

4、要樹立爭先意識，做到真抓實干。要認真落實工作責(zé)任，超前謀劃超前落實，增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。別人沒想的我干了，別人想到的我干好了，人無我有，人有我優(yōu)，反事都要爭個先進。今后要嚴格兌現(xiàn)獎懲，實績突出要給予獎勵，實績一般的要施加壓力，實績較差的要解剖整改。綜合排位末位的村班子要調(diào)整黨組織書記，倒數(shù)3名的村干部要調(diào)整工作角色，營造不干工作不行，干不好工作也不行的氛圍，讓所有人都動起來，都在爭先晉位。

5、要樹立自律意識，做到堅定廉潔。每名干部都要嚴格遵守黨的政治紀律，在思想、行動上自覺與上級黨委、政府保持高度的一致，堅決貫徹落實上級各項決策和部署。要嚴格遵守組織紀律，自覺服從領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護班子和團隊團結(jié)，要維護集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，在工作中不準散布不利于工作和不利于團結(jié)言論。更要嚴格遵守黨的經(jīng)濟工作紀律、群眾工作紀律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定。在利益面前，把好思想關(guān)、權(quán)力關(guān)、親屬關(guān)和生活關(guān)，筑牢防線、守住底線、不越紅線。以自身良好的形象贏得群眾的擁護。

今后，我們將以更加開放大氣的理念，科學(xué)發(fā)展的思維，鏗鏘有力的措施，緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題，堅持完善發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、解決實際問題為重點，為推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展推波助瀾，實現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟揚帆遠航。

第7篇 黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作調(diào)研報告

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作調(diào)研報告

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作調(diào)研報告

各級黨委政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，執(zhí)法監(jiān)督是其主要工作職責(zé)。執(zhí)政黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督不但是憲法賦予的光榮歷史使命，也是我國處于社會主義初級階段政法工作的客觀需要。隨著中共中央政法委員會《關(guān)于加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》的貫徹實施，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作也呈全面鋪開之勢，并逐漸成為各級黨委政法委的一項基本職能和重要工作內(nèi)容。通過幾年的實踐，黨委政法委對各級政法部門的監(jiān)督也取得了一定的成效。但是，由于對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督職能的地位和作用存在不同的認識，在實踐中缺乏規(guī)范化的機制保障等原因，使執(zhí)法監(jiān)督工作尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，在執(zhí)法監(jiān)督實踐中確實存在若干急需我們認真研究的理論及工作操作的問題，對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進行理論上的研究探討也顯得十分必要。

一、黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮了一定的作用

1、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督對當前比較乏力的執(zhí)法監(jiān)督手段具有充實的作用，保證了法律的正確實施。在我國現(xiàn)行司法體制中，雖然設(shè)定了法律監(jiān)督的制度，但還很不完善，缺乏可操作性；雖然檢察機關(guān)是國家設(shè)置的專門的法律監(jiān)督機關(guān)，其重要作用無可置疑，但在實際操作中遇到阻力較多，有時很難發(fā)揮作用。而且檢察機關(guān)自身也需要監(jiān)督。而這時候，黨委及其政法委則能起到支持和彌補作用。政法委雖然不是執(zhí)法司法職能機關(guān)，但它是黨委的工作部門，是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門，在執(zhí)法監(jiān)督上有自己的優(yōu)勢。它比較超脫，而且對政法機關(guān)具有一定的處罰建議權(quán)。所以，這種監(jiān)督具有一定的抗干擾性，并借助這種抗干擾能力而得以推行。在其他監(jiān)督遇到困難的情況下，加強黨委執(zhí)法監(jiān)督，對消除當前司法腐敗問題無疑具有積極的現(xiàn)實意義。

2、黨委執(zhí)法監(jiān)督對執(zhí)法司法中造成的失誤具有補救作用，保證了執(zhí)法的方向。初道縣被確定為全省社會治安重點整治縣、道江鎮(zhèn)被市里確定為社會治安重點整治鎮(zhèn)、看守所被公安部列為全國后進看守所，群眾對全縣社會治安狀況極為不滿。政法委有的領(lǐng)導(dǎo)認為是法院判得不夠重，有的判了緩刑。我們則認為，少數(shù)案件判緩刑也是依法審判的，社會治安不好，不是法院打擊不力，其他部門也有很大的關(guān)系。如公安機關(guān)每年抓幾百人，真正起訴到法院的不到幾十人，大部分人都被公安機關(guān)取保后不了了之。政法委研究作出決定，一般情況下公安機關(guān)不得批準取保（當然，沒有多久公安部就作出不準取保候?qū)彽囊?guī)定）。并在全縣連續(xù)開展了城區(qū)社會治安整治、農(nóng)村社會治安整治、建筑領(lǐng)域治安整治，取得了明顯成效，摘除了三頂落后帽子，并連續(xù)兩年社會治安進入全省先進縣行列。

3、黨委執(zhí)法監(jiān)督對司法腐敗具有超前防范的作用，有利于隊伍建設(shè)。黨委及其政法委按照黨管政法工作的要求，督促和引導(dǎo)政法機關(guān)特別是審判機關(guān)建立完善各種內(nèi)部監(jiān)督機制和錯案責(zé)任查究機制，從制度建設(shè)上設(shè)防，可以有效地解決司法體制上存在的許多漏洞，為預(yù)防和遏制司法腐敗發(fā)揮積極的作用。我縣政法委每年都要召開幾次全縣政法工作人員大會，主要是進行教育整頓，處理一批違法亂紀的工作人員，教育大多數(shù)工作人員。今年年初，我縣政法委作出嚴禁政法工作人員參與賭博的規(guī)定，并在電視臺發(fā)布公告，號召全縣群眾舉報政法工作人員涉毒問題。黨委執(zhí)法監(jiān)督超前防范司法腐敗的作用還體現(xiàn)在具體個案監(jiān)督中,比如一些久訴不息的信訪案件，雖然尚未啟動審判程序，但就所反映的情況看，確有可能引發(fā)司法腐敗的因素，提前批轉(zhuǎn)給法院領(lǐng)導(dǎo)，提醒給予關(guān)注,往往會收到防范于未然的效果。

4、黨委執(zhí)法監(jiān)督對執(zhí)法司法機關(guān)獨立辦案起著保障作用。我國司法體制目前面臨許多問題，要解決這些問題，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把法院的一些想法變成黨委的想法。比如,法院依法獨立行使審判權(quán)的提出和法律化，就是黨在總結(jié)了幾十年司法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行的自我完善。在法官獨立行使審判權(quán)的實踐過程中，各級黨委及其政法委對其支持的態(tài)度是非常鮮明的，并為此作出了不懈的努力。一些地方的黨委政法委為了確保執(zhí)法司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，還專門出臺了有關(guān)政策規(guī)范，明確規(guī)定除對超出法定期限久拖未決和審決后群眾反映強烈可能影響司法公正的案件進行監(jiān)督外，任何領(lǐng)導(dǎo)者不得干擾司法機關(guān)正常執(zhí)法司法活動。這樣,就使司法機關(guān)獨立辦案的職權(quán)得到了更好發(fā)揮。

二、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問題

幾年來，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作雖然取得了一定的效果，但也確實存在一些不容忽視和需要認真研究和解決的問題。主要有以下六個方面：

（一）執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化的機制保障。

黨委政法委對法律實施的監(jiān)督，在立法上沒有相應(yīng)的具體規(guī)定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機制。既使發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中出現(xiàn)了問題，要進行糾正，也只能由執(zhí)法部門按照法律 程序進行。因此黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作具有間接性。這與具有法律上的效力來源的人大、檢察機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督有著根本的區(qū)別。雖然，近年來，中央、省委政法委員會出臺了一系列規(guī)范黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，并且，從執(zhí)政黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)角度來看，黨委政法委的監(jiān)督力度應(yīng)當更大，但黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的法律規(guī)定，又缺乏具體條文化的程序操作，這給實際工作帶來了很大難度。如果要制定具體的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范，又容易與司法部門獨立的執(zhí)法產(chǎn)生沖突。因此，黨委政法委對法律實施的監(jiān)督，無論從法律還是實踐上都存在著爭論。

（二）黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系尚未完全理順。

在我國現(xiàn)行的執(zhí)法監(jiān)督機制中，有黨委的執(zhí)法監(jiān)督，人大的司法監(jiān)督，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，新聞媒體和人民群眾的輿論監(jiān)督，以及各執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督等等，同時，黨內(nèi)還有紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。而且，我國這種多頭監(jiān)督不能區(qū)別誰主誰輔，因此出現(xiàn)了想監(jiān)督就監(jiān)督，不想監(jiān)督就不監(jiān)督，對自己有利的就監(jiān)督，對自己沒有利的就不監(jiān)督的混亂局面。由于黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督起步較晚，許多工作還處于探索起步階段，還沒有完全理順監(jiān)督機制。別是與相關(guān)部門的關(guān)系還不夠順暢，致使目前工作手段乏力，沒有完全掌握監(jiān)督的主動權(quán)，容易陷于被動，甚至被有的部門“牽著鼻子走”，存在調(diào)查難和處理難的問題。采用來信來訪、案件督辦和執(zhí)法檢查等一些傳統(tǒng)的方式被動地應(yīng)對復(fù)雜多變的執(zhí)法活動，達不到標本兼治的目的。另外在執(zhí)法監(jiān)督中監(jiān)督與糾錯、管事與管人脫節(jié)，無法監(jiān)督到位的現(xiàn)象也不同程度地存在。

（三）監(jiān)督方式缺乏，隨意性很大。

目前，在執(zhí)法監(jiān)督中，流行于“批條子”，有時不同級別的黨委、同級別的不同領(lǐng)導(dǎo)分別作出不同的批示，政法委沒有確定唯一性，進而又批轉(zhuǎn)到被監(jiān)督的單位，使被監(jiān)督的單位不知如何辦理為好，容易打亂戰(zhàn)。有時侯有的領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)督時，滲透了個人感情，沒有經(jīng)過有關(guān)部門調(diào)查研究就以個人名義亂作指示。

（四）執(zhí)法監(jiān)督工作呈現(xiàn)個案量不斷增大的趨勢。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍定位，應(yīng)當是重點監(jiān)督政法部門在執(zhí)法當中存在的帶有普遍性和突出性的問題，通過對這類問題的監(jiān)督，來促進規(guī)范執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。即使對個案的監(jiān)督也是為了從中發(fā)現(xiàn)和解決存在的帶普遍性的問題。通過對我縣近年來執(zhí)法監(jiān)督狀況的調(diào)查了解，黨的執(zhí)法監(jiān)督卻主要體現(xiàn)在對個案的監(jiān)督上。特別是近幾年來隨著公民法律意識的增強，通過司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段，涉及個案的反映越來越多，當事人寄希望于黨委政法委通過對執(zhí)法部門的監(jiān)督來解決個案問題，使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門成為了涉法信訪申訴機構(gòu)，而黨委政法委過多的使用執(zhí)法監(jiān)督權(quán)來過問個案，不僅精力用過來，而且有干預(yù)司法的之嫌。

（五）對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作宣傳不夠，認識不深。

據(jù)調(diào)查，一九九八年中央和湖南省委對實施這項工作下文后，市、縣兩級沒再下文，極少數(shù)地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對中央關(guān)于加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的一系列指示精神領(lǐng)會不深，對執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性和必要性認識不足，監(jiān)督措施也不夠具體、有力；少數(shù)縣（區(qū)）的執(zhí)法監(jiān)督工作還沒有真正擺上議事日程，不能理直氣壯地履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)；少數(shù)政法部門把監(jiān)督與執(zhí)法活動對立起來，尤其是涉及到維護本地區(qū)、本部門的利益時，往往以反對干預(yù)等為借口，應(yīng)付執(zhí)法監(jiān)督，甚至認為黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督影響了政法部門獨立行使職權(quán)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部以及在政法部門的一些同志中還不同程度地存在著“干擾論”、“形式論”等誤區(qū)，有少部分人甚至認為，現(xiàn)在是法制社會，各政法部門依法獨立行使職權(quán)是法律的規(guī)定，即使政法部門在執(zhí)法中出現(xiàn)問題，自身不能糾正，法律也都賦予了人大、檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督的職能。而加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，只能是宏觀上的領(lǐng)導(dǎo)，不宜對具體的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。

（六）政法委的執(zhí)法監(jiān)督自身還存在機構(gòu)、人員、和業(yè)務(wù)素質(zhì)的問題。

我市除市委政法委設(shè)立了專門的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)外，各縣（區(qū)）基層政法委由于編制少，執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)尚未建立，專兼職人員也未落實，執(zhí)法監(jiān)督工作難以落在實處。另一方面，執(zhí)法監(jiān)督工作要求監(jiān)督人員具有一定的法律政策水平、較豐富的司法實踐經(jīng)驗、較強的案件協(xié)調(diào)能力，而目前從事執(zhí)法監(jiān)督工作的專、兼職干部中有的法律素質(zhì)不高；有的對新形勢下出現(xiàn)的問題調(diào)查研究不夠，遇到棘手法律問題束手無策，個別干部缺乏法律專業(yè)知識，難以有效行使監(jiān)督職責(zé)。

三、對做好黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的思考

（一）統(tǒng)一思想認識，增強做好執(zhí)法監(jiān)督工作的責(zé)任感和自覺性。

黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國家法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的重要體現(xiàn)。市、縣（區(qū)）黨委政法委一要充分認識黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨立行使司法權(quán)不僅是一致的，而且是辨證統(tǒng)一的。保護、促進生產(chǎn)力的發(fā)展，保護先進文化的傳播，保護最廣大人民根本利益，是社會主義法治價值的最高追求。堅持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是我國的國情和司法機關(guān)的性質(zhì)決定的，是司法工作成功經(jīng)驗的總結(jié)和今后健康發(fā)展的保證，也是實現(xiàn)依法獨立行使司法權(quán)的保證。二要充分認識加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性、必要性和緊迫性，努力防止和克服黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督是“越權(quán)”、“千擾”、“沒有必要”等各種模糊認識，自覺抵制西方資產(chǎn)階級司法觀念的影響，牢固樹立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進依法治國的思想。三要樹立敢于主動監(jiān)督的意識，拋棄無所作為的觀念，把執(zhí)法監(jiān)督工作作為政法委的一項重要的職能工作擺上議事日程，定期分析研究、有針對性地作出部署，積極推進執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，有效地運用黨的權(quán)威，推動和協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，全力支持司法部門依法獨立行使職權(quán)，努力為政法部門公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法制環(huán)境。同時，要努力改進工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量，力爭法律和政策的統(tǒng)

一、社會效果和法律效果的統(tǒng)

一、支持和保障政法機關(guān)獨立行使職權(quán)的統(tǒng)一。

（二）準確把握黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點，正確履行職責(zé)任務(wù)。

根據(jù)中央政法委1998年8號文件的規(guī)定，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督與其他形式的執(zhí)法監(jiān)督相比，在地位作用、工作原則、職責(zé)范圍、工作方式等方面，都有其顯著特點，有不同的運作規(guī)律。黨委政法委要在認真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點和規(guī)律進行再認識，準確把握工作特點，正確履行職責(zé)任務(wù)。要認真做好宏觀指導(dǎo)工作，研究執(zhí)法中帶有普遍性的問題，特別是對涉及法律和政策方面的問題，要認真調(diào)查研究，提出指導(dǎo)意見和建議。要切實做好重大疑難案件和影響穩(wěn)定的重大事件的協(xié)調(diào)、督辦工作，統(tǒng)一政法各部門的執(zhí)法思想，發(fā)揮政法部門的整體功能。

（三）建立健全政法委執(zhí)法監(jiān)督組織機構(gòu)，加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。

要加大政法委執(zhí)法監(jiān)督力度，首先就要加強領(lǐng)導(dǎo)，做到定機構(gòu)、定編制、定人員，要有一個正規(guī)的班子。要盡可能地建立健全執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，或設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督和政法隊伍管理職能的綜合機構(gòu)，選調(diào)政策法律水平高、政治素質(zhì)好、事業(yè)心責(zé)任心強的干部負責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作。暫不具備條件的縣（區(qū)）也要專設(shè)一個執(zhí)法監(jiān)督職位，有人兼職負責(zé)這項工作。同時，要對執(zhí)法監(jiān)督人員進行經(jīng)常性的培訓(xùn)，不斷擴大他們的知識面，提高他們客觀、全面、綜合分析問題的能力，扎實練好基本功，使他們的整體素質(zhì)要有等于甚至高于司法機關(guān)的法律水準，才能夠準確監(jiān)督、正確監(jiān)督，真正實現(xiàn)“內(nèi)行”監(jiān)督。

（四）嚴格遵守工作程序，依法規(guī)范開展執(zhí)法監(jiān)督。

要嚴格按照中央政法委1998年8號文件和省委政法委湘政法〔1998〕5號文件的規(guī)定，認真規(guī)范地開展各項執(zhí)法監(jiān)督工作。要把執(zhí)行法律與執(zhí)行政策結(jié)合起來，把法律效果與社會效果結(jié)合起來，把監(jiān)督制約與服務(wù)保障結(jié)合起來，把實體監(jiān)督與程序監(jiān)督結(jié)合起來，自覺支持司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)。在政法委執(zhí)法監(jiān)督工作制度還不夠完善的時候，監(jiān)督范圍宜小不宜寬，范圍大了，人員不夠，素質(zhì)不適應(yīng)，監(jiān)督?jīng)]有實效。檢查宜粗不宜細，主要是宏觀上、方向性、影響大的問題，而不能糾纏于細枝末節(jié)。因此，實踐中，政法委執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)堅持適度原則，即監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)突出重點，在不同時期有相應(yīng)的側(cè)重，并充分體現(xiàn)其職權(quán)的政治屬性，防止越權(quán)和失職。

第8篇 黨委調(diào)研組關(guān)于經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的調(diào)研報告

全面了解_____地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認真學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會精神，理清明年的發(fā)展思路，根據(jù)_____地區(qū)黨委2023年11月18日常委會研究決定，_____地區(qū)黨委常委_____同志帶領(lǐng)第5調(diào)研組的辦公室主任_____、_____地區(qū)縣委副書記_____，_____地區(qū)_主任_____同志，于12月9日前往_____縣進行調(diào)研，調(diào)研的主要內(nèi)容包括_____縣黨委在執(zhí)政能力建設(shè)方面存在的突出問題，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面存在的突出問題，2023年經(jīng)濟發(fā)展和社會進步情況和2023年的工作思路和打算。調(diào)研組聽取了_____縣黨委的工作匯報、召開了由_____縣機關(guān)科室以上領(lǐng)導(dǎo)座談會、深入到4個_____鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15戶職工家庭走訪，取得了較好的效果，發(fā)現(xiàn)了_____縣在發(fā)展中存在的一些具體問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、2023年_____縣經(jīng)濟和社會發(fā)展情況

一年來，_____縣黨委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，特別是深入貫徹落實_____省黨委_____、“_____”文件精神，進一步解放思想、深化改革，堅持“調(diào)高、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)，做大做強工業(yè)，拓寬搞活服務(wù)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，大力實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略和“穩(wěn)糧增棉，做強林、牧業(yè)，發(fā)展特色種植業(yè)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針，2023年全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又上新臺階，棉花總產(chǎn)再創(chuàng)歷史最好水平。黨的建設(shè)得到加強，全縣政治文明和精神文明建設(shè)也有了較大的發(fā)展和進步。

（一）各項經(jīng)濟指標完成情況

2023年，全縣預(yù)計實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值_____萬元，同比增長_____%，完成計劃的_____ % 。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成_____萬元；同比增長_____% ；第二產(chǎn)業(yè)完成 _____ 萬元，同比增長_____% ；第三產(chǎn)業(yè)完成_____萬元，同比增長_ % ；全縣預(yù)計職均收入_____元，人均收入 _____元；全縣資產(chǎn)總額_____萬元，負債總額 _____萬元，資產(chǎn)負債率_____ %，較上年下降了_____個百分點；2023年全縣財務(wù)預(yù)計實現(xiàn)綜合盈利_____萬元。

2023年全縣棉花克服了大風(fēng)、干旱等災(zāi)害，獲得全面豐收。全縣籽棉總產(chǎn)_____萬公斤，較上年凈增_____萬公斤，皮棉單產(chǎn)_____公斤。實現(xiàn)了全縣棉花單產(chǎn)、總產(chǎn)“雙突破”，創(chuàng)歷史最好水平。

第9篇 甘肅省關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理的調(diào)研報告

據(jù)全省組織工作的總體部署和部領(lǐng)導(dǎo)的要求，干部二處組織2個調(diào)研組，集中10天左右時間，到蘭州、白銀、武威、天水4個市和七里河、景泰、張家川、民勤等10個縣區(qū)及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開座談會、個別訪談、實地察看、發(fā)放統(tǒng)計表等方式，就如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，掌握了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的基本情況，聽取了基層干部對實施重點管理的建議，提出了下一步實施重點管理的初步意見。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍現(xiàn)狀及目前管理中存在的問題

近年來，各縣(市、區(qū))黨委高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)，在選拔配備、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、考核激勵等方面，采取了許多有力措施，取得了比較好的成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記整體素質(zhì)比較高，普遍認真履行職責(zé)，在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定、加強基層黨組織建設(shè)等方面，做了大量扎實具體的工作，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極努力?？傮w上看，縣(市、區(qū))黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的管理是比較有效的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這支隊伍能力素質(zhì)與承擔的職責(zé)任務(wù)也是基本相適應(yīng)的。按照實施重點管理的要求，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新任務(wù)相比，與農(nóng)村廣大干部群眾的期望相比，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍管理上，還存在一些需要著力研究解決的不足和問題：

一是調(diào)整過于頻繁。__年換屆以來，全省調(diào)整了黨委書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)878個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記共調(diào)整1009人次，調(diào)整面達71.4%(調(diào)整面最大的市州達100%，最小的市州為52%)，有131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位在屆內(nèi)調(diào)整了2次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記頻繁調(diào)整，既影響了領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的嚴肅性，也助長了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的浮躁心態(tài)，不能靜下心來、扎根基層、踏實工作，而是熱衷于搞一些短期行為的“形象工程”，正如有的基層干部群眾說“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到任第一年熟悉情況，第二年理清工作思路，第三年就已經(jīng)等待換崗提拔”。

二是培訓(xùn)缺乏實效性。這些年，市、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓(xùn)高度重視，每年都有計劃地組織若干班次進行培訓(xùn)，在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍能力素質(zhì)上發(fā)揮了重要作用，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也是認可的，但也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，現(xiàn)在脫產(chǎn)參加一次培訓(xùn)真不容易，有時感到培訓(xùn)內(nèi)容有些虛，與自己的工作有些遠，與農(nóng)村實際貼得還不夠緊。在內(nèi)容上，謀劃農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、開展群眾工作、處理突發(fā)事件等內(nèi)容的分量還不夠，結(jié)合農(nóng)村工作實際教方法、教經(jīng)驗的培訓(xùn)相對比較少;在方式上，互動式、體驗式、啟發(fā)式教學(xué)在培訓(xùn)中運用不夠。

三是考核缺乏針對性?？h(市、區(qū))每年都定期組織年度考核，總體上看，考核的效果和作用是好的，但也存在需要改進完善的地方。有的縣(市、區(qū))沒有制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市、區(qū))直部門單位考核“一鍋煮”;有的雖然制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，但在指標設(shè)置上沒有充分考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異性。由此，導(dǎo)致考核結(jié)果不能夠準確反映基層真實工作情況。

四是激勵措施比較單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作的難度、壓力相對比較大，但激勵保障措施相對比較少。在生活待遇方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記長年高強度、滿負荷工作，定期體檢、休假制度落實不夠到位;有的長年吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家中的許多實際困難難以克服。在政治待遇方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的進一步使用缺少鼓勵性政策，大部分地方的激勵政策僅體現(xiàn)在安排到好一點的縣(市、區(qū))直部門工作。這些，都在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作的積極性。

五是日常管理比較薄弱?？h(市、區(qū))黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔上都很重視，反復(fù)比較，精挑細選。但在配備到位后，對如何加強日常管理重視不夠、辦法不多，平時工作上講要求、壓任務(wù)的多，而對干部日常的思想工作動態(tài)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運行關(guān)注得比較少。有的縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理等同于工作管理，一些談心談話、民主生活會、述職述廉、平時考核等日常管理的制度，落實還不夠到位。

二、縣鄉(xiāng)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理的認識和建議

調(diào)研過程中，縣鄉(xiāng)干部圍繞如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理，從不同側(cè)面、不同角度談了認識和許多好的建議，比較集中的主要有以下五個方面：

1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理非常必要。大家普遍感到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“官不大、權(quán)力很大，位不高、責(zé)任很重”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好與壞關(guān)鍵在黨委書記。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記配備管理不到位或者不夠好，就會直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作，影響農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定，影響黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理，非常必要，也符合當前實際。這項工作抓到了點子上，扭住了在基層一線培養(yǎng)選拔干部的活水源頭，抓住了推動農(nóng)村基層工作的“牛鼻子”。

2.實施重點管理應(yīng)該充分發(fā)揮縣(市、區(qū))黨委的主體作用。大家普遍認為，實施重點管理，應(yīng)該是在原來工作的基礎(chǔ)上，進一步強化措施，完善制度，管得更實，效果更好。實施重點管理不應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任用權(quán)簡單地收上去，還是要按照干部分級管理的原則，發(fā)揮好縣(市、區(qū))黨委的主體作用。如果只是簡單地收上去，一方面，市(州)黨委工作力量相對有限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個層面的干部了解的深度和廣度不夠，可能影響選拔任用的準確性;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是在縣(市、區(qū))黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，簡單收上去客觀上會造成管人與治事的相脫節(jié)。實施重點管理，對于市(州)黨委來說，應(yīng)主要是發(fā)揮好政策制定和宏觀指導(dǎo)作用，特別是嚴格選人標準、條件和程序，把好用人關(guān)。對縣(市、區(qū))黨委來講，應(yīng)主要是發(fā)揮好選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理與考核激勵的主體作用。

3.選拔配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)該充分考慮基層實際。對于選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的資格條件，縣鄉(xiāng)干部談得比較多，集中的建議有三個方面，一是新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，最好是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長這個崗位上產(chǎn)生，不宜選派沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的機關(guān)干部直接擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年齡不宜搞層層遞減，新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年齡設(shè)限不能過低，主體應(yīng)保持在40歲左右，也要注意選配35歲以下的優(yōu)秀年輕干部，調(diào)動各個年齡段干部的積極性。三是合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的學(xué)歷要求，有的干部談到，應(yīng)綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的實際情況，針對不同年齡段提出不同要求。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的考核工作需要進一步改進完善。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記談到，目前縣一級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單項考核比較多，尤其是計劃生育、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、社會治安綜合治理等“一票否決”的壓力過大，導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在防止“一票否決”上，而不能集中心思和精力，在謀劃、推動農(nóng)村經(jīng)濟及各項事業(yè)的全面發(fā)展上下工夫。應(yīng)該把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核項目充分整合起來，形成一個比較系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，而且在考核指標的設(shè)置上，盡可能地體現(xiàn)不同地域、不同經(jīng)濟類型、不同基礎(chǔ)條件的差異性，關(guān)照到自然條件艱苦地方的基層干部，使考核結(jié)果更加全面、準確、客觀地反映干部的實際工作情況。

5.應(yīng)該更加重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的關(guān)心和激勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記普遍反映，要在嚴格管理的同時，應(yīng)逐步建立更加有效的激勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層一線全身心投入工作、干事創(chuàng)業(yè)。在具體激勵措施方面，有的談到，縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職和直屬部門主要領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先考慮優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作經(jīng)歷的干部中選拔。應(yīng)進一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的“出口”，一些優(yōu)秀年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，經(jīng)過一定程序，可選拔到市直部門或省直部門擔任副處級領(lǐng)導(dǎo)干部。對一些擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時間長、年齡大，工作實績突出的，可享受上一職級的工資和醫(yī)療待遇。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理的初步意見

根據(jù)中央和省委關(guān)于對關(guān)鍵崗位干部實施重點管理的部署要求，綜合基層干部的意見建議，經(jīng)過初步分析研究，我們認為，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理，應(yīng)注意把握好以下五個方面：

第一，關(guān)于選拔配備。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際和基層干部隊伍現(xiàn)狀，在選拔配備上應(yīng)注意三點：一是嚴格選拔任用條件。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記除具備黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本任職條件外，應(yīng)當突出熟悉農(nóng)村經(jīng)濟社會、基層工作經(jīng)驗豐富，會做群眾工作、善于處理具體問題，事業(yè)心責(zé)任心強、對老百姓有感情，工作有推動力、善于抓落實等方面的要求。二是明確選拔任用資格。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，原則上為大專以上文化程度，年齡一般不超過40歲，形成以40歲左右為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍。三是規(guī)范選拔任用程序。嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定的基本程序，新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的推薦、考察、醞釀、決定等環(huán)節(jié)具體由縣(市、區(qū))黨委負責(zé)組織實施。按照實施重點管理的要求，市(州)黨委突出把好兩個關(guān)口，一個是干部動議前，審查把好“能不能動”的問題;一個是縣(市、區(qū))黨委全委會票決前，審議把好“人選合適不合適”的問題。同時，積極探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“公推直選”，注意做好后備干部隊伍的培養(yǎng)與儲備。

第二，關(guān)于教育培訓(xùn)。按照農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能力素質(zhì)方面提出的新要求，探索建立省、市、縣三級分工明確、職責(zé)清晰、上下聯(lián)動、互為補充的教育培訓(xùn)格局，協(xié)調(diào)各級培訓(xùn)機構(gòu)進一步改進方法、充實內(nèi)容，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、處理復(fù)雜矛盾、組織服務(wù)群眾、維護社會和諧的能力。具體分三種類型來展開。一是任職培訓(xùn)。由省委組織部負責(zé)實施，主要是幫助新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記盡快熟悉崗位責(zé)任、崗位知識和崗位規(guī)矩，增強履行職責(zé)所必備的基本素質(zhì)，任職培訓(xùn)原則上在任職1年內(nèi)完成。二是專題培訓(xùn)。由省委組織部和市(州)黨委組織部負責(zé)實施，以市(州)委黨校培訓(xùn)為主，省委黨校適當增加培訓(xùn)班次，主要是圍繞中央和省、市委的重大工作部署，適時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行集中培訓(xùn)，幫助他們及時學(xué)習(xí)掌握中央和省、市委精神。三是日常培訓(xùn)。由市(州)黨委組織部和縣(市、區(qū))黨委組織部負責(zé)實施，主要是按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的總體安排，有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加各類班次的培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。

第三，關(guān)于監(jiān)督管理。結(jié)合目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍管理和運行情況，實施重點管理應(yīng)進一步明確監(jiān)督管理的主體和職責(zé)，市(州)黨委主要負責(zé)宏觀指導(dǎo)，以縣(市、區(qū))黨委為主抓好日常監(jiān)督管理工作。在切實落實已有各項監(jiān)督管理制度的基礎(chǔ)上，突出抓好四個方面：一是堅持開展談心談話活動?？h(市、區(qū))黨委負責(zé)同志每年至少同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記單獨談心談話一次，縣(市、區(qū))黨委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)每半年至少單獨談心談話一次，主要是了解思想工作及作風(fēng)方面的情況，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。二是加大群眾監(jiān)督力度?？h(市、區(qū))黨委每年采取適當方式，直接聽取黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和普通群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的意見，并將情況采取適當方式予以反饋。三是嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記原則上應(yīng)在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)任滿一屆，除工作特別需要或有特殊情況的，屆中一般不作調(diào)整。四是建立情況報告制度?？h(市、區(qū))黨委每年就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)情況、調(diào)整情況專題向市(州)黨委作一次書面匯報。

第四，關(guān)于考核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的考核工作由縣(市、區(qū))黨委負責(zé)組織實施，定期考核結(jié)果上報市(州)黨委?？己斯ぷ髦饕ズ萌齻€環(huán)節(jié)：一是完善考核評價機制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位特點，以縣(市、區(qū))為單位研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價具體辦法，逐步形成以年度考核為基礎(chǔ)，以換屆或任職考察為重點的考核評價機制。在考核指標設(shè)置上，應(yīng)注意區(qū)分經(jīng)濟發(fā)達和欠發(fā)達、工作基礎(chǔ)好和基礎(chǔ)差等不同情況，有針對性地設(shè)置，充分體現(xiàn)務(wù)實、全面、公平原則。二是加強日?？己?。建立日?？己诵畔n案，注重在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件、處置突發(fā)問題中考察識別干部。三是加大考核結(jié)果運用力度。把考核結(jié)果作為提拔、晉升的重要依據(jù)，發(fā)揮好考核的激勵導(dǎo)向作用。

第五，關(guān)于激勵保障。堅持以人為本，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記生活上多關(guān)心、工作上多支持，激勵他們扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)。嚴格落實休假、定期體檢制度，注意幫助解決工作、生活上的實際困難和具體問題，解除后顧之憂。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔使用，逐步把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要來源，特別優(yōu)秀的也可以直接交流提拔到市直部門、省直部門處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。及時總結(jié)、宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的先進事跡，注意發(fā)現(xiàn)、樹立一批先進典型，發(fā)揮示范和帶動作用，進一步展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的新形象。

第10篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆調(diào)研報告

以提高黨的執(zhí)政能力為重點 實現(xiàn)兩委班子的合理配置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，是農(nóng)村基層黨組織政治生活中的一件大事，也是一項十分嚴肅的政治任務(wù)。為做好黨委換屆的各項準備工作，按照縣委組織部的安排，我鎮(zhèn)對黨委換屆有關(guān)情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)形成調(diào)研報告如下：

一、基本情況

鎮(zhèn)黨委、政府現(xiàn)有副科以上領(lǐng)導(dǎo)人，其中副縣人，正科人，副科人；男人，女 人；漢族 人，維吾爾族 人，蒙古族 人，回族 人；具有大學(xué)本科以上學(xué)歷 人，大專學(xué)歷 人，中專學(xué)歷 人；班子成員的平均年齡在歲，基本實現(xiàn)了干部的年輕化。近年來，從新提任干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)專業(yè)的占55，并且50左右的干部擁有兩個以上的不同專業(yè)學(xué)歷， 鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)趨于合理，政治立場堅定，思想觀念較新，工作能力較強、整體素質(zhì)有所提高。黨委、政府分工時均考慮到了成員的各方面素質(zhì)，做到了分工合理。

近年來，我鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)能認真貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，比較團結(jié)，善于集思廣義，充分發(fā)揚民主，堅持大事集體討論、集體決策，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的原則。凡屬于方針政策、全局性的問題，如領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦、任免和獎懲，經(jīng)濟社會發(fā)展的重要決策等，都提請黨委（黨組）、黨支部集體討論，每個領(lǐng)導(dǎo)成員都能認真履行自己的職責(zé)。我鎮(zhèn)兩委班子的政治核心作用發(fā)揮得比較好，基本上能做到既總攬全局，又協(xié)調(diào)各方，既抓大事、議大事，又較為充分地調(diào)動各方面的積極性。能把上級精神與本單位的實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，積極落實自治區(qū)、自治州和縣委做出的決議、決定，保持政令暢通。專職人大主席及組織干事作為黨委委員，能夠圍繞黨的中心工作，認真履行職責(zé)，顧全大局，維護好黨委的權(quán)威。堅持定期召開民主生活會，班子成員之間積極開展批評與自我批評，切實解決在思想、作風(fēng)、工作和學(xué)習(xí)方面存在的突出問題，班子成員之間做到經(jīng)常溝通，黨政“一把手”有較高的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在決策前能充分調(diào)研，征求相關(guān)部門和人員的意見、建議和決策。面對改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題，尤其是在急難險重任務(wù)面前敢于打硬仗，保證了全鎮(zhèn)中心工作的順利推進，使全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出了經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會進步、民族團結(jié)、人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高的新局面。

二、存在的問題

一是班子副職的作用發(fā)揮得不是很充分。我鎮(zhèn)的副職職數(shù)較多，有利于開展工作，但是也容易形成推諉、拖拉的現(xiàn)象。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)有待于進一步提高。個別人員不愿意當配角，對單位的工作不出力或不出全力，片面維護局部利益或部門利益，對大局工作不盡心的現(xiàn)象仍然存在。

三是在對干部的監(jiān)督上存在一些薄弱環(huán)節(jié)。個別領(lǐng)導(dǎo)干部主管工作單一，容易留下一片自己的“自留地”。

四是個別人員對會議上的不同意見、合理化建議態(tài)度漠然，為避嫌而保持距離，內(nèi)心設(shè)防，不參與決議。

五是由于近年來人事變動及工作需要，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人員變動頻繁，對于分管的日常工作銜接出現(xiàn)漏洞。目前，鎮(zhèn)黨委政府共有領(lǐng)導(dǎo)干部名，其中黨委名，武裝部部長名，政府領(lǐng)導(dǎo)名，人大主席名。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的建議

一是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的合理配備，應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民族成份和人口情況來確定。如我鎮(zhèn)現(xiàn)有黨委領(lǐng)導(dǎo)名，均為性，其中黨委書記 名， 族；副書記 名， 族 名 族 名；專職武裝部部長 名。政府領(lǐng)導(dǎo) 名， 性 名 性 名，其中鎮(zhèn)長 名， 族；副鎮(zhèn)長 名， 族 名， 族 名 族 名。從我鎮(zhèn)的民族成份比例和我鎮(zhèn)的人口情況來看，領(lǐng)導(dǎo)班子性別結(jié)構(gòu)略有失調(diào)，應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)中配備性干部。

二是建章立制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表在閉會期間的作用。要建立黨員代表例會制度、黨員代表小組活動制度、黨委委員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系黨員、群眾制度、黨員代表評議黨委班子成員制度、黨員代表視察工作制度等規(guī)章制度，經(jīng)常向黨代表報告黨委、政府的工作，黨委、政府在重大問題決策前，要發(fā)揮黨代表的作用，廣開言路，廣為納諫，充分聽取他們的意見，積極組織黨代表參與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的測評。

三是實行交叉任職，充分調(diào)動班子成員的工作積極性，充分發(fā)揮了解全盤工作的職能。同時，通過交叉任職，減少了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有利于干部政績考核，進一步加強黨的執(zhí)政能力，使班子成員擰成一股繩，提高辦事效率。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆應(yīng)先對人員進行調(diào)整，然后再進行換屆選舉，這樣有利于工作的銜接。

五是加大農(nóng)牧區(qū)干部交流力度，擴大交流范圍，盡可能地使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也可以跨地區(qū)交流，提高干部協(xié)調(diào)各方的能力。

六是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，要充分發(fā)揮民主，廣泛征求各方面的意見，采取個人自薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦與群眾推薦相結(jié)合的方式提名候選人，擴大差額選舉的范圍。

第11篇 工商聯(lián)提升提案質(zhì)量調(diào)研報告獲黨委政府重視

近日，寧夏黨委辦公廳就寧夏自治區(qū)工商聯(lián)上報的《打造兩優(yōu)投資環(huán)境、促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展》《技術(shù)創(chuàng)新促進中小微企業(yè)發(fā)展》兩篇調(diào)研報告意見建議辦理情況給予函復(fù)。自治區(qū)黨委書記李建華、副書記崔波作出重要批示，將報告轉(zhuǎn)黨委各常委及人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)閱，并批轉(zhuǎn)自治區(qū)經(jīng)信委研究辦理。

自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長馬三剛也作出重要批示：自治區(qū)黨委對工商聯(lián)的調(diào)研建議高度重視，還望工商聯(lián)繼續(xù)保持并發(fā)揚深入調(diào)研的作風(fēng)，堅持問題導(dǎo)向，選準課題，深度調(diào)查，精心研究，提出針對性強、可行性強的意見建議，為我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展搞好服務(wù)。

為認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的若干意見精神，寧夏工商聯(lián)以問題為導(dǎo)向，精心組織，通過實地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等形式，深入企業(yè)、商協(xié)會進行了廣泛深入地調(diào)查研究，圍繞進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟大發(fā)展和加強中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出了8條意見建議。自治區(qū)有關(guān)部門已經(jīng)就報告提出的意見建議做出了安排部署。

近期，自治區(qū)政府研究室正在牽頭梳理提出科技、金融等支持中小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委、財政廳等相關(guān)部門將采取6項措施推動非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。

一是進一步營造良好發(fā)展環(huán)境。研究制定扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，優(yōu)化行政職權(quán)運行流程，啟動非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策推送微信平臺。

二是引導(dǎo)非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級。研究制定《工業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展十三五規(guī)劃》，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵支持發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)、小微企業(yè)孵化園。

實施非公有制強優(yōu)企業(yè)培育工程。繼續(xù)實施專精特新中小企業(yè)培育認定工作。

三是緩解企業(yè)融資難。依托工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，匯集整合工商注冊登記、行政許可等信息，推動企業(yè)信用信息共享。

繼續(xù)加大小微企業(yè)融資風(fēng)險補償資金投入額度，發(fā)揮助保貸平臺作用。積極推進鼓勵民間資本參與金融機構(gòu)重組改造、設(shè)立民營銀行。

四是加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)。深入貫徹落實《關(guān)于創(chuàng)新體制機制促進人才與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》，組織實施好各類人才工程，培養(yǎng)引進一批高端人才和創(chuàng)新團隊，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

五是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。進一步完善企業(yè)科技創(chuàng)新后補助等創(chuàng)新政策，積極引導(dǎo)企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入，開展技術(shù)、質(zhì)量、管理對標活動。

六是加強科技成果轉(zhuǎn)化。積極搭建企業(yè)與高校、科研院所交流合作平臺，每年組織100家以上企業(yè)開展技術(shù)需求與研發(fā)成果對接，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第12篇 黨委調(diào)研報告

以提高黨的執(zhí)政能力為重點實現(xiàn)兩委班子的合理配置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，是農(nóng)村基層黨組織政治生活中的一件大事，也是一項十分嚴肅的政治任務(wù)。為做好黨委換屆的各項準備工作，按照縣委組織部的安排，我鎮(zhèn)對黨委換屆有關(guān)情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)形成調(diào)研報告如下：

一、基本情況

鎮(zhèn)黨委、政府現(xiàn)有副科以上領(lǐng)導(dǎo)人，其中副縣人，正科人，副科人；男人，女人；漢族人，維吾爾族人，蒙古族人，回族人；具有大學(xué)本科以上學(xué)歷人，大專學(xué)歷人，中專學(xué)歷人；班子成員的平均年齡在歲，基本實現(xiàn)了干部的年輕化。近年來，從新提任干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)專業(yè)的占55%，并且50%左右的干部擁有兩個以上的不同專業(yè)學(xué)歷，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)趨于合理，政治立場堅定，思想觀念較新，工作能力較強、整體素質(zhì)有所提高。黨委、政府分工時均考慮到了成員的各方面素質(zhì)，做到了分工合理。

近年來，我鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)能認真貫徹執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，比較團結(jié)，善于集思廣義，充分發(fā)揚民主，堅持大事集體討論、集體決策，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的原則。凡屬于方針政策、全局性的問題，如領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦、任免和獎懲，經(jīng)濟社會發(fā)展的重要決策等，都提請黨委（黨組）、黨支部集體討論，每個領(lǐng)導(dǎo)成員都能認真履行自己的職責(zé)。我鎮(zhèn)兩委班子的政治核心作用發(fā)揮得比較好，基本上能做到既總攬全局，又協(xié)調(diào)各方，既抓大事、議大事，又較為充分地調(diào)動各方面的積極性。能把上級精神與本單位的實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，積極落實自治區(qū)、自治州和縣委做出的決議、決定，保持政令暢通。專職人大主席及組織干事作為黨委委員，能夠圍繞黨的中心工作，認真履行職責(zé)，顧全大局，維護好黨委的權(quán)威。堅持定期召開民主生活會，班子成員之間積極開展批評與自我批評，切實解決在思想、作風(fēng)、工作和學(xué)習(xí)方面存在的突出問題，班子成員之間做到經(jīng)常溝通，黨政“一把手”有較高的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在決策前能充分調(diào)研，征求相關(guān)部門和人員的意見、建議和決策。面對改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題，尤其是在急難險重任務(wù)面前敢于打硬仗，保證了全鎮(zhèn)中心工作的順利推進，使全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出了經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會進步、民族團結(jié)、人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高的新局面。

二、存在的問題

一是班子副職的作用發(fā)揮得不是很充分。我鎮(zhèn)的副職職數(shù)較多，有利于開展工作，但是也容易形成推諉、拖拉的現(xiàn)象。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)有待于進一步提高。個別人員不愿意當配角，對單位的工作不出力或不出全力，片面維護局部利益或部門利益，對大局工作不盡心的現(xiàn)象仍然存在。

三是在對干部的監(jiān)督上存在一些薄弱環(huán)節(jié)。個別領(lǐng)導(dǎo)干部主管工作單一，容易留下一片自己的“自留地”。

四是個別人員對會議上的不同意見、合理化建議態(tài)度漠然，為避嫌而保持距離，內(nèi)心設(shè)防，不參與決議。

五是由于近年來人事變動及工作需要，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人員變動頻繁，對于分管的日常工作銜接出現(xiàn)漏洞。目前，鎮(zhèn)黨委政府共有領(lǐng)導(dǎo)干部名，其中黨委名，武裝部部長名，政府領(lǐng)導(dǎo)名，人大主席名。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的建議

一是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的合理配備，應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民族成份和人口情況來確定。如我鎮(zhèn)現(xiàn)有黨委領(lǐng)導(dǎo)名，均為性，其中黨委書記名，族；副書記名，族名族名；專職武裝部部長名。政府領(lǐng)導(dǎo)名，性名性名，其中鎮(zhèn)長名，族；副鎮(zhèn)長名，族名，族名族名。從我鎮(zhèn)的民族成份比例和我鎮(zhèn)的人口情況來看，領(lǐng)導(dǎo)班子性別結(jié)構(gòu)略有失調(diào)，應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)中配備性干部。

二是建章立制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表在閉會期間的作用。要建立黨員代表例會制度、黨員代表小組活動制度、黨委委員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系黨員、群眾制度、黨員代表評議黨委班子成員制度、黨員代表視察工作制度等規(guī)章制度，經(jīng)常向黨代表報告黨委、政府的工作，黨委、政府在重大問題決策前，要發(fā)揮黨代表的作用，廣開言路，廣為納諫，充分聽取他們的意見，積極組織黨代表參與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的測評。

三是實行交叉任職，充分調(diào)動班子成員的工作積極性，充分發(fā)揮了解全盤工作的職能。同時，通過交叉任職，減少了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有利于干部政績考核，進一步加強黨的執(zhí)政能力，使班子成員擰成一股繩，提高辦事效率。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆應(yīng)先對人員進行調(diào)整，然后再進行換屆選舉，這樣有利于工作的銜接。

五是加大農(nóng)牧區(qū)干部交流力度，擴大交流范圍，盡可能地使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也可以跨地區(qū)交流，提～部協(xié)調(diào)各方的能力。

六是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，要充分發(fā)揮民主，廣泛征求各方面的意見，采取個人自薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦與群眾推薦相結(jié)合的方式提名候選人，擴大差額選舉的范圍。

民政局黨委辦調(diào)研報告（市）

黨性修養(yǎng)是黨員的自我完善和對黨的本質(zhì)屬性的強化，它要求黨員在改造客觀世界中自覺地用黨性原則規(guī)范自己的行為，克服和抵制各種錯誤思想，不斷改造主觀世界。周恩來總理在《過好“五關(guān)”》的講話中說，“要承認各種關(guān)系各種事務(wù)都會影響個人的思想，要經(jīng)常反省，與同志們交換意見，經(jīng)?！丛琛Ｒ阉枷敫脑炜闯上窨諝庖粯?，非有不可。不然，你的思想就會生銹，就會受到腐蝕?！睂嵺`表明，共產(chǎn)黨員的黨性不是自發(fā)地產(chǎn)生的，只有通過刻苦學(xué)習(xí)，認真地改造世界觀，才能逐步地樹立起來。黨性修養(yǎng)不僅是每個黨員的必修課，而且還要求每個黨員終身必修這門課。共產(chǎn)黨員只有不斷完善自己，才能跟上時代的步伐，經(jīng)受住新的考驗，才能始終站在時代的前列。

當前民政系統(tǒng)黨員干部中存在的問題。共產(chǎn)黨員必須不斷加強黨性修養(yǎng)，這是對一個黨員的基本要求。但當前民政系統(tǒng)有些黨員在增強黨性和世界觀的改造上還有許多模糊認識，認為講黨性同現(xiàn)實相矛盾，實踐中很難做到；有些人認為講黨性同市場經(jīng)濟相矛盾；有些黨員干部不重視理論學(xué)習(xí)，在工作中消極應(yīng)付；有的為民意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識不強；有的班子工作缺乏戰(zhàn)斗力、能力缺乏創(chuàng)造力、團結(jié)缺乏凝聚力；有的個別黨員干部甚至違紀違規(guī)，腐化墮落，如市殯儀館出的案件，這些都嚴重影響了民政隊伍的整體形象。上述存在的問題，恰恰說明在新的歷史時期，加強黨性修養(yǎng)的重要性。要通過加強黨性修養(yǎng)，使民政系統(tǒng)黨員樹立共產(chǎn)主義理想，堅定走有中國特色社會主義道路的信念，提高堅持黨的基本理論和基本路線的自覺性，在改革和建設(shè)中充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范作用。

一、加強“兩個務(wù)必”教育 。民政工作與基層聯(lián)系緊密。加強民政系統(tǒng)黨員的黨性修養(yǎng)，必須加強“兩個務(wù)必”教育。__同志20_年在西柏坡學(xué)習(xí)考察時發(fā)表的重要講話中強調(diào)，全黨同志要重溫毛澤東同志關(guān)于“兩個務(wù)必”的重要論述，在新的形勢下堅持做到“兩個務(wù)必”。艱苦奮斗、謙虛謹慎是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是黨保持同人民群眾血肉聯(lián)系的一個法寶，也是我們凝聚廣大人民群眾，進一步推進民政事業(yè)全面發(fā)展的強大精神力量。時代變了，環(huán)境變了，但艱苦奮斗精神不能變。要牢固樹立過緊日子的思想，防止奢侈浪費，加強艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)教育，提倡勤儉辦一切事業(yè)的精神。目前我市還是欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟比較落后，基礎(chǔ)比較薄弱，人民生活還不富裕，在這樣的條件下進一步做好救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置、社會救助、城鄉(xiāng)低保、社會福利等社會保障工作，民政工作者責(zé)任更加重大，民政系統(tǒng)全體黨員干部要帶頭艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，求真務(wù)實。要認真踐行“三個代表”重要思想，樹立為黨為人民長期艱苦奮斗的思想，牢記為人民服務(wù)的宗旨，始終不渝地為最廣大人民謀利益，真正做到腳踏實地，真抓實干，勤奮工作，不斷提升民政工作水平。惟有牢記和做到“兩個務(wù)必”，謙虛謹慎，艱苦奮斗，居安思危，未雨綢繆，民政工作才能繼續(xù)開拓前進，也才能在新的歷史時期向黨和人民交出滿意的答卷。

二、切實轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)。加強黨性修養(yǎng)，要切實轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)?！耙悦駷楸?，為民解困”是民政工作的宗旨，民政系統(tǒng)黨員干部要從思想上貼近群眾，多想群眾的難處，少提自身的待遇，要把“為民解困”作為民政工作的根本取向。在_還有大量民政對象的生活還很困難的前提下，要能與群眾一起過緊日子，做到工作上兢兢業(yè)業(yè)，生活上克己奉公。要從行動上貼近群眾，堅持深入基層，深入群眾，尤其要多到貧困地區(qū)、災(zāi)區(qū)中去，多到貧困居民等困難群眾中去。要加強同人民群眾的聯(lián)系，想問題、辦事情、做決策，首先要想到群眾的利益而不是自己的利益，首先要想到是否方便群眾而不是方便自己，凡涉及群眾切身利益的重大舉措，必須充分聽取群眾意見，認真考慮群眾的承受能力。要從群眾最關(guān)心、最盼望的事情做起，以人民答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、高興不高興來想問題、拓思路、定舉措、抓落實，努力樹立對人民負責(zé)的形象，努力樹立推動工作的形象。要把加快我市民政事業(yè)發(fā)展的立足點放在求真務(wù)實、真抓實干上。樹立正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，一切從人民利益出發(fā)，一切按科學(xué)規(guī)律辦事，在各項工作中堅持重實際，講原則，務(wù)實招，辦實事，出實效。要加強效能建設(shè)，確保政令暢通，嚴明紀律，深入開展行風(fēng)評議工作，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以實干的精神和優(yōu)良的作風(fēng)取信于民。

三、牢固樹立社會主義榮辱觀。榮辱觀是社會的價值導(dǎo)向，是道德在社會生活中的具體體現(xiàn)。在全社會樹立正確的榮辱觀，是形成良好社會風(fēng)氣的文明基石。加強民政系統(tǒng)黨員的黨性修養(yǎng)，必須牢固樹立“八榮八恥”社會主義榮辱觀。人生在世，不知何以為榮、何以為恥，就會是非不分、善惡不明、美丑不辨。社會價值觀的失衡，必將導(dǎo)致世風(fēng)不正、人心敗壞。中央已把“八榮八恥”列為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，中組部也已提出考核干部要把“八榮八恥”列為任用、選拔干部的考核指標。我們從此可以看到中央的決心。民政系統(tǒng)黨員干部要牢固樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，引導(dǎo)規(guī)范自己的道德行為?！鞍藰s八恥”包括這樣一條，“以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥。”粗看起來，這一條的提法沒有什么不尋常，當年毛澤東在他的《為人民服務(wù)》中提出，“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍是革命的隊伍，我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”但是，檢視許多年來我市民政系統(tǒng)案件時常發(fā)生，為什么？失足的同志并非不懂“為人民服務(wù)”的道理，而更多的是將“為人民服務(wù)”視為一句空話?！鞍藰s八恥”說的都是每個人身邊能作的事，看得見、摸得著，可對照、可實踐，有很強的操作性。我們要把“八榮八恥”融入日常生活，成為自己的行為規(guī)范和道德準則，做到人人知榮而為之，人人知恥而不為。

四、學(xué)習(xí)周國之，用人民賦予的權(quán)利為人民謀利益。被人事部、民政部追授“為民模范”榮譽稱號的周國之同志是一位普通的基層民政干部。他以短暫的一生譜寫了為民、務(wù)實、清廉的光輝篇章。他一心一意為人民群眾謀利益，甘當人民群眾的“孺子?！?，在他身上集中體現(xiàn)了黨的基層干部的良好形象，展示了民政干部“以民為本，為民解困”的時代風(fēng)采。周國之精神最核心的內(nèi)涵是一心為民，他參加工作20多年，視廣大群眾為親人，始終把群眾利益放在第一位，心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾；周國之精神最寶貴的地方是勤政務(wù)實。他幾十年如一日，扎根基層，深入山寨，克服重重困難，帶領(lǐng)群眾積極實施扶貧工程，忠實履行自己的職責(zé)；周國之精神最感人的地方是清正廉潔。他正確對待權(quán)利、地位和自身利益，愛崗敬業(yè)，淡泊名利，甘于奉獻。他經(jīng)手幾百萬救災(zāi)款物的分配，從沒有為自己謀取一分私利；周國之精神最大的特點是平凡而偉大。他沒有轟轟烈烈的偉業(yè)，他做的實事好事，件件為了老百姓，正是這些看似平凡的小事，密切了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立了黨的干部的良好形象，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。他真正做到了權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。做到了生命不息，為民不止。加強民政系統(tǒng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，就要學(xué)習(xí)周國之，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，解決好權(quán)利觀、地位觀和利益觀問題，保證把人民賦予的權(quán)利真正用來為人民謀利益。反思民政系統(tǒng)有的黨員干部之所以主仆關(guān)系顛倒，權(quán)利關(guān)系錯位，根源就在世界觀、人生觀、價值觀上出了問題。權(quán)利意味著責(zé)任，權(quán)利越大，責(zé)任越大；責(zé)任越大，為人民服務(wù)的機會越多，做貢獻的潛能越大。如果把權(quán)利當成謀私的工具，一朝權(quán)在手，便把令來行，抱著有權(quán)不用，過期作廢的思想，肆意褻瀆人民賦予的權(quán)利，這樣的權(quán)利觀所折射的一定是剝削階級的世界觀、人生觀、價值觀。民政系統(tǒng)黨員干部要把最大多數(shù)群眾是否贊成、是否受益作為想問題、辦事情、作決策的根本依據(jù)，自覺做最大多數(shù)人利益的忠實代表，真心誠意地為最大多數(shù)人謀利益。

五、著眼于提高五種能力。加強民政系統(tǒng)黨員的黨性修養(yǎng)還要注重提高五種能力建設(shè)。第一，要著眼于理論發(fā)展、思路創(chuàng)新和實踐創(chuàng)造，提高民政干部開拓創(chuàng)新的能力。要加強學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)；勤于思考，善于思考；勇于實踐，善于實踐，從實踐中獲得真知；第二，要著眼于增強法制意識和加強法制建設(shè)，提高民政干部依法行政的能力。要強化法制意識；善于抓建章立制，善于依法行政；第三，要提高民政干部綜合協(xié)調(diào)能力。民政工作是社會管理和公共服務(wù)中一項基礎(chǔ)性和綜合性的工作，需要動員多方力量，綜合協(xié)調(diào)是做好民政工作必需的重要能力。要善處各方關(guān)系，善用協(xié)調(diào)機制；第四，要著眼于豐富“為民”情感、躬行“為民”實踐，善解內(nèi)部矛盾，提高做群眾工作的能力；第五，著眼于信息化資源整合，水平提升和實際應(yīng)用，提高應(yīng)用現(xiàn)代化手段的能力。

六、建立反腐倡廉的長效機制。加強民政系統(tǒng)黨員的黨性修養(yǎng)，必須建立反腐倡廉的長效機制。要堅持標本兼治、懲防并舉，全面推進民政系統(tǒng)反腐倡廉工作。加強制度建設(shè)，建立反腐倡廉的長效機制。民政系統(tǒng)全體黨員干部要自覺接受來自各方面的監(jiān)督，增強廉政自律意識，真正做到自重、自省、自警、自勵。民政部門不是“清水衙門”，民政干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌管著國家救災(zāi)救濟款、低保金、撫恤金、福利彩票公益金等款物，還有一定的審批權(quán)、行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)。這些錢，體現(xiàn)著黨和政府對人民群眾的關(guān)愛，是納稅人的錢，是捐贈人的善款，是“高壓線”；這些權(quán)，是黨和人民賦予我們履行為民服務(wù)的神圣職責(zé)，我們要高度警醒，認真防止腐敗行為的發(fā)生，要繃緊反腐倡廉這根弦，不能有絲毫的松懈和麻痹，從而確保民政干部的政治和人生安全。民政系統(tǒng)廣大黨員干部要切實加強黨性修養(yǎng)，努力建立“作風(fēng)正，事業(yè)興，形象新”的工作理念。在實際工作中要以思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變促工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。民政工作中要在四個方面有新的突破，即：開拓創(chuàng)新意識要進一步增強；改革發(fā)展的力度要進一步加大；民政工作的特色要進一步突出；“為民、利民、惠民”的觀念要進一步樹立。要在全系統(tǒng)繼續(xù)廣泛深入開展以“爭當愛的使者，爭創(chuàng)群眾滿意”為主題的“雙爭”活動，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，使每一個工作崗位都成為文明服務(wù)的陣地，使每一個單位都成為文明服務(wù)的窗口，要認真學(xué)習(xí)周國知、張仁和等英模人物，誠心誠意為群眾辦實事，盡心盡力為群眾解難事，使民政干部真正成為群眾感情上的貼心人，呼聲上的代言人，權(quán)益上的維護人。要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢記“兩個務(wù)必”，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮民政工作調(diào)節(jié)社會利益，化解社會矛盾，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定的作用，為推動_經(jīng)濟、社會事業(yè)的全面發(fā)展作出民政工作者應(yīng)有的貢獻。

黨委調(diào)研組關(guān)于經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的調(diào)研報告

全面了解__地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認真學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會精神，理清明年的發(fā)展思路，根據(jù)__地區(qū)黨委11月18日常委會研究決定，__地區(qū)黨委常委__同志帶領(lǐng)第5調(diào)研組的辦公室主任___、__地區(qū)縣委副書記__，__地區(qū)_主任__同志，于12月9日前往__縣進行調(diào)研，調(diào)研的主要內(nèi)容包括__縣黨委在執(zhí)政能力建設(shè)方面存在的突出問題，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面存在的突出問題，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步情況和的工作思路和打算。調(diào)研組聽取了__縣黨委的工作匯報、召開了由__縣機關(guān)科室以上領(lǐng)導(dǎo)座談會、深入到4個__鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15戶職工家庭走訪，取得了較好的效果，發(fā)現(xiàn)了__縣在發(fā)展中存在的一些具體問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、__縣經(jīng)濟和社會發(fā)展情況

一年來，__縣黨委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，特別是深入貫徹落實__省黨委__、“__”文件精神，進一步解放思想、深化改革，堅持“調(diào)高、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)，做大做強工業(yè)，拓寬搞活服務(wù)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，大力實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略和“穩(wěn)糧增棉，做強林、牧業(yè)，發(fā)展特色種植業(yè)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又上新臺階，棉花總產(chǎn)再創(chuàng)歷史最好水平。黨的建設(shè)得到加強，全縣政治文明和精神文明建設(shè)也有了較大的發(fā)展和進步。

（一）各項經(jīng)濟指標完成情況

，全縣預(yù)計實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值___萬元，同比增長__%，完成計劃的__ % 。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成__萬元；同比增長__% ；第二產(chǎn)業(yè)完成 __ 萬元，同比增長__% ；第三產(chǎn)業(yè)完成__萬元，同比增長_ % ；全縣預(yù)計職均收入__元，人均收入 __元；全縣資產(chǎn)總額__萬元，負債總額 __萬元，資產(chǎn)負債率__ %，較上年下降了__個百分點；全縣財務(wù)預(yù)計實現(xiàn)綜合盈利__萬元。

全縣棉花克服了大風(fēng)、干旱等災(zāi)害，獲得全面豐收。全縣籽棉總產(chǎn)__萬公斤，較上年凈增__萬公斤，皮棉單產(chǎn)__公斤。實現(xiàn)了全縣棉花單產(chǎn)、總產(chǎn)“雙突破”，創(chuàng)歷史最好水平。

（二）注重基本建設(shè)投資，提高基礎(chǔ)設(shè)施功能。

該縣基本建設(shè)累計完成總投資___萬元，其中縣自籌__萬元，上級撥款__萬元，個人自籌__萬元。

一是危舊住房改造工程。全縣計劃危改總戶數(shù)__戶，實際完成達__戶，其中樓房__戶，總建筑面積達__平方米。完成計劃任務(wù)的__?？偼顿Y__萬元。今年是__縣危舊住房改造力度最大的一年。二是農(nóng)田水利建設(shè)工程。全縣完成進排水渠清淤工程__公里，投資總額__萬元。修建橋、涵、閘等基礎(chǔ)設(shè)施投資__萬元，并投資__萬元，首次實施縣節(jié)水滴灌項目工程__畝，棉花增產(chǎn)效果良好。三是人飲項目工程建設(shè)。全縣完成人飲項目工程建設(shè)總投資_萬元（含上年未完工程），共計改造完成了8個__鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人飲工程項目，解困總戶數(shù)__戶，總?cè)丝赺__人。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)。全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)總投資達__萬元。完成縣內(nèi)部“連連通”道路鋪油工程__公里，廣場綠化__平方米。完成縣部轄區(qū)內(nèi)“三橫兩縱”主干道的拓寬鋪油工程和路燈的照明安裝工程。并出臺了縣城鎮(zhèn)道路管理辦法。

（三）積極爭取項目投資，廣泛開展招商引資活動。我縣進一步加大招商引資和爭取項目投資建設(shè)的力度，依托項目發(fā)展縣場經(jīng)濟；內(nèi)引外聯(lián)拓寬投資渠道。一是在水土開發(fā)項目上，縣異地開發(fā)區(qū)十連外來承包大戶個人投資打機井__眼，開發(fā)土地__畝，投資總額達__萬元。二是爭取到防風(fēng)治沙、水土保持項目工程一期工程投資___萬元，其中自籌__萬元。三是爭取到挖排清淤降水位工程項目一期工程投資__萬元，其中自籌__萬元。四是爭取草場圍欄項目建設(shè)投資__萬元，其中自籌__萬元。五是申報__畝節(jié)水灌溉項目投資__萬元，（此項目正在評審中）。六是造紙廠對外承包引進資金__萬元。

（四）黨建、政治文明、精神文明建設(shè)進一步得到加強

，縣黨委始終堅持“兩手抓”和“三個文明”同步發(fā)展的方針，繼續(xù)狠抓了黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，為縣場改革、發(fā)展提供了可靠的組織保證、良好的輿論氛圍和穩(wěn)定的社會環(huán)境。

1、強化學(xué)習(xí)，不斷提高廣大黨員和干部的思想理論素質(zhì)。，以縣黨委中心組為“龍頭”，各支部為單位，采取多種方式，帶領(lǐng)廣大黨員、干部廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳了黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，學(xué)習(xí)了“兩法兩條例”內(nèi)容、學(xué)習(xí)了政治、經(jīng)濟、法律以及黨的重要方針、政策等，通過__地區(qū)、縣集中辦班和黨員干部的自學(xué)，使干部參學(xué)率達到90%以上。同時縣黨委中心組和各黨支部建立完善了學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)計劃，落實了學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)筆記等，并把干部的學(xué)習(xí)情況納入到單位和領(lǐng)導(dǎo)班子及個人的考核、考評、述職、述學(xué)當中去，調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的積極性和自覺性，全縣黨員干部的理論素質(zhì)得到了有效的提高。

2、加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，努力提高干部隊伍的整體素質(zhì)。一年來，縣黨委始終堅持把加強黨的建設(shè)，特別是基層黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)放在突出地位，采取一系列有效措施抓黨建工作。一是堅持民主集中制原則，抓好黨委班子自身建設(shè)，認真貫徹執(zhí)行“三重一大”工作制度，尤其在重要人事任免、大額度資金使用、工程項目招投標等方面，嚴格按制度、按程序、按法規(guī)辦事。二是加強基層黨組織建設(shè)，大力開展“五好”__鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨支部創(chuàng)建活動。三是抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。全年調(diào)整基層領(lǐng)導(dǎo)班子3個，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部_人。同時民選__鄉(xiāng)鎮(zhèn)達100%。全年共調(diào)整聘用干部14人，解聘干部5人，任前公示干部_人，引進畢業(yè)生人才_人。四是深入開展了黨員干部扶貧幫困活動。機關(guān)科室聯(lián)系掛鉤__鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)基層；黨員干部結(jié)對扶貧的“五幫”活動，全縣黨員干部參加各類捐款活動_次，捐款額近__萬元，其中為縣子校教育危房改建捐款達__萬元。五是完成了首批農(nóng)工“綠色證書”培訓(xùn)工作，共__名農(nóng)工參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)考核，全部取得了“綠色證書”。

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷加強。一是堅持反腐敗“三項格局”和“關(guān)口前移，著眼防范”的工作思路不變，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。二是落實黨委班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確責(zé)任與分工，加強部門的協(xié)作和配合，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制。三是規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為，對領(lǐng)導(dǎo)干部工作的各項費用開支做了明確、合理的規(guī)定，加強了監(jiān)督與管理。

4、綜合治理工作堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主，標本兼治，重在治本”的工作方針，深化基層單位安全文明創(chuàng)建活動，建立健全“打防控一體化”的治安防范體系和基層群防群治組織建設(shè)，加強了矛盾糾紛排查工作，強化了外來流動人口管理，重點加大了對原“法輪功”練習(xí)者及非法宗教組織的幫教轉(zhuǎn)化和監(jiān)控力度。全縣治安形勢平穩(wěn)，無重大治安和刑事案件發(fā)生。

5、增強兵地縣結(jié)意識，大力實施兵地共建工作。

我縣認真貫徹執(zhí)行__地區(qū)兵地一盤棋，融合共發(fā)展的指導(dǎo)精神，大力開展場鄉(xiāng)、場縣、__鄉(xiāng)鎮(zhèn)與地方村隊的兵地共建工作，成效顯著。一是縣黨委書記任精河縣常委，增強了信息交流，達成了合作的共識，二是兵地縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)節(jié)日期間相互慰問走訪，增強了相互之間的信任和理解，三是縣場__鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力支持周邊村、隊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活，奠定了兵地共建的堅實基礎(chǔ)。一年來影響兵地縣結(jié)的事少了，爭水、爭地，爭草場的事少了，相互交流幫助的事多了，兵地共建呈現(xiàn)出可喜的局面。

三、存在的問題，不足之處和解決的思路

（一）兩費自理率一直在低水平徘徊。我__地區(qū)是__省實行兩費自理較早的__地區(qū)之一，兩費自理過去的叫法不一，有叫“三費自理”的，也有叫“全費自理”的，其實主要是指生產(chǎn)資料費用和生活資料費用這兩大塊。目前，職工生活資料自理已基本實現(xiàn)100%，而生產(chǎn)資料費用只有40%左右，究其自理率偏低的主要原因是一是職工收入還普遍偏低，缺乏生產(chǎn)資料的可積累資金。以__縣為例，今年職工平均收入為1元，除去子女學(xué)習(xí)生活（以2個子女上初、高中計，平均每個子女需要生活費用3500元）7000元，家庭正常的生活開支1500元，剩余的只有3500元可余留作為下年的生產(chǎn)和生活費用，無法實現(xiàn)生產(chǎn)資料的全部自理。二是職工掏錢種地的思想還沒有完全轉(zhuǎn)變，部分職工還寧愿由公家墊付資金，自己支付利息種地。三是縣里的承包政策和縣場的現(xiàn)狀是造成自理率偏低的最直接原因：承包職工只要交出220元/畝的費用就可以參加土地承包。

（二）土地長期固定承包后，與壯大職工隊伍之間存在著矛盾。目前，縣場的土地已基本固定，時間是10年以上，這就存在著近10年里縣場職工隊伍的總數(shù)基本固定在目前標準之間，無法進一步擴大職工隊伍，因為我們沒有更多的土地給予職工承包。

（三）職工收入明白卡存在著“不明白”，明白卡流于形式。為進一步推選政務(wù)公開，近年來各縣場都相繼推行了職工生產(chǎn)資料使用情況明白卡，即將職工當年從__鄉(xiāng)鎮(zhèn)庫房支取的生產(chǎn)資料的數(shù)量和價格記錄在職工手中的消費卡上，讓職工明白自己當年使用了多少生產(chǎn)資料，共花費了多少費用，這也是今年糾正行業(yè)不正之風(fēng)的一項重要工作。但各縣場在使用明白卡時只記錄職工使用生產(chǎn)資料的數(shù)量，而不記錄具體生產(chǎn)資料的價格，使明白卡流于形式，明白卡不“明白”。

(四)__縣縣場規(guī)模小、底子薄，社會負擔較重，職工構(gòu)成比例復(fù)雜，老職工子女一線承包土地的比例只占職工總數(shù)的20%，其余80%的職工主要是河南支邊的新職工和自流來疆的四川、甘肅等省份的自流人員，這部分人員屯墾戍邊意識較老職工來說較差，__省意識的認同感較老職工及其子女來說相差一定的距離，要真正轉(zhuǎn)變這些人員的思想觀念，使他們真正成為__省屯墾戍邊的主要力量，還需要經(jīng)過一個較長時間的教育和鍛煉。

(五)職工群體性上訪，越級上訪事件仍有發(fā)生，上訪隱患仍然存在。社會治安狀況不容樂觀，刑事、治安案件仍有發(fā)生。

四、的__縣工作發(fā)展總體目標和措施

__縣經(jīng)濟發(fā)展的主要奮斗目標是：全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭實現(xiàn)__萬元，增長__％，其中，一產(chǎn)__萬元，增長__％，二產(chǎn)__萬元，增長__％；三產(chǎn)__萬元，增長__％；全縣職均收入__元，人均收入_元；資產(chǎn)負債率再下降__個百分點。全縣籽棉總產(chǎn)達到__萬公斤，增長__％，畜牧業(yè)牲畜存欄頭數(shù)力爭達到__頭只，增長__％。全縣財務(wù)力爭實現(xiàn)綜合盈利__萬元。

主要思路和措施

（1）進一步貫徹落實__省黨委“__”文件精神，深化農(nóng)牧縣場改革，完善農(nóng)業(yè)承包體制。一是堅持土地長期固定承包不動搖，上繳指標三年一定不動搖，積極引導(dǎo)職工加大對土地的投入，培肥地力，提高作物單產(chǎn)，增加收入。二是進一步鞏固、完善__地區(qū)黨委全費自理承包政策，堅定不移地走全費自理承包之路，三是保障職工生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。在種植管理、種植技術(shù)、品種引進、市場營銷等方面給予幫助和引導(dǎo)。四是完善產(chǎn)業(yè)協(xié)會職能，強化協(xié)會的作用，增強農(nóng)工自我管理、自我約束、自我發(fā)展的市場意識，對產(chǎn)業(yè)協(xié)會給予大力支持，鼓勵、引導(dǎo)、幫助協(xié)會健康快速發(fā)展。五是要健全服務(wù)體系，強化服務(wù)功能，充分發(fā)揮服務(wù)的作用，使其逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立服務(wù)實體。

（2）抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，進一步加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在現(xiàn)有的規(guī)模面積上調(diào)高調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)，做大做強畜牧業(yè)。拓寬搞活服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展特色自營經(jīng)濟。二是種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。切實做精做優(yōu)棉花產(chǎn)業(yè)，進一步提高棉花種植的科技含量，主攻單產(chǎn)，提高總產(chǎn)。

（3）做大做強畜牧業(yè)，加快林牧業(yè)發(fā)展步伐。一是充分發(fā)揮畜牧業(yè)發(fā)展的獨特資源優(yōu)勢和國家退耕還林還草政策的優(yōu)勢，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，大力實施防風(fēng)林、基干林、濕地保護，綜合治沙等工程建設(shè)，增強抵御風(fēng)災(zāi)的能力。二是大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。繼續(xù)鼓勵職工發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)禽等行業(yè)。三是結(jié)合縣場出臺的優(yōu)惠辦法打好畜牧業(yè)發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。四是積極引導(dǎo)、扶持特色養(yǎng)殖專業(yè)大戶，以點帶面，典型示范，建立專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)。把資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使其成為縣場的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。

（4）大力推行新型節(jié)水灌溉模式。一是在縣實施膜下滴灌__畝的基礎(chǔ)上，堅定不移的走節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，力爭到縣節(jié)水灌溉面積突破__萬畝，增加縣種植業(yè)的科技含量。二是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施細則，穩(wěn)步推進，抓好落實，使該縣種植業(yè)在單產(chǎn)、總產(chǎn)上有一個歷史性的突破，增強縣場農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，提高職工收入。

（5）積極改造中低產(chǎn)田，大力收復(fù)棄耕地，因地制宜地推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進程，擴大農(nóng)業(yè)耕地面積，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟效益，力爭三年內(nèi)新增耕地面積___萬畝。

（6）大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，培育縣場新的經(jīng)濟增長點。利用的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積潛力較大，水質(zhì)優(yōu)良，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的很好優(yōu)勢。一是要大力引進新技術(shù)，推廣新品種、高起點、高標準發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。二是根據(jù)以出臺的縣水產(chǎn)養(yǎng)殖的優(yōu)惠辦法和措施，狠抓落實，鼓勵、引導(dǎo)職工從事這一行業(yè)。三是力爭，使水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)值都有一個大的突破。

（7）積極引進項目建設(shè)，加快發(fā)展。一是要以西部大開發(fā)的歷史機遇為契機，調(diào)動一切有利因素，千方百計“走出去，引進來”，積極申報適合本縣發(fā)展的各種項目建設(shè)。二是鞏固、落實已經(jīng)實施和將要實施的防風(fēng)治沙、挖排清淤、南山草場建設(shè)、退耕還林還草、縣連道路建設(shè)、水土保持、節(jié)水灌溉、保護母親河等大型項目建設(shè)，為縣場經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。三是下大力氣在縣場濕地保護、疫病防治體系、小流域治理等項目建設(shè)方面有新的進展、新的突破。四是多渠道、多方面爭取資金，用好資金。加快縣場農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通建設(shè)、縣場城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，盡快改變縣場落后的面貌。

（8）進一步深化財務(wù)管理制度改革。一是要以加強資金管理為核心，以成本管理為重點，提高資金使用率為目地的財務(wù)管理，進一步加強預(yù)算管理和資金監(jiān)督，嚴格控制非生產(chǎn)性建設(shè)。二是繼續(xù)堅持采購，招投標制度，完善會計核算中心報帳制。三是繼續(xù)重視清收欠款和清理“三角債”工作，努力提高資金的使用效果。

（9）結(jié)合危舊房改造工程，抓好縣場小城鎮(zhèn)建設(shè)工作?？h場城鎮(zhèn)化建設(shè)是縣場現(xiàn)代化文明程度的一個重要標志，是縣場經(jīng)濟實力大小，職工富裕程度高低的重要表現(xiàn)。一是要繼續(xù)增強危舊房改造工作的力度，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強縣場小城鎮(zhèn)經(jīng)濟輔射的作用。二是積極吸納全社會資金共同建設(shè)小城鎮(zhèn)，完善小城鎮(zhèn)的管理職能和服務(wù)功能。三是合理規(guī)劃布局，穩(wěn)步實施，大力改善職工生活條件、居住環(huán)境，增強職工對縣場的認同感和歸宿感，增強縣場的凝聚力。

（10）認真貫徹__省黨委“__”文件精神，加大縣辦工、交、建企業(yè)的改革力度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改組、改造、放開搞活、向股份制和服務(wù)合作制方向發(fā)展，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運作。

（11）結(jié)合縣場機關(guān)機構(gòu)改革，進一步推進干部人事制度的改革，建立一支精干、高效的干部隊伍，同時加大職工科技培訓(xùn)的力度，努力提高職工的整體素質(zhì)，為縣場經(jīng)濟建設(shè)提供不竭的動力。

（12）切實加強黨的建設(shè)，推動“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會，加強推進社會主義現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨，希望在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們推進事業(yè)發(fā)展，戰(zhàn)勝前進道路上各種艱難險阻的關(guān)鍵。一是要認真貫徹執(zhí)行黨的十六屆四中全會精神，不斷加強和改進黨的建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子，干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，切實提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。二是扎實開展縣連兩級“黨建聯(lián)創(chuàng)”活動，十星級文明戶評選活動和基層__鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部民選工作。三是深入開展牢記“兩個務(wù)必”和“八個堅持”、“八個反對”的教育，進一步密切黨群、干群關(guān)系，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦。四是進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強各級黨員干部反腐倡廉的自覺性。五是堅持和健全黨的民主集中制，發(fā)揚黨的民主，增強各級班子縣結(jié)與合作，增強班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。六是進一步做好思想政治工作，大膽實踐、勇于創(chuàng)新。七是繼續(xù)加強縣場政治文明建設(shè)，依法行政、依法治縣。八是堅定不移的做好綜合治理和社會穩(wěn)定工作，為加快發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。大力倡導(dǎo)奮發(fā)有為、艱苦奮斗、執(zhí)政為民的良好作風(fēng)，為經(jīng)濟建設(shè)提供強有力的組織和思想保證，扎扎實實地推進縣場改革和發(fā)展的步伐。

鄉(xiāng)黨委關(guān)于人才工作調(diào)研報告

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，強化機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的濃厚氛圍，以十八大精神指導(dǎo)我鄉(xiāng)組織工作實踐，現(xiàn)將本人調(diào)研工作感想歸納為以下幾點：

一、學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的思路和舉措

(一)明確學(xué)習(xí)重點。以學(xué)_______在十八大開幕式上所

作的工作報告為重點，以黨委理論中心組學(xué)習(xí)為龍頭，以黨支部學(xué)習(xí)為平臺，做到原原本本、逐章逐句學(xué)習(xí)，把握主題，認清目標，明確任務(wù)，努力在領(lǐng)會精神實質(zhì)上下功夫。

(二)制定學(xué)習(xí)方案。全鄉(xiāng)各黨支部立足工作實際，緊緊圍繞學(xué)習(xí)十八大精神、宣傳十八大精神、貫徹十八大精神，制定今后一個時期學(xué)習(xí)十八大精神的工作方案，對黨員干部群眾的學(xué)習(xí)作出具體明確的安排，確保學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹十八大精神的各項工作有序進行。

(三)黨員領(lǐng)導(dǎo)帶頭。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭學(xué)習(xí)黨的十八大精神，為全鄉(xiāng)黨員干部樹立學(xué)習(xí)的榜樣。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，堅持理論聯(lián)系實際，緊緊圍繞立足本職崗位學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部都要結(jié)合基層組織建設(shè)年活動的開展，立足如何積極為蒲口推進統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)后發(fā)趕超新跨越增添新動力、創(chuàng)造新業(yè)績。在學(xué)習(xí)中，帶頭撰寫專題討論發(fā)言材料，并在班子理論中心組會上進行交流。

(四)強化宣傳氛圍。為了營造宣傳氛圍，我鄉(xiāng)充分利用led顯示屏及在集市醒目處懸掛宣傳標語的方式，衷心祝福黨的十八大勝利召開。同時，還要求利用遠程教育、網(wǎng)絡(luò)、專欄、黑板報等加大對黨的十八大精神的宣傳，尤其是近幾年來蒲口的發(fā)展歷程，及時總結(jié)推廣在學(xué)習(xí)活動中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神不斷引向深入。

(五)創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。堅持學(xué)習(xí)和工作兩不誤的原則，采取集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合、專題講解和座談討論相結(jié)合、分組輔導(dǎo)和送學(xué)上門相結(jié)合等多種方式，認真組織好黨員干部群眾深入學(xué)習(xí)十八大精神。要通過暢談改革開放以來特別是近年來蒲口鄉(xiāng)實施城鎮(zhèn)化進程促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中所取得的輝煌成就，把廣大黨員干部群眾的思想統(tǒng)一到的決策部署上來，每名黨員干部都要撰寫學(xué)習(xí)十八大精神的心得體會。鄉(xiāng)黨委將把各黨支部學(xué)習(xí)貫徹十八大精神落實情況作為年終黨建工作考核的一項重要內(nèi)容，落實在行動中。

二、加強黨管人才工作和人才隊伍建設(shè)的思路和舉措

(一)完善人才工作機制。我鄉(xiāng)黨委全面落實“黨管人才”的原則，制定了《關(guān)于進一步加強人才工作的實施意見》，經(jīng)常性深入企業(yè)和農(nóng)村進行調(diào)查，摸清企業(yè)和農(nóng)村的人才信息，按類別建立人才信息庫，及時充實和完善人才信息，把握和遵循人才成長規(guī)律，指導(dǎo)轄區(qū)企事業(yè)單位和社會組織根據(jù)各自特色發(fā)展人才工作，征求各類人才意見建議，幫助解決難題，營造出“重才、用才、惜才”的良好氛圍。

(二)加強人才隊伍培訓(xùn)。把社工人才建設(shè)納入黨委的重要議事日程，以打造機關(guān)干部隊伍、村(居)干部隊伍和企業(yè)家隊伍為重點，有針對性地開展教育培訓(xùn)，進一步提高人才隊伍整體素質(zhì)，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這一主線，采取短期培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、交流研討等形式不斷加強干部培訓(xùn)。

(三)創(chuàng)新人才引進方式。鄉(xiāng)黨委以發(fā)展工商業(yè)項目、社會發(fā)展項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等各類項目為契機，實行招商引資與招才引智并舉，通過項目聚人才，依靠人才上項目。切實落實人才引進優(yōu)惠措施，暢通引才“綠色通道”，不斷增強人才引進的吸引力，為本鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展提供智力支持。(四)強化人才激勵機制。鄉(xiāng)黨委不斷完善探索政府、社會和個人多元化投入機制，建立獎勵制度，對做出貢獻，推動社會文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟、教育等各方面有較大發(fā)展的人才進行必要的獎勵和鼓勵，并有效地為他們更好的發(fā)揮才能和優(yōu)勢作用創(chuàng)造良好的條件。

第13篇 [推薦]關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的調(diào)研報告 黨建黨委

[推薦]關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的調(diào)研報告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的調(diào)研報告

黨委換屆是黨的生活的一項重要的民主形式，改革和完善黨委換屆制度對于提升黨內(nèi)民主水平，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)干部任職制度，保障黨員民主權(quán)利具有重要意義。我縣歷來對黨委換屆工作高度重視，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織換屆工作中，堅持加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，有力推動了黨委換屆工作的順利開展。

一、基本情況

全縣1____鄉(xiāng)____鎮(zhèn)。____大鄉(xiāng)，____中等鄉(xiāng)，____小鄉(xiāng)。 黨委書記1____。其中，漢族書記____，民族書記____(含____回族)；男1____，女____(民族)；本科1____，大專____；31歲—35歲的____，36歲—45歲的____，平均年齡36歲。 黨委副書記6____。其中，漢族2____，民族4____；男6____，女____(漢族)；本科1____，大專3____，中專以下1____；30歲以下____，31歲—35歲的2____，36歲—45歲的3____，46歲—50歲的____，51歲—55歲的____，平均年齡38.2歲。專職政法書記1____，紀委書記1____。

政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1____，全部是民族男性。其中，本科1____，大專3____，中專以下1____；30歲以下____，31歲—35歲的____，36歲—45歲的____，46歲—50歲的____，平均年齡38.3歲。

目前，黨委配備30歲及以下干部的班子____，配備女干部的班子____。

黨委班子成員分工，根據(jù)“4211”工作機制要求，按照內(nèi)設(shè)機構(gòu)的“五室一部”要求進行人員崗位分工的。

二、基本做法

1、縣委高度重視，加強換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保換屆工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下依法、有序開展，每次大規(guī)模選舉前，書記辦公會、縣委常委會都專題進行研究部署，及時成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)了相關(guān)部門工作人員抓好具體落實，同時，強調(diào)選舉期間的各項紀律，堅持正確的輿論導(dǎo)向，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好表率，正確對待個人的進退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織安排，通過建立起完備的組織指導(dǎo)體系，為黨內(nèi)選舉工作提供了強有力的組織保障。在具體實施中，我們認真深入調(diào)研，全面掌握了解代表的思想動態(tài)以及可能影響選舉工作的各種因素，結(jié)合實際制定選舉實施方案、工作細則和處置預(yù)案，為選舉依法、規(guī)范進行奠定了基礎(chǔ)。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，沒有發(fā)生一起重大違法違紀案件，沒有出現(xiàn)一起重大工作失誤，沒有發(fā)生一起群體性上訪事件。

2、認真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部調(diào)配工作，挑選最佳人選。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前縣委就及時有側(cè)重地調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使一批年富力強、組織協(xié)調(diào)能力較強和經(jīng)驗豐富的干部充實基層，盡快進入角色，為換屆選舉打基礎(chǔ)。并在地區(qū)干部考察組的帶領(lǐng)下，抽調(diào)得力干部與地區(qū)考察成員混合編組，歷時____月左右，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部作了認真考察，較為全面地掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的基本情況，在此基礎(chǔ)上，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的初步人選，并形成正式方案報縣委常委會研究同意，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉預(yù)備人選及早到位。

3、開展培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的質(zhì)量。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員變動大、對換屆工作認識不高、業(yè)務(wù)不熟悉的實際，積極組織開展了培訓(xùn)。為了提高培訓(xùn)效果，在培訓(xùn)內(nèi)容上突出了三個方面：一是學(xué)習(xí)上級的精神和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話，進一步明確搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的重要意義，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的責(zé)任感和緊迫感。二是學(xué)習(xí)《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，吃透精神，把握好政策界限。三是學(xué)習(xí)換屆工作的業(yè)務(wù)知識，熟悉掌握換屆工作的每個環(huán)節(jié)和細節(jié)，提高工作效率和水平。在培訓(xùn)方式上力求做到靈活多樣，一是通過采取以會代訓(xùn)的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記和組織委員進行集中培訓(xùn)。二是通過舉辦縣鄉(xiāng)兩個層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆籌備辦公室工作人員培訓(xùn)班，講授換屆工作的業(yè)務(wù)知識。三是縣委組織專門力量將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的文件、方案、黨委換屆選舉流程圖、具體工作方法和需要注意的問題，匯編成冊，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，組織他們開展學(xué)習(xí)，并確定專人及時解答他們工作中遇到的問題。

4、搞好宣傳，積極營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的良好氛圍。為了切實做好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的宣傳工作，我們充分利用各種形式，廣泛宣傳三年來的變化和取得的成就。一是在新聞廣播媒體。我們在縣鄉(xiāng)兩級廣播中集中報導(dǎo)和宣傳我縣農(nóng)村工作所取得巨大成就和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)的先進事跡，用身邊的事和身邊的人教育廣大農(nóng)村黨員和群眾，進行正面引導(dǎo)。二是設(shè)置宣傳欄(墻報和板報)、懸掛橫幅和張?zhí)麡苏Z等方式進行宣傳，使廣大農(nóng)村黨員和群眾切身感到，在當?shù)攸h

委正確領(lǐng)導(dǎo)下，身邊所發(fā)生的一些巨大變化。三是召開座談會。為了使宣傳工作深入人心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過召開黨員代表和群眾代表座談會的方式，暢談黨委三年來的工作成績和不足，傾聽他們的意見和建議，溝通思想，消除隔閡，改進不足，使他們真心承認并支持黨委工作?？傊ㄟ^開展行之有效的宣傳，使農(nóng)村廣大黨員干部群眾能夠樹立全局意識，積極參與，為開好黨代會，搞好換屆選舉工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

6、履行程序，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作順利進行。在換屆選舉過程中，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴格遵守選舉工作有關(guān)規(guī)定，認真履行法定程序，做到步驟不減少，標準不降低。一是認真履行會議程序。在整個換屆工作中，重點會議階段是籌備會議階段，中心會議階段是正式選舉會議階段。無論是籌備會議還是正式選舉會議階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都按照要求召開了大大小小多次會議，沒有合并或減少一次，認真執(zhí)行了選舉方案和有關(guān)規(guī)定；二是認真履行選舉程序。我們規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員一般由9～1____組成，黨員和所轄黨組織數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配至1____，但最多不超過1____。召開黨代會時，黨委委員按照多于應(yīng)選委員人數(shù)20的比例實行差額選舉，書記、副書記實行等額選舉。選舉時，為了充分體現(xiàn)選舉人的意志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨員代表大會上，對候選人預(yù)備人選的基本情況都做了詳細說明，安排了充足的時間，讓代表醞釀，并對代表提出的各種質(zhì)詢作了負責(zé)的答復(fù)，使新一屆黨委班子順利通過選舉產(chǎn)生；三是認真履行呈報審批程序。在換屆工作中，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照有關(guān)規(guī)定，及時做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的有關(guān)請示和批復(fù)工作，既不能簡化，更不允許以其他方式取而代之，認真履行呈報審批程序，保證了選舉工作的嚴密性。在此基礎(chǔ)上，我們還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會閉幕后，及時將文件材料整理歸檔，建立檔案，對工作進行總結(jié)，上報選舉結(jié)果，善始善終完成選舉任務(wù)。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中除伯什克然木鄉(xiāng)一名黨委委員落選外，其他當選人99.4符合上級黨委的組織意圖，確保了當選人100以高票當選。

三、存在問題

目前，從換屆工作實踐來看，主要還存在一些問題：

1、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作標準不夠高，求穩(wěn)怕亂，沒有把換屆當作提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子整體功能的有利契機，致使換屆前后工作起色不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌依舊；

2、基層黨員參與面不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于黨員隊伍老化、素質(zhì)低下、作用發(fā)揮不突出，外出務(wù)工黨員增多，部分黨員認識上存在偏差，參與黨代會的積極性不高，主動性不夠，到會人數(shù)少。盡管各級黨組織做了大量工作,盡了最大努力,黨員參與面也沒達到令人滿意的程度;

3、如在選舉中容易對組織確定的候選人進行重點介紹，而對差額候選人的情況介紹比較簡單；正式選舉時，還比較強調(diào)做好代表的思想工作。

4、存在人為簡化程序的現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于具體工作人員素質(zhì)不高，工作能力不強，對換屆工作的程序把握不準，有人為簡化的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層黨員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子滿意率不能達到100。

四、對策措施

1、要把思想政治工作貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作始終。換屆工作涉及面廣、影響大，特別是關(guān)系到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的進退留轉(zhuǎn)，處理不好，難免會造成負面影響。因此，要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，把思想政治工作貫穿于工作的始終。一是在換屆選舉前黨委班子內(nèi)部必須統(tǒng)一思想認識。要按照民主集中制原則決定重大問題，充分發(fā)揚民主，真心實意地聽取各方面的意見。形成決議后，每個成員都要自覺地維護，切實地負起責(zé)任；二是換屆選舉過程中，要及時了解代表的思想狀況，對代表提出的問題，要認真負責(zé)的答復(fù)和說明，進行正面引導(dǎo)，保證候選人當選；三是換屆選舉后要鼓勵當選的同志放開手腳，大膽工作，對落選的同志要及時談話，引導(dǎo)他們放下思想包袱，繼續(xù)努力工作，要為換屆工作的順利進行奠定思想基礎(chǔ)。

2、要切實加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，首先，要提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，壯大農(nóng)村黨員隊伍，只有這樣才能提高黨代表素質(zhì)，提高黨代會質(zhì)量，保證換屆工作達到預(yù)期目的。因此，要拓寬視野，廣辟渠道，按照民主、公開、擇優(yōu)的原則，打破地域、身份和行業(yè)界限，有組織有計劃地從政治素質(zhì)好、有創(chuàng)新精神、群眾威信高、有培養(yǎng)前途的致富能手、回鄉(xiāng)青年、復(fù)員軍人中發(fā)展黨員，壯大黨員隊伍。要注重實效，加大對農(nóng)村黨員的培訓(xùn)教育力度，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)，增強他們參與黨的工作的自覺性和主動性。

3、要及時搞好換屆前的黨委班子調(diào)整。要按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，及時搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子調(diào)整，保證工作的連續(xù)性和任期內(nèi)工作目標的實現(xiàn)。要積極推進干部制度改革，提高選任干部的透明度和民主化程度，杜絕用人上的不正之風(fēng)，切實把那些懂經(jīng)營、會管理、熟悉農(nóng)村工作、政治素質(zhì)好的優(yōu)秀年輕干部選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子、為全面落實十六大精神，推動農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，提供堅強的組織保證。

4、改革候選人提名方式。堅持組織提名與黨員提名相結(jié)合，考慮從黨的代表大會、全委會、常委會中設(shè)置民主提名程序，增加黨代表提名環(huán)節(jié)，組織提名的候選人要與黨員提名的候選人一視同仁，多數(shù)黨員不同意的堅決不能作為候選人。

5、完善差額選舉制度。選舉前要擴大黨員的知情權(quán)，實行候選人和群眾見面制度，全面了解候選人。對于組織提名的候選人要采取多種渠道擴大候選人的知名度，實現(xiàn)對上負責(zé)與對下負責(zé)的統(tǒng)一。同時，適當擴大差額比例，堅決杜絕變相等額選舉，克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。

6、擴大直接選舉范圍。要逐步擴大基層黨組織的直選范圍，促使支部委員會、總支委員會、基層委員會以及書記、副書記等都由黨員直選產(chǎn)生，并使領(lǐng)導(dǎo)干部正確認識到，直接選舉和差額選舉是對黨員干部的考驗，落選是直接選舉和差額選舉中的正?，F(xiàn)象。

7、加強選舉過程監(jiān)督?？紤]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中，設(shè)立有黨外人士和普通黨員代表參加的選舉監(jiān)督委員會，實行全程監(jiān)督，及時通報情況，增強選舉的透明度。

8、民主進程的推進，農(nóng)民群眾的民主意識越來越濃，對黨內(nèi)選舉也越來越關(guān)注。這就要求黨內(nèi)選舉必須按照規(guī)定程序嚴格進行，不能有任何更改和疏漏。因此，各級黨委要引起高度重視，嚴格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定辦事，認真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的各項工作程序，嚴禁出現(xiàn)有悖于組織法現(xiàn)象的發(fā)生，樹立起黨委的良好形象，維護黨內(nèi)選舉的嚴肅性。

五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的探索和思考

改革和完善黨內(nèi)換屆工作，是黨的十六大對加強和改進黨的建設(shè)提出的新要求，是推進黨內(nèi)民主制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化具有重要的示范和導(dǎo)向作用。當前，對改革和完善黨內(nèi)換屆工作，《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》已作了明確的規(guī)定。因此，必須適應(yīng)形勢的發(fā)展和情況的變化，著重從以下幾個問題加以深化和探索。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子職數(shù)及配置要求

本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆對于班子人選，要統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌安排，形成一個素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理的班子配備。班子成員中，既要有熟悉黨務(wù)工作和農(nóng)村工作的干部，還要有懂經(jīng)濟和管理的干部。要注意選好配強黨政一把手。對一把手的選配，其標準和要求要更高、更嚴于班子其他成員。要把那些真正維護群眾利益，認真實踐“三個代表”，政治上堅定成熟，思想政治水平高，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗豐富，有開拓創(chuàng)新精神，堅持民主集中制，善于團結(jié)同志，勤政廉潔，工作政績突出，有駕馭局勢能力的優(yōu)秀干部作為一把手人選。要注重選拔優(yōu)秀年輕干部，對基層素質(zhì)好，有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，要大膽選拔進領(lǐng)導(dǎo)班子。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，大中專文化程度的要各占90以上，30歲以下的至少各有____。要加大培養(yǎng)和選拔婦女干部的力度，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要保證各有____女干部。

(二)改進候選人的提名方式，適當擴大差額選舉比例，不斷拓展黨內(nèi)選舉的視野、提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量建議

改進候選人的提名方式，要把組織提名與黨員提名結(jié)合起來，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見。在黨代表候選人的提名中，則要嚴格經(jīng)過民主推薦，由各級黨員代表大會自下而上地民主提名，未獲得足夠黨員提名的決不能作為黨代表的候選人。

在實踐中，要建立健全黨員提名的有關(guān)操作規(guī)則，進一步加大黨員提名的力度，保證候選人的產(chǎn)生更加廣泛地反映黨員的意見。產(chǎn)生方式可參照黨內(nèi)選舉的方法進行。即選舉人投票選舉候選人，如果獲得贊成票超過實到會人數(shù)半數(shù)的被選舉人多于應(yīng)選人數(shù)時，則按得票多少為序取足應(yīng)選取名額；如果最后幾名被選舉人得票數(shù)相同，不能確定誰當選時，應(yīng)就得票相同的被選舉人重新進行投票，以得票多者為當選；如果獲得贊成票超過實到會人數(shù)半數(shù)的被選舉人少于應(yīng)選人數(shù)時，不足的名額可以另行選舉；如果當選人數(shù)接近應(yīng)選人數(shù)，在征得半數(shù)以上選舉人同意的情況下，也可以減少應(yīng)選名額，不再進行選舉。

要適當擴大差額選舉的比例，組織部在全面考察的基礎(chǔ)上，要以比應(yīng)選人數(shù)多20左右的比例確定候選人數(shù)，并要逐步過渡到完全的差額選舉；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會和紀律檢查委員會常務(wù)委員會候選人數(shù)，應(yīng)分別多于應(yīng)選人數(shù)1—____，至于多____還是多____，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從本地、本單位的實際出發(fā)提出意見報上級黨委批準。適當擴大差額選舉的比例，必須堅持杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。

改進候選人的提名方式，適當擴大差額選舉比例，有利于不斷拓展黨內(nèi)選舉的視野、提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量；有利于健全黨內(nèi)民主生活，發(fā)揚黨內(nèi)民主，充分體現(xiàn)選舉人的意志和選拔任用干部工作的競爭原則；有利于促使被選舉人增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)心，堅持黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾，把對上負責(zé)與對下負責(zé)有機地統(tǒng)一起來。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的建議

使黨代表的作用在黨代表大會閉會期間得到較好地發(fā)揮。可采取一些具體的步驟和方式方法，在一定程度上實行黨代表大會代表的常任制，發(fā)揮好黨代表在代表在代表大會后的作用。可以考慮實行黨代表大會“年會制”。即黨代會閉會，期間，黨代表每年或半年參加一次代表大會。一方面黨代表可將收集到的本選舉單位黨員的意見和要求，及時向黨的代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反映；另一方面聽取和審議黨委的工作報告，并提出有關(guān)的意見和建議等。

(四)認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與縣市黨委換屆以及縣、鄉(xiāng)人大、政府屆中調(diào)整工作銜接的建議

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將改變過去3年的任期，與縣市委一樣執(zhí)行5年任期。可以說，與過去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織承上啟下作用會更突出，位置更顯要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的候選人也主要是上級黨委考察、遴選的,幾乎沒有由黨員或黨員代表直接提名的。因此在5年的任期換屆中，縣市應(yīng)先換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)后換屆，這樣做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與縣市黨委換屆工作的銜接，同時促進縣市要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，也有利于縣鄉(xiāng)工作的步調(diào)一致，致力于共同發(fā)展社會事務(wù)和經(jīng)濟。

在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中班子調(diào)整是通盤考慮的，班子配備是黨委、人大、政府一起調(diào)整配備的，按照要求，班子成員原則上應(yīng)干滿一屆，而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆是繼縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后而來的，縣、鄉(xiāng)人大、政府屆中調(diào)整，是按照《干部任用條例》要求，達到班子的最佳配置，但屆中調(diào)整要保持班子任期內(nèi)的相對穩(wěn)定，這樣才能更好地使黨委換屆與人大、政府屆中調(diào)整工作相銜接。

(五)推進干部交流建議

充分利用換屆的有利時機，繼續(xù)加大干部交流的力度。這次換屆交流的主要對象是：同一職位任職時間較長的；在本鄉(xiāng)本土任職的；需要進行多崗位培養(yǎng)鍛煉的年輕干部。要繼續(xù)堅持從黨政機關(guān)中挑選素質(zhì)好，有一定工作經(jīng)驗、事業(yè)心強，熱愛基層工作的優(yōu)秀年輕干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中任職。交流面控制在班子成員總數(shù)的三分之一左右，以保持工作的連續(xù)性和班子的穩(wěn)定。

(六)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)方面的建議

在加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)層層成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)?？h級應(yīng)成立以縣委書記為組長，副書記為副組長，組織部長、宣傳部長以及組織部副部長、財政局局長、民政局局長為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)日常事務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立以黨委書記為組長的相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，保證縣委的各項決定和措施有安排、有檢查、有落實。

同時要加強指導(dǎo)，精心組織。在換屆選舉準備階段，除及時傳達黨委的指示，下發(fā)有關(guān)材料外，還派出縣級領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)驗豐富的同志，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽取代表意見，進行思想發(fā)動，并督促檢查，糾正解決存在的不足和問題，使其鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆準備工作周密細致。在選舉時，還應(yīng)派出縣委常委、組織部、紀委領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場組織指導(dǎo)，保證換屆選舉工作順利進行。

第14篇 鄉(xiāng)黨委換屆考察調(diào)研報告

__同志經(jīng)全鎮(zhèn)十四個支部至下而上，至上而下推薦，一致認為，他可以勝任委員一職，后經(jīng)鎮(zhèn)黨委換屆考察工作小組對黨委委員候選人__同志的德、能、勤、績、廉等方面進行了綜合考察。

__，男，____年_月出生，漢族，本科。____年_月至____年_月紙板廠工人;____年_月至____年__月__鄉(xiāng)派出所民警;____年__月——____年_月__鄉(xiāng)衛(wèi)生助理;____年_月至____年_月__鄉(xiāng)團委書記;____年_月至____年__月某團委書記;____年__月至今任某團委書記、人事監(jiān)察。

一、德、能、勤、績、廉方面情況

該同志思想作風(fēng)扎實，有一定的工作能力，能夠按照中共黨員的標準嚴格要求自己，履行職責(zé)，品德良好，遵守機關(guān)紀律，勤政廉政，符合黨委委員的標準。

二、本職工作情況

該同志工作能力強，有一定的開拓精神，他身兼數(shù)職，是一名德才兼?zhèn)涞暮酶刹?。他抓團的工作在團縣委都十分占位，多次獲得團市委的“新一代創(chuàng)業(yè)人”和優(yōu)秀團干部等稱號。在他的帶領(lǐng)下，廣大團員無論是愛國衛(wèi)生運動，還是精神文明建設(shè)都發(fā)揮了很大的作用。他抓人事監(jiān)察工作非常到位，沒有一名干部因為工資或各種職稱問題等發(fā)生矛盾，影響團結(jié)。

三、學(xué)習(xí)方面情況

該同志能夠認真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真執(zhí)行黨對農(nóng)村的各項方針政策，對農(nóng)村的各項工作吃得透、掌握的準，符合建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子委員的標準。

四、中心工作

該同志包聯(lián)合村多年，在聯(lián)合村有一定的基礎(chǔ)，對聯(lián)合村的大小事宜，他都十分了解，在包村工作中同群眾達成一片，積極解決群眾提出的熱點、難點問題，努力為群眾辦實事、辦好事，贏得了廣大群眾的贊譽，密切了干群關(guān)系。

五、存在的不足

__同志對工作認真負責(zé)，有一定的成績和業(yè)績，在肯定成績的同時，也存在著不足。一要繼續(xù)加大工作力度，發(fā)揮自己的長處，為群眾謀利;二要繼續(xù)加強學(xué)習(xí)，做到學(xué)以致用，把學(xué)到的知識運用到工作中去，做干部的榜樣，做群眾的表率。

通過對__同志的考察，考察小組認為__同志素質(zhì)過硬，工作能力較強，個人綜合素質(zhì)較好，可以作為黨委委員候選人。

鄉(xiāng)黨委換屆考察調(diào)研報告

第15篇 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的調(diào)研報告

黨委換屆是黨的生活的一項重要的民主形式，改革和完善黨委換屆制度對于提升黨內(nèi)民主水平，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)干部任職制度，保障黨員民主權(quán)利具有重要意義。以下是小編整理的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的調(diào)研報告，歡迎借鑒參考!

我縣歷來對黨委換屆工作高度重視，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織換屆工作中，堅持加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，有力推動了黨委換屆工作的順利開展。

一、基本情況

全縣12個鄉(xiāng)1個鎮(zhèn)。7個大鄉(xiāng)，4個中等鄉(xiāng)，2個小鄉(xiāng)。

黨委委員129人。其中，漢族42 人，民族87 人;男124 人，女5人;本科34人，大專55人，中專以下40人;30歲以下12 人，31歲35歲的36 人，36歲45歲的61 人，46歲50歲的10人，51歲55歲的8人，56歲以上的2 人，平均年齡38.4歲。

黨委書記13人。其中，漢族書記9人，民族書記4人(含1名回族);男12人，女1人(民族);本科12人，大專1人;31歲35歲的6人，36歲45歲的7人，平均年齡36歲。

黨委副書記68人。其中，漢族20人，民族48人;男67人，女1人(漢族);本科17人，大專33人，中專以下18人;30歲以下2人，31歲35歲的20人，36歲45歲的39人，46歲50歲的5人，51歲55歲的2人，平均年齡38.2歲。專職政法書記11人，紀委書記12人。

政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長13人，全部是民族男性。其中，本科17人，大專33人，中專以下18人;30歲以下1人，31歲35歲的2人，36歲45歲的9人，46歲50歲的1人，平均年齡38.3歲。

目前，黨委配備30歲及以下干部的班子8個，配備女干部的班子4個。

黨委班子成員分工，根據(jù)4211工作機制要求，按照內(nèi)設(shè)機構(gòu)的五室一部要求進行人員崗位分工的。

二、基本做法

1、縣委高度重視，加強換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保換屆工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下依法、有序開展，每次大規(guī)模選舉前，書記辦公會、縣委常委會都專題進行研究部署，及時成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)了相關(guān)部門工作人員抓好具體落實，同時，強調(diào)選舉期間的各項紀律，堅持正確的輿論導(dǎo)向，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好表率，正確對待個人的進退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織安排，通過建立起完備的組織指導(dǎo)體系，為黨內(nèi)選舉工作提供了強有力的組織保障。在具體實施中，我們認真深入調(diào)研，全面掌握了解代表的思想動態(tài)以及可能影響選舉工作的各種因素，結(jié)合實際制定選舉實施方案、工作細則和處置預(yù)案，為選舉依法、規(guī)范進行奠定了基礎(chǔ)。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，沒有發(fā)生一起重大違法違紀案件，沒有出現(xiàn)一起重大工作失誤，沒有發(fā)生一起群體性上訪事件。

2、認真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部調(diào)配工作，挑選最佳人選。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前縣委就及時有側(cè)重地調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使一批年富力強、組織協(xié)調(diào)能力較強和經(jīng)驗豐富的干部充實基層，盡快進入角色，為換屆選舉打基礎(chǔ)。并在地區(qū)干部考察組的帶領(lǐng)下，抽調(diào)得力干部與地區(qū)考察成員混合編組，歷時1個月左右，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部作了認真考察，較為全面地掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的基本情況，在此基礎(chǔ)上，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的初步人選，并形成正式方案報縣委常委會研究同意，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉預(yù)備人選及早到位。

3、開展培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的質(zhì)量。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員變動大、對換屆工作認識不高、業(yè)務(wù)不熟悉的實際，積極組織開展了培訓(xùn)。為了提高培訓(xùn)效果，在培訓(xùn)內(nèi)容上突出了三個方面：一是學(xué)習(xí)上級的精神和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話，進一步明確搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的重要意義，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的責(zé)任感和緊迫感。二是學(xué)習(xí)《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，吃透精神，把握好政策界限。三是學(xué)習(xí)換屆工作的業(yè)務(wù)知識，熟悉掌握換屆工作的每個環(huán)節(jié)和細節(jié)，提高工作效率和水平。在培訓(xùn)方式上力求做到靈活多樣，一是通過采取以會代訓(xùn)的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記和組織委員進行集中培訓(xùn)。二是通過舉辦縣鄉(xiāng)兩個層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆籌備辦公室工作人員培訓(xùn)班，講授換屆工作的業(yè)務(wù)知識。三是縣委組織專門力量將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的文件、方案、黨委換屆選舉流程圖、具體工作方法和需要注意的問題，匯編成冊，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，組織他們開展學(xué)習(xí)，并確定專人及時解答他們工作中遇到的問題。

4、搞好宣傳，積極營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的良好氛圍。為了切實做好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的宣傳工作，我們充分利用各種形式，廣泛宣傳三年來的變化和取得的成就。一是在新聞廣播媒體。我們在縣鄉(xiāng)兩級廣播中集中報導(dǎo)和宣傳我縣農(nóng)村工作所取得巨大成就和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)的先進事跡，用身邊的事和身邊的人教育廣大農(nóng)村黨員和群眾，進行正面引導(dǎo)。二是設(shè)置宣傳欄(墻報和板報)、懸掛橫幅和張?zhí)麡苏Z等方式進行宣傳，使廣大農(nóng)村黨員和群眾切身感到，在

當?shù)攸h委正確領(lǐng)導(dǎo)下，身邊所發(fā)生的一些巨大變化。三是召開座談會。為了使宣傳工作深入人心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過召開黨員代表和群眾代表座談會的方式，暢談黨委三年來的工作成績和不足，傾聽他們的意見和建議，溝通思想，消除隔閡，改進不足，使他們真心承認并支持黨委工作?？傊?，通過開展行之有效的宣傳，使農(nóng)村廣大黨員干部群眾能夠樹立全局意識，積極參與，為開好黨代會，搞好換屆選舉工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

5、嚴格把關(guān)，選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會的代表。認真做好黨代表大會代表的選舉工作，是開好黨代表大會、選好新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子、完成好黨代表大會的各項任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。我們在工作中做到嚴格把四關(guān)：一是嚴把代表條件關(guān)。我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會的代表要具有先進性、廣泛性和代表性，必須是有選舉的正式黨員中的優(yōu)秀分子，能夠自覺貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，認真學(xué)習(xí)政治理論，堅持黨性原則，嚴守黨的紀律，作風(fēng)優(yōu)良，有一定的議事能力，在三個文明建設(shè)中成績突出;二是嚴把代表的構(gòu)成關(guān)。按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，我們規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會代表中，黨員干部一般應(yīng)占60%左右，專業(yè)技術(shù)人員一般應(yīng)占20%左右，先進模范人物、三老人員一般應(yīng)占10%左右，女黨員不少于15%;三是嚴把代表的產(chǎn)生關(guān)。我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員的民主權(quán)利，堅持走群眾路線，嚴格按規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生代表。⑴基層黨支部和廣大黨員經(jīng)過自下而上，上下結(jié)合，反復(fù)醞釀，在集中多數(shù)人意見的基礎(chǔ)上，提出初步人選;⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對初步人選逐個考察，廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上基層黨支部提出候選人預(yù)備人選名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批;⑶基層黨支部召開黨員大會，充分醞釀后，進行差額選舉，產(chǎn)生正式代表，差額數(shù)多于應(yīng)選代表的20%。四是嚴把代表審查關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立了代表資格審查小組，負責(zé)對代表的產(chǎn)生程序和資格進行審查。審查的內(nèi)容主要包括：代表的產(chǎn)生是否符合規(guī)定的程序;代表是否符合規(guī)定的條件;選舉單位對群眾來信來訪所反映的有關(guān)代表選舉工作和代表資格問題的查實情況。由于把關(guān)嚴格，切實保證了代表的政治素質(zhì)和結(jié)構(gòu)比例，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆任務(wù)的順利完成奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

6、履行程序，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作順利進行。在換屆選舉過程中，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴格遵守選舉工作有關(guān)規(guī)定，認真履行法定程序，做到步驟不減少，標準不降低。一是認真履行會議程序。在整個換屆工作中，重點會議階段是籌備會議階段，中心會議階段是正式選舉會議階段。無論是籌備會議還是正式選舉會議階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都按照要求召開了大大小小多次會議，沒有合并或減少一次，認真執(zhí)行了選舉方案和有關(guān)規(guī)定;二是認真履行選舉程序。我們規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員一般由9～11人組成，黨員和所轄黨組織數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配至11人，但最多不超過11人。召開黨代會時，黨委委員按照多于應(yīng)選委員人數(shù)20%的比例實行差額選舉，書記、副書記實行等額選舉。選舉時，為了充分體現(xiàn)選舉人的意志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨員代表大會上，對候選人預(yù)備人選的基本情況都做了詳細說明，安排了充足的時間，讓代表醞釀，并對代表提出的各種質(zhì)詢作了負責(zé)的答復(fù)，使新一屆黨委班子順利通過選舉產(chǎn)生;三是認真履行呈報審批程序。在換屆工作中，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照有關(guān)規(guī)定，及時做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的有關(guān)請示和批復(fù)工作，既不能簡化，更不允許以其他方式取而代之，認真履行呈報審批程序，保證了選舉工作的嚴密性。在此基礎(chǔ)上，我們還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會閉幕后，及時將文件材料整理歸檔，建立檔案，對工作進行總結(jié)，上報選舉結(jié)果，善始善終完成選舉任務(wù)。 2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中除伯什克然木鄉(xiāng)一名黨委委員落選外，其他當選人99.4%符合上級黨委的組織意圖，確保了當選人100%以高票當選。

三、存在問題

目前，從換屆工作實踐來看，主要還存在一些問題：

1、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作標準不夠高，求穩(wěn)怕亂，沒有把換屆當作提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子整體功能的有利契機，致使換屆前后工作起色不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌依舊;

2、基層黨員參與面不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于黨員隊伍老化、素質(zhì)低下、作用發(fā)揮不突出，外出務(wù)工黨員增多，部分黨員認識上存在偏差，參與黨代會的積極性不高，主動性不夠，到會人數(shù)少。盡管各級黨組織做了大量工作,盡了最大努力,黨員參與面也沒達到令人滿意的程度;

3、如在選舉中容易對組織確定的候選人進行重點介紹，而對差額候選人的情況介紹比較簡單;正式選舉時，還比較強調(diào)做好代表的思想工作。

4、存在人為簡化程序的現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于具體工作人員素質(zhì)不高，工作能力不強，對換屆工作的程序把握不準，有人為簡化的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層黨員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子滿意率不能達到100%。

四、對策措施

1、要把思想政治工作貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作始終。換屆工作涉及面廣、影響大，特別是關(guān)系到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的進退留轉(zhuǎn)，處理不好，難免會造成負面影響。因此，要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，把思想政治工作貫穿于工作的始終。一是在換屆選舉前黨委班子內(nèi)部必須統(tǒng)一思想認識。要按照民主集中制原則決定重大問題，充分發(fā)揚民主，真心實意地聽取各方面的意見。形成決議后，每個成員都要自覺地維護，切實地負起責(zé)任;二是換屆選舉過程中，要及時了解代表的思想狀況，對代表提出的問題，要認真負責(zé)的答復(fù)和說明，進行正面引導(dǎo)，保證候選人當選;三是換屆選舉后要鼓勵當選的同志放開手腳，大膽工作，對落選的同志要及時談話，引導(dǎo)他們放下思想包袱，繼續(xù)努力工作，要為換屆工作的順利進行奠定思想基礎(chǔ)。

2、要切實加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，首先，要提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，壯大農(nóng)村黨員隊伍，只有這樣才能提高黨代表素質(zhì)，提高黨代會質(zhì)量，保證換屆工作達到預(yù)期目的。因此，要拓寬視野，廣辟渠道，按照民主、公開、擇優(yōu)的原則，打破地域、身份和行業(yè)界限，有組織有計劃地從政治素質(zhì)好、有創(chuàng)新精神、群眾威信高、有培養(yǎng)前途的致富能手、回鄉(xiāng)青年、復(fù)員軍人中發(fā)展黨員，壯大黨員隊伍。要注重實效，加大對農(nóng)村黨員的培訓(xùn)教育力度，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)，增強他們參與黨的工作的自覺性和主動性。

3、要及時搞好換屆前的黨委班子調(diào)整。要按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，及時搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子調(diào)整，保證工作的連續(xù)性和任期內(nèi)工作目標的實現(xiàn)。要積極推進干部制度改革，提高選任干部的透明度和民主化程度，杜絕用人上的不正之風(fēng)，切實把那些懂經(jīng)營、會管理、熟悉農(nóng)村工作、政治素質(zhì)好的優(yōu)秀年輕干部選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子、為全面落實十六大精神，推動農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，提供堅強的組織保證。

4、改革候選人提名方式。堅持組織提名與黨員提名相結(jié)合，考慮從黨的代表大會、全委會、常委會中設(shè)置民主提名程序，增加黨代表提名環(huán)節(jié)，組織提名的候選人要與黨員提名的候選人一視同仁，多數(shù)黨員不同意的堅決不能作為候選人。

5、完善差額選舉制度。選舉前要擴大黨員的知情權(quán)，實行候選人和群眾見面制度，全面了解候選人。對于組織提名的候選人要采取多種渠道擴大候選人的知名度，實現(xiàn)對上負責(zé)與對下負責(zé)的統(tǒng)一。同時，適當擴大差額比例，堅決杜絕變相等額選舉，克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。

6、擴大直接選舉范圍。要逐步擴大基層黨組織的直選范圍，促使支部委員會、總支委員會、基層委員會以及書記、副書記等都由黨員直選產(chǎn)生，并使領(lǐng)導(dǎo)干部正確認識到，直接選舉和差額選舉是對黨員干部的考驗，落選是直接選舉和差額選舉中的正常現(xiàn)象。

7、加強選舉過程監(jiān)督。考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中，設(shè)立有黨外人士和普通黨員代表參加的選舉監(jiān)督委員會，實行全程監(jiān)督，及時通報情況，增強選舉的透明度。

8、 民主進程的推進，農(nóng)民群眾的民主意識越來越濃，對黨內(nèi)選舉也越來越關(guān)注。這就要求黨內(nèi)選舉必須按照規(guī)定程序嚴格進行，不能有任何更改和疏漏。因此，各級黨委要引起高度重視，嚴格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定辦事，認真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的各項工作程序，嚴禁出現(xiàn)有悖于組織法現(xiàn)象的發(fā)生，樹立起黨委的良好形象，維護黨內(nèi)選舉的嚴肅性。

五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的探索和思考

改革和完善黨內(nèi)換屆工作，是黨的十六大對加強和改進黨的建設(shè)提出的新要求，是推進黨內(nèi)民主制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化具有重要的示范和導(dǎo)向作用。當前，對改革和完善黨內(nèi)換屆工作，《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》已作了明確的規(guī)定。因此，必須適應(yīng)形勢的發(fā)展和情況的變化，著重從以下幾個問題加以深化和探索。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子職數(shù)及配置要求

本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆對于班子人選，要統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌安排，形成一個素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理的班子配備。班子成員中，既要有熟悉黨務(wù)工作和農(nóng)村工作的干部，還要有懂經(jīng)濟和管理的干部。要注意選好配強黨政一把手。對一把手的選配，其標準和要求要更高、更嚴于班子其他成員。要把那些真正維護群眾利益，認真實踐三個代表，政治上堅定成熟，思想政治水平高，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗豐富，有開拓創(chuàng)新精神，堅持民主集中制，善于團結(jié)同志，勤政廉潔，工作政績突出，有駕馭局勢能力的優(yōu)秀干部作為一把手人選。要注重選拔優(yōu)秀年輕干部，對基層素質(zhì)好，有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，要大膽選拔進領(lǐng)導(dǎo)班子。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，大中專文化程度的要各占90%以上，30歲以下的至少各有2名。要加大培養(yǎng)和選拔婦女干部的力度，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要保證各有1名女干部。

我縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已實行了4211工作機制，在此次換屆時應(yīng)按4211工作機制要求配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員。通過配強干部，真正體現(xiàn)4211工作機制的

效果和目的。班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)為大鄉(xiāng)18名，中鄉(xiāng)16名，小鄉(xiāng)14名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員職數(shù)11～13名。其中，大鄉(xiāng)13名、中小鄉(xiāng)11名，具體由書記、副書記(含政法副書記、紀委書記)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人武部長、組織員組成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記職數(shù)5名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀委書記應(yīng)擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記。

(二)改進候選人的提名方式，適當擴大差額選舉比例，不斷拓展黨內(nèi)選舉的視野、提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量建議

改進候選人的提名方式，要把組織提名與黨員提名結(jié)合起來，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見。在黨代表候選人的提名中，則要嚴格經(jīng)過民主推薦，由各級黨員代表大會自下而上地民主提名，未獲得足夠黨員提名的決不能作為黨代表的候選人。

在實踐中，要建立健全黨員提名的有關(guān)操作規(guī)則，進一步加大黨員提名的力度，保證候選人的產(chǎn)生更加廣泛地反映黨員的意見。產(chǎn)生方式可參照黨內(nèi)選舉的方法進行。即選舉人投票選舉候選人，如果獲得贊成票超過實到會人數(shù)半數(shù)的被選舉人多于應(yīng)選人數(shù)時，則按得票多少為序取足應(yīng)選取名額;如果最后幾名被選舉人得票數(shù)相同，不能確定誰當選時，應(yīng)就得票相同的被選舉人重新進行投票，以得票多者為當選;如果獲得贊成票超過實到會人數(shù)半數(shù)的被選舉人少于應(yīng)選人數(shù)時，不足的名額可以另行選舉;如果當選人數(shù)接近應(yīng)選人數(shù)，在征得半數(shù)以上選舉人同意的情況下，也可以減少應(yīng)選名額，不再進行選舉。

要適當擴大差額選舉的比例，組織部在全面考察的基礎(chǔ)上，要以比應(yīng)選人數(shù)多20%左右的比例確定候選人數(shù)，并要逐步過渡到完全的差額選舉;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會和紀律檢查委員會常務(wù)委員會候選人數(shù)，應(yīng)分別多于應(yīng)選人數(shù)12人，至于多1人還是多2人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從本地、本單位的實際出發(fā)提出意見報上級黨委批準。適當擴大差額選舉的比例，必須堅持杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。

改進候選人的提名方式，適當擴大差額選舉比例，有利于不斷拓展黨內(nèi)選舉的視野、提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量;有利于健全黨內(nèi)民主生活，發(fā)揚黨內(nèi)民主，充分體現(xiàn)選舉人的意志和選拔任用干部工作的競爭原則;有利于促使被選舉人增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)心，堅持黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾，把對上負責(zé)與對下負責(zé)有機地統(tǒng)一起來。

(三) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的建議

使黨代表的作用在黨代表大會閉會期間得到較好地發(fā)揮?？刹扇∫恍┚唧w的步驟和方式方法，在一定程度上實行黨代表大會代表的常任制，發(fā)揮好黨代表在代表在代表大會后的作用?？梢钥紤]實行黨代表大會年會制。即黨代會閉會，期間，黨代表每年或半年參加一次代表大會。一方面黨代表可將收集到的本選舉單位黨員的意見和要求，及時向黨的代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反映;另一方面聽取和審議黨委的工作報告，并提出有關(guān)的意見和建議等。

(四)認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與縣市黨委換屆以及縣、鄉(xiāng)人大、政府屆中調(diào)整工作銜接的建議

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將改變過去3年的任期，與縣市委一樣執(zhí)行5年任期?？梢哉f，與過去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織承上啟下作用會更突出，位置更顯要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的候選人也主要是上級黨委考察、遴選的,幾乎沒有由黨員或黨員代表直接提名的。因此在5年的任期換屆中，縣市應(yīng)先換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)后換屆，這樣做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與縣市黨委換屆工作的銜接，同時促進縣市要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，也有利于縣鄉(xiāng)工作的步調(diào)一致，致力于共同發(fā)展社會事務(wù)和經(jīng)濟。

在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中班子調(diào)整是通盤考慮的，班子配備是黨委、人大、政府一起調(diào)整配備的，按照要求，班子成員原則上應(yīng)干滿一屆，而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆是繼縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后而來的，縣、鄉(xiāng)人大、政府屆中調(diào)整，是按照《干部任用條例》要求，達到班子的最佳配置，但屆中調(diào)整要保持班子任期內(nèi)的相對穩(wěn)定，這樣才能更好地使黨委換屆與人大、政府屆中調(diào)整工作相銜接。

(五)推進干部交流建議

充分利用換屆的有利時機，繼續(xù)加大干部交流的力度。這次換屆交流的主要對象是：同一職位任職時間較長的;在本鄉(xiāng)本土任職的;需要進行多崗位培養(yǎng)鍛煉的年輕干部。要繼續(xù)堅持從黨政機關(guān)中挑選素質(zhì)好，有一定工作經(jīng)驗、事業(yè)心強，熱愛基層工作的優(yōu)秀年輕干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中任職。交流面控制在班子成員總數(shù)的三分之一左右，以保持工作的連續(xù)性和班子的穩(wěn)定。

(六)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)方面的建議

在加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)層層成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)?？h級應(yīng)成立以縣委書記為組長，副書記為副組長，組織部長、宣傳部長以及組織部副部長、財政局局長、民政局局長為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)日常事務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立以黨委書記為組長的相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，保證縣委的各項決定和措施有安排、有檢查、有落實。

同時要加強指導(dǎo)，精心組織。在換屆選舉準備階段，除及時傳達黨委的指示，下發(fā)有關(guān)材料外，還派出縣級領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)驗豐富的同志，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽取代表意見，進行思想發(fā)動，并督促檢查，糾正解決存在的不足和問題，使其鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆準備工作周密細致。在選舉時，還應(yīng)派出縣委常委、組織部、紀委領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場組織指導(dǎo)，保證換屆選舉工作順利進行。