第1篇 煤炭資源開發(fā)引起地質(zhì)環(huán)境問題的調(diào)研報告
近年來，因資源開發(fā)引起的地質(zhì)環(huán)境問題，對當?shù)厝罕姷纳?、生產(chǎn)以及地方經(jīng)濟的發(fā)展造成很大影響，不但引起省、市領(lǐng)導的高度重視，也受到國內(nèi)多種媒體的關(guān)注。根據(jù)省、市領(lǐng)導的批示精神，市委辦公室召集有關(guān)部門人員，組成專題調(diào)研組，于4月29日至5月13日，深入榆陽、神木、府谷、橫山4區(qū)縣，進行了為期半個月的專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
煤炭開采引發(fā)的主要問題
榆林煤炭資源富集，全市石炭一、二疊紀煤田含煤面積與國土面積相當，侏羅紀煤田含煤面積占總土地面積的56%，煤炭資源預(yù)測儲量為2714億噸，探明儲量為1470.74億噸。全市現(xiàn)有榆陽、神木、府谷、橫山、子洲、米脂6個產(chǎn)煤區(qū)縣。 __年生產(chǎn)原煤1.269億噸，其中，榆、神、府、橫4區(qū)縣生產(chǎn)原煤1.237億噸，占全市總產(chǎn)量的97.48％。
四區(qū)縣__年煤炭采空塌陷區(qū)情況統(tǒng)計表
表一 單位：平方公里、億噸
儲煤面積 生產(chǎn)井 煤炭
產(chǎn)量
(萬噸) 采空區(qū) 已塌陷區(qū)
面積 占總
面積% 面積 戶 人口 面積 戶 人口
榆陽 5400 76 21 800 8.2 47 0.55 27 122
神木 4500 59 190 10366 170 56.2 1928 8197
府谷 1359 42 132 __ 110 6.5 89 310
橫山 1838 45 30 335 51.4 10000 1 861 956
合計 373 66 339.6 64.25 2805 9585
一、環(huán)境和社會問題
（一）煤炭資源開發(fā)引起地表塌陷
據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計，到__年底，全市因煤炭開采形成的采空區(qū)面積達339.57平方公里，且以每年10平方公里以上的速度增加。已塌陷面積64.25平方公里，造成大量的地表設(shè)施損毀。據(jù)不完全統(tǒng)計，已造成2805戶、9585人受災(zāi)，已損毀和影響房屋4500多間，損毀水澆地3160多畝、旱地21500多畝、林草地55290多畝。此外，還有道路、工廠、水壩、輸電線路等設(shè)施的損壞。
（二）引發(fā)地表水及地質(zhì)水系的破壞
榆林地下水的蘊藏較淺，煤炭開采必然穿過隔水巖層，破壞地下含水層結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域性地表水泄漏、地下水位下降。據(jù)調(diào)查，神木縣已有10條河斷流，20多眼泉井干涸。境內(nèi)主要河流窟野河全年2/3時間斷流，變成季節(jié)河。中雞鎮(zhèn)束雞河村受活雞兔礦影響，3座水庫、18眼水井全部干枯，當?shù)厝罕姳黄鹊?0里外取水。大柳塔鎮(zhèn)母河溝村、雙溝村受大柳塔煤礦影響，造成水源枯竭，200多畝水地、100畝果園全部棄耕絕收，戶均經(jīng)濟損失每年約1萬多元。全省最大的內(nèi)陸湖紅堿淖近6年水位下降3米，水面由6年前的10.5萬畝縮減到不足7萬畝。全市湖泊由開發(fā)前的869個減少到現(xiàn)在的79個。
（三）植被破壞，水土流失加劇
資源開發(fā)過程中，礦井建設(shè)、道路修建、露天開采、廢棄物堆置、地面沉陷、水位下降等，直接間接造成了大面積地貌和植被的破壞。據(jù)市林業(yè)局不完全統(tǒng)計，截止__年全市礦區(qū)直接占用和破壞林地面積已達130平方公里；定、靖的油氣開發(fā)破壞地表植被面積達100多平方公里。據(jù)環(huán)保局資料顯示，榆林水土流失面積3.69萬平方公里，占總面積的84.7%，年輸入黃河泥沙約2.9億噸。
（四）“三廢”污染影響人居環(huán)境
大氣污染，由于煤層氣排空、煤炭加工企業(yè)廢氣直接排放、運煤道路揚塵等，造成大氣污染。部分礦區(qū)大氣中的sd2、no2、總懸浮顆粒三項污染指標嚴重超標。水體污染，窟野上游烏蘭木倫河穿礦區(qū)流過，沿河5家煤礦和1家洗煤廠的廢水、廢渣直接排入該河，導致窟野河下游水質(zhì)嚴重惡化，進而使黃河水受到污染。廢渣污染，礦石、廢渣等固體廢物中含有酸、堿、毒及放射性或重金屬成分，經(jīng)風雨陽光及自然作用后，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠超堆置場所的地域和空間。
（五）煤炭資源開發(fā)引起的民生問題
在本次調(diào)查的4個區(qū)縣中，榆陽、神木是省級扶貧開發(fā)重點縣，府谷、橫山是國家扶貧開發(fā)重點縣。煤炭資源的開發(fā)，不但沒有使當?shù)厝罕姼辉Ｆ饋?，而且造成了新的貧困群體。采空區(qū)塌陷，使2805戶、9585人受災(zāi)，眼前的生活困難和長遠的生計問題，成為礦區(qū)不穩(wěn)定的重要誘因。近年來，礦區(qū)群眾針對神東公司上訪已達100多批、4000多人次，其中有300多人次集體進京、赴省，越級上訪。
二、治理環(huán)境和安置受災(zāi)群眾的主要做法
（一）各縣的恢復治理和群眾安置工作
1、規(guī)范管理辦法
在國家法律法規(guī)沒有具體標準和辦法的情況下，各縣積極探索恢復治理的有效途徑。府谷縣先后出臺了《府谷縣煤炭采空區(qū)塌陷恢復治理搬遷補償標準暫行規(guī)定》、《關(guān)于要求各礦山企業(yè)開展植樹造林綠化整治礦山生態(tài)環(huán)境的通知》、《府谷縣__年地質(zhì)環(huán)境綜合治理年度計劃》等文件；神木縣制定了《關(guān)于煤炭行業(yè)地企糾紛調(diào)處工作的意見》，都從規(guī)范開采、評估鑒定、補償標準、實施辦法等多方面做出具體的可操作的規(guī)定，但只能對市縣管理的地方煤礦起一定作用。
2、多方籌集資金
府谷縣補償費按煤礦的生產(chǎn)或銷售數(shù)量提取，縣境內(nèi)國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按銷售數(shù)量每噸提取3元，縣境內(nèi)大型煤電、煤化工等項目的配套煤礦按實際產(chǎn)量每噸提取1元；神木縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因煤炭開采造成的耕地起旱、林草枯死、環(huán)境污染、水源滲漏的按噸煤2元提取。統(tǒng)一收取，納入專戶管理。但中省企業(yè)并不執(zhí)行地方規(guī)費。
此外，還有動員企業(yè)捐資和政府投資等辦法。
3、加強環(huán)境治理
神木縣結(jié)合退耕還林等全縣整體工作，十多年來累計造林360多萬畝，種草180多萬畝，林草覆蓋率較過去提高了近10個百分點。府谷縣要求一礦一企治理一山一溝，__年以來累計投入綠化資金4643.4萬元，取得了一定成效。但從總體上看，并未能遏止環(huán)境惡化，環(huán)境欠賬越來越多。
4、認真解決礦區(qū)受災(zāi)群眾生活問題
（1）政府主導，企業(yè)出力。府谷縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“雙百”工程，動員企業(yè)捐資1.6億元，對礦區(qū)群眾進行集中搬遷，有效地解決了群眾的生存、生活、生產(chǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計，__年以來，已累計投資20234.8萬元；神木縣地方煤礦__年用于礦區(qū)塌陷治理和搬遷費用40099萬元，使地方煤礦塌陷區(qū)受災(zāi)的群眾得到了較好的安置；橫山縣按照退耕還林的補償標準和辦法，解決失地農(nóng)民的生活問題。
（2）企業(yè)主動，積極奉獻。府谷縣保榆煤焦有限公司董事長、總經(jīng)理劉彪，目前已投資__多萬元，將塌陷區(qū)的新民鎮(zhèn)蘆草畔村整村搬遷，為80戶村民每戶修建一棟320多平方米的別墅式住宅，并統(tǒng)一供水、供電，配套學校、醫(yī)院、戲院、書店等；為村上興修水地300多畝，發(fā)展大棚蔬菜，綠色養(yǎng)殖等；為村上組建扶持一支施工隊，解決了富余勞動力就業(yè)問題；以井口占地，為全村每戶農(nóng)民每年補助4—6萬元，從根本上解決了群眾的長遠生計。神木縣店塔鎮(zhèn)老張溝煤礦，年產(chǎn)15萬噸，占有儲量僅1000多萬噸。礦長楊文清，吸收老張溝村的所有農(nóng)戶在礦上入股，每戶年分紅2—3萬元；吸收所有失地村民在礦上打工，人均年收入7000多元；主動出資40萬元為村上修了一條水泥路。使全村戶均年收入7萬余元，家家都有小轎車，生活安定富裕。
（二）省屬煤炭企業(yè)的恢復治理和安置工作
陜西中能煤田有限公司榆陽煤礦，在沒有發(fā)生塌陷前，提前實施地面搬遷事宜。__年10月，建成23套新房，每套占地1畝，二層小樓，三室兩廳二衛(wèi)，每戶還有一個牲畜圈。
目前，已投入資金1068.42萬元，其中舊房補償9戶、戶均18.43萬元，計165.9萬元；耕地補償40畝，每畝1200元，計48.00萬元；征地費用59.27畝，每畝7萬元，計414.89萬元；新建住房每戶建筑面積200 m2，計439.63萬元。由于各項工作到位，群眾非常滿意。
其余省屬企業(yè)煤礦沒有發(fā)生塌陷，也沒有搬遷。
（三）中央所屬煤炭企業(yè)的恢復治理和安置工作
神東公司所屬煤礦8個，均在神木縣境內(nèi)。__年生產(chǎn)原煤0.618億噸，占神木總產(chǎn)量10366萬噸的59.6%；已形成采空塌陷區(qū)55.3平方公里，占神木縣塌陷區(qū)的93.5％；涉及人口7792人，占神木縣塌陷區(qū)涉及人口8197人的95.1%。
1、生態(tài)環(huán)境恢復治理工作
據(jù)神東公司介紹，對塌陷區(qū)環(huán)境治理方面主要采取地表裂隙回填和植樹種草等方式進行治理。在資金保障上，公司從噸煤成本中提取0.45元環(huán)保資金，目前已達每年5000萬元，專門用于環(huán)境保護。截至__年底，公司集中治理投入累計達8.1984億元。礦區(qū)開發(fā)面積59平方公里，生態(tài)治理面積達到153平方公里。
據(jù)本次調(diào)查，煤田開發(fā)以來，神東公司在神木縣境內(nèi)的造林面積累計不足7平方公里，且主要集中在公司總部及生活區(qū)周圍，對遠離城鎮(zhèn)和交通干線的大面積采空區(qū)和塌陷區(qū)沒有采取任何治理措施。神東公司原煤售價及企業(yè)利潤增長了十幾倍，而支付地方噸煤0.2元的地表塌陷治理補償費，十年沒有改變，相對于恢復治理所需的巨額資金來說，只是“滴水車薪”。
2、塌陷區(qū)群眾的安置工作
根據(jù)神東公司介紹，神東礦區(qū)安置工作始于__年，主要是與群眾協(xié)商，采取貨幣補償?shù)霓k法；__年以后，調(diào)整為統(tǒng)一建房搬遷安置，累計用于塌陷補償資金為15560萬元，以7792人計人均19970元；截止__年末，共搬遷26個村民小組820戶約2507人，近一半的搬遷人口得到了有效的移民安置，并先后在神木境內(nèi)投資800萬元，通過打井和實施引水等方式，解決了部分人的飲水問題。
據(jù)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)：神東公司的安置遠不及地方煤礦，近年來國內(nèi)各種媒體記者關(guān)于“生態(tài)災(zāi)民”的報道，均屬其采空塌陷區(qū)。一是安置人數(shù)少。已搬遷安置2507人，占塌陷涉及人口7792人的32.2%，尚有5285人沒有解決。二是補償標準低。神東公司給搬遷戶補償：每戶拆遷費2.65萬元，磚混結(jié)構(gòu)房480元/m2，窯洞補200元/ m2；收取搬遷戶每戶征地等雜費 1.5萬元，住房均價860元/ m2。除補償款外，入住戶要每人另籌約1.1萬元左右。本是件好事，卻增加了群眾負擔，入住后的物業(yè)費、煤水電費約__—3000元，不少戶住不起，有的困難戶則根本無錢入住。三是生計無著落。異地搬遷使搬遷戶成了失地農(nóng)民，沒有經(jīng)濟來源，兩手空空的農(nóng)民長遠生計成了最大的問題。記者毛海峰、丁靜的報道：“陜西煤炭塌陷區(qū)見聞：誰奪走了我們的家園？”（《經(jīng)濟參考報》），記者陳鋼的報道：“陜西神木：財政收入、生態(tài)災(zāi)民雙激增”（《各界導報》__.4.2）、“富財政與窮百姓：西部強縣的艱難民生”（《瞭望新聞周刊》__.4.9）、“誰為‘生態(tài)災(zāi)民’的長遠生計埋單”（《新華調(diào)查》__.4.18），記者原二軍的報道“誰動了神木的‘根’？”（《中國環(huán)境報》__.5.6第5版）等等，反映的都是神東公司所屬塌陷區(qū)受災(zāi)群眾的生活狀況。
生態(tài)環(huán)境問題的成因
一、超設(shè)計能力開采
由于近年煤炭價格一路上揚，逐利的本能使煤炭企業(yè)超設(shè)計能力開采成為普遍現(xiàn)象。神東公司所屬8個煤礦設(shè)計生產(chǎn)能力為1990萬噸/年，__年實際生產(chǎn)原煤6180萬噸，是設(shè)計能力的3.1倍。這種超設(shè)計能力的掠奪式開采，其結(jié)果：一是使較長時期內(nèi)顯現(xiàn)的環(huán)境問題在短期內(nèi)疊加，加劇了對地質(zhì)環(huán)境的破壞；二是企業(yè)只顧多挖快采，忽視保水采煤、綜合利用、采空區(qū)的防護處理等等，使開發(fā)中增加了不應(yīng)有的環(huán)境破壞。三是煤礦服務(wù)年限縮短，生態(tài)難以恢復，《礦山環(huán)境影響評價報告》變成了一紙空文。
二、資源的無償使用
由于市場配制資源的制度尚未形成，企業(yè)大都以無償劃撥或不合理的低價獲取資源，其結(jié)果一方面是開發(fā)者不珍惜資源，進行掠奪式開發(fā)、粗放式經(jīng)營。資源浪費嚴重，環(huán)保缺少資金；另一方面是社會收入分配不公，貧富懸殊拉大，社會矛盾凸顯。
三、恢復治理機制缺失
目前，雖有《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》等法律、法規(guī)，但只是對人為造成的地質(zhì)災(zāi)害損失范圍和程度作了一些原則性的要求，對賠償方式、補償標準和恢復治理措施并無統(tǒng)一具體的規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本外部化、社會化，“誰破壞、誰治理、誰賠償”的機制無法落到實處，治理經(jīng)費懸空，生態(tài)環(huán)境破壞無人埋單。
四、財稅體制不完善
人類經(jīng)濟社會發(fā)展賴以進行的生態(tài)系統(tǒng)，在性質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品。當行政號召和市場機制都無法保證和激勵人們?nèi)ケＷo生態(tài)環(huán)境時，就應(yīng)當由政府來承擔責任，但由于現(xiàn)行稅制不完善，導致資源開發(fā)過程中利益分配機制失衡，財權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方政府根本無力負擔。__年，全市財政總收入158.6億，其中地方財政收入50.1億元。據(jù)有關(guān)專家測算，每采一噸煤，就會破壞地表水2.84噸，破壞和消耗與煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸，破壞生態(tài)資源的總價值達66.1元；依此計算，榆林市__年產(chǎn)煤66萬噸，僅采煤的環(huán)境代價81.74億元，遠大于當年地方財政收入50.1億元。
在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展中，榆林將面臨著改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟發(fā)展、提高城鄉(xiāng)人民生活水平等多重社會重任，然而，低下的經(jīng)濟效益，薄弱的資金積累能力卻使地方財政入不敷出，這種負擔過重與可支配財力有限的矛盾，形成了榆林未來經(jīng)濟發(fā)展的兩難選擇，根本無法支付修復、治理環(huán)境的巨額費用。
五、補償安置缺乏依據(jù)
目前，對資源開發(fā)造成的“生態(tài)災(zāi)民”，沒有一個有法律效力的鑒定辦法、補償標準、具體措施。每當出現(xiàn)災(zāi)情，只能是企業(yè)和群眾協(xié)商，必要時政府居中協(xié)調(diào)并盡力資助。一般只是解決了群眾眼前的困難，而長遠的生存和發(fā)展則沒有著落，由此形成和積累了許多問題?！罢l為生態(tài)災(zāi)民的長遠生計埋單？”說到底應(yīng)當出臺相應(yīng)的政策，靠體制機制來回答，否則，問題就不可能從根本上得到解決。
六、資源開發(fā)難以惠及百姓
由于種種原因，榆林能源資源開發(fā)，逐步形成了中、省企業(yè)和外來資本為主體的開發(fā)模式。而在轉(zhuǎn)化項目配套的大型井田中，幾乎全部為外來資本。在這種開發(fā)模式下，利潤企業(yè)拿走了，稅費大都上劃或轉(zhuǎn)移到資源輸入地了，只有環(huán)境破壞長留當?shù)亍＜仁官Y源開發(fā)產(chǎn)生的巨大利潤大部分流向市外，又制約了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及礦區(qū)群眾的脫貧致富。最終是“央企‘吃肉’，地方‘喝湯’”（《市場報》，__年12月8日第1版，記者王欲鳴、楊一苗、劉文國），也給日漸增多的“生態(tài)災(zāi)民”的搬遷安置，以及解決他們的長遠生計帶來很大困難。
對策與建議
上述問題，是隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟快速發(fā)展而出現(xiàn)的新情況、新問題。要從根本上解決這些問題，必須認真學習貫徹黨的__大精神，進一步解放思想，不斷深化改革，逐步完善體制、機制和各項政策。為此，從以下幾個方面提出對策建議。
一、申請綜合配套改革
榆林在近__年的發(fā)展過程中，形成和積累了許多矛盾和問題，比如資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾、稅收與稅源嚴重背離的矛盾、經(jīng)濟增長快與農(nóng)民增收慢的矛盾、基地建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾等等，在資源型城市中具有明顯的典型性和代表性，要從根本上解決這些矛盾和問題，很大程度上取決于體制機制的改革。為此，建議省上，抓住國家正在部署促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的政策機遇，積極爭取國家將榆林列為“資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”。以期通過綜合配套改革，克服體制機制上的障礙，促進能源化工基地及地方經(jīng)濟的科學發(fā)展、和諧發(fā)展，從根本上解決“生態(tài)災(zāi)民”的生存、生活和長遠生計問題。
二、試行礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法
建議省上，參照外省區(qū)的做法，盡快研究制定陜西省礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法。1、建立資源有償使用制度。應(yīng)當停止對各類資源的行政劃撥，停止無償或低價出讓資源。國家應(yīng)盡快制定資源價格體系，為開發(fā)企業(yè)配置資源，應(yīng)“從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用”。2、創(chuàng)新制度設(shè)計，建立平等的市場準入機制。應(yīng)深化能源工業(yè)市場化改革，由政府做好開發(fā)項目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業(yè)參與能源資源開發(fā)，創(chuàng)造平等的準入和競爭機制；外來投資的大型資源開發(fā)企業(yè)，應(yīng)吸收當?shù)仄髽I(yè)以資本入股，保障開發(fā)地有一定的投資權(quán)。3、制定資源綜合開發(fā)的詳細規(guī)劃。通過國家規(guī)劃、法律和法規(guī)的的權(quán)威性，解決煤、氣、油、鹽等資源重疊的開發(fā)和伴生資源綜合開發(fā)的問題，解決超計劃、超設(shè)計能力開采和資源浪費的問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進能源化工基地的可持續(xù)發(fā)展。
三、建立生態(tài)環(huán)境補償機制
開發(fā)礦產(chǎn)資源，必然造成生態(tài)環(huán)境的破壞，這是一個無法避免的結(jié)果。關(guān)鍵是榆林的資源開發(fā)重蹈了“先污染、后治理”的老路，沒有做到資源開發(fā)利用與治理保護環(huán)境并重，付出了沉重的環(huán)境代價。榆林市跨越式發(fā)展，最重要的是跨越“先污染、后治理”的老路。為此，建議省上：1、組織有關(guān)專家，對榆林資源開發(fā)所造成的環(huán)境問題進行普查，作出權(quán)威的鑒定評估，并研究修復方案。2、建立“誰破壞、誰付費，政府統(tǒng)一治理”的環(huán)境補償機制。按照國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》，通過全國人大或省人大制定礦區(qū)沉陷、“三廢”污染等治理補償辦法及細則，建立生態(tài)補償標準體系，明確企業(yè)環(huán)境保護和補償?shù)闹黧w責任，明確補償資金來源、補償渠道、補償方法等，形成地方法規(guī)。3、對所有開發(fā)企業(yè)收取環(huán)境治理保證金，防止礦井關(guān)閉后所屬采空區(qū)出現(xiàn)的塌陷問題。4、所有用于生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費全部納入“環(huán)境保護治理基金”專戶，由政府統(tǒng)一治理。
四、均衡利益分配機制，提高地方自我發(fā)展能力，解決“生態(tài)災(zāi)民”的長遠生計問題
建議省上爭取國家在以下四個方面調(diào)整完善財稅體制：1、按照稅收與稅源相一致原則，改變納稅地點。在資源地從事開發(fā)的企業(yè)，應(yīng)在稅源地納稅，以解決稅收與稅源背離的問題，防止不合理的稅收轉(zhuǎn)移，提高市縣與事權(quán)相匹配的財政能力。2、調(diào)整原煤、原油、天然氣資源稅收政策。將計征依據(jù)由從量計征改為從量從價合并計征。從量，要依據(jù)企業(yè)消耗的資源量而不是銷量。從價，要依據(jù)市場價而不是調(diào)撥價或內(nèi)部結(jié)算算價。達到合理征稅，保護資源的目的。在計征依據(jù)未改之前，調(diào)整榆林資源稅稅額，原煤調(diào)整為5元/噸，原油調(diào)整為30元/噸，天然氣調(diào)整為15元/噸。以此調(diào)節(jié)級差收益，增加地方財政收入。3、充分發(fā)揮西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用，對總部設(shè)在西部的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，而總部不在西部、僅在西部設(shè)立分支機構(gòu)的企業(yè)不實行優(yōu)惠，以此加快西部發(fā)展，縮小東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距。4、完善分稅制財政管理體制。一是適當提高地方分享比例。將增值額和所得稅在中央與地方之間按60%和40%進行分成，達到既保證中央又兼顧地方的目的。二是建議中央對資源輸出地加大專項轉(zhuǎn)移支付的力度，增強地方統(tǒng)籌經(jīng)濟、自我發(fā)展的能力。三是建立資源輸入地對輸出地的補償機制。
五、制定解決礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活問題的暫行規(guī)定
目前，對煤礦塌陷區(qū)群眾的搬遷安置沒有相應(yīng)的政策依據(jù)，隨意性很大。農(nóng)民是弱勢群體，很難保障自身權(quán)益。政府又無法采取行政措施，只能居中調(diào)停。若是中央企業(yè)，根本不執(zhí)行省及省以下政府規(guī)費，即便是屬于行政屬地管理的事項，市縣政府也不能有效行使職能。因此，建議省上研究制定完善安置礦區(qū)受災(zāi)群眾生存生活生產(chǎn)問題的暫行規(guī)定，并通過省人大形成地方法規(guī)。著重解決好以下問題：一是確定損害鑒定標準；二是確定補償標準，并細化到土地、樹木、房舍、棚圈、水井等等；三是明確安置搬遷辦法。屬于搬遷的農(nóng)戶，新建房應(yīng)該等面積置換；對已有損毀房屋又不能及時搬遷的，則應(yīng)在遷居前補償房租、生活費（中能煤礦每戶每月補償900元）等等；四是對異地搬遷的農(nóng)戶，要考慮他們長遠的生產(chǎn)生活問題。對井田范圍內(nèi)的農(nóng)民，以土地入股企業(yè)，解決他們失地后的經(jīng)濟來源問題；可用開發(fā)收入設(shè)立基金，定期向失地農(nóng)戶發(fā)放補貼。借鑒國外的“社會分紅”理論，將政府投資從資源和土地中獲得的利潤，拿出一部分作為“社會分紅”分給失地農(nóng)民；可由煤炭企業(yè)創(chuàng)造條件，力爭為失地農(nóng)戶提供一個就業(yè)崗位；對無勞動能力的，企業(yè)要參照農(nóng)村“低?！?、“五?！钡确绞?，為他們的生活提供必要的保障，以解決他們的長遠生計問題。
第2篇 關(guān)于區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況的調(diào)研報告
根據(jù)區(qū)人大常委會今年的工作安排，6月初，農(nóng)經(jīng)工委組織部分區(qū)人大常委會委員和區(qū)人大代表，在常委會副主任葛久通的帶領(lǐng)下，對我區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況進行調(diào)研。調(diào)研組實地察看了上垟鄉(xiāng)沈岙嶺道路邊坡加固工程、平田鄉(xiāng)天燈洋地災(zāi)點搬遷工程和北洋鎮(zhèn)前蔣村地災(zāi)點加固工程，并召開座談會，聽取了相關(guān)單位的工作匯報，征詢了部分區(qū)人大代表的建議和意見，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況
我區(qū)地處浙中沿海，經(jīng)常遭受臺風暴雨侵襲，西部為丘陵山地，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積達到724.5平方公里，占全區(qū)總面積的73%，目前，經(jīng)地質(zhì)專家調(diào)查確認的、位于山區(qū)村民居住區(qū)的山體滑坡等隱患點33處(其中__年新增4處)，分布于9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的29個村，直接威脅170戶567人的生命和285間民房的安全。近年來，區(qū)政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，在相關(guān)部門的努力下，取得了一定的成績。
(一)健全組織建設(shè)
經(jīng)過多年完善，全區(qū)上下形成了一套比較完整的地質(zhì)災(zāi)害防治體系：成立了區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導小組，由分管副區(qū)長任組長、區(qū)府辦副主任和黃巖國土資源分局局長任副組長、其他相關(guān)單位主要領(lǐng)導為成員;國土部門成立了由局長任總指揮的臨災(zāi)應(yīng)急指揮中心，下設(shè)技術(shù)指導搶險組和后勤保障組，基層國土所相應(yīng)建立汛期應(yīng)急救援中隊;相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子;相關(guān)村建立了監(jiān)測體系，確定監(jiān)測責任人和常年監(jiān)測員。
(二)加強宣傳培訓
宣傳方面：利用全國土地日、防災(zāi)減災(zāi)日、走村入企等活動宣傳地災(zāi)防治的重要性;制作“防災(zāi)明白卡”、“避險明白卡”發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民手中，讓老百姓更加直觀地了解如何防災(zāi)避災(zāi);在地災(zāi)點的醒目位置設(shè)立地災(zāi)警示牌，標注地災(zāi)點的具體位置、影響區(qū)域及逃生路線等。培訓方面：今年4月份，組織全區(qū)130多名監(jiān)測員和其他相關(guān)部門人員參加培訓會，邀請專家來上課，并部署防治任務(wù)。
(三)強化防范措施
加強監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警機制建設(shè)。氣象部門根據(jù)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃中的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)區(qū)劃，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點設(shè)置自動站，加密觀測點上降水、風力等情況，在富山和上鄭兩個站增加了土壤水分觀測。氣象部門根據(jù)上級地質(zhì)災(zāi)害氣象風險等級預(yù)報以及未來降水預(yù)報，結(jié)合本地自動站加密觀測資料，會同國土部門對比地質(zhì)災(zāi)害防御區(qū)劃圖，對黃巖本地的地質(zhì)災(zāi)害等級進行預(yù)報。同時，配合省氣象局工作，確定地質(zhì)災(zāi)害臨界面雨量，完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。
建立汛期防治制度。每年的防汛期，我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)部門建立了汛前排查、汛中巡查、汛后檢查、汛期值班、應(yīng)急處置等各項制度，確保安全度汛。
落實地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和防治區(qū)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)部門均要求規(guī)劃對象對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
(四)加大治理力度
區(qū)財政今年安排地質(zhì)災(zāi)害點工程前期經(jīng)費和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估80萬元，地質(zhì)災(zāi)害點治理工程項目100萬元。區(qū)國土部門本著宜搬則搬、宜治則治的原則， __年以來，通過和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)的共同努力，累計搬治群眾1015戶3564人，完成地質(zhì)災(zāi)害工程治理12處，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點32處。同時，國土部門每年積極向省國土廳爭取地質(zhì)災(zāi)害搬遷專項用地指標，用于地災(zāi)點的安置用地報批，去年爭取到39畝指標，基本解決了地災(zāi)點的搬遷安置用地指標。__年，我區(qū)成功申報省第一批《農(nóng)村山區(qū)野外調(diào)查與評價》試點，區(qū)財政安排配套資金50萬元。
二、存在問題
我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)過多年的努力，取得了一定的成績，但也存在一些問題，調(diào)研組通過此次調(diào)研中的所見所聞進行認真梳理，現(xiàn)將存在的問題概括如下：
(一)部分群眾思想上還不夠重視
部分群眾防災(zāi)意識淡薄，對地質(zhì)災(zāi)害存在僥幸、麻痹心理，認為幾十年居住的地方一直沒發(fā)生過地質(zhì)災(zāi)害，必定安全，對地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性、危害性及防患工作的緊迫性認識不足。調(diào)研中，有人大代表反映在地災(zāi)點人員轉(zhuǎn)移過程中，群眾不配合的情況時有發(fā)生。同時，西部山區(qū)有些農(nóng)村建房、景區(qū)建設(shè)等，事前沒有將地質(zhì)災(zāi)害評估納入審批的程序，從而產(chǎn)生一些人為的地質(zhì)災(zāi)害隱患點。
(二)地質(zhì)災(zāi)害隱患點較多
由于我區(qū)地貌的原因，西部山區(qū)防治區(qū)域較大，遭遇強降雨很容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，經(jīng)地質(zhì)專家調(diào)查確認，位于山區(qū)村民居住區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點有33處，在非村民居住區(qū)，富山至決要、頭陀至寧溪、北洋至上垟、北洋至平田、嶼頭至白石公路以及山區(qū)其他低等級公路，浙東十八潭、富山大裂谷、劃巖山等旅游景區(qū)，都存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，極易發(fā)生崩塌、滑坡現(xiàn)象，威脅車輛、行人、游客的安全。此外，建于山邊坡腳的個別校舍、廠房、教堂、寺廟，也存在一定程度的安全隱患。
(三)抗災(zāi)救災(zāi)能力不足
一是限于政府財力，地質(zhì)災(zāi)害防治資金缺口仍較大，一些防治項目經(jīng)費一時無法落實或僅部分落實。如此次實地察看的上垟鄉(xiāng)沈岙嶺道路邊坡加固工程，預(yù)算為200萬元，還未得到全部落實。另外，地災(zāi)點群眾搬遷補償標準參照高山移民的政策，由于地災(zāi)點的村民大多經(jīng)濟比較困難，建新房的困難很大，導致搬遷工作開展緩慢。二是專業(yè)技術(shù)人員、監(jiān)測管理人員不足，且人員變動大，業(yè)務(wù)水平難以持續(xù)提高。三是監(jiān)測設(shè)備不足，難以做到全面監(jiān)測。
三、幾點建議
我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害量多面廣、穩(wěn)定性差，山區(qū)新的建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有可能引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害，給地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶來嚴峻的形勢和繁重的任務(wù)，調(diào)研組建議：
(一)加大宣傳力度，強化群眾防災(zāi)意識
我區(qū)相關(guān)部門要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、培訓等多種形式，宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，增強防災(zāi)抗災(zāi)意識，提高避險自救能力，讓受災(zāi)群眾做到處災(zāi)不慌，防災(zāi)有數(shù)，避災(zāi)有路。要積極爭取群眾支持和配合應(yīng)急避險、地質(zhì)治理、搬遷避讓等工作，引導群眾盡快搬離重點地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)。要提高群眾防災(zāi)避災(zāi)的主動性和自覺性，從政府強制救災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮杂X主動避災(zāi)。
(二)加大排查力度，力求隱患點無遺漏
我區(qū)被列入省第一批農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價野外調(diào)查試點，國土部門要以此次調(diào)查為契機，進一步加大對西部山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查廣度和深度，力求做到排查無死角、隱患點無遺漏。要分析地質(zhì)災(zāi)害成因機理，進行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃和風險評價;完善地質(zhì)災(zāi)害防治圖冊，深化地質(zhì)災(zāi)害防治措施，充實地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，為全區(qū)上下積極主動做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、群測群防、應(yīng)急處置和綜合治理提供依據(jù)。
(三)加大治理力度，提高防災(zāi)救災(zāi)成效
一是要在加強地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和工程治理工作的同時，全面開展地質(zhì)災(zāi)害防患應(yīng)對、水土保持、河流整治、山塘水庫加固除險等工作。結(jié)合我區(qū)實際，提前做好汛前防臺抗災(zāi)各項準備工作。二是要加快推進重點地災(zāi)隱患點的治理工作，上垟鄉(xiāng)沈岙嶺道路邊坡加固工程亟待開展，此條道路是三個村的出口，一旦發(fā)生險情，將嚴重危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。目前，國土部門確定的地質(zhì)災(zāi)害重點隱患點有8個，富山鄉(xiāng)6個、頭陀鎮(zhèn)1個、北城街道1個，區(qū)政府相關(guān)部門爭取在一年內(nèi)完成對重點隱患點的治理任務(wù)，為我區(qū)社會的長治久安做出貢獻。明年將組織一次跟蹤督查，檢查治理效果。
(四)加大投入力度，增強防災(zāi)救災(zāi)能力
地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項民生工程，區(qū)財政要加大投入，對于年初制定的治理工程預(yù)算不足部分和年內(nèi)新增的治理工程所需經(jīng)費，及時追加預(yù)算，并撥付到位。對于西部山區(qū)地災(zāi)隱患點需要搬遷的群眾，適當提高補償標準，以促進搬遷安置工作的開展。國土部門要投入更多的財力、物力，加強對監(jiān)測人員的培訓，添置必要的監(jiān)測設(shè)備，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行安裝使用，并及時檢查、維修，做到全面覆蓋、全面監(jiān)測，使群測群防機制真正落到實處。
