第1篇 工業(yè)技改現(xiàn)狀調研報告精選
改革開放以來，經(jīng)過多年大規(guī)模的工業(yè)技術改造，__縣的經(jīng)濟有了一定改善，但在技術改造的過程中，仍存在著諸如技改意識不強、資金短缺、投資環(huán)境不夠完善、企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力較弱等問題。技術改造是推進工業(yè)發(fā)展的有效手段之一，對于促進__縣經(jīng)濟建設的發(fā)展具有十分重要的意義，我們針對這些問題進行了調研分析，并提出了解決問題的意見和建議。
__年-__年通過多年的技術創(chuàng)新和大規(guī)模的技術改造，__縣的工業(yè)產(chǎn)品結構得到一定的調整和改善，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步得到提高。為了對__縣工業(yè)技術改造的情況有較為系統(tǒng)和明確的了解，找出存在的問題，探尋解決問題的辦法，通過與企業(yè)座談和實地調查的方式，對__縣工業(yè)技術改造情況進行了專題調查。
一、__縣工業(yè)技術改造概況
1、第一階段（__～__年），以勞動力和機器要素投入為主的外延式擴張階段
在這一時期，__縣恢復和擴建了水泥廠、火電廠等一批老企業(yè)，并依靠國家和自治區(qū)的支持，新建了光明面粉廠、沙吾爾工貿(mào)公司等主要企業(yè)，同時通過老廠帶新廠和調整遷入等形式，新建了興達水泥制品廠、石匯建材廠等一批地方企業(yè)。這一時期__縣工業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟增長主要依靠老企業(yè)，通過機器和勞動力要素投入來實現(xiàn)。技術方面，主要是通過學習和推行國內(nèi)先進地區(qū)技術管理和發(fā)展新技術和新產(chǎn)品的經(jīng)驗，組織技術工人加強技能培訓等方式，來提高勞動者素質和生產(chǎn)效率。比較突出的是通過不斷的企業(yè)調整、新產(chǎn)品開發(fā)和技術改造來提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2、第二階段（__～__年），進入以技術改造為主要手段的內(nèi)涵式發(fā)展階段
此時期，__縣沒有大的新工業(yè)基建項目建設，工業(yè)經(jīng)濟增長主要依靠技術改造來實現(xiàn)。期間__縣工業(yè)技術改造加強與企業(yè)改革、改組和產(chǎn)品創(chuàng)新的結合，三年來工業(yè)技改投資共約600余萬元，其中引進設備數(shù)臺，主要是加工企業(yè)得到進一步發(fā)展，如冰峰酒廠新廠房的建設和設備的改進，吉星面粉廠的改制及設備引進和更新，精細面粉及油料的加工工藝的改善，均達到了技術革新，增加了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。技術改造有效調整了工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，通過用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結構有所調整。
二、我縣工業(yè)技改中存在的問題
雖然“___”以來我縣工業(yè)技改有所改善，取得了一些成績，但我們也清醒的看到，這種增長是建立在九五期基數(shù)較小的基礎上，工業(yè)技改投資一直較低，這與其他縣市相比存在很大差距。目前我縣工業(yè)技改中存在的主要問題有以下幾個方面：
（一）投資體制不健全，技術改造意識薄弱
從企業(yè)方面來看，部分企業(yè)經(jīng)營者對技改的重要性認識不足。長期以來，我縣工業(yè)企業(yè)均是老企業(yè)，發(fā)展意識薄弱，尚未完全形成“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的新型投資體制；企業(yè)內(nèi)部投資決策的科學化、民主化水平不高，投資決策責任追究制度尚未完全建立。由于投資體制不健全，機制不活，老工業(yè)企業(yè)安于現(xiàn)狀，進取心不強，對技術改造的重要性認識不足。企業(yè)存在短期行為，以過高的分紅，圖眼前利益，沒有建立科技進步機制，因而經(jīng)營者對花精力、冒風險去搞技改缺乏動力。有的經(jīng)營者還存在小富即安的意識，滿足現(xiàn)狀、擴張欲不強，技改的主動性、積極性不高。還有一些企業(yè)，經(jīng)營者的文化科技知識不足，科技進步意識淡薄，科技人員知識老化，創(chuàng)新意識不強，企業(yè)對如何通過技改上水平求發(fā)展心中無數(shù)，不會干，似乎技改是“要我搞”而不是“我要搞”，缺乏主體意識和主動性，還在“等、靠、要”。
（二）資金短缺是技改工作的一大障礙
要進行大規(guī)模的技術改造，必須有足夠的資金支持。技改資金短缺，一直以來都是技改工作中存在的主要問題之一。從目前的情況看，隨著煤、電、油等資源的緊缺，原材料價格的不斷上漲已給企業(yè)帶來越來越大的壓力，不少企業(yè)資本金已大幅度減少，企業(yè)已很難提取更多的資金用于技改，大部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)技改資金緊張，影響了技改項目的實施。由于資本市場不健全，企業(yè)的直接融資渠道不暢，一般企業(yè)技改資金的主要來源仍然是金融信貸，但信貸資金的發(fā)放寬緊不均衡：業(yè)績優(yōu)良的大企業(yè)寬，一般的中小企業(yè)緊。銀行要防范信貸風險，這些都是正確的、必要的。問題是占企業(yè)總數(shù)80%的中小企業(yè)很難貸款，即使銀行肯貸，也還存在擔保找不到，又無抵押物的情況。
（三）企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力不強，技改投資的技術和產(chǎn)品來源少
由于當前在科技成果的產(chǎn)生、推廣、應用的全過程中，推進科技進步的機制尚不健全，難以形成資金投入、攻關研制、情報信息、引進消化、技術創(chuàng)新、人才工程及獎勵措施的順暢運作，加上社會上從事科技咨詢服務、推廣應用的科技中介機構發(fā)展緩慢，經(jīng)常性的、規(guī)范性的技術市場不發(fā)達，適應不了當前經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)技改的需要，導致大量科研成果及專利技術束之高閣。而大批企業(yè)又苦于找不到好項目，有的重大成果又由于始終不能落實而掛空，致使相當一批工業(yè)企業(yè)的技改難以取得進展。長期以來，我縣企業(yè)技術進步處于技術引進型的模仿創(chuàng)新階段，除個別企業(yè)創(chuàng)新能力較強、擁有一些自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品外，絕大部分企業(yè)的自主開發(fā)能力很弱，技術升級慢。雖然我縣加大了技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品的開發(fā)力度，但由于受地域、環(huán)境和資源的限制仍發(fā)展較慢，我縣工業(yè)企業(yè)整體開發(fā)能力不強，有競爭力的高新技術產(chǎn)品少，技術改造投資大都局限于現(xiàn)有產(chǎn)品質量提高和規(guī)模擴張，缺乏新的投資動力。而新產(chǎn)品投入不足，產(chǎn)業(yè)升級慢，抗風險能力和應變力不強，導致工業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展受全國宏觀形勢的影響較大，老工業(yè)企業(yè)發(fā)展受阻，均屬于“五小”企業(yè)和國家關停企業(yè)，普通產(chǎn)品、初級產(chǎn)品能力過剩，高附加值、深加工產(chǎn)品少，且投入嚴重不足，行業(yè)抵御市場風險能力差，行業(yè)也出現(xiàn)了萎縮和虧損情況，行業(yè)技改投入也呈大幅下滑趨勢。
（四）企業(yè)管理人才及技術人才缺乏
企業(yè)成功發(fā)展的主要因素是管理人員，管理人員的素質及發(fā)展理念極大的關系著企業(yè)生死存亡，我縣企業(yè)管理者絕大部分均有小農(nóng)意思，發(fā)展觀念不強，學習意識薄弱，注重眼前，不計長遠。企業(yè)由于規(guī)模小，福利待遇相對較低，致使無法引進技術人才，而企業(yè)內(nèi)部培訓意識薄弱，造成企業(yè)管理人才及技術人才的匱乏。
三、對我縣工業(yè)技改工作的意見和建議
（一）統(tǒng)一思想認識，增強對技術改造重大意義的認識
技改是企業(yè)行為，在科學技術日新月異的今天，企業(yè)主體意識不強，已成為制約這些企業(yè)推進技改的重要內(nèi)在因素。因此，要倡導全社會尤其是企業(yè)自身關心關注我縣工業(yè)的發(fā)展，重視技術改造工作的良好氛圍。要加強政府引導和支持力度，使企業(yè)充分認識技術改造和技術進步工作的重要性、緊迫性，增強技術改造的自覺性，樹立搶人才、搶投資、搶項目、搶市場、搶信息的責任意識，盡快把我縣工業(yè)技術改造工作提高到一個新階段、新水平。同時，應切實轉變觀念，樹立服務意識，努力做到大企業(yè)與中小企業(yè)一視同仁，特別是在目前的經(jīng)濟背景下，非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的生存和發(fā)展，迫切需要政府的政策導向與扶持，因此，加強服務意識，提高服務質量，加大對民營和中小企業(yè)的扶持力度，使我縣的企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)整合與非公有制企業(yè)的發(fā)展能夠很好地對接起來，是政府部門義不容辭的責任。
（二）加大投資力度，推進投資主體多元化
__縣要加大投資力度，而且還要實現(xiàn)穩(wěn)定增長。這一方面是因為__縣的投資規(guī)模均太小，而同期國家固定資產(chǎn)投資卻逐年大幅增長，__需要把這些缺漏彌補回來；另一方面，__縣工業(yè)企業(yè)均比較小，屬于老工業(yè)企業(yè)，沒有大量的更新改造資金和技改投入，就無法實現(xiàn)經(jīng)濟的增長與新突破。因此，在新形勢下，為加快發(fā)展，必須加大投資力度。要通過制度的創(chuàng)新來推進企業(yè)技改進程，首先要加快投資主體多元化建設步伐，其次要確立企業(yè)技術改造主體地位，盡快形成企業(yè)自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸，政府宏觀調控的新投資體制。要開辟多種融資渠道，推進項目籌資多元化，一是要充分利用西部大開發(fā)的契機，盡可能爭取享受國家的優(yōu)惠政策和資金支持，主動多向上級有關部門爭取相關行業(yè)的投資能夠得到傾斜支持；二是建立和完善技改投資支撐保障體系，充分運用技改貼息、項目等優(yōu)惠政策，提高企業(yè)技術改造的積極性；三是建立銀企合作協(xié)調會議制度，加強同金融部門的溝通和協(xié)商，通過銀企雙向選擇，幫助有條件的企業(yè)與銀行簽訂銀企協(xié)議，充分發(fā)揮傳統(tǒng)資金主渠道作用，加大信貸資金對工業(yè)技改的支持力度。銀行貸款既要保證重點又要兼顧一般，只要有好的技改項目，就要積極提供必要的信貸支持，以緩解我縣工業(yè)企業(yè)融資難的問題；四是促進城市資源和城鄉(xiāng)居民資本轉化為工業(yè)資本，鼓勵企業(yè)直接吸收民間資金參與項目建設，建立和探索民間融資新渠道；五是加大招商引資力度，要進一步提高工業(yè)的外向度，加快推進工業(yè)領域對外開放度。要突出抓好重大項目的招商引資，首先是要選定一批重點項目、優(yōu)勢項目，特別要加強對那些產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度大，對全縣經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的項目的招商引資力度，可采取與大企業(yè)掛靠的辦法增強自身的造血功能，增強實力。
（三）工業(yè)技改規(guī)劃要與工業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃相結合
工業(yè)技術改造必須與全縣工業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃結合，既要選擇中長遠的投資項目，又要有近期的項目，應通過抓好規(guī)劃和落實，做到儲備、開發(fā)、建設相結合。技術改造要堅持“有所為、有所不為”的方針?！坝兴鶠椤奔赐怀鲋攸c，集中力量抓好重點項目。根據(jù)我縣工業(yè)結構調整目標，一是要切實加強我縣重點企業(yè)技改項目的申報和實施工作，積極選擇和儲備一批產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、技術水平較高、經(jīng)濟效益良好的技術改造重點項目，努力爭取有更多的項目進入國家各類技改專項，列入國家、自治區(qū)重點項目計劃，爭取獲得政策及資金扶持，力求做大做強，盡快形成一批有明顯拉動作用的工業(yè)大產(chǎn)業(yè)群，從而激活我縣工業(yè)的快速發(fā)展；二是要用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代。三是抓好在建項目的協(xié)調服務，對在建技改項目要跟蹤其進展情況，切實幫助協(xié)調解決實際問題，促其盡快達產(chǎn)達效?！坝兴粸椤奔词侵鸩教蕴?、調整和轉移污染重、附加值低的行業(yè)和產(chǎn)品。在做好上述工作的同時，對工業(yè)建設用地要做好科學合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，應盡可能將增量資產(chǎn)項目安排集中到市、縣開發(fā)區(qū)。要注重全縣的老企業(yè)的整合工作和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃協(xié)調工作，盡量做到按專業(yè)、類別規(guī)劃，以便形成合理的產(chǎn)業(yè)聚集效應，從而有利于推進我縣工業(yè)整體布局的科學規(guī)劃和合理調整。
（四）改善投資環(huán)境，完善我縣工業(yè)技改管理體系
政府應根據(jù)現(xiàn)有的實際情況，出臺有關技術改造的政策，各有關部門要拿出具體操作措施，對企業(yè)的技術改造項目采取定期跟蹤和專人負責制，并充分利用網(wǎng)絡這一平臺，及時為企業(yè)提供信息；在工業(yè)建設用地問題上，一方面可適當降低價格，吸引投資，另一方面要注意“內(nèi)資”與“外資”并舉，切實避免因政策待遇的差異而造成的“內(nèi)資”外流。同時要采取措施，完善技術改造管理體系，一是減少和規(guī)范項目審批程序，對符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和不使用國家和地方財政資金的項目，推行項目登記備案管理。必須由政府審批的，則應簡化程序，減少審報環(huán)節(jié)，增加透明度，提高辦事效率；二是深入研究并努力推進投資的改革，積極探索支持企業(yè)技術改造的新辦法；三是對工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)核心競爭力進行深入研究分析，項目決策注意把握國家產(chǎn)業(yè)導向、技術發(fā)展走向和行業(yè)動態(tài)，認真分析市場現(xiàn)實需求、潛在需求和未來需求，適時調整政策，真正做到“技改有方向、投資不盲目”，以確保技改的高成功率；四是建立人才專家?guī)欤瑸檎推髽I(yè)技改決策提供智力支持。
（五）抓大促小，推進中小企業(yè)發(fā)展
我縣缺乏產(chǎn)銷上的企業(yè)航母，能真正拉動整個產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)沒有。必須鼓勵以大企業(yè)為龍頭的戰(zhàn)略性兼并重組，推進優(yōu)勢資源集中，打造能夠聚集產(chǎn)業(yè)群的有較高知名度的品牌，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和對新興產(chǎn)業(yè)的扶植，圍繞資本、技術、產(chǎn)品等先進生產(chǎn)要素，推進企業(yè)的技術改造。同時，我縣的經(jīng)濟大發(fā)展，沒有中小企業(yè)的發(fā)展壯大同樣是極不現(xiàn)實的。因此，在圍繞“做大做強”目標，推進重點老企業(yè)快速發(fā)展的同時，必須加強對中小企業(yè)的扶持，積極引導和推進中小企業(yè)技改步伐，要鼓勵、引導和扶持中小企業(yè)以“專、精、特、新”為目標。首先要對我縣重點扶持的中小企業(yè)給予指導，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結合自身的產(chǎn)品和資源等現(xiàn)有比較優(yōu)勢，制定出企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，定位未來發(fā)展方向，其次是研究選擇縣內(nèi)一批成長性好、管理規(guī)范的中小企業(yè)，對其有市場前景、科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動示范作用大的項目給予扶持，努力實現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展的新突破。
（六）建立健全科技服務體系，拓寬企業(yè)技術和產(chǎn)品來源渠道
首先，要建立健全科技成果轉化服務體系，為科技成果擁有者及買方提供一個公開、公平、公正、快捷的交易場所，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化；其次，要加強“產(chǎn)學研”合作，要從培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力為目標，不僅要開展新項目或新產(chǎn)品的合作創(chuàng)新，同時要注意利用高校、科研院所的人才、裝備優(yōu)勢，通過采取在崗培訓、繼續(xù)培訓、項目培訓等多種形式，加快培養(yǎng)企業(yè)自己的科研開發(fā)人才，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；第三，在優(yōu)勢互補、利益共享的原則下，建立企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合協(xié)作的運行機制，積極利用高校和科研院所的科研力量和科技成果，解決企業(yè)技術改造中存在的難題，使得企業(yè)能夠在第一時間內(nèi)以“最經(jīng)濟”的手段獲得新項目或新產(chǎn)品的開發(fā)和轉化權利。從而推動企業(yè)的技術進步，整體提升企業(yè)的技術水平；第四，大力發(fā)展技術市場和人才市場，為企業(yè)提供適用的技術和人才。要健全技術市場管理體系，完善信息系統(tǒng)，發(fā)展多種交易形式，努力拓展技術交易范圍。要完善人才中介機構功能，健全人才資源供求信息交流系統(tǒng)及其管理制度，放開人才流動限制，并以優(yōu)惠政策，面向國內(nèi)外大力引進企業(yè)急需的各類人才；第五，加強行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，促進企業(yè)之間科技、生產(chǎn)、金融、市場等方面的信息交流，更好地為企業(yè)技術改造服務。
第2篇 工業(yè)技改現(xiàn)狀調研報告
改革開放以來，經(jīng)過多年大規(guī)模的工業(yè)技術改造，_____縣的經(jīng)濟有了一定改善，但在技術改造的過程中，仍存在著諸如技改意識不強、資金短缺、投資環(huán)境不夠完善、企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力較弱等問題。技術改造是推進工業(yè)發(fā)展的有效手段之一，對于促進_____縣經(jīng)濟建設的發(fā)展具有十分重要的意義，我們針對這些問題進行了調研分析，并提出了解決問題的意見和建議。
__年-__年通過多年的技術創(chuàng)新和大規(guī)模的技術改造，_____縣的工業(yè)產(chǎn)品結構得到一定的調整和改善，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步得到提高。為了對_____縣工業(yè)技術改造的情況有較為系統(tǒng)和明確的了解，找出存在的問題，探尋解決問題的辦法，通過與企業(yè)座談和實地調查的方式，對_____縣工業(yè)技術改造情況進行了專題調查。
一、_____縣工業(yè)技術改造概況
1、第一階段（__～__年），以勞動力和機器要素投入為主的外延式擴張階段
在這一時期，_____縣恢復和擴建了水泥廠、火電廠等一批老企業(yè)，并依靠國家和自治區(qū)的支持，新建了光明面粉廠、沙吾爾工貿(mào)公司等主要企業(yè)，同時通過老廠帶新廠和調整遷入等形式，新建了興達水泥制品廠、石匯建材廠等一批地方企業(yè)。這一時期_____縣工業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟增長主要依靠老企業(yè)，通過機器和勞動力要素投入來實現(xiàn)。技術方面，主要是通過學習和推行國內(nèi)先進地區(qū)技術管理和發(fā)展新技術和新產(chǎn)品的經(jīng)驗，組織技術工人加強技能培訓等方式，來提高勞動者素質和生產(chǎn)效率。比較突出的是通過不斷的企業(yè)調整、新產(chǎn)品開發(fā)和技術改造來提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2、第二階段（__～__年），進入以技術改造為主要手段的內(nèi)涵式發(fā)展階段
此時期，_____縣沒有大的新工業(yè)基建項目建設，工業(yè)經(jīng)濟增長主要依靠技術改造來實現(xiàn)。期間_____縣工業(yè)技術改造加強與企業(yè)改革、改組和產(chǎn)品創(chuàng)新的結合，三年來工業(yè)技改投資共約600余萬元，其中引進設備數(shù)臺，主要是加工企業(yè)得到進一步發(fā)展，如冰峰酒廠新廠房的建設和設備的改進，吉星面粉廠的改制及設備引進和更新，精細面粉及油料的加工工藝的改善，均達到了技術革新，增加了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。技術改造有效調整了工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，通過用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結構有所調整。
二、我縣工業(yè)技改中存在的問題
雖然“___”以來我縣工業(yè)技改有所改善，取得了一些成績，但我們也清醒的看到，這種增長是建立在九五期基數(shù)較小的基礎上，工業(yè)技改投資一直較低，這與其他縣市相比存在很大差距。目前我縣工業(yè)技改中存在的主要問題有以下幾個方面：
（一）投資體制不健全，技術改造意識薄弱
從企業(yè)方面來看，部分企業(yè)經(jīng)營者對技改的重要性認識不足。長期以來，我縣工業(yè)企業(yè)均是老企業(yè)，發(fā)展意識薄弱，尚未完全形成“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的新型投資體制；企業(yè)內(nèi)部投資決策的科學化、民主化水平不高，投資決策責任追究制度尚未完全建立。由于投資體制不健全，機制不活，老工業(yè)企業(yè)安于現(xiàn)狀，進取心不強，對技術改造的重要性認識不足。企業(yè)存在短期行為，以過高的分紅，圖眼前利益，沒有建立科技進步機制，因而經(jīng)營者對花精力、冒風險去搞技改缺乏動力。有的經(jīng)營者還存在小富即安的意識，滿足現(xiàn)狀、擴張欲不強，技改的主動性、積極性不高。還有一些企業(yè)，經(jīng)營者的文化科技知識不足，科技進步意識淡薄，科技人員知識老化，創(chuàng)新意識不強，企業(yè)對如何通過技改上水平求發(fā)展心中無數(shù)，不會干，似乎技改是“要我搞”而不是“我要搞”，缺乏主體意識和主動性，還在“等、靠、要”。
（二）資金短缺是技改工作的一大障礙
要進行大規(guī)模的技術改造，必須有足夠的資金支持。技改資金短缺，一直以來都是技改工作中存在的主要問題之一。從目前的情況看，隨著煤、電、油等資源的緊缺，原材料價格的不斷上漲已給企業(yè)帶來越來越大的壓力，不少企業(yè)資本金已大幅度減少，企業(yè)已很難提取更多的資金用于技改，大部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)技改資金緊張，影響了技改項目的實施。由于資本市場不健全，企業(yè)的直接融資渠道不暢，一般企業(yè)技改資金的主要來源仍然是金融信貸，但信貸資金的發(fā)放寬緊不均衡：業(yè)績優(yōu)良的大企業(yè)寬，一般的中小企業(yè)緊。銀行要防范信貸風險，這些都是正確的、必要的。問題是占企業(yè)總數(shù)80%的中小企業(yè)很難貸款，即使銀行肯貸，也還存在擔保找不到，又無抵押物的情況。
（三）企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力不強，技改投資的技術和產(chǎn)品來源少
由于當前在科技成果的產(chǎn)生、推廣、應用的全過程中，推進科技進步的機制尚不健全，難以形成資金投入、攻關研制、情報信息、引進消化、技術創(chuàng)新、人才工程及獎勵措施的順暢運作，加上社會上從事科技咨詢服務、推廣應用的科技中介機構發(fā)展緩慢，經(jīng)常性的、規(guī)范性的技術市場不發(fā)達，適應不了當前經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)技改的需要，導致大量科研成果及專利技術束之高閣。而大批企業(yè)又苦于找不到好項目，有的重大成果又由于始終不能落實而掛空，致使相當一批工業(yè)企業(yè)的技改難以取得進展。長期以來，我縣企業(yè)技術進步處于技術引進型的模仿創(chuàng)新階段，除個別企業(yè)創(chuàng)新能力較強、擁有一些自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品外，絕大部分企業(yè)的自主開發(fā)能力很弱，技術升級慢。雖然我縣加大了技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品的開發(fā)力度，但由于受地域、環(huán)境和資源的限制仍發(fā)展較慢，我縣工業(yè)企業(yè)整體開發(fā)能力不強，有競爭力的高新技術產(chǎn)品少，技術改造投資大都局限于現(xiàn)有產(chǎn)品質量提高和規(guī)模擴張，缺乏新的投資動力。而新產(chǎn)品投入不足，產(chǎn)業(yè)升級慢，抗風險能力和應變力不強，導致工業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展受全國宏觀形勢的影響較大，老工業(yè)企業(yè)發(fā)展受阻，均屬于“五小”企業(yè)和國家關停企業(yè)，普通產(chǎn)品、初級產(chǎn)品能力過剩，高附加值、深加工產(chǎn)品少，且投入嚴重不足，行業(yè)抵御市場風險能力差，行業(yè)也出現(xiàn)了萎縮和虧損情況，行業(yè)技改投入也呈大幅下滑趨勢。
（四）企業(yè)管理人才及技術人才缺乏
企業(yè)成功發(fā)展的主要因素是管理人員，管理人員的素質及發(fā)展理念極大的關系著企業(yè)生死存亡，我縣企業(yè)管理者絕大部分均有小農(nóng)意思，發(fā)展觀念不強，學習意識薄弱，注重眼前，不計長遠。企業(yè)由于規(guī)模小，福利待遇相對較低，致使無法引進技術人才，而企業(yè)內(nèi)部培訓意識薄弱，造成企業(yè)管理人才及技術人才的匱乏。
三、對我縣工業(yè)技改工作的意見和建議
（一）統(tǒng)一思想認識，增強對技術改造重大意義的認識
技改是企業(yè)行為，在科學技術日新月異的今天，企業(yè)主體意識不強，已成為制約這些企業(yè)推進技改的重要內(nèi)在因素。因此，要倡導全社會尤其是企業(yè)自身關心關注我縣工業(yè)的發(fā)展，重視技術改造工作的良好氛圍。要加強政府引導和支持力度，使企業(yè)充分認識技術改造和技術進步工作的重要性、緊迫性，增強技術改造的自覺性，樹立搶人才、搶投資、搶項目、搶市場、搶信息的責任意識，盡快把我縣工業(yè)技術改造工作提高到一個新階段、新水平。同時，應切實轉變觀念，樹立服務意識，努力做到大企業(yè)與中小企業(yè)一視同仁，特別是在目前的經(jīng)濟背景下，非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的生存和發(fā)展，迫切需要政府的政策導向與扶持，因此，加強服務意識，提高服務質量，加大對民營和中小企業(yè)的扶持力度，使我縣的企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)整合與非公有制企業(yè)的發(fā)展能夠很好地對接起來，是政府部門義不容辭的責任。
（二）加大投資力度，推進投資主體多元化
_____縣要加大投資力度，而且還要實現(xiàn)穩(wěn)定增長。這一方面是因為_____縣的投資規(guī)模均太小，而同期國家固定資產(chǎn)投資卻逐年大幅增長，_____需要把這些缺漏彌補回來；另一方面，_____縣工業(yè)企業(yè)均比較小，屬于老工業(yè)企業(yè)，沒有大量的更新改造資金和技改投入，就無法實現(xiàn)經(jīng)濟的增長與新突破。因此，在新形勢下，為加快發(fā)展，必須加大投資力度。要通過制度的創(chuàng)新來推進企業(yè)技改進程，首先要加快投資主體多元化建設步伐，其次要確立企業(yè)技術改造主體地位，盡快形成企業(yè)自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸，政府宏觀調控的新投資體制。要開辟多種融資渠道，推進項目籌資多元化，一是要充分利用西部大開發(fā)的契機，盡可能爭取享受國家的優(yōu)惠政策和資金支持，主動多向上級有關部門爭取相關行業(yè)的投資能夠得到傾斜支持；二是建立和完善技改投資支撐保障體系，充分運用技改貼息、項目等優(yōu)惠政策，提高企業(yè)技術改造的積極性；三是建立銀企合作協(xié)調會議制度，加強同金融部門的溝通和協(xié)商，通過銀企雙向選擇，幫助有條件的企業(yè)與銀行簽訂銀企協(xié)議，充分發(fā)揮傳統(tǒng)資金主渠道作用，加大信貸資金對工業(yè)技改的支持力度。銀行貸款既要保證重點又要兼顧一般，只要有好的技改項目，就要積極提供必要的信貸支持，以緩解我縣工業(yè)企業(yè)融資難的問題；四是促進城市資源和城鄉(xiāng)居民資本轉化為工業(yè)資本，鼓勵企業(yè)直接吸收民間資金參與項目建設，建立和探索民間融資新渠道；五是加大招商引資力度，要進一步提高工業(yè)的外向度，加快推進工業(yè)領域對外開放度。要突出抓好重大項目的招商引資，首先是要選定一批重點項目、優(yōu)勢項目，特別要加強對那些產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度大，對全縣經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的項目的招商引資力度，可采取與大企業(yè)掛靠的辦法增強自身的造血功能，增強實力。
（三）工業(yè)技改規(guī)劃要與工業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃相結合
工業(yè)技術改造必須與全縣工業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃結合，既要選擇中長遠的投資項目，又要有近期的項目，應通過抓好規(guī)劃和落實，做到儲備、開發(fā)、建設相結合。技術改造要堅持“有所為、有所不為”的方針。“有所為”即突出重點，集中力量抓好重點項目。根據(jù)我縣工業(yè)結構調整目標，一是要切實加強我縣重點企業(yè)技改項目的申報和實施工作，積極選擇和儲備一批產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、技術水平較高、經(jīng)濟效益良好的技術改造重點項目，努力爭取有更多的項目進入國家各類技改專項，列入國家、自治區(qū)重點項目計劃，爭取獲得政策及資金扶持，力求做大做強，盡快形成一批有明顯拉動作用的工業(yè)大產(chǎn)業(yè)群，從而激活我縣工業(yè)的快速發(fā)展；二是要用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代。三是抓好在建項目的協(xié)調服務，對在建技改項目要跟蹤其進展情況，切實幫助協(xié)調解決實際問題，促其盡快達產(chǎn)達效?！坝兴粸椤奔词侵鸩教蕴?、調整和轉移污染重、附加值低的行業(yè)和產(chǎn)品。在做好上述工作的同時，對工業(yè)建設用地要做好科學合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，應盡可能將增量資產(chǎn)項目安排集中到市、縣開發(fā)區(qū)。要注重全縣的老企業(yè)的整合工作和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃協(xié)調工作，盡量做到按專業(yè)、類別規(guī)劃，以便形成合理的產(chǎn)業(yè)聚集效應，從而有利于推進我縣工業(yè)整體布局的科學規(guī)劃和合理調整。
（四）改善投資環(huán)境，完善我縣工業(yè)技改管理體系
政府應根據(jù)現(xiàn)有的實際情況，出臺有關技術改造的政策，各有關部門要拿出具體操作措施，對企業(yè)的技術改造項目采取定期跟蹤和專人負責制，并充分利用網(wǎng)絡這一平臺，及時為企業(yè)提供信息；在工業(yè)建設用地問題上，一方面可適當降低價格，吸引投資，另一方面要注意“內(nèi)資”與“外資”并舉，切實避免因政策待遇的差異而造成的“內(nèi)資”外流。同時要采取措施，完善技術改造管理體系，一是減少和規(guī)范項目審批程序，對符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和不使用國家和地方財政資金的項目，推行項目登記備案管理。必須由政府審批的，則應簡化程序，減少審報環(huán)節(jié)，增加透明度，提高辦事效率；二是深入研究并努力推進投資的改革，積極探索支持企業(yè)技術改造的新辦法；三是對工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)核心競爭力進行深入研究分析，項目決策注意把握國家產(chǎn)業(yè)導向、技術發(fā)展走向和行業(yè)動態(tài)，認真分析市場現(xiàn)實需求、潛在需求和未來需求，適時調整政策，真正做到“技改有方向、投資不盲目”，以確保技改的高成功率；四是建立人才專家?guī)欤瑸檎推髽I(yè)技改決策提供智力支持。
（五）抓大促小，推進中小企業(yè)發(fā)展
我縣缺乏產(chǎn)銷上的企業(yè)航母，能真正拉動整個產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)沒有。必須鼓勵以大企業(yè)為龍頭的戰(zhàn)略性兼并重組，推進優(yōu)勢資源集中，打造能夠聚集產(chǎn)業(yè)群的有較高知名度的品牌，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和對新興產(chǎn)業(yè)的扶植，圍繞資本、技術、產(chǎn)品等先進生產(chǎn)要素，推進企業(yè)的技術改造。同時，我縣的經(jīng)濟大發(fā)展，沒有中小企業(yè)的發(fā)展壯大同樣是極不現(xiàn)實的。因此，在圍繞“做大做強”目標，推進重點老企業(yè)快速發(fā)展的同時，必須加強對中小企業(yè)的扶持，積極引導和推進中小企業(yè)技改步伐，要鼓勵、引導和扶持中小企業(yè)以“專、精、特、新”為目標。首先要對我縣重點扶持的中小企業(yè)給予指導，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結合自身的產(chǎn)品和資源等現(xiàn)有比較優(yōu)勢，制定出企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，定位未來發(fā)展方向，其次是研究選擇縣內(nèi)一批成長性好、管理規(guī)范的中小企業(yè)，對其有市場前景、科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動示范作用大的項目給予扶持，努力實現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展的新突破。
（六）建立健全科技服務體系，拓寬企業(yè)技術和產(chǎn)品來源渠道
首先，要建立健全科技成果轉化服務體系，為科技成果擁有者及買方提供一個公開、公平、公正、快捷的交易場所，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化；其次，要加強“產(chǎn)學研”合作，要從培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力為目標，不僅要開展新項目或新產(chǎn)品的合作創(chuàng)新，同時要注意利用高校、科研院所的人才、裝備優(yōu)勢，通過采取在崗培訓、繼續(xù)培訓、項目培訓等多種形式，加快培養(yǎng)企業(yè)自己的科研開發(fā)人才，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；第三，在優(yōu)勢互補、利益共享的原則下，建立企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合協(xié)作的運行機制，積極利用高校和科研院所的科研力量和科技成果，解決企業(yè)技術改造中存在的難題，使得企業(yè)能夠在第一時間內(nèi)以“最經(jīng)濟”的手段獲得新項目或新產(chǎn)品的開發(fā)和轉化權利。從而推動企業(yè)的技術進步，整體提升企業(yè)的技術水平；第四，大力發(fā)展技術市場和人才市場，為企業(yè)提供適用的技術和人才。要健全技術市場管理體系，完善信息系統(tǒng)，發(fā)展多種交易形式，努力拓展技術交易范圍。要完善人才中介機構功能，健全人才資源供求信息交流系統(tǒng)及其管理制度，放開人才流動限制，并以優(yōu)惠政策，面向國內(nèi)外大力引進企業(yè)急需的各類人才；第五，加強行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，促進企業(yè)之間科技、生產(chǎn)、金融、市場等方面的信息交流，更好地為企業(yè)技術改造服務。
