第1篇 市政務服務管理局關于縣區(qū)公共資源交易中心建設運行情況的調研報告
市人民政府：
為全面了解掌握各縣（區(qū)）公共資源交易中心建設、運行情況，總結我市公共資源交易工作經驗，積極探索公共資源交易運行的模式，創(chuàng)新管理體制，推進我市公共資源交易的規(guī)范運作，爭取做出特色和亮點。近期，市政務服務管理局、市公共資源交易中心組成調研組對全市各縣（區(qū)）公共資源交易中心建設、運行情況進行了全面調研，現將調研情況報告如下：
一、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易中心基本情況
各縣（區(qū)）認真貫徹落實省、市有關文件精神和2023年3月5日全市政務服務中心及公共資源交易中心建設推進工作會議精神，圍繞“2023年底縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易中心必須全面建成運行”的目標要求，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協調，整合資源，全力推進，縣（區(qū)）公共資源交易中心建設取得了明顯成效。
（一）縣（區(qū)）公共資源交易中心基本情況。我市10個縣（區(qū)）中，已掛牌運行縣級公共資源交易中心5個（思茅區(qū)、寧洱縣、景東縣、江城縣、瀾滄縣），正在籌建中的縣級公共資源交易中心5個（景谷縣、鎮(zhèn)沅縣、墨江縣、孟連縣、西盟縣）。總體來看，各縣（區(qū)）都有了具體的計劃和安排，正按照總體目標要求積極推進。墨江、孟連兩縣通過新建辦公樓解決了公共資源交易中心交易、辦公用房，思茅區(qū)、寧洱縣、景東縣、景谷縣、鎮(zhèn)沅縣、江城縣、瀾滄縣、西盟縣等8個縣（區(qū)）采取改建過渡的方式；思茅區(qū)、寧洱縣、江城縣、孟連縣、西盟縣等5個縣（區(qū)）編辦已制定下發(fā)了公共資源交易中心三定方案；思茅區(qū)、寧洱縣、墨江縣、景谷縣、鎮(zhèn)沅縣、孟連縣等6個縣（區(qū)）公共資源交易中心領導班子已任命到位；寧洱縣、墨江縣、鎮(zhèn)沅縣等3個縣編辦各下達了公共資源交易中心編制數9人，思茅區(qū)編辦下達了公共資源交易中心編制數6人，景谷縣、江城縣、瀾滄縣等3個縣編辦各下達了公共資源交易中心編制數3人，景東縣、孟連縣、西盟縣等3個縣編辦各下達公共資源交易中心編制數2人。根據工作進度分析，預計全市各縣（區(qū)）公共資源交易中心都能在2023年12月31日前掛牌運行。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易中心建設情況。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易中心建設主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心平臺統(tǒng)一建設，由于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情況不同，建設的標準和水平差異也較大，但在2023年底前基本可以全部掛牌運行。
二、主要做法
（一）加強領導，健全機構，全力推進交易中心建設。各縣（區(qū)）黨委、政府高度重視公共資源交易工作，根據“政府領導、統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則和目標要求，各縣（區(qū)）結合自身實際，成立機構，整合資源，加大投入力度，積極穩(wěn)妥推進公共資源交易中心建設，制定了相關交易制度和交易規(guī)則，保證本地區(qū)公共資源交易活動統(tǒng)一、有序、高效運行。其中，景東縣通過購買改建原縣信用社辦公樓解決縣政務服務管理局及縣公共資源交易中心辦公用房，累計投入1090萬元；孟連縣在財政收入較為困難的基礎上，投入280余萬元以新建的方式解決了縣政務服務中心及縣公共資源交易中心辦公用房。
（二）依法依規(guī)，積極探索，確保公共資源交易高效運行?？h（區(qū)）公共資源交易中心主要負責政府采購、國有產權交易、土地使用權和礦業(yè)權交易、工程建設招投標、司法機關罰沒物品拍賣等本級公共資源交易的綜合服務工作。為確保公共資源交易中心按期建成運行，各縣（區(qū)）都想了很多辦法，充分整合了人員、資金、房屋等資源，努力克服困難，千方百計加快交易中心建設。如思茅、景東、寧洱、江城等縣整合抽調了財政、住建、國土等職能部門工作人員到交易中心集中辦公，景谷、墨江、鎮(zhèn)沅等縣采取與其他單位合建的方式解決了交易業(yè)務用房，江城、瀾滄、景谷、西盟等縣下步還將新建政務服務和公共資源交易大樓。（三）強化監(jiān)督，嚴格管理，確保公共資源交易陽光運行。各縣（區(qū)）結合自身實際，基本構建了“三位一體”的交易監(jiān)管體系。一是行業(yè)監(jiān)督，嚴格按照監(jiān)管辦分離原則，主動邀請行業(yè)主管部門到場監(jiān)督；二是紀檢監(jiān)督，各縣（區(qū)）紀委都成立了公共資源交易監(jiān)察室，并進駐交易中心，加強對資源交易適時監(jiān)督；三是場內監(jiān)督，各縣（區(qū)）交易中心都建立了完備內部監(jiān)督制度和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對交易活動進行全程監(jiān)督。
（四）堅持科技驅動的理念，提升公共資源交易效能。目前，思茅區(qū)、寧洱縣、景東縣、江城縣、瀾滄縣等5個縣（區(qū)）公共資源交易中心已掛牌運行。在工作中，一是建立了一整套電子管理和監(jiān)察系統(tǒng)，凡法律法規(guī)明確的程序、標準、要求等，能通過計算機自動設限和監(jiān)管，均實行機器操作。二是建立視音頻監(jiān)控系統(tǒng)，對所有開評標、拍賣、談判等交易現場活動進行全過程監(jiān)控，影音資料永久保存，做到了既實時監(jiān)控，又可存檔備查。促進公共資源交易活動的高效、便捷運行，公共資源交易的效率、效果和效益得到明顯提高。
（五）落實責任，獎懲結合，切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心建設。為將各項工作落到實處，各縣（區(qū)）都明確責任目標和工作措施全面加快縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級交易中心建設。景東縣通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書，明確工作責任，同時確定以獎代補的方式，按工作推進情況給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-6萬元獎勵，有效推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心建設。鎮(zhèn)沅縣政府統(tǒng)一安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬元工作經費用于公共資源交易中心建設。孟連縣統(tǒng)一制作發(fā)放了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易中心匾牌。
三、取得的成效
總體來看，各縣（區(qū)）建立公共資源交易中心的思想認識均比較統(tǒng)一，都有工作計劃和具體安排部署，并都有了一些成效。思茅區(qū)、寧洱縣、景東縣、江城縣、瀾滄縣等5個縣（區(qū)）公共資源交易中心掛牌運行以來，成效初步顯現，實現了由政事不分向管辦分離，由行業(yè)壟斷、分散交易向有序開放、集中交易，由分口管理向綜合監(jiān)管的三大轉變。一是促進了公共資源的優(yōu)化配置，實現其效益最大化，支持了區(qū)域經濟發(fā)展。二是強化了監(jiān)督，遏制了腐敗。統(tǒng)一交易平臺的建立，從體制機制上解決了過去招投標活動的各自為政、監(jiān)督乏力的弊端，變以往業(yè)主單位邀請的被動監(jiān)督為監(jiān)督部門入駐中心進行主動監(jiān)督、全程監(jiān)督，使監(jiān)督工作更直接、更有效、更深入，構建預反腐敗的堅實屏障。三是減少了矛盾，促進了社會和諧穩(wěn)定。公共資源交易工作的日趨規(guī)范，各項交易活動的公開、公平、公正、透明、高效，營造了黨風廉潔、民風和諧的良好環(huán)境，有效化解了社會矛盾，促進了社會和諧穩(wěn)定。
四、存在的困難和問題
各縣（區(qū)）公共資源交易中心建設雖然取得了一些成效，但也還存在一些問題和困難，進度也不平衡。
一是思想認識不到位。目前，部分縣（區(qū)）黨委、政府思想認識較高，公共資源交易中心建設工作推進較快，軟硬設施配套到位，運作比較規(guī)范。但也有一些縣（區(qū)）思想認識不到位，對公共資源中心建設的重要性認識不足，存在觀望心態(tài)，公共資源交易中心建設緩慢，建設標準和水平較低。
二是軟硬件配置不專業(yè)，服務不到位。要達到公共資源交易公開、公平、公正，應當具備專業(yè)化的開評標場所，技術成熟的電子化招投標系統(tǒng)，保密性良好的電腦自動抽取專家和語音通知系統(tǒng)，高清晰的攝像監(jiān)控系統(tǒng)。部分縣（區(qū)）財政困難，公共資源交易中心建設資金不足，辦公地點及部分硬件、軟件配置一次性到位存在困難，建設進度緩慢。目前，寧洱縣、瀾滄縣等縣（區(qū)）的交易、辦公場所面積較為狹窄，鎮(zhèn)沅縣的交易、辦公場所仍未落實。此外，部分縣（區(qū)）設備簡陋，專家?guī)斓膶＜颐嬲松?、工作人員的素質高低不一等問題，難以為公共資源交易活動提供專業(yè)服務。三是部分縣（區(qū)）公共資源交易中心領導班子和人員未落實到位。景東縣、江城縣、瀾滄縣、西盟縣等4個縣交易中心領導班子尚未落實；思茅區(qū)、寧洱縣、墨江縣、景東縣、江城縣、瀾滄縣、西盟縣等7個縣（區(qū)）交易中心雖已落實編制，但工作人員均未到位；部分縣（區(qū)）編辦下達縣級交易中心編制較少，如景谷縣、江城縣、瀾滄縣等3個縣（區(qū)）交易中心編制為3人，景東縣、孟連縣、西盟縣等3個縣（區(qū)）交易中心編制為2人，根本無法做到全程進場交易，也無法提供優(yōu)質高效的服務。
五、下步工作打算和建議
（一）加大督促力度，積極推進縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易中心建設。我們將按照省、市有關文件精神和今年3月5日全市政務服務中心及公共資源交易中心建設推進工作會議精神，進一步增強加快公共資源交易中心建設的緊迫感和責任感，切實加快縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易中心建設步伐。為加大督促協調力度，建議由市政府督查室、市監(jiān)察局、市委編辦、市政務服務管理局及市公共資源交易中心等部門組成督察組，于2023年9月至10月到各縣（區(qū)）督導公共資源交易中心建設工作，與縣（區(qū)）一起研究、解決工作中存在的困難和問題，確保2023年12月31日前全市10個縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心全面建成投入運行。
（二）協調各方、統(tǒng)一認識。對公共資源進行集中交易集中監(jiān)管是利用市場機制配置公共資源、加強權力制約、增加財政收入、節(jié)約政府資金，從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。各縣（區(qū)）、市級有關職能部門應統(tǒng)一思想，共同建立協調機制，健全市級黨委、政府統(tǒng)一領導，職能部門齊抓共管，監(jiān)督主體密切配合，依靠全社會積極參與的領導體制和工作機制，推動公共資源市場化配置工作深入有序地開展。
（三）鑒于景東縣、孟連縣、西盟縣、景谷縣、江城縣、瀾滄縣等6個縣（區(qū)）交易中心編制較少，建議市委編辦在商有關縣（區(qū)）的基礎上，適當增加以上6個縣（區(qū)）交易中心編制數，以滿足工作需要。
（四）對于財政困難的縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心建設，建議按照先易后難、逐步規(guī)范的原則，處理好機構組建和規(guī)范運行的關系，先搭架子、再完善職能，先運行、再規(guī)范。同時酌情給予西盟、孟連、瀾滄、江城等邊疆貧困縣適當資金補助，以加快公共資源交易中心建設。
（五）加大培訓力度，提高人員素質。依托省、市兩級公共資源交易中心優(yōu)勢，安排各縣（區(qū)）公共資源交易中心人員跟班學習，熟悉業(yè)務，提高素質。適時組織市、縣（區(qū)）公共資源交易中心干部職工到省內、省外考察學習外地先進經驗。
第2篇 公共資源交易管理工作調研報告
奎年來，__區(qū)委、區(qū)政府對公共資源交易管理工作高度重視，為實現公共資源交易統(tǒng)一集中管理，區(qū)委、區(qū)政府按照“六統(tǒng)一”要求，以建立公共資源交易中心為基礎，以制度建設和科學支持為依托，以部門協調聯動監(jiān)督為保障，探索出了一條公共資源交易監(jiān)督管理新路子，取得了明顯成效。
一、牢牢把握組織建設這個前提，全面加強對公共資源交易工作的管理
領導重視，組織健全，分工明確是加強公共資源交易管理的前提。
一是領導重視。區(qū)長對公共資源交易工作高度重視。在規(guī)范公共資源交易行為上，明確提出，領導干部，將以身作則，率先垂范，絕不違規(guī)干預、插手工程建設等公共資源交易活動。同時，要求全區(qū)各級領導干部都要帶頭維護好公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境，絕不能利用職權插手、干預公共資源交易活動。
二是組織健全。區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)長為組長、紀委書記和常務副區(qū)長為副組長的組建工作領導小組，定期召開協調聯系會議，專題研究部署公共資源交易統(tǒng)一集中管理工作，解決問題，推動落實。
三是分工明確。根據本區(qū)實際，通過職能部門密切配合，將原區(qū)工程招標交易中心、區(qū)政府采購中心成建制劃入公共資源交易中心，區(qū)產權及地產相關的交易活動進入公共資源交易中心，其現行體制暫時保留不變，組建工作進展順利。公共資源交易中心為區(qū)行政服務中心所屬副科級全額撥款事業(yè)單位，內設綜合部、建設工程交易部、政府采購部等3個職能機構。
二、牢牢把握交易中心這個平臺，建設高標準公開透明交易場所
為加強“中心”的建設和管理，建立之初，區(qū)政府就明確了“六統(tǒng)一”的管理要求，即：
1、統(tǒng)一公共資源交易平臺。為適應招投標活動需要，專門設立開標廳、評標廳、競爭性談判室、評委抽取室、中心總監(jiān)控室，將我區(qū)所有建設招投標項目統(tǒng)一納入到一個平臺上來進行交易，變分散交易為集中交易，以便統(tǒng)一監(jiān)管;
2、統(tǒng)一開評標區(qū)管理。制定了詳細的開評標區(qū)管理辦法，對評標區(qū)實行封閉式管理。充分利用現代化的監(jiān)控手段，由總監(jiān)控室對各開標、議標活動通過同步聲像監(jiān)控錄制，實時對交易活動進行監(jiān)督;
3、統(tǒng)一對專家?guī)爝M行整合。已完成對政府采購、建設工程的評標專家整合工作。規(guī)范了評委抽取和使用，由專人負責招評標專家?guī)斓娜粘＞S護，確保參與評標專家名單的保密性。
4、統(tǒng)一信息發(fā)布：為保證潛在投標人平等、便捷、準確地獲取招標信息，中心在區(qū)政府網和招投標中心交易大廳電子屏幕發(fā)布招標信息;
5、統(tǒng)一受理報名：在招標信息統(tǒng)一發(fā)布的同時，中心在交易大廳設立的交易咨詢臺同時受理報名。為保證潛在投標人的數量，凡符合資質要求的企業(yè)，均可參加投標報名。
6、統(tǒng)一結果公示。開評標活動結束后，評標委員會形成書面評標報告，招標人當眾宣布中標候選人。中標候選人在區(qū)政府網和交易大廳電子屏幕上同時公示3個工作日，無異議后，確定為中標人。為工程建設招投標和政府采購等各種公共資源交易活動提供了一個公平、公正、公開的交易平臺。在功能設置上實現了“六有”，即有一個開標室，有一個評標室，有一個交易信息發(fā)布區(qū)，有一個集中辦公窗口，有一個電子監(jiān)控室和專家抽取室;在現代科技管理上建立了“八大系統(tǒng)”，即網上報名系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、電子評標系統(tǒng)、專家室門禁系統(tǒng)、手機信號屏蔽系統(tǒng)、計算機輔助評標系統(tǒng)、身份證識別系統(tǒng)和電子監(jiān)控系統(tǒng);在運行管理上做到了“四到位”，即交易活動流程圖到位，交易活動備案到位，交易活動全程記錄到位，交易活動監(jiān)管到位。
三、牢牢把握創(chuàng)新服務這個環(huán)節(jié)，扎實推進公共資源交易透明運行
我們堅持科學發(fā)展，順應電子化、網絡化發(fā)展趨勢，積極組織力量，配備和完善各類硬、軟件設施，創(chuàng)新服務舉措，具體包括：
1、在全市率先推行網上報名系統(tǒng)，使報名工作更加方便、快捷;
2、在全市率先推行電子評標系統(tǒng)，使評標工作更加嚴謹、規(guī)范，進一步體現了公平、公正、高效、廉潔;
3、在全市率先采用身份證識別器，較好地杜絕了一些不良現象的發(fā)生;
4、全體工作人員統(tǒng)一著裝，提升了區(qū)公共資源交易中心整體形象和團隊整體性，顯現出莊重和一絲不茍的精神面貌，突出工作人員的修養(yǎng)，給服務對象留下良好的第一印象;
5、所有進場項目都做好了電子存檔，對所有的工作程序進行了電子監(jiān)控，每個項目都刻錄了光盤，杜絕了暗箱操作的情況發(fā)生;
6、保證金收、退兩條線，退付手續(xù)簡便、快捷。大大提高了公共資源交易的科技含量和市場化配置水平，促進了公共資源交易過程的規(guī)范、高效和公正。
四、牢牢把握監(jiān)督管理這個環(huán)節(jié)，建立科學嚴密的監(jiān)督體系
一是建立高效監(jiān)督機制。整合建設單位黨組、行政管理部門、紀檢監(jiān)察機關和社會監(jiān)督力量，建立了“四位一體”的監(jiān)督機制，做到了對公共資源交易管理的事前、事中、事后全方位監(jiān)督。
二是建立健全規(guī)章制度。統(tǒng)一交易平臺建立以來，我們出臺了一系列規(guī)章制度。在對外服務方面，制定了《建設工程交易規(guī)則》、《建設工程交易流程圖》、《政府采購交易規(guī)則》、《政府采購交易流程圖》、《信息發(fā)布制度》、《專家抽取制度》、《首問負責制》、《一次性告知制》、《限時辦結制》等制度。在內部管理方面，制定了《工作例會制度》、《業(yè)務學習制度》、《科室職責》、《廉政建設制度》《考勤制度》、《檔案管理制度》等，有力地促進了各項工作的開展，使市場各環(huán)節(jié)形成了環(huán)環(huán)相扣、統(tǒng)一、有序的整體，逐步走上了正規(guī)化、科學化、制度化的管理軌道，同時，我們還編制了《灣里區(qū)公共資源交易制度匯編》，為下一步的集中公共資源交易和強化統(tǒng)一監(jiān)管奠定了基礎。
三是加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)督。嚴把前期資料備案關，加強招標代理合同、招標公告、招標文件、資格審查文件以及招標登記時建設單位提供的計劃、資金、施工圖等前期備案資料的管理，為實施全過程監(jiān)管提供了完整依據;嚴把招標信息公開關，確保招標公告和預中標結果等信息在指定媒體上發(fā)布，接受社會監(jiān)督;嚴把招標程序監(jiān)督關，依法對開標時間、評委抽取、評標過程、預中標結果公示、中標通知書發(fā)放等環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，堅決杜絕圍標、串標、虛假招標等違法違規(guī)行為的發(fā)生;嚴把投標企業(yè)誠信關，建立了投標企業(yè)信用檔案，實行市場準入和清出制度，建筑企業(yè)在招投標活動中有違紀違法記錄的，一定時期內不得進入區(qū)建筑市場參與投標活動;嚴把拒腐保廉預防關，落實工程建設反腐保廉機制,堅決防止不廉潔行為和腐朽現象發(fā)生。
四是利用電子設備預反腐朽。對交易場所的硬件設施、網絡信息系統(tǒng)和辦公設備等進行了改造升級，依據統(tǒng)一市場規(guī)范要求，對現代信息平臺、全程監(jiān)控平臺、專家抽取平臺，以及電子屏蔽系統(tǒng)等進行了優(yōu)化配置，并安裝監(jiān)控點8個，進行無縫隙、全時段音視頻監(jiān)控，大廳工作人員的工作情況、開標現場景評標現場的所有活動都有音視頻監(jiān)控和備份記錄。同步建設了電子監(jiān)察系統(tǒng)，可適時進行交易監(jiān)察，對可能出現的問題及時預警預告，監(jiān)管手段更加科學高效，確保公共資源交易的公平、公正、公開。交易中心的專家?guī)鞂嵭屑泄芾恚Y源共享，專家抽取、參評須遵守嚴格的程序和紀律。開標前2小時內，招標人或招標代理機構隨機抽選專家評委。項目監(jiān)管單位、紀檢監(jiān)察干部等全程監(jiān)督。在評標區(qū)，被抽取參加評標的專家只有通過工作人員或監(jiān)督人員核對身份后方能進入評標區(qū)，評標區(qū)設有手機信號屏蔽系統(tǒng)。在業(yè)務受理區(qū)，建立完善了首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、投訴處理制等內部規(guī)范管理制度。在中心的顯著位置上設立了《群眾評議服務意見本》和服務工作投訴意見箱，并公開了本級和上一級投訴電話，使投訴渠道順暢。
自公共資源交易統(tǒng)一集中管理工作以來，灣里區(qū)在這項工作上取得了顯著成效。
一是加強了對權力運行的監(jiān)控。建設工程招投標、政府采購等是腐朽現象易發(fā)、多發(fā)領域。通過推行公共資源交易統(tǒng)一集中管理，在這一方面修訂完善規(guī)范性文件__個，制定防范措施__條，從源頭了加強了對權力運行的監(jiān)控。
二是遏制了商業(yè)賄賂行為。嚴格的制度、嚴密的程序，統(tǒng)一的管理，有效的監(jiān)督，進一步防范了官和商勾結、以權力謀取私利、權錢交易等問題的發(fā)生，使可能涉及商業(yè)賄賂的人員不敢為、不能為。
三是優(yōu)化了經濟發(fā)展環(huán)境。公共資源交易統(tǒng)一集中管理，從一定程度上防止了圍標、串標、違法轉包等問題的發(fā)生，最大限度地減少人為因素的影響和干擾，體現了公開、公平、公正原則，市場誠信體系日漸完善，促進全區(qū)經濟社會健康發(fā)展。
