第1篇 基層檢察院建設(shè)總體狀況調(diào)研報(bào)告
檢察工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望在基層。如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)必須高度重視、認(rèn)真解決的重大課題。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們深入一線，調(diào)查分析我市基層檢察院建設(shè)存在的突出問題，堅(jiān)持邊學(xué)邊改，有針對(duì)性地推出加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的十大舉措，省檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)推廣，檢察日?qǐng)?bào)5月11日頭版頭條給予了報(bào)道。
一、基層檢察院建設(shè)總體情況
我市共11個(gè)基層檢察院，是全省市級(jí)院中所轄基層檢察院最多的。近年來，我市檢察機(jī)關(guān)緊緊依靠市委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層檢察院建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)基層檢察院建設(shè)取得了豐碩成果。__年以來，市檢察院兩次榮獲全國檢察機(jī)關(guān)基層檢察院建設(shè)組織獎(jiǎng)。迎江區(qū)院、宿松縣院先后榮膺全國十佳檢察院和全國先進(jìn)檢察院，11個(gè)基層院全部跨入省市級(jí)文明單位行列，許多基層單項(xiàng)工作也進(jìn)入全省乃至全國先進(jìn)行列，最高人民檢察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副檢察長(zhǎng)先后親臨__視察指導(dǎo)，對(duì)我市基層檢察院建設(shè)給予充分肯定。
二、影響和制約我市基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問題
雖然近年來我們?cè)诩訌?qiáng)基層檢察院建設(shè)方面采取了一些措施，也取得了一定的成效。但是，我們深知，我市基層檢察院建設(shè)仍然是處于較低層次、較低水平，與科學(xué)發(fā)展的要求還有不小距離。通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為當(dāng)前制約基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，主要表現(xiàn)在：
（一）斷層情況凸顯。目前，我市檢察機(jī)關(guān)共有干警653人，其中11個(gè)基層檢察院共有干警525人?；鶎訖z察院30歲以下干警68人，僅占基層檢察干警總數(shù)的13%；45歲以上干警233人，占總數(shù)的44.4
%。30歲以下干警明顯偏少，斷層情況比較嚴(yán)重，直接影響檢察工作的永續(xù)發(fā)展。
（二）學(xué)歷層次較低?；鶎訖z察干警具有本科學(xué)歷266人，研究生學(xué)歷17人，本科以上學(xué)歷占總數(shù)的56%。但是，通過續(xù)本教育、在職教育等方式獲得本科學(xué)歷191人，獲取研究生學(xué)歷17人，分別占同類學(xué)歷人數(shù)的71.8%和100%。經(jīng)過系統(tǒng)法律專業(yè)培訓(xùn)的干警相對(duì)較少，提升隊(duì)伍整體的專業(yè)化水平難度較大。
（三）人少案多矛盾突出?；鶎訖z察院業(yè)務(wù)量占全市業(yè)務(wù)總量的95%左右。隨著改革的深化，發(fā)展的提速，以及社會(huì)主義民主法制建設(shè)的加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的大量矛盾向基層檢察機(jī)關(guān)積聚。以迎江區(qū)檢察院為例，該院要承辦迎江、長(zhǎng)航、水上和公共交通等四個(gè)公安分局移交的刑事案件，而該院院編制只有42人，目前在編干警僅35人，一線辦案的檢察官僅十余人，辦案力量嚴(yán)重不足，盡管全院干警經(jīng)常加班加點(diǎn)，但高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)，仍然是捉襟見肘。
（四）干警政治待遇較低。基層檢察院干警晉升普遍比較困難。40歲以下解決副科職級(jí)的不到干警總數(shù)的5%，解決正科職級(jí)的更是寥寥無幾?？h級(jí)檢察院工資拖欠嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，拖欠工資一年以上，__年度179人次，金額達(dá)40.72萬元;__年225人次，金額達(dá)64.04萬元;__年104人次，金額達(dá)11.58萬元;__年97人次，金額達(dá)21.45萬元。職級(jí)晉升難、經(jīng)濟(jì)待遇低，在很大程度上挫傷了基層干警工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（五）檢務(wù)保障不夠有力。目前，全市基層檢察院基本完成了兩房建設(shè)任務(wù)，但基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)債達(dá)1000多萬元，短期內(nèi)難以解決。辦案經(jīng)費(fèi)保障安排普遍較低，以樅陽縣為例，__年以來財(cái)政安排辦案經(jīng)費(fèi)4萬元，而實(shí)際支出在50萬元以上，缺口達(dá)到實(shí)際支出的10倍之多，難以保障辦案工作正常開展。
三、堅(jiān)持邊學(xué)邊改，扎實(shí)推進(jìn)基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展
在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，市檢察院黨組多次專題研究基層檢察院建設(shè)工作，就破解制約基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問題推出了十項(xiàng)措施，媒體稱之為“強(qiáng)筋壯骨法”，省檢察院領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)這十項(xiàng)措施非常務(wù)實(shí)，細(xì)化和明確了市級(jí)院在基層檢察院建設(shè)中一線指揮部的職責(zé)，體現(xiàn)了“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的要求，值得借鑒。這十項(xiàng)措施:
一是發(fā)揮檢察體制優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大對(duì)基層檢察院執(zhí)法辦案的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)力度。積極運(yùn)用督辦、提辦、指定管轄等方式，全力支持基層檢察院依法辦案。把查辦執(zhí)法不公和司法不公背后的職務(wù)犯罪作為法律監(jiān)督的重中之重，努力在查辦司法人員職務(wù)犯罪上實(shí)現(xiàn)新突破。
二是充分發(fā)揮市院和基層檢察院辦案的“兩個(gè)積極性”。市院主要查辦要案、集體訪案件、上級(jí)交辦案件、全市有重大影響案件、基層檢察院查處后未能息訴或當(dāng)事人要求基層院回避的案件等五類案件，集中精力幫助基層檢察院攻堅(jiān)克難，推動(dòng)執(zhí)法辦案工作均衡發(fā)展。
三是積極履行協(xié)管職責(zé)，選準(zhǔn)配強(qiáng)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全對(duì)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子全面考核制度，適時(shí)提出領(lǐng)導(dǎo)班子配備建議和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整意見，選好配強(qiáng)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子特別是檢察長(zhǎng)?；鶎訖z察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員中一般應(yīng)有35歲左右的年輕干部。
四是強(qiáng)化崗位培訓(xùn)和考試考核。加強(qiáng)初任檢察官和晉升資格培訓(xùn)，非經(jīng)培訓(xùn)和考試過關(guān)不得任職、不得晉升?；鶎釉喊嘧映蓡T、自偵部門和刑檢部門主要負(fù)責(zé)人任職前必須通過市院組織的考試考核，非經(jīng)考試考核合格，不得任命。
五是樹立科學(xué)的考評(píng)導(dǎo)向。把業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障納入考評(píng)范圍，制定符合檢察工作科學(xué)發(fā)展規(guī)律，符合正確政績(jī)觀要求的業(yè)務(wù)工作考評(píng)機(jī)制和案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增強(qiáng)考評(píng)機(jī)制的科學(xué)性、完整性、統(tǒng)一性，樹立正確的執(zhí)法導(dǎo)向。
六是健全干部上下互動(dòng)的良性激勵(lì)機(jī)制。市院領(lǐng)導(dǎo)班子空缺的崗位和領(lǐng)導(dǎo)職位，優(yōu)先考慮選拔優(yōu)秀基層院檢察長(zhǎng)。選派機(jī)關(guān)年輕優(yōu)秀的中層干部到基層任職和掛職鍛煉，選撥優(yōu)秀基層院干警到市院學(xué)習(xí)鍛煉，市院補(bǔ)充檢察官，主要從基層院優(yōu)秀檢察官中遴選。
七是加強(qiáng)對(duì)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行并積極完善基層檢察長(zhǎng)到市院述職述廉制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、市院派員參加基層檢察院黨組民主生活會(huì)制度、巡視制度和談話制度，督促基層院班子成員尤其是檢察長(zhǎng)愛崗敬業(yè)、廉政勤政、干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)?；鶎訖z察院考核結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、人大，對(duì)年度考評(píng)處于末位的基層檢察院的檢察長(zhǎng)，第一年談話誡勉，第二年通報(bào)批評(píng)，第三年仍然處于末位的，需引咎辭職或責(zé)令辭職、提請(qǐng)免職。
八是大力實(shí)施案件質(zhì)量精品工程。運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法辦案的流程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，建立案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和案件質(zhì)量檢查機(jī)制?；鶎釉恨k理重大疑難復(fù)雜案件、當(dāng)?shù)赜杏绊懙陌讣⒏蓴_阻力較大的案件，必須提交檢察委員會(huì)依法討論決定。報(bào)市院審查起訴的案件、向市院請(qǐng)示的案件，必須同時(shí)報(bào)送檢委會(huì)和檢察長(zhǎng)的明確意見。
九是深入實(shí)施陽光檢務(wù)工程,以公開促公正。以建立檢務(wù)公開大廳、門戶網(wǎng)站和舉報(bào)受理系統(tǒng)，公布檢察長(zhǎng)手機(jī)號(hào)碼，建設(shè)社區(qū)、鄉(xiāng)村“檢察工作站”等為載體，深入推進(jìn)陽光檢務(wù)工程，切實(shí)加大檢察宣傳力度，最大限度落實(shí)檢務(wù)公開，努力以公開促公正、贏公信。
十是充分發(fā)揮市院“一線指揮部”作用。堅(jiān)持把注意力和工作重心放在基層，市院黨組專題研究基層院建設(shè)工作每年不少于2次，黨組成員到聯(lián)系院調(diào)研工作每年不少于2次。將指導(dǎo)和服務(wù)基層檢察工作的成效，作為市院機(jī)關(guān)各部門的重要職責(zé)，列入考評(píng)內(nèi)容。機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人年終述職述廉，基層院檢察長(zhǎng)參與評(píng)議。
從調(diào)研情況看，落實(shí)上述措施，有較為寬松的外部環(huán)境和較為積極的影響因素，主要是：中央對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)包括檢察工作在內(nèi)的政法工作，做出了戰(zhàn)略部署，推出了系列措施；我市兩級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)對(duì)長(zhǎng)期以來對(duì)檢察工作高度重視，傾力支持；我市近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為檢察工作科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；我市檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)基層建設(shè)過程中，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，等等。但是，全面落實(shí)上述措施，有兩個(gè)關(guān)鍵因素：一是在基層檢察院班子的配備上，必須做到主管和協(xié)管的統(tǒng)一。在基層檢察院班子成員的配備上，檢察機(jī)關(guān)處于協(xié)管地位，當(dāng)與地方黨委、組織部門的人事安排意見不一致時(shí)，檢察機(jī)關(guān)的意見很難堅(jiān)持，導(dǎo)致一些不符合檢察官法要求的人員進(jìn)入基層檢察院班子，影響了基層院班子的戰(zhàn)斗力。特別是最高檢察院要求基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員中要配備35歲左右的年輕干部，需要地方組織部門給予最大的理解和支持，也需要市院提前做好溝通協(xié)調(diào)工作。二是基層檢察工作須臾離不開地方黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。在解決隊(duì)伍斷層、職級(jí)待遇、檢務(wù)保障等等方面，檢察機(jī)關(guān)自身難以解決，必須緊緊依靠、積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督、政府和社會(huì)各界的大力支持。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)要也要通過忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面正確行使法律監(jiān)督權(quán)，以保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)異業(yè)績(jī)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人民群眾的理解和支持，推動(dòng)基層檢察院建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
