第1篇 天津、青島、大連市實施建筑勞務(wù)分包制度情況的調(diào)研報告
天津、青島、大連市實施建筑勞務(wù)分包制度情況的調(diào)研報告
（2023年5月7日）
2023年4月，我們組成調(diào)研組，開展“建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資長效機制，發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)”課題調(diào)研工作，對天津市、青島市、大連市等地區(qū)實施建筑勞務(wù)分包制度的情況進行了專題調(diào)研，聽取了市、區(qū)建設(shè)行政主管部門的工作匯報，查看了有關(guān)的地方法規(guī)及文件資料，實地考察了勞務(wù)交易場所和施工現(xiàn)場，召開了施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)參加的三個專題座談會，40多家企業(yè)參加了討論。
天津市是典型的勞務(wù)輸入地區(qū)。全市25萬人的農(nóng)民工，基本屬外來隊伍，成建制進入本市的企業(yè)122家，具備勞務(wù)資質(zhì)，本地勞務(wù)企業(yè)190家，全市總計312家，占全市勞務(wù)總量的60%；
山東省既是勞務(wù)輸出的大省，也是勞務(wù)輸入的集中地。截至2023年底，山東省勞務(wù)分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家勞務(wù)分包企業(yè)，吸納農(nóng)民工14.1萬人，占建筑勞務(wù)人員總量的5.8%；在青島市，已經(jīng)建立勞務(wù)分包交易市場，勞務(wù)分包企業(yè)379家，有90%的農(nóng)民工已經(jīng)被企業(yè)吸納。
大連市屬于勞務(wù)輸入地區(qū)。全市有28萬外來的農(nóng)民工，大多數(shù)農(nóng)民工被總包企業(yè)直接雇用或通過“包工頭”雇用；現(xiàn)有200家勞務(wù)分包企業(yè)。
一、調(diào)研地區(qū)基本情況
調(diào)研地區(qū)的建設(shè)行政主管部門高度重視建筑市場的規(guī)范管理，高度重視發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)、建立規(guī)范勞務(wù)交易場所的工作，建立了專門管理機構(gòu)，堅持從基層抓起，從源頭抓起，突出重點，措施得力，效果顯著。
（一）加強組織領(lǐng)導，建立工作機構(gòu)。
天津市在“建設(shè)工程交易服務(wù)中心”的基礎(chǔ)上，設(shè)立了“分包交易中心”。其主要職責：監(jiān)督管理工程分包行為，對外地進津企業(yè)進行嚴格的備案管理，規(guī)范勞務(wù)市場用工行為，查處無資質(zhì)隊伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時，籌備成立“建筑企業(yè)勞務(wù)派遣中心”，并要求各省駐津建管處也建立建筑企業(yè)農(nóng)民工派遣中心，和區(qū)縣勞務(wù)派遣中心，將全市建筑業(yè)使用的零散農(nóng)民工進行集中管理，為其監(jiān)督辦理勞動合同和工傷保險?，F(xiàn)階段天津市已成立百家“派遣中心”，擬2023年6月低正式運營。
青島市有專門的建筑市場和建筑隊伍監(jiān)管機構(gòu)——建管局。在建管局成立了“規(guī)范建筑勞務(wù)分包和勞動用工管理工作領(lǐng)導小組”，下設(shè)辦公室，負責制定政策措施和工作計劃，并進行貫徹落實，同時負責該項工作的日常監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，各施工單位主要負責人為企業(yè)第一責任人，各項目部項目經(jīng)理為施工現(xiàn)場第一責任人，并安排專人負責檢查、監(jiān)督各項規(guī)定、制度的落實。
大連市建委年內(nèi)計劃建立勞動力市場。勞動力市場是個綜合管理、服務(wù)機構(gòu)，由就業(yè)服務(wù)中心、技能培訓中心、行政服務(wù)中心等三大部門組成，具體負責對用人單位和中介機構(gòu)提供信息服務(wù)、職業(yè)介紹、進行職業(yè)培訓、政策咨詢、受理勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)并進行初審，對勞務(wù)隊伍進行日常管理。通過勞動力市場對全市28萬名農(nóng)民工進行技能培訓和就業(yè)服務(wù)，結(jié)束建筑業(yè)的非法“包工頭”行為和務(wù)工人員隨意無序的流動局面。
（二）出臺政策措施，扶持企業(yè)發(fā)展。
簡化勞務(wù)分包資質(zhì)申辦程序。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開，在辦理過程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進行簡化合并，提高工作效率。現(xiàn)階段，本市注冊勞務(wù)分包企業(yè)已有379家，有90%的農(nóng)民工被勞務(wù)企業(yè)吸納。
強化勞動用工合同管理，狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業(yè)必須和每一位農(nóng)民工簽訂《勞動合同》，并進行全市規(guī)范用工行為大檢查，狠抓落實，現(xiàn)階段全市建筑業(yè)農(nóng)民工合同簽訂率已達90%。
嚴格規(guī)范勞務(wù)分包市場，禁止無資質(zhì)“包工頭”承攬工程。青島市規(guī)定凡在青注冊和施工的企業(yè)，必須用有資質(zhì)的專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包隊伍，嚴厲打擊“包工頭”承攬工程，有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現(xiàn)象。
制定勞務(wù)人工費指導價，定期公布，指導市場。青島市積極維護勞務(wù)企業(yè)和人員的合法權(quán)益，定期制定并公布了勞務(wù)分包企業(yè)人工費指導價，作為勞務(wù)分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同的重要參考，受到勞務(wù)企業(yè)的廣泛歡迎。
主動向社會推薦勞務(wù)企業(yè)，幫助勞務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌。青島市，積極培育骨干勞務(wù)分包企業(yè)，帶動其他企業(yè)發(fā)展壯大，篩選部分用工規(guī)范、管理到位、質(zhì)量安全好、專業(yè)特色較強的勞務(wù)企業(yè)，通過宣傳冊等形式向全行業(yè)、全社會推介。創(chuàng)立“農(nóng)民工夜校”，定期邀請行業(yè)主管部門、協(xié)會、教師對農(nóng)民工進行普法教育和職業(yè)素質(zhì)教育，提高了農(nóng)民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識。
天津市實行聯(lián)動措施，規(guī)范勞務(wù)市場。強制實行農(nóng)民工工資卡制度，每月支付不低于530元的最低工資標準，每季度結(jié)算并全額支付剩余報酬；制定建筑業(yè)農(nóng)民工專用《勞動合同書示范文本》，保證農(nóng)民工勞動報酬和工傷保險的合法權(quán)益；外地進津建筑業(yè)企業(yè)進行年度備案和項目備案，初次進津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負責人按項目備案。年度考核合格的進津企業(yè)可辦理年度備案。
下發(fā)勞務(wù)資質(zhì)審批權(quán)，推進建立勞務(wù)基地。大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建設(shè)行政主管部門，充分調(diào)動區(qū)、縣工作的積極性，鼓勵根據(jù)本地實際發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。從2023年下半年發(fā)文至今，已建立勞務(wù)企業(yè)200多家。2023年計劃在新增100家，再通過5年的發(fā)展，至2023年達到1000家，使大連建筑業(yè)從整體上達到結(jié)構(gòu)和諧；開展農(nóng)民工培訓工作，2023年將建筑業(yè)農(nóng)民工培訓納入工作日程，政府專項撥款2000萬元，對本地區(qū)8萬農(nóng)民工實行免費培訓；計劃建立金州區(qū)、莊河市、瓦房店等勞務(wù)基地村鎮(zhèn)，政府拿出一部分資金對農(nóng)民進行培訓，形成一批模板作業(yè)村、抹灰作業(yè)鎮(zhèn)、砌筑專業(yè)鄉(xiāng)等。
（三）規(guī)范市場監(jiān)管，狠抓勞務(wù)備案。
天津市實行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過強化合同管理、與地稅局聯(lián)合代征代繳稅金和開具稅務(wù)專用發(fā)票等手段，使進津勞務(wù)企業(yè)合同備案的行為得到全面監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉(zhuǎn)包等市場違法違規(guī)行為；開展專項治理，對使用未備案和無資質(zhì)勞務(wù)分包隊伍的行為，轉(zhuǎn)包、違法分包和借照掛靠的行為，不簽訂勞務(wù)合同、陰陽合同和不按期結(jié)算的行為進行專項治理，規(guī)范勞務(wù)分包市場經(jīng)濟秩序，有效控制了“包工頭”非法承包工程行為。
青島市建立勞務(wù)作業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。2023年7月起，青島市所有在建工程，建立了閔路電視監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)、政府主管部門不到現(xiàn)場，就可以及時監(jiān)督現(xiàn)場發(fā)生的問題，及時了解勞務(wù)分包隊伍的有關(guān)情況。
（四）廣泛宣傳教育，加強執(zhí)法檢查。
發(fā)放宣傳材料。青島市印制了20萬套《致廣大來青務(wù)工朋友的一封信》、《建筑工人手冊》，春節(jié)后在外來農(nóng)民工集中的火車站、長途汽車站發(fā)放，3月份開始在已開工的施工現(xiàn)場發(fā)放，基本做到每位農(nóng)民工人手一冊。并要求所有施工現(xiàn)場設(shè)置《建筑工人維權(quán)須知》告知牌，公布維權(quán)公開電話和有資質(zhì)建筑勞務(wù)企業(yè)名單。來青島的外來農(nóng)民工，根據(jù)《手冊》可及時，合法就業(yè)。
天津和大連市也充分利用傳媒途徑，對來本地工作的農(nóng)民工進行廣泛的宣傳和教育，提高了農(nóng)民工的自我維權(quán)意識。
加大檢查、處罰力度，定期執(zhí)法大檢查。為確保各項政策措施的有效實施，近幾年，青島市每年組織1-2次“兩個規(guī)范”大檢查，主要針對勞務(wù)分包資質(zhì)管理情況、現(xiàn)場工人簽訂勞動用工合同及工人工資發(fā)放情況、現(xiàn)場人員持證上崗情況、現(xiàn)場“兩個規(guī)范”檔案管理情況進行檢查。對違反規(guī)定的企業(yè)和責任人除按有關(guān)規(guī)定進行嚴厲處罰、全市通報批評外，還做到“四個結(jié)合”：與市場信用考評結(jié)合、與資質(zhì)管理相結(jié)合、與招標投標相結(jié)合、與各項先進評選相結(jié)合。
二、調(diào)研地區(qū)完善勞務(wù)分包管理的典型做法
（一）實施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。2023年年初，天津?qū)嵭辛朔职贤瑐浒钢贫群头职贤瑐浒腹C制度，通過強化合同管理、代征代繳稅金和開具專用發(fā)票手段使進津企業(yè)合同備案的行為得到有效監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中存在的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉(zhuǎn)包等市場違法違規(guī)行為。
第2篇 關(guān)于大連旅游市場調(diào)研報告
大連優(yōu)位于渤海之濱的大連，憑借綿長的海岸線和整潔優(yōu)美的城市形象，已經(jīng)成為越來越多的國內(nèi)外人士旅游觀光者或者前來居住的目的地。下面是關(guān)于大連旅游市場調(diào)研報告，希望可以幫助到你！
關(guān)于大連旅游市場調(diào)研報告
（一）大連優(yōu)越的地理置
大連優(yōu)位于渤海之濱的大連，憑借綿長的海岸線和整潔優(yōu)美的城市形象，已經(jīng)成為越來越多的國內(nèi)外人士旅游觀光者或者前來居住的目的地。而且，大連優(yōu)越的地理位置，決定了其無與倫比的區(qū)位優(yōu)勢越的地理位置。 位于中國遼東半島最南端，東瀕黃海，西臨渤海，處于環(huán)渤海地區(qū)的圈首，是京津的門戶，北依中國東北的遼寧省、吉林省、黑龍江省和__區(qū)廣大腹地，南與中國山東半島隔海相望，與日本、韓國、朝鮮和俄羅斯遠東地區(qū)相城市西北臨渤海，東南面向黃海，在黃海和渤海的相擁之下，有著著名的特殊景觀——“黃渤海分界線”。整座城市依山沿海而建，海岸線綿長，占到遼寧省的73%，全國的8%，每年有著2500~2800小時的穩(wěn)定日照時間，陽光、沙灘、海浪在這里完美結(jié)合，并且冬無嚴寒、夏無酷暑、四季分明，氣候宜人，可以說，大連是國內(nèi)極佳海岸線資源的坐北朝南的陽光海濱之城，在東北、中國乃至世界范圍內(nèi)，都是極佳的休閑度假勝地。首先，空間上看，大連近京津、臨韓日，處于世界三大經(jīng)濟體之一東北亞的核心位置；從時間看，大連和北京、首爾、東京幾乎在地理空間的一條直線上，直飛北京、首爾不到一小時，直飛日本也不到兩個小時，所以大連可以說是極具發(fā)展后勁的“幸運之城”。而從夏季達沃斯會議選擇在大連召開這一事實來看，大連的城市地位已經(jīng)可見斑。
（二）促進大連旅游發(fā)展因素
不經(jīng)意之間，“城市讓生活更美好，休閑讓城市更具魅力”，已經(jīng)成為當代中國城市發(fā)展的一種時尚和潮流。就其內(nèi)涵而言，物質(zhì)生活的逐步豐富，促使市民渴望更加充實地精神生活。
首先，擁有自己的文化特色和城市內(nèi)涵。簡單的山林湖泊、歷史遺跡等資源不能代表休閑，而是要將休閑資源與地域文化結(jié)合形成城市自己的文化特色。有了文化才有內(nèi)涵，城市才具有久遠的吸引力。如大連有自己的清新，自己的風情，自己的新鮮
其次，休閑產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意性較強。創(chuàng)意可以給城市帶來活力。像大連的發(fā)現(xiàn)王國，大連的女騎士，大連的星海公園，大連的極地世界 著促進了城市的發(fā)展，更增加了活力?，F(xiàn)代人的個性越來越突出，休閑需求也更多元化。國際休閑城市摒棄了千篇一律的休閑模式，更加推崇創(chuàng)意性的休閑，以滿足人們的個性化、多元化休閑需求。
再次，有良好的旅游環(huán)境。大連“長高了，變綠了，變亮了，變美了”，這不僅是近幾年來每個大連人切身感受到的巨變，而且對于城市環(huán)境變化帶來城市價值的升值，帶來對全國乃至全世界吸引力的增強，也是一個最直觀的注解。優(yōu)美的城市環(huán)境和良好的城市形象是大連一幅最大、最亮麗、最有效的“名片”。現(xiàn)在都注重健康，所以一個良好的環(huán)境對發(fā)展很重要。
大連還有好多這樣促進旅游發(fā)展的因素：如交通的發(fā)展（如地鐵），建筑的大量興起，旅游景點的大量開發(fā) 這些無不是促進大連旅游發(fā)展的因素，所以大連值得關(guān)注。
（三）大連的發(fā)展前景很可觀
大連旅游業(yè)發(fā)展前景璀璨 ，關(guān)鍵是廣泛吸納社會資本，全面提高產(chǎn)品檔次，以“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的新思路，掀起新一輪建設(shè)文化品位高、參與性強、四季皆宜的旅游大項目的高潮。 在老虎灘極地海洋動物館、水上人間、森林動物園二期、貝殼博物館、現(xiàn)代博物館、林海滑雪場、安波滑雪場、世界和平公園等一批項目相繼建成后，__市今年又開工續(xù)建一批項目———金石主題公園、星海灣順邁新天地、白銀山溫泉城、小平島度假區(qū)、大連玉雕展覽館等。目前，龍門地中海溫泉俱樂部工程已近竣工。投資4億元建設(shè)的龍門溫泉山莊項目首期2億元資金已經(jīng)到位，工程已經(jīng)按計劃開工建設(shè)。另外，金石馬術(shù)俱樂部、步云山溫泉山莊、黑石礁公園、旅順橫山寺、長興酒文化博物館等先后陸續(xù)開門納客。鴻緣溫泉山莊、龍門湯溫泉二期、老鐵山溫泉三期、安波滑雪場二期也將如期開業(yè)。預(yù)計，今年將有幾十個項目開業(yè)納客。
__市旅游局日前組織各區(qū)市縣旅游局長共商“十二五”開局之年旅游工作。20__年，__市將以旅游重點項目為抓手，努力把旅游業(yè)培育成為地區(qū)經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)和民生工程建設(shè)的重要組成部分。__市旅游局局長易軍說，今年旅游部門要把旅游業(yè)當作地區(qū)牽動性產(chǎn)業(yè)，而不是依附性產(chǎn)業(yè)去開展工作。要以旅游大項目建設(shè)增加旅游體量，改變地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以建設(shè)“大連不夜港”為契機，深挖__區(qū)潛力，發(fā)展街區(qū)旅游，培育街區(qū)經(jīng)濟新增長點；深挖農(nóng)村旅游資源潛力，開展特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)一鎮(zhèn)一品、一村一景的鄉(xiāng)村旅游格局。所以說大連的發(fā)展值得期待。
（四）大連旅游的發(fā)展需要解決的問題
大連旅游業(yè)的迅速發(fā)展,滿足了旅游者的多方面的需求,同時也給我們提出了許多新的思考,如何實現(xiàn)大連旅游可持續(xù)發(fā)展,使旅游業(yè)能夠健康、穩(wěn)定的發(fā)展下去,是當前大連發(fā)展旅游業(yè)面臨的一個共性問題。
1、充分發(fā)揮優(yōu)勢，打好發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。__市注冊“浪漫之都”城市旅游品牌開創(chuàng)了全國旅游業(yè)的先河，增強了大連的吸引力，也塑造了
一個無形的品牌，明確了城市旅游發(fā)展的定位，具有其本身的優(yōu)勢。為此應(yīng)認真研究并逐步建立健全__市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游大項目建設(shè)、軟環(huán)境改善和旅游管理體制等長效機制，從戰(zhàn)略高度把握好大連的地緣、自然、文化和城建等方面的特點和優(yōu)勢，形成具有“浪漫之都”特色、具有文化內(nèi)涵、以人文本、適應(yīng)市場需求的旅游發(fā)展態(tài)勢，提高旅游業(yè)的整體經(jīng)濟效益。
2、進一步推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加快推進特色旅游街區(qū)建設(shè)，完善旅游信息服務(wù)，完成主干道多語種景區(qū)點指示牌和大型戶外大連導游圖的安裝。以觀光旅游為基礎(chǔ)，深層次挖掘海洋景點的文化內(nèi)涵，重視發(fā)展休閑度假游和避暑旅游。同時，要完善軟環(huán)境的建設(shè)，繼續(xù)加大旅游市場秩序的整治力度，強化監(jiān)管職能，規(guī)范市場經(jīng)營行為，凈化市場環(huán)境，督促企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，引導市民文明行為，特別是商業(yè)、交通、文化娛樂、口岸、旅游、衛(wèi)生、通信、銀行等窗口單位，使服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平再上一個臺階。也許還會有需改進的地方，但如果做好這些，大連會走得更好更穩(wěn)更輝煌！
通過本次的調(diào)查與分析表明，大連旅游的發(fā)展，無論從地理位置，還是發(fā)展前景看，都有利于大連的旅游業(yè)的發(fā)展，也從多方面綜合發(fā)展，才能使我們的旅游市場得以更迅速的發(fā)展。
