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第1篇 個(gè)私經(jīng)濟(jì)二次創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研報(bào)告
日前,召開(kāi)的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議的主題是“全民創(chuàng)業(yè)、富民興贛”。圍繞這個(gè)主題，7月18日，××市緊接著召開(kāi)了全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議。會(huì)上，市委書(shū)記提出“推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”的觀(guān)點(diǎn)。對(duì)于“二次創(chuàng)業(yè)”這個(gè)概念，他解釋為“個(gè)私企業(yè)從創(chuàng)小業(yè)向創(chuàng)大業(yè)轉(zhuǎn)變”。他說(shuō)，全市個(gè)體工商戶(hù)8萬(wàn)余個(gè)，“鋪天蓋地”的小企業(yè)不少，“頂天立地”的骨干企業(yè)還不多，“驚天動(dòng)地”的超大型企業(yè)基本上沒(méi)有。推動(dòng)個(gè)私企業(yè)二次企業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者在這個(gè)大的政策背景下，從小處著手，立足推動(dòng)××區(qū)個(gè)私企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)這個(gè)現(xiàn)實(shí)課題，以較詳實(shí)的普查資料、統(tǒng)計(jì)資料和調(diào)查資料為依據(jù)，從××區(qū)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、二次創(chuàng)業(yè)的主要障礙等方面進(jìn)行剖析，并提出了一系列初淺的對(duì)策，供大家參考。
一、××區(qū)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
1、總體實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)多年培育，××區(qū)個(gè)私企業(yè)已是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中活力大、闖勁足、優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的群體，已成為全民創(chuàng)業(yè)的主力軍，逐步發(fā)展成支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。截止20__年12月份，全區(qū)個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到15853戶(hù)，同比增長(zhǎng)6.0%;20__私營(yíng)企業(yè)新增178家，達(dá)到971戶(hù)，同比增長(zhǎng)22.5%，從業(yè)人員達(dá)2.8萬(wàn)，同比增長(zhǎng)18.2%;私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金達(dá)7.3億元，同比增長(zhǎng)18.0%。個(gè)私企業(yè)總體數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)張，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力也顯著增強(qiáng)。
2、新興行業(yè)迅速擴(kuò)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)尤其對(duì)新興服務(wù)業(yè)的需求增強(qiáng)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，以其經(jīng)營(yíng)靈活多樣的優(yōu)勢(shì)，正逐步向公證、律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等信息咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)擴(kuò)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到了積極的推動(dòng)作用。
3、經(jīng)濟(jì)效益非常顯著。個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了××區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)力增強(qiáng)。20__年××區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值58.93億元，其中個(gè)私經(jīng)濟(jì)增加值占全區(qū)gdp32%，已成為帶動(dòng)全區(qū)gdp高速增長(zhǎng)的重要組成部分。由于對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的扶持力度加大，個(gè)私經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步發(fā)展，稅收比重逐年提高，到20__年××區(qū)個(gè)私經(jīng)濟(jì)繳納稅收1.2 億余元，占全區(qū)財(cái)政收入的半壁江山。
(二)存在主要問(wèn)題
1、經(jīng)濟(jì)總量很小。20__年1-12月份，個(gè)私經(jīng)濟(jì)增加值僅占全區(qū)gdp32%，其工業(yè)產(chǎn)值僅占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的81%，上交稅金僅占財(cái)政總收入的52%;而在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州，其工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)99.6%，稅收貢獻(xiàn)率達(dá)82.8%。
2、企業(yè)規(guī)模不大。個(gè)私企業(yè)注冊(cè)資金戶(hù)均僅有80萬(wàn)元，898戶(hù)私營(yíng)企業(yè)中規(guī)模以上的僅29戶(hù)，規(guī)模以上的僅占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的3.3%，96.7%都是規(guī)模以下。
3、行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。個(gè)體工商戶(hù)從事第三產(chǎn)業(yè)的占81.38%，其中批零貿(mào)易、餐飲又占72%，從事第一、二產(chǎn)業(yè)的不到20%，而且產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、高新技術(shù)、新型工業(yè)、精深加工等行業(yè)領(lǐng)域投資嚴(yán)重不足，沒(méi)有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二、推進(jìn)個(gè)私企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的主要障礙
1、融資問(wèn)題。融資困難，資金短缺是個(gè)私企業(yè)發(fā)展壯大的一大瓶頸。據(jù)調(diào)查，××區(qū)90%的個(gè)私企業(yè)流動(dòng)、技改、擴(kuò)大規(guī)模的資金緊張。主要原因：一是渠道狹窄。目前，大環(huán)境下的融資渠道雖有商業(yè)信用貸款、證券、各種支持基金等，但××區(qū)通過(guò)這些渠道融資十分有限?！痢羺^(qū)大部分個(gè)私企業(yè)的融資主要依賴(lài)來(lái)自企業(yè)所有者、家庭成員和民間借貸等，投資缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。二是銀行惜貸。資產(chǎn)質(zhì)量是銀行的生命線(xiàn)。個(gè)私企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，負(fù)債能力和資產(chǎn)質(zhì)量很難達(dá)到金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的資信等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，金融部門(mén)對(duì)個(gè)私企業(yè)尤其是中小企業(yè)采取惜貸、慎貸的態(tài)度，國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策出臺(tái)后，首先被削減貸款規(guī)模的是個(gè)私企業(yè);貸款門(mén)檻高，額度小，周期短，而且手續(xù)繁瑣，申貸時(shí)間長(zhǎng)，常常貽誤企業(yè)商機(jī)。三是擔(dān)保乏力。一方面?zhèn)€私企業(yè)本身規(guī)模小，很難具備銀行所需要的抵押物;另一方面，財(cái)政擔(dān)保基金規(guī)模小，擔(dān)保能力有限。
2、自身素質(zhì)問(wèn)題。據(jù)初步調(diào)查，××區(qū)現(xiàn)有個(gè)私企業(yè)管理者中，具有大專(zhuān)學(xué)歷及以上的經(jīng)理不到5%，進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)和進(jìn)修深造的則更少。個(gè)私企業(yè)主普遍感到生產(chǎn)、銷(xiāo)售、人才等的管理水平不高，對(duì)各類(lèi)信息的敏感、選擇、判斷、處理、運(yùn)用能力不強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)走向、市場(chǎng)發(fā)展、企業(yè)規(guī)劃、國(guó)家政策等方方面面的把握不準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大所需的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)感到準(zhǔn)備不充分。
3、管理制度問(wèn)題。家族制結(jié)構(gòu)、家庭式作坊結(jié)構(gòu)是××區(qū)現(xiàn)階段個(gè)私企業(yè)的主流結(jié)構(gòu)，與此相應(yīng)的家庭管理模式是其主要管理模式。這種企業(yè)結(jié)構(gòu)和管理模式在個(gè)私企業(yè)創(chuàng)業(yè)起步階段是適宜的，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度則逐漸凸顯出弊端， 主要表現(xiàn)在：管理層都是家庭成員，家庭成員們的知識(shí)、眼界、經(jīng)營(yíng)管理、能力等都十分有限，難以適應(yīng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展變化的需要;且家庭成員間容易產(chǎn)生分歧，造成各自為戰(zhàn)的危機(jī)，不利于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展壯大。
4、專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題。個(gè)私企業(yè)中傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)較多，他們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中沒(méi)有注意及時(shí)培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)與改造，致使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，技術(shù)創(chuàng)新不力，產(chǎn)品科技含量低，升級(jí)換代慢，檔次低下，難以形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力并搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。據(jù)經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，××區(qū)規(guī)模以下私營(yíng)企業(yè)都沒(méi)有設(shè)立科研部門(mén)，與科研機(jī)構(gòu)、高校進(jìn)行技術(shù)聯(lián)姻也很少，20__年全區(qū)29家規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)中，僅有11家設(shè)立了科研部門(mén)，投入科研經(jīng)費(fèi)僅占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的1.5%。
5、品牌戰(zhàn)略問(wèn)題。個(gè)私企業(yè)主品牌意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)多追求產(chǎn)品單一利益，對(duì)企業(yè)整體形象和社會(huì)效益欠考慮，滿(mǎn)足小富，對(duì)企業(yè)發(fā)展沒(méi)有中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，走一步，看一步。并且同行業(yè)內(nèi)基本是各自為戰(zhàn)、各自為陣，同業(yè)資源整合和合作協(xié)作很不夠，小產(chǎn)業(yè)和小產(chǎn)品難形成規(guī)模，市場(chǎng)份額過(guò)小，產(chǎn)業(yè)難做大，長(zhǎng)期以來(lái)一直形成不了產(chǎn)業(yè)航母和產(chǎn)業(yè)集群。品牌戰(zhàn)略思想未從根本上形成，致使曾享譽(yù)全國(guó)的'××皮蛋''脫胎漆器'等一些地方特色產(chǎn)品的市場(chǎng)份額也基本丟失殆盡，產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度明顯下降。
三、推進(jìn)個(gè)私企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的對(duì)策思考
筆者認(rèn)為，企業(yè)外部環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的“助推器”，起輔助作用;企業(yè)內(nèi)部動(dòng)力是企業(yè)成長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，起主導(dǎo)作用。對(duì)企業(yè)外部環(huán)境問(wèn)題，各級(jí)政府一貫高度重視，經(jīng)過(guò)多年在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，目前，政策、服務(wù)等方方面面都為投資興業(yè)者排障開(kāi)道，一路綠燈，尤其是在省委、省政府做出“全民創(chuàng)業(yè)、富民興贛”的決策之后，全省上上下下對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持政策更加寬松、服務(wù)措施更加優(yōu)質(zhì)，政策和服務(wù)這兩個(gè)問(wèn)題基本上不是企業(yè)發(fā)展的障礙;而企業(yè)融資問(wèn)題，由于國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控、銀根緊縮、擔(dān)保乏力等客觀(guān)原因，倒是企業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)“頑癥”。對(duì)企業(yè)內(nèi)部動(dòng)力問(wèn)題，比如個(gè)私企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)低、家庭式管理結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新乏力、品牌意識(shí)不強(qiáng)都直接制約了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是企業(yè)做強(qiáng)做大的根本障礙，也是企業(yè)從創(chuàng)小業(yè)邁向創(chuàng)大業(yè)的過(guò)程中必須破除的發(fā)展瓶頸。
1、注重學(xué)習(xí)，強(qiáng)化培訓(xùn)，練好“內(nèi)功”，提高企業(yè)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一要提高企業(yè)主的宏觀(guān)能力。企業(yè)主要把刻苦自學(xué)與培訓(xùn)深造相結(jié)合，不斷增強(qiáng)對(duì)宏觀(guān)政策、企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整合資源、資本運(yùn)作、人力資源等宏觀(guān)層面的把握能力，逐步塑造成本土型企業(yè)家。二要提高企業(yè)管理層的業(yè)務(wù)能力。制定企業(yè)高層人才學(xué)習(xí)與培訓(xùn)規(guī)劃，著力培養(yǎng)一批精通管理、營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)等的高層骨干。三要提高企業(yè)員工的崗位技能。一方面要搞好上崗前的專(zhuān)業(yè)技能定向培訓(xùn)，另一方面要抓好在崗員工的技能強(qiáng)化培訓(xùn)，努力打造一支操作熟練的員工隊(duì)伍，確保生產(chǎn)高效和產(chǎn)品高質(zhì)。
2、創(chuàng)新制度，敢于打破家庭式管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。要下決心向家庭式企業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)刀，改變家庭式作坊式的管理模式，引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)的管理手段，果斷建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，盡快使企業(yè)走上規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展道路?！痢玲t(yī)藥工業(yè)園的江西百神藥業(yè)有限公司董事長(zhǎng)傅志高介紹，他的公司前身就是家庭式管理，要改變管理模式，家里人思想不通，他是頂著壓力、下狠心進(jìn)行企業(yè)制度革新的，至今其父還對(duì)他耿耿于懷。但改革后，企業(yè)管理更加科學(xué)高效，產(chǎn)值連年創(chuàng)佳績(jī)，20__年納稅突破了300萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)400%多。
3、注重科研，創(chuàng)新技術(shù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，走科技型發(fā)展之路。產(chǎn)品是競(jìng)爭(zhēng)的載體，科技是提升產(chǎn)品質(zhì)量的根本，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。一要加大財(cái)政對(duì)企業(yè)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新的直接扶持力度，并設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金。二要因企制宜，選擇合適的創(chuàng)新模式。企業(yè)可根據(jù)自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力，正確選擇自主創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新、合作創(chuàng)新等創(chuàng)新模式，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。三要搞好人才資源這個(gè)第一資源建設(shè)，加大投入，注重在培養(yǎng)和引進(jìn)人才上下功夫。
4、研究市場(chǎng)，打造精品，樹(shù)立創(chuàng)大業(yè)的氣魄和強(qiáng)烈的品牌意識(shí)。品牌是產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)和生命，是企業(yè)的旗幟和象征。品牌可以培養(yǎng)消費(fèi)者的品牌忠誠(chéng)，品牌忠誠(chéng)一旦形成便難以改變，其影響力是持續(xù)、深遠(yuǎn)而廣泛的，其價(jià)值遠(yuǎn)超過(guò)產(chǎn)品自身。很多情況下， 消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)行為就是沖著品牌去的。對(duì)于政府要引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)品牌，重點(diǎn)支持實(shí)現(xiàn)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)骨干企業(yè)創(chuàng)成品牌，逐步形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。對(duì)于企業(yè)要在創(chuàng)業(yè)之初就樹(shù)立精品意識(shí)，品牌意識(shí)，制定并實(shí)施品牌戰(zhàn)略，認(rèn)真研究市場(chǎng)，準(zhǔn)確定位，宣揚(yáng)和塑造獨(dú)特個(gè)性的品牌形象;從嚴(yán)控制產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高附加值，搞好配套服務(wù);注重眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的結(jié)合，克服貪一時(shí)之利而影響長(zhǎng)遠(yuǎn)與整體利益;培養(yǎng)和發(fā)展企業(yè)文化，把企業(yè)理念、精神等文化因素融入品牌內(nèi)涵，有效傳播企業(yè)文化，不斷推動(dòng)品牌發(fā)展。
5、政、銀、企三方攜手，形成合力，拓寬渠道，疏通融資梗阻。個(gè)私企業(yè)融資難問(wèn)題是由多方面原因造成的，它涉及到企業(yè)、銀行、政府等諸多方面，化解的方法也應(yīng)多方努力、多管齊下。一是構(gòu)建信用體系。企業(yè)要規(guī)范和完善財(cái)務(wù)制度，定期提供全面、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，方便銀行進(jìn)行信用分析和評(píng)價(jià)，并與銀行形成互信的合作伙伴關(guān)系;銀行要主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，幫助企業(yè)建立信用等級(jí)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為企業(yè)量身定制多種安全、可靠的貸款方式，如聯(lián)保協(xié)議貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押業(yè)務(wù)等。同時(shí)，政府與銀行要聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)企業(yè)逃廢債務(wù)行為的懲罰力度。二是健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)。××區(qū)成立了由財(cái)政參股、企業(yè)和社會(huì)力量共同出資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，這對(duì)企業(yè)而言，無(wú)疑是一大福音。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)鼓勵(lì)法人資本、外商資本入股，讓商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)成為主體，鼓勵(lì)企業(yè)間建立互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是建立民營(yíng)銀行。如果我國(guó)現(xiàn)行的金融體制不改，國(guó)有銀行作為融資主體角色不變，個(gè)私企業(yè)融資的靈活性就會(huì)受到很大的制約，而民營(yíng)銀行則可彌補(bǔ)這一缺陷。政府可提供優(yōu)惠政策，引進(jìn)信譽(yù)高的民營(yíng)商業(yè)銀行，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)期、技改資本擴(kuò)張、上市發(fā)展等不同階段的資金需求，搭建起層層遞進(jìn)、多層次融資階梯。激活民間資本充分利用國(guó)有商業(yè)銀行撤并基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)留下的空間和客戶(hù)資源，嘗試組建社區(qū)銀行，拓展多元化融資渠道。同時(shí)，個(gè)私業(yè)主不要單將眼光盯在外部融資上，而要十分重視通過(guò)合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、嫁接等方式，借梯上高樓，解決企業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展問(wèn)題。
6、政府、中介要打造平臺(tái)，加強(qiáng)服務(wù)，提供發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的信息資源。目前并不完善的市場(chǎng)不能有效提供充分的信息，還存在信息不對(duì)稱(chēng)和失靈現(xiàn)象，個(gè)私企業(yè)主難以準(zhǔn)確把握信息，因而影響決策，貽誤商機(jī)。為此，政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的宏觀(guān)調(diào)控時(shí)，為彌補(bǔ)信息不對(duì)稱(chēng)、不充分的缺陷，應(yīng)建立電子信息服務(wù)窗口，向社會(huì)公開(kāi)政策法規(guī)、辦事程序等政務(wù)信息，適時(shí)制定和發(fā)布相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展方面的信息，并提供優(yōu)質(zhì)免費(fèi)的咨詢(xún)。同時(shí)，要成立行業(yè)協(xié)會(huì)及行業(yè)信息中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各行業(yè)企業(yè)提供全方位的對(duì)口服務(wù)。
第2篇 推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)研報(bào)告
__年4月以來(lái)，按照縣委的部署及開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的要求，在學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，自__年4月5日至4月16日，按照我局《開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)調(diào)研工作方案》的安排，組成了以由我和局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)劉泉和阿廬古洞黨支部書(shū)記、副處長(zhǎng)王俊同志帶隊(duì)，調(diào)研組成員由局規(guī)劃、財(cái)務(wù)、辦公室、市場(chǎng)科、行業(yè)管理科主要負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研組，對(duì)__旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研組通過(guò)看、聽(tīng)、說(shuō)等多種形式，充分了解了全縣旅游發(fā)展?fàn)顩r?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、__旅游發(fā)展現(xiàn)狀
黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著改革開(kāi)放的方針政策的貫徹落實(shí)，__縣委、縣人民政府以科學(xué)的理念，開(kāi)發(fā)阿廬古洞資源，從此，__誕生了旅游業(yè)。曾經(jīng)是一個(gè)交通不便，信息不靈，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，處在封閉狀態(tài)中尚未蘇醒的__古城，成為滇南的“旅游城”，外地客商通往紅河州的門(mén)戶(hù)。
阿廬古洞的開(kāi)發(fā)與開(kāi)放，__縣經(jīng)濟(jì)的活力倍增，面貌大變，參觀(guān)瀏覽的游客絡(luò)繹不絕。州內(nèi)、省內(nèi)外及臺(tái)灣、港澳游客紛至沓來(lái)，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、意大利、新加坡、奧地利、瑞典、菲律賓、文萊等許多國(guó)家的專(zhuān)家、朋友前來(lái)考察、游覽。旅游業(yè)促進(jìn)了__商業(yè)、金融、文化、教育、衛(wèi)生、郵電、交通運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)事業(yè)的發(fā)展。1988年，接待中外游客71.5萬(wàn)人次，新增旅游業(yè)直接總收入達(dá)220萬(wàn)元。平靜的__沸騰起來(lái)了。1988年全縣財(cái)政收入、營(yíng)業(yè)稅收，創(chuàng)歷史最好水平。九十年代旅游業(yè)發(fā)展到了高峰，成為了紅河州乃至云南省旅游發(fā)展的龍頭，帶來(lái)了“開(kāi)發(fā)一個(gè)洞，搞活一個(gè)縣”的奇跡。
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，人們的時(shí)代精神和現(xiàn)代意識(shí)也隨之增強(qiáng)，新的信息、新的觀(guān)念、新的思想的大量涌入，封閉保守的舊體制和舊觀(guān)念收到了最有力的沖擊。同時(shí)，欣欣向榮的旅游業(yè)，激活了外資和技術(shù)的引進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)、生活環(huán)境不斷改善，特別是在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，__的二、三產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，高中低檔賓館、酒店、旅館如雨后春筍，接待床位劇增，旅游食品逐步得到開(kāi)發(fā)。更為重要的是，由于旅游業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)提供了3000多個(gè)就業(yè)崗位，這是其它產(chǎn)業(yè)難以做到的。
但是，從1999年后__旅游業(yè)急轉(zhuǎn)直下，__年跌至經(jīng)營(yíng)最低點(diǎn)，各項(xiàng)工作幾乎癱瘓，職工半年沒(méi)有發(fā)放工資。而宜良的九鄉(xiāng)與我們的阿廬古洞屬同一類(lèi)型的景區(qū)，在此之前阿廬古洞的年收入在200—400萬(wàn)元之間，而九鄉(xiāng)的收入不過(guò)100萬(wàn)元左右，可九鄉(xiāng)卻借昆明世博會(huì)之機(jī)一躍反超，之后連續(xù)突破千萬(wàn)元，__年達(dá)4300多萬(wàn)元，__年目標(biāo)直指5000萬(wàn)元，把阿廬古洞遠(yuǎn)遠(yuǎn)的拋在了后邊，盡管近幾年來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況逐漸回升，目前出現(xiàn)了省內(nèi)、國(guó)內(nèi)、海外市場(chǎng)全方位啟動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)，但與之相比差距太大，被人家甩得太遠(yuǎn)了。
__旅游業(yè)的衰敗，究其原因主要有以下幾個(gè)方面。一是基礎(chǔ)建設(shè)投入超負(fù)荷，負(fù)債過(guò)大。1998年，為迎接昆明“99”世博會(huì)的召開(kāi)，縣委、縣人民政府決定在阿廬古洞風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)精品工程，建設(shè)款項(xiàng)均是景區(qū)貸款，從此背起了沉重的債務(wù)，至__年加上各種債務(wù)累計(jì)達(dá)7000多萬(wàn)。世博會(huì)結(jié)束后，由于景區(qū)債務(wù)包袱過(guò)重，宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，景區(qū)經(jīng)營(yíng)每況日下，至__年幾乎癱瘓，職工工資拖欠長(zhǎng)達(dá)半年之久，從而產(chǎn)生了惡性循環(huán)，宣傳費(fèi)嚴(yán)重不足、景區(qū)無(wú)半點(diǎn)償還貸款本息及拖欠工程款能力。二是設(shè)施設(shè)備老化。隨著旅游市場(chǎng)的成熟及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，旅游宣傳投入明顯不足，設(shè)施設(shè)備（特別是洞內(nèi)燈光）更新緩慢，難以吸引游客。三是缺乏科學(xué)的旅游發(fā)展規(guī)劃。在省州旅游發(fā)展總體規(guī)劃中，__旅游的位置并不突出。阿廬古洞開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中所進(jìn)行過(guò)的二次規(guī)劃，從今天的角度審視，均有許多值得反思、總結(jié)和汲取教訓(xùn)的地方，均未具備科學(xué)性、合理性、可行性和權(quán)威性，以致無(wú)法正確指導(dǎo)__的旅游實(shí)踐。四是旅游發(fā)展資金匱乏。財(cái)政可用資金少，加之政府負(fù)債過(guò)大，還款任務(wù)重，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，保吃飯、保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)已不堪重負(fù)，無(wú)力為旅游發(fā)展投入更多資金。另外，阿廬古洞門(mén)票價(jià)格與全國(guó)同品牌景區(qū)相比處于較低水平，而價(jià)格調(diào)整又存在較大難度，導(dǎo)致了門(mén)票收入處于較低水平，經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高，償債能力不足，旅游發(fā)展資金難于累積，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是旅游產(chǎn)品小散弱?？h內(nèi)旅游產(chǎn)品普遍存在小、散、弱的狀況，尚未實(shí)現(xiàn)由觀(guān)光型旅游向文化、休閑、特色等綜合型旅游的轉(zhuǎn)變。文化挖掘的深度、廣度均顯不足，旅游與文化結(jié)合不夠緊密，旅游的品位和內(nèi)涵亟待提升。對(duì)外聯(lián)合不夠，未形成強(qiáng)大的旅游聯(lián)盟體，未形成旅游發(fā)展大環(huán)境，因而還未成為旅游消費(fèi)者云南之旅的首選目的地。六是旅游管理和服務(wù)人才不足。80年代，全國(guó)開(kāi)發(fā)旅游的地區(qū)并不多見(jiàn)，像阿廬古洞這樣的景區(qū)更是少之又少。因此，沒(méi)有樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，特別是90年代末期景區(qū)下滑后，對(duì)旅游有一定眼見(jiàn)和卓識(shí)的優(yōu)秀旅游人才由于待遇偏低逐步外流，導(dǎo)致進(jìn)入21世紀(jì)后從業(yè)人員素質(zhì)偏低，旅游人才不足，旅游研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，旅游管理水平不高，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平與接待人次未形成同比例增長(zhǎng)。旅游企業(yè)，中、高級(jí)管理人員較少，建立現(xiàn)代企業(yè)制度不到位，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求。
