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第1篇 行政審批制度改革調(diào)研報告
為進一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批管理及運行機制，提高政府工作的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批試點改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實施方案。
一、改革目標
通過行政審批流程再造，力爭審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機制進一步強化，構(gòu)建科學、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。
二、審批原則
(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報，先導(dǎo)區(qū)管委會設(shè)置一個專門的政務(wù)窗口，統(tǒng)一受理44項行政許可事項的報批卷宗，統(tǒng)一對外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導(dǎo)區(qū)土地儲備(交易)中心統(tǒng)一進行。三是涉及項目建設(shè)的行政事業(yè)性稅費集中在三個環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費統(tǒng)一在土地呈報批準后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項目報建費統(tǒng)一在商品房預(yù)售許可前收取(非商品房則仍在建設(shè)工程規(guī)劃許可前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。
(二)公開原則。先導(dǎo)區(qū)所有行政許可事項的工作流程、項目申報條件、行政許可時限、辦理責任人等內(nèi)容將全部向社會公布，為辦事人創(chuàng)造一個公開透明的辦事環(huán)境。
(三)精減原則。先導(dǎo)區(qū)管委會將履行11個市級行政審批部門44項行政許可或?qū)徟ぷ髀毮?。先?dǎo)區(qū)建設(shè)項目審批以規(guī)劃審批為主線，國土、建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報建總時限利用大部委辦公的平臺，通過各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡化，統(tǒng)籌利用各部門資源來予以壓縮，而并非簡單的壓縮某個辦事環(huán)節(jié)時限，并力爭單個審批項目報建總時限在原各部門承諾的總審批時限基礎(chǔ)上再縮短50%。
(四)便民原則。為減少當事人往返行政審批機關(guān)的次數(shù)，降低項目報批成本，對當事人申報的行政許可事項所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當事人的自主選擇，對所有行政報批事項均可由先導(dǎo)區(qū)土地儲備(交易)中心實行全程代理，跟蹤服務(wù)。
(五)廉潔原則。在行政許可過程中，明確界定各級行政審批人員的職能職責，保持政策的剛性與連續(xù)性，實行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機制，健全社會監(jiān)督機制和效能考核機制，真正做到精減廉潔，公開便民。
三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供應(yīng)基本流程
(一)土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個階段進行，即用地預(yù)審，土地征用、轉(zhuǎn)用報批，土地供應(yīng)。先導(dǎo)區(qū)所有用地均由先導(dǎo)區(qū)管委會土地儲備(交易)中心【下稱儲備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一安置補償，統(tǒng)一供地。
1、用地預(yù)審。由儲備(交易)中心準備下列資料：
(1) 用地、規(guī)劃申請表
(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設(shè)部提供)或土地開發(fā)利用方案【省級審批部門有要求的即需要該項資料】
(3) 1：500至1：__地形圖
(4) 土地規(guī)劃調(diào)整批文(若需調(diào)整規(guī)劃的)
(5) 其他相關(guān)資料
報國土規(guī)劃部國土處審查，由國土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進行用地預(yù)審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項目用地)等，審查通過出具預(yù)審報告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點藍線。
2、土地征用、轉(zhuǎn)用報批。由儲備(交易)中心準備下列資料：
(1) 用地預(yù)審階段的所有資料及預(yù)審報告
(2) 地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬匯總表及擬占土地權(quán)屬證明(國土分局承擔)
(3) 勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖
(4) 預(yù)征土地公告(國土分局承擔)
(5) 聽證筆錄(有聽證要求的、國土分局承擔)
(6) 補充耕地驗收文件(占用耕地的)
(7) 相關(guān)部門意見
(8) 其他相關(guān)資料
報國土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)《規(guī)劃用地許可證》，國土處審查合格劃調(diào)查紅線，編制一書四方案，環(huán)境資源處審查建設(shè)項目環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等情況，各處審查合格簽署意見后上報先導(dǎo)區(qū)管委會、省、國務(wù)院審批。
3、土地供應(yīng)。上述地塊經(jīng)省、國務(wù)院審查批準后，交土地儲備(交易)中心統(tǒng)一儲備。根據(jù)土地開發(fā)進度，由儲備(交易)中心協(xié)調(diào)區(qū)級政府搞好土地安置補償工作。
4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項目申請人準備下列資料：
(1) 用地申請表
(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設(shè)部提供)
(3) 1：500至1：__地形圖、紅線圖
(4) 測量測繪成果表
(5) 單位資質(zhì)證書、工商營業(yè)執(zhí)照
(6) 法人委托書原件
(7) 法定代表人及代理人身份證復(fù)印件
(8) 先導(dǎo)區(qū)管委會同意土地劃撥批文
(9) 其他相關(guān)資料
報國土規(guī)劃部國土處審查并上報先導(dǎo)區(qū)管委會審批后發(fā)劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。
5、土地出讓。地塊進行招、拍、掛出讓，由項目建設(shè)部就項目準入、投資強度等問題提出審核意見，由國土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設(shè)施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會重新招、拍、掛。儲備(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測算土地出讓金，測算土地供應(yīng)后項目建設(shè)過程中所有稅費，一并列入土地成本，報國土規(guī)劃部國土處審批后，上報先導(dǎo)區(qū)管委會批準，由儲備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項目用地單位取得出讓土地后在建設(shè)過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費。
項目用地單位通過劃撥、出讓途徑取得土地使用權(quán)，交清所有稅費后，準備相關(guān)資料報國土處審查，核發(fā)《土地使用證》。
四、項目建設(shè)報批、預(yù)售、竣工驗收
(一)項目建設(shè)報批分五個階段，即核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程設(shè)計方案審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預(yù)售，竣工驗收。
1、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。由項目建設(shè)人準備下列資料：
(1) 建設(shè)用地規(guī)劃申請表
(2) 土地權(quán)屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)
(3) 總平面圖
(4) 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件
經(jīng)國土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件后，規(guī)劃處發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
2、建設(shè)工程設(shè)計方案審查。由項目建設(shè)人準備下列資料：
(1) 上一步驟中所有資料
(2) 相關(guān)設(shè)計文件和圖紙
由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復(fù)文件。
3、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進行。
4、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。由項目建設(shè)人準備各類設(shè)計圖件報規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關(guān)部門進行聯(lián)合審查，各部門同意，簽署意見后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
5、核發(fā)《建筑工程施工許可證》。國家投資項目及國有(控股)企業(yè)先由項目建設(shè)部按照公開、公平、透明的原則，社會化運作模式組織工程招投標，工程監(jiān)理招投標。再由項目建設(shè)人準備下列資料：
(1) 施工項目報批表
(2) 中標通知書(非公有制企業(yè)不須提供)
(3) 施工合同、監(jiān)理合同
(4) 農(nóng)民工工資保障金核實表及建筑工地計劃生育管理登記表
(5) 建設(shè)工程施工圖技術(shù)審查報告
由國土規(guī)劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)《建筑工程施工許可證》。
6、商品房預(yù)售。由項目建設(shè)人準備以下資料：
(1) 房地產(chǎn)企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》和《資質(zhì)證書》
(2) 土地使用權(quán)證
(3) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證
(4) 建設(shè)工程規(guī)劃許可證
(5) 建筑工程施工許可證
(6) 審查批準的報建圖
(7) 工程進度證明材料
(8) 商業(yè)房預(yù)售及物業(yè)管理方案
由建筑房產(chǎn)處審查合格后核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。
7、竣工驗收。項目建設(shè)部以向符合條件的各級質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門購買服務(wù)的方式對在建項目實行全程監(jiān)管。項目建設(shè)完工后，由項目建設(shè)人準備上述流程各項資料，由項目建設(shè)部組織，國土規(guī)劃部各處參與，會同相關(guān)部門，統(tǒng)一組織對竣工項目進行綜合驗收，發(fā)竣工驗收合格證書。由國土處發(fā)分戶《國有土地使用證》，建筑房產(chǎn)處發(fā)《房產(chǎn)證》。
第2篇 行政審批調(diào)研報告
對我縣行政審批的思考與探索 改善投資環(huán)境是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設(shè)是一個永恒的話題，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。4月2-10日，就我縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境情況進行了專題調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務(wù)中心，先后兩次對行政收費項目進行了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、基本情況
__縣行政審批中心目前入駐部門35個，行政審批事項172項，部門窗口工作人員52人。管理人員7人。
按照科學發(fā)展觀的要求，狠抓了各項審批服務(wù)工作的開展。一是細化工作要求，切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。通過制發(fā)文件，定期召開入駐部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會、窗口負責人會議等方法，使大多數(shù)入駐部門按要求將本部門審批事項、行政許可的證照、收費票據(jù)等拿入審批中心集中辦理，并為窗口配置了必要的辦公設(shè)備。二是建立健全各類規(guī)章制度，加強了大廳管理。年初以來，審批中心先后制定出臺了“各類審批事項管理制度”、“行政許可工作規(guī)程”、“工作人員行為規(guī)范”及“窗口和工作人員考核辦法”等16項規(guī)章制度，強化了審批服務(wù)監(jiān)督和對窗口工作人員的管理。根據(jù)《縣行政審批服務(wù)中心考勤暫行辦法》，審批中心采取早晚雙簽到及定時、不定時對大廳工作人員出勤情況進行檢查等措施，保證了大廳工作人員出勤，使前來辦事的服務(wù)對象隨來隨辦。三是著力解決了網(wǎng)絡(luò)化辦公問題。經(jīng)多次請示市行政審批服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并與各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，于今年2月末為審批服務(wù)大廳安裝了政務(wù)網(wǎng)和因特網(wǎng)，使因網(wǎng)絡(luò)問題一直沒有在審批中心辦件的縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、林業(yè)局、水務(wù)局等8個部門，順利將審批事項納入審批服務(wù)大廳辦理。四是創(chuàng)建了網(wǎng)上審批辦件管理系統(tǒng)。審批中心創(chuàng)辦了《__縣行政審批服務(wù)中心》網(wǎng)絡(luò)平臺，聘請哈工大中百信集團公司2名高級技師將審批中心22臺電腦全部安裝了審批辦件管理系統(tǒng)，并對工作人員進行了集中培訓(xùn)，使各窗口實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，加快了網(wǎng)絡(luò)自動化辦公的進程。五是進一步規(guī)范了審批服務(wù)工作流程。審批中心為各窗口統(tǒng)一制作了審批流程圖，印發(fā)了審批事項告知單和服務(wù)指南，實施了服務(wù)承諾“八項制度”，推進了政務(wù)公開，方便了辦事群眾。六是加強對入駐部門和窗口工作人員的考核監(jiān)督。按市領(lǐng)導(dǎo)要求，借鑒南方經(jīng)驗，已將各部門入駐審批中心情況納入全縣重點工作目標管理考核范圍，并占一定的分值；在發(fā)展黨員、評先、評優(yōu)、評模、選拔后備干部、提拔干部等方面，應(yīng)將審批中心單列并在中心進行考核，使表現(xiàn)突出的窗口工作人員能得到獎勵、提拔和重用。七是貫徹落實好全市行政審批服務(wù)工作會議精神。全市行政審批服務(wù)工作會議之后，審批中心按照上級會議要求，迅速開展工作。中心領(lǐng)導(dǎo)多次深入有關(guān)入駐部門，與部門主要領(lǐng)導(dǎo)進行溝通、協(xié)商，就審批項目進駐、人員落實、電腦配置等問題研究解決辦法，在審批中心的積極運作下，有些單位近期將審批項目納入審批服務(wù)大廳集中辦理。八是發(fā)揮審批中心平臺作用，切實加大招商引資工作力度。經(jīng)過我們確定專人、多方尋找門路、積極運作，已初步與長春一家客商達成投資協(xié)議，并在烏鴉泡鎮(zhèn)建一木材加工企業(yè)，投資金額200萬元。九是認真總結(jié)并在全市會議上介紹了我縣審批中心建設(shè)經(jīng)驗。我縣是哈市各縣（市）中首家正式揭牌對外辦公的行政審批服務(wù)中心，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認為__縣委、縣政府對審批中心建設(shè)高度重視，起步早、進度快，工作推進力度大、效果明顯。在今年全市行政審批服務(wù)工作會議上，市領(lǐng)導(dǎo)在講話中對我縣工作給予了充分肯定，我縣《依法行政 便民利商 開啟行政審批“綠色通道”》的工作經(jīng)驗在會上作了交流。
二、存在的主要問題
目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運行較為平穩(wěn)，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，與我縣經(jīng)濟發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數(shù)企業(yè)和民眾對行政收費項目之多、手續(xù)繁雜問題意見較大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、少數(shù)單位認識不夠到位，缺乏改革熱情。少數(shù)單位負責人大局意識、組織紀律意識淡薄，過多地強調(diào)困難性、習慣性，對縣委、縣政府有關(guān)審批項目進駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實不到位。
2、行政服務(wù)中心管理的職能不強。行政服務(wù)中心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)力，但實際上很難運用到位。
3、“前店后坊”現(xiàn)象仍然存在。有些單位沒有在中心設(shè)立窗口進行集中辦公、公開辦事。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項仍未做到應(yīng)進盡進，存在“小權(quán)進、大權(quán)不進”，將重要的服務(wù)項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費標準不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。如地稅部門在行政服務(wù)中心設(shè)立了窗口，而國稅卻沒有。地稅進“中心”，但稅務(wù)登記卻沒有進。
4、項目設(shè)置不合理，綜合功能發(fā)揮不明顯。行政服務(wù)中心設(shè)立之初，被片面地理解為集中收費，在項目設(shè)置上過多地考慮收費項目，行政審批職能相對弱化；極個別窗口單位內(nèi)部管理松懈，機制不順，前方和后臺缺乏銜接；導(dǎo)致一站式服務(wù)功能不能充分發(fā)揮，在項目銜接上，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務(wù)鏈條和網(wǎng)絡(luò)還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務(wù)功能。
5、普遍缺乏改革的主動權(quán)。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，行政審批事項的設(shè)置與取消，其權(quán)力在于省以上行政機關(guān)。而縣及縣以下只是具體的執(zhí)行者，根本無權(quán)規(guī)定或調(diào)整上級機關(guān)設(shè)定的審批程序，更談不上取消審批事項或進行其他處理。基于這種狀況，改革其實是一種自上而下的行為，如果上級機關(guān)不給予必要的授權(quán)，縣及縣以下的行政審批單位只能被動地進行改革。少數(shù)單位對一些并不需要由其審批的項目，其上級主管部門卻要求有其審批意見。對同一審批事項涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學危險品的經(jīng)營審批，國家有明確的審批條件和期限規(guī)定，一昧地強調(diào)簡化程序和壓縮時限有一定困難。
6、窗口工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強將，一般都能完全勝任窗口服務(wù)工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精的人派至窗口工作，這些人認為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴，對工作產(chǎn)生抵觸情緒，服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量自然也就不高。
三、對策和建議
為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問題，切實推進我縣行政審批制度改革工作，我們進行深入思考，現(xiàn)借鑒先進發(fā)達地區(qū)，結(jié)合我縣實際，提出一些針對性建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
（一）進一步落實《行政許可法》，嚴抓項目清理。緊密結(jié)合《__人民政府辦關(guān)于進一步加強政務(wù)中心服務(wù)項目管理的通知》、《行政許可法》精神，由縣法制辦、監(jiān)察局、物價局、財政局、行政服務(wù)中心等單位抽調(diào)專人，對全縣各審批和服務(wù)單位的服務(wù)項目、收費依據(jù)和標準進行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準、備案分類登記造冊。
（二）建立專門機構(gòu)主抓此項工作。為切實推進政審批制度改革工作，解決行政服務(wù)中心管理功能弱化的問題，著力完善行政服務(wù)中心的功能建設(shè)，切實賦予其必要的審批管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣常務(wù)縣長組長，下設(shè)“辦公室”，行政服務(wù)中心中心、監(jiān)察局、法制辦、物價局、財政局等負責人具體協(xié)調(diào)辦事。“辦公室”負責清理、精減、確定進駐中心項目，制定中心建設(shè)和行政審批制度改革目標、管理方式等，由政府頒布實施，強力推進，為做好服務(wù)項目管理工作提供組織保障，建立起政府主抓項目進駐，中心管理協(xié)調(diào)的運行機制。
（三）規(guī)范審批項目運作，提高審批效率。在項目清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)市有關(guān)精神，從實際出發(fā)，按照合法、合理、效能的原則，對與市場經(jīng)濟體制和世貿(mào)組織游戲規(guī)則不符的縣級審批項目，對不符合政企分開和政事分開原則，妨礙公平競爭，以及實際上難以發(fā)揮有效作用的縣級行政審批，堅決予以取消；能用市場機制代替行政審批解決的問題，就用市場辦法運作；凡是用法律手段解決的，就用法律手段解決。堅決取消各單位自行設(shè)立的行政審批項目。對仍在執(zhí)行、但明顯不符合實際工作需要或違背市場運行規(guī)則的審批事項，各審批單位也要積極、主動地向上提出建議和要求，不能機械、被動地去加以理解執(zhí)行。對需要保留的審批項目，要制定出科學、規(guī)范、高效的操作規(guī)程，對審批對象、條件、程序、結(jié)果實行四公開，進一步完善公開辦事制度。要進一步實行聽證制度，對專業(yè)性和技術(shù)性強的審批事項，實行專家審查、咨詢制度。并將結(jié)果在新聞媒體、政務(wù)公示欄、便民卡、觸摸屏、聲訊電話上予以公布，內(nèi)容包括審批事項、依據(jù)、條件、程序、時限、監(jiān)督電話等。
（四）加強服務(wù)項目動態(tài)管理，注重服務(wù)項目的整合和開發(fā)。對清理后經(jīng)規(guī)范保留的行政許可、非行政許可和其他公共服務(wù)項目，按“應(yīng)進俱進、一事一地、充分授權(quán)”的原則一律進駐“中心”進行綜合管理。各部門不準“截留”、“分流”、“回流”，不允許該進中心的項目留在部門，不允許違背一事一地的原則，搞兩頭受理，不允許項目進入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報經(jīng)政府審查同意。由于受目前行政服務(wù)中心辦公場所的有限，中心的服務(wù)窗口數(shù)量可以保持在20個左右較為合理。項目進駐要分批進行，窗口單位和服務(wù)項目實行動態(tài)管理。從有利于投資、有利于發(fā)展，著眼于為經(jīng)濟建設(shè)提供“一條龍”服務(wù)的角度，對服務(wù)項目進行認真篩選確定，把與企業(yè)設(shè)立登記和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)項目優(yōu)先納入中心，進行認真整合配置，優(yōu)化流程，構(gòu)建項目齊全、靈活高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和鏈條。按照“無條件進、有條件出”的原則，窗口單位依法增加、取消或變更服務(wù)項目，應(yīng)及時向行政服務(wù)中心中心備案。窗口單位對有關(guān)行政許可項目提出調(diào)整要求，應(yīng)經(jīng)中心提出意見，政府法制部門審核，報縣政府批準。
（五）進一步優(yōu)化審批方式。 1、為有效杜絕“前店后坊”、“小權(quán)進、大權(quán)不進”等違規(guī)現(xiàn)象，要把各窗口單位的行政審批職能剝離出來，交至窗口集中行使，原單位不再受理，并實行審批領(lǐng)導(dǎo)和股室成建制進駐窗口、刻制審批專用章等制度。各部門要將工作重點轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上。建立“一家受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率，對一個審批項目，尤其是對企業(yè)登記審批和經(jīng)濟事務(wù)類的審批，要實行并聯(lián)審批制度，明確由一家有權(quán)威的單位牽頭全程服務(wù)，相關(guān)單位進行聯(lián)合審批，減少相互間的推諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急的重大項目，經(jīng)有權(quán)批準后，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。要進一步擴大縣行政服務(wù)中心的服務(wù)范圍，由對外來投資項目審批擴大到縣內(nèi)所有需要審批的項目，實行“一站式”審批，“一條龍”服務(wù)。同時行政服務(wù)中心要積極組織八個流程，涉及到辦企業(yè)的有四個，即：外商投資企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、內(nèi)資公司制企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、個體工商戶開業(yè)審批登記總體流程、下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營享受優(yōu)惠政策辦理流程。涉及市民日常生活的有四個，即：辦理各類工商營業(yè)執(zhí)照審批審驗流程、辦理衛(wèi)生許可證審批審驗流程、稅務(wù)登記證辦理及審驗流程、辦理各類房屋交易和權(quán)屬登記工作流程。 2、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務(wù)窗口就地辦結(jié)率，在中心服務(wù)窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、企業(yè)登記前置審批事項告知承諾制和建設(shè)項目并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設(shè)立“綠色通道”。進一步解放思想，與時俱進，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，真正達到：外地辦得到的事情，我們應(yīng)當辦到；外地辦不到的事情，我們努力辦到。進一步縮短辦理時限。要繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，各部門行政審批項目的辦理時限，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再縮短1/3以上，具體方案報縣政府審核把關(guān)?？h法制辦要對各單位呈報的辦理時限進行認真審核，確保承諾的時限兌現(xiàn)。各有關(guān)部門要建立首問負責制、一次說清制、限時辦結(jié)制和失誤追究制，向“零差錯行政”邁進。3、行政服務(wù)中心大廳里要實行首席代表制。各部門指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權(quán)負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán)，對一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復(fù)。同時，各單位要指定一位主管領(lǐng)導(dǎo)全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導(dǎo)工作，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題，以加強窗口辦理工作的管理。4、推行“一事一地”、“充分授權(quán)”和“既受又理”。“一事一地”，是指同一審批事項只能由一個部門、在一個地點受理，凡進“中心”辦理的事項，不得在“中心”之外再受理和辦理，凡進入行政服務(wù)中心的部門和事項，各部門原設(shè)立的服務(wù)窗口、辦證大廳等不得以各種理由繼續(xù)保留；“充分授權(quán)”，是指各進駐部門向在“中心”設(shè)立的窗口充分授權(quán)，實行“首問”負責制；“既受又理”，是指“中心”既能受理，又能及時辦結(jié)。在現(xiàn)行機制下，為了讓窗口真正擁有審批的權(quán)限，甚至給窗口配備了審批專用章，效力與單位的公章相同。
（六）加大紀檢監(jiān)察保障力度，建立健全社會監(jiān)督約束機制。針對行政審批中存在的一些不完善、不配套的問題，在加強規(guī)范、約束和監(jiān)督以及保證落實上下工夫。紀檢監(jiān)察機關(guān)要全程參與對項目的清理、精減，監(jiān)督項目辦理和收費行為，定期組織督查，有力地約束和規(guī)范行政審批行為。各部門不僅要加強經(jīng)常性的自查，而且要將審批行為置于社會和輿論的監(jiān)督之下。人大、政協(xié)對“中心”的視察調(diào)研要制度化，及時發(fā)現(xiàn)和研究問題，向政府建言獻策；新聞媒體要對拖延辦理、惡意刁難、違規(guī)收費等行為進行曝光；經(jīng)常性地組織群眾評議，及時將評議結(jié)果公開，接受社會輿論監(jiān)督。建立紀檢監(jiān)察機關(guān)、新聞媒體、社會輿論、群眾評議“四位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全程、立體地約束和規(guī)范服務(wù)項目管理工作。要聘請人大代表做監(jiān)督員，每年堅持向社會發(fā)放《征求意見函》，辦理了電話監(jiān)督業(yè)務(wù)，設(shè)立投訴中心，等方便群眾監(jiān)督和投訴。制定責任追究辦法，建立責任追究制度，及早出臺《__縣行政審批管理辦法》、《__縣行政審批責任追究辦法》、《進一步加強行政服務(wù)中心建設(shè)》等有關(guān)政策，明確審批部門和審批人應(yīng)負的責任，將各單位窗口工作實績納入目標考核和政風評議范圍，建立各項制度和長效機制，克服服務(wù)項目管理工作中的反復(fù)現(xiàn)象。加強對審批行為的監(jiān)督。對每個審批項目，都要明確審批人員的責任和義務(wù)，制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督措施，建立社會質(zhì)詢制度和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。實行行政審批責任制和責任追究制。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟?，甚至越?quán)審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人員的責任。特別要強化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展了“萬人評議機關(guān)”活動，使機關(guān)行政效率和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。將“一站式”服務(wù)從形式到內(nèi)容作了進一步調(diào)整，隨需隨辦，隨叫隨辦，主動上門，跟蹤服務(wù)。
（七）配齊配強窗口工作人員。各窗口單位窗口工作人員必須是單位的中層干部或業(yè)務(wù)骨干，當年內(nèi)一般不得更換，其組織關(guān)系同時轉(zhuǎn)入中心，各單位要著力培養(yǎng)選拔任用窗口人員。今后，窗口單位要落實有關(guān)規(guī)定，下派和鼓勵后備干部到中心工作半年到一年，加以鍛煉，并報組織、人事部門備案。
（八）努力探索一條機構(gòu)精干、運作有序、行為規(guī)范的行政管理體系。加快“中心”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推行網(wǎng)上審批，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，使網(wǎng)絡(luò)成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報、繳納費用等有關(guān)事項的重要途徑，建立一個辦事高效、運轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為規(guī)范的行政管理體系。
行政審批制度改革調(diào)研報告 行政審批調(diào)研報告（2）
為進一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批管理及運行機制，提高政府工作的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批試點改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實施方案。
一、改革目標
通過行政審批流程再造，力爭審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機制進一步強化，構(gòu)建科學、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。
二、審批原則
(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報，先導(dǎo)區(qū)管委會設(shè)置一個專門的政務(wù)窗口，統(tǒng)一受理44項行政許可事項的報批卷宗，統(tǒng)一對外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導(dǎo)區(qū)土地儲備(交易)中心統(tǒng)一進行。三是涉及項目建設(shè)的行政事業(yè)性稅費集中在三個環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費統(tǒng)一在土地呈報批準后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項目報建費統(tǒng)一在商品房預(yù)售許可前收取(非商品房則仍在建設(shè)工程規(guī)劃許可前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。
(二)公開原則。先導(dǎo)區(qū)所有行政許可事項的工作流程、項目申報條件、行政許可時限、辦理責任人等內(nèi)容將全部向社會公布，為辦事人創(chuàng)造一個公開透明的辦事環(huán)境。
(三)精減原則。先導(dǎo)區(qū)管委會將履行11個市級行政審批部門44項行政許可或?qū)徟ぷ髀毮?。先?dǎo)區(qū)建設(shè)項目審批以規(guī)劃審批為主線，國土、建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報建總時限利用大部委辦公的平臺，通過各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡化，統(tǒng)籌利用各部門資源來予以壓縮，而并非簡單的壓縮某個辦事環(huán)節(jié)時限，并力爭單個審批項目報建總時限在原各部門承諾的總審批時限基礎(chǔ)上再縮短50%。
(四)便民原則。為減少當事人往返行政審批機關(guān)的次數(shù)，降低項目報批成本，對當事人申報的行政許可事項所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當事人的自主選擇，對所有行政報批事項均可由先導(dǎo)區(qū)土地儲備(交易)中心實行全程代理，跟蹤服務(wù)。
(五)廉潔原則。在行政許可過程中，明確界定各級行政審批人員的職能職責，保持政策的剛性與連續(xù)性，實行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機制，健全社會監(jiān)督機制和效能考核機制，真正做到精減廉潔，公開便民。
三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供應(yīng)基本流程
(一)土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個階段進行，即用地預(yù)審，土地征用、轉(zhuǎn)用報批，土地供應(yīng)。先導(dǎo)區(qū)所有用地均由先導(dǎo)區(qū)管委會土地儲備(交易)中心【下稱儲備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一安置補償，統(tǒng)一供地。
1、用地預(yù)審。由儲備(交易)中心準備下列資料：
(1) 用地、規(guī)劃申請表
(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設(shè)部提供)或土地開發(fā)利用方案【省級審批部門有要求的即需要該項資料】
(3) 1：500至1：__地形圖
(4) 土地規(guī)劃調(diào)整批文(若需調(diào)整規(guī)劃的)
(5) 其他相關(guān)資料
報國土規(guī)劃部國土處審查，由國土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進行用地預(yù)審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項目用地)等，審查通過出具預(yù)審報告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點藍線。
2、土地征用、轉(zhuǎn)用報批。由儲備(交易)中心準備下列資料：
(1) 用地預(yù)審階段的所有資料及預(yù)審報告
(2) 地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬匯總表及擬占土地權(quán)屬證明(國土分局承擔)
(3) 勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖
(4) 預(yù)征土地公告(國土分局承擔)
(5) 聽證筆錄(有聽證要求的、國土分局承擔)
(6) 補充耕地驗收文件(占用耕地的)
(7) 相關(guān)部門意見
(8) 其他相關(guān)資料
報國土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)《規(guī)劃用地許可證》，國土處審查合格劃調(diào)查紅線，編制一書四方案，環(huán)境資源處審查建設(shè)項目環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等情況，各處審查合格簽署意見后上報先導(dǎo)區(qū)管委會、省、國務(wù)院審批。
3、土地供應(yīng)。上述地塊經(jīng)省、國務(wù)院審查批準后，交土地儲備(交易)中心統(tǒng)一儲備。根據(jù)土地開發(fā)進度，由儲備(交易)中心協(xié)調(diào)區(qū)級政府搞好土地安置補償工作。
4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項目申請人準備下列資料：
(1) 用地申請表
(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設(shè)部提供)
(3) 1：500至1：__地形圖、紅線圖
(4) 測量測繪成果表
(5) 單位資質(zhì)證書、工商營業(yè)執(zhí)照
(6) 法人委托書原件
(7) 法定代表人及代理人身份證復(fù)印件
(8) 先導(dǎo)區(qū)管委會同意土地劃撥批文
(9) 其他相關(guān)資料
報國土規(guī)劃部國土處審查并上報先導(dǎo)區(qū)管委會審批后發(fā)劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。
5、土地出讓。地塊進行招、拍、掛出讓，由項目建設(shè)部就項目準入、投資強度等問題提出審核意見，由國土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設(shè)施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會重新招、拍、掛。儲備(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測算土地出讓金，測算土地供應(yīng)后項目建設(shè)過程中所有稅費，一并列入土地成本，報國土規(guī)劃部國土處審批后，上報先導(dǎo)區(qū)管委會批準，由儲備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項目用地單位取得出讓土地后在建設(shè)過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費。
項目用地單位通過劃撥、出讓途徑取得土地使用權(quán)，交清所有稅費后，準備相關(guān)資料報國土處審查，核發(fā)《土地使用證》。
四、項目建設(shè)報批、預(yù)售、竣工驗收
(一)項目建設(shè)報批分五個階段，即核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程設(shè)計方案審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預(yù)售，竣工驗收。
1、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。由項目建設(shè)人準備下列資料：
(1) 建設(shè)用地規(guī)劃申請表
(2) 土地權(quán)屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)
(3) 總平面圖
(4) 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件
經(jīng)國土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件后，規(guī)劃處發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
2、建設(shè)工程設(shè)計方案審查。由項目建設(shè)人準備下列資料：
(1) 上一步驟中所有資料
(2) 相關(guān)設(shè)計文件和圖紙
由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復(fù)文件。
3、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進行。
4、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。由項目建設(shè)人準備各類設(shè)計圖件報規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關(guān)部門進行聯(lián)合審查，各部門同意，簽署意見后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
5、核發(fā)《建筑工程施工許可證》。國家投資項目及國有(控股)企業(yè)先由項目建設(shè)部按照公開、公平、透明的原則，社會化運作模式組織工程招投標，工程監(jiān)理招投標。再由項目建設(shè)人準備下列資料：
(1) 施工項目報批表
(2) 中標通知書(非公有制企業(yè)不須提供)
(3) 施工合同、監(jiān)理合同
(4) 農(nóng)民工工資保障金核實表及建筑工地計劃生育管理登記表
(5) 建設(shè)工程施工圖技術(shù)審查報告
由國土規(guī)劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)《建筑工程施工許可證》。
6、商品房預(yù)售。由項目建設(shè)人準備以下資料：
(1) 房地產(chǎn)企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》和《資質(zhì)證書》
(2) 土地使用權(quán)證
(3) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證
(4) 建設(shè)工程規(guī)劃許可證
(5) 建筑工程施工許可證
(6) 審查批準的報建圖
(7) 工程進度證明材料
(8) 商業(yè)房預(yù)售及物業(yè)管理方案
由建筑房產(chǎn)處審查合格后核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。
7、竣工驗收。項目建設(shè)部以向符合條件的各級質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門購買服務(wù)的方式對在建項目實行全程監(jiān)管。項目建設(shè)完工后，由項目建設(shè)人準備上述流程各項資料，由項目建設(shè)部組織，國土規(guī)劃部各處參與，會同相關(guān)部門，統(tǒng)一組織對竣工項目進行綜合驗收，發(fā)竣工驗收合格證書。由國土處發(fā)分戶《國有土地使用證》，建筑房產(chǎn)處發(fā)《房產(chǎn)證》。
第3篇 2023行政審批制度改革調(diào)研報告
新形勢下迫切需要加快推進行政審批制度改革。以下是小編整理的2023行政審批制度改革調(diào)研報告，歡迎閱讀!
例
加快推進行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型、效能型、廉潔型政府的必由之路。黨的__大明確要求，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。作為一名來自區(qū)縣政府的人大代表，結(jié)合多年的工作實踐和體會，通過與部分省人大代表、相關(guān)專家進行交流，廣泛借鑒省外成功經(jīng)驗，形成該調(diào)研報告。
一、加快推進四川行政審批制度改革迫在眉睫
(一)新形勢迫切需要加快推進行政審批制度改革。當前，四川同全國各地一樣，改革步入深水區(qū)和攻堅期。就政府自身建設(shè)而言，改革必須破除部門既得權(quán)力和利益格局形成的阻力，必須改變政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的現(xiàn)象。政府部門的權(quán)力集中在行政審批領(lǐng)域。順應(yīng)群眾的期盼和要求，必須加快推進行政審批制度改革，從而不斷提高廣大公民和法人的滿意度。
(二)新目標迫切需要加快推進行政審批制度改革。四川省第十次黨代會明確提出，今后五年要努力實現(xiàn)三個翻番、五個提升的奮斗目標。目標催人奮進，關(guān)鍵在于加快發(fā)展。四川要加快發(fā)展，重點是抓招商、增投資、上項目。只有栽下梧桐樹，才能引來金鳳凰只有優(yōu)化服務(wù)，打造一流的政務(wù)環(huán)境，才能實現(xiàn)四川的快速發(fā)展。在制度上，就需要深入推進行政審批制度改革，通過簡化審批流程、建立健全監(jiān)督機制，進一步規(guī)范行政許可、審批權(quán)限，改進工作作風，提升工作效率。
(三)新成果迫切需要加快推進行政審批制度改革。實施行政審批制度改革以來，四川雖偏居西部，但通過各級各部門的齊心協(xié)力，取得較為可喜的成果。2023行政審批制度改革調(diào)研報告2023行政審批制度改革調(diào)研報告。2023年以來，全省先后10次對行政審批項目進行清理，取消和調(diào)整了一大批行政審批項目，省級行政審批項目由2906項減少到478項。同時，規(guī)范了審批行為,優(yōu)化了審批程序，行政效率有所提高。但改革如逆水行舟，不進則退，當前我們既要鞏固來之不易的成果，更要乘勝追擊，擴大戰(zhàn)果，因此不能須臾懈怠，不能半點停頓，否則可能前功盡棄。
二、四川行政審批制度改革需要解決的突出問題
(一)行政審批的項目有待進一步減少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)認為：相關(guān)政府部門雖然大幅削減了審批項目的數(shù)量，但多數(shù)是監(jiān)管風險高或不收費的項目;對于涉及經(jīng)濟事務(wù)的可收費項目，卻采取化零為整的方式加以保留。因此，減少行政審批的數(shù)量與政務(wù)服務(wù)水平的提升程度不成正比，審批項目仍有進一步縮減的空間。
(二)行政審批的流程有待進一步優(yōu)化。一些政府部門對審批流程的改進缺乏系統(tǒng)性和整體性，缺乏與相關(guān)平級部門的溝通和協(xié)調(diào)，只是對本部門的行政審批制度作一些局部的改良。由于缺乏完善的制度設(shè)計，一些部門仍然存在審批的前置條件過多過細;審批流程重復(fù)、阻塞。以市政項目為例，在各項工作順利的情況下，從立項、用地預(yù)審、選址、環(huán)評、節(jié)能、可研、規(guī)劃許可、土地、消防、設(shè)計審批、概預(yù)算審批等需16個環(huán)節(jié)219個工作日，還未計入項目本身需要的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、其它資料準備、方案圖紙修改和專題論證研究的時間。由于項目審批一環(huán)扣一環(huán)，若某一階段不批，則下一階段就無法實施，項目單位開展工作相當被動。更嚴重的是，部分審批甚至相互前置。例如：新上企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營前，應(yīng)在發(fā)改部門進行備案登記，根據(jù)規(guī)定，辦理備案登記證時需要提供工商營業(yè)執(zhí)照，而辦理工商營業(yè)執(zhí)照需要環(huán)評批復(fù)意見，辦理環(huán)評批復(fù)又需要提供備案登記證，發(fā)改、工商、環(huán)保三個部門的審批事項互為前置，又都有相關(guān)政策依據(jù)，因此無法辦理相關(guān)證照，更無法投產(chǎn)運行。據(jù)了解，某地來川的客商投資一個項目，相關(guān)部門的公章蓋了80多個。最后，該客商感慨四川是一個休閑的天府，卻不是一個干事創(chuàng)業(yè)的好地方。此例子雖不一定具有代表性，但從一個側(cè)面反映了審批流程的繁雜以及效能的低下。
(三)行政審批的授權(quán)有待進一步到位。一些地方的政務(wù)服務(wù)中心存在定位不明確，管理權(quán)限和職責不到位，對審批窗口授權(quán)不充分，不能實現(xiàn)窗口接件與部門審批的前后臺聯(lián)動，當場辦結(jié)率低，甚至變成單純的接件窗口。
(四)行政審批的監(jiān)管有待進一步加強。目前一些政府部門只審批不監(jiān)管，或重審批輕監(jiān)管;有的監(jiān)管手段單一，監(jiān)管不到位;甚至有個別人受利益驅(qū)動濫用監(jiān)管權(quán)。同時，雖然有些政府部門出臺了行政審批的責任追究制度，但缺乏落實審批責任制度的可操作的程序和具體行動。公眾反映最強烈、最難解決的3個難題拖、 卡、推現(xiàn)象便屢禁不絕。
三、省外成功經(jīng)驗
(一)浙江省行政審批向下放權(quán)。20__年6月27日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強服務(wù)保障改善發(fā)展環(huán)境，大力推進浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)和__市國際貿(mào)易綜合改革試點的實施意見》。意見要求，進一步簡化和規(guī)范審批程序，壓縮辦事時限，做到能放就放、能減則減、能快則快。20__年9月24日，浙江省政府出臺《關(guān)于下放部分省級行政審批和管理事項的通知》，省政府及其有關(guān)部門根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以依法交辦、委托等方式，向各設(shè)區(qū)市政府及其有關(guān)部門或縣(市、區(qū))政府及其有關(guān)部門下放406項省級行政審批和管理權(quán)限。
(二)海南省行政審批實行三集中。海南省政務(wù)服務(wù)中心實行審批事項、審批權(quán)力、審批人員三集中，其核心是審批權(quán)的集中。通過集中審批權(quán)，并配合監(jiān)督制衡機制，海南實現(xiàn)了對行政審批事項和審批權(quán)的有序管理，提高了依法行政和政務(wù)服務(wù)水平。以海南省住建廳為例，該廳有48項審批事項，以前分散在7個內(nèi)設(shè)處室，由3位領(lǐng)導(dǎo)分管，涉及53位審批工作人員，使用7枚行政審批專用章進行審批。進入省政務(wù)服務(wù)中心后，改為11人一個窗口對外，首席代表全權(quán)審批，只需1枚審批專用章。
(三)廣東省行政審批先行先試。國務(wù)院批準廣東行政審批制度改革先行先試，其主要思路是以取消為主、轉(zhuǎn)移下放為輔，寬準入、嚴監(jiān)管，其獨特處在于部分中央設(shè)定的審批事項經(jīng)向上匯報爭取后也被改革掉。20__年7月17日，廣東省公布了省政府20__年行政審批制度改革事項第一批目錄，全部調(diào)整事項達到354 項，占省級政府現(xiàn)有實際審批項目的1/3以上。其中，明確取消的有179項、轉(zhuǎn)移的有55項、下放的有115項、委托管理的有5項。20__年11月23 日，印發(fā)《廣東省十二五時期深化行政審批制度改革先行先試方案》，提出到20__年，省內(nèi)各級行政審批事項壓減40%以上，辦結(jié)時限總體縮短50%左右，網(wǎng)上審批辦理率90%。
四、加快推進四川行政審批制度改革的具體建議
(一)科學確定目標。力爭通過4-5年努力，實現(xiàn)西部地區(qū)透明度最高、效率最高和收費最少的目標。為了實現(xiàn)這一目標，省級相關(guān)部門有必要明確責任領(lǐng)導(dǎo)、責任處室，在制定本單位行政審批制度改革路線圖的基礎(chǔ)上，科學確定年度工作目標。
(二)設(shè)定基本原則。一是效率優(yōu)先原則。要按照規(guī)矩服從效率、權(quán)限服從效果的要求，加大行政審批改革力度，下大力氣削減審批事項，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，加快推進全省在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越提升。二是注意中立原則。建議由省編辦這個相對超脫的部門牽頭審批改革，其他同屬相對超脫的省委政研室、省政府研究室、省社科院協(xié)助，從而破除核心權(quán)力部門自我改革難題。三是社會協(xié)同原則。建議廣泛召開企業(yè)、社會組織、行業(yè)專家座談會，廣泛發(fā)放調(diào)查問卷表，詳細聽取審批行為相對人的意見，打好一場行政審批制度改革的人民戰(zhàn)爭。
(三)選擇合適路徑。
1. 做好省級層面的頂層設(shè)計。對于依據(jù)省人大制定的有關(guān)法規(guī)而設(shè)立的相關(guān)審批，由于經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)論證不合理的，建議省人大修訂有關(guān)法規(guī)，從而取消相關(guān)行政審批，為加快發(fā)展清除障礙。同時，建議省政府在加強調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的原則，盡快出臺簡化審批程序、提高行政審批效率的文件體系，如：《關(guān)于進一步改善投資環(huán)境簡化建設(shè)項目審批程序提高行政效能的意見》、《關(guān)于優(yōu)化政府投資建設(shè)項目、工業(yè)項目、旅游項目、房地產(chǎn)項目等四類建設(shè)項目聯(lián)合審批流程實施方案》、《關(guān)于簡化建設(shè)項目立項規(guī)劃環(huán)評審批程序的實施方案》、《關(guān)于下放或委托市(州)審批投資建設(shè)項目有關(guān)審批事項的實施意見》、《關(guān)于重點建設(shè)項目用地保障機制的實施意見》等。
2. 突出重點深化改革。根據(jù)中央部署，結(jié)合四川實際，著力在三大領(lǐng)域推進行政審批制度改革。一是投資領(lǐng)域。與投資審批相關(guān)的企業(yè)登記注冊，目前前置審批項目多、環(huán)節(jié)多。因此，建議改革企業(yè)登記審批制度，最大限度地激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。二是社會事業(yè)領(lǐng)域?，F(xiàn)在以審批代替服務(wù)的現(xiàn)象、政府大包大攬的現(xiàn)象仍普遍存在。對此，一方面要下決心減少或下放審批權(quán)限;另一方面，要積極引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務(wù)和社會管理職能轉(zhuǎn)移給成熟的社會組織。三是非行政許可審批領(lǐng)域。按照《行政許可法》規(guī)定，臨時性行政許可有效期只有1年，超過1年仍需實施的，必須上升到法規(guī)，如果1年之內(nèi)沒有上升到法規(guī)，就自動取消。
3. 再造審批辦理流程。一是突出高效化，全面優(yōu)化審批流程，做到減事項、減流程，特別是著力消除部分審批事項相互前置的羈絆。二是突出便民化，分領(lǐng)域編制業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，內(nèi)容涉及辦理依據(jù)、辦理機構(gòu)、審批條件、審批數(shù)量、申請材料等，切實方便企業(yè)辦事。三是突出集中化，建議借鑒海南模式優(yōu)化省級部門機構(gòu)設(shè)置，實行三集中。四是突出標準化，全面實行陽光審批，凡工作流程中不涉及的事項和材料，不得要求企業(yè)或相關(guān)組織提供。
4. 強化審批監(jiān)管。加快創(chuàng)新和強化政府監(jiān)管機制，建議省級各部門針對每一項取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項，緊密結(jié)合社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，逐一制定相應(yīng)的具體監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮各類社會主體的作用，著力構(gòu)建行政管理、社會自治和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)管理真空。
(四)強化保障措施。
1. 強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建議省政府成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作例會制度，及時研究行政審批制度改革工作中遇到的困難和問題。有審批權(quán)的省級部門主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓，帶頭深入基層、深入企業(yè)、深入群眾調(diào)查研究，切實擺脫固有利益的束縛，還權(quán)于社會、還權(quán)于市場，換來四川加快發(fā)展的無限生機。
2.強化工作監(jiān)督。省人大每年組織對行政審批制度改革的視察活動，聽取省政府的工作報告，切實加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，不斷把改革推向深入。
3.強化技術(shù)保障。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，加強電子政務(wù)建設(shè)，著力建設(shè)全川統(tǒng)一使用的通用審批系統(tǒng)，建立省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)審批服務(wù)平臺，拓展完善網(wǎng)上審批服務(wù)大廳的功能，抓好人員培訓(xùn)，全面推行網(wǎng)上審批，促進審批提速提效。
4.強化社會評價。堅持開門搞改革，建議由省統(tǒng)計局、省監(jiān)察局牽頭，在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上建立四川省行政審批制度改革公眾評價體系，完善行政審批績效考核制度，強化效能問責，做到審批提速不越軌、加快不違規(guī)，確保人民群眾放心滿意。
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