第1篇 關于司法行政信息化發(fā)展現(xiàn)狀的調研報告
沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。隨著信息技術的不斷發(fā)展，計算機及信息網絡的應用已普及應用到國民經濟和社會生活的各個領域和部門，成為國家事務、經濟建設等重要領域管理中不可少的工具和手段。司法行政信息化建設是新形勢下提高司法行政戰(zhàn)斗力的需要，是最大限度發(fā)揮司法行政職能作用的需要，是順應當前網絡安全和信息化環(huán)境的需要。近年來，____市司法局認真貫徹落實、國務院、各級黨委政府和政法委關于信息化工作的決策部署，按照司法部、省司法廳規(guī)范化標準化的要求，在推進全市司法行政信息化建設方面取得了一些成效，初步實現(xiàn)了監(jiān)管、服務、決策、辦公的智能化。
一、總體情況
在深刻領會信息化建設工作的豐富內涵和發(fā)展規(guī)律的基礎上，充分調研、合理規(guī)劃，根據(jù)全市司法行政系統(tǒng)信息化建設現(xiàn)狀，____市司法局對全市司法行政業(yè)務工作進行了科學、系統(tǒng)的信息化平臺建設，覆蓋了市、縣（區(qū)）兩級9個司法局（全市轄8個縣區(qū)）、143個司法所及全市各級各類法律服務機構和1300余個人民調解委員會，初步形成了便捷、高效的信息化平臺。除全面啟用國家、省上統(tǒng)一要求的“法律援助信息管理系統(tǒng)”、司法行政平臺上涉及人民調解、安置幫教、社區(qū)矯正系統(tǒng)以及按照省、市委政法委和省司法廳要求開通的政法專網視頻語音系統(tǒng)外，還在律師、公證、人民調解、特殊人群管理等業(yè)務工作及局機關日常辦公中建立了信息化平臺，主要包括業(yè)務信息管理系統(tǒng)和日常辦公應用系統(tǒng)兩大類。業(yè)務信息管理系統(tǒng)包括：社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制系統(tǒng)、特殊人群信息管理系統(tǒng)、法律服務信息管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、司法鑒定信息管理系統(tǒng)。日常辦公應用系統(tǒng)包括：oa自動化辦公系統(tǒng)、站系統(tǒng)。
目前，____市司法行政工作基本實現(xiàn)自動化和智能化，業(yè)務數(shù)據(jù)體系已初步建立，各類信息數(shù)據(jù)自動分類、智能分析、自動統(tǒng)計、預警跟蹤，確保了數(shù)據(jù)的真實性和完整性，以直觀的效果反映全市司法行政業(yè)務工作整體情況，為上級和領導決策提供依據(jù)。
二、業(yè)務信息管理系統(tǒng)的特點和功能作用
（一）建設特點。
社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制系統(tǒng)、特殊人群管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、法律服務管理系統(tǒng)、司法鑒定管理系統(tǒng)這5個業(yè)務信息管理系統(tǒng)有以下共同特點：
1.程序架構：采用基于java技術的三層結構程序，并采用成功運用于數(shù)十個軟件項目的程序開發(fā)框架。程序分為框架層和應用層，框架層完成數(shù)據(jù)處理底層功能，應用層專注于業(yè)務邏輯的實現(xiàn)，可提高系統(tǒng)的可靠性和開發(fā)效率，在不改動應用層的情況下，可單獨升級框架層來提高系統(tǒng)的性能。
2.組合查詢排序統(tǒng)計：可對各種數(shù)據(jù)進行組合查詢統(tǒng)計排序，便與在大量數(shù)據(jù)中找到用戶需要的數(shù)據(jù)，進行基本的數(shù)據(jù)分析。
3.錄入數(shù)據(jù)校驗：對所有數(shù)據(jù)進行合法性校驗，保證數(shù)據(jù)的完整性和準確性。
4.數(shù)據(jù)利用：可將數(shù)據(jù)導出為電子表格、csv等格式，方便數(shù)據(jù)的再利用。
5.權限控制：利用框架自帶的權限控制功能，可對本軟件所有用戶進行分組權限控制，也可單獨對用戶進行權限細化控制。不但能控制各程序模塊的使用權限，還能單獨對某類數(shù)據(jù)的查詢、操作、維護權限進行范圍控制。
6.技術支持：開發(fā)公司為本地公司，具有豐富的開發(fā)維護經驗，加上采用自主版權的程序開發(fā)框架，可快速解決程序底層出現(xiàn)的技術問題，能提供長期可靠技術服務。
7.功能切合基層工作實際：系統(tǒng)在實際應用過程中，不斷根據(jù)使用情況和業(yè)務工作的需要進行持續(xù)改進，保證每一個功能都是業(yè)務工作需要的，并且及時增加了“4.20”蘆山強烈地震后相關數(shù)據(jù)的錄入和統(tǒng)計功能。
（二）功能作用。
社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制系統(tǒng)、特殊人群管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、法律服務管理系統(tǒng)、司法鑒定管理系統(tǒng)這5個業(yè)務信息管理系統(tǒng)有各自的功能作用。
1.社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制系統(tǒng)。
“社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制系統(tǒng)”（以下簡稱“評估系統(tǒng)”）用于動態(tài)采集社會矛盾糾紛信息和調解信息，跟蹤其發(fā)展變化，對矛盾糾紛進行評級，多角度對社會矛盾進行查詢和統(tǒng)計。評估系統(tǒng)將可以作為人民調解的社會矛盾糾紛分為19類，依據(jù)社會危險性的大小將社會矛盾糾紛分為特大、重大、較大、一般和簡單五個級別（社會危險性主要以6個一級指標、15個二級指標來衡量），各級各類人民調解組織、調解員以及受理的矛盾糾紛全部錄入信息管理系統(tǒng)。評估系統(tǒng)可實時查詢全市每一個人民調解組織、每一個調解員及每一件社會矛盾糾紛動態(tài)調解的情況，市、縣司法局根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)每月形成社會矛盾糾紛整體態(tài)勢分析及對策建議報黨委政府，為決策提供參考。
“評估系統(tǒng)”在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行率達到100%，初步形成了“有訴必受，按事分流，單訴人調，復訴聯(lián)調，分類防控，分級化解，動態(tài)評估，綜合研判”的運行模式，通過及時客觀的收集社會矛盾糾紛并進行深入分析研判，在解決矛盾糾紛統(tǒng)計真實性、實時性方面實現(xiàn)了突破，填補了基層社會矛盾糾紛基礎統(tǒng)計評估標準和分析方法的空白。司法部派出調研組來____進行專題調研，并形成了專題調研報告；“評估系統(tǒng)”入選為四川省2023年第一批軟科學項目；國家級刊物《人民調解》對評估機制的運行模式、試行情況及取得的成效進行了系統(tǒng)詳實的介紹。河南鄭州市、新鄉(xiāng)市、山東威海市、浙江杭州市、江蘇南京市等及川內部分市、縣（區(qū)）司法局都專程來雅學習考察機制建設?！霸u估機制”向專業(yè)化、規(guī)范化、標準化、信息化轉變，拓展了人民調解工作領域和工作深度，增強了人民調解工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的后勁，客觀上提升司法行政工作整體態(tài)勢。
評估系統(tǒng)運用以來，共采集和處理各類矛盾糾紛39000余條，調解機構信息1270余條，調解人員信息9350余條。2023年由____市“大調解”領導小組推廣到全市各部門使用，并實現(xiàn)了和省“大調解”信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。
2.特殊人群信息管理系統(tǒng)（含安置幫教和社區(qū)矯正）。
“特殊人群信息管理系統(tǒng)”實現(xiàn)刑滿釋放人員和社區(qū)矯正人員信息化管理，包含了兩類特殊人群的登記、臺賬、統(tǒng)計表、統(tǒng)計圖、預警、機構人員輸入、機構人員查詢等功能，對特殊人群的幫教責任人、幫教記錄進行錄入，并通過靜態(tài)評估指標和動態(tài)評估指標對幫教情況進行評估。全市司法行政部門在全面掌握特殊人群底數(shù)的基礎上，通過信息管理系統(tǒng)，建立特殊人群基本信息庫、特殊人群電子臺賬、特殊人群統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫等，既全面掌握轄區(qū)內特殊人群總體情況、詳細信息，又能通過系統(tǒng)智能判斷管理對象的社會危險性。對特殊人群實施社會危險性評估后，分別對刑滿釋放人員和社區(qū)矯正人員提出分類處置意見和幫教或矯治重點方向，每季度對幫教或矯治的效果進行跟蹤掌握，實行動態(tài)反饋，并及時調整工作方向和措施。通過該系統(tǒng)，做到分類管控、跟蹤研判、實時反饋、有效監(jiān)管，從而有效預防和減少特殊人群重新違法犯罪。該系統(tǒng)在市、縣、鄉(xiāng)三級司法行政部門全面使用，納入系統(tǒng)管理的特殊人群共2030余名，其中：社區(qū)矯正人員1070余名，三年內刑滿釋放人員960余名。
今年以來，____市司法局進一步提升系統(tǒng)功能，增加人員跟蹤定位功能。在經多方實地考察，反復甄選后，采用“由市司法局與運營商統(tǒng)一建設，縣（區(qū)）司法局進行租用”的方式建設。該建設方式的優(yōu)點主要有三個，第一是“統(tǒng)一領導、分級負責”的原則，避免了基層建設的隨意性，同時也避免了上級脫離基層工作實際的盲目性；第二是建設資金一次性投入較少，降低了基層資金壓力，性價比較高，避免了因資金問題無法順利建設的障礙；第三是保障了工作的可持續(xù)性，解決了后期監(jiān)控終端的更新維修問題，避免了一次性大額投入而后續(xù)工作卻跟不上的情況發(fā)生。經優(yōu)化后的系統(tǒng)可以達到人員跟蹤定位、文件網上流傳、信息網上查詢等需求，從而實現(xiàn)對重點人員隨時監(jiān)控，有利于控制重新犯罪；實現(xiàn)流程化減刑或收監(jiān)，有利于提高透明度和公正度；有利于橫向溝通和縱向管理，不斷提高監(jiān)管工作的準確性、及時性和有效性，真正實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的動態(tài)銜接和信息共享，進一步形成工作合力，形成齊抓共管的工作格局。
3.法律服務信息管理系統(tǒng)（含律師和基層法律服務）。
法律服務信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)了法律服務人員及法律服務機構基本信息、證照審批、投訴懲戒、案件登記、跟蹤監(jiān)控、咨詢服務、報表統(tǒng)計、信息交流、數(shù)據(jù)共享等功能。通過掌握法律服務機構及人員從事法律服務事務的基本情況、業(yè)務進度、投訴案件查處情況等，及時進行業(yè)務指導，加強行業(yè)監(jiān)管，促進法律服務行業(yè)良好有序發(fā)展。同時，根據(jù)不同地域，不同時期內案件類型及數(shù)量的變化，通過系統(tǒng)智能匯總分析，科學研判，有利于提前發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素，預判其發(fā)展變化趨勢，提供決策參考，為營造良好的法治環(huán)境，確保經濟社會又好又快發(fā)展提供法律服務。目前已有16個律師事務所和18個基層法律服務所使用本系統(tǒng)，共采集案件信息3370余條，法律服務人員信息220余條。
4.公證管理信息系統(tǒng)。
公證信息管理系統(tǒng)可實現(xiàn)公證業(yè)務的信息化管理，解決傳統(tǒng)辦證業(yè)務中由于人為因素造成的工作流程不規(guī)范、辦證效率低、不方便統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)等問題。能按受理、預收費、配案、證書制作、證書審批、出證、費用結算、證書發(fā)放等處理環(huán)節(jié)進行公證辦理的流程處理，可通過二代身份證讀卡器自動錄入當事人基本信息，減輕數(shù)據(jù)錄入工作量。系統(tǒng)除提供公證機構需要的業(yè)務統(tǒng)計表外，還能為司法局提供管理指導公證機構所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。系統(tǒng)的推廣應用，實現(xiàn)了市、縣（區(qū)）司法局對各公證處的辦證情況進行在線監(jiān)督，及時了解掌握各地辦證類型及數(shù)量，實時監(jiān)督辦證質量。并通過各地辦證情況，發(fā)現(xiàn)公證工作中存在的問題和不足，為領導提供決策參考，合理調整工作部署，有效推進公證事業(yè)發(fā)展。目前已采集公證信息3110余條。
5.司法鑒定管理系統(tǒng)。
司法鑒定管理信息系統(tǒng)主要包含鑒定機構管理、鑒定人員管理、鑒定事項辦理等功能。具體包括人員登記、鑒定機構登記、主要鑒定設備登記、鑒定受理、投訴信息的錄入，能生成受理統(tǒng)計表、完成鑒定統(tǒng)計表、鑒定分類統(tǒng)計表等報表和鑒定業(yè)務統(tǒng)計圖、鑒定機構人員統(tǒng)計圖。對鑒定流程可根據(jù)鑒定機構的大小，選擇標準流程或簡易流程。目前全市4個鑒定機構使用該系統(tǒng)，已錄入鑒定信息近600條，鑒定人員信息68條。
三、日常辦公應用系統(tǒng)的運行情況
（一）oa自動化辦公系統(tǒng)。2023年2月，____市司法局基于黨政網建設了綜合自動化辦公應用系統(tǒng)（oa系統(tǒng)），具有收文管理、發(fā)文擬稿、發(fā)文設置、歸類存檔和檢索等功能，并且公文的正文支持修改留痕等各種應用，可自動進行流程跟蹤、查辦，實現(xiàn)多種功能的有效集成，實現(xiàn)了有效管理。
（二）站系統(tǒng)。2023年底，____司法行政網面向社會公眾開放。該站除開辟了綜合信息、領導活動、司法調研、依法治理、隊伍建設、案例選編、縣區(qū)動態(tài)、局長信箱等反映司法行政工作情況的17個常規(guī)版塊外，還根據(jù)實際工作需要陸續(xù)開辟了“黨的群眾路線教育實踐活動”、“服務群眾八件實事”、“服務‘4.20’蘆山強烈地震災后重建”、“走基層 解難題 辦實事 惠民生”、“轉變作風、司法為民”等專題欄目。自2023年底建設開放以來，訪問量已達9.6萬余人次，并于2023年和2023年連續(xù)兩年被____市政府表彰為全市網站建設先進單位。
四、基本成效
一是提高了工作效率，節(jié)約了工作成本。司法行政系統(tǒng)信息化平臺建設將信息化和電子政務整合，極大地簡化了辦事程序，提高了工作效率，擴大了政務信息公開范圍，有效地節(jié)省了行政資源。據(jù)不完全統(tǒng)計，實行信息化建設與傳統(tǒng)辦公模式相比較，全市每年可節(jié)約工作成本230萬元以上。
二是實現(xiàn)了業(yè)務數(shù)據(jù)的快速傳遞、共享、分析，為科學決策提供參考依據(jù)。司法行政系統(tǒng)信息化建設實現(xiàn)了準確、直觀反映各種類型社會矛盾糾紛和法律服務需求在空間區(qū)域、歷史時段上的分布、演變情況，結合經濟社會發(fā)展方向，科學分析和把握社會發(fā)展變化規(guī)律，有效實現(xiàn)社會管理，為黨委政府提供決策參考。
三是提高了應急處置能力。司法行政系統(tǒng)信息化平臺建設，能及時掌握最基層的輿情和動態(tài)，可第一時間作出反應，為黨委、政府及時、準確了解情況，科學、有效地決策處置提供保障。
