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第1篇 財政資金安全性問題的調(diào)研報告
財政資金安全性問題的調(diào)研報告
財政資金的安全始終是財政部門的一項重要工作，也是各級黨委、政府和各級領(lǐng)導非常關(guān)心的問題。湖北潛江案發(fā)生后，社會各界反映強烈，財政部黨組非常重視，及時進行了調(diào)研與分析，決定在全國范圍內(nèi)開展安全大檢查，以此促進財政資金管理水平的提高。
一、我市財政資金安全性狀況及存在的問題
財政資金的安全是財政管理的一條重要生命線。近幾年，隨著全市經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，財政收支規(guī)模越來越大，，全市財政總收入達到26億元，財政總支出達到57億元，這么大的資金量，在收、支、使用等多個環(huán)節(jié)，是否安全，一直是我們十分擔心的問題。對此，市財政局高度重視，堅持把財政資金安全管理工作放在十分重要的位置來抓，把資金的安全列入財政反腐倡廉和財政監(jiān)督的重中之重。去年年初，市局連續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)了兩個文件要求全市各級財政部門開展財政資金安全檢查，加強財政資金安全管理。通過開展財政資金安全檢查，強化基礎(chǔ)管理、創(chuàng)新制度機制、提高人員素質(zhì)，不斷提高財政資金安全管理工作水平。從總體上看，隨著各項財政改革的深化和發(fā)展，尤其是現(xiàn)代財政國庫管理制度不斷建立健全，財政資金安全管理工作得到進一步改進和加強。
但是，通過分析潛江市財政局國庫收付中心職工樊紅盜竊580萬元財政專戶資金的案件，以及張金鎮(zhèn)財政所3名職工挪用170萬元零戶統(tǒng)管資金的案件，還有我省商南縣城關(guān)鎮(zhèn)會計核算中心主任兼主管會計孫小平盜竊200萬元核算中心集中賬戶資金的案件所暴露的問題，充分說明當前我們的各項財政改革還沒有完全到位，公共財政管理體系還有待進一步健全。在這樣一個新舊管理制度特別是操作機制相互交錯的時期，更容易出現(xiàn)資金管理風險。
通過對各縣區(qū)在財政資金管理狀況的調(diào)查，可以看出目前在財政資金安全管理方面還存在一些較為突出的問題：
一是有些地方的財政資金安全意識淡薄。思想意識上的漠視，會導致行為上的疏忽，而領(lǐng)導同志思想意識上的漠視，則會導致管理上的疏忽，包括內(nèi)部管理上的松懈?！爸胤峙?、輕管理”的傳統(tǒng)觀念，在我們一些領(lǐng)導同志的頭腦里依舊根深蒂固，財政資金安全意識淡薄問題依然比較突出。這些案件的發(fā)生，說明在我們有些財政部門內(nèi)部管理已經(jīng)松懈到十分嚴重的程度。
二是國庫集中支付制度改革不徹底。對推進國庫集中收付制度改革，財政部以及省委、省政府和省紀委一直都有明確要求，市政府辦公室也于10月專門批轉(zhuǎn)市財政局《關(guān)于進一步深化我市國庫集中收付制度改革工作意見的通知》（安政辦發(fā)[]99號），要求市級會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌，所有單位全部退出會計集中核算，不得再將資金實撥到會計核算中心沉淀。但至今還有一些仍然沒有退出會計核算中心。說明我們在推行國庫集中收付制度改革時，還存在認識不到位、緊迫感不足、有畏難思想等問題，沒有認真地落實中省有關(guān)要求。由于會計集中核算轉(zhuǎn)軌不徹底，與國庫集中支付雙軌運行，削弱了預算單位作為預算執(zhí)行主體、財務管理主體和會計核算主體的地位，致使預算單位內(nèi)部沒有形成會計與出納的牽制機制。
三是財政專戶管理不規(guī)范。財政專戶過多、重復設置、管理分散，安全隱患較大。專戶資金仍然采用傳統(tǒng)的實撥方式，管理鏈過短，少數(shù)地方至今還沒有落實財政專戶歸口國庫部門統(tǒng)一管理的要求，更是增加了資金運行風險。湖北潛江市財政局和張金鎮(zhèn)財政所以及我省商南縣城關(guān)鎮(zhèn)會計核算中心的個別人，之所以選擇財政專戶資金和財政代管的單位資金作案，正是利用了財政資金管理制度上的漏洞。
四是國庫管理機構(gòu)沒有分設，國庫管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)之間的關(guān)系沒有理順。目前，我市還有部分縣區(qū)沒有分開設置國庫科（股），由于沒有專門的國庫管理機構(gòu)，也就沒有相應人員配備，幾乎所有的財政國庫管理職能，都靠設在預算部門的總預算會計來落實，其結(jié)果就是很多事情根本得不到落實，資金安全缺法保障，國庫改革難以推開，專戶統(tǒng)管無法實施。此外，在一些分設國庫管理機構(gòu)的地方，國庫管理機構(gòu)與國庫執(zhí)行機構(gòu)各自獨立運行，造成資金管理鏈條和流水作業(yè)程序被人為分割，業(yè)務管理機構(gòu)不能有效行使對業(yè)務執(zhí)行機構(gòu)的管理和監(jiān)督。
五是內(nèi)控管理制度不落實。制度是管理的基礎(chǔ)，也是約束行為、防范風險的重要屏障。制度缺失或執(zhí)行不力，是一些地方在財政資金安全管理方面存在的另一重大問題。包括財政的內(nèi)部控制制度，財政與銀行之間對賬制度、相互制約機制和糾錯機制都不健全，漏洞較大；崗位培訓制度、崗位輪換制度和崗位素質(zhì)教育制度等相關(guān)管理制度也都沒有得到很好地執(zhí)行。此外，由于人員配備不足，財政國庫機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在內(nèi)部管理上存在一人多崗、崗位交叉的現(xiàn)象，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要權(quán)限集中在個別人員手中，少數(shù)單位未對支付印鑒實行分人分印管理，定期對賬制度流于形式，或者根本就不對賬，密碼不密，形同虛設，財政資金運行的各項內(nèi)控機制無法完整落實，給財政資金安全 留下很大隱患。
二、加強財政資金安全管理的主要對策
一、進一步健全完善財政資金安全管理制度?？茖W合理的制度機制，是加強財政資金安全管理的重要基礎(chǔ)和有力保障。目前中、省財政部門就當前地方財政資金安全管理上存在的突出問題，正在抓緊研究制定《財政部門加強地方財政資金安全管理暫行辦法》，我市各級財政部門也要針對這次安全檢查中自查出的問題，緊密結(jié)合實際，抓緊研究制定出本級加強財政資金安全管理的具體實施辦法和總預算會計基礎(chǔ)管理工作的規(guī)范，夯實財政資金安全管理的制度基礎(chǔ)。我們在建章立制時，要注重以下幾個方面：
一是要注重制度體系本身的完整性，從“全面”上下功夫。完整的財政資金安全管理制度，應當包括財政總預算會計崗位責任制，印鑒、票據(jù)管理制度，財政內(nèi)部相關(guān)業(yè)務職能部門之間，財政與預算單位、人民銀行國庫、代理銀行之間的定期對賬制度和相互制約機制，財政資金專戶管理制度，內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，代理銀行管理機制，等等。我們各級財政部門要結(jié)合實際情況和管理需要，切實健全完善好這一制度體系。
二是要注重規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從“重點”上下功夫。要結(jié)合檢查和整改情況，認真梳理財政資金安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風險點，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地加以規(guī)范，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風險點不出問題。比如，會計、出納、審核崗位分設，印鑒、票據(jù)分開使用管理，財政部門與代理銀行之間的權(quán)、責、利關(guān)系，等等，都是需要重點考慮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風險點。規(guī)范好這些環(huán)節(jié)，防范好這些風險點，就相當于為財政資金安全管理構(gòu)筑了牢固的防線。
三是要注重制度的真正落實，從“執(zhí)行”上下功夫。我們目前缺少的不是制度，更重要的是執(zhí)行和落實。各級財政部門一定要在執(zhí)行上多做文章，采取激勵和約束并重的方法，強化崗位責任制，切實執(zhí)行好財政資金安全管理的各項制度，同時要對財政資金審核撥付、會計核算等安全管理基礎(chǔ)工作實施定期檢查或不定期抽查，使相關(guān)制度不再停留在紙上，而要真正落到實處。
四是要注重新形勢、新任務、新要求，在“適應”上下功夫。在當前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下，用于實施積極財政政策、拉動內(nèi)需、改善民生等方面的財政支出規(guī)模將大幅度增加，給財政資金安全管理工作提出了新的要求。我們要主動適應形勢的變化，切實做好財政資金撥付管理等工作，認真執(zhí)行好有關(guān)制度，確保財政資金安全。
二、全面深化和完善國庫集中收付制度改革
建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，對加強財政資金的管理監(jiān)督、提高財政資金安全的管理水平意義重大，影響深遠。下一步，全市各級財政部門要在鞏固現(xiàn)有改革成果基礎(chǔ)上，按照規(guī)范化改革要求，全面深化和完善國庫集中收付制度改革。
一是要加快改革步伐。市財政要在做好本級改革的同時，加大對縣改革的指導和督導力度，使改革盡快實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”；市級將使用國庫集中支付系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，啟動財政直接支付和財政授權(quán)支付業(yè)務。要求1-2個區(qū)縣啟動國庫集中支付改革試點工作。加快財政業(yè)務改革步伐，全面推進財政信息化和“金財工程”建設。
二是要抓緊做好會計集中核算向國庫集中收付制度的轉(zhuǎn)軌或銜接工作。轉(zhuǎn)軌或銜接工作無論采取什么形式，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)不能變，不能再采取將資金實撥到核算中心賬戶沉淀，形成“第二國庫”的做法。條件比較好或者條件具備的地方，要按照規(guī)范化要求，抓緊做好轉(zhuǎn)軌工作；條件尚不具備的地方，可以因地制宜，采取適宜的過渡性措施，先把國庫集中支付做起來，將單位在會計核算中心的實有資金賬戶改為零余額賬戶。在沒有實行國庫集中支付之前，必須先把會計核算中心的財政性資金賬戶（實有資金集中賬戶）予以撤消，由財政國庫管理機構(gòu)將集中核算單位經(jīng)費直接撥入其基本業(yè)務結(jié)算賬戶，此項工作市級必須在4月底前完成。各級會計核算中心都要強化內(nèi)部制約機制，按照資金撥付和印鑒管理等制度規(guī)定，細化并合理安排崗位分工，會計之間不能相互兼職，不得由一人辦理資金撥付的全過程。
三是要積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)財政國庫管理機構(gòu)的機構(gòu)分設和國庫執(zhí)行機構(gòu)的職能整合。財政部早在就要求地方對國庫管理機構(gòu)與國庫執(zhí)行機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)、職能及工作流程、系統(tǒng)建設等進行全面一體化整合。目前，全省已有咸陽市實現(xiàn)了整合。實踐證明，這樣做有利于開展工作，既能減少職能交叉，理順業(yè)務流程，提高工作效率，又能進一步加強財政資金安全管理。已經(jīng)分設國庫支付執(zhí)行機構(gòu)縣區(qū)，要創(chuàng)造條件整合國庫管理機構(gòu)和國庫支付執(zhí)行機構(gòu)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，提高行政效率；尚未分設國庫支付執(zhí)行機構(gòu)縣區(qū)，不要再單獨分設國庫支付執(zhí)行機構(gòu)，可直接參照財政部的模式，實行“一套人馬、兩塊牌子、合署辦公”的機構(gòu)設置和人員配置方式，直接建立起環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接的財政資金支付“流水線”。
四是要切實加強財政專戶管理，確保財政專戶資金安全。目前財政資金專戶尚未歸口財政國庫部門統(tǒng)一管理的縣區(qū)，要在6月底之前將各類財政資金專戶歸口到同級財政國庫部門管理，并辦理完賬戶移交手續(xù)，實現(xiàn)財政專戶資金的統(tǒng)一和規(guī)范管理。各級財政部門都要按照財政部的要求，加大力度清理規(guī)范財政資金專戶，能歸并的要歸并，能撤消的要撤消，原則上嚴禁開設新的財政資金專戶。此外，我們要積極創(chuàng)新財政專戶資金運行模式，可以借鑒深圳市財政局的做法，在財政局內(nèi)部對專項資金按照預算內(nèi)資金管理的模式，實行“指標管理，資金集中，預算總控，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌管理”，同時建立財政專項資金存放商業(yè)銀行評價激勵機制。將專項資金中暫時閑置部分向商業(yè)銀行進行存款分配。這種做法，第一，可以有力地帶動商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟的積極性。第二，可以徹底解決財政專戶重復設置，過多過濫的問題。第三，能夠保證專項資金的安全運行。第四，可以杜絕商業(yè)銀行之間的惡意競爭。第五，能夠?qū)崿F(xiàn)財政存款利息收益最大化。目前，省級和西安市正在著手準備實行這種模式，我們也準備學習借鑒。
五是要加大信息化建設力度，建立健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。建立動態(tài)監(jiān)控的信息系統(tǒng)和管理機制，對資金支付實時動態(tài)監(jiān)控，構(gòu)筑起預算執(zhí)行的外部監(jiān)督和內(nèi)控管理兩條防線，充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控的威懾作用。
三、認真開展資金安全檢查。
各級財政部門一定要充分認識這次財政資金安全檢查工作的重要性和緊迫性，做到思想上認識到位、行動上落實到位，組織好、布置好、落實好安全檢查任務。要把安全檢查工作作為加強財政資金安全管理和加強懲防體系建設的一項重要工作來抓，一方面要組織好本級的自查，隨時了解和掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決各種問題，保證自查工作順利實施。另一方面，要對本級和下級自查工作進行認真的檢查和抽查，確保財政部要求檢查的每一條內(nèi)容都落到實處。特別是要從規(guī)章制度、操作程序、崗位設置、內(nèi)部管理、外部制約等有關(guān)資金安全管理的方方面面進行認真檢查，把存在的隱患和管理漏洞都查找出來，確保不留死角。要按照《財政部關(guān)于開展地方財政資金安全檢查工作的通知》規(guī)定的10個方面的檢查內(nèi)容，制定出詳細的對本級自查和對下級檢查的實施計劃，10個方面共計51條自查內(nèi)容要逐條落實，一條都不能少，尤其要對資金收付管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風險點進行重點檢查，確保每一階段的工作都扎實到位，絕不能走過場。要結(jié)合自查出的問題，邊查邊改，抓緊研究提出加強財政資金安全管理的整改措施。對自查出的重大問題，要及時向上級財政部門報告；應當移交司法機關(guān)的，要及時依法移交。
四、狠抓財政總預算會計隊伍建設
財政總預算會計工作是一項十分重要的財政基礎(chǔ)工作，專業(yè)性和技術(shù)性很強。各級財政部門一定要高度重視財政總預算會計工作，在財政總預算會計編制、人員和崗位配置上，采取一些有效的措施，確保滿足資金安全對機構(gòu)、人員編制和人員素質(zhì)的基本要求。財政部門要會同人事部門開展專題調(diào)研，就加強財政總預算會計機構(gòu)建設和人員配備問題，研究提出既能強化管理又切實可行的制度措施。
切實抓好財政總預算會計隊伍的日常教育、管理和監(jiān)督。引導干部樹立健康向上的生活情趣，自覺抵制賭博等不良風氣的侵蝕，始終保持公職人員的廉潔性。要建立和完善有關(guān)制度，比如定期輪崗制度、財政內(nèi)審制度等等，總之，要在干部教育、管理和監(jiān)督上，形成一級抓一級，層層抓落實的局面，確保各項工作和制度落到實處，收到實效。
五、加強財政部門內(nèi)部的協(xié)同配合
加強財政資金安全管理，離不開財政部門內(nèi)部各職能部門之間，特別是財政監(jiān)察部門、財政監(jiān)督部門和財政國庫部門之間的協(xié)同配合。下一步，在加強財政資金安全管理工作方面，各職能部門要繼續(xù)通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各自的職能，切實督促和落實好加強財政資金安全管理的各項具體措施。比如在財政資金專戶管理上，要將財政資金專戶統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系，由財政國庫部門統(tǒng)一管理，財政內(nèi)部要發(fā)文明確，凡涉及新設財政資金專戶的，必須商國庫管理機構(gòu)同意。
加強財政資金安全管理工作的長期性、艱巨性和復雜性，要以安全檢查為契機，牢固樹立常抓不懈的思想，時刻繃緊財政資金安全這根弦，無論形勢如何變化，加強資金安全管理的要求不能變，不能有一絲一毫放松，要務必保持清醒頭腦，提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，落實各級職責，采取有效措施，確保財政資金安全和財政干部安全，實現(xiàn)財政事業(yè)的科學發(fā)展。
第2篇 2023扶貧資金調(diào)研報告
扶貧資金是為了改善貧困地區(qū)而發(fā)放的專項資金。本文將介紹2023扶貧資金調(diào)研報告。
2023扶貧資金調(diào)研報告(1)
近年來，我縣把扶貧開發(fā)作為三農(nóng)工作的重中之重和最大的民生工程來實施，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力日益增強。這些可喜變化，與增加扶貧資金投入密切相關(guān)。近期，我們對____0____2年扶貧資金使用管理情況進行專項檢查，仍發(fā)現(xiàn)存在少量資金滯留、配套不到位等現(xiàn)象，如何加強扶貧資金的事前監(jiān)管，建立扶貧資金管理使用的高壓線，成為了切實提高資金使用效率，促進扶貧事業(yè)快速發(fā)展的必要條件，現(xiàn)將檢查情況分析如下。
一、檢查中存在的主要問題
一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部，申報項目存在隨意性與上級項目計劃下達不對稱，影響項目建設進度。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各自為政制約了項目科學化和規(guī)范化管理。三是項目資金撥付慢、到位晚，造成資金沉淀滯留，項目進度慢。四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對扶貧資金使用情況公示制度不夠好。五是項目資金管理缺乏問責制，影響扶貧資金整體效益。六是個別村對互助資金項目村監(jiān)管不夠，政策宣傳不到位，致使項目村入會率低、借款率低。
二、扶貧資金使用管理上的建議與對策
為管好用好財政扶貧資金，提高扶貧成效，城步縣加強對資金分配的使用管理建立了資金運行監(jiān)督約束機制。一是創(chuàng)新資金撥付方式，確保資金安全高效運行。為了實現(xiàn)資金安全快捷高效撥付，防止資金被滯留和擠占挪用，應完善現(xiàn)行資金撥付辦法，實行財政扶貧直通車，并且限時到位。二是創(chuàng)新資金報賬制度，防止資金流失浪費。首先應建立安全通道。嚴格實行扶貧資金專戶管理，封閉運行，做到專戶專用。三是嚴把報賬關(guān)，實行憑票付款制度。要根據(jù)項目計劃、立項批復文件、實施合同等，按項目工程建設進度分批撥付和報賬，做到資金跟著項目走，使用到項目，管理到項目，驗收核算到項目，四是創(chuàng)新資金分配機制，降低資金管理成本。改革現(xiàn)行扶貧資金逐級申報、層層批復、代帽下達等分配方式，按照一次分配、總額撥付的原則，將扶貧資金一次性測算分配到縣到村，并將資金捆綁切塊下達到縣，自主決策管理和使用，上級主要加強對資金使用的監(jiān)督檢查和考核。五是應擴大縣里項目審批權(quán)限，將省、市兩級扶貧項目的審批權(quán)隨資金下放到縣，增強縣里項目安排的針對性和適用性，提高項目的效益。六是創(chuàng)新項目管理機制，解決其監(jiān)管到，看不到的項目科學性，提高項目效益。對申報的項目經(jīng)過評審過關(guān)并批準后，進入項目庫管理，對沒有納入項目庫的原則上不予安排資金。七是項目建設要嚴格執(zhí)行招投標制、合同制和監(jiān)理制，完善項目公告公示制，對符合政府采購的物資設備等要實行陽光操作。要嚴格項目實施驗收，項目建設必須要按照驗收內(nèi)容、標準和程序進行，確保項目質(zhì)量。八是創(chuàng)新資金使用問責制，做到獎懲分明。對扶貧資金項目實施好單位及個人，按評出的等次分別給予物質(zhì)和精神獎勵;對實施差的地區(qū)和單位及個人，給予通報批評，限期整改;對擠占截留、挪用甚至貪污私分扶貧資金的單位和個人，除責令其歸還外，并依法依紀追究單位有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任，對少數(shù)腐敗分子予以嚴懲。九是創(chuàng)新資金整合機制，放大資金使用效益。圍繞大扶貧格局，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)、突出重點、統(tǒng)籌安排，將扶貧資金和各種支農(nóng)惠農(nóng)資金，以縣為單位從省里進行捆綁整合，將資金打包切塊分配下達和撥付到縣，由縣根據(jù)整合案統(tǒng)籌安排使用資金。有助于提高資金使用效率，確保項目資金使用更有針對性，更符合當?shù)厍闆r。
三、加強對項目單位及工作人員的監(jiān)管
扶貧資金是貧困群眾的保命錢和減貧脫貧的助推劑，多年來對加快貧困地區(qū)發(fā)展改善扶貧對象生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了積極作用。一是強化責任追究，確保安全運行。要進一步完善扶貧資金績效考核管辦法，堅持把扶貧項目資金管理工作作為各級年度目標考核的重要內(nèi)容，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。二強化安全教育。要結(jié)合廉政建設，切實加強貧困地區(qū)干部群眾反腐倡廉思想教育，牢固樹立扶貧資金高壓線意識，努力做到以警鐘長鳴，防患于未然。三是強化領(lǐng)導責任。要認真落實一把手負責制，按照誰審批、誰負責的原則，嚴格實行責任追究制度。要認真履行職責，堅持定期或不定期對扶貧項目資金進行全面檢查和重點抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對違反規(guī)定擠占挪用、損失浪費、報假發(fā)票、騙取、套取扶貧資金的行為，依法追究有關(guān)單位和責任人員的責任。四是強化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮財政、紀檢、監(jiān)察、審計等行業(yè)部門和新聞媒體的監(jiān)督優(yōu)勢，定期開展扶貧項目資金聯(lián)合執(zhí)法檢查，全面加強對扶貧項目資金管理使用的監(jiān)管，確保扶貧資金高效運行。
構(gòu)筑扶貧資金管理使用高壓線顯然極具必要性。為此，我縣應對扶貧等保民生資金管理中存在的問題要主動作為，自查自糾，有針對性地制訂和完善制度，防止資金沉淀和滋生腐敗，讓公共資金在陽光下運行，建設廉潔政府，為貧困人民多些雪中送炭，多些特惠幫扶，真正做到政府過緊日子、人民過好日子。
2023扶貧資金調(diào)研報告(2)
財政扶貧資金是國家設立的用于改變貧困地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)落后面貌、改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的專項資金。加強財政扶貧資金管理是財政體制改革中的一項重要內(nèi)容，提高財政扶貧資金的使用效益則是進一步深化財政管理所面臨的一項重要課題。筆者下面就當前財政扶貧資金管理中存在的問題，產(chǎn)生問題的原因及解決問題的辦法談點粗淺的認識。
一、存在的問題
1、賬目管理不規(guī)范。一是有些單位財政扶貧資金沒有實行單獨記賬、專賬管理，而是與一般的收支混在一起記賬，致使扶貧資金不能一目了然，結(jié)算也無法正常體現(xiàn);二是扶貧資金的票據(jù)不合規(guī)，現(xiàn)金收支管理不規(guī)范;三是形成的固定資產(chǎn)沒有及時入賬管理。
2、擠占挪用資金。一是將扶貧資金挪用于其他項目;二是造假賬，將資金挪作它用;三是串項移位，改變資金立項時要求的建設內(nèi)容和地點，造成扶貧資金的擠占挪用。
3、虛報冒領(lǐng)套取資金。一是無中生有造假項目，從中套取國家扶貧資金;二是多報補貼對象和擴大補貼基數(shù)，冒領(lǐng)扶貧資金。
4、損失浪費資金。一是立項不科學，致使所建設的項目無效益，或項目夭折，或設備閑置，造成資金的損失浪費;二是建設項目施工方高估冒算工程價款，造成資金的損失浪費;三是有些項目主管單位滯留扶貧資金，不能正常發(fā)揮扶貧資金應有的效益。
二、產(chǎn)生問題的主要原因
一是法律意識淡薄。有些使用扶貧資金單位的領(lǐng)導干部對扶貧資金的性質(zhì)缺乏足夠的認識，對如何管好用好扶貧資金措施不力，內(nèi)控制度不嚴;有些單位領(lǐng)導干部的法律觀念不強，有章不循，有法不依，管理不嚴，急功近利，胡花亂用扶貧資金。
二是個別財會人員素質(zhì)較差。對各項開支范圍劃分不準，不能嚴格按照《會計法》及財務會計制度建賬、記賬、報賬、會計核算不及時及技術(shù)性差錯現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了會計工作質(zhì)量，也導致了一些單位的財務管理不規(guī)范。
三是扶貧資金日常管理薄弱。當前財政支出日常管理弱化問題較普遍，尤其在扶貧資金管理方面更為突出，有關(guān)部門重分配、輕管理的觀念還未從根本上得到改變，缺乏對扶貧資金使用管理的綜合評價，多數(shù)是從數(shù)字上的簡單匯總，而沒有從財政角度加以分析和利用，特別是缺乏對扶貧資金使用管理情況的綜合評價和長期考核機制，串項、挪用等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，扭曲了扶貧資金的真實用途，扶貧資金的效益得不到充分發(fā)揮，造成了財政扶貧資金的損失浪費。
四是監(jiān)督檢查力度不大。扶貧資金監(jiān)管部門對檢查還存在滯后現(xiàn)象，突擊性監(jiān)督、專項性檢查多，日常監(jiān)督檢查少;事后檢查多，事前、事中監(jiān)督管理少;對某一事項和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督管理少，相關(guān)部門的監(jiān)督工作還沒有形成合力。同時，對發(fā)現(xiàn)問題的處理有時失之于寬、失之于軟，從而使少數(shù)人有機可乘，部分緋觀望者攀比違法、違紀。
三、解決問題的對策
1、要加強制度建設。一是要實行扶貧資金公示制度，主要是利用廣播、電視、報紙、會議等方式，對資金所涉及政策進行充分宣傳，讓群眾知情，并公示資金數(shù)額，項目內(nèi)容等;二是要實行扶貧資金專戶和專賬管理。各扶貧資金使用單位應嚴格執(zhí)行專戶和專賬管理規(guī)定，不得多頭開戶，資金要封閉運行，單獨進行會計核算，確保資金?？顚Ｓ煤桶踩行н\行;三是要建立扶貧資金形成的資產(chǎn)登記制度。財政、發(fā)改委等有關(guān)部門要對扶貧資金項目進行竣工驗收，根據(jù)竣工驗收結(jié)果，財政部門要建立資產(chǎn)登記檔案，使用扶貧資金的單位和部門要建立相應的項目管理臺帳和固定資產(chǎn)臺帳，對項目實施、完成情況及固定資產(chǎn)狀況要有書面記錄。
2、要強化監(jiān)督檢查。財政、審計、監(jiān)察、發(fā)改委等職能部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，以扶貧資金流向和效益為主線，以維護財經(jīng)紀律的嚴肅性為重點，確保扶貧資金及時足額到位，防范和杜絕擠占、挪用扶貧資金現(xiàn)象的發(fā)生。同時要建立財政審計監(jiān)督與資金管理部門的日常跟蹤問效相結(jié)合、與預算編制部門相互協(xié)調(diào)的財政監(jiān)督機制，使得財政審計監(jiān)督管理貫穿于扶貧資金活動的始終，并且充分發(fā)揮審計等經(jīng)濟監(jiān)督部門的作用，實行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，形成對扶貧資金強有力的監(jiān)督合力，建立扶貧資金監(jiān)督管理的新格局。
3、要嚴肅追究責任。各執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)要切實發(fā)揮職能作用，對弄虛作假、騙取國家投資，截留、挪用、擠占扶貧資金，擅自改變資金用途的單位和個人要堅決從嚴查處，以維護黨紀國法和財經(jīng)紀律的嚴肅性;要加大責任追究力度，對黨政機關(guān)及其工作人員因疏于管理，工作失職，導致本部門、本單位扶貧資金管理使用混亂，或違反扶貧資金管理使用規(guī)定，弄虛作假、擠占挪用、盲目決策等，造成扶貧資金損失浪費的，除追究直接責任人的紀律責任外，還要追究本部門、本單位主要領(lǐng)導人的領(lǐng)導責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。要綜合運用法律、經(jīng)濟行政和輿論等多種手段，把處理事與處理人結(jié)合起來、行政處罰與刑事懲罰結(jié)合起來、內(nèi)部通報與公開曝光結(jié)合起來，堅決打擊和懲治違法亂紀行為，把嚴肅財經(jīng)紀律的要求落到實處。
第3篇 農(nóng)村公益事業(yè)資金使用現(xiàn)狀的調(diào)研報告
加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。今年，中央的一號文件第六次鎖定“三農(nóng)”問題,明確提出要把對“三農(nóng)”的投入作為今年擴大內(nèi)需、實施積極財政政策的重點，要大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入。但到目前為止，我國廣大農(nóng)村的公益性事業(yè)仍然十分薄弱，制約著農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。在國家投資有限、地方財政緊缺、攤派集資廢止、“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益性事業(yè)建設如何開展？帶著這個問題，我局組成調(diào)查組，深入到舊縣鎮(zhèn)村，從資金籌集、使用及管理方面對當前農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展問題開展了調(diào)研。
一、當前農(nóng)村公益性事業(yè)資金使用的現(xiàn)狀
農(nóng)村的公益性事業(yè)一般是指涉及村民的公有公用和公共利益的事業(yè),它主要包括公共設施建設、社會優(yōu)撫、救災救濟和扶貧、義務教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、文化娛樂活動等方面。稅費改革前，農(nóng)村公益性事業(yè)主要采取向農(nóng)民收取“三提五統(tǒng)”來保證運轉(zhuǎn)。“三提五統(tǒng)”加上“兩工”的使用及地方財政對農(nóng)村教育衛(wèi)生的投入，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基本上能夠滿足需要。
稅費改革后，上述各項資金及用工項目均被取消，取而代之的是“一事一議”的籌資籌勞制度。“一事一議”制度雖然在杜絕涉農(nóng)亂收費上成效顯著，但在開展正常的農(nóng)村公益性事業(yè)建設上，暴露出可操作性低的突出問題。以舊縣鎮(zhèn)村為例，該村近三年公益性事業(yè)建設資金約為85.43萬元，其中采用“一事一議”方式籌資3次，籌集金額僅為3.9萬元，只占資金總額的4.6%。由此可見，當前以農(nóng)民為主體的籌資籌勞制度不能解決農(nóng)村公益建設“貧血”的現(xiàn)狀，而來自各級政府部門的資金才是農(nóng)村公益事業(yè)建設得以維持和發(fā)展的主要途徑。
二、農(nóng)村公益性事業(yè)資金使用中存在的突出問題
（一）投入機制缺乏，投入主體過于單一。目前來看，村級從各級政府部門獲取的資金投入主要通過兩個途徑：上級部門政策性投入和村級的項目爭取。上級部門的政策性投入主要以公路、渠道硬化、安全飲水等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設施建設和各種專項工作經(jīng)費的形式進行下拔。而項目爭取則是指村級利用自己的社會關(guān)系，到相關(guān)部門爭取到的資金。從村近三年的資金使用情況看，該村來自上級部門的政策性資金投入為58.78萬元，占到資金總額的68.8%，向有關(guān)部門爭取的資金為21.75萬元,占資金總額的25.46%，上述兩項資金合計占到資金總額的94.26%，這說明對村來說，各級政府部門的資金投入是該村公益性事業(yè)建設資金的絕對來源。農(nóng)村公益性事業(yè)過度依賴國家投入，而集體、企業(yè)、個人等各種社會力量(僅宜昌晟泰公司捐贈1萬元,村民自籌3.9萬元)沒有及時跟上，特別是承擔資金融通功能的金融機構(gòu)的缺席，共同造成了目前農(nóng)村資金投入渠道單一的局面。
（二）投入額度偏低，不能滿足農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的需要。受現(xiàn)有財政體制的影響，縣鄉(xiāng)級財政僅夠維持自身運轉(zhuǎn)，反哺農(nóng)村的能力較弱，拿不出更多資金支持農(nóng)村公益性事業(yè)的發(fā)展。從我縣財政投入看，年、年我縣本級財政用于“三農(nóng)”的支出分別比上年增加了521萬元、485萬元，但財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重仍然偏低，年為5%，年為5.8%,財政支農(nóng)資金中直接用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的資金只有30%。
（三）覆蓋面偏小，不能全面發(fā)展農(nóng)村公益性事業(yè)。稅費改革前，農(nóng)村公益事業(yè)投入制度基本涵蓋了包括基礎(chǔ)設施建設、社會救濟、公共衛(wèi)生、文化娛樂、農(nóng)村義務教育等在內(nèi)的農(nóng)村公益事業(yè)。而稅費改革后，由于受到農(nóng)民收入低、部分農(nóng)民素質(zhì)不高、缺乏長遠眼光等因素的影響，再加上國家在資金投入方向上的引導，目前農(nóng)村公益性事業(yè)的發(fā)展都集中在修路、溝渠、安全飲水等民生項目上，投入的資金為48.8萬元，占到資金總額的80.6%，而對于農(nóng)村公共衛(wèi)生、文化廣播等有利于長遠發(fā)展的項目，則無能力去發(fā)展，導致農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化事業(yè)基本停滯不前，農(nóng)村公益事業(yè)質(zhì)量呈逐年下降之勢。如村近三年“一事一議”所議都是道路、渠道和安全飲水等項目，而農(nóng)村衛(wèi)生、文化建設項目為零。
（四）資金難配套，村級籌資和償債壓力大。近幾年的農(nóng)村公益性建設項目，均要求縣鄉(xiāng)村給予一定的資金配套。盡管要求配套的資金只占整個項目的小部分，但對于那些一無資源、二無積累的村級組織來說，仍然難以承受。以渠道硬化為例，村近三年共硬化渠道3700米,根據(jù)政策規(guī)定，上級對渠道硬化的補助標準為15元/米，而實際建設成本為30元/米（山區(qū)村由于受地形、運距等因素的影響，建設成本要高于這個標準，村建設成本即為35元/米），上級補助資金為5.55萬元,村級資金缺口卻達到7.4萬元,比補助資金高出一倍有余。資金配套的任務沉重,使得村級望“項目”興嘆，并在一定程度上挫傷了村級組織改變農(nóng)村面貌的積極性。
（五）“一事一議”可操作性低，存在“事難議、議難決、決難行”現(xiàn)象。根據(jù)稅費改革的要求，農(nóng)田水利基本建設、道路修建、土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等公益性事業(yè)項目所需資金，應當采取“一事一議”的籌集辦法。但在實際操作中，居住分散、人員外出務工頻繁、辦公經(jīng)費緊張的現(xiàn)狀導致了“一事一議”成本高且成功率難以保證，同時，“一事一議”在開展中也存在“二難”問題:一是村民意愿難集中，普遍存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象。二是議定事項難落實。對于議定事項的執(zhí)行，主要依靠農(nóng)村群眾的自律和輿論壓力，對于拒絕執(zhí)行的村民，則缺少相應的制約措施?！耙皇乱蛔h”的難于操作直接導致村級組織自我發(fā)展的資金匱乏，對一些亟需建設但又沒有納入到上級項目籠子的公益性事業(yè)，不能及時給予解決。如各村建于六七十年代的中小堰塘，普遍存在年久失修的情況，但由于無法納入到小水庫整修的范圍，長期“帶病運行”而得不到有效維護，既不能很好的發(fā)揮水利設施的作用，同時又產(chǎn)生了嚴重的安全隱患。
（六）后期管理維護任務重，恢復性建設資金缺口大。目前國家對農(nóng)村公益事業(yè)的投入主要以新建為主，后期管理和維護工作沒有納入到項目范圍，而是由村采取“一事一議”方式進行解決。在實際操作中，由于“一事一議”所籌資金十分有限，只能用于開展諸如清掃、加固等日常性管理工作，對于如路基、渠道水毀、山體坍塌以及跨村的大型維護工程，個別村根本沒有能力去解決。特別是部分山區(qū)村，每年雨季山洪造成的基礎(chǔ)設施水毀現(xiàn)象十分普遍，村級管理和維護的責任大，恢復建設的資金壓力沉重，僅年，村水毀道路、溝渠等公益設施所需恢復資金就達到3.6萬元，由于資金缺乏，直到目前，仍有部分設施沒有完全恢復。
三、對加強農(nóng)村公益性事業(yè)建設資金使用和管理的建議
加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，也是全面建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村公益性事業(yè)停滯不前，必然會影響全面建設小康社會的整體進程。為此，只有盡快建立合理、穩(wěn)定和有效的資金投入、使用機制，才能破解當前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中遇到的問題，推動農(nóng)村公益事業(yè)不斷向前發(fā)展。
（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體系，使公共財政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體。長期以來，我們形成了“城市公益事業(yè)政府辦，農(nóng)村公益事業(yè)農(nóng)民辦”的不合理局面，公共財政對農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展沒有擔負起應有的責任。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題，就必須建立城鄉(xiāng)一體的公共財政體系。一是要在公共財政的框架下，建立以政府投入為主導、農(nóng)民積極參與、社會資本廣泛注入的農(nóng)村公益性事業(yè)籌資機制。二是要圍繞建立農(nóng)村公共財政體系這一目標，繼續(xù)深化財政體制改革，探索和完善農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預算制度，不斷加大對農(nóng)村公益性事業(yè)的投入比重，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金管理制度，努力使公共財政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。
（二）改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵社會資本參與農(nóng)村公共品供給。一是要進一步加大資金爭取力度，積極向上爭取更多的惠農(nóng)資金。二是改革農(nóng)村公益事業(yè)投資機制，協(xié)調(diào)工商、稅務等部門，及時制定和出臺能夠充分調(diào)動社會資本參與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵各類社會資本向農(nóng)村流動。三是積極在農(nóng)村公益性事業(yè)的建設和管理使用中引入市場化和民營化，鼓勵村級對現(xiàn)有公益設施和資源采取租賃、拍賣等方式進行處置，支持個人及社會組織投資農(nóng)村公益性事業(yè)，以緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公益事業(yè)發(fā)展不足的矛盾。
（三）創(chuàng)新公益性事業(yè)建設資金籌措機制，開辟建設資金來源的新途徑。當前，在政府資金投入方面，突出的存在著巨大的資金缺口與良好的財力預期之間的矛盾。這要求我們應當積極創(chuàng)新籌資機制，不斷拓寬資金渠道。一是要善于運用金融等工具，通過開發(fā)、使用如地方債券、財政擔保等形式的金融產(chǎn)品來緩解國家財力供給與建設資金需求在時間上的矛盾，借未來資金解燃眉之急，突破農(nóng)村公益性事業(yè)建設中的資金瓶頸。二是要加大招商引資工作力度，扶持發(fā)展對農(nóng)民增收帶動作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)做強做大，推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。三是在“取消縣及縣以下資金配套”的基礎(chǔ)上，適時出臺新的政策，對農(nóng)村近年因配套資金而新增的債務給予化解。
（四）改革支農(nóng)資金的管理方式，提高資金的使用效率。一是整合項目資金。指定由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦牽頭制定農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并把原先分散在各部門的除扶貧資金以外的支農(nóng)項目資金集中起來捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉(xiāng)村的重點公益事業(yè)項目，以發(fā)揮更大的資金效益。二是擴大資金使用范圍，由原來主要支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與增加農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給并重，促進農(nóng)村文化衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。三是將各類農(nóng)業(yè)補貼資金集中使用，實現(xiàn)有限資金使用效益最大化。目前每畝農(nóng)田可以獲得農(nóng)業(yè)補貼近150元，這部分資金對單個農(nóng)戶來說所起的作用十分有限，如果將各類農(nóng)業(yè)補貼資金集中起來以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設基金的形式來投入使用，將可以發(fā)揮更大的經(jīng)濟和社會效益。
第4篇 2023扶貧資金檢查調(diào)研報告
扶貧資金是用于扶貧工作的資金。本文將介紹2023扶貧資金檢查調(diào)研報告。
2023扶貧資金檢查調(diào)研報告(1)
根據(jù)紅河州人民政府辦公室《關(guān)于開展財政支農(nóng)惠農(nóng)資金和抗旱救災資金專項檢查的通知》要求，我辦就20__年以來實施的扶貧項目進行了認真的自查。現(xiàn)將情況匯報如下：
一、目標任務完成情況
20__年以來共完成整村推進項目183個(含9個革命老區(qū)項目)。其中：20__年完成整村推進項目59個(含2個革命老區(qū)項目)、20__年整村推進項目65個(含2個革命老區(qū)項目)、20__年整村推進項目59個(含5個革命老區(qū)項目)。20__年完成任務安居工程100戶、20__年完成任務安居工程60戶。
二、項目的立項審批情況
項目的立項按照省、州的要求，緊緊圍繞扶貧開發(fā)規(guī)劃，始終堅持以下幾個原則：一是最貧困的村優(yōu)先扶持的原則;二是先難后易的原則;三是適度集中連片開發(fā)的原則。立項采取的方法是自下而上、廣泛征求基層的意見，公告、公示初步名單，逐級上報審批。項目的立項審批嚴格執(zhí)行立項審批程序，緊緊圍繞規(guī)劃的范圍，逐年調(diào)整充實完善，有效杜絕了人為因素而改變扶貧重點方向，切實地保證了扶貧資金用在刀刃上，使扶貧項目真正惠及廣大貧困山區(qū)人民群眾。
三、項目及資金完成情況
(一)大力實施整村推進扶貧項目
按照六位一體的整村推進思路，堅持群眾自主，政府引導，瞄準窮人，整體推進的原則，積極整合扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)項目及社會事業(yè)項資金，加大對重點村的投入力度，做到推進一片脫貧一片。2023-2023年實施整村推進項目183個(含革命老區(qū)項目9個)。項目覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個自然村,完成總投資15125.78萬元。其中：中央財政資金450萬元、省級財政資金1085萬元、州級財政資金415萬元、縣級財政資金815萬，群眾自籌及投工投勞折資6065.5萬元、其它資金(整合資金)6233.78萬元，社會幫扶17萬元，信貸資金44.5萬元。2023年以來整村推進項目共完成進村公路硬化23條54.4公里，村內(nèi)道路硬化213條179.136公里，人蓄飲水工程13件53.25公里，通電工程2件8公里，溝渠14條16.982公里，水窖、水池、水壩1080件228931立方米，墻體排白170戶，新建烤棚群1座，坡改梯1660畝、低產(chǎn)田改造6672畝，種植蔬菜、蘆筍、優(yōu)質(zhì)煙、水稻等14144畝，種植核桃、葡萄、梨、石榴等15346畝，大牲畜養(yǎng)殖19488頭，新建沼氣池1658口，節(jié)能灶184臺，新建學校3所982平方米，衛(wèi)生廁所155間3554平方米，文化活動室337間20854.2平方米，硬化活動場地11塊7740.2平方米，完成科技培訓506期60291人。整村推進項目的實施使貧困村行路難、人畜飲水、生產(chǎn)用水難等問題得到了較好的解決。村容村貌煥然一新，村民居住環(huán)境得到改善，文化生活日益豐富，群眾衛(wèi)生意識得到提高。
(二)抓好扶貧貼息貸款投放工作
彌勒縣始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點，通過因地制宜進行品種布局、拓寬新品種引進渠道、鼓勵群眾集中連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取省州扶貧貼息款，解決貧困群眾發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的資金短缺問題，充分發(fā)揮扶貧貼息貸款一兩拔千斤的作用。20__-20__年共投放信貸扶貧資金1.46億元，其中：到戶貸款1.23億元，項目貸款2300萬元，財政貼息資金(到戶貸款615萬元，含2023年下轉(zhuǎn)75萬元)，項目貼息資金69萬元。其中中央財政資金480萬元、省級財政資金204萬元。貸款資金覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個村委會7096戶28394人，涉及種植業(yè)7222萬元、養(yǎng)殖業(yè)5078萬元。扶持種植糧食作物4.4萬畝、烤煙3萬畝、蔬菜13500畝、甘蔗19500畝、林果5.8萬畝;扶持養(yǎng)豬示范戶240戶15900頭、養(yǎng)牛示范戶140戶7000頭、養(yǎng)羊14000只、飼養(yǎng)家禽45000只、奶牛養(yǎng)殖600頭。到戶貸款扶持的貧困農(nóng)民人均純收入增加750元，人均有糧增加120公斤，為農(nóng)戶增收300萬元。
20__年申報扶貧貼息項目1個(彌勒縣新健亞麻有限責任公司擴建年加工1.5萬噸亞麻原莖及3萬畝亞麻基地建設項目)，申請項目貼息資金500萬元。該項目充分發(fā)揮了積極的輻射帶動作用。帶動亞麻種植農(nóng)戶12000戶，20000多人從事亞麻種植，種植亞麻面積30000多畝，農(nóng)民人均純收入為580元，吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動力，增加就業(yè)人數(shù)400多人。
20__年申報扶貧貼息項目1個(云南金粒種子有限公司雜交玉米制種基地建設項目)，申請項目貼息資金900萬元。該項目計劃總投資2000萬元，自籌建設資金1500萬元。每年可帶動本縣1.5萬戶以上制種農(nóng)戶脫貧致富，帶動制種面積2萬畝以上，生產(chǎn)種子500萬公斤以上，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3500萬元以上。經(jīng)調(diào)查測算，制種與水稻相比平均畝增產(chǎn)值450元，每年可新增產(chǎn)值900萬元。按一戶兩個勞動力計算，每年可解決3萬人就業(yè)，社會效益顯著。
20__年申報扶貧貼息項目為20__年申報項目云南金粒種子有限公司雜交玉米制種基地改擴建建設，申請項目貼息資金900萬元，該項目已建設完成，已發(fā)揮其扶貧效益。
(三)實施安居房改造
20__-20__年實施安居房160戶，安居工程完成總投資661萬元。其中：中央財政資金160萬元，群眾自籌(勞折)496萬元、其它資金(整合資金)5萬元。實施160 戶安居房建設，每戶財政補助1萬元，實施建筑總面積17372平方米，436人革命老區(qū)群眾受益。通過安居溫飽工程建設，使特困農(nóng)戶做到有房住，有產(chǎn)業(yè)，能穩(wěn)定增加收入，達到基本解決安居溫飽問題。
(四)做好易地搬遷項目
新哨鎮(zhèn)西梭白村易地扶貧開發(fā)項目，于20__年開工，2023年完工。項目完成投資3841.6萬元，其中：省級地方債券資金150萬元，群眾自籌3691.6萬元。項目具體實施情況：建安居房75套/120㎡合計9000㎡，架設引水主管4000米，入戶分管5000米，水龍頭75個，接通75戶主線接入戶閉路線，硬化村內(nèi)道路4000米6400立方米，舉辦農(nóng)村實用科技培訓10期800人次。
(五)產(chǎn)業(yè)扶貧初見成效
20__年爭取產(chǎn)業(yè)扶貧資金50萬元，發(fā)展五山鄉(xiāng)核桃產(chǎn)業(yè)種植12000畝，其中，連片種植2000畝。2023年春季發(fā)生冰凍災害，對五山鄉(xiāng)內(nèi)的核桃種苗造成嚴重損壞，給農(nóng)戶造成了重大損失。為減少農(nóng)戶冰凍災害損失，恢復核桃種植生產(chǎn)，重點在五山鄉(xiāng)連鄉(xiāng)公路兩側(cè)開展核桃種植工作，建設優(yōu)質(zhì)核桃示范基地。
(六)20__年項目計劃情況
截止3月底，省州項目尚未下達到我縣，按照去年的實施情況，20__年共做50個整村推進項目的計劃。計劃項目總投資2500萬元。其中：各級財政資金750萬元，群眾自籌及投工投勞折資1100萬元、其它資金(整合資金)650萬元。初步項目計劃情況如下：村衛(wèi)生路硬化50條65公里;人飲工程10件18公里;溝渠15條10公里;水窖500口12000立方米;水池、水壩10個20000立方米;安居房150戶;綠肥種植2500畝、低產(chǎn)田改造1000畝;種植烤煙、蘆筍、甘蔗、葡萄、玉米制種等5500畝;種植核桃、桉樹、板栗6500畝;養(yǎng)豬6500頭、養(yǎng)羊2500只、養(yǎng)雞1900只、養(yǎng)牛800頭;科技培訓100期9800人;建沼氣650口、節(jié)能灶650臺;新建衛(wèi)生廁所50間1000平方米;新建文化活動室150間4500平方米;硬化活動場地10塊5500平方米。2023年小額信貸計劃投放3000萬元。截止3月底，小額信貸完成投放500萬元。
四、財政扶貧資金的管理與使用
一是制定了扶貧資金管理辦法。結(jié)合省州的要求，制定出臺了彌勒縣整村推進項目及資金管理辦法，并結(jié)合各成員單位的職能細化了相應職責。
二是建立了資金管理使用公告及項目驗收和績效評價制度，使扶貧項目及資金管理使用更加公開公正透明。
三是建立了扶貧專戶?？h、鄉(xiāng)設立扶貧支農(nóng)資金專戶，扶貧資金實行專戶存儲，封閉運行，報帳制管理。項目啟動前預撥50%的啟動金，其余資金待項目驗收合格后實行報賬制回補。通過嚴把資金使用管，確保了資金的安全運轉(zhuǎn)。通過自檢自查，2023年以來財政扶貧資金已全部報賬回補完畢。
四是堅持資金跟著項目走的原則。項目選擇符合規(guī)定要求，資金安排做到立項依據(jù)充分，確保財政資金全部用到項目上。
五、下一步的打算及意見建議
(一)加強領(lǐng)導，注重落實。扶貧是一項艱巨而又長期的任務，緩解和消除貧窮是一個漫長的歷史過程，在這個歷史發(fā)展進程中，領(lǐng)導是關(guān)鍵，落實是重點。各級各部門要提高對扶貧開發(fā)工作的重要性認識，加強宣傳教育工作，動員全社會廣泛參與，形成強大的扶貧合力，真抓實干，重在落實，把黨和國家的扶貧惠民政策深入貫徹落實到廣大的貧困山區(qū)。
(二)瞄準貧困對象，把扶貧資金用在刀刃上。緊緊圍繞十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃的目標任務，根據(jù)發(fā)展的實際情況，在大穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整扶貧措施，盡量避免因人為因素而改變扶貧方向，確保扶貧政策的連續(xù)性，較好的完成十二五扶貧開發(fā)提出的目標任務。
(三)加強項目及資金的管理。嚴格按照扶貧開發(fā)項目及財政扶貧資金管理的要求來規(guī)范行為，項目規(guī)劃一旦批復下達，原則上不能隨意更改，按照資金跟著項目走的原則，確保資金與對應的項目相互匹配，保證項目工程質(zhì)量，按時進行報賬回補，盡快地、充分地發(fā)揮項目的綜合效益。
(四)建議扶貧支農(nóng)資金多向貧困山區(qū)傾斜。幾年來，彌勒的經(jīng)濟社會等得到了長足的發(fā)展，但山區(qū)的發(fā)展遠遠落后于壩區(qū)，如果不加大山區(qū)的投入力度，這種差距會越來越大，最終將延緩全縣的經(jīng)濟的發(fā)展進程。
2023扶貧資金檢查調(diào)研報告(2)
根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于對全省民政救災、城鄉(xiāng)低保、扶貧專項資金使用情況開展集中檢查的通知》精神，我市扶貧辦財政局組織專班人員，深入各項目實施鎮(zhèn)處和村組，圍繞2023年度扶貧開發(fā)項目實施和資金使用等方面，認真開展了自查?，F(xiàn)將自查情況報告如下：
一、20__年度扶持老區(qū)建設項目、資金執(zhí)行及落實情況
20__年，省下達我市財政扶貧、扶持老區(qū)建設項目資金151萬元，其中，基礎(chǔ)設施類項目7個，項目資金99萬元;生產(chǎn)發(fā)展類項目5個，項目資金43萬元;科技培訓類項目2個，項目資金9萬元。截止到2023年底所有扶貧項目已全部完工，資金已全部下拔到各鎮(zhèn)處和項目建設單位，資金到位率達到100%。
二、20__年度扶貧項目資金管理使用的做法
一是強化項目監(jiān)管。省扶貧資金及項目一經(jīng)省扶貧辦備案審批下達，我們始終堅持項目跟著規(guī)劃走 、資金跟著項目走的原則，按照省辦《關(guān)于進一步改進扶貧項目管理工作的通知》精神，嚴格按下達的項目資金額度和建設內(nèi)容精心組織實施。同時，市扶貧辦會同市財政局多次深入項目施工現(xiàn)場調(diào)查了解工程進展情況，督促施工單位嚴格按規(guī)劃實施方案施工，確保工程按規(guī)定的時間、進度和質(zhì)量要求完工，對不符合施工要求的責成施工單位返工。在項目建設驗收合格后，將項目建設內(nèi)容、資金額度等內(nèi)容及時錄入湖北省財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)，使全市扶貧項目資金做到無任意調(diào)整挪項、無擅自分散使用，無半拉子工程現(xiàn)象發(fā)生。
二是堅持陽光作業(yè)。嚴格實行項目資金公示公告制，各鎮(zhèn)、村、項目建設責任單位充分利用鎮(zhèn)、村公開欄、宣傳單、新聞媒體等，對項目審批程序、項目名稱、實施地點、建設規(guī)模和效益、實施期限、實施單位及責任人、資金來源、資金總額等內(nèi)容在公開欄進行至少為期半個月的公示公告，確保了扶貧項目和資金充分接受群眾監(jiān)督，提高了扶貧項目和資金使用的透明度。嚴格實行竣工審計驗收制，項目完工后，市扶貧辦會同市財政局及相關(guān)部門、鎮(zhèn)分管負責人、村委會負責人、施工單位按照規(guī)劃實施方案組織驗收。嚴格項目建設質(zhì)量監(jiān)督評審制，各村成立了項目建設質(zhì)量監(jiān)督小組，在項目驗收上，嚴格實行質(zhì)量監(jiān)督小組不簽字不得評為合格項目。同時，項目主管單位對項目建設采取不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保把問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時，市扶貧辦聯(lián)合市財政局、市審計局等相關(guān)單位組成的專班，深入到各鎮(zhèn)處和重點村，對2023年的老區(qū)建設項目和資金進行審計檢查，對存在的問題及時進行了整改，并把檢查審計結(jié)果作為下一年度扶貧資金和項目分配的一個重要參考因素。
三是嚴格資金使用。在扶貧資金的管理上，我們嚴格按照《湖北省財政扶貧資金管理辦法》，在市財政局設立了扶貧項目資金專戶，實行全過程跟蹤管理，全封閉專戶運行，嚴格把握所有項目資金必須進入項目資金賬戶，然后履行審批手續(xù)后使用的規(guī)定。在項目申報、審批到資金下?lián)?、使用的各個環(huán)節(jié)，主動接受審計、財政、監(jiān)察部門和上級主管部門的檢查、審計和監(jiān)督，始終做到了?？顚Ｓ茫泐~到位，無擠占、挪用、截留現(xiàn)象發(fā)生。
四是注意發(fā)揮效益。對推進實施的項目，力求效益最大化，堅持做到建設一個，達到促進一片發(fā)展的目的。20__年，維修村級主干渠5000米，改善了1000多畝的農(nóng)田灌溉難問題;硬化和改造老區(qū)村特別是重點老區(qū)村村級道路20公里，解決了5000多人的行路難問題;開展我市貧困地區(qū)貧困農(nóng)民技術(shù)培訓3000人。這些項目的實施，改變了貧困地區(qū)的面貌，為貧困地區(qū)的全面、快速、持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，極大地改善了老區(qū)部分群眾的通行條件，使農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)資運輸難問題得到緩解，提高了貧困農(nóng)民脫貧致富的能力，增加了老區(qū)農(nóng)民的收入，促進項目實施區(qū)的農(nóng)民年人平增加收入300元以上。
總之，我們通過自查，認為我市20__年度扶貧項目的實施符合國家、省、宜昌市相關(guān)規(guī)定，資金撥付及時，項目管理規(guī)范，發(fā)揮效益明顯。
第5篇 數(shù)據(jù)和資金管理調(diào)研報告范文
優(yōu)撫保障工作事關(guān)國家的建設、經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，是國家和社會為了對優(yōu)撫對象進行優(yōu)待、撫恤及其他物質(zhì)上的照顧和精神上鼓勵的一種管理，是一項很特殊的社會保障制度，也是我國社會保障制度中的一個重要環(huán)節(jié)。其特定的保障對象稱為優(yōu)撫對象，包括中國人民解放軍的現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、復員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬。
為了以防有關(guān)優(yōu)撫數(shù)據(jù)的不準確、資金管理使用不規(guī)范等問題的出現(xiàn)，防止和杜絕因為優(yōu)撫數(shù)據(jù)不夠準確、資金管理使用方面不規(guī)范等問題而造成一些優(yōu)撫資金的非正常現(xiàn)象的發(fā)生;我們應進一步明確重點優(yōu)撫對象的人員底數(shù);全面的采集、登記重點優(yōu)撫對象的個人基本情況信息;使優(yōu)撫資金管理使用制度更健全和完善。進行了一些調(diào)查與研究，在此與大家一起共同探討
一、優(yōu)撫數(shù)據(jù)和資金管理現(xiàn)狀
我們對省市區(qū)進行調(diào)查，對象范圍普查的重點優(yōu)撫對象為以下人員：①享受定期撫恤的革命烈士、因公犧牲、病故軍人遺屬;②享受定期撫恤的殘疾軍人;③享受定期定量補助的在鄉(xiāng)老復員軍人;④享受生活補助的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人。相關(guān)數(shù)據(jù)如下:
(一)小區(qū)優(yōu)撫數(shù)據(jù)
1、該區(qū)“三屬”共13人，全年共發(fā)放撫恤金1__0元，春節(jié)慰問費達3025元。
2、該區(qū)“殘疾軍人”共45人，全年發(fā)放撫恤金達641840元，春節(jié)慰問費18852元。
3、該區(qū)“在鄉(xiāng)老復員軍人”共53人。其中解放戰(zhàn)爭時期入伍和參加了抗美援朝戰(zhàn)爭的復員軍人為30人，定期定量補助每人每月250元;建國后入伍未參加抗美援朝戰(zhàn)爭的復員軍人為10人，定期定量補助每人每月230元;現(xiàn)已發(fā)放全年定期定量補助金847680元,春節(jié)慰問費1__元。
4、“帶病回鄉(xiāng)退伍軍人”共93人，定期定量補助每人每月100元，已發(fā)放定期定量補助金35160元，春節(jié)慰問費9000元。
5、重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助和醫(yī)療減免經(jīng)費：“三屬”為23750元，“在鄉(xiāng)7-10級殘疾軍人”為39800元，“在鄉(xiāng)老復員軍人”為170000元，“帶病回鄉(xiāng)退伍軍人”為46780元，全年總合計為290430元。
6、重點優(yōu)撫對象全年修房補助費合計110000元。
7、a、“14類參戰(zhàn)人員”身份認定的工作，現(xiàn)今為止共認定60人。其中區(qū)失業(yè)為30人，生活補助標準為200/月，全年生活補助金額為170000(含3人__年3月份、1人5月份轉(zhuǎn)為退休前失業(yè)生活補助費共__元);在區(qū)277人，生活補助標準為100元/月，全年生活補助金額為32400元;
b、“原8023部隊代管單位退役人員”失業(yè)及在鄉(xiāng)共10人，生活補助標準100元/月，全年生活補助金額為1__元。
“14類參戰(zhàn)人員”及“原8023部隊代管單位退役人員”全年發(fā)放金額總合計為132400元。
以上全部對象發(fā)放金額總合計：176800元。
8、__年度全區(qū)義務兵優(yōu)待金發(fā)放合計871520元(預算)。其中：農(nóng)村義務兵標準為每人每年2600元，人數(shù)為107人，合計為278200;城鎮(zhèn)義務兵標準為每人每年300元，人數(shù)為50人，合計為15000元。__年共發(fā)放優(yōu)撫金180.2萬元，現(xiàn)役軍人優(yōu)待金5370元/年，部分重點優(yōu)撫對象優(yōu)待。
(二)資金管理現(xiàn)狀
優(yōu)撫安置資金基本都落實到位，基本做到了資金的嚴格管理和專項使用。該區(qū)民政局對于中央、省級財政下達的和市、縣(市、區(qū))配套的專項資金也能夠及時足額撥付到位。各項優(yōu)撫安置資金均嚴格按照標準執(zhí)行，達到法律法規(guī)規(guī)定的各項保障水平，并且按照了國家的有關(guān)要求管理使用，做到了?？顚Ｓ谩＞唧w如下：
__年下半年，由上級撥付該區(qū)民政局優(yōu)撫經(jīng)費共為300萬元，7-12月份支出了285萬元,結(jié)轉(zhuǎn)下年15萬元。__年1-6月承轉(zhuǎn)上年結(jié)余及上級撥付我區(qū)民政優(yōu)撫經(jīng)費為122.3萬元，1-6月份支出256.34萬元。
上述經(jīng)費用于三屬、在鄉(xiāng)復員軍人、殘疾軍人等重點優(yōu)撫對象的撫恤補助、醫(yī)療報銷和補助等項支出。自__年7月份-__年月份，省市區(qū)區(qū)民政優(yōu)撫經(jīng)費預算執(zhí)行情況良好，加之區(qū)上建立了會計管理中心和國庫集中收付制度。省市區(qū)局嚴格按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，所有資金、帳戶全部由會管中心和國庫集中收付中心管理。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”所有預算外收入全部納入?yún)^(qū)財政預算外專戶管理。
二、存在問題
通過調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有：
1.數(shù)據(jù)統(tǒng)計的不科學性，存在一些錯誤，數(shù)據(jù)更新也不夠及時。
2.該區(qū)重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助資金結(jié)余數(shù)量較大，醫(yī)療補助工作力度有待加強;
3有關(guān)重點優(yōu)撫對象參加的醫(yī)療保障落實不夠全面，因參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作開展時間不長，有關(guān)部門要求要以戶為單位參保，一些較困難的重點優(yōu)撫對象沒有能力讓全家參保，個別重點優(yōu)撫對象不愿意參加城市居民有關(guān)的醫(yī)療保險;
4.該區(qū)當前在優(yōu)撫對象管理、資金使用管理方面都不同存在著人員數(shù)量不清的問題，對重點優(yōu)撫對象動態(tài)變化的情況也掌握不準，對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息方面存在收集不齊的問題，同時也不能排除有優(yōu)撫資金被侵占、挪用、截留甚至被個人貪污的現(xiàn)象;
5.優(yōu)撫資金的使用問題，由于現(xiàn)在的一些銀行帳戶的管理制度，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金專戶全部被取消，一些民政資金從財政撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所再通過財政所撥到鄉(xiāng)民政的帳上，這使民政資金過程變得復雜，民政資金并沒有按時撥付到位，造成不能及時的進行發(fā)放，民政資金也沒有進行專戶管理，這樣就難避免民政資金被擠占和挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)，以致不能確保有關(guān)民政資金的安全;
6.基礎(chǔ)工作較差，主要體現(xiàn)在臺帳方面，優(yōu)撫對象的數(shù)量顯示不夠明確，全貌也不清楚。
三、解決對策
為了進一步加強和規(guī)范民政優(yōu)撫資金管理，針對以上問題，我們下階段將采取有效措施，加以整改。
(一)在優(yōu)撫數(shù)據(jù)方面
(1)及時的上報有關(guān)自然減員情況。在優(yōu)撫對象死亡后，該區(qū)應及時上報有關(guān)民政局注銷，而不能隱瞞。同時應通知家屬帶鄉(xiāng)村的死亡證明、優(yōu)撫對象的領(lǐng)取證及辦理喪葬補助領(lǐng)取人的有關(guān)證件，到區(qū)民政局辦理有關(guān)補助并及時注銷領(lǐng)取證。
(2)認真組織對象清查、數(shù)據(jù)錄入工作。對于發(fā)放的優(yōu)撫資金，有關(guān)部門要詳細核對并準確無誤，在經(jīng)局務會研究決定后，以民政局的名義報請區(qū)政府或區(qū)財政局審批。經(jīng)過上級批準拔付后，按前面做好的預算名冊，所有重點優(yōu)撫對象的基本情況必須重新進行審校登記，并建立檔案和數(shù)據(jù)庫。
(3)享受定撫、定補的重點優(yōu)撫對象死亡后要及時上報注銷。各類重點優(yōu)撫對象原則上不得超過去年人數(shù)，在鄉(xiāng)老復員軍人至少應達到5%的減員率。
(4)享受帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補助的對象必須收集其帶病回鄉(xiāng)的依據(jù)證明材料。對享受了補助的國家機關(guān)、行政事業(yè)單位和安置部門分配了工作的退伍軍人要重點調(diào)查，并掌握詳細情況。
(二)在優(yōu)撫資金管理這塊
(1)優(yōu)撫對象的醫(yī)療補助資金應嚴格按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定發(fā)放，列入政府收支分類科目中的“醫(yī)療保障”款“優(yōu)撫對象醫(yī)療補助”項下。用于補助不同等級的殘疾軍人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障繳費部分，統(tǒng)籌地區(qū)財政部門應根據(jù)參保人數(shù)和補助標準，直接核對并打入社會保障基金財政專戶，并將其納入該財政專戶城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金專賬中核算;用來補助其他優(yōu)撫對象的醫(yī)療補助資金也應按縣級民政部門提供的用款計劃審核和撥付，以便做到專項資金?？顚Ｓ?。
(2)優(yōu)撫經(jīng)費實行封閉運行，社會化發(fā)放程序，由民政局將各類優(yōu)撫資金下發(fā)到各核算中心，各核算中心負責撥付各信用社代發(fā)，優(yōu)撫對象就憑個人有效證件、民政局發(fā)給的有關(guān)證件、個人手章到指定地點領(lǐng)取。民政優(yōu)撫資金的使用范圍也必須嚴格按照規(guī)定的使用范圍支出：主要用于“三紅”即在區(qū)老紅軍、在區(qū)西路紅軍、在區(qū)失散紅軍;“三屬”即烈士遺屬、犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬;1—10級殘疾軍人;在鄉(xiāng)復員軍人;帶病回鄉(xiāng)退伍軍人;“兩參”人員：參戰(zhàn)和參試人員的撫恤補助。
(3)積極的去尋求民政資金社會化發(fā)放路徑，保證民政資金有序并有效運行。按照上級有關(guān)文件精神，大部分民政資金都需實行社會化發(fā)放，特別是在優(yōu)撫對象人頭經(jīng)費的發(fā)放上，應由民政局撥到區(qū)，再由區(qū)通過核實后再撥到個人銀行帳戶，雖然這樣增加了一個環(huán)節(jié)，但卻能達到掌握自然減員，動態(tài)管理的目標。
(4)資金管理使用方面要做到手續(xù)健全，賬目清楚，進一步完善銀行社會化發(fā)放的管理辦法。各級財政和民政部門對上級和本級配套的優(yōu)撫資金的使用情況要加強監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ茫皶r足額發(fā)放，對因截留、挪用、滯留等原因不能確保優(yōu)撫對象及時足額領(lǐng)到優(yōu)撫金的單位和個人將依法予以處理，并追究有關(guān)單位責任人的領(lǐng)導責任;構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。
(5)建立起優(yōu)撫資金使用責任的追究制度。不斷加強對優(yōu)撫資金的監(jiān)督檢查力度，對在管理和使用中出現(xiàn)截留、挪用、擠占和貪污等違法違紀問題的有關(guān)單位，并積極配合有關(guān)部門做好調(diào)查處理方面的工作，對于那些監(jiān)管不力、督促不嚴的要嚴格追究有關(guān)責任人員的責任，對于那些克扣、貪污、挪用、擠占民政專項資金的人，給予嚴重處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
(6)凡在中央、省財政負擔的優(yōu)撫資金未下達之前，由市財政局、民政局共同研究按季提出資金預撥計劃，報請市政府同意后，于每季度首月10日前預撥各縣(市)區(qū)，各縣、(市)區(qū)要在收到資金的5日內(nèi)足額落實配套資金。由各縣(市)區(qū)財政負擔的農(nóng)村義務兵家屬的優(yōu)待標準，按照當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的70%確定，執(zhí)行區(qū)別優(yōu)待政策，并于國慶節(jié)前定額發(fā)放。對享受國家撫恤補助以后仍達不到當?shù)刂械纫陨仙钏降闹攸c優(yōu)撫對象，按相關(guān)文件規(guī)定標準發(fā)放優(yōu)待金。
四、結(jié)束語
優(yōu)撫工作是我國軍民在長期的革命和建設實踐中逐步形成并發(fā)展起來的一項傳統(tǒng)工作，它通過對以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫對象實行物質(zhì)照顧和精神撫慰，直接服務于軍隊和國防建設，是我國社會保障體系的重要組成部分。認真做好上述人員的有關(guān)保障工作，對加快國家經(jīng)濟的建設、國防建設以及保持社會穩(wěn)定具有非常重要的意義。
第6篇 新形勢下國庫資金的風險與防范調(diào)研報告
隨著新國庫核算體系的推行和財政國庫管理制度改革的深入，國庫業(yè)務內(nèi)容已發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生重大變化。國庫資金清算由過去單一的行庫往來方式轉(zhuǎn)換為行庫往來、支付系統(tǒng)往來、國庫內(nèi)部往來和同城票據(jù)交換等多種形式并存的多渠道資金清算方式；從一個相對封閉、相對間接的資金清算體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€開放的、直接的資金清算體系。國庫部門直接參加資金清算，風險點增多，風險的隱蔽性更強，防范風險的難度也隨之加大。在這種新形勢下，中央銀行國庫部門應該如何適應新的要求，防范風險，保證國庫資金安全運行，筆者就此作一些探討。
一、國庫資金風險的表現(xiàn)形式及其成因
（一）領(lǐng)導不重視形成的組織風險。具體表現(xiàn)在有些行領(lǐng)導對有形的貨幣發(fā)行庫安全很關(guān)心，經(jīng)常過問、檢查，對人員配備和安全設施的投入也相對傾斜。而對國庫則相對關(guān)注、重視不夠，以至于在決策考慮工作時對國庫工作研究過少，在人員配備和設備投入上，存在職數(shù)偏少、素質(zhì)偏差、投入不足等現(xiàn)象。新的國庫業(yè)務操作流程需要人員間相互制約且分工較細，思想上的麻痹必然會造成組織上的分工不合理和業(yè)務處理上的差錯風險。
（二）內(nèi)控執(zhí)行不到位形成的管理風險。具體表現(xiàn)在業(yè)務不熟悉難于管理和風險意識不強疏于管理兩方面。如會計核算和操作制度設置不嚴密、不規(guī)范或不符合會計核算要求、要害崗位不進行輪換，內(nèi)控監(jiān)督機制不完善，未進行分級審批、重大會計事項報告制度，未進行會計事后監(jiān)督或事后監(jiān)督制度未嚴格執(zhí)行，部門領(lǐng)導、會計主管未定期或不定期檢查制度是否嚴格執(zhí)行，使內(nèi)控制約出現(xiàn)真空地帶。
（三）規(guī)章制度不完善形成的制度風險。一是制度建設滯后。隨著金融電子化、信息化的快速發(fā)展，計算機網(wǎng)絡技術(shù)廣泛應用于國庫業(yè)務中。對業(yè)務運行中出現(xiàn)的電子信息、電子票據(jù)如何進行安全操作與管理，至今還沒有一項正式的切合實際的制度來加以規(guī)范。使國庫業(yè)務信息技術(shù)的應用在一定程度上存在風險隱患；二是某些制度可操作性差。如：國庫對延壓稅款問題的制約上，從《國家金庫條例》、《國家金庫條例實施細則》到《金融違法行為處罰辦法》，以及《商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社代理國庫業(yè)務管理辦法》，只對金融機構(gòu)有監(jiān)管處罰措施，而對當前經(jīng)常延壓稅款的征收機關(guān)只有明確的監(jiān)督要求，沒有具體的可操作性強的制約措施，使國庫資金不能及時入庫，形成風險；三是某些規(guī)定不切實際。如：《國庫會計管理規(guī)定》第十六條要求：國庫會計需設置資金清算、明細核算、綜合核算等16個國庫會計崗位，同時第十八條對崗位分工提出了五條具體要求，規(guī)定各崗位可實行一人一崗、一人多崗或一崗多人，但其中六個崗位相互不能兼任，三個崗位不得參與會計賬務處理。在實際工作中，即使按照“一人多崗，一崗多人”的要求設置崗位，會計核算和資金清算至少也需要8—10人的編制，再加上財政國庫改革的不斷深化、強制休假等因素的影響，國庫會計核算的要求更高，任務更重，對人員的配備要求更多。顯然，各級國庫部門現(xiàn)有編制是達不到要求的，特別是縣級支庫和代理支庫人員編制較少，必然造成這些支庫為完成日常核算工作任務，無法按照此項規(guī)定的要求進行崗位的合理配置，以至于不按要求兼崗，出現(xiàn)違反規(guī)定交叉業(yè)務的現(xiàn)象。
（四）制度執(zhí)行不嚴格形成的操作風險。國庫業(yè)務人員在業(yè)務操作過程中有章不循，違反制度規(guī)定辦理業(yè)務，如會計科目使用不正確，帳務處理混亂；各崗位人員不嚴格執(zhí)行職責，憑證審核不嚴，會計帳務處理“一手清”；各項檢查走過場，形式主義嚴重；不認真審查更正憑證，存在匯總更正、對帳不認真等。這雖不是故意犯罪，但主觀上已為犯罪分子提供了作案的機會，導致國庫資金出現(xiàn)被盜被挪的風險隱患。
（五）信息技術(shù)薄弱形成的網(wǎng)絡風險。由于銀行全方位、全開放服務體系的確立和電子銀行的開通，使金融電子化系統(tǒng)更具有開放性，使各種金融網(wǎng)絡的互連程度進一步提高，網(wǎng)絡管理更加復雜，網(wǎng)絡上的金融信息傳輸、金融服務的安全受到更大威脅。目前各級基層國庫，特別是縣鄉(xiāng)級支庫，由于計算機等設備投入的限制，存在國庫核算操作系統(tǒng)與人民銀行局域網(wǎng)沒有從物理上進行隔離的情況，給國庫資金安全帶來極大的安全隱患。國庫核算系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡安全措施比較薄弱，網(wǎng)絡技術(shù)的選用及其安全可靠性成為影響國庫資金安全的重要環(huán)節(jié)，任何一個漏洞只要被他人利用進行攻擊，均會造成系統(tǒng)毀滅性的打擊或重要數(shù)據(jù)丟失。
二、防范措施和建議
（一）盡快完善國庫法規(guī)制度，做到切實可行。俗話說，兵馬未動，糧草先行。國庫有關(guān)制度建設要有前瞻性和可行性。建議盡早制定頒布《國庫法》或新的《國家金庫管理條例》及其《實施細則》，明確國庫對財政收支的監(jiān)督責任，是具有法定權(quán)力的行為主體；明確國庫不僅對經(jīng)辦國庫業(yè)務的商業(yè)銀行、信用社等的違法違規(guī)行為具有處罰權(quán)，而且對征收機關(guān)和財政部門違反國家法規(guī)的行為也有處罰權(quán)。以保證各部門征收的各級稅款能夠及時、準確、足額入庫，從法律層面和制度上指導和保障國庫工作的正常開展。在現(xiàn)階段國庫人員得不到進一步充實的情況下，只要堅持記賬復核絕對分開，即通常所說的換人復核制度，適當擴大兼崗的范圍，實施制度約束人，崗位監(jiān)督人，減少風險隱患；針對商業(yè)銀行代理支庫管理困難、問題較多的情況，應建立中心支庫垂直管理的由人民銀行直接經(jīng)理支庫來取代商業(yè)銀行代理支庫業(yè)務，便于增強國庫人員的穩(wěn)定性，也有利于對國庫人員開展各種業(yè)務培訓和素質(zhì)
教育等。
（二）嚴格執(zhí)行各項內(nèi)控制度，著力規(guī)范業(yè)務操作。制度的生命力在于執(zhí)行。在現(xiàn)階段財政國庫體制改革不斷深化的情況下，為確保國庫資金安全，必須確保各項內(nèi)控制度不折不扣地加以嚴格執(zhí)行。嚴格按照規(guī)章制度，認真組織預算收入的收納、入庫、報解，認真辦理預算收入的撥付、退付，及時準確反映國庫收支情況。嚴格按照〈〈國庫會計管理規(guī)定〉〉，科學合理地配置崗位。在人數(shù)不足的情況下，可以“一人多崗”，一些重要崗位要絕對杜絕兼崗，如“印、押、證”必須“三分管、三分離”；記賬與復核必須分離。要嚴格按照國庫業(yè)務操作規(guī)程，認真組織好國庫資金的核算工作，嚴格審核核算憑證，落實各崗位責任，按日、月、年認真執(zhí)行對帳制度。落實計算機操作管理制度，加強操作員口令、密碼的管理。按照制度要求開展國庫資金管理工作，認真組織開展對轄內(nèi)國庫分支機構(gòu)、商業(yè)銀行辦理國庫業(yè)務的檢查工作，認真履行法律授予的對財政、征收機關(guān)的監(jiān)督管理職責，保證管理績效。經(jīng)常開展對規(guī)章制度執(zhí)行情況的檢查，落實重大事項分級審批制度和報告制度。加強外部審計監(jiān)督力度，發(fā)揮財政監(jiān)察、審計和人民銀行內(nèi)審部門的監(jiān)督作用。
（三）加強計算機信息聯(lián)網(wǎng)，建立風險監(jiān)控體系，確保資金安全。財、稅、庫、行電子化、網(wǎng)絡化的實行，是解決國庫業(yè)務操作中稅票量多，勞動強度大，易出差錯，柜臺積壓，跨行交換速度慢等問題的最有效辦法。目前，財、稅、庫、行均已自成體系初步實現(xiàn)電子化，但各自體系與外部各不相容，沒有達到真正電子化的要求，既浪費資源和資金，又歇制了工作效率的提高，因此必須加快財、稅、庫、行橫向聯(lián)網(wǎng)的進程，盡快開發(fā)全國統(tǒng)一的財、稅、庫、行橫向聯(lián)網(wǎng)程序。這樣不僅可使財、稅、庫、行及時實現(xiàn)資源共享，避免重復勞動，加快資金報解，提高工作效率，而且有利于國庫部門及時掌握各納稅單位應繳款項、應退款項的動態(tài)情況。在此基礎(chǔ)上，要建立財、稅、庫、行管理信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對資金的來源、運用進行全程不間斷監(jiān)控，特別是對異常劃撥、可疑支付進行及時預警，便于財、稅、庫、行各部門聯(lián)手采取措施化解風險，從而實現(xiàn)國庫資金的規(guī)?；⒁?guī)范化管理。不斷升級和完善國庫核算系統(tǒng)，提高防御網(wǎng)絡惡意攻擊的能力，以保證國庫數(shù)據(jù)完整和國庫資金安全。
（四）加強學習，提高國庫人員的整體素質(zhì)。隨著國庫新業(yè)務的拓展，國庫網(wǎng)絡化的發(fā)展，對國庫人員的思想和業(yè)務素質(zhì)提出了更高更新的要求。因此要對國庫人員進行經(jīng)常性的職業(yè)道德教育，使之樹立正確的世界觀、人生觀。同時要通過業(yè)務學習、制度培訓等方式，使他們盡快地對財稅知識和政策全面了解，不斷提高業(yè)務素質(zhì)，以適應業(yè)務發(fā)展的需要?？傊瑧獙鴰礻犖榻ㄔO成為一支既懂業(yè)務核算，又懂財稅、金融政策及相關(guān)法律的復合型人才隊伍，以保證國庫資金的安全高效運行。
