第1篇 縣政府購置農(nóng)機補貼政策調(diào)研報告
_____縣是連續(xù)4年享受國家農(nóng)機購置補貼項目的縣之一。實踐證明實施農(nóng)機購置補貼政策,極大地調(diào)動了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性,推進了新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、科技進步,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了積極的促進作用。_____縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,自然條件落后,礦產(chǎn)資源貧乏,經(jīng)濟發(fā)展緩慢。農(nóng)作物以小麥、玉米為主,經(jīng)濟作物以花生、地瓜、土豆、大蒜等為主。特別是伴隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展,我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度明顯加快,農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺,勞動力成本不斷增加,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化的需求更為迫切。近年來,各級政府對農(nóng)業(yè)機械化的重視程度進一步提高,財政和政策扶持力度不斷加大,為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展注入了生機和活力。近期,我們對4年來農(nóng)機購置補貼項目實施情況進行了認真調(diào)查研究,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、戶進行座談,聽取農(nóng)民和購機戶的反映和意見,他們普遍認為“政府為農(nóng)民辦了一件實在事”。通過調(diào)查,我們認為農(nóng)機購機補貼政策確實深得民心,收效較好,應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性,繼續(xù)實施下去。同時,執(zhí)行中的一些工作細節(jié)也需要引起我們重視并進一步改進,如何更好地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼“四兩撥千斤”的巨大帶動作用,需要在實踐中總結(jié)經(jīng)驗,更需要我們認真地去思考探索。
一、農(nóng)機購置補貼政策的實施,加快了農(nóng)業(yè)機械化的建設(shè)步伐
實施農(nóng)機購置補貼項目4年來,_____縣共爭取到各級農(nóng)機購置補貼資金_____萬元(中央、省資金______萬元,市累加資金_____萬元,縣資金_____萬元),在農(nóng)機購置補貼實施過程中,經(jīng)過我們嚴格審核,規(guī)范操作,確定了_____戶農(nóng)民享受這批補貼資金,由此帶動農(nóng)戶投資_____萬元,(其中50馬力以上拖拉機60臺,10馬力手扶拖拉機150臺、旋耕機45臺、深耕犁14臺、免耕播種機9臺,自走式玉米聯(lián)合收獲機5臺、背負式玉米聯(lián)合收獲機38臺,花生覆膜播種機1臺),補貼機具作業(yè)收入321萬元,4年來,為確保農(nóng)機購置補貼政策真正落實到農(nóng)民手中,全面杜絕弄虛作假現(xiàn)象,_____縣農(nóng)機局嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼關(guān)于“八不準、四嚴禁”的有關(guān)規(guī)定,加強了對農(nóng)機購機補貼政策落實的領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范程序、嚴格管理,組織好補貼機具的供貨、建檔、噴號等工作,認真核對購機手續(xù),做到購機戶姓名與所購機型相統(tǒng)一,確保了補貼機具發(fā)放工作的順利進行。
_____縣2023年共爭取到各級農(nóng)機購置補貼資金_____萬元,機具補貼價格由去年的20%增加到今年的30%,玉米聯(lián)合收獲機、小麥(玉米)免耕播種機是2023年度補貼重點。主要解決了玉米機收秸稈還田保護性耕作問題,從根本上解決秸稈焚燒問題。在農(nóng)機購置補貼實施中我們印發(fā)了5000份宣傳資料,在電視臺做了專題報道,對購機戶進行了摸底,由于宣傳到位,方法得當,農(nóng)民購機積極性空前高漲,出乎意料,在短短的6天就完成了任務(wù),盡管補貼資金比往年都多,但還遠不能滿足農(nóng)民的需求,對于后來報名的農(nóng)民,由于補貼資金已用完,只有等到明年爭取。今年,徐家樓村農(nóng)民宋西華在交了_____萬元后,高高興興地將總價_____萬元的一臺天拖8202大型拖拉機、一臺國豐二行背負式玉米聯(lián)合機、一臺鄆農(nóng)產(chǎn)小麥(玉米)免耕播種機買回了家。他高興地說:“感謝國家、感謝政府、謝謝農(nóng)機局,有了農(nóng)機補貼,我們農(nóng)民才能買到這么便宜的農(nóng)機具,農(nóng)機購置補貼政策真是太好了,讓我買這套機具省了近4萬元。今年秋季,我要參加農(nóng)機局組織的秋季跨區(qū)作業(yè),爭取2至3年時間把成本賺回來。”據(jù)調(diào)查,去年金莊鎮(zhèn)三角灣村農(nóng)民郭中東購買了一臺天拖8002型拖拉機配玉米收獲機、深耕犁和旋耕機,一個秋季作業(yè)獲得了1.8萬元的純收入,預(yù)計今年最高可達2萬多元。當通過購機補貼使大型農(nóng)業(yè)機械增加以后,其他沒有買農(nóng)機、沒享受到農(nóng)機補貼的農(nóng)戶也間接的享受了農(nóng)機購機補貼的實惠。農(nóng)機補貼政策的實施,使欲購機但苦于沒錢的農(nóng)民借助農(nóng)機補貼政策的東風(fēng)滿足了心愿,充分體現(xiàn)了國家關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,體現(xiàn)了國家關(guān)心農(nóng)民,支持農(nóng)業(yè),是支農(nóng)惠農(nóng)政策的具體表現(xiàn)。這些機具的購置大大的促進了我縣農(nóng)機具數(shù)量的增加,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活中正發(fā)揮著巨大的作用。
二、農(nóng)機購置補貼政策的實施,使全縣農(nóng)機化發(fā)展有一個良性循環(huán)
農(nóng)機購置補貼政策的實施,為“農(nóng)民增收,糧食增產(chǎn)”搭建了一個有效平臺,提高了農(nóng)田作業(yè)機械化水平,提高了土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率,降低了農(nóng)民勞動強度和生產(chǎn)成本,改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,提高了泗水縣農(nóng)機化裝備水平,新機具、新技術(shù)在我縣得到了大面積推廣和應(yīng)用,淘汰了落后的耕作方式,節(jié)省了農(nóng)時,減輕了勞動強度,提高了作業(yè)質(zhì)量,先進農(nóng)業(yè)機械逐步得到了普及,玉米機收秸稈還田保護性耕作技術(shù)將得到大面積推廣應(yīng)用,輻射區(qū)在逐步擴大,即解決了秸稈的出路問題,改善了土壤結(jié)構(gòu)又解決了讓各級政府頭疼的焚燒問題,迫使農(nóng)民認識科學(xué),掌握科學(xué),使用科學(xué)。據(jù)我們調(diào)查,一是農(nóng)機作業(yè)技術(shù)性較強,作業(yè)環(huán)境惡劣,作業(yè)安全要求嚴格,沒有一定的技術(shù)和經(jīng)驗,很難經(jīng)營;二是隨著改革開放和城市打工環(huán)境的改善,農(nóng)民致富的路子寬了,很多農(nóng)民到城市打工不用籌措資金就能有所收入。因此,國家實施農(nóng)機購機補貼,降低了農(nóng)機經(jīng)營風(fēng)險,減輕了農(nóng)民籌措資金的困難,受到了農(nóng)民的歡迎,有效地激發(fā)了農(nóng)民購機的積極性。農(nóng)民對購機補貼政策非常擁護,報名時,農(nóng)民購機一直絡(luò)繹不絕,可以說,農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和推動力量。對于調(diào)動廣大農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平,改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,推進新農(nóng)村建設(shè),具有十分重要的意義。
三、農(nóng)機購置補貼實施過程中存在的問題和不足
_____縣農(nóng)機局實施農(nóng)機購置補貼項目4年來,認真貫徹落實購置補貼政策,各項操作規(guī)范透明,真正做到了支農(nóng)惠農(nóng),深受農(nóng)民的歡迎。但是在農(nóng)機購置補貼工作中也出現(xiàn)了一些問題和不足,主要表現(xiàn)為:
1、機具售價偏高。一般地,補貼機具銷售價和市場上的零售價差不多,市場上零售價中包含了工商管理、質(zhì)檢、倉儲、維護管理、場地等費用,而供貨企業(yè)把機具從生產(chǎn)廠家直接運到購機者手中,不存在上述費用,且為訂單貨,一手交貨,一手交錢,不存在貨物積壓,資金周轉(zhuǎn)不暢等問題,但其銷售價卻比市場零售價還高。
2、機具使用中問題多。一是由于絕大部分機手是第一次接觸和使用新型機具,存在著操作不熟練,調(diào)整不當,保養(yǎng)不到位的問題,需要生產(chǎn)廠家和農(nóng)機部門共同搞好技術(shù)服務(wù)。二是部分機具產(chǎn)品質(zhì)量欠佳,售后服務(wù)跟不上,零部件供應(yīng)不到位,由于機械數(shù)量少,個別部件損壞后,市場上買不到,致使農(nóng)機具損壞得不到及時修理,貽誤農(nóng)時。廠家發(fā)貨需要等很長時間,影響了機械的使用。
3、售后尚缺乏有效跟蹤服務(wù)。一是補貼機具生產(chǎn)供貨企業(yè)的產(chǎn)品、經(jīng)營、服務(wù)的品牌意識普遍差,缺乏戰(zhàn)略性市場思維。有些企業(yè)搶占補貼機具份額踴躍,售后服務(wù)意識淡漠。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié),機具的零部件供應(yīng)不到位,機具損壞得不到及時修理,貽誤農(nóng)時,使供貨商和購機戶之間產(chǎn)生一些不必要的矛盾,在一定程度上影響了農(nóng)民購機的積極性,也影響了農(nóng)機具作用的有效發(fā)揮。二是部分供貨商的供貨時間較長,隨貨同行沒有發(fā)票,購機戶不能及時辦理報戶手續(xù)。三是供貨企業(yè)重數(shù)量輕質(zhì)量,按訂單送貨,購機戶沒有挑選的余地。在補貼實施過程中,供貨企業(yè)一再要求多介紹、訂購他們的產(chǎn)品,但對質(zhì)量保證方面卻不那么熱情、認真,造成補貼機具出現(xiàn)了不該有的問題,有些機具輪胎質(zhì)量不過關(guān),胎體布滿裂紋;剎車橡膠管老化斷裂;個別喇叭按鈕銹死失靈;個別廠家的產(chǎn)品出廠前就沒有試機(潤滑油箱里沒油),機油壓力表、水溫表不顯示等等。按訂單送貨,供貨企業(yè)不會多拉一臺,購機戶沒有挑選余地,只能被動接受,農(nóng)民有意見,后來雖然這些問題都得到了較好的解決,但對農(nóng)機購置補貼這項支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施帶來了一定的負面影響。
4、補貼機械缺乏顧大兼小。泗水縣經(jīng)濟規(guī)模小、地塊小,經(jīng)濟條件、農(nóng)民購買能力差,對于玉米聯(lián)合收獲機,由于受種植模式的影響,購買玉米聯(lián)合收獲機的積極性不高。缺少一些中小型適用機械,受補貼機具種類和補貼資金的限制,影響了經(jīng)濟作物機械化的發(fā)展。因此,在補貼過程中,應(yīng)結(jié)合各地區(qū)域特色的實際,進一步拓寬農(nóng)機購置補貼機具種類,使小農(nóng)機也發(fā)揮出大作用。
5、農(nóng)業(yè)機械自主創(chuàng)新和技術(shù)更新步伐過于緩慢。農(nóng)機補貼政策的拉動,刺激了農(nóng)村消費市場,給農(nóng)機帶來了良好的發(fā)展機遇。但部分農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)品自主創(chuàng)新和技術(shù)更新步伐過于緩慢,致使補貼中大型復(fù)式作業(yè)機械,尤其是高科技、高效能機械還是缺乏。部分機械關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進展過緩,其適應(yīng)性、作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率不太符合農(nóng)藝要求。如田園管理機、沼氣出渣機、經(jīng)濟作物(花生、地瓜、土豆、大蒜、黃姜等)的機械化收獲機至今無定型過關(guān)機械,此外,有關(guān)部門缺乏對新機具、新技術(shù)的引進、試驗、示范的有效支持,使農(nóng)民聽不見,看不到。再是,雖然補貼資金力度逐年加大,但現(xiàn)有補貼資金規(guī)模仍不能滿足農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的需求,
6、補貼比例偏低,致使農(nóng)民購買能力低,又由于山區(qū)丘陵地區(qū)好多地方?jīng)]有機耕道,大型農(nóng)業(yè)機械難以操作使用,由于今年鋼材等原材料價格上漲,導(dǎo)致補貼機具價格隨之上漲。經(jīng)銷商按規(guī)定的補貼價調(diào)不到貨,影響了購機補貼進程。
7、承擔農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機管理部門需做大量宣傳、推廣、培訓(xùn)、演示工作,由于辦公經(jīng)費不足,沒能夠拿出充足的力量開展這項工作,在一定程度上對農(nóng)機購置補貼工作產(chǎn)生了一定影響。
8、新型產(chǎn)品宣傳力度不夠,農(nóng)民看不到樣機,選購機具摸著石頭過河。在信息高度發(fā)達的今天,許多商品的廣告詞連小孩都能倒背如流,而農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的廣告宣傳在大眾媒體上難得一見,這就使得許多想購機的農(nóng)戶不知道都有哪些先進適用的農(nóng)業(yè)機械,更不知這些農(nóng)業(yè)機械的性能是否適應(yīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求,享受補貼購機前,對所購機具心底還沒個數(shù),有的送貨產(chǎn)品的價格、型號、樣式、功能與材料上宣傳的不一樣,造成有的購機戶要求退貨。
9、農(nóng)民對使用農(nóng)機的成本加大有顧慮,柴油補貼沒有真正落實到農(nóng)機戶手中。
四、落實農(nóng)機購置補貼政策的幾點建議
1、農(nóng)機購置補貼政策早落實。希望農(nóng)機購置補貼落實時間盡量提前,不能影響了農(nóng)民春耕備播,在資金的安排和使用上,應(yīng)早安排、早落實,利于農(nóng)民及早得到購機補貼信息,便于籌集配套資金。另外農(nóng)民迫切希望“三秋”前有一次補貼,以便“三秋”生產(chǎn)。
2、加大補貼額度和資金數(shù)量。針對原材料價格上漲,機械價格高的實際,應(yīng)加大補貼額度和資金數(shù)量,中央、省補貼額度爭取提高到40%-50%,若補貼額度低,機械價格上漲,農(nóng)民的購機積極性會下降,另外,由于補貼資金少,有的農(nóng)民購買大型農(nóng)機具享受不了補貼。
3、農(nóng)機購置補貼機具要體現(xiàn)貧困山區(qū)的個性。要符合貧困山區(qū)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平,原則性中要有充分的靈活性,不能鐵板一塊,也就是要反映貧困縣山區(qū)的個性。貧困山區(qū)農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品要有多樣化、小型化、靈活性、經(jīng)濟性的特點。多樣化就是補貼機具不能僅局限于補貼拖拉機、收獲機等產(chǎn)品,補貼機具要涵蓋農(nóng)用柴油機、汽油機等動力機械,抽水機、滴灌機、微灌機、噴灌機等排灌和節(jié)水農(nóng)業(yè)機械,農(nóng)產(chǎn)品加工機械,畜牧水產(chǎn)、水果蔬菜、花卉園藝等設(shè)施農(nóng)業(yè)機械,提高貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化綜合水平,增加農(nóng)民收入。小型化、靈活型就是貧困山區(qū)補貼的農(nóng)機具要以中小型為主,而不僅局限于大中型農(nóng)業(yè)機械。山區(qū)山高路陡,溪谷縱橫,耕地面積不大,只適合于中小型靈活高效的農(nóng)機作業(yè)。經(jīng)濟性就是補貼農(nóng)機的價格范圍要確定以補貼價格在幾千元的農(nóng)機為主,這符合貧困山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力。低價位農(nóng)機的普及,必將極大提高山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平。為了有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,調(diào)動農(nóng)民購機積極性,補貼金額應(yīng)當根據(jù)泗水縣的山區(qū)實際情況科學(xué)合理地確定。該縣經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟條件、農(nóng)民購買能力差,因此,適當補貼一些技術(shù)含量高的多功能、復(fù)合式小型機械,如經(jīng)濟作物(花生、地瓜、土豆、大蒜、黃姜等)收獲機械等。
4、理順農(nóng)機用油的補貼程序和范圍。農(nóng)機用油補貼應(yīng)重點傾斜農(nóng)機購置補貼的大型農(nóng)機具,兼顧中小型機械用油,制定優(yōu)惠政策,以充分發(fā)揮其效能,飛漲的燃油價格造成農(nóng)機作業(yè)利潤低,加重了農(nóng)民使用農(nóng)機的成本,成本回收周期相對較長,很大程度上挫傷了農(nóng)民購買、使用農(nóng)機的積極性,農(nóng)機用油補貼應(yīng)有農(nóng)機管理部門按所屬機械保有量,按標準核定發(fā)放,正在實行的按農(nóng)民的地畝多少直補柴油的方法不當,不利于農(nóng)機的推廣應(yīng)用,真正的農(nóng)機手享受不到油補的政策,農(nóng)民的購機積極性受挫。
5、企業(yè)按標準生產(chǎn)。進入補貼目錄的各生產(chǎn)企業(yè),不要認為是補貼產(chǎn)品,已享受政府補貼了,就偷工減料,不按標準生產(chǎn),或者將一些原配的零部件改為選配裝置,一農(nóng)民去企業(yè)提貨,機手問車間生產(chǎn)的技術(shù)工人,怎么不裝這,不配那,這位工人說:“你已經(jīng)享受政府農(nóng)機購置補貼了,還想什么都給你裝上?!蔽覀冋J為農(nóng)機裝備不完整也是重要問題。今后,要加強農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)工人的政治素質(zhì)和思想品德教育。
6、加大各類先進適用農(nóng)機具的宣傳和推廣力度。農(nóng)機行業(yè)是個弱勢行業(yè),各級政府部門要加大對農(nóng)機行業(yè)的扶持力度。一是農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)要積極利用各種條件宣傳自己的先進適用產(chǎn)品。二是各級政府部門應(yīng)建立農(nóng)機宣傳“綠色通道”,使農(nóng)機產(chǎn)品在各個大眾媒體上的廣告宣傳費用減半或免收。三是農(nóng)機推廣部門要利用自身優(yōu)勢,加強各類先進適用農(nóng)業(yè)機械的推廣力度。讓農(nóng)民群眾了解、認識和使用農(nóng)業(yè)機械。
7、適當解決一定的工作經(jīng)費。實施農(nóng)機購機補貼政策,需要做大量的工作,比如請新聞媒體宣傳和公示,印發(fā)補貼合同等,不可避免地會增加農(nóng)機管理部門的開支。在實行部門預(yù)算,經(jīng)費包干的情況下,要按程序按要求做好工作,又沒有可靠的工作經(jīng)費,將會使項目操作單位處于為難境地,從而最終影響工作開展。為保證工作質(zhì)量,建議在項目經(jīng)費中明確一定的比例用于項目操作管理。
8、補貼目錄價格應(yīng)實行最高限價。若取消最高限價,價格隨意變動,與購機戶簽定的合同怎么辦?因為合同是不能隨便更改的,企業(yè)在受到原材料漲價和交易成本增加雙重壓力的情況下,會水漲船高,提高農(nóng)機產(chǎn)品的銷售價格,最終受到傷害的還是農(nóng)民,因為羊毛出在羊身上。應(yīng)把原材料漲價和交易成本增加的費用讓政府承擔,提高補貼額度和數(shù)量,減少農(nóng)民的支出,讓利于農(nóng)民。
9、增加供貨企業(yè)的數(shù)量及監(jiān)管力度。補貼機具不能按時到位,售后服務(wù)跟不上的原因是多方面的,但主要原因有以下兩點:一方面是供貨企業(yè)偏少,行不成竟爭,部分供貨企業(yè)因人力、物力、財力等因素的限制,致使補貼機具不能按時到位,售后服務(wù)跟不上;另一方面是供貨企業(yè)敬業(yè)精神欠缺,為“三農(nóng)”服務(wù)的意識不強。建議增加供貨企業(yè)的數(shù)量,并制定農(nóng)機購置補貼供貨企業(yè)獎懲制度,對于發(fā)生下列條件之一的,經(jīng)批評教育仍不改正的供貨企業(yè),建議取消當年或永久供貨資格:一般性投訴3次以上,一般性違規(guī)3次以上,重大違規(guī)1次以上,未開展培訓(xùn)和售后服務(wù)3次以上的事件。同時,對于嚴格執(zhí)行有關(guān)程序、規(guī)定,有讓利于購機戶之善舉的,認真開展售前咨詢、售中培訓(xùn)和售后服務(wù),用戶抽查滿意率達到100%的,售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較完善,與農(nóng)機推廣部門、維修企業(yè)有良好聯(lián)營合作關(guān)系,服務(wù)面大,效率高、效果好的供貨企業(yè),推薦為全省供貨優(yōu)秀企業(yè),針對農(nóng)機購置補貼的某些產(chǎn)品質(zhì)量差、售后服務(wù)跟不上的問題,農(nóng)機管理部門應(yīng)配合質(zhì)監(jiān)、工商和農(nóng)機投訴部門逐步建立制約監(jiān)督機制,督促生產(chǎn)廠家生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉性能優(yōu)越的產(chǎn)品,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。