長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研報(bào)告(4篇)

第1篇 關(guān)于建立健全治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

今年是“__”規(guī)劃和城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”的開(kāi)局之年，改革發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，質(zhì)量建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作也面臨著新的形式和任務(wù)。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實(shí)施，為推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)的制度化和規(guī)范化提出新的要求。我們?cè)诮陙?lái)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)加強(qiáng)工程廉政建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)生不正當(dāng)交易的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、主要手段和表現(xiàn)形式，提出進(jìn)一步有效防治商業(yè)賄賂的對(duì)策措施。

一、建立工程廉政保障體系的實(shí)踐與探索

縣委、縣政府高度重視城建工作，始終把城市建設(shè)放在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要基礎(chǔ)地位。“__”期間，城市化率由23%提高到38%，城市道路總里程69公里，給排水管道137公里，是我縣城市建設(shè)投入最多、發(fā)展最快的時(shí)期。在加快城市建設(shè)的同時(shí)，我局高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力構(gòu)建工程廉政保障體系，有效地預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。我們采取的主要措施有：

1、建立健全建設(shè)管理制度。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域可能滋生腐敗的源頭問(wèn)題，健全完善有關(guān)管理制度，加大行業(yè)廉政監(jiān)管力度。在規(guī)范行政審批方面，制定了與《行政許可法》相配套的制度，并按照政府關(guān)于成立行政服務(wù)中心要求建立住建局審批窗口，一口受理，全程服務(wù)。在規(guī)范建筑市場(chǎng)方面，先后出臺(tái)了《_縣加強(qiáng)建設(shè)工程管理規(guī)定》等多項(xiàng)制度，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。在加強(qiáng)資金管理方面，制定了《關(guān)于使用專項(xiàng)資金的若干規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法等各項(xiàng)法規(guī)，以制度規(guī)范行為。在健全招投標(biāo)制度方面，出臺(tái)了《_縣建設(shè)工程施工招投標(biāo)程序》《_縣工程報(bào)建制度》《_縣施工圖審查》等一系列規(guī)范性制度，并做到部門(mén)規(guī)章制度與法律法規(guī)和上級(jí)部門(mén)各項(xiàng)規(guī)定相互結(jié)合，相互印證，相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管力度，消除工作中的薄弱環(huán)節(jié)，營(yíng)造了依法行政、務(wù)實(shí)高效的氛圍，有效地規(guī)范了資金使用和工程質(zhì)量管理。

2、加大對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度。采取有效措施，整頓和規(guī)范箭鏃市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)。一是建立建筑市場(chǎng)違規(guī)行為通報(bào)制度。近幾年，先后對(duì)違反強(qiáng)制性條文、工程質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、招投標(biāo)活動(dòng)中不規(guī)范行為等多家工程承建單位在全通報(bào)，并給予相應(yīng)處罰。二是建立不良行為記錄公示制度。我廳根據(jù)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的涉及水利領(lǐng)域的行賄行為記錄，在浙江水利網(wǎng)站上進(jìn)行公示，并作出限制水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入處理。三是建立安全生產(chǎn)許可證備案制度。要求參加工程招投標(biāo)必須持有安全生產(chǎn)許可證，否則取消投標(biāo)資格，從源頭上防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四是建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。完善市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案制度，通過(guò)規(guī)范管理和加強(qiáng)監(jiān)督雙管齊下，建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為明顯減少，工程質(zhì)量明顯提高。

3、建立工程廉政監(jiān)督機(jī)制。一是落實(shí)工程廉政建設(shè)責(zé)任制。通過(guò)與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書(shū)、廉潔從政承諾書(shū)等多種形式，明確建設(shè)單位廉政責(zé)任。對(duì)施工和監(jiān)理單位，在簽訂建設(shè)合同的同時(shí)，簽訂廉政合同，一并納入驗(yàn)收范圍。二是建立職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制。與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)共同配合，不定期開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，通過(guò)制度的建立和機(jī)制的完善，著力從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)中的腐敗。三是建立廉政監(jiān)督員制度。聘請(qǐng)人大、政協(xié)、檢察、審計(jì)機(jī)關(guān)和新聞單位的有關(guān)人員作為廉政監(jiān)督員，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、表現(xiàn)形式及原因剖析

我縣城建事業(yè)發(fā)展較快，各類建筑、市政建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量不斷攀升，但是，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策措施、體制機(jī)制還不盡完善，工作中還存在著薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)調(diào)研分析，我們認(rèn)為，建設(shè)領(lǐng)域易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有：工程的立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)包分包、設(shè)備材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、工程監(jiān)理質(zhì)監(jiān)、工程資金撥付等環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)形式為：在工程建設(shè)前期，規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)大多沒(méi)有通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選擇承擔(dān)單位，為企業(yè)謀取不正當(dāng)利益留下方便之門(mén)；在工程施工過(guò)程中，有的施工企業(yè)向建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位行賄，通過(guò)變更設(shè)計(jì)、增加工程量騙取工程款；在工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，一些施工單位通過(guò)向有關(guān)主管人員行賄，謀取不正當(dāng)利益等等。這些行為違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，破壞了建設(shè)市場(chǎng)秩序，影響了工程建設(shè)質(zhì)量，制約了水利健康發(fā)展。分析建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生不正當(dāng)交易行為的原因，歸納起來(lái)主要有：

第2篇 建立完善海事行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研報(bào)告

建立完善海事行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研報(bào)告

行風(fēng)是一個(gè)單位工作風(fēng)氣的外在表現(xiàn)，是衡量一個(gè)單位整體素質(zhì)水平的重要標(biāo)志。海事部門(mén)代表國(guó)家擔(dān)負(fù)著管理水上交通安全的職責(zé)，行風(fēng)建設(shè)工作直接關(guān)系到海事隊(duì)伍的形象、關(guān)系到海事執(zhí)法的權(quán)威，特別在當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的大潮中，直接影響到和諧海事建設(shè)的進(jìn)程。如何建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的海事執(zhí)法隊(duì)伍，已成為一個(gè)迫切需要探討和解決的重要課題。下面就如何構(gòu)建海事隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，談?wù)劥譁\的看法。

一、目前海事隊(duì)伍存在的行風(fēng)問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了我國(guó)利益格局的變化，價(jià)值取向多樣化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也影響到海事隊(duì)伍的建設(shè)。具體表現(xiàn)為：

（一）大局意識(shí)淡薄。個(gè)別海事管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中想問(wèn)題做事情首先考慮本單位、本部門(mén)利益，沒(méi)有大局意識(shí)、全局觀念；沒(méi)有把人民群眾的根本利益放在首位。對(duì)上級(jí)出臺(tái)的政策有利的執(zhí)行，無(wú)利的推諉，搞上有政策下有對(duì)策。

（二）依法行政觀念不強(qiáng)。個(gè)別基層海事管理機(jī)構(gòu)和少數(shù)執(zhí)法人員重收費(fèi)重罰款、輕教育輕糾正。利用行政處罰的自由裁量權(quán)和行政許可的審批權(quán)，收受行政管理相對(duì)人的錢(qián)物，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

（三）文明執(zhí)法意識(shí)淡薄。個(gè)別單位、少數(shù)執(zhí)法人員官僚主義、特權(quán)思想還比較嚴(yán)重，缺乏以人為本、文明執(zhí)法意識(shí)，對(duì)待基層態(tài)度粗暴生硬，耍特權(quán)，抖威風(fēng)；對(duì)待群眾冷、硬、橫、推。

二、存在問(wèn)題的根源：

（一）缺少政治理論學(xué)習(xí)，信念不堅(jiān)定。

面對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的一些不正?，F(xiàn)象，少數(shù)海事執(zhí)法人員只看到社會(huì)生活中丑惡的一部分，摒棄了共產(chǎn)主義理想抱負(fù)。放松了道德修養(yǎng)，理想信念蛻化，價(jià)值取向移位。個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中等價(jià)交換的原則運(yùn)用到海事執(zhí)法工作當(dāng)中，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取實(shí)惠、尋求社會(huì)財(cái)富的工具，把接受當(dāng)事人禮品、禮金、香煙、吃請(qǐng)等視作個(gè)人的能耐，最終導(dǎo)致思想道德不斷滑坡，甚至發(fā)生違紀(jì)及至犯罪的行為。

（二）制度流于形式，權(quán)力制約不到位。

海事人員從事海事執(zhí)法工作，手中掌握著一定的權(quán)力，因此，很容易成為一些違法船主腐蝕拉攏的對(duì)象。一些違法船舶因違反規(guī)定超載、證照不全、漏交規(guī)費(fèi)等要受到行政處罰。他們?yōu)闇p輕或逃避處罰，采取了現(xiàn)場(chǎng)送錢(qián)送香煙或請(qǐng)吃、請(qǐng)喝等等手段來(lái)打點(diǎn)賄賂海事執(zhí)法人員，接受了吃請(qǐng)的海事執(zhí)法人員“吃了人家的嘴軟、拿了人家的手短”而開(kāi)了“綠燈”，致使違法船舶不經(jīng)任何處罰而放行，同時(shí)這就損害了遵章守法船舶的權(quán)益，擾亂了正常的航行秩序，給水上交通安全留下了安全隱患。

（三）注重部門(mén)利益，監(jiān)管不力。

由于地方海事部門(mén)是自收自支單位，受部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，部分海事管理機(jī)構(gòu)只注重經(jīng)濟(jì)效益，放松了安全管理和隊(duì)伍建設(shè)；只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，忽視社會(huì)滿意度指標(biāo)的考核；只注重物質(zhì)文明建設(shè)，缺少了精神文明建設(shè)。個(gè)別單位的政治理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)流于形式，沒(méi)有真正起到學(xué)習(xí)促進(jìn)工作的作用，不能對(duì)干部職工的思想產(chǎn)生積極的正確引導(dǎo)。同時(shí)沒(méi)有采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)督檢查的工作力度，對(duì)行風(fēng)工作中存在的問(wèn)題，沒(méi)有嚴(yán)格查處，存在護(hù)短現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）把行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)。

要始終把行風(fēng)工作納入全局工作通盤(pán)考慮，總體謀劃，統(tǒng)一部署，把行風(fēng)工作與業(yè)務(wù)工作一同部署、一同落實(shí)、一同檢查、一同獎(jiǎng)懲。

1、要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，建立健全“黨政一把手總負(fù)責(zé)”的行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立由一把手為組長(zhǎng)的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確主要領(lǐng)導(dǎo)是抓行風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，科、室、所各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人，齊抓共管的工作機(jī)制。

2、建立健全規(guī)章制度。緊密聯(lián)系行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)要求，把行風(fēng)工作納入行業(yè)目標(biāo)管理，建立糾、評(píng)、建機(jī)制，制定并實(shí)施《政務(wù)公開(kāi)制度》、《評(píng)議制度》、《信訪舉報(bào)制度》、《監(jiān)督檢查制度》、《行風(fēng)、行政執(zhí)法檢查制度》等。通過(guò)一系列制度建設(shè)，做到以制度管人，以制度推動(dòng)工作，促進(jìn)行風(fēng)的建設(shè)。

(二)把行風(fēng)建設(shè)與規(guī)范執(zhí)法結(jié)合起來(lái)。

緊緊圍繞建立行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理機(jī)制開(kāi)展行風(fēng)工作。

1、規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范審批行為。根據(jù)《行政許可法》的要求，將有關(guān)許可事項(xiàng)、依據(jù)、辦理程序及要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示。并及時(shí)公開(kāi)審批、處罰、水上交通事故處理、船檢、船舶登記情況、船員培訓(xùn)信息等，實(shí)行陽(yáng)光操作、透明管理。要把行風(fēng)工作的重點(diǎn)放在 一線對(duì)外執(zhí)法窗口，實(shí)行“一站式服務(wù)”。為服務(wù)對(duì)象提供一個(gè)便民、整潔、舒適、溫馨的辦事窗口。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步建立完善各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海事人員的執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，做到防微杜漸。特別是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。建立健全長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，將個(gè)人行風(fēng)情況，納入績(jī)效考評(píng)，并與個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。著重抓好重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，著力從源頭上抓好行風(fēng)建設(shè)工作，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，讓違法違紀(jì)者遠(yuǎn)離海事執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）把行風(fēng)建設(shè)與提高隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)合起來(lái)。

建設(shè)一支高素質(zhì)隊(duì)伍是建立良好行風(fēng)的根本保證，堅(jiān)持以人為本，重在培養(yǎng)，努力提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

1、培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。對(duì)理論素養(yǎng)好、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，積極創(chuàng)造有利條件，幫助他們拓展海事、船檢、法律等專業(yè)知識(shí)的深度和廣度，為干部順利輪崗履職奠定良好的基礎(chǔ)，使干部隊(duì)伍煥發(fā)生機(jī)和活力。

2、多途徑開(kāi)展素質(zhì)教育。一是抓政治理論的學(xué)習(xí)教育。政治是靈魂，思想是先導(dǎo)，教育是基礎(chǔ)。通過(guò)堅(jiān)持不懈的思想政治教育，不斷提高海事執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論知識(shí)、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想等。采取自學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合的方式，不定期請(qǐng)老師對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行集中輔導(dǎo)、專題講座，加深干部職工對(duì)政治理論深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解。二是抓思想道德建設(shè)和理想信念教育。要以開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工理想信念和職業(yè)道德。突出宗旨教育、“三觀”教育，開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育，激勵(lì)廣大干部群眾增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情感，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)革命精神。著重提高干部職工的整體素質(zhì)，形成愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚。三是抓法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，每周組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高依法行政水平。

（四）把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與時(shí)俱進(jìn)，抓好海事行風(fēng)工作，積極創(chuàng)造有利發(fā)展的良好水運(yùn)環(huán)境。

1、解放思想、更新觀念。主動(dòng)融入、主動(dòng)呼應(yīng)、主動(dòng)對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的意識(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)入手，細(xì)心謀劃。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展渡口、渡船、工程船、小機(jī)船、低質(zhì)量船舶、超載、運(yùn)載危貨物等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)好水上安全管理責(zé)任制，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保轄區(qū)內(nèi)水上交通安全，為地方水運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的安全保障。

2、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范管理。堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民，把群眾的利益作為海事工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極轉(zhuǎn)變觀念，為服務(wù)對(duì)象提供主動(dòng)式、關(guān)心式、全程式的貼心服務(wù)，在服務(wù)中樹(shù)好形象，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)型服務(wù)向主動(dòng)型服務(wù)的轉(zhuǎn)變，杜絕“生、冷、硬、頂”，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)。通過(guò)發(fā)放“民主評(píng)議行風(fēng)”問(wèn)卷調(diào)查表、意見(jiàn)表，建立“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，聽(tīng)取行風(fēng)監(jiān)督員意見(jiàn)反饋等形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

第3篇 關(guān)于困難職工幫扶中心長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹胡錦濤關(guān)于完善在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制的重要指示精神，進(jìn)一步落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，建立和完善幫扶困難職工長(zhǎng)效機(jī)制，更好的協(xié)助黨和政府解決困難職工的基本生活保障問(wèn)題，根據(jù)全總工保字（2023）11號(hào)和豫工勞（2023）3號(hào)文件要求，市總工會(huì)精心組織，周密部署，就我市困難職工幫扶中心長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、 基本情況

__市市、縣區(qū)兩級(jí)總工會(huì)共建立困難職工幫扶中心兩個(gè)，其中市總工會(huì)困難職工幫扶中心成立于2003年5月15日，按照全總的標(biāo)準(zhǔn)建立，并通過(guò)了省總的合格驗(yàn)收。__縣總工會(huì)建立的是困難職工培訓(xùn)中心，側(cè)重于對(duì)困難職工的再就業(yè)培訓(xùn)。困難職工幫扶中心共設(shè)立了困難救助、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、法律援助、信訪接待、健康咨詢、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等窗口，對(duì)困難職工實(shí)行“七位一體”的直面式服務(wù)，專設(shè)了職工熱線電話“51”，加大對(duì)參加工會(huì)組織的職工和農(nóng)民工的幫扶力度。至目前，困難職工幫扶中心共接待職工12000人次，實(shí)施幫扶11200人次，有效地促進(jìn)了漯河市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、 幫扶中心在構(gòu)建和諧社會(huì)中所發(fā)揮的作用及工作定位

黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建“全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好包括職工在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，因此幫扶困難職工工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，也在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。胡錦濤同志指出：必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。幫扶中心作為服務(wù)困難職工的窗口、維護(hù)困難職工合法權(quán)益的陣地、實(shí)施送溫暖工程的載體，多年來(lái)為廣大職工群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈好事，有效地解決了他們的就業(yè)難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難、生活難、住房難、訴訟難等實(shí)際問(wèn)題，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

困難職工幫扶中心是工會(huì)組織在實(shí)踐中探索出的幫助、扶持困難職工的新舉措，為困難職工脫貧解困提供了及時(shí)、方便、快捷、有效的全方位服務(wù)，取得了明顯的成效。但也要清醒地看到，困難職工的幫扶工作僅靠工會(huì)一家的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，是有一定局限性的。要快捷地解決每一位求助的困難職工問(wèn)題，不要說(shuō)中心，就是舉全會(huì)的人力和財(cái)力，恐怕也難以滿足職工的需求。因此__市總工會(huì)困難職工幫扶中心工作定位于“拾遺補(bǔ)缺、救急濟(jì)難、快捷服務(wù)”，拾遺補(bǔ)缺就是既要補(bǔ)政府社會(huì)保障的遺和缺，也要補(bǔ)基層單位的遺和缺。解決困難職工在生產(chǎn)生活中遇到的特殊困難，幫助他們渡過(guò)眼前的難關(guān)，上為黨和政府分憂、下為困難職工解愁，才是幫扶中心應(yīng)該做、也必須做好的工作。

三、 幫扶中心工作情況

__市總工會(huì)困難職工幫扶中心充分履行維護(hù)職能，以建立“五項(xiàng)機(jī)制”為抓手，以解決“六難”問(wèn)題為主題，加大對(duì)城鎮(zhèn)下崗困難職工的扶貧幫困力度，取得了明顯成效。

1、建立就業(yè)救助機(jī)制，解決職工就業(yè)難問(wèn)題。再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此我們采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。一是小額借款幫助再就業(yè)。我們通過(guò)對(duì)職工個(gè)人和困難群體進(jìn)行小額借款扶持，變輸血為造血，幫助和鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。兩年來(lái)，幫扶中心累計(jì)借出資金126萬(wàn)元，累計(jì)幫助下崗職工850人。二是建立基地深化再就業(yè)。我們通過(guò)創(chuàng)辦下崗職工再就業(yè)基地，廣泛開(kāi)發(fā)再就業(yè)崗位，吸納下崗職工重新就業(yè)。幫扶中心共建立了8個(gè)“下崗職工再就業(yè)基地”，集中幫助650人重新上崗。三是開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)再就業(yè)。幫扶中心充分發(fā)揮工會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立職業(yè)培訓(xùn)基地，制定培訓(xùn)計(jì)劃，面對(duì)下崗、失業(yè)職工，積極開(kāi)展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)，僅2023年培訓(xùn)下崗、失業(yè)人員1680人次。四是開(kāi)展活動(dòng)促進(jìn)再就業(yè)。幫扶中心共開(kāi)展大型用工洽談會(huì)2次，另外4次深入到下崗職工多的困難企業(yè)，開(kāi)展以“送崗位到企業(yè)”為主題的專項(xiàng)用工洽談會(huì)，共提供用工崗位2547個(gè)，492人重新走上工作崗位。

2、建立就學(xué)救助機(jī)制，解決困難職工子女上學(xué)難問(wèn)題。

一是每年“六一”期間，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“慶六一，幫扶困難職工子女上學(xué)活動(dòng)”，對(duì)不滿14周歲的困難職工子女進(jìn)行救助。2023年共有469名困難學(xué)生得到了救助，救助金額39396元。二是成立了“扶貧助學(xué)互助會(huì)”，每年對(duì)應(yīng)屆和往屆特困大學(xué)生進(jìn)行救助。截至目前畝，共救助特困大學(xué)生81名，救助金額6.01萬(wàn)元。去年又協(xié)調(diào)市移動(dòng)公司捐款5萬(wàn)元設(shè)立了“移動(dòng)助學(xué)金”，為5名考入重點(diǎn)院校困難職工子女每人提供4000元的經(jīng)濟(jì)資助，直至完成學(xué)業(yè)。三是我們協(xié)調(diào)市教育局出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)解決困難職工子女就學(xué)問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)義務(wù)教育階段的困難中小學(xué)生，給予學(xué)雜費(fèi)70%的減免。全市對(duì)困難中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的減免人數(shù)為1272人，減免金額為17.09萬(wàn)元。

3、建立醫(yī)療救助機(jī)制，解決困難職工就醫(yī)難問(wèn)題。

一是建立“特困職工就醫(yī)優(yōu)惠醫(yī)院”。在市、縣區(qū)兩級(jí)總工會(huì)的協(xié)調(diào)下，建立“特困職工就醫(yī)優(yōu)惠醫(yī)院”12家，為困難職工提供醫(yī)療救助。至目前，共為6188名困難職工減免醫(yī)療費(fèi)131.7萬(wàn)元。二是開(kāi)展義診活動(dòng)。我們每年舉行一次義診活動(dòng)，為困難職工實(shí)施醫(yī)療幫扶，已形成制度。僅在2023年開(kāi)展的“健康春風(fēng)”義診活動(dòng)中，為511名困難職工進(jìn)行了免費(fèi)身體檢查，義診金額達(dá)11萬(wàn)多。三是協(xié)調(diào)成立了“特困職工購(gòu)藥定點(diǎn)優(yōu)惠藥店”。凡是持有市總工會(huì)發(fā)放的《特困職工證》的職工，購(gòu)藥可享受5%的價(jià)格優(yōu)惠。四是困難救助。對(duì)于患大病的困難職工，符合要求的，給與相應(yīng)的現(xiàn)金補(bǔ)貼。至目前，已救助126人，救助金額9.31萬(wàn)元。五是健康咨詢。在幫扶中心內(nèi)設(shè)立了健康咨詢窗口，加強(qiáng)日常醫(yī)療救助。

4、建立幫扶救助機(jī)制，解決困難職工生活難問(wèn)題。

一是建立特困職工檔案。特困職工檔案是開(kāi)展送溫暖活動(dòng)的基礎(chǔ)。目前幫扶中心按照家庭情況清、困難原因清、思想狀況清、就業(yè)要求清、技術(shù)特長(zhǎng)清的原則，建立了特困職工檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，并科學(xué)地實(shí)行了三級(jí)管理制度，收到了良好的效果。二是堅(jiān)持開(kāi)展“雙節(jié)”送溫暖活動(dòng)。目前一年一度的雙節(jié)送溫暖活動(dòng)已經(jīng)形成機(jī)制，堅(jiān)持不懈，成為具有工會(huì)特色的幫扶活動(dòng)，得到了廣大職工的認(rèn)可和社會(huì)各屆的贊揚(yáng)。2023年雙節(jié)期間，我市三級(jí)工會(huì)組織共籌資289.95萬(wàn)元，救助特困職工7280人，確保了不讓一名困難職工因家庭困難而發(fā)生意外。

5、建立法律救助機(jī)制，解決困難職工維權(quán)難問(wèn)題。

一是成立了“職工法律援助站”，依法維護(hù)職工尤其是困難職工的合法權(quán)益。我們聘請(qǐng)專職律師常年值班，無(wú)償提供法律咨詢和法律援助。二是拓寬維權(quán)渠道，豐富維權(quán)內(nèi)容，與市司法局聯(lián)合成立了“農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)站”，依法維護(hù)參加工會(huì)組織的農(nóng)民工的合法權(quán)益。至目前，兩個(gè)維權(quán)機(jī)構(gòu)共提供法律咨詢1670次，為 28起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)施了法律援助。如貴州省小伙子韋勇在我市某私人企業(yè)打工時(shí)，不慎吸入有毒氣體造成肺部感染，廠方不但不為其治病，申報(bào)工傷，反而將其開(kāi)除，韋勇無(wú)奈之下到幫扶中心求助。在了解情況后，我們指派值班律師對(duì)它進(jìn)行法律援助，免費(fèi)打官司，依法獲得了應(yīng)有的賠償。

經(jīng)過(guò)兩年的運(yùn)作，我市的困難職工幫扶中心已初步形成了“指導(dǎo)有政策，就業(yè)有崗位，救濟(jì)有資金，信訪有渠道，援助有保障”的工作格局，收到了良好的社會(huì)效果。

四、 幫扶中心管理體制和運(yùn)作模式

在管理體制上，我市的困難職工幫扶中心自成立之日起，就隸屬于社會(huì)保障部，中心主任由部長(zhǎng)兼任，幫扶中心工作與保障部工作一并安排進(jìn)行，并每月定期向黨組匯報(bào)一次工作情況。在人員配備上，市總黨組抽調(diào)職能部室具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和工作能力的機(jī)關(guān)干部充實(shí)到幫扶中心。目前共有專職工作人員4人，全部大專以上學(xué)歷，且經(jīng)過(guò)專門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在職能設(shè)置上，我們按照“黨政所望、社會(huì)所需、職工所求、工會(huì)所為”的原則，設(shè)立了再就業(yè)介紹、困難救助、技能培訓(xùn)、信訪接待、法律援助、健康咨詢等窗口，建立了“職工法律援助站”和“農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)站”兩個(gè)維權(quán)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展“一站式”服務(wù)，全方位對(duì)困難職工進(jìn)行幫扶。在工作制度方面，我們制定了“服務(wù)宗旨”、“主要職責(zé)”、“禮貌用語(yǔ)”、“困難救助辦法”、“再就業(yè)介紹辦法”、“信訪接待辦法”、“法律援助辦法”、“困難職工救助實(shí)施細(xì)則”等規(guī)章制度，程序公開(kāi)、公平、公正，實(shí)行透明化服務(wù)。在信息化管理方面，我們基本上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公。目前幫扶中心有單顯滾動(dòng)式電子大屏幕、觸摸式電腦各一臺(tái)，方正牌17寸純平電腦3臺(tái)，激光打字機(jī)、傳真機(jī)、電話各1部，并開(kāi)辟了工會(huì)自己的網(wǎng)站，與省總、縣區(qū)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)代化的辦公設(shè)施可以快速為職工服務(wù)、也可以接受領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。在與工會(huì)其他部門(mén)的關(guān)系上，我們認(rèn)為，幫扶中心實(shí)際上是工會(huì)保障工作的延伸和細(xì)化，是在改革和發(fā)展的新形勢(shì)下為困難職工排憂解難的一個(gè)載體，其工作應(yīng)該在保障部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開(kāi)展。工會(huì)保障工作由包括保障部門(mén)在內(nèi)的多個(gè)部門(mén)承擔(dān)的，幫扶中心是將工會(huì)多個(gè)職能部門(mén)的工作揉和在一起，因此，在業(yè)務(wù)上也要接受相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)。

五、幫扶中心與政府有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)制度的建立情況。

截至目前，我市的困難職工幫扶中心未與政府有關(guān)部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)制度，仍然沒(méi)有沖出工會(huì)自身運(yùn)作的“圍城”。之所以未建立這種制度，主要由以下客觀原因造成：一是上級(jí)工會(huì)組織未能創(chuàng)造良好的環(huán)境，如與有關(guān)部委聯(lián)合下文建立溝通制度，或建立聯(lián)席會(huì)議制度等。二是政府職能部門(mén)自以為是，不能很好的合作。因此造成了幫扶中心單打獨(dú)斗的局面。當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，如果能與政府職能部門(mén)建立起溝通協(xié)調(diào)制度，取得他們的支持，幫扶中心的工作法碼將大大增加，力度將進(jìn)一步增強(qiáng)，困難職工的合法權(quán)益將會(huì)更加有效的得到維護(hù)。下一步我們要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力協(xié)調(diào)，盡快建立起與政府職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)制度。

六、幫扶資金籌集、使用、管理情況

雄厚的資金是建立幫扶長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，也是開(kāi)展幫扶活動(dòng)的保證。目前漯河市的困難職工幫扶中心可支配的資金由三部分組成：本級(jí)工會(huì)20萬(wàn)，社會(huì)捐助82萬(wàn)，送溫暖資金30萬(wàn)，共132萬(wàn)。幫扶中心不是一個(gè)法人單位，沒(méi)有資金管理權(quán)，只有使用權(quán)，所有幫扶資金由市總財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理、專款專用。兩年來(lái)，幫扶資金在促進(jìn)再就業(yè)、小額借款、困難救助等方面發(fā)揮了積極的作用，切實(shí)解決了困難職工的燃眉之急、無(wú)奈之困。但是幫扶中心沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，市財(cái)政也沒(méi)有給與必要的支持，久而久之必定會(huì)導(dǎo)致資金枯竭，制約工會(huì)幫扶工作的進(jìn)一步深化。因此建立起工會(huì)自籌、社會(huì)捐助、財(cái)政撥付的科學(xué)資金籌集機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

七、來(lái)訪困難職工的困難原因分析、幫扶情況及效果。

近期，幫扶中心對(duì)我市困難職工的生產(chǎn)生活進(jìn)行了一次詳細(xì)的調(diào)研，就致貧原因作了如下分析：

1、因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，國(guó)企改革不斷深化，部分企業(yè)因不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導(dǎo)致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。

2、因下崗失業(yè)所致。

部分企業(yè)在改革過(guò)程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運(yùn)，這就意味著他們的生活成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，收入來(lái)源中斷，導(dǎo)致生活困難。

3、因子女上學(xué)所致。

目前我國(guó)中小學(xué)生和大學(xué)生的教育費(fèi)用對(duì)于職工家庭尤其是人均收入不足130元的困難職工家庭來(lái)說(shuō)，確實(shí)難以承擔(dān)。一名大學(xué)生一年的費(fèi)用需要上萬(wàn)元，對(duì)于他們本身來(lái)說(shuō)絕對(duì)是負(fù)擔(dān)不起的。但是為了子女的未來(lái)，東拼西湊借來(lái)了學(xué)費(fèi)，家里也就一貧如洗。

4、因單親收入低所致。

在單親家庭中，一個(gè)人收入有限，不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上更是雪上加霜，難上加難。

5、患大病所致。

眾所周知，現(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用十分昂貴，不用說(shuō)下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受?；紓L(fēng)感冒之類，到醫(yī)院也需要數(shù)百元治療費(fèi)，如果是大病、重病，其治療費(fèi)用對(duì)于下崗職工來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是天文數(shù)字，可望而不可及。

對(duì)于來(lái)訪的職工尤其是困難職工，幫扶中心始終堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”的原則，傾心竭力地進(jìn)行幫扶救助，最大限度地提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。如富利達(dá)公司職工王愛(ài)云夫婦下崗多年，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源，加之女兒考上大學(xué)，生活更是雪上加霜。得知情況后，幫扶中心給與其2000元小額借款，扶持她做起了生肉加工生意；每年向她女兒發(fā)放助學(xué)金1000元，幫助完成學(xué)業(yè)；逢年過(guò)節(jié)，幫扶中心還要對(duì)她進(jìn)行走訪慰問(wèn)，給與生活上的關(guān)心和照顧。如今，在王愛(ài)云的努力下，生意紅紅火火，完全脫離了貧困，女兒畢業(yè)后也找到了滿意的工作。每當(dāng)她提起工會(huì)，總是激動(dòng)得淚流滿面：要不是工會(huì)，就沒(méi)有我的今天，我一輩子也不會(huì)忘記工會(huì)的恩情。呂毛是冶金廠特困職工，因無(wú)錢(qián)買(mǎi)房，常年在沙河上的一條小船上居住。雙節(jié)期間，幫扶中心救助他400元錢(qián)，幫他度過(guò)了一個(gè)溫馨的春節(jié)；節(jié)后，我們又積極與房管局聯(lián)系，協(xié)調(diào)他享受了財(cái)政差額貼補(bǔ)的廉價(jià)租房政策。現(xiàn)在呂毛逢人便說(shuō)：幫扶中心幫了我的大忙，工會(huì)真是我們職工的娘家人啊。

兩年來(lái)，幫扶中心急為困難職工所急、想為困難職工所想、幫為困難職工所幫，切實(shí)解決了與困難職工的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)密切了黨群、干群關(guān)系，架起了黨委政府與職工群眾的綠色聯(lián)系通道。困難職工在感激工會(huì)的同時(shí)，更是感謝黨和政府的關(guān)心和關(guān)愛(ài)。

八、 存在問(wèn)題

1、資金籌集難。資金是困難職工幫扶中心開(kāi)展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是建立工會(huì)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制的基石。但是現(xiàn)在幫扶中心面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏持久經(jīng)濟(jì)支撐，沒(méi)有穩(wěn)定的金來(lái)源渠道，制約了工會(huì)幫扶工作的進(jìn)一步深化。

2、與社會(huì)保障體系缺乏有效溝通和銜接。困難職工幫扶中心作為工會(huì)幫扶工作的平臺(tái)，基本上是工會(huì)自己?jiǎn)为?dú)運(yùn)作和管理，與政府相關(guān)部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)不夠，與社會(huì)其他組織開(kāi)展的救助活動(dòng)聯(lián)系更少，沒(méi)有將社會(huì)其它救助資源有效利用。

3、幫扶力量有限。作為社會(huì)團(tuán)體，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上、政策上、信息上都無(wú)法與政府職能部門(mén)相比，幫扶的力度不夠，對(duì)困難職工不能從根本上給與扶貧救助。

八、建議

1、最大限度的爭(zhēng)取黨和政府的支持。幫扶中心的所有工作，是協(xié)助黨委政府解決問(wèn)題，排憂解難，政府理應(yīng)支持。當(dāng)然，要使領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上取得一致，工會(huì)要做大量的工作。要大力宣傳困難職工幫扶中心，要通過(guò)大量的調(diào)查研究，以來(lái)自企業(yè)和職工群眾實(shí)際的第一手材料來(lái)證明幫扶中心工作的重要性和必要性，同時(shí)以工作實(shí)績(jī)不斷取得黨和政府的認(rèn)可。

2、形成幫扶中心內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。目前，困難職工問(wèn)題涉及的人數(shù)多、范圍廣、工作領(lǐng)域?qū)?、政策性?qiáng)、原因復(fù)雜、解決起來(lái)難度較大，需要?jiǎng)訂T社會(huì)方方面面的力量齊抓共管。要不斷拓寬與政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決困難職工問(wèn)題的渠道，建立定期聯(lián)系、溝通和共同解決問(wèn)題的制度，積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的政策支持、資金支持、信息支持。同時(shí)幫扶中心與工會(huì)各部門(mén)之間，也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，形成合力，共同幫扶困難職工。

3、建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。要通過(guò)政府撥款、工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)捐助等方式籌集資金。積極爭(zhēng)取政府對(duì)幫扶中心的資金支持，通過(guò)多種形式籌集社會(huì)資金，努力拓寬資金和物資籌措渠道。工會(huì)要加大對(duì)幫扶中心的資金投入力度，拿出必要的經(jīng)費(fèi)用于幫扶中心。

4、建立幫扶中心工作長(zhǎng)效機(jī)制。一要健全制度。幫扶中心要建立信訪接待、職業(yè)介紹和培訓(xùn)、法律援助、生活救助等項(xiàng)制度，落實(shí)工作責(zé)任制，實(shí)行規(guī)范化管理，提高服務(wù)水平和辦事效率。二要配備一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的幫扶工作隊(duì)伍，將一批具有一定政策理論水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)、具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和工作能力的人員，充實(shí)到幫扶工作隊(duì)伍中來(lái)。三要加強(qiáng)對(duì)幫扶中心的組織領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)人要親自抓、負(fù)總責(zé)。定期研究幫扶中心工作，對(duì)職工群眾遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究，提出解決的辦法和意見(jiàn)，在人、財(cái)、物方面提供必要幫助。

第4篇 完善殘疾人社保長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研報(bào)告

完善殘疾人社保長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研報(bào)告

殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體。對(duì)這一群體給予特定的制度安排，保障他們的社會(huì)生活權(quán)益，是關(guān)注民生的一個(gè)重要方面。

一、我區(qū)殘疾人社會(huì)保障和援助現(xiàn)狀

我區(qū)總?cè)丝?0.5萬(wàn)人，殘疾人總?cè)丝?2.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.9％（其中城鎮(zhèn)人口 1.3萬(wàn)人，農(nóng)村人口1.1 萬(wàn)人）。不同類型殘疾人占?xì)埣踩丝側(cè)丝跀?shù)比例，肢體殘疾人數(shù)量7563人，比例為31 ％，聽(tīng)力殘疾人數(shù)量4531 人，比例為18.7％，言語(yǔ)殘疾人數(shù)量580人，比例為2 ％，視力殘疾人數(shù)量4840 人，比例為19.9％，智力殘疾人數(shù)量1977 人，比例8％，精神殘疾人數(shù)量2420 人，比例為9.9％，綜合殘疾人數(shù)量：2284 人，比例為10.5％

近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府高度重視殘疾人的社會(huì)保障和援助工作，采取多種舉措，有效地改善和提高了我區(qū)殘疾人的生活水平。

在生活就業(yè)方面，政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“幫、包、帶、扶”等多種形式，共幫助563名殘疾人脫貧。通過(guò)低保、五保和救濟(jì)保障，城鎮(zhèn)特困殘疾人全部享受了低保，部分農(nóng)村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區(qū)城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)組織中全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，對(duì)福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)、殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。

在醫(yī)療方面，實(shí)施以免費(fèi)為特困殘疾人助視、助行、助聽(tīng)和對(duì)特困精神病患者免費(fèi)給藥的“三助一給”康復(fù)扶貧工程，不定期組織專家醫(yī)療隊(duì)分赴農(nóng)村，開(kāi)展義診和會(huì)診。

在權(quán)益保障方面，開(kāi)展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，對(duì)殘疾人經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)行稅收優(yōu)惠，推行公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，支持和鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為貧困殘疾人提供減免費(fèi)的法律援助和法律服務(wù)等。

二、我區(qū)殘疾人社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題

目前我區(qū)殘疾人的社會(huì)保障主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養(yǎng)及臨時(shí)性的救助和救濟(jì)活動(dòng)為主，缺乏制度性保障。盡管有關(guān)方面大力推行低保制度，使得相當(dāng)多殘疾人被納入低保體系中，但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限，特別是處于低保標(biāo)準(zhǔn)外邊緣狀態(tài)的大量城鎮(zhèn)低收入殘疾人家庭，以及農(nóng)村貧困殘疾人家庭，他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及干部節(jié)日走訪、黨團(tuán)幫扶和一些親友臨時(shí)性救濟(jì)。以戶均收入確定低保標(biāo)準(zhǔn)的差額補(bǔ)助低保，解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫(yī)療等必需支出。

2、殘疾人社會(huì)保障水平較低。一是上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)有限，使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身財(cái)力不足。二是社會(huì)保障的籌資渠道單一，大部分靠財(cái)政支出，處于政府包攬的局面，阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會(huì)保障納入社會(huì)低保之中，未作為獨(dú)立保障項(xiàng)目。四是各類康復(fù)器材嚴(yán)重匱乏，缺乏場(chǎng)所，缺少訓(xùn)練有素的康復(fù)指導(dǎo)員，康復(fù)工作在城市沒(méi)有正常開(kāi)展，農(nóng)村更是空白。五是殘疾人的維權(quán)工作有待進(jìn)一步發(fā)展與完善。

3、社會(huì)主動(dòng)助殘未成風(fēng)尚。中國(guó)人組織觀念強(qiáng)，家庭觀念重，受傳統(tǒng)觀念“家國(guó)結(jié)構(gòu)”的影響較深。當(dāng)他們遇到殘疾傷害時(shí)，只能上靠政府，下靠自己，別無(wú)他途。社會(huì)上許多人漠視這一社會(huì)群體的困難性，對(duì)他們關(guān)愛(ài)不夠，甚至是歧視。企業(yè)主動(dòng)捐助殘疾人情況較少，個(gè)人捐助現(xiàn)象更是少見(jiàn)。

4、農(nóng)村殘疾人的生活與社會(huì)保障出現(xiàn)了新困難和新問(wèn)題。按人口比例計(jì)算，我區(qū)農(nóng)村殘疾人約有1.1萬(wàn)人。農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障更是存在諸多困難。一是農(nóng)業(yè)稅取消，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施社會(huì)救濟(jì)殘疾人的唯一資金來(lái)源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬于農(nóng)村特困戶，近四成農(nóng)村殘疾人在高額醫(yī)療和社會(huì)各項(xiàng)開(kāi)支的擠壓下，過(guò)著十分貧困的生活。三是農(nóng)村殘疾孩子失學(xué)狀況嚴(yán)重。四是農(nóng)村重殘和一家多殘家庭進(jìn)一步邊緣化。五是外出務(wù)工的農(nóng)民受傷致殘?jiān)黾?，加大農(nóng)村助殘工作的壓力。

三、幾點(diǎn)建議

（一）樹(shù)立新殘疾人觀念

把殘疾人作為能夠參與社會(huì)物質(zhì)與精神財(cái)富創(chuàng)造的勞動(dòng)者來(lái)對(duì)待，不斷改善他們的生活，包括整個(gè)社會(huì)生活，使他們能夠在那里持久地而不是一陣子、平等地而不是作為“三等公民”、充分地而不是一星半點(diǎn)地參與社會(huì)生活，達(dá)到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)愛(ài)殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚，努力營(yíng)造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會(huì)氛圍，在較大范圍內(nèi)形成對(duì)殘疾人全新的認(rèn)同。引導(dǎo)社會(huì)公益組織和個(gè)人積極投入到殘疾人社會(huì)保障事業(yè)中來(lái)。

（二）政府要加大對(duì)殘疾人社保工作力度

一是發(fā)揮政府在殘疾人事業(yè)中主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。將殘疾人社會(huì)保障納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃，完善殘疾人保障金的管理，設(shè)立專項(xiàng)基金，保障資金按時(shí)到位足額的發(fā)放。

二是明確牽頭單位和責(zé)任人。建議政府確定以殘聯(lián)為牽頭單位，根據(jù)具體情況，進(jìn)行分類保障；同時(shí)建 立殘疾人社會(huì)保障信息共享平臺(tái)，保證牽頭單位全面、系統(tǒng)地了解殘疾人社會(huì)救助情況。

三是積極引導(dǎo)幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。鼓勵(lì)廣大殘疾人自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)就業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)和幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)。對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，支持他們參加職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位對(duì)殘疾職工開(kāi)展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；積極做好開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和后續(xù)扶持工作。對(duì)農(nóng)村的殘疾人要與農(nóng)村扶貧相結(jié)合，突出針對(duì)性、實(shí)用性、通俗性、簡(jiǎn)便性和靈活性，鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人擴(kuò)大 “種、養(yǎng)、加”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化、社會(huì)化，為殘疾人創(chuàng)造各種就業(yè)條件。

四是采取多種措施積極支持興辦福利企業(yè)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)門(mén)路。政府要支持那些推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的單位、企業(yè)和個(gè)人，并對(duì)做出貢獻(xiàn)的給予表?yè)P(yáng)和表彰。

（三）發(fā)揮第三方的社會(huì)保障作用

殘疾人社會(huì)保障事業(yè)屬于“社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域”，要改變“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的格局為“小政府、大社會(huì)”的格局，發(fā)揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會(huì)保障體系的一個(gè)補(bǔ)充。

1、企業(yè)可以發(fā)揮資金、產(chǎn)品、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，為殘疾人社會(huì)保障提供各方面的支持，與政府部門(mén)共同開(kāi)展殘疾人社會(huì)保障事業(yè)。同時(shí)規(guī)范企業(yè)的捐助行為，加強(qiáng)透明度，保證資金的正確運(yùn)用。

2、各級(jí)行會(huì)組織應(yīng)完善機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，努力提高自己的公信力和服務(wù)能力，真正發(fā)揮第三方在殘疾人社會(huì)保障中的主力軍作用。

3、利用廣泛的社會(huì)資源支持殘疾人就業(yè)，形成以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化就業(yè)援助體系。廣泛開(kāi)展慈善募捐，發(fā)揮各類慈善機(jī)構(gòu)、公益組織、民間團(tuán)體的作用，為殘疾人事業(yè)募資金、募項(xiàng)目、募服務(wù)；動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心幫助殘疾人就業(yè)，深入開(kāi)展文化助殘、科技助殘、法律助殘、志愿者助殘等活動(dòng)，給殘疾人就業(yè)給以行政、法律、經(jīng)濟(jì)、道義和輿論等方面援助。

（四）完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障制度規(guī)范化

一是建立完善殘疾人基礎(chǔ)檔案。重點(diǎn)掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動(dòng)態(tài)變化,為政府部門(mén)落實(shí)保障措施提供準(zhǔn)確依據(jù)。涉及殘疾人社會(huì)保障工作的單位應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況和數(shù)據(jù)抄送牽頭單位，由牽頭單位負(fù)責(zé)定期編發(fā)殘疾人社會(huì)保障工作的信息。

二是建立獨(dú)立的殘疾人社會(huì)保障體系。推行覆蓋全社會(huì)的以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的殘疾人社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)困難殘疾人社會(huì)救助基金、殘疾人就業(yè)保障基金等社會(huì)保障金，重點(diǎn)對(duì)特困殘疾人家庭實(shí)施定點(diǎn)和定期的保障。加大各級(jí)人大執(zhí)法、各級(jí)政協(xié)視察和相關(guān)部門(mén)定期檢查的力度，切實(shí)提高殘疾人社會(huì)保障程度，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

三是出臺(tái)地方殘疾人社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則。將殘疾人生活、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方法、措施細(xì)化，特別要對(duì)目前社會(huì)低保進(jìn)行分類，針對(duì)重殘、老殘一體、一戶多殘和無(wú)業(yè)智殘人、精神病殘疾人的特殊困難，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

四是完善殘疾人社會(huì)救助制度。對(duì)城市范圍內(nèi)的殘疾貧困家庭，適當(dāng)上浮社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重殘無(wú)業(yè)、老養(yǎng)少、一戶多殘等貧困殘疾人酌情每月給予特別補(bǔ)助；對(duì)于農(nóng)村殘疾人，可免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并為愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的貼補(bǔ)部分資金。同時(shí)多渠道解決他們的生活困難，包括危房改造、免費(fèi)安裝自來(lái)水等；對(duì)農(nóng)村孤殘兒童要提供必要的生活保障和就學(xué)條件。

五是社會(huì)公共服務(wù)部門(mén)和行業(yè)建立對(duì)殘疾人的救助制度。教育、醫(yī)療、住房、交通等單位應(yīng)對(duì)殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和救助，每年安排一定量的專項(xiàng)資金服務(wù)殘疾人。

六是勞動(dòng)就業(yè)工作制度化。殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵(lì)幫助殘疾人自食其力、自強(qiáng)自立，是殘聯(lián)部門(mén)的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作。要使這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，成為殘疾人的一種長(zhǎng)效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個(gè)問(wèn)題：一是技能培訓(xùn)的信息化建設(shè)。用人單位用工信息平臺(tái)。由殘聯(lián)部門(mén)與各用人單位企業(yè) 建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺(tái)。主要是殘聯(lián)部門(mén)在社區(qū)和村組建立服務(wù)平臺(tái)，對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人建立臺(tái)帳，與殘聯(lián)部門(mén)及時(shí)溝通，有針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn)。二是“培訓(xùn)——就業(yè)”一體化建設(shè)。分散式就業(yè)是很難滿足殘疾人就業(yè)要求的。殘聯(lián)部門(mén)應(yīng)注重摸索培訓(xùn)就業(yè)一體化模式。如鼓勵(lì)興辦福利企業(yè)，大量培訓(xùn)安置殘疾人；農(nóng)村開(kāi)展種養(yǎng)殖業(yè)基地化建設(shè)等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業(yè)的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。殘疾人自強(qiáng)自立、自食其力是政府鼓勵(lì)的，并對(duì)自謀職業(yè)者予以工商稅收等多方面的優(yōu)惠照顧。但還不夠，還應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，年底視殘疾人貢獻(xiàn)大小以政府的名義予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的資金來(lái)源就是殘疾人就業(yè)保障金。

七是社區(qū)服務(wù)規(guī)范化。第一，隊(duì)伍的規(guī)范。殘疾人是社區(qū)、村組、組織的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。要提高社區(qū)、村組、班子扶殘助殘意識(shí)，成立助殘小組并制定扶殘助殘計(jì)劃，做到殘疾人工作人人有責(zé)。要建立聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，搭好殘疾人與各級(jí)組織的橋梁。要規(guī)范助殘志愿者隊(duì)伍和社區(qū)殘疾人自助小組。這是吸引社會(huì)各界助殘的渠道，也是殘疾人自強(qiáng)自立、互動(dòng)互助的一種極佳方式。第二，場(chǎng)地規(guī)范。有隊(duì)伍必須有陣地。社區(qū)要保證扶殘助殘隊(duì)伍有陣地、有制度、有牌子、有適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，要形成統(tǒng)一的格式。要建立社區(qū)殘疾人康復(fù)中心，把人人享有“康復(fù)服務(wù)”作為重點(diǎn)服務(wù)工作之一。第三，服務(wù)的規(guī)范。為殘疾人的服務(wù)應(yīng)做到三條：一是內(nèi)容要突出。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對(duì)殘疾人基本生活來(lái)確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權(quán)、就學(xué)就醫(yī)、就業(yè)及培訓(xùn)等內(nèi)容。二是形式要凸顯。要在社區(qū)服務(wù)場(chǎng)地樹(shù)立明顯的服務(wù)內(nèi)容招牌，讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢服務(wù)專門(mén)窗口，堅(jiān)守“殘疾人優(yōu)先得到服務(wù)”的信條。要在“助殘日”期間開(kāi)展扶殘助殘宣傳活動(dòng)，營(yíng)造社區(qū)扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區(qū)居民中生根開(kāi)花。三是服務(wù)要突破。服務(wù)內(nèi)容要不斷開(kāi)拓，根據(jù)不同社區(qū)的不同特點(diǎn)，開(kāi)展特色服務(wù)，如結(jié)對(duì)幫扶、鼓勵(lì)殘疾人興辦福利企業(yè)等。服務(wù)質(zhì)量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復(fù)，社區(qū)殘疾人精神狀態(tài)不斷提高等。服務(wù)手段不斷人性化，提倡服務(wù)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，實(shí)行跟蹤服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等。只要服務(wù)到位了，殘疾人基本生活得到了長(zhǎng)期保障，他們就會(huì)自覺(jué)地、高興地、和諧地融入社會(huì)。