第1篇 淺談城市拆遷安置中糾紛的調(diào)解調(diào)研報告
城市拆遷安置工作成為城市建設(shè)中的難題,已經(jīng)成為社會各界的共識。拆遷安置而引發(fā)的社會矛盾層出不窮,被拆遷人家庭矛盾激化為社會矛盾,已成為社會不安定因素的重要隱患,盡管化解這些矛盾糾紛占據(jù)了政府部門大量的精力,仍然需要各有關(guān)方面繼續(xù)努力,共同鈍化和調(diào)解因此而產(chǎn)生的各類糾紛矛盾,維護(hù)社會政治穩(wěn)定?,F(xiàn)就化解被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾,鈍化與拆遷人的矛盾糾紛,談?wù)剛€人看法。
一、城市拆遷安置工作中的主要矛盾糾紛。
當(dāng)前,城市拆遷安置工作中引發(fā)的社會矛盾糾紛主要有:拆遷人和被拆遷人之間、被拆遷人家庭內(nèi)部、家族內(nèi)部等主體之間的矛盾;執(zhí)法部門和被拆遷人、拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和上級管理部門之間等矛盾糾紛。在這些矛盾糾紛中,拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和執(zhí)法部門以及和上級管理部門之間等矛盾,屬于行政管理部門的內(nèi)部矛盾,在此不作贅說?;獗徊疬w人家庭、家族內(nèi)部矛盾,處理好拆遷人與被拆遷人的矛盾糾紛,是當(dāng)前做好拆遷安置工作的重要工作,關(guān)系到維護(hù)社會穩(wěn)定的大局。
二、被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間矛盾糾紛的分類。被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間的矛盾糾紛大致可以分為以下幾類:
(1)被拆遷房屋為祖產(chǎn),需要進(jìn)行遺產(chǎn)繼承;
(2)被拆遷房屋為共同產(chǎn)權(quán)的,需要分割析產(chǎn);
(3)產(chǎn)權(quán)人的產(chǎn)權(quán)和居住人的居住權(quán)矛盾糾紛;
(4)被拆遷房屋補償款多少的評估計算;
(5)被拆遷附屬物補償和計算;
(6)留念現(xiàn)有居住區(qū)的人文環(huán)境,需要放棄現(xiàn)居住條件,變更和轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的鄰里關(guān)系和生活習(xí)慣;
(7)未來購置房屋的迫切需求和現(xiàn)有經(jīng)濟條件的差距,以及期望有所改善面臨的經(jīng)濟困難;等等。
三、城市拆遷安置工作中主要矛盾糾紛產(chǎn)生的原因。
綜合分析來看,有被拆遷人思想認(rèn)識上的差距;有對政策不了解、不理解、有誤解的;有工作人員認(rèn)識不到位,操作有誤、工作不當(dāng)造成的;有被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾引起的;有被拆遷人為增多房屋補償進(jìn)行談判而采取的雙簧策略;也有新聞媒體報道引起的誤解等等。四、鈍化和調(diào)解這類糾紛的思路和方法。在城市拆遷安置工作中,各種矛盾糾紛的產(chǎn)生有不同的原因,拆遷人在這些矛盾糾紛的產(chǎn)生、發(fā)展、鈍化和調(diào)解中,都處在一個相對主動的地位,在被拆遷人家庭、家族內(nèi)部矛盾方面,又處在一個比較超脫的地位,因此,在鈍化和調(diào)解這些矛盾糾紛中,代表拆遷人工作的人員應(yīng)站在一個較高的層面,聯(lián)合當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民委員會調(diào)解人員共同做好鈍化和調(diào)解工作。
1、樹立強烈的依法拆遷的指導(dǎo)思想。一是建立比較完善的法律法規(guī);二是加強依法拆遷的法律宣傳咨詢;三是嚴(yán)格按照法定程序操作拆遷工作;四是依法調(diào)解各類家庭內(nèi)部矛盾;五是嚴(yán)格要求工作人員遵守工作紀(jì)律,堅持公正、公平、服務(wù)的拆遷指導(dǎo)思想。
2、強化拆遷工作的宣傳鼓動工作,宣傳拆遷有關(guān)政策法規(guī)、拆遷程序,大力宣揚支持舊城改造工作光榮,弘揚為舊城改造作貢獻(xiàn)的精神,鼓勵、提倡獎勵期間搬遷。
3、拆遷工作人員要積極主動地調(diào)解各種因拆遷而引起的糾紛。有限度地介入被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾糾紛,積極引導(dǎo)其依法處理和化解糾紛,引導(dǎo)其成員互諒互讓,妥善地運用親情倫理關(guān)系化解糾紛。
4、拆遷工作人員要深入被拆遷人家庭,進(jìn)行較為廣泛的調(diào)查研究,在深入交談中建立信任、感情,設(shè)身處地為被拆遷人著想,幫助他們了解政策、理解政策、執(zhí)行政策,在政策允許范圍內(nèi)幫助他們聯(lián)系家庭實際,設(shè)法解決他們的實際困難,化解因拆遷引起的矛盾糾紛。
5、對拆遷安置中的家庭矛盾糾紛要分門別類,采取不同方式方法給予解決。
(1)屬于祖產(chǎn)繼承的矛盾,一般不宜對其實施產(chǎn)權(quán)置換。拆遷人員應(yīng)盡早動員其先公證,由于產(chǎn)權(quán)人去世,可以借拆遷這個機會,通過公證進(jìn)行遺產(chǎn)處分,達(dá)到了結(jié)過去的糾紛。同時,又要注意到現(xiàn)居住人的實際情況,依法保障居住人的權(quán)利,化解遺產(chǎn)處分可能產(chǎn)生的新矛盾。在動員小桃園周某某處分遺產(chǎn)繼承過程中,拆遷工作人員一方面宣傳《繼承法》有關(guān)遺產(chǎn)權(quán)規(guī)定,另一方面宣傳《拆遷法》有關(guān)保障居住人權(quán)利的規(guī)定,勸說其12個繼承人依法分割、以情處理,達(dá)到依法繼承處分和依德親情處分相結(jié)合,妥善處理了拆遷與繼承之間的矛盾;
(2)共產(chǎn)房屋要動員其共產(chǎn)人盡早協(xié)商。原小桃園葛某某家九人共產(chǎn),拆遷人員動員其長子從上海多次來寧處理共產(chǎn)拆遷矛盾,宣傳有關(guān)政策,勸說其充分考慮產(chǎn)權(quán)所有和保障現(xiàn)居住人的居住權(quán)利的關(guān)系,運用法與情的融洽,終于化解了糾紛,順利實施了搬遷,拆遷人員的有限度介入是處理好這類矛盾糾紛順利搬遷的重要因素;
(3)、要把動員尋找過渡房和獎勵政策宣傳工作結(jié)合起來。要把獎勵政策宣傳到位,要勸說其盡早聯(lián)系確定過渡房,必要時可幫助聯(lián)系承租過渡房,協(xié)助辦理租賃手續(xù),特別是對特困拆遷戶來說,獎勵費是一筆不小的數(shù)目,可以抵算好幾個的租房費用,幫助他們解決不小的困難;
(4)、要宣傳政府的經(jīng)濟實用房政策,要對照條件盡早申報,以便盡可能拿定主意,做好搬家的準(zhǔn)備;
(5)、對有購買商品房傾向的住戶,也可幫助聯(lián)系購買商品房,但一般勸其先過渡再買房,以便有充足的時間去選購商品房;
(6)、對拆遷政策法規(guī)要不厭其煩的反復(fù)宣傳,努力使被拆遷人在思想上深深地扎下依法拆遷的根;
(7)、補償計算要認(rèn)真計算、細(xì)致核對、不得有誤,工作人員的工作失誤將會在被拆遷人心目中產(chǎn)生不信任感,這種負(fù)面效應(yīng)影響很大。
6、關(guān)于搬家時間的矛盾。在這個問題上拆遷人和被拆遷人在利益上是一致的,但是表現(xiàn)在言行上是不一定相同的,有時候表現(xiàn)出明顯的“要求早搬”和“不急不忙”之間的沖突矛盾。在搬家時間上,拆遷工作人員要尊重民俗,巧妙地利用民間風(fēng)俗習(xí)慣,客觀上達(dá)到搬家造勢的效果。一般__人有吉利日子逢八(8日、18日、28日)搬家的風(fēng)俗,因此,要在每旬的8日前要著重做好造勢工作,掀起相對集中搬家的高潮。
7、妥善處理好違法建筑問題。作為一種特殊的歷史現(xiàn)象,在堅持城市管理依法治理,違法建筑將退出歷史舞臺的過程中,應(yīng)采取歷史地對待的辦法予以妥善處理。特別是一部分違法建筑已成為貧困家庭的部分生活來源,拆遷將使這部分家庭生活更加困難。
分析其難有四:
一是,種種歷史原因使之而建。待改造的老城區(qū),是貧困人群相對集中的地區(qū),尤其是下關(guān)區(qū)的部分棚戶區(qū)更是違法建筑的重災(zāi)區(qū)。由于種種歷史原因,有一些居民因為家中人口多、住房緊張而搭建了臨時建筑,以解當(dāng)時居住困難的燃眉之急,有的是長期居住至今。
二是,不得已出租收取租金。也有部分?jǐn)D居在很小的房屋里,將這些違法建筑出租收取租金,以補貼家庭生活開支。
三是,拆遷失去重要的生活來源。在相當(dāng)一部分下崗、失業(yè)人員家庭中,出租違法建筑的收入已經(jīng)成為家庭生活的重要來源。拆遷將必然直接減少這部分家庭的生活來源。有的因此失去原先已有的生活保障。
四是,拆除補償少,買房困難。這部分居民的合法房屋相對較少,拆遷后所得補償款少,搭建的違法建筑在拆遷中的補償數(shù)額有限,拆遷了買不起住房,直接降低居住條件和生活保障。他們對拆遷的抵觸情緒最為激烈,聚眾鬧事,帶頭上訪,影響很壞。拆遷工作人員要認(rèn)真嚴(yán)肅的做好對違法建筑情況的認(rèn)定工作。建立健全市民房屋居住信息網(wǎng)絡(luò),有效利用住房狀況網(wǎng)絡(luò)資源,剔除另有住房戶套用政府優(yōu)惠政策的現(xiàn)象,確保政府保障居住困難戶的政策落實到實處。
8、要采取積極的措施,做好居住、經(jīng)濟困難家庭的拆遷動員工作。一是在調(diào)查、動員階段,要把特困家庭的情況調(diào)查清楚,作為一項重要工作來做好。
二是在動遷過程中,工作人員要為他們多想辦法、多出主意、多多幫忙,運用各種可用政策,幫助他們解決實際困難,那怕是解決一點點困難,他們都會千感萬謝的,將會換來對拆遷工作的支持;他們的帶頭搬家,還會在不那么困難的被拆遷人中產(chǎn)生無形的督促積極影響;他們的先行搬家,更不會成為一些鬧事者利用工具,作為要挾政府部門的籌碼。重視做好這部份群眾的工作,將會產(chǎn)生事半功倍的效果。
9、做好拆遷政策的宣傳解釋工作。當(dāng)前,居民們對拆遷部門依據(jù)《__市城市房屋拆遷管理辦法》(市政府第203號令)不理解,強烈要求部門按照江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過的《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》執(zhí)行。該條例與市政府203號令相比,一是在被拆遷房屋區(qū)位基準(zhǔn)價、被拆遷房屋的用途、房屋建筑補償面積等認(rèn)定上都有新的規(guī)定;二是省《條例》1月1日開始執(zhí)行已近半年,而《__市城市房屋拆遷管理辦法》未能及時修改。三是在事關(guān)被拆遷人利益的區(qū)位基準(zhǔn)價、房屋建筑面積等補償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上,省《條例》明顯優(yōu)于__市拆遷管理辦法,如省《條例》規(guī)定“房屋建筑面積應(yīng)當(dāng)按照土地使用面積計算”,土地使用面積大于房屋建筑面積的部分每平方米按區(qū)位價補償。而《__市城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定“被拆遷房屋的建筑面積以所有權(quán)證或其他合法房產(chǎn)憑證的記載為準(zhǔn)”,對土地面積大于建筑面積的沒有任何補償,這對于以平房為主的老城區(qū)有院落的住戶,這一問題的尖銳性更為突出。
尤其是貧困家庭來說,更是難以接受的,無疑使他們損失相當(dāng)可觀的補償款。去年小桃園地區(qū)南段拆遷工作剛開始,因媒體誤導(dǎo)地級調(diào)整的傳言,影響被拆遷人的情緒,后來經(jīng)及時工作,比較順利的實施了拆遷。今年,小桃園地區(qū)北段拆遷以后,被拆遷人多次聚眾到市政府上訪,要求按照省《條例》執(zhí)行,給拆遷工作帶來很大影響。上訪的主要理由是住宅日益市場化,商品房和二手房價日漲月升的情況下,被拆遷人因拆遷補償明顯受損,強烈要求盡快變更《__市城市房屋拆遷管理辦法》,或者說調(diào)整下位法。按上位法規(guī)定補償被拆遷人,維護(hù)被拆遷人的上位法賦予的合法權(quán)利。對這一問題要做出妥當(dāng)?shù)慕忉專阂皇切麄髂壳皩嵭械摹禵_市城市房屋拆遷管理辦法》是根據(jù)國務(wù)院拆遷法制定的,市政府新《管理辦法》沒有出臺以前,仍然執(zhí)行現(xiàn)行的203號令。二是宣傳好困難家庭享受政府關(guān)于“經(jīng)濟實用房”政策,這是化解當(dāng)前拆遷安置中住房困難戶的糾紛矛盾的重要而有效的方法;三是建議有關(guān)部門盡快按照上位法規(guī)定的要求,評估現(xiàn)行實際房價,作為滯后《管理辦法》的實際操作政策,先行操作,保障上位法明確賦予的被拆遷人利益。