第1篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心調研報告
為落實開展“效能革命”優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領導小組會議上_書記關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的有關講話精神,近期,_縣紀委對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心運行情況及下步發(fā)展方向進行了調研。我們先后走訪了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導和中心工作人員,召開了來自農村人大代表、政協(xié)委員及工商界人士、一般群眾等組成的座談會,傾聽社會各界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的意見建議。這次調研,全面了解和掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的運行現(xiàn)狀和存在的問題,啟迪我們創(chuàng)新工作思路,進一步完善中心運行機制,優(yōu)化服務平臺。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心運行現(xiàn)狀
200_年,按照焦作市統(tǒng)一部署,全縣_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了便民服務中心,_月_日正式投入運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的初衷是,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有行政審批、行政收費、行政服務的基層站所統(tǒng)一窗口對外辦公,通過開展集中服務,提高工作效率,方便群眾辦事,改善政府形象。當時要求進駐的站所有財政所、土地所、民政所、計生服務站、農業(yè)辦、信訪辦、公安派出所、工商所、教辦等9個單位。一年來的實踐表明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心在方便群眾、改善服務上起了一些積極作用,但離預定目標還有不小距離。存在的主要問題有:
1.進駐項目有限。由于辦公條件限制,_等單位沒有進駐中心,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心主要依托財政、信訪等一二個站所進駐辦公,才得以維持,保持門常開、人常在。
2.辦理服務事項少。我們對一個中心運行比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調研顯示,一年來,該鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心直接為基層群眾服務的事項只有信訪、民政等個別窗口共_個項目。
3.人員不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制一般都在_人左右,每位工作人員都有包村任務,鎮(zhèn)中心工作又較多,中心工作人員經(jīng)常進村或承擔其它工作,造成人員不能堅守崗位,工作時斷時續(xù)。
4.工作停頓。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心長期沒有人坐班,全年沒有基層站所開展服務,沒有受理任何業(yè)務事項。
就調研結果看,中心運行效率很差,已經(jīng)在社會上產(chǎn)生一定的負面影響,領導和群眾稱其為追求形式不講效能。
二、存在的主要困難及問題成因
造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心運行困難重重,運行效果不如人意的原因比較復雜,從主觀上看,有宣傳、認識上的因素,從客觀上看,有定位與農村實際不相符、操作與現(xiàn)行體制不對接等因素,其中客觀因素是主要的。
1.宣傳不夠。從調研和座談了解的情況看,農村80%以上的群眾不知道有便民服務中心,或者不清楚便民服務中心的職能和作用,造成群眾找中心要求提供服務的寥寥無幾。
2.職能設置與群眾需要不相適應,長期無業(yè)務,造成領導重視、干部輕視、群眾漠視,從而缺乏生命力。調研中,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導在內的大多數(shù)干部群眾對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的必要性與可行性提出質疑,有些甚至認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心是“形象工程”、“政績工程”。一是認為中心提供的服務不是大多數(shù)農村群眾所需要的,農村群眾最需要的是信訪調解、農業(yè)科技服務、法律援助,按目前的運行機制,中心重視的是行政服務,對群眾最需要的服務力不能及。二是認為中心集中設立辦公窗口是多余的。認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所辦公地點相對集中,設立中心意義不大。三是認為各站所在中心設窗口限制了職能的發(fā)揮。本來可以進村入戶服務的,農民反過來需要到中心辦理,增添麻煩,比如糧食直補、救濟補貼等,服務到戶更實惠;有些事項到職能站所可以一次辦結的,現(xiàn)在需要中心和站所來回跑,效率低下,比如計生服務包括生育證等證件的辦理發(fā)放,辦證前申請人必須到計劃生育服務站進行b超孕檢,或者有縣計生委的鑒定,如果將計生辦證進駐中心,申請人需要在中心和計生部門來回奔波,浪費時間和精力。
3.服務事項少造成人員閑置。由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高等因素,當前農民要求提供行政服務的事項不多,多數(shù)服務事項和行政事項需要直接到縣里辦理,中心一些服務人員長期清閑。而同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能站所人員編制緊缺,鎮(zhèn)經(jīng)濟和其它中心工作多,如招商引資、項目建設、秸桿禁燒、清查違規(guī)土葬、安全生產(chǎn)、防汛、突發(fā)性信訪事件處置、植樹造林、道路拆遷等,中心人員都有包村任務,還經(jīng)常被借調參與其它中心工作。_等站所只有一名工作人員,_等也只有二三名工作人員,國稅、地稅等屬于劃區(qū)設所,幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個所,人員也不多,而工商、公安等工作機動性大,人員多為身兼數(shù)職,如果進駐中心,勢必影響其他工作,所以,這些部門從人員上考慮,也不愿進駐中心。
4.職能站所工作性質限制,進駐中心阻力大。一是工作條件限制,不方便進駐。如派出所及國稅、地稅等,因為業(yè)務全部與上級聯(lián)網(wǎng),又有保密要求;計生服務站涉及b超等器械檢查等;信訪辦工作環(huán)境噪雜,也需要為舉報人保密,影響了這些單位的進駐。二是工作地點限制,無法進駐。如工商所收取工商費用需要進村到戶直接辦理,而辦理企業(yè)法人登記、辦理營業(yè)執(zhí)照工商戶需要直接到縣里辦理,中心窗口形同虛設;土地所、農業(yè)辦等都涉及實地勘查,無法在中心服務,影響了這些單位的進駐。三是工作對象限制,沒有必要進駐。如教辦主要進行新生學籍和中小學收費管理,這些項目針對學校而不直接針對群眾,財政所絕大部分業(yè)務也只針對各村及有關部門報賬員,不直接針對群眾,影響了這些單位的進駐。四是服務時間限制,難以不間斷進駐。如民政所主要服務項目為發(fā)放低保金、優(yōu)撫金、生產(chǎn)救災款物、福利企業(yè)項目審核等,多為階段性工作,大多數(shù)時間在中心沒有服務項目,影響進駐效果。
三、辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心的思路與建議
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心在運行中出現(xiàn)這樣那樣的問題,但我們認為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設的初衷是好的,體現(xiàn)了行政體制改革和行政服務階段性方向,中心在一定程度上也確實為群眾辦了一些實事、好事,如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在信訪服務和一些代理服務上為群眾提供了便利,民政部門有關補貼的發(fā)放依托服務中心,提高了工作效率等。群眾對中心確有一定的現(xiàn)實需要,中心也有必要、有能力為群眾提供一些便利服務,但具體操作上應因地制宜,適應農村農業(yè)農民實際,改進服務內容和服務方式,把虛事做實,實事做好。
1.在服務的指導思想上。一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各站所職能與市縣不同的特點和農村群眾的實際需要,淡化行政服務,突出政策服務、事務服務、技術服務、咨詢服務,增強服務的針對性和實際效果。二是堅持循序漸進的原則。對一些確實有實質性服務內容,條件又許可的職能站所,要求必須率先進駐中心,條件暫時不具備的,待條件成熟后再進駐。
2.在服務內容和方式上。一是在有安全條件和辦公條件具備的情況下,會計核算中心和信訪辦進駐,經(jīng)常性辦公,服務中心主任和這些單位工作人員必須堅守崗位,保證門常開,群眾隨時能找到人,提供有關服務。二是民政、工商、涉農服務、司法等人員進駐,保留窗口,定期辦公。三是建立文件查閱處,開展政策咨詢和文件查詢服務,將黨和政府的各項政策,以及各級各部門非保密性文件集中在服務中心,由中心主任代管,隨時接受群眾咨詢和查詢。四是開展預約服務和電話服務,群眾有什么要求,不管是不是進駐項目,不管是不是在服務單位辦公時間之內,中心都協(xié)調這些單位按時提供優(yōu)質服務。能上門服務的,提倡上門服務。
3.在內部管理上。中心設主任1名,由責任人強、協(xié)調能力強的干部擔任,明確要求不包村、不參與其它工作,專職負責中心的日常管理,負責接待群眾,協(xié)調有關服務部門,負責各項服務向群眾廣泛宣傳告知,負責各服務單位服務時間的安排,負責對服務單位服務情況進行督促、監(jiān)督、考核、評比,負責中心的日常事務管理。凡服務單位不能按時到崗,中心又沒有通知、督促到位的,追究中心主任責任。