第1篇 農(nóng)村組織三級聯(lián)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告
農(nóng)村組織三級聯(lián)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告
中國共產(chǎn)黨《黨章》明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！币虼耍瑘詮?qiáng)而有戰(zhàn)斗力的基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，沒有廣大基層組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，全黨的戰(zhàn)斗力就是空話。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)在黨的建設(shè)新的偉大工程中的重要地位，要求“全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)”，并就此進(jìn)行了深刻闡述，作出了重要部署。基層組織是黨的執(zhí)政基石,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。
一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要意義
（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是提高農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),其執(zhí)政能力的高低,直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固,因此,必須把加強(qiáng)黨的基層工作作為提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié).提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力,關(guān)鍵是提高其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力,核心是增加農(nóng)民收入,前提是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè).只有搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè),才能發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,才能切實(shí)有效地增加農(nóng)民收入,也才能真正促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展.
（二）加強(qiáng)基層黨組織是提高民主管理能力的保證。管理民主，就是在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立農(nóng)民合理有序地參與村務(wù)決策、村務(wù)監(jiān)督的機(jī)制，使村民的積極性和創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。村黨總支在經(jīng)濟(jì)上保障村民物質(zhì)利益的同時，在政治上尊重村民的民主權(quán)利，讓村民依法直接行使自己的民主權(quán)利，有效地調(diào)動村民的積極性和創(chuàng)造性。
（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是提高構(gòu)建和諧社會能力的前提。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，就是要求在農(nóng)村大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，努力破除陳規(guī)陋習(xí)、移風(fēng)易俗，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧農(nóng)村。有一個好的黨組織，才能確保本居（村）的各項事業(yè)同黨的路線方針政策以及上級黨委政府的根本要求保持一致；才能在利益多元化時代處理好少數(shù)人與多數(shù)人、長遠(yuǎn)與眼前、局部與整體、正當(dāng)與非正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系，維護(hù)和發(fā)展好全體居（村）民的利益；才能帶領(lǐng)群眾一起想，一起干，走上一條良性的發(fā)展道路，全面建設(shè)小康，實(shí)現(xiàn)共同富裕；才能盡可能地處理好各種關(guān)系，把大家擰成一股繩，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。
二、當(dāng)前加強(qiáng)基層組織建設(shè)存在的問題及原因
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏力。一是支部帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)。二是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以為群眾辦實(shí)事。缺少保障機(jī)制，難于調(diào)動村干部積極性。三是村干部待遇低?！吧厦媲l線，下面一根針”，農(nóng)村干部承擔(dān)大量的工作，而所得的報酬卻偏低。影響了村干部的積極性。
（二）部分村干部和黨員的文化偏低、年齡偏高、思想落后，示范帶頭作用發(fā)揮得不夠好。同時，大多數(shù)農(nóng)村優(yōu)秀青年在外務(wù)工，又沒有固定的地點(diǎn)，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作增加了很大的難度。在思想上對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作認(rèn)識不到位，部分黨員先鋒隊意識減弱，組織觀念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏對組織的歸屬感和認(rèn)同感。個別致富能人黨員不愿意傳經(jīng)送寶。
（三）對黨員教育和管理不到位。一是由于支部缺乏經(jīng)費(fèi)，加上農(nóng)村黨員大多都忙于生產(chǎn)，難以集中學(xué)習(xí)教育，二是部分支部行動上缺乏自覺性，沒有一套切實(shí)可行的教育管理措施。三是部分流動黨員長期與黨組織失去聯(lián)系，無法對其教育和管理。這些問題，經(jīng)長時間積累，就造成部分黨員經(jīng)不住考驗，政治立場動搖，喪失政治敏銳性和鑒別力，不能同上級黨委保持高度一致。
（四）村“兩委”文化素質(zhì)低，管理能力差，黨務(wù)工作業(yè)務(wù)不熟，工作起色不大，戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮。有的基層干部在帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等方面，思路不清，辦法不多，能力不強(qiáng)，甚至連自己還沒有脫貧，生產(chǎn)生活還不如周邊群眾，不夠大膽帶領(lǐng)群眾脫貧致富，在群眾中說話不算數(shù)，沒有權(quán)威性和號召力。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的建議和對策
（一）以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，全面提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。以創(chuàng)建“五個好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好、新農(nóng)村建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好）村級黨組織為目標(biāo)。不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，黨支部班子建設(shè)是必須始終抓住不放的核心問題。通過加強(qiáng)班子的思想建設(shè)，使農(nóng)村基層組織班子的每一位成員，牢固樹立共產(chǎn)主義的堅定信念，用科學(xué)理論武裝頭腦，樹立無產(chǎn)階級的人生觀、價值觀，牢記黨的根本宗旨，掌權(quán)為民，廉潔奉公；通過加強(qiáng)班子的作風(fēng)建設(shè)，使每一個成員樹立密切聯(lián)系群眾、真抓實(shí)干、吃苦耐勞的良好作風(fēng)；通過加強(qiáng)對班子成員的領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以及科技文化知識的教育和培訓(xùn)，使每一個 班子成員增強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力，提高帶民致富的本領(lǐng)。在村級班子建設(shè)中，要把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念放在首位，教育和幫助農(nóng)村基層組織和基層干部摒棄陳舊的思想觀念，大膽實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，在市場經(jīng)濟(jì)的摔打中增長知識和才干。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，要把選好配強(qiáng)“一把手”作為重中之重。要把那些政治素質(zhì)高、年紀(jì)輕、有文化、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)、實(shí)績突出、得到大多數(shù)群眾擁護(hù)的優(yōu)秀干部選拔。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，全面提高農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)。一是視野要放寬。要注重從政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、具有一定的致富技能和本領(lǐng)的“能人”中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，對他們進(jìn)行重點(diǎn)教育和培養(yǎng)，使新發(fā)展的黨員真正能夠發(fā)揮帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的示范和表率作用。二是進(jìn)度要加快。要把發(fā)展黨員工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。三是關(guān)心要到位。要通過對老黨員的關(guān)心照顧，體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷與溫暖，增強(qiáng)他們對黨組織的凝聚力；通過對年輕黨員的教育培訓(xùn)，幫助他們增長致富本領(lǐng)，提高致富能力，增強(qiáng)他們對黨組織的向心力；通過表彰優(yōu)秀黨員，開展生動活潑的組織活動，強(qiáng)化黨員的榮譽(yù)感，增強(qiáng)黨組織的吸引力。進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)生活的各項制度，做到重大事情黨員先知道，日常事務(wù)黨員多參與，重大決策黨員先討論，切實(shí)尊重和維護(hù)黨員的民主權(quán)利，提高黨員在群眾中的威信。對那些不履行黨員義務(wù)、不遵守黨的紀(jì)律、不執(zhí)行黨組織的指示和決議、不聽黨組織安排的工作的黨員，要按照黨章和黨的紀(jì)律的規(guī)定，給予嚴(yán)肅的處理，以確保黨員隊伍的純潔。
（三）健全和完善黨支部村委會的工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作。應(yīng)本著“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法建制、民主有序、便于操作、分類指導(dǎo)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“農(nóng)村基層組織工作手冊”進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作。村務(wù)管理規(guī)則要突出建立四大機(jī)制：一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，理順村務(wù)各項關(guān)系。要明確村務(wù)管理的主體、村務(wù)管理的權(quán)限、村黨支部與村委會的關(guān)系，做到各司其職、協(xié)調(diào)配合。二是建立決策機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)科學(xué)決策。進(jìn)一步完善農(nóng)村村務(wù)決策的程序，突出村民在決策中的主體地位和“三支隊伍”在決策中的重要作用，使村級決策程序科學(xué)化、民主化、制度化。三是建立管理機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)按章辦理。進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)管理、村財務(wù)管理，明確管理權(quán)限，管理職責(zé)，作到民主公開，使村務(wù)管理由“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴该鬟\(yùn)作”，從“無序”管理到“按規(guī)”辦事。四是建立監(jiān)督機(jī)制，保證村務(wù)有序運(yùn)行。進(jìn)一步落實(shí)好村務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行村干部任期承諾和踐諾制，讓村干部接受黨員、村民的監(jiān)督和評價，落實(shí)好對村干部的違規(guī)責(zé)任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監(jiān)督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村干部濫用權(quán)力和以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）以提高素質(zhì)為目標(biāo)，扎實(shí)抓好農(nóng)村黨員干部隊伍的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)，提高思想素質(zhì)、政策水平和工作能力是農(nóng)村干部隊伍建設(shè)中最為迫切需要解決的問題。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分層次培訓(xùn)的原則，采取“引進(jìn)來，走出去”，課堂講授和實(shí)地參觀等方法，不斷加強(qiáng)村干部政治理論、市場經(jīng)濟(jì)知識和新農(nóng)村建設(shè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)教育，做到每年對村干部輪訓(xùn)一遍。注重培訓(xùn)的針對性，突出實(shí)效性，注意不斷提升培訓(xùn)檔次。同時要利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化多媒體設(shè)備加強(qiáng)黨員平時培訓(xùn)和教育。
（五）建立和完善農(nóng)村干部任期目標(biāo)考核機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是建立農(nóng)村工作目標(biāo)管理責(zé)任制。將新農(nóng)村建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)、計劃生育、社會治安、信訪穩(wěn)定等工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化和分解，由黨委和支部簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。二是建立健全農(nóng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制。使兩委成員在工作中各司其職，各負(fù)其責(zé)，人人頭上有任務(wù)，個個肩上有壓力。三是健全完善農(nóng)村干部責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的考核機(jī)制。適當(dāng)提高農(nóng)村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，充分調(diào)動廣大農(nóng)村干部的工作積極性，保持農(nóng)村干部的相對穩(wěn)定。
（六）進(jìn)一步完善黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，使之成為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的“助推器”。一是開展“雙示范”活動，即按照鎮(zhèn)抓基地一村一業(yè)，村黨支部抓示范點(diǎn)一村一品，黨員抓示范、幫扶和勞動一戶一策的原則，指導(dǎo)和幫助他們創(chuàng)建服務(wù)示范基地，扶持和培育黨員科技示范戶。要求包村國家干部要幫助所包村建立兩個示范作用好，服務(wù)功能全，經(jīng)濟(jì)效益好的服務(wù)示范基地，每個村都要有一個亮點(diǎn)工程。二是開展農(nóng)村支部“一創(chuàng)雙爭”活動。就是創(chuàng)建“五個好”村黨支部，爭當(dāng)優(yōu)秀農(nóng)村黨支部，爭當(dāng)優(yōu)秀黨員。包村國家干部進(jìn)村后，結(jié)合村實(shí)際，及時幫助指導(dǎo)村黨支部因地制宜發(fā)展村組經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和措施，明確了村干部和黨員的責(zé)任，指導(dǎo)村開展新農(nóng)村建設(shè)，使村的各項工作充滿活力。
（七）進(jìn)一步落實(shí)黨員先進(jìn)性承諾制，使承諾兌現(xiàn)不流于形式。首先在借鑒外地黨員承諾制好的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際對承諾制進(jìn)行安排部署，要求每名黨員結(jié)合家庭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或個人特長，提出3-5條實(shí)實(shí)在在、看的見、辦得到，群眾能得實(shí)惠的黨員先進(jìn)性承諾，在推行承諾制中，黨員要因人而異，量力而行，堅持能做到幾條就承諾幾條，確保內(nèi)容真真切切、實(shí)實(shí)在在。為了使承諾不流于形式，要將黨員承諾進(jìn)行公示，時刻接受黨支部的提醒和群眾的監(jiān)督，并對黨員承諾制中好的經(jīng)驗及時推廣，優(yōu)秀的黨員給于表彰，從而起到示范帶動作用，推動黨員承諾制健康發(fā)展。
