第1篇 促進(jìn)村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的建議調(diào)研報(bào)告
村級(jí)組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶,是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的組織者和依靠力量。但是,隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村各項(xiàng)政策的調(diào)整,大部分村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)漸趨艱難,捉襟見肘的村級(jí)財(cái)力、繁重的工作任務(wù)和紛繁復(fù)雜的農(nóng)村各類矛盾,嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。村級(jí)組織運(yùn)行中的主要困難和問(wèn)題表現(xiàn)在:
一是村級(jí)收支平衡難。取消農(nóng)業(yè)稅后,村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要來(lái)自于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,但有限的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了目前村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。據(jù)如東縣調(diào)查,全縣297個(gè)村中,有31.7的村管理資金透支,有64.5的村基本無(wú)村級(jí)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入。村級(jí)管理資金中除了支付村干部基本報(bào)酬和正常的辦公經(jīng)費(fèi)外,還有沉重的村干退職補(bǔ)助和養(yǎng)老保險(xiǎn)(統(tǒng)籌)補(bǔ)助。開展其他工作如全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、禽流感等疫病防治、糧食直補(bǔ)落實(shí)、征兵、選舉等等基本沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)作支撐,村級(jí)組織管理事務(wù)越多,經(jīng)費(fèi)就越緊張,迫于無(wú)奈,村級(jí)組織要完成上級(jí)下達(dá)的的各項(xiàng)事務(wù),只得千方百計(jì)負(fù)債,有的甚至不惜代價(jià)去違紀(jì)違規(guī)挪用專項(xiàng)資金。村社集體經(jīng)濟(jì)早已處于空殼狀態(tài),而且這種狀態(tài)隨著時(shí)間的推移會(huì)日趨嚴(yán)重。二是村級(jí)債務(wù)化解難。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題已成為農(nóng)村問(wèn)題中的一大焦點(diǎn)、難點(diǎn)。20__年末,如東縣村級(jí)賬面?zhèn)鶆?wù)為1.17億元,20__年底,仍有債務(wù)1.14億元。全縣債務(wù)超過(guò)70萬(wàn)元的村28個(gè),50—70萬(wàn)元的村37個(gè),30—50萬(wàn)元的村60個(gè),10—30萬(wàn)元的村111個(gè),5—10萬(wàn)元的村34個(gè),債務(wù)5萬(wàn)元以下接近“零債務(wù)”的村56個(gè)。有的村是舊債未了,新債又增。農(nóng)村村稅費(fèi)改革前,村級(jí)負(fù)債可以通過(guò)農(nóng)民上繳的村提留、清收的陳欠和單項(xiàng)集資、攤派來(lái)償還,稅費(fèi)改革后,原有的籌資渠道被切斷,能夠化解的政策措施已全部用足,絕大多數(shù)已是化債無(wú)門,今后的化解難度更大。
三是公益事業(yè)發(fā)展難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后村內(nèi)生產(chǎn)和公益事業(yè)建設(shè)資金主要來(lái)自于村內(nèi)事一議籌資籌勞。但真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不足50,有的村所籌資金還不夠償還債務(wù),村級(jí)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入和公益事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。同時(shí)在一事一議籌資籌勞具體操作中,“會(huì)難開、事難議、議難決、決難行”的矛盾較為普遍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足,公益事業(yè)發(fā)展緩慢,嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響農(nóng)村干群關(guān)系。
四村干部工作開展難。農(nóng)業(yè)稅全面取消后,村干部工作任務(wù)仍然繁雜,除要完成帶頭創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)解矛盾等工作任務(wù)外,還要用大量的時(shí)間、花費(fèi)較大的精力去努力完成上級(jí)政府交辦的其他任務(wù)。如代理收取有關(guān)款項(xiàng)、招商引資、改水、全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展有線電視、征兵等等。每一項(xiàng)任務(wù)都參與考核,都與報(bào)酬掛鉤,壓得村干部喘不過(guò)氣來(lái),村干部往往絞盡腦汁,千方百計(jì),百計(jì)千方也難以完成,空耗了時(shí)間和精力,甚至最后還不得不通過(guò)貸款、借錢去墊付。在這種情況下,村干部難以有更多的時(shí)間、更多的精力、更多的資金去為群眾服務(wù)。
農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的主要原因是多方面的,有對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)存在問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足、重視不夠問(wèn)題,有改革配套政策不到位問(wèn)題,也有目前村級(jí)管理體制和運(yùn)作機(jī)制存在的問(wèn)題。
因此,針對(duì)農(nóng)業(yè)稅全面取消后村級(jí)組織建設(shè)中存在的問(wèn)題,建議各級(jí)要理智分析,認(rèn)真思考,采取切實(shí)可行的措施,有效地予以解決,從而保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
1、加大上級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度。目前村級(jí)資金矛盾十分突出,而培植財(cái)源又是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,在村級(jí)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)且無(wú)新的增長(zhǎng)點(diǎn)情況下,村級(jí)組織既要確保正常運(yùn)轉(zhuǎn),化解各類債務(wù),又要進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),自我調(diào)節(jié)能力十分脆弱,難度很大。建議上級(jí)在政策、資金、項(xiàng)目、投入等方面給予大力扶持。在確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金足額到位的同時(shí),各級(jí)財(cái)政要?jiǎng)澇鰧m?xiàng)建設(shè)資金重點(diǎn)支持村內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼今后應(yīng)逐步向村級(jí)組織傾斜,向水利、道路建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜,拿出具體的政策措施,真正做到財(cái)力下傾,缺口上移。
2、完善“一事一議”籌資籌勞政策。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)村基礎(chǔ)資金投入機(jī)制發(fā)生變化。一事一議籌資籌勞成為村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投入的主要途徑,因此,建議上級(jí)為一事一議籌資籌勞提供剛性有力的政策支持和法律保障。盡快出臺(tái)真正符合農(nóng)村實(shí)際的一事一議籌資籌勞條例法規(guī),實(shí)行依法籌集、民主議決、規(guī)范使用。
3、進(jìn)一步理順村級(jí)管理體制。基層黨委、政府要真正轉(zhuǎn)變政府職能,對(duì)村級(jí)組織實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),其主要精力應(yīng)當(dāng)用于指導(dǎo)、支持村級(jí)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好服務(wù)上。要取消向村級(jí)組織下達(dá)的不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù),如招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、協(xié)稅護(hù)稅等等,更不能把應(yīng)當(dāng)由基層政府和有關(guān)職能部門完成的任務(wù),交給村級(jí)組織去完成,憑空增加村級(jí)組織不應(yīng)有的負(fù)擔(dān),甚至掏空村級(jí)組織的家底。各級(jí)、各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)換工作職能,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),采取綜合有效措施為村級(jí)組織工作開展創(chuàng)造必要的條件和良好的環(huán)境。要合理劃分鎮(zhèn)村財(cái)權(quán)、事權(quán),屬于村級(jí)資金一分錢不截留,不屬于村級(jí)支出范圍的一分線不攤派,需要村級(jí)組織服務(wù)的要明確責(zé)任,不能由村統(tǒng)包統(tǒng)攬,不能把矛盾和難題都甩向基層。否則將會(huì)繼續(xù)步入惡性循環(huán)的怪圈,農(nóng)村稅費(fèi)改革將會(huì)前功盡棄。
4、扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后所面臨的問(wèn)題和矛盾,歸根到底是要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),這是確保村級(jí)組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)的根本出路和最佳良策。要研究出臺(tái)扶持發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)具體的優(yōu)惠政策,想方設(shè)法增加村營(yíng)收入,如鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理,增加的有效耕地面積由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng),收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有;對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)項(xiàng)目增加信貸投入,提供稅收優(yōu)惠。對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目開發(fā)資金應(yīng)直接補(bǔ)助到村等。
5、積極探索多種途徑發(fā)展村級(jí)公益事業(yè),努力形成多元化的農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制。要嚴(yán)格區(qū)分自愿捐資與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的政策界限,對(duì)農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施,在農(nóng)民自愿、民主協(xié)商、規(guī)范運(yùn)作的前提下,鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生,辦好、管好自己受益的公益事業(yè)。
第2篇 村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告
村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
稅費(fèi)改革后,村級(jí)沒(méi)有了原來(lái)的收費(fèi)權(quán)利和項(xiàng)目,不但沒(méi)有收入渠道,還不同程度背著沉重的債務(wù)包袱,給村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)提出了新的課題。
烏敦套海鎮(zhèn)合村并組后保留12個(gè)村委會(huì),目前,每個(gè)村都有債務(wù)包袱,從10萬(wàn)元到70萬(wàn)元不等,村級(jí)債務(wù)總額在300萬(wàn)元以上。產(chǎn)生的原因主要有一下幾種:
一是基礎(chǔ)建設(shè)投資投資,造成資金沉淀。上世紀(jì)八十年代中期,許多地方采取行政命令的辦法,要求村組辦企業(yè),搞開發(fā),建基地。由于脫離實(shí)際盲目投資和管理不善,導(dǎo)致企業(yè)虧損,開始欠下大筆債務(wù)。
二是超越經(jīng)濟(jì)實(shí)力,舉債達(dá)標(biāo)?!捌站拧边_(dá)標(biāo)、修路辦電、計(jì)劃生育等達(dá)標(biāo)升級(jí)都需要村級(jí)集體出錢出物,而村級(jí)財(cái)力有限,只有舉債完成任務(wù)。特別是“普九”驗(yàn)收的強(qiáng)大壓力,迫使村級(jí)大量向社會(huì)借貸,使村級(jí)債務(wù)雪上加霜。
三是墊付稅費(fèi),借貸完成上交任務(wù)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重,拖欠稅費(fèi)逐年增加,稅費(fèi)提留征收過(guò)早過(guò)急,夏征比例過(guò)高,村干部為了完成鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)和保村組運(yùn)轉(zhuǎn),直接高息借貸上交。這是近幾年村級(jí)債務(wù)膨脹最主要原因。
四是高息借債還債,造成債務(wù)膨脹。幾乎所有的村,用高息借債來(lái)還高息。村級(jí)債務(wù)中約60%以上是有息借貸,其中高息借貸年利率一般在20%左右,有的高達(dá)30%以上,息轉(zhuǎn)本,利滾利,導(dǎo)致債務(wù)惡性膨脹。
五是村組收農(nóng)民以物抵稅費(fèi)造成虧損。由于物品價(jià)格不確定和不穩(wěn)定,有的農(nóng)民以實(shí)物抵上交,造成賬面價(jià)值高于實(shí)際價(jià)格,形成欠債。
六是在原來(lái)體制下造成的浪費(fèi)。以前村級(jí)支出缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制,村級(jí)支出有很大的隨意性,造成村級(jí)開支不能量入為出,透支現(xiàn)象嚴(yán)重,使村級(jí)債務(wù)連年追加。
而在現(xiàn)實(shí)條件下,村級(jí)債務(wù)的化解存在一定的難度。
一是債務(wù)總數(shù)額居高不下。幾年來(lái),村級(jí)債務(wù)基本是穩(wěn)定在原有的水平,雖然償還了部分債務(wù),但被利息抵消了。
二是化債的途徑越來(lái)越少。隨著形勢(shì)的發(fā)展,以前的化債措施和辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債,很多地方集體資產(chǎn)資源能賣的賣、租的租,拍賣、租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)一般都年限很長(zhǎng)。稅費(fèi)改革后,機(jī)動(dòng)地、林地的支配權(quán)等都要全民表決,靠盤活資產(chǎn)資源償債的空間有限。
三是化債缺乏資金來(lái)源。首先,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難,償還能力差。大多數(shù)村缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素,有的入不敷出,還需靠借貸維持。當(dāng)年收不抵支,入不敷出,沒(méi)有收益,完全靠借貸維持運(yùn)行,其次,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村級(jí)開支缺口增大。一般村可用資金只有2-4萬(wàn)元,所有收入保運(yùn)轉(zhuǎn)都困難,沒(méi)錢化債。
四是債務(wù)硬,債權(quán)軟。目前,村級(jí)債務(wù)能化解的基本上都化解了,剩下的多是“硬骨頭”,越往后越難化解。村級(jí)債權(quán)80%左右是農(nóng)戶欠款,欠款農(nóng)戶有的已遷走,有的人已去世,有的缺乏償還能力,相當(dāng)部分債權(quán)可能成為呆死懸?guī)ぁ?/p>
五是高息借貸多,利息沉重。村級(jí)債務(wù)的來(lái)源主要是銀行、信用社、個(gè)人借款,這些債務(wù)都要支付利息,特別是民間借貸,大都是高利息。即使不增加新的借債,高額的利息也使債務(wù)總額不斷增長(zhǎng)。
目前,解決村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)難的渠道相對(duì)狹窄,以下方法可以逐步嘗試:
一要調(diào)整財(cái)政收支體制,加大對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度,做到財(cái)力下移,缺口上移。
二要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)力度,迅速改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共道路、水利設(shè)施、用電等方面的條件。
三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融支持力度,每年給予一定額度,按照程序核減村級(jí)已倒閉企業(yè)拖欠金融單位的呆、死賬。
四要改革農(nóng)村土地利用和征用政策,使土地真正成為農(nóng)民的財(cái)富來(lái)源,而不是負(fù)擔(dān)的源頭。
五要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,使其轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化服務(wù)。
六要壓縮村級(jí)人員職數(shù),最大限度控制支出。
2023年5月20日