第1篇 非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)情況調(diào)研報(bào)告
前不久，我們對(duì)××市區(qū)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)上門訪談和打電話的形式，調(diào)研了××酒業(yè)有限公司、××特種電機(jī)股份有限公司、××藥業(yè)有限公司、醫(yī)院等13戶非公有制企業(yè)。同時(shí)，到市直有關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。根據(jù)調(diào)研所掌握的情況，現(xiàn)就在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)談點(diǎn)初步認(rèn)識(shí)。
一、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)的重要性和必要性
1、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的需要。20世紀(jì)80年代，鄧小平同志就指出：“我們所有的企業(yè)都必須毫無(wú)例外地實(shí)行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來(lái)?！盻_同志在“七一”講話中指出：“由于我們實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一些工人群眾的工作崗位發(fā)生變化，這并沒(méi)有改變我國(guó)工人階級(jí)的地位?！盻_在__大報(bào)告中指出：“全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為主要形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，支持職工參與民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益?！比I(lǐng)導(dǎo)人的科學(xué)論斷，為非公有制企業(yè)職工確立國(guó)家主人翁地位，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)、民主管理提供了理論依據(jù)。我國(guó)《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)也有明確的規(guī)定，如《勞動(dòng)法》第8條：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或其他形式，參與民主管理?！盻_年7月27日，××省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《××省廠務(wù)公開(kāi)條例》，該條例從__年10月1日起施行?！稐l例》對(duì)我省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的廠務(wù)公開(kāi)作出了明確規(guī)定。當(dāng)前，我市國(guó)有企業(yè)已是寥寥無(wú)幾，而非公有制企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。到__年8月底，我市共有非公有制企業(yè)8237戶，從業(yè)人員190535人，其中市本級(jí)746戶，從業(yè)人員15780人。隨著非公有制企業(yè)的壯大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量涌入非公有制企業(yè)。如何抓好非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)工作，是擺在我們前面一個(gè)迫切需要解決的課題。
2、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。非公有制企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其屬性，決定了非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系所具有的復(fù)雜性。一些非公有制企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)措施不到位，隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，拖欠扣發(fā)職工工資等情況時(shí)有發(fā)生，造成對(duì)職工利益的損害，以致勞動(dòng)關(guān)系失去平衡，引發(fā)大量勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞資糾紛案件。據(jù)市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門統(tǒng)計(jì)，__年全市受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件249件，其中為勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h的62件，拖欠工資31件，涉及勞動(dòng)者當(dāng)事人數(shù)318人。如果實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)民主管理，就可以通過(guò)平等協(xié)商、簽訂集體合同，制定必要的規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)企業(yè)建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
3、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)是調(diào)動(dòng)職工積極性、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。由于受地理環(huán)境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，高新科技型企業(yè)少、管理落后、規(guī)模不大是我市大多數(shù)非公有制企業(yè)所具有的共同特點(diǎn)。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，大部分業(yè)主都是單打獨(dú)斗，苦心經(jīng)營(yíng)，企業(yè)發(fā)展十分艱難。從現(xiàn)代企業(yè)制度的角度來(lái)看，企業(yè)的行政決策只有廣泛地吸取職工群眾的智慧和創(chuàng)造，才具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才有較強(qiáng)的科學(xué)性和可行性，也才能更好地將科學(xué)的意志轉(zhuǎn)化為職工群眾的自覺(jué)行動(dòng)。二戰(zhàn)后，工人參與企業(yè)管理，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)施。美國(guó)社會(huì)學(xué)家提出，生產(chǎn)效率不僅取決于生產(chǎn)條件，也取決于工人的生產(chǎn)情緒?！皾M意的工人是高效的生產(chǎn)”。只有推行廠務(wù)公開(kāi)，讓職工知廠情、議廠事，才能充分地調(diào)動(dòng)職工的積極性，激發(fā)企業(yè)活力源泉，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。
二、非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)狀及分類
我們調(diào)查的13戶企業(yè)，有國(guó)企改制過(guò)來(lái)的老企業(yè)，有最近幾年招商引資進(jìn)來(lái)的新企業(yè)，也有本地成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，地方工會(huì)組織和政府有關(guān)部門到非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)工作還沒(méi)有到位。這些企業(yè)既不了解廠務(wù)公開(kāi)的概念，更不知道《××省廠務(wù)公開(kāi)條例》從__年10月1日起施行。不過(guò)，他們中有的已經(jīng)在無(wú)意識(shí)地從事廠務(wù)公開(kāi)這項(xiàng)工作，只是沒(méi)有制度化，隨意性比較大。這些企業(yè)對(duì)推行廠務(wù)公開(kāi)的態(tài)度，歸納起來(lái)有以下幾種類型：
（1）主動(dòng)型。這類企業(yè)有8戶，行動(dòng)比較超前，工作透明度比較高。主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)主開(kāi)明，日常民主管理比較規(guī)范。如江特電機(jī)公司，有一次由于質(zhì)量事故造成20萬(wàn)元的損失，經(jīng)理辦公會(huì)初步?jīng)Q定對(duì)8名職工予以除名,當(dāng)征求公司工會(huì)意見(jiàn)時(shí)，工會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，對(duì)經(jīng)理辦公會(huì)的決定提出了只對(duì)3名負(fù)有重大責(zé)任的職工予以除名的建議。經(jīng)理辦公會(huì)經(jīng)過(guò)慎重考慮，采納了工會(huì)的意見(jiàn)。在江特公司，“有困難找工會(huì)”在職工中已深入人心。二是日常管理中能經(jīng)常創(chuàng)造一些新形式，并以此來(lái)吸引職工，投身民主管理。有的多年堅(jiān)持“提合理化建議”有獎(jiǎng)活動(dòng)；有的企業(yè)為職工提供免費(fèi)或優(yōu)惠午餐；有的經(jīng)常開(kāi)展文化活動(dòng)；有的在職工結(jié)婚時(shí)提供小車，派代表參加婚禮等。
（2）接受型。這類企業(yè)有2戶，態(tài)度比較積極，一聽(tīng)說(shuō)要推行廠務(wù)公開(kāi)，就覺(jué)得有必要，愿意在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，貫徹上級(jí)的指示精神，并積極創(chuàng)造條件，盡快實(shí)施廠務(wù)公開(kāi)。如××固久緊固件公司和××浩風(fēng)電器公司已經(jīng)體驗(yàn)到用家族式的經(jīng)營(yíng)管理模式來(lái)維系企業(yè)，已不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求，必須走規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道來(lái)加快企業(yè)發(fā)展。
（3）反感型。這類企業(yè)有3戶，一聽(tīng)說(shuō)要求廠務(wù)公開(kāi)就直接拒絕或者婉言謝絕調(diào)查。他們的共同特點(diǎn)是：不想公開(kāi)、不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)。有的認(rèn)為單位就那么點(diǎn)人，那么點(diǎn)事，公開(kāi)不公開(kāi)都沒(méi)多大關(guān)系；有的認(rèn)為廠務(wù)公開(kāi)是教工人和老板作對(duì)；有的認(rèn)為職工知道得越多，就越難管理。這類企業(yè)勞資關(guān)系比較緊張。
三、非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及原因分析
1、廠務(wù)公開(kāi)工作隨意化。突出表現(xiàn)為企業(yè)主的民主意識(shí)決定廠務(wù)公開(kāi)的運(yùn)作。企業(yè)主的民主意識(shí)強(qiáng)，公開(kāi)的內(nèi)容和次數(shù)就多；企業(yè)主的民主意識(shí)弱，公開(kāi)的內(nèi)容和次數(shù)就少；企業(yè)主想什么時(shí)候公開(kāi)就什么時(shí)候公開(kāi)，想在什么范圍公開(kāi)就在什么范圍公開(kāi)，人為因素起主導(dǎo)作用。
2、公開(kāi)內(nèi)容缺乏規(guī)范化。從廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容來(lái)看，只要是明顯有利于企業(yè)增加收入，有利于企業(yè)減少成本，有利于企業(yè)和諧穩(wěn)定的，企業(yè)主都想方設(shè)法公開(kāi)，做得各有特色，如規(guī)章制度、職工培訓(xùn)、安全生產(chǎn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等。對(duì)涉及職工切身利益的法律法規(guī)等內(nèi)容，企業(yè)積極性不高，或者幾乎沒(méi)有公開(kāi)，如按規(guī)定企業(yè)要與員工簽定勞動(dòng)合同、集體合同和工資集體協(xié)議等。從調(diào)查的情況來(lái)看，沒(méi)有一戶企業(yè)與員工簽定了工資集體協(xié)議；有的企業(yè)與相對(duì)固定的員工簽定了勞動(dòng)合同，而與季節(jié)工未簽定勞動(dòng)合同。再如職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五種保險(xiǎn)以及住房公積金按規(guī)定應(yīng)該全部辦理，但從這些企業(yè)來(lái)看，都只為職工辦理了部分險(xiǎn)種或個(gè)別險(xiǎn)種，沒(méi)有一戶企業(yè)為職工交納住房公積金。個(gè)中原因固然是多方面的，但與企業(yè)主的態(tài)度密不可分。
3、公開(kāi)形式缺乏程序化。廠務(wù)公開(kāi)的形式很多，職代會(huì)和平等協(xié)商集體合同制都是廠務(wù)公開(kāi)的主要載體。從調(diào)研情況來(lái)看，大多數(shù)非公有制企業(yè)沒(méi)有建立職代會(huì)和平等協(xié)商集體合同制，職工維權(quán)難以得到保證；大多數(shù)企業(yè)把一些理應(yīng)由職工代表大會(huì)審議決定或表決通過(guò)的涉及職工切身利益的重大問(wèn)題，僅以廠情通報(bào)會(huì)的形式告知職工，全體員工大會(huì)也只是通報(bào)會(huì)而已。
我們分析，上述問(wèn)題的原因主要在于：
一是缺乏認(rèn)識(shí)。首先，政府有關(guān)部門缺乏在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)。有的部門認(rèn)為非公有制企業(yè)是私人自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，企業(yè)的一切活動(dòng)應(yīng)由企業(yè)主作主，政府部門無(wú)權(quán)也不應(yīng)要求其開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)，否則會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展造成消極影響。其次，有些企業(yè)主還缺乏認(rèn)識(shí)。他們覺(jué)得企業(yè)只要有訂單有生產(chǎn)能賺錢就好，企業(yè)發(fā)展了，職工有收入，廠務(wù)公開(kāi)是小事，不必費(fèi)那么大的功夫。第三，職工缺乏主人翁意識(shí)。很多職工存在雇傭思想，認(rèn)為非公有制企業(yè)都是老板說(shuō)了算，“端人家的碗，服人家管”，搞廠務(wù)公開(kāi)也是走形式，參不參與民主管理無(wú)所謂，只要按時(shí)足額發(fā)工資就行了。
二是缺乏管理。一方面，廠務(wù)公開(kāi)缺乏引導(dǎo)。在我們調(diào)查之前，非公有制企業(yè)對(duì)廠務(wù)公開(kāi)這個(gè)概念還不太了解，沒(méi)有引起重視，企業(yè)主不懂公開(kāi)，不會(huì)公開(kāi)。另一方面，勞動(dòng)執(zhí)法缺乏力度。勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法手段以及執(zhí)法力度不足；勞動(dòng)執(zhí)法的權(quán)威尚未樹(shù)立，依法調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的法律意識(shí)還不強(qiáng)。
三是缺乏制度。在工作內(nèi)容上，沒(méi)有明確的制度規(guī)定；在工作程序上，沒(méi)在規(guī)范的操作流程；在公開(kāi)時(shí)限上，對(duì)應(yīng)該規(guī)定的事項(xiàng)，沒(méi)有明確要求；在評(píng)價(jià)考核上，對(duì)不公開(kāi)、不完全公開(kāi)、假公開(kāi)等情況沒(méi)有制度進(jìn)行約束，也沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。
四是缺乏監(jiān)督。大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有明確負(fù)責(zé)廠務(wù)公開(kāi)日常工作的機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)。有的企業(yè)工會(huì)沒(méi)有專職干部，工會(huì)主席身兼數(shù)職；多數(shù)單位工會(huì)形同虛設(shè)，沒(méi)有正確履行工會(huì)的職能；有的企業(yè)沒(méi)有工會(huì)組織。據(jù)市總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，全市只有2100多戶非公有制企業(yè)成立了工會(huì)，略超過(guò)全市非公有制企業(yè)8237戶的四分之一。
四、幾點(diǎn)建議
一是建立領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范工作格局。要按照中央和省里的工作部署，把非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作列入議事日程。制定全市貫徹《××省廠務(wù)公開(kāi)條例》的實(shí)施意見(jiàn)，成立市廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，工會(huì)組織實(shí)施，監(jiān)察監(jiān)督檢查，職工積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。要做到“三抓三管”：“三抓”，即抓學(xué)習(xí)，不斷提高思想認(rèn)識(shí)；抓實(shí)施，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自深入企業(yè)調(diào)查研究；抓實(shí)效，從職工最關(guān)心的問(wèn)題入手?！叭堋?，即管思想，結(jié)合中心組學(xué)習(xí)；管干部，結(jié)合民主評(píng)議；管落實(shí)，結(jié)合督查結(jié)果。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查，保證廠務(wù)公開(kāi)監(jiān)督渠道的暢通；受理違反廠務(wù)公開(kāi)制度的舉報(bào)和對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行查處。工會(huì)要承擔(dān)推行廠務(wù)公開(kāi)的日常工作，并協(xié)助政府有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查廠務(wù)公開(kāi)工作。
二是注重宣傳發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)。首先，要抓好市本級(jí)和各縣市區(qū)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組成員的宣傳教育。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)等形式，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)在非公有制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，深刻理解廠務(wù)公開(kāi)是國(guó)家、省、市要求實(shí)施的一項(xiàng)制度，是法律的規(guī)定，是我們職責(zé)范圍內(nèi)的重要工作。其次，要抓好對(duì)非公有制企業(yè)主的宣傳教育。重點(diǎn)抓好一些規(guī)模較大，有影響力、職工多的企業(yè)，召開(kāi)非公有制企業(yè)主動(dòng)員大會(huì)，組織他們學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件，講清公開(kāi)目的意義、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程序和公開(kāi)方法，使他們消除思想顧慮，積極主動(dòng)地做好廠務(wù)公開(kāi)工作。第三，抓好職工群眾的宣傳教育。采用召開(kāi)會(huì)議、辦墻報(bào)、公開(kāi)專欄、印發(fā)資料和廣播電視等多種形式進(jìn)行宣傳，使廠務(wù)公開(kāi)家喻戶曉、人人皆知，并組織和發(fā)動(dòng)職工積極參與。
三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，務(wù)求真實(shí)有效。要深入實(shí)際，了解和掌握廠務(wù)公開(kāi)的大致情況，按照實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推廣的原則，推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)工作。根據(jù)不同類型企業(yè)，采取幫、扶、促、查四項(xiàng)措施：對(duì)“主動(dòng)型”的企業(yè)“幫一幫”，指導(dǎo)其建立健全制度，充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范管理和建立職代會(huì)或職工大會(huì)制度；對(duì)“接受型”的企業(yè)“扶一扶”，指導(dǎo)其規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程序和公開(kāi)形式，提高公開(kāi)質(zhì)量；對(duì)“反感型”的企業(yè)“促一促”，不厭其煩地多次走訪，對(duì)他們進(jìn)行耐心細(xì)致的宣傳教育，督促他們盡快實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)；堅(jiān)持經(jīng)常性地“查一查”，制定《廠務(wù)公開(kāi)考核細(xì)則》和責(zé)任追究獎(jiǎng)罰制度，如規(guī)定凡勞動(dòng)監(jiān)察年審不合格的企業(yè)，工商年審不予通過(guò)。建議由監(jiān)察局牽頭組織工會(huì)、勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)委等部門，對(duì)各單位廠務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果通報(bào)各單位，確保廠務(wù)公開(kāi)真實(shí)、及時(shí)、有效。
