第1篇 工商紀檢組長踐行科學發(fā)展觀調(diào)研報告
工商紀檢組長踐行科學發(fā)展觀調(diào)研報告
行政執(zhí)法工作是工商行政管理部門的重要職能,他肩負著維護市場經(jīng)濟秩序和消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益的重任,是服務經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟衛(wèi)士。但目前我局的行政執(zhí)法工作,存在執(zhí)法理念不端正、執(zhí)法重點不突出、執(zhí)法行為不規(guī)范和執(zhí)法效能不顯著的問題,分析存在問題的原因,主要表現(xiàn)在三個方面:一是對行政執(zhí)法責任認識不足,偏離執(zhí)法宗旨,而與利益掛鉤;二是法制觀念淡薄,制度化、程序化不嚴格要求,執(zhí)法隨意性較大;三是執(zhí)法工作整體指導性不強,力量分散,缺乏統(tǒng)一性和激勵性考評機制。從根本上解決這些問題,必須用科學發(fā)展觀的理念指導行政執(zhí)法工作,從執(zhí)法工作的機制上入手,在完善現(xiàn)有的集中辦案體制基礎(chǔ)上,著力改進執(zhí)法辦案監(jiān)管事權(quán)、案件信息化管理和案件辦理聯(lián)系制,提升行政執(zhí)法工作的水平。
一、改進執(zhí)法辦案統(tǒng)一管理機制,調(diào)整監(jiān)管事權(quán),增強公平交易分局對執(zhí)法辦案指導性的能力。
目前,我局執(zhí)法辦案工作的基本體制,從機構(gòu)設(shè)置上:市局下設(shè)的三個直屬分局,直接以市局名義查辦監(jiān)管職責范圍內(nèi)的案件,公平交易分局,負責重大案件和不正當競爭行為的查處;登記注冊分局,負責企業(yè)登記類和企業(yè)年檢違法行為的查處;消費者保護分局,負責農(nóng)資、重要商品違法行為和重大維權(quán)案件的查處?;鶎有姓志郑撠熭爡^(qū)違反“二例一法”和市局委托辦理的其他違法案件。從辦案人員上,由各分局各自按照監(jiān)管工作需要,確定執(zhí)法辦案人員,辦案人員由各分局管理。從審批上,基層分局以自己名義作出的5000元以下的行政處罰,由分局自己核審和審批;以市局名義作出的處罰和基層分局以自己名義作出的5000元以上的行政處罰,由市局法規(guī)科核審,市局分管領(lǐng)導審批。同時,公平交易分局對以市局名義的立案審批、實施強制措施和扣留物資實行統(tǒng)一管理。這種體制存在的弊端:一是雖然有相對的職能分工,但仍容易造成多頭辦案、交叉辦案;二是執(zhí)法辦案各自為政,分局間都是辦案單位,信息共享、聯(lián)動機制難以形成;三是辦案人員以各分局為單位,考核評價尺度難以統(tǒng)一;四是集中專項整治,力量整合不夠,難以達到整治效果。鑒于此,有效解決上述問題,需要調(diào)整各分局監(jiān)管事權(quán),實行二主二輔的監(jiān)管辦案模式。即以公平交易和基層分局辦案為主,登記、消保分局輔助辦案。
1、對直屬分局辦案職能的調(diào)整。登記、消保分局不再作為辦案單位辦理案件,登記注冊分局對市場主體的監(jiān)管權(quán)下放到基層分局履行,由基層分局全權(quán)負責轄區(qū)市場主體的年檢、驗照和日常監(jiān)管,登記注冊分局只負責監(jiān)管范圍內(nèi)的牽頭指導工作。消保分局在農(nóng)資、食品和重要商品監(jiān)管上,履行檢查、抽檢商品質(zhì)量職能,發(fā)布商品的質(zhì)量狀況分析,指導基層分局辦理商品質(zhì)量案件,同時,組織、指導市場專項整治工作。公平交易分局作為全市系統(tǒng)案件的主管單位,重點履行案件辦理的三項職能。一是指導基層分局辦理案件;二是負責案件的協(xié)調(diào)管理;三是組織實施自辦案件。
2、放權(quán)擴大基層分局辦案范圍?;鶎臃志謱嵤┹爡^(qū)綜合監(jiān)管,對轄區(qū)各類市場主體履行監(jiān)管職能,依法查處轄區(qū)市場主體違反涉及工商行政管理法律法規(guī)的行為。一是辦理以分局名義的案件;二是辦理以_____市局名義的案件;三是調(diào)查宜昌市局委托辦理的案件。
3、公平交易分局與基層分局的辦案關(guān)系。公平交易分局負責部署專項執(zhí)法行動和案件指定辦理,基層分局的辦案工作受公平交易分局的領(lǐng)導和指導,基層分局在轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,應當積極作為,并按照案件管理權(quán)限調(diào)查、報批和處理:一是以分局自己名義的案件,案件實行備案制。處罰金額5000元以上的,由公平交易分局審批;二是辦理以_____市局名義的案件,立案、處罰由公平交易分局審批;三是以宜昌市局名義的案件(含外資),須經(jīng)公平交易分局同意,方可辦理委托調(diào)查。
4、登記、消保分局與辦案分局的關(guān)系。登記、消保分局對辦案分局履行業(yè)務范圍內(nèi)的工作指導和工作協(xié)辦。一是登記、消保分局在履行職能中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,應當交辦轄區(qū)行政分局辦理,重大案件轉(zhuǎn)辦公平交易分局,辦案分局將案件處理情況反饋交辦、轉(zhuǎn)辦的分局;二是辦案分局辦理的涉及登記、消保分局業(yè)務范圍內(nèi)的案件,應將處罰決定書報其備案(對企業(yè)和商廣案件報注冊分局,重要商品、投訴案件報消保)。三是辦案分局對查處帶有政策性、行業(yè)性和商品普遍性的案件,應征求業(yè)務主管分局的處理建議,服從業(yè)務指導。
二、改進執(zhí)法案件統(tǒng)一管理機制,運用信息化管理,提升執(zhí)法辦案的社會效能。
現(xiàn)行的集中辦案體制,主要存在案件的集中管理性不強,立、銷案管理流于形式,案件線索的收集和運用能力較差,缺乏指導性,案件查處被動,機制不活。根本原因在于缺乏相應的機構(gòu),實施管理職能。所以,在改進案件統(tǒng)一管理上,應組建案件管理中心,定崗定責,著力從以下三個方面加以管理。
1、收集、處置案件線索,向辦案機構(gòu)提供辦案指導。一是建立案件信息收集平臺,與15申投訴平臺聯(lián)動,廣泛收集媒體、網(wǎng)絡(luò)、 群眾投訴舉報等多渠道案件線索,建立案件線索登記臺帳;二是分析案件線索,將收集的案件線索整理分析,為辦案機構(gòu)提供案件思路和線索;三是處置案件線索,對符合案件條件的線索,批辦調(diào)查;四是制定專項行動意見,按照上級工作要求和批辦的意見制定專項整治工作方案指導實施;五是分析案件動態(tài),定期匯總、通報案件辦理情況,為領(lǐng)導提供執(zhí)法建議。
2、嚴格立、銷案管理,規(guī)范辦案工作程序。一是嚴把立案標準關(guān),堅持立案條件,防止隨意立案,多頭立案,久立不查,銷案不及時和不按程序銷案;二是嚴格案件網(wǎng)上辦理,監(jiān)督案件及時錄入網(wǎng)上,實行網(wǎng)上審批;三是嚴格實施強制措施審批管理,防止濫用強制手段,加強公務倉管理,確保扣留物質(zhì)安全;四是嚴格案件檔案管理,規(guī)范建檔,及時歸檔。
3、實行案件督辦制度,提高執(zhí)法工作效能。案件管理中心對各辦案單位查辦的經(jīng)濟違法案件實行督查制。一是對一般性案件,按期未辦結(jié)或銷案的,實行督促辦理;二是對群眾反映的熱點案件,實行限時辦結(jié);三是對大要案件,實行跟蹤辦理,確保案件高效有序進行。同時,對疑難和跨區(qū)域案件,及時幫助辦案機構(gòu),調(diào)配辦案力量,提供辦案幫助。
三、改進辦案單一聯(lián)動工作機制,利用內(nèi)外資源,提高工商執(zhí)法辦案的水平。
以往我局在執(zhí)法辦案工作中,辦案機構(gòu)傾向于獨立辦案,聯(lián)動辦案也局限于直屬分局與基層分局,形成監(jiān)管工作單打獨斗的局面,也造成辦理的案件領(lǐng)域窄,社會影響力不大。加強聯(lián)動辦案,整合監(jiān)管資源,借力拓展監(jiān)管領(lǐng)域,對提升工商執(zhí)法辦案的能力和水平是非常重要的。
1、加強工商內(nèi)部執(zhí)法辦案的聯(lián)系會商制。在系統(tǒng)各業(yè)務科室和分局,確定1-2人執(zhí)法辦案聯(lián)系人,每半年組織召開聯(lián)系工作會,交流、征集執(zhí)法辦案工作意見,總結(jié)辦案經(jīng)驗,分析辦案重點,促進提高辦案工作的水平。
2、加強工商內(nèi)部辦案機構(gòu)的聯(lián)動辦案制。為防止基層辦案中礙于情面、辦人情案、有案不查和大案輕處現(xiàn)象的發(fā)生,有效化解辦案阻力,加大辦案力度。圍繞案件查處工作的目標和效果,推行多樣化辦案形式。一是上下聯(lián)動辦案,對以宜昌市局名義和重大案情的案件,公平交易分局主動與宜昌市公平交易分局請示匯報,爭取辦案支持,開展聯(lián)合辦案;對基層分局辦理有價值的案件線索和創(chuàng)新監(jiān)管領(lǐng)域的案件,公平交易分局調(diào)配辦案力量,積極配合案件調(diào)查,實行聯(lián)動辦案、指導辦案;二是異地交叉辦案,對一般性案件,管轄地辦案分局,由于辦案阻力較大,查處較為困難的案件,由公平交易分局指定,實行分局間交叉辦案、指定辦案;三是行政督辦案件,對基層辦案分局,辦案決心欠缺,案件查處不利,實行行政督辦制,督促案件的辦理進度和查處工作。
3、推行工商與相關(guān)部門的案件聯(lián)席交流制。工商行政管理部門作為綜合性行政執(zhí)法部門,執(zhí)行的法律法規(guī)較多,但自身的行政資源有限,單打獨斗難于取得監(jiān)管的成效,需要相關(guān)執(zhí)法部門的通力配合。同時,在履行市場經(jīng)濟秩序執(zhí)法監(jiān)管中,很多情況是由政府主導或者其他執(zhí)法部門為主,工商部門配合執(zhí)法。比如,治理商業(yè)賄賂、查處無照經(jīng)營、強化食品監(jiān)管,從案件線索到綜合整治,以及辦案資源的共享,都離不開政府和部門的支持。而工商部門在以往的辦案實踐中,往往忽視主動向政府報告尋求支持和與其他部門聯(lián)動,造成單打獨斗,執(zhí)法辦案工作不被理解,執(zhí)法效能不高的問題。要改變這一現(xiàn)狀,適應新形勢下執(zhí)法辦案的工作要求,建立健全查辦案件協(xié)調(diào)機制,實行聯(lián)席會議制,加強工商部門與相關(guān)部門的密切合作,有利于增強政府對工商行政執(zhí)法辦案工作的領(lǐng)導力度,有利于形成相互支持,綜合治理的執(zhí)法格局,有利于借力增強工商執(zhí)法的工作力度。一是爭取政府的領(lǐng)導和重視,把工商執(zhí)法辦案工作作為服務地方經(jīng)濟發(fā)展,維護社會穩(wěn)定的重要手段。二是發(fā)揮聯(lián)席機制的職能,他不僅為辦案服務,而且,工商部門對外執(zhí)法配合、協(xié)助,都有聯(lián)席會議領(lǐng)導小組負責,防止聯(lián)席會議制度流于形式。三是建立聯(lián)席會議制度協(xié)助單位工作獎勵機制,激活聯(lián)動辦案的積極性。