- 目錄
-
第1篇國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 第2篇縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作調(diào)研報(bào)告 第3篇我市司法鑒定機(jī)構(gòu)及管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 第4篇機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告 第5篇司法局職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)研報(bào)告 第6篇事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)研報(bào)告 第7篇創(chuàng)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房用藥安全調(diào)研報(bào)告 第8篇2023年機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告 第9篇醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 第10篇中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告 第11篇總分支機(jī)構(gòu)的征管難點(diǎn)對(duì)策及審計(jì)思路調(diào)研報(bào)告 第12篇醫(yī)療機(jī)構(gòu)在管理器械中問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 第13篇老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告 第14篇事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告 第15篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作調(diào)研報(bào)告
第1篇 國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
市國(guó)土資源局根據(jù)國(guó)土部《關(guān)于開(kāi)展國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況書(shū)面調(diào)研的通知》文件精神,現(xiàn)將__市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研情況報(bào)告如下:
(一)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀及職能
2、__市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局是局下屬行政單位,執(zhí)法局原定行政編制為7名,實(shí)際15人,全部參照公務(wù)員管理,繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金。經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政預(yù)算外管理。
3、車輛、辦公設(shè)備等裝備及人員福利待遇情況
配備執(zhí)法監(jiān)察車一輛、臺(tái)式電腦三臺(tái)、筆記本電腦一臺(tái)、照相機(jī)、錄像機(jī)、傳真機(jī)、手持gps、錄音筆各一臺(tái),打印機(jī)兩臺(tái)。
4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、持證上崗、人員素質(zhì)情況
(二)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置的職級(jí)較低,給有效行使執(zhí)法職能帶來(lái)了一定的難度,如果到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法,由于職級(jí)較低,說(shuō)話腰桿不硬,執(zhí)法力度不大。
2、當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察在硬件裝備上還是可以應(yīng)付,人員編制和經(jīng)費(fèi)方面存在很大問(wèn)題,辦公經(jīng)費(fèi)困難,執(zhí)法手段落后,執(zhí)法設(shè)備簡(jiǎn)陋,給有效執(zhí)法、全面執(zhí)法造成了一定的困難。
3、執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力還不能適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土執(zhí)法的新要求。執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)水平還不十分高,這主要是目前執(zhí)法隊(duì)伍中的文化結(jié)構(gòu)不盡合理,文化水平參差不齊,對(duì)執(zhí)法業(yè)務(wù)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),在國(guó)土資源違法案件中存在取證不全、定性不準(zhǔn)等問(wèn)題,影響了辦案效率。
4、履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)方面存在問(wèn)題
執(zhí)法手段不夠完善,行政處罰的執(zhí)行都要向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,如沒(méi)有法院的支持,國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作就寸步難行。特別是對(duì)于土地違法案件,在我們發(fā)現(xiàn)后就及時(shí)進(jìn)行了制止,但由于缺乏強(qiáng)制力,有些違法者在我們下達(dá)《停止違法行為通知書(shū)》和舉行聽(tīng)證的這段時(shí)間內(nèi),搶建房屋。待完成所有處罰程序,違法占地的建筑物已經(jīng)搶建完成。這樣既增加了執(zhí)法的難度,也增加了執(zhí)行的難度。在執(zhí)法過(guò)程中,面對(duì)社會(huì)上的說(shuō)情風(fēng),抵制還不夠堅(jiān)決、不夠得力、辦人情案的現(xiàn)象還仍然存在。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)的建議
1、完善執(zhí)法監(jiān)察體制和完善法律制度
一是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。積極協(xié)調(diào)部門間的密切配合,特別是國(guó)土管理部門與司法部門之間的配合,形成執(zhí)法合力,徹底解決國(guó)土資源執(zhí)法難的問(wèn)題。多方面強(qiáng)化執(zhí)法手段,建立完善與司法、紀(jì)檢、監(jiān)察等執(zhí)法部門的密切合作制度,發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的整體效益。充分利用現(xiàn)有懂業(yè)務(wù)、能秉公執(zhí)法的人員,充實(shí)到執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍中。引入公安機(jī)制,建立國(guó)土資源公安執(zhí)法體制,使國(guó)土資源執(zhí)法這個(gè)拳頭變得更加有力,最大發(fā)揮執(zhí)法效能。
二是國(guó)土資源法律、法規(guī)不完善的需進(jìn)行補(bǔ)充和修正。通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的補(bǔ)充修改,使現(xiàn)行法律法規(guī)更具有可操作性。
2 、完善動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制
多年的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐,讓我們感到,要將有效的執(zhí)法工作做到前面,不能總是處于被動(dòng)的事后查處狀態(tài),否則,其結(jié)果必然是查不勝查,查而難處罰,只有從根本上落實(shí)國(guó)土資源巡查制度,切實(shí)做到事前防范,努力把國(guó)土資源違法案件消除在萌芽狀態(tài)。只有這樣,才能大大地降低執(zhí)法的難度,變被動(dòng)為主動(dòng)。
3、提高執(zhí)法工作透明度,建立健全執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制
一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。建立健全強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督體制是做好國(guó)土資源管理工作的有力保障。一方面在鄉(xiāng)村建立鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò),聘請(qǐng)專兼職國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員,擴(kuò)大監(jiān)督面,通過(guò)信息員的反饋,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。另一方面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所執(zhí)法監(jiān)察職能,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所要進(jìn)一步完善內(nèi)部制約機(jī)制,責(zé)任到人,將巡查工作納入到目標(biāo)管理責(zé)任制中,統(tǒng)一考核。通過(guò)這些舉措,可以有效地遏制農(nóng)村違法案件的發(fā)生,降低執(zhí)法的難度。
二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立錯(cuò)案追究制、 案件首辦負(fù)責(zé)制,并公開(kāi)向社會(huì)進(jìn)行行風(fēng)承諾,在社會(huì)各界聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員。在每個(gè)案件的處罰過(guò)程中都實(shí)行集體討論,建立案件會(huì)審制度,重大案件備案制度,凡拆除違法建筑,或沒(méi)收違法所得和新建建筑物的,不管是否有重大罰款,都要舉行聽(tīng)證,充分聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯和陳述。通過(guò)這些措施,能夠有效地提高執(zhí)法工作的透明度,使社會(huì)各階層的群眾有效地監(jiān)督執(zhí)法工作,從而形成良好的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì)
執(zhí)法難是執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的客觀形勢(shì)。但在新的形勢(shì)下,能不能突破這一局面,關(guān)鍵是要建立秉公執(zhí)法,廉潔奉公的國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高執(zhí)法監(jiān)察人員的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班的形式,采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合,大力加強(qiáng)理論、政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí),不斷提高自身的政治修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和依法辦事水平,做到通曉業(yè)務(wù)、秉公執(zhí)法。
二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。處理好執(zhí)法與發(fā)展的關(guān)系,做到既要嚴(yán)肅執(zhí)法又要善于執(zhí)法,還要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。
5、落實(shí)人員編制,納入國(guó)家公務(wù)員序列管理,改善目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)困難和執(zhí)法設(shè)備不足等問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)法手段的現(xiàn)代化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
第2篇 縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作調(diào)研報(bào)告
縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作調(diào)研報(bào)告
機(jī)構(gòu)編制管理,是我國(guó)行政管理的一個(gè)重要組成部分。過(guò)來(lái),在我們廣大機(jī)構(gòu)編制部門工作者的共同努力和各級(jí)各部門的大力支持配合下,各地的機(jī)構(gòu)編制管理工作都取得了許多可喜的成績(jī),但不可否認(rèn)的是,抓縣一級(jí)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作仍是我們機(jī)構(gòu)編制管理工作中存在的主要薄弱環(huán)節(jié)。隨著形勢(shì)的不斷向前發(fā)展,如何構(gòu)建有效機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查,已成為擺在我們機(jī)構(gòu)編制部門的一個(gè)重要課題。下面,筆者就以_____縣為例,作一些淺析看法。
一、縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
(一)思想意識(shí)不到位。
長(zhǎng)期以來(lái),縣的一些同志,特別是部分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),只重視機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、人員編制精簡(jiǎn)、職能配置,而對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性缺乏足夠應(yīng)有的認(rèn)識(shí),忽視了對(duì)機(jī)構(gòu)編制政策貫徹落實(shí)和機(jī)構(gòu)編制批復(fù)方案執(zhí)行情況等的有效監(jiān)督檢查。而實(shí)踐證明,機(jī)構(gòu)編制工作事前的審批固然重要,但事后的監(jiān)督檢查工作也同樣須臾不可缺。監(jiān)督檢查,才是保證機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力的重要手段;才是推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理各項(xiàng)決策和任務(wù)的落實(shí),嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng),鞏固改革成果,防止機(jī)構(gòu)編制再度膨脹的重要措施。
(二)工作力度不到位。
工作力度不到位主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作過(guò)于軟弱??h里還沒(méi)有將機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查納入重要議事工作日程,近些年來(lái)幾乎沒(méi)有深入開(kāi)展過(guò)一次有力度的全縣性機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查,這與監(jiān)督檢查工作作為機(jī)構(gòu)編制管理中最后的重要一環(huán)格格不入。二是對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制政策紀(jì)律的事件現(xiàn)象查處糾正不力,僅僅停留在口頭提醒和告誡程度上。由于查處糾正不力,日積月累,問(wèn)題越積越多。經(jīng)統(tǒng)計(jì),截止今年6月底,_____縣縣以上黨政群機(jī)關(guān)單位46個(gè),有22個(gè)單位存在行政超編,有9個(gè)單位存在超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)存在行政超編;轉(zhuǎn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)11個(gè),有4個(gè)單位超編;事業(yè)單位機(jī)構(gòu)888個(gè),有126個(gè)機(jī)構(gòu)超編;還有部分機(jī)構(gòu)沒(méi)能較好地履行自身工作職能。
(三)有效機(jī)制不完善。
機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制還存在著許多不完善之處,比如:縣編辦、縣人事局和縣財(cái)政局三家還沒(méi)有真正建立起一套“機(jī)構(gòu)編制和人員工資計(jì)劃與預(yù)算撥款相結(jié)合”的相互監(jiān)督約束的工作機(jī)制;縣編辦還未設(shè)立和明確專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的股室和工作人員;在監(jiān)督把關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備上,縣編辦一直還處于被動(dòng)狀態(tài)等等。
二、縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中存在問(wèn)題的分析
(一)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門本身對(duì)監(jiān)督檢查工作抓的不緊
就過(guò)來(lái)的工作而言,上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門抓監(jiān)督檢查,往往也只流于下發(fā)紅頭文件,“雷聲大,雨點(diǎn)小”,沒(méi)有象計(jì)劃生育部門抓計(jì)劃生育監(jiān)督檢查工作一樣有力度、有魄力、有措施,極少組織專門監(jiān)督檢查組深入縣級(jí),就“機(jī)構(gòu)編制的各項(xiàng)政策紀(jì)律的貫徹、執(zhí)行、落實(shí)情況”進(jìn)行全面監(jiān)督檢查,對(duì)存在的一些機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題予以及時(shí)地查處、批評(píng)和糾正。正由于上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門本身重視不夠抓的不緊,必然導(dǎo)致縣級(jí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作有所忽視和放松。
第3篇 我市司法鑒定機(jī)構(gòu)及管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權(quán)益的事情的有效途徑和手段,司法鑒定的公信力直接關(guān)系到司法審判的公平、公正,進(jìn)而影響到廣大人民群眾對(duì)司法公正的信心和信念。
近年來(lái),隨著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,司法鑒定行業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對(duì)(三)司法鑒定機(jī)構(gòu)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂(lè)觀。一是司法鑒定的管理與使用之間存在脫節(jié)問(wèn)題,司法鑒定的委托、取證、質(zhì)證和采信制度之間缺乏必要的銜接。各訴訟參與機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合不夠,尤其是審判機(jī)關(guān)和司法行政部門之間缺乏必要的信息反饋和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。審判機(jī)關(guān)掌握司法鑒定機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)業(yè)情況,如接受委托的數(shù)量、鑒定結(jié)論的采信率、出庭質(zhì)證情況等,也比較了解司法鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。但它不是司法鑒定的行政管理機(jī)關(guān),不能對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理甚至行政處罰。而司法行政部門作為主管行政機(jī)關(guān),對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的具體執(zhí)業(yè)活動(dòng)了解不夠,產(chǎn)生監(jiān)督的空白點(diǎn)。另外,司法鑒定人出庭質(zhì)證在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是'三大類'以外的司法鑒定管理沒(méi)有跟上。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年給司法部的'三定方案',以及各地司法行政部門的'三定方案',司法行政部門履行'指導(dǎo)面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作'的職能。當(dāng)時(shí),司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了'三大類',比較多得涉及司法會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等范疇?!稕Q定》出臺(tái)后,有關(guān)規(guī)定不夠明確,'一部?jī)稍?的協(xié)商機(jī)制一時(shí)難見(jiàn)成效,對(duì)這些機(jī)構(gòu)和人員的管理基本處于停滯狀態(tài),迫切需要研究解決。三是缺乏稅務(wù)、勞動(dòng)保障、技術(shù)監(jiān)督等部門的支持。目前,有關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)的稅率確定、組織代碼證領(lǐng)取、司法鑒定人員的落戶、社會(huì)保障等問(wèn)題,仍然不夠明確,還缺乏相應(yīng)的制度和政策支持,不利于司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。
三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
一)主觀原因是認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一。由于利益和立場(chǎng)的不同,以及《決定》部分內(nèi)容表述模糊,相關(guān)司法解釋滯后,導(dǎo)致各相關(guān)部門對(duì)《決定》做出了不同的解讀,出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的混亂。比如說(shuō),偵查機(jī)關(guān)保留的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,屬不屬于《決定》所說(shuō)的'鑒定機(jī)構(gòu)'和'鑒定人'?司法行政部門統(tǒng)一管理的對(duì)象,僅僅是指社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,還是包括了偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人?對(duì)不涉及訴訟的事項(xiàng),偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)能不能進(jìn)行鑒定,能不能收取費(fèi)用?如果進(jìn)行鑒定符不符合立法部門的原意?各部門的理解各不相同,學(xué)術(shù)領(lǐng)域的爭(zhēng)論沒(méi)有停止。在不同認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上出臺(tái)的工作規(guī)范和工作措施,往往也存在著矛盾和沖突。
(二)由于發(fā)展階段的限制導(dǎo)致了部分問(wèn)題的存在。應(yīng)當(dāng)看到,從2023年至今,司法鑒定有法可依、規(guī)范發(fā)展只有短短的4年時(shí)間,要使司法鑒定工作達(dá)到一個(gè)較高的水平,要求司法鑒定管理工作做到規(guī)范、有序,無(wú)疑不現(xiàn)實(shí)。我市司法鑒定機(jī)構(gòu)雖然存在分布不均等問(wèn)題,但本著'統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展'的方針,我市的司法鑒定管理工作有了新的進(jìn)展,服務(wù)訴訟的作用進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。但要求我市司法鑒定工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相適應(yīng),要求有在全省甚至全國(guó)都叫得響的權(quán)威司法鑒定機(jī)構(gòu),這應(yīng)當(dāng)是作為我們的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。而在此過(guò)程中,既需要行政管理部門的努力,也需要法院、檢察院、公安以及相關(guān)職能部門的支持配合;既需要司法鑒定機(jī)構(gòu)的積極爭(zhēng)取,也需要相關(guān)職能部門創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)、生存環(huán)境。
(三)司法鑒定管理工作還跟不上形勢(shì)需要。從管理制度上看,在《決定》出臺(tái)后,司法部相繼制定了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》等,省司法廳也完善了相關(guān)的管理制度,初步解決了比較迫切的幾個(gè)問(wèn)題。但是,從工作實(shí)踐看,準(zhǔn)入門檻過(guò)低,司法鑒定人的資格考試制度沒(méi)有全面推開(kāi);執(zhí)業(yè)監(jiān)管不嚴(yán),有關(guān)監(jiān)管和處罰規(guī)定比較籠統(tǒng),操作性有待加強(qiáng);初任培訓(xùn)、繼續(xù)教育、資質(zhì)管理等制度還需要建立健全。從管理力量上看,司法行政部門與公檢法系統(tǒng)相比,管理人員嚴(yán)重不足,具備相關(guān)執(zhí)業(yè)知識(shí)和經(jīng)歷的管理人員比較缺乏,對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行業(yè)務(wù)管理存在比較大的困難。
四、對(duì)加強(qiáng)司法鑒定管理工作的幾點(diǎn)建議
(一)提高對(duì)建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的認(rèn)識(shí)。
建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是中央和全國(guó)人大常委會(huì)做出的重大決策,也是《決定》的核心內(nèi)容。建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制,實(shí)現(xiàn)鑒定權(quán)與審判權(quán)、偵查權(quán)的分離,有利于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)更好地履行自身職責(zé),有利于促進(jìn)當(dāng)事人對(duì)鑒定活動(dòng)的信任,有利于糾紛的最終、妥善解決。政法各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)司法鑒定管理體制改革的意義,自覺(jué)地貫徹好《決定》的規(guī)定和精神。為了落實(shí)改革要求,在中央有關(guān)部門沒(méi)有明確要求下,司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的管理,應(yīng)規(guī)范社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)尤其是'三大類'以內(nèi)機(jī)構(gòu)??傮w上,要形成司法行政部門統(tǒng)一管理社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)、偵查機(jī)關(guān)管理內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)、人民法院負(fù)責(zé)鑒定的委托、采信等工作的格局。至于在工作中遇到的新情況、新問(wèn)題,應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際加強(qiáng)政法各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。
(二)逐步實(shí)施自上而下的司法鑒定體制改革。
幾年來(lái),在工作實(shí)踐中,對(duì)于因?yàn)閲?guó)家立法滯后、缺乏統(tǒng)一性規(guī)范而帶來(lái)的種種困惑和無(wú)奈,我們深感切膚之痛。要想取得改革的良好效果,使改革得以順利推進(jìn),最好的路徑就是自上而下、整體推進(jìn)。一項(xiàng)制度的改革,一個(gè)新體制的確立,需要有全局性、前瞻性、科學(xué)性的考慮,需要遵循統(tǒng)一性、規(guī)范性、可操作性的原則。而這是靠各地自行攻堅(jiān)、以下促上的方式所無(wú)法達(dá)到的。在局部探索已經(jīng)取得了較好效果,各地已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)的情況下,要逐步完成對(duì)這些探索、改革的成果進(jìn)行總結(jié)、分析和完善,并予以確認(rèn)或做出統(tǒng)一規(guī)定。否則,各地在一個(gè)涉及制度建設(shè)的問(wèn)題上長(zhǎng)期處于各行其是、各顯神通的狀態(tài),必然會(huì)造成新的法制不統(tǒng)一和思想混亂,給后續(xù)改革增添新的矛盾和困難。
(三)站在制度建設(shè)的高度開(kāi)展司法鑒定管理工作。管理體制的改革往往是制度改革的重點(diǎn)。從事司法鑒定管理工作的同志一定要從司法鑒定事業(yè)的大局出發(fā),站在司法鑒定制度建設(shè)的高度來(lái)對(duì)待自己的工作。一是建立制度,對(duì)舊'湖泊'舉行清污和疏通,要將原來(lái)的'湖泊'變成'活水不斷、去污力強(qiáng)、清波蕩漾、水質(zhì)優(yōu)良'。二是要培育和規(guī)范市場(chǎng)。由于歷史的原因,我國(guó)的司法鑒定因其特殊屬性長(zhǎng)期處于比較封閉的狀態(tài),沒(méi)有市場(chǎng)可言。但現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,司法鑒定應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、開(kāi)放、自律的要求,對(duì)作為社會(huì)總資源有機(jī)組成部分的司法鑒定資源實(shí)行優(yōu)化配置,這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,因此,培育和規(guī)范司法鑒定市場(chǎng)就成為司法鑒定管理義不容辭的職責(zé)。要培育市場(chǎng),就要打破部門和行業(yè)限制,在統(tǒng)一管理的前提下,實(shí)現(xiàn)開(kāi)放運(yùn)作、資源共享;要讓那些符合統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件的'魚(yú)兒'都進(jìn)入到'新湖泊'中。這樣,市場(chǎng)才有生機(jī)和活力;要規(guī)范和完善市場(chǎng),就要改變過(guò)去那種無(wú)序紛爭(zhēng)的混亂局面,注重引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)管理,剔出那些'害群之魚(yú)',使整個(gè)市場(chǎng)從無(wú)序走向有序。這樣,市場(chǎng)才能在規(guī)范中不斷完善和發(fā)展。常說(shuō)'水清則無(wú)魚(yú)',但司法鑒定的'魚(yú)'必須在'清水'中。
第4篇 機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告
在人們?nèi)粘I罨加懈鞣N疾病的時(shí)候,只有一般的小病能到藥店購(gòu)買藥品治療,其他大部分疾病需要到各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行用藥治療,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病患者相對(duì)集中,用藥人群大,在用藥品種、數(shù)量上相對(duì)較大。因此進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,不斷規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品從購(gòu)進(jìn)到使用全過(guò)程的管理,對(duì)于確保我市人民群眾用藥安全有效具有十分重要的意義。然而現(xiàn)階段對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)范程度不及藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè),醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品使用管理上還存在一些問(wèn)題急需盡快解決。
一、法律法規(guī)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理方面占的比例小,規(guī)范的多,處罰的少。目前,對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)國(guó)家都實(shí)施gmp、gsp全過(guò)程管理,而對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范來(lái)管理;在現(xiàn)有的藥品管理法律法規(guī)中對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的要求大部分是規(guī)范的內(nèi)容,而醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反了法律法規(guī),只有在進(jìn)貨渠道和藥品質(zhì)量方面明確規(guī)定了法律責(zé)任,其他方面沒(méi)有明確處罰依據(jù)。所有這些情況使藥品監(jiān)管部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺少查處力度,醫(yī)療機(jī)構(gòu)有些違法行為不整改藥品監(jiān)管部門也沒(méi)有辦法處理。
二、醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷藥品管理不規(guī)范。在一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的診斷藥品,有的不知道按藥品管理,還按試劑管理,單獨(dú)購(gòu)進(jìn),有的在一些試劑商店進(jìn)貨。診斷藥品一般要求低溫保存,而且有效期非常短,常常有過(guò)期失效現(xiàn)象出現(xiàn)。另外診斷藥品一般都存放在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的化驗(yàn)室冰箱內(nèi),有的冰箱內(nèi)的濕度較大,有的冰箱內(nèi)還存放其他生活用品。
三、藥品儲(chǔ)存的設(shè)施設(shè)備與藥品的儲(chǔ)存要求不相適應(yīng)。有的藥品庫(kù)房門窗不嚴(yán)密,庫(kù)內(nèi)溫濕度無(wú)法控制,無(wú)法保持庫(kù)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境;庫(kù)內(nèi)藥品擺放混亂,合格區(qū)和不合格區(qū)無(wú)明顯分界,藥品與非藥品混放,需低溫保存的藥品就在常溫狀態(tài)下存放;無(wú)防塵、防潮、防霉、防污染以及防蟲(chóng)、防鼠、防鳥(niǎo)設(shè)備等等;有的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)即有庫(kù)房,又有病房藥局,各科室也存放藥品,這樣的藥品儲(chǔ)存環(huán)境不僅難以達(dá)到藥品儲(chǔ)存要求,而且藥品管理還非?;靵y。
四、藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員缺乏。有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員,尤其是小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有專職人員管理使用藥品,從藥人員大多由醫(yī)生、護(hù)士兼職或臨時(shí)人員擔(dān)任,缺乏必要的藥學(xué)知識(shí),對(duì)藥品的功效、毒副作用、配伍禁忌、注意事項(xiàng)、購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存保管等知之甚少,使其使用的藥品質(zhì)量無(wú)法得到保障。
五、管理制度和程序不完善。缺少藥品管理相關(guān)制度和程序,在藥品購(gòu)進(jìn)、保管、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)無(wú)章可循。
六、村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療條件差。有的村衛(wèi)生室設(shè)在醫(yī)生家里,只有一間房間,既是藥房,又是診室,還是醫(yī)生的休息室,藥品在這樣的環(huán)境下存放不符合規(guī)定要求。
七、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書(shū)管理問(wèn)題。在我市一些林場(chǎng)、農(nóng)村的衛(wèi)生所,有的長(zhǎng)期看不到醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書(shū),對(duì)其合法性需要到主管部門進(jìn)行核實(shí),有的一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書(shū)兩個(gè)醫(yī)生使用,還有一些鄉(xiāng)村的游醫(yī),不辦任何證件,暗中賣藥,與藥品監(jiān)督管理人員打游擊戰(zhàn),所有這些給藥品監(jiān)管帶來(lái)很多不便。
八、有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室分別承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng),這些承包個(gè)人對(duì)藥品的管理更加混亂,為了經(jīng)濟(jì)效益,他們從違法渠道購(gòu)進(jìn)藥品,藥品質(zhì)量難以保證;特別是一些中醫(yī)診所,中藥飲片質(zhì)量非常不好,還經(jīng)常違法自配藥品賣給患者。
針對(duì)以上存在的問(wèn)題,我提出以下建議,供參考:
一、建議國(guó)家局盡快制定相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理部門規(guī)章,或者由我省自行制定地方法規(guī),對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品使用管理進(jìn)一步明確細(xì)化,并明確相應(yīng)的法律責(zé)任;同時(shí)建議國(guó)家局對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定出臺(tái)有關(guān)藥品使用的質(zhì)量管理規(guī)范,進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理,保證藥品質(zhì)量。
二、結(jié)合藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)gsp標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定,制定我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建規(guī)范藥房方案,分步實(shí)施,大力推進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的規(guī)范化建設(shè)。自從__年我市開(kāi)始醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建規(guī)范藥房工作,到今年年底縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)有28戶達(dá)到了規(guī)范藥房標(biāo)準(zhǔn),還有6戶沒(méi)有達(dá)標(biāo);對(duì)縣級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)還要研究具體措施,進(jìn)一步推進(jìn)。
三、進(jìn)一步加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)一些不規(guī)范的違法行為要加強(qiáng)指導(dǎo),推進(jìn)整改;對(duì)違法渠道購(gòu)進(jìn)藥品和藥品質(zhì)量存在問(wèn)題的要加大處罰力度,依法查處;對(duì)農(nóng)村、林場(chǎng)以行醫(yī)為名(未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書(shū))無(wú)藥品經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)藥品的違法行為要堅(jiān)決查處,依法取締。
四、加大宣傳教育培訓(xùn)力度,使醫(yī)療機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾對(duì)藥品管理的重要性和藥品知識(shí)有更深一步的認(rèn)識(shí),推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立誠(chéng)信體系,形成由藥監(jiān)部門一家依法管藥轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)共同監(jiān)督的輿論氛圍。
五、結(jié)合農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作,進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村、林場(chǎng)衛(wèi)生所創(chuàng)建規(guī)范藥房、達(dá)標(biāo)藥房,推進(jìn)我市農(nóng)村、林場(chǎng)衛(wèi)生所的藥品管理,保證農(nóng)村、林場(chǎng)衛(wèi)生所使用藥品的質(zhì)量。
我們要從保護(hù)廣大群眾生命健康的角度著想,工作積極主動(dòng),尋找切實(shí)可行的辦法,監(jiān)督管理好醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品質(zhì)量,保障全市人民用藥安全有效,促進(jìn)我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
為全面了解我縣金融部門服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,破解融資難題,加快推進(jìn)“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略,根據(jù)縣委安排,5月7日—9日,縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組對(duì)我縣提高銀行存貸比、破解融資難,支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了縣人民政府及縣發(fā)改委、工信委、財(cái)政局、工業(yè)園管委會(huì)和駐縣各金融機(jī)構(gòu)有關(guān)情況匯報(bào),到民輝化工、山谷泉酒業(yè)、凱達(dá)服裝、森源電子等園區(qū)企業(yè)進(jìn)行了走訪座談?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我縣促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本情況
㈠全縣金融運(yùn)行總體情況
__年、__年、__年,全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額分別為553896萬(wàn)元、718423萬(wàn)元、849356萬(wàn)元,分別增長(zhǎng)26.49%、26.67%、18.24%;人民幣各項(xiàng)貸款余額分別為270080萬(wàn)元、377253萬(wàn)元、456952萬(wàn)元,分別增長(zhǎng)33.75%、34.45%、22.97%,其中__年貸款余額比__年凈增186872萬(wàn)元;三年存貸比分別為48.76%、52.51%、53.80%,呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì),但均低于全省、全市平均存貸比水平。__年3月末,全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額922732萬(wàn)元,增幅為7.95%;人民幣各項(xiàng)貸款余額474988萬(wàn)元,比年初增加18036萬(wàn)元,增幅為3.80%,貸款增加額全市排名第8位,比第1位德安縣低39300萬(wàn)元,增長(zhǎng)率全市排名第10位,比第1位湖口縣低8.51個(gè)百分點(diǎn);存貸比為51.48%,全市排名第8位,比第1位德安縣低12.87個(gè)百分點(diǎn),低于全市10.01個(gè)百分點(diǎn),低于全省12.56個(gè)百分點(diǎn);增量存貸比為24.58%,全市排名第10位,低于去年同期18.91個(gè)百分點(diǎn),低于全市24.21百分點(diǎn),低于全省25.87個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)附表1、附表2)。
㈡各金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
多年來(lái),我縣各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的有關(guān)政策,積極服務(wù)我縣“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略,不斷加大對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持力度,有力地推動(dòng)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。__年以來(lái),全縣金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放各類貸款 78億元,其中,__—__年分別累放貸款21.8億元、27.9億元、28.3億元。從增量看,“三農(nóng)”貸款和中小企業(yè)貸款增長(zhǎng)較快。
從存貸比情況看,除農(nóng)發(fā)行屬政策性銀行,存款業(yè)務(wù)少、存貸比高,沒(méi)有可比性外,其他8家金融機(jī)構(gòu)__—__年三年平均存貸比較高的是建設(shè)銀行、信用聯(lián)社、九銀村鎮(zhèn)銀行和九江銀行,建設(shè)銀行三年平均貸存比為62.57%,信用聯(lián)社為60.27%,九銀村鎮(zhèn)銀行為60.12%;存貸比逐年增加的有工商銀行、建設(shè)銀行、信用聯(lián)社和郵政儲(chǔ)蓄銀行;信貸規(guī)模較大的是信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,__年貸款余額均突破5億元。從貸款規(guī)模增量上看,信用聯(lián)社的增量最大,從__年的6.36億元增長(zhǎng)到__年的10.59億元,增加4.23億元;其次是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,從__年的2.5億元增長(zhǎng)到__年的5.75億元,增加3.25億元(見(jiàn)附表5)。
從貸款投向結(jié)構(gòu)看,截止__年3月末,全縣各金融機(jī)構(gòu)貸款余額474988萬(wàn)元,其中:公共投資(重點(diǎn)項(xiàng)目)類貸款98959萬(wàn)元,占投資總額的20.83%,主要分布在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行33300萬(wàn)元、九江銀行22965萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)銀行19000萬(wàn)元、建設(shè)銀行11024萬(wàn)元;企業(yè)類貸款70574萬(wàn)元,占投資總額的14.86%,主要分布在建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行;房地產(chǎn)類貸款64202萬(wàn)元,占投資總額的13.52%,主要分布在建設(shè)銀行、工商銀行、中國(guó)銀行,全部是個(gè)人住房按揭貸款;支農(nóng)惠農(nóng)類貸款154960萬(wàn)元,占投資總額的32.62%,分布在信用聯(lián)社和農(nóng)業(yè)銀行;其他類貸款86293萬(wàn)元,占投資總額的18.17%,主要分布在信用聯(lián)社、九江銀行、九銀村鎮(zhèn)銀行(具體見(jiàn)附表3)。
㈢企業(yè)及個(gè)人授信檔案建立情況
近年來(lái),為打造我縣良好的金融生態(tài)環(huán)境,各金融機(jī)構(gòu)按照人民銀行、銀監(jiān)會(huì)的有關(guān)要求,全面開(kāi)展了中小企業(yè)和農(nóng)戶評(píng)級(jí)
授信工作,并建立信用檔案。目前,縣信用聯(lián)社共建立農(nóng)戶信用檔案36800戶和小微企業(yè)信用檔案94戶,已建立信貸檔案并已核發(fā)貸款證的農(nóng)戶和個(gè)體工商戶可憑本人身份證和貸款證到信用社柜臺(tái)直接辦理貸款手續(xù);九江銀行和九銀村鎮(zhèn)銀行充分發(fā)揮靈活、快捷的優(yōu)勢(shì),在風(fēng)險(xiǎn)可控、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的前提下,新增授信客戶3天內(nèi)可將貸款發(fā)放到客戶手中;縣農(nóng)行主動(dòng)貼近“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”建立客戶信用檔案,實(shí)行“一次授信,循環(huán)使用”的信貸原則。
㈣我縣促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出臺(tái)的政策措施
為更好地發(fā)揮我縣金融機(jī)構(gòu)在全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性,增加信貸投放,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展,縣政府出臺(tái)了《金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,對(duì)金融機(jī)構(gòu)存貸款增長(zhǎng)、存貸比例、新增貸款用于當(dāng)?shù)赝斗疟壤戎贫í?jiǎng)勵(lì)措施,在每年的“三干會(huì)”上,對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的金融單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
為加強(qiáng)信貸融資平臺(tái)和信貸中介組織建設(shè),__年1月,根據(jù)省財(cái)政廳和縣政府的協(xié)議,我縣在江西省信用擔(dān)保股份有限公司中投資認(rèn)股500萬(wàn)元,省公司在我縣設(shè)立分公司,即:江西省信用擔(dān)保股份有限公司修水縣分公司。目前,該擔(dān)保公司累計(jì)上報(bào)項(xiàng)目26個(gè),上報(bào)金額9600萬(wàn)元,實(shí)際為我縣企業(yè)擔(dān)保貸款15筆,擔(dān)保金額達(dá)6270萬(wàn)元。__年5月,由縣財(cái)政出資又組建了縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保有限公司,注冊(cè)資本為1000萬(wàn)元。截至目前,該公司已累計(jì)對(duì)125戶企業(yè)進(jìn)行了貸款擔(dān)保調(diào)查,審批通過(guò)了59戶企業(yè)貸款擔(dān)保請(qǐng)求,發(fā)放了擔(dān)保貸款2680萬(wàn)元。此外,由縣工信委、縣人民銀行、縣中小企業(yè)局、縣工業(yè)園管委會(huì)等單位聯(lián)合搭建信貸融資平臺(tái),每半年組織一次銀企對(duì)接座談會(huì),加強(qiáng)銀企對(duì)接。今年4月,在多方共同推動(dòng)下,我縣啟動(dòng)了中小企業(yè)融資暨“銀園保”項(xiàng)目,對(duì)于缺少抵押物、缺少可供質(zhì)押應(yīng)收賬款的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供綜合金融服務(wù),有效緩解了中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。為搭建政府融資平臺(tái),先后成立了修水縣南城新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有限公司和修水縣城市投資集團(tuán)有限公司,為四類平臺(tái)公司。截止__年4月30日,政府平臺(tái)公司向本縣銀行貸款本金96200萬(wàn)元,余額83700萬(wàn)元。
二、制約金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題和不足
我縣各金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略,支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出了積極努力,取得了較好成效,但我縣金融機(jī)構(gòu)信貸投入不足、投向結(jié)構(gòu)不優(yōu)、存貸比低、企業(yè)融資難的矛盾依然突出。存在的問(wèn)題和不足主要有:
㈠政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)機(jī)制不健全。一是政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的評(píng)估、考核和激勵(lì)機(jī)制不夠完善,縣政府雖然出臺(tái)了《金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,但是沒(méi)有完全按照辦法規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是缺乏有效的政銀企對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制。尚未建立起政府及其部門、銀行和企業(yè)之間長(zhǎng)期、科學(xué)、誠(chéng)信的信息傳遞渠道。雖然每年都召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì),但后期的跟進(jìn)服務(wù)不到位,一些好的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目或有良好發(fā)展前景的中小企業(yè),由于不了解金融機(jī)構(gòu)的信貸政策、貸款品種和貸款條件,加上金融機(jī)構(gòu)不能獲得企業(yè)的準(zhǔn)確信息,貸款支持時(shí)效性不強(qiáng),導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)取得金融機(jī)構(gòu)的有效信貸支持。三是財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用還需進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面是財(cái)政在擔(dān)?;?、專項(xiàng)財(cái)政貼息、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娴耐度肓Χ炔淮蟆A硪环矫媸秦?cái)政性資金存款配置不平衡。縣城行政事業(yè)單位個(gè)人工資代發(fā)業(yè)務(wù)多年集中在中國(guó)銀行和九江銀行,不利于各銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)和放貸;社保基金雖然按照要求在四大國(guó)有銀行和信用聯(lián)社開(kāi)設(shè)了帳戶,但是否根據(jù)各行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配沒(méi)有明確規(guī)定。至__年3月末,全縣財(cái)政性存款余額82863萬(wàn)元,主要分布在工行10969萬(wàn)元、農(nóng)行9000萬(wàn)元、中行25000萬(wàn)元、建行18000萬(wàn)元、農(nóng)發(fā)行2999萬(wàn)元、九江銀行6300萬(wàn)元、信用聯(lián)社5351萬(wàn)元、郵政儲(chǔ)蓄2132萬(wàn)元、村鎮(zhèn)銀行3112元(各金融機(jī)構(gòu)財(cái)政性存款情況見(jiàn)附表4)。
㈡誠(chéng)信體系建設(shè)薄弱。一是少數(shù)企業(yè)、個(gè)人信用觀念淡薄、償債意識(shí)較差、還款意愿不強(qiáng),甚至存在惡意懸空和逃廢銀行債務(wù)的行為,嚴(yán)重?fù)p害了金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,一定程度上挫傷了金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)的積極性。還有極少數(shù)國(guó)家公職人員故意拖欠銀行貸款,在社會(huì)上造成不良影響。如:縣農(nóng)行反映,惠農(nóng)貸款本息違期三個(gè)月以上的不良貸款已突破1.3%,且有600多萬(wàn)元違期三個(gè)月以下即將進(jìn)入不良的貸款,如不良貸款率超過(guò)2%,省農(nóng)行就會(huì)停止縣農(nóng)行新辦惠農(nóng)貸款發(fā)放業(yè)務(wù);二是有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法守信意識(shí)較差,個(gè)人的不良誠(chéng)信記錄導(dǎo)致企業(yè)總體信用下降,無(wú)形中增加了企業(yè)貸款的難度;三是社會(huì)失信懲戒機(jī)制不健全,打擊逃廢銀行債務(wù)行為的力度不夠,金融司法環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
㈢企業(yè)自身?xiàng)l件不足。一是經(jīng)營(yíng)管理粗放。多數(shù)企業(yè)都沒(méi)有建立完善的公司管理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度,專業(yè)管理人員缺乏,以粗放式或家族式管理模式居多,發(fā)展方向和目標(biāo)不明確,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。二是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。不少企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全,會(huì)計(jì)報(bào)表資料殘缺不全,資產(chǎn)、銷售等基本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確度不高,有的企業(yè)根本無(wú)法取得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),看不到良好的連續(xù)經(jīng)營(yíng)記錄,銀行難以準(zhǔn)確、完整地把握企業(yè)的資信狀況、償債能力和經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。三是資信等級(jí)低。不少中小企業(yè)處在發(fā)展的起步階段或成長(zhǎng)階段,資產(chǎn)規(guī)模小、盈利水平低,往往難以達(dá)到信用評(píng)定等級(jí)要求,而被銀行拒之門外。四是有效抵押物不足。有的企業(yè)前期手續(xù)不完備,產(chǎn)權(quán)不明晰;有的企業(yè)租賃廠房生產(chǎn),缺乏足夠的固定資產(chǎn)和抵押物,難以滿足銀行信貸抵押要求。
㈣金融服務(wù)效率不高。一是貸款審批的環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)。國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行集權(quán)制、集中制的信貸管理模式,縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)信貸投放權(quán)限低,即便有符合貸款條件的企業(yè),也必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)行的相關(guān)要求,逐級(jí)上報(bào),層層審批,手續(xù)繁雜,不能及時(shí)滿足企業(yè)的資金需求。二是信貸服務(wù)和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新跟不上。部分金融機(jī)構(gòu)信貸政策僵硬,信貸產(chǎn)品單一,認(rèn)可的抵押物少,多數(shù)銀行貸款對(duì)企業(yè)機(jī)械設(shè)備抵押不認(rèn)可。三是貸款成本較高。據(jù)企業(yè)反映,有的銀行預(yù)收的貸款保證金比例過(guò)高,1000萬(wàn)元貸款要扣除100多萬(wàn)元保證金。在貸款審查過(guò)程中,金融機(jī)構(gòu)指定的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、審計(jì)收費(fèi)不合理,幾百萬(wàn)元貸款,中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、審計(jì)收費(fèi)叫價(jià)達(dá)七、八萬(wàn)元,大大增加了貸款成本。四是金融機(jī)構(gòu)對(duì)自己的信貸產(chǎn)品宣傳不夠,與企業(yè)溝通對(duì)接少,不少企業(yè)對(duì)銀行的信貸政策、貸款品種和貸款條件了解不清,不知如何才能獲得銀行貸款支持。五是少數(shù)銀行為企業(yè)服務(wù)有差距。有的銀行考慮到工作負(fù)荷重、放貸成本較高、風(fēng)險(xiǎn)大,對(duì)中小企業(yè)放貸的積極性不高;有的銀行為吸引企業(yè)開(kāi)戶存款提出了諸多優(yōu)惠條件,但當(dāng)企業(yè)有貸款需求時(shí),卻不能得到銀行的幫助和支持。
㈤擔(dān)保公司發(fā)展滯后。目前我縣已注冊(cè)的擔(dān)保公司有3家,但真正能為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的只有2家。受注冊(cè)資金的限制,擔(dān)保公司的擔(dān)保能力不足??h創(chuàng)業(yè)擔(dān)保有限公司注冊(cè)資本僅1000萬(wàn)元,由于注冊(cè)資本少、擔(dān)保能力低,影響了金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司的合作程度,縣四大國(guó)有商業(yè)銀行均不認(rèn)可該公司的擔(dān)保資格,目前只同九江銀行修水支行建立融資擔(dān)保業(yè)務(wù)關(guān)系,而且銀行給予的放大倍數(shù)小。擔(dān)保公司的單體規(guī)模小,不僅運(yùn)行成本高,而且不能享受國(guó)家對(duì)擔(dān)保公司的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,增加擔(dān)保公司的注冊(cè)資金已成當(dāng)務(wù)之急。
㈥貸款投向不合理。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和有潛力的中小企業(yè)貸款少,大多數(shù)銀行熱衷于商貿(mào)性的流動(dòng)資金信貸,對(duì)工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目信貸支持隔岸觀火、無(wú)關(guān)痛癢,只強(qiáng)調(diào)重風(fēng)險(xiǎn)控制,不注重支持幫扶,從__年3月末貸款余額看,企業(yè)類貸款只占貸款總額的14.86%。
三、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高存貸比的建議
為提高銀行的存貸比,激勵(lì)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性,打造良好的金融生態(tài)環(huán)境,提出以下幾點(diǎn)建議:
㈠完善對(duì)金融工作的引導(dǎo)、激勵(lì)和協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建議成立縣金融工作辦公室,為縣政府下屬事業(yè)單位。明確縣金融辦對(duì)全縣金融工作的服務(wù)、協(xié)調(diào)職能,配備或聘請(qǐng)專業(yè)人員,研究分析國(guó)家金融政策、全縣金融運(yùn)行情況,及時(shí)提出改善金融發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的建議,為縣委、政府決策提供參考。二是健全金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步修訂完善我縣《金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,由縣金融辦牽頭對(duì)金融部門支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考核評(píng)估,并將考核評(píng)估結(jié)果予以通報(bào);通過(guò)有效措施引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)尤其是仍有發(fā)展?jié)摿颓熬暗奈@髽I(yè)增加貸款投放,并將其作為對(duì)金融部門考核評(píng)估的重要內(nèi)容;設(shè)立專門獎(jiǎng)項(xiàng),落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)基金,對(duì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的銀行及行長(zhǎng)進(jìn)行重獎(jiǎng);對(duì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)少、效率低、反映較差的銀行給予通報(bào)批評(píng),并將考核結(jié)果報(bào)送其上級(jí)主管部門,并對(duì)行政事業(yè)單位在該行帳戶進(jìn)行清理;也可組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表等對(duì)金融單位服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行專項(xiàng)測(cè)評(píng),測(cè)評(píng)不滿意的限期整改,鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。三是建立財(cái)政性存款與銀行信貸投放數(shù)量及結(jié)構(gòu)、存貸比掛鉤機(jī)制。制定政府性金融資源在各金融機(jī)構(gòu)中的分配管理辦法,在不違反上級(jí)有關(guān)規(guī)定的前提下,政府性金融資源要盡可能向?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)好、支持大的金融機(jī)構(gòu)傾斜,加大支農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款的財(cái)政貼息力度,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投放。四是建立暢通的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。政府要加強(qiáng)與駐縣銀行上級(jí)行的溝通聯(lián)系,爭(zhēng)取更多的傾斜政策,擴(kuò)大對(duì)我縣的信貸規(guī)模。有關(guān)部門要及時(shí)了解各金融機(jī)構(gòu)的信貸政策、信貸產(chǎn)品以及放貸條件和企業(yè)的貸款需求,通過(guò)召開(kāi)經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)席會(huì)議、政銀企座談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)、貸款營(yíng)銷洽談會(huì),暢通信息溝通渠道,搭建交流融資平臺(tái),促進(jìn)銀企合作共贏。
㈡加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境??h政府要出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)施方案,開(kāi)展信用企業(yè)、信用村鎮(zhèn)、信用農(nóng)戶創(chuàng)建活動(dòng),對(duì)守信企業(yè)和個(gè)人實(shí)行信貸傾斜政策,倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)氣,增強(qiáng)全民誠(chéng)信意識(shí)。全縣各級(jí)政府、行政事業(yè)單位及公職人員要帶頭按期償還銀行貸款,做打造誠(chéng)信金融環(huán)境的表率,建議在全縣開(kāi)展一次拖欠銀行貸款專項(xiàng)清理活動(dòng),各有關(guān)單位要積極配合銀行做好本單位及干部職工個(gè)人拖欠銀行貸款或擔(dān)保貸款的清欠工作。建立金融機(jī)構(gòu)和司法部門的聯(lián)席會(huì)議制度,嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為,提高金融案件審判和執(zhí)行效率,優(yōu)化金融司法環(huán)境??h人民銀行和有關(guān)單位要繼續(xù)加強(qiáng)征信系統(tǒng)建設(shè),進(jìn)一步完善企業(yè)和個(gè)人的信用檔案,擴(kuò)展征信系統(tǒng)的信息覆蓋面,建立信用信息交換與共享平臺(tái)。企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理人員要樹(shù)立“誠(chéng)信就是企業(yè)生命”的觀念,自覺(jué)接受銀行的信貸監(jiān)督,按時(shí)歸還貸款本息,提高自身信用等級(jí)。
㈢提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,夯實(shí)信貸準(zhǔn)入基礎(chǔ)。一是要規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。縣工信委、縣中小企業(yè)局要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行信貸知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),幫助建立健全的企業(yè)財(cái)務(wù)制度,提高企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的透明度和財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性,使企業(yè)財(cái)務(wù)管理更符合銀行信貸要求。二是要建立企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。企業(yè)主管部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要定期深入貸款企業(yè)抽查財(cái)務(wù)報(bào)表情況,檢查貸款效益與安全狀況,引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),與銀行建立真實(shí)的信息互動(dòng)機(jī)制,杜絕資金體外循環(huán)、抽逃資產(chǎn)和逃廢債務(wù)等行為,增強(qiáng)銀行對(duì)中小企業(yè)的信心。三是要加大力度培育中小企業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)制訂符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和市場(chǎng)需求的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo),提高精細(xì)化管理水平,重視產(chǎn)品研發(fā),提升產(chǎn)品檔次,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
㈣創(chuàng)新金融服務(wù)方式,提高金融服務(wù)質(zhì)量。金融部門要結(jié)合我縣實(shí)際,因地制宜創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,突破以不動(dòng)產(chǎn)為抵押物的限制,推出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、應(yīng)收賬款融資、訂單融資、倉(cāng)單質(zhì)押貸款”以及“小企業(yè)簡(jiǎn)式快速貸款、小企業(yè)多戶聯(lián)保貸款、抵質(zhì)押循環(huán)貸款、速貸通”等多種信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)品牌,降低企業(yè)信貸門檻。對(duì)不符合貸款條件的企業(yè),可通過(guò)推行企業(yè)主個(gè)人經(jīng)營(yíng)授信貸款來(lái)滿足企業(yè)需求。在還款方式上,可以推出企業(yè)按月等額還本付息方式,減輕企業(yè)還貸壓力。要繼續(xù)向上級(jí)主管行爭(zhēng)取信貸額度和項(xiàng)目,努力擴(kuò)大信貸規(guī)模。切實(shí)解決不合理收費(fèi)和附加貸款條件等問(wèn)題,降低企業(yè)融資成本。針對(duì)中小企業(yè)融資短、小、頻、急的特點(diǎn),在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,要進(jìn)一步簡(jiǎn)化銀行信貸業(yè)務(wù)流程,并對(duì)信貸事項(xiàng)實(shí)行限時(shí)辦結(jié),要加快銀行電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)行貸款網(wǎng)上審批,縮短審批時(shí)間,提高審批效率。
㈤完善金融服務(wù)體系,拓寬融資渠道??h政府要研究出臺(tái)關(guān)于盤活國(guó)有資產(chǎn)、做大擔(dān)保公司、搭建融資平臺(tái)的意見(jiàn),加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)。一是要完善融資擔(dān)保體系??h財(cái)政要繼續(xù)加大投入,擴(kuò)充擔(dān)保公司資本金,力爭(zhēng)將縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司的注冊(cè)資本擴(kuò)大至5000萬(wàn)元以上,使公司的擔(dān)保資格能夠得到更多金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可,幫助擔(dān)保公司爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的政策性扶持資金和代償損失彌補(bǔ)資金,增強(qiáng)擔(dān)保公司的發(fā)展后勁和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要通過(guò)增資擴(kuò)投、吸引外來(lái)資本以及分保、共保等方式整合資源,擴(kuò)大或組建商業(yè)性擔(dān)保公司,提升擔(dān)保能力。進(jìn)一步將縣直單位閑置國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)有效整合形成可上市抵押資產(chǎn)注入城投集團(tuán),夯實(shí)融資平臺(tái),利用園區(qū)土地、房產(chǎn)抵押等方式為企業(yè)提供連帶責(zé)任擔(dān)保,提高企業(yè)的融資能力。二是要引進(jìn)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)到我縣開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn),促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的合理有序競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)在工業(yè)園區(qū)、城市開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),優(yōu)化金融網(wǎng)點(diǎn)布局,滿足群眾金融服務(wù)需求。三是要探索信貸融資新渠道。充分發(fā)揮信用聯(lián)社、九江銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸審批流程短、放貸時(shí)效快等優(yōu)勢(shì),支持地方法人金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展,提高其風(fēng)險(xiǎn)防范能力;大力宣傳民間融資的有關(guān)政策,激活民間資金投入,探索組建新型民間融資機(jī)構(gòu),規(guī)范民間借貸行為,拓寬中小企業(yè)融資渠道。
破解機(jī)構(gòu)人員全行業(yè)統(tǒng)計(jì)難題調(diào)研報(bào)告
為了進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的需要,切實(shí)履行好糧食部門的全社會(huì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能,需要依法做好糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作?,F(xiàn)行糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)包括糧油購(gòu)銷存流通統(tǒng)計(jì)、糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)四大部分。在省糧食局布置“二○○五年度糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)計(jì)”時(shí),明確提出統(tǒng)計(jì)的范疇為全行業(yè)。而實(shí)際工作中操作難度相當(dāng)大,以二○○五年報(bào)為例,全市民營(yíng)企業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)為135家;全市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員為2954人。這個(gè)數(shù)據(jù)與實(shí)際明顯不符。本人就此問(wèn)題,發(fā)表淺見(jiàn)如下:
一、加強(qiáng)糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)的重要性
1、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)糧食管理的范圍增加,糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜多變,風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大,要確保利潤(rùn)最大化,必須確立統(tǒng)計(jì)在企業(yè)管理中的核心地位,發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、考核等方面的作用,這也是由統(tǒng)計(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。
2、糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作是基礎(chǔ),是反映糧食行業(yè)發(fā)展情況的晴雨表?,F(xiàn)代化的糧食行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作,如果沒(méi)有準(zhǔn)確、翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),管理只能是紙上談兵;如果沒(méi)有快捷、開(kāi)放的現(xiàn)代化信息傳遞手段,要達(dá)到全行業(yè)的高效管理水平也是難以實(shí)現(xiàn)。因此,糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作不是搞不搞的問(wèn)題,而是如何進(jìn)一步加強(qiáng)和搞好的問(wèn)題。
3、與過(guò)去相比,新形勢(shì)下糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)制度,統(tǒng)計(jì)范圍廣、調(diào)查對(duì)象多、質(zhì)量要求高。因此,各部門一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,共同做好新形勢(shì)下的全社會(huì)糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)部門要對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的操作方法提供具體的技術(shù)指導(dǎo),并對(duì)入戶調(diào)查和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作給予支持。工商行政管理部門要提供糧食經(jīng)營(yíng)主體的基本信息,積極配合做好有關(guān)調(diào)查工作。糧食行政管理部門要做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的培訓(xùn),堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì),嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)監(jiān)管,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成數(shù)據(jù)采集、匯總和報(bào)送任務(wù)。
二、糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制改革和糧食市場(chǎng)的放開(kāi),糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,糧食產(chǎn)業(yè)正向著多元化格局發(fā)展,國(guó)有糧食企業(yè)將受到更大的沖擊。個(gè)體、民營(yíng)、其它行業(yè)的介入,使原國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用受到挑戰(zhàn),糧食行業(yè)多元化的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)形成。為此,再沿襲舊的模式來(lái)管理現(xiàn)階段多元化的糧食行業(yè),已不能滿足行業(yè)管理的要求。
1、隨著國(guó)有糧食企業(yè)改革的深入,跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制形式的糧食企業(yè)集團(tuán)的形成和發(fā)展,打破了原有封閉的行業(yè)統(tǒng)計(jì)格局,市場(chǎng)主體出現(xiàn)多元化,統(tǒng)計(jì)的主體對(duì)象發(fā)生了很大的變化,急需拿出開(kāi)拓創(chuàng)新的管理辦法,以避免削弱和淡化糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能。
2、我國(guó)加入wto,國(guó)外糧食企業(yè)不斷進(jìn)入中國(guó)糧食市場(chǎng)。目前的行業(yè)統(tǒng)計(jì)方式不利于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)協(xié)作的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化的形式,不能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化和與國(guó)際接軌的需要。
3、現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的管理手段已不能有效地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、處理、分析、匯總和傳輸,不能提供有效的預(yù)測(cè)、決策依據(jù)。因此急需提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì),改變統(tǒng)計(jì)人員的工作方式,以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。
三、解決糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)問(wèn)題的建議
1、要增加投資,加快糧食行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要多方面爭(zhēng)取投入,把糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)作為糧食行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容。在單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)電算化管理,提高數(shù)據(jù)處理水平;在糧食系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、資料上網(wǎng)、信息共享、網(wǎng)上辦公、電子商務(wù)等要求,最終實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化、管理規(guī)范化,以提高效率、降低成本,促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作快速發(fā)展。
2、專業(yè)統(tǒng)計(jì)是行業(yè)信息體系的重要組成部分,所以在系統(tǒng)體系方案上盡可能采用目前先進(jìn)的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)解決方案,這樣既可以提高系統(tǒng)的易維護(hù)性,同時(shí)使行業(yè)數(shù)據(jù)的安全性和可用性也得到了保障。在系統(tǒng)方案選型上也可以考慮選擇專業(yè)易用的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),這樣便于我們加快掌握使用和地方推廣的進(jìn)程。
3、要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),盡快提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。針對(duì)目前糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平普遍不高的實(shí)際,采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)工作,以適應(yīng)糧食信息化發(fā)展的需要。應(yīng)重視和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn),督促統(tǒng)計(jì)人員提高自身素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)信息工作人員要做好自身的工作,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析,給領(lǐng)導(dǎo)提供可靠的信息、建議及意見(jiàn),促使領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計(jì)信息工作。提高統(tǒng)計(jì)上報(bào)率和上報(bào)質(zhì)量,使數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確的反映行業(yè)狀況,為政府做好參謀。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息反饋,使統(tǒng)計(jì)信息來(lái)源于企業(yè),服務(wù)于企業(yè)。要通過(guò)多種方式和渠道,大力宣傳《中華人民共和國(guó)國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》,使所有的糧食經(jīng)營(yíng)主體了解自身的權(quán)利和義務(wù),確保全行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作的調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
__鎮(zhèn)位于瀏陽(yáng)北區(qū),面積117.4平方公里,現(xiàn)轄12個(gè)行政村(居), 12539戶,人口4.6萬(wàn)。境內(nèi)土壤肥沃,水系發(fā)達(dá),生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,旅游資源豐富。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.2億元,完成財(cái)政收入520萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到5400元。目前,該鎮(zhèn)行政在編人員38人,其中黨政班子成員10人,占26%,事業(yè)單位在編人員63人。
二、職能配置和運(yùn)作情況
1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的要求,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變,把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后,盡管機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制,但事實(shí)卻存在著“編制數(shù)量控制了,干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制至今沒(méi)有法律規(guī)范,有很大的隨意性?;鶎诱臋C(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動(dòng)。如在__鎮(zhèn)就存在著國(guó)土資源所、農(nóng)電站、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸市直管,人權(quán)、財(cái)權(quán)在市局,但服務(wù)的對(duì)象卻仍然是基層,使一些工作人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事;另一方面,就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制,在__鎮(zhèn)行政編制38人,退居二線的就有7人,占18 %。嚴(yán)重存在著“拿錢不干事,仍然占編制”。
2、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不夠。在一些重大事情面前,由于體制問(wèn)題,一些站所人員由于人事管理權(quán)在上,業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮,不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。
3、服務(wù)職能配置混淆不清。目前機(jī)構(gòu)設(shè)置中,部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦,許多工作僅靠三個(gè)人是難以完成的,許多業(yè)務(wù)不是一個(gè)部門就可以完成的,結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在,嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
三、機(jī)構(gòu)編制人員配備及建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個(gè)級(jí)次或組成部分,作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府,其職能轉(zhuǎn)變,不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品,全面推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展,將成為新時(shí)期基層政府工作的重點(diǎn)。
1、為了推動(dòng)基層政府轉(zhuǎn)變職能,必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類實(shí)施,分步驟推進(jìn),同時(shí)完善配套改革。目前,根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要,要將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理人才,通過(guò)各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái),充實(shí)一批、淘汰一批;如要加強(qiáng)對(duì)文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行,服務(wù)型與公共型政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基層政府的本質(zhì)要求,基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式,必須依法支持與推動(dòng)農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織,把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺(tái),為此,要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)合組織開(kāi)放,尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。
4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革中,要賦予基層政府更多的社會(huì)政治職能,把更多的經(jīng)濟(jì)職能交給市場(chǎng)。為此,必須實(shí)行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別。基層政府要尊重農(nóng)民主人地位,確立“為農(nóng)民服務(wù)”的執(zhí)政理念,隨著基層政府職能的轉(zhuǎn)變,農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為農(nóng)民服務(wù)的重要組織形式。
5、實(shí)行定期和不定期對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進(jìn)行考核、考試,避免“一朝進(jìn)機(jī)關(guān),永遠(yuǎn)鐵飯碗”。具體考核辦法由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出詳細(xì)的考核辦法,由組織、人事部門具體實(shí)施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制,調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)的積極性,真正把權(quán)利交給自己的服務(wù)對(duì)象---群眾。
6、為了控制人員編制膨脹,要建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等部門相互制約和相互配合的有效機(jī)制;沒(méi)有配套的財(cái)政改革,撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也難以運(yùn)行。
7、政府應(yīng)該在政策、資金等方面給予大力扶植并不斷創(chuàng)新扶植方式,從財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為財(cái)政購(gòu)買服務(wù)的方式,由“以錢養(yǎng)人” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙藻X養(yǎng)事”。為保證扶植資金的有效、公開(kāi)、透明使用,應(yīng)將其列入公共財(cái)政預(yù)算,其支出和使用要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,并接受人大等相關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)督。
8、基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政改革的要求,從政府級(jí)次改革的目標(biāo)及方向看,應(yīng)該按照中央政府、省級(jí)政府和縣(市)級(jí)政府的框架要求改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),創(chuàng)新上層建筑的機(jī)制和制度,合理配置資源和優(yōu)化生產(chǎn)力布局,從而加強(qiáng)三農(nóng)工作,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
第5篇 司法局職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)研報(bào)告
司法局職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)研報(bào)告
一、職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置方面
1、滄源縣司法局內(nèi)設(shè)有辦公室、政工科、宣傳科、基層科,局管理事業(yè)單位:公證處、律師事務(wù)所,法律援助中心,縣委、政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu):依法治縣辦、社會(huì)矛盾調(diào)處中心、安置幫教辦、“8”協(xié)調(diào)指揮中心,10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)有司法所和法律服務(wù)所(屬派出機(jī)構(gòu))。存在問(wèn)題:內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有公證、律師管理機(jī)構(gòu)。建議在機(jī)構(gòu)設(shè)置上設(shè)置公證律師管理科。
2、縣編委核定我局人員編制:行政25人(其中局機(jī)關(guān)15人,司法所10人),工勤人員1人(駕駛員)、事業(yè)人員34人(其中:法律服務(wù)所28人,公證處2人,律師事務(wù)所3人,法律援助中心1人);司法局局機(jī)關(guān)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4人(一個(gè)局長(zhǎng),兩個(gè)副局長(zhǎng),一個(gè)依法治縣辦常務(wù)副主任),10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10人(司法所長(zhǎng))。存在問(wèn)題是:人員編制嚴(yán)重不足,現(xiàn)司法所只有1所1人,工作難于開(kāi)展。建議從上面一級(jí)一級(jí)下編制。
3、司法局的職能配置及實(shí)際履行情況、存在的問(wèn)題、原因及相關(guān)建議,具體包括:
(1)我縣律師事務(wù)所現(xiàn)只有1名專職律師,案源少,業(yè)務(wù)拓展不開(kāi),而我縣公證處近年來(lái)充分發(fā)揮公證機(jī)關(guān)的職能作用,進(jìn)一步拓展公證業(yè)務(wù),把公證服務(wù)滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,公證業(yè)務(wù)進(jìn)一步提升,為滄源經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。但由于律師事務(wù)所和公證處屬財(cái)政差額撥款單位,律師事務(wù)所要自苦20%的工資,公證處要自苦10%的工資。建議是否能考慮邊疆特困縣,把律師事務(wù)所和公證處改為公辦所、處。
(2)多年來(lái),我縣采取多種形式開(kāi)展形式多樣的法制宣傳工作,通過(guò)開(kāi)展法制宣傳工作,全縣全體公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)都有了一定的提高,但由于我縣財(cái)政困難,法制宣傳經(jīng)費(fèi)無(wú)法列入財(cái)政預(yù)算,經(jīng)費(fèi)投入不足,所以法制宣傳工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié),針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng),無(wú)法達(dá)到很好的效果。建議為了更好的開(kāi)展法制宣傳工作,讓全縣各族人民都知法、懂法,在經(jīng)費(fèi)上財(cái)政能否給予列入預(yù)算。
(3)依法治理、政府法律咨詢工作開(kāi)展較好。
(4)對(duì)司法所業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作上,由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,指導(dǎo)力度不夠。建議能否解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,從而加大對(duì)司法所業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)力度。
(5)人民調(diào)解工作開(kāi)展得一般,主要存在無(wú)工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)懲經(jīng)費(fèi)。建議對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)。
(6)我縣刑釋解教人員安置幫教工作開(kāi)展較好,但存在無(wú)安置幫教工作經(jīng)費(fèi)。建議對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排安置幫教工作經(jīng)費(fèi)。
(7)我縣基層法律服務(wù)工作開(kāi)展不理想,主要原因是:由于省廳、市局的培訓(xùn)很少,而我局又無(wú)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),對(duì)基層法律服務(wù)所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少,所以基層法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,無(wú)法很好的開(kāi)展基層法律服務(wù)工作。建議省廳、市局能否多組織多種形式的培訓(xùn),進(jìn)一步提高基層法律工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(8)我縣成立司法鑒定中心已有幾年,但工作難于開(kāi)展,主要是收費(fèi)較高,宣傳不夠。建議能否降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(9)人民陪審員工作開(kāi)展情況較好。
(10)我縣還沒(méi)有開(kāi)展社區(qū)矯正工作。
(11)法律援助中心成立以來(lái),通過(guò)加大宣傳,工作開(kāi)展較好,業(yè)務(wù)量有所提升。但由于上級(jí)補(bǔ)助的援助經(jīng)費(fèi)較少,而我縣又屬邊疆特困縣,援助成本較大,所以開(kāi)展工作有一定的困難。建議能否考慮我縣的實(shí)際困難,在援助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)上給予傾斜。
4、在管理體制上,司法所屬我局的派出機(jī)構(gòu),現(xiàn)存在著受司法局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府雙重管理,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府用司法所的人去完成各種中心工作較多(三分之二以上時(shí)間),而本職工作無(wú)時(shí)間辦理,司法所人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)時(shí)間較少,所以業(yè)務(wù)素質(zhì)低,司法所工作難于開(kāi)展。建議是否能夠理順體制,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府少安排與司法所無(wú)關(guān)的工作。
5、司法行政現(xiàn)有的職能中,應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部整合,科學(xué)配置,進(jìn)一步強(qiáng)化司法局的職能作用。
二、隊(duì)伍建設(shè)方面
1、我縣司法行政系統(tǒng)共有干部職工53人(其中:局機(jī)關(guān)干部職工16人,公證處2人,律師事務(wù)所1人,法律援助中心1人),10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所8人,司法所長(zhǎng)全部享受副科級(jí)待遇,10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所25人)。其中:女干部職工有20人,男干部職工有33人;年齡層次:20歲至25歲5人,26歲至30歲7人,31歲至35歲17人,36歲至40歲5人,41歲至45歲8人,46歲至50歲9人,51歲以上2人;政治面貌:黨員27人;知識(shí)層次:本科4人,大專34人,中專、高中13人,初中2人;專業(yè)結(jié)構(gòu):法律專業(yè)29人,其它專業(yè)24人。主要存在年齡偏大,業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,專業(yè)不對(duì)口的問(wèn)題突出。
2、我局隊(duì)伍錄用方式、人員來(lái)源渠道、流動(dòng)情況原來(lái)主要是通過(guò)每年我局按有編缺人情況,向人事局申請(qǐng),人事局按每年全縣各部門招考情況,分給我局名額后,采取向社會(huì)公開(kāi)招考的方式進(jìn)行錄用,但現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)政府安排,司法局不知的情況,以及存在照顧的現(xiàn)象等。
司法局職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)研報(bào)告第2頁(yè)
就連所與所之間人員調(diào)整問(wèn)題上,我局都沒(méi)有自主權(quán)。建議嚴(yán)格按規(guī)定考試進(jìn)人,對(duì)現(xiàn)有工作人員調(diào)整問(wèn)題上我局能有自主權(quán)。
3、我局隊(duì)伍培訓(xùn)工作,因沒(méi)有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),多年來(lái),我局一直采取以會(huì)代訓(xùn)和局領(lǐng)導(dǎo)下到基層指導(dǎo)的方式進(jìn)行培訓(xùn),由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少,全縣司法行政干部職工整體業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。建議每年是否安排一點(diǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),加大隊(duì)伍培訓(xùn)工作力度。
4、我局隊(duì)伍獎(jiǎng)懲工作主要圍繞我局制定的獎(jiǎng)懲制度來(lái)進(jìn)行。存在的問(wèn)題是制度是定了,執(zhí)行力還不夠嚴(yán)。建議要提高干部職工工作積極性,還是要按制度辦事。
5、我局機(jī)關(guān)設(shè)有一個(gè)黨總支(鄉(xiāng)鎮(zhèn)各所黨員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理),下設(shè)兩個(gè)支部(機(jī)關(guān)支部、離退休支部),共有24名黨員(其中:在職黨員13名,離退休黨員10名,家屬黨員1名),1名黨總支書(shū)記,2名黨支部書(shū)記,黨總支委員7人。平常局黨總支組織生活能正常開(kāi)展,發(fā)展新黨員情況較好。在黨風(fēng)廉政工作上,局領(lǐng)導(dǎo)和干部職工能認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),牢記黨的宗旨,開(kāi)拓進(jìn)取,求真務(wù)實(shí),兢兢業(yè)業(yè),艱苦奮斗,工作中做到了嚴(yán)格公正執(zhí)法,在紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活中,始終做到經(jīng)得住誘惑,耐得住寂寞,抗得住腐蝕,一身正氣,一塵不染,充分展現(xiàn)司法行政工作人員的浩然正氣,昂揚(yáng)銳氣和蓬勃朝氣。
6、我局在作風(fēng)建設(shè)方面主要把貫徹執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》擺在重要議事日程來(lái)抓,進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè),對(duì)干部職工中存在的各種違反紀(jì)律和紀(jì)律松馳的問(wèn)題,認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因,提出治理和防范,切實(shí)加以糾正,進(jìn)一步嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì),確保政令暢通。存在問(wèn)題是單位紀(jì)律時(shí)好時(shí)壞,干部職工工作作風(fēng)不夠踏實(shí)。建議嚴(yán)格要求,加強(qiáng)紀(jì)律。
7、我局隊(duì)伍建設(shè)方面存在進(jìn)人關(guān)不嚴(yán),整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,無(wú)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。建議嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),加大培訓(xùn)力度,加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。
三、設(shè)施裝備和經(jīng)費(fèi)保障方面
1、我局辦公業(yè)務(wù)用房情況:(1)我局1990年征地2.47畝,占地1.90畝,建筑面積695.942㎡,其中:辦公用房是:299.16㎡,附屬面積396.782㎡。除去會(huì)議室等,人均辦公使用面積不到5㎡(辦公室少,現(xiàn)有幾個(gè)科室同在一個(gè)辦公室上班);(2)我局辦公用房于1991年4月6日開(kāi)工,1992年9月3日俊工驗(yàn)收使用,磚混結(jié)構(gòu),總投資為11多萬(wàn)元(局辦公樓已被縣建設(shè)局鑒定為危房)。(3)我局屬于獨(dú)立辦公,具有獨(dú)立院落,但土地證、房產(chǎn)證目前還沒(méi)有辦理,因?yàn)橥恋禺?dāng)時(shí)屬于征用、房產(chǎn)證也因1999年涉及到交費(fèi)等各種原因未辦理。
2、我局辦公設(shè)備存在辦公設(shè)備比較陳舊、老化。建議各級(jí)政府加大投入,實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。
3、根據(jù)實(shí)際工作需要,我們認(rèn)為我局辦公業(yè)務(wù)用房及裝備、設(shè)施方面急需解決的問(wèn)題是局機(jī)關(guān)的辦公用房問(wèn)題。建議把縣級(jí)司法局的辦公業(yè)務(wù)用房列入國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,來(lái)解決我局辦公用房緊張的局面。
4、在司法局和司法所經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題上,由于我縣屬國(guó)家級(jí)特困縣,要求縣級(jí)按標(biāo)準(zhǔn)全部承擔(dān)經(jīng)費(fèi)保障,難度太大,所以各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得不到保障。建議能否采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)保證。
第6篇 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)研報(bào)告
事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革的繼續(xù)和深化,是當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年,我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作即將啟動(dòng),為搞好我縣的機(jī)構(gòu)改革,近幾個(gè)月來(lái),我們對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備情況開(kāi)展了一次調(diào)研,現(xiàn)將情況綜合如下:
一、基本情況
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
自20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后,我縣共有8個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)。按照州辦發(fā)[20__]25號(hào)和花辦發(fā)[20__]3號(hào)文件精神,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)外,統(tǒng)一設(shè)置8個(gè)事業(yè)單位,具體為:農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、林業(yè)管理站、動(dòng)物防疫站(加掛畜牧水產(chǎn)站牌子)、安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站(加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子)、計(jì)劃生育服務(wù)所、文化體育服務(wù)站、廣播電視服務(wù)站。其中林業(yè)管理站、廣播電視服務(wù)站以縣管為主。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),共設(shè)置事業(yè)單位144個(gè),均為全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備情況
以上144個(gè)事業(yè)單位,共配備全額事業(yè)編制443名,實(shí)有工作人員458人。其中:農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站核定全額事業(yè)編制82名,實(shí)有工作人員120人;林業(yè)管理站核定全額事業(yè)編制44名,實(shí)有工作人員56人;動(dòng)物防疫站(加掛畜牧水產(chǎn)站牌子)核定全額事業(yè)編制84名,實(shí)有工作人員62人;安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站核定全額事業(yè)編制74名,實(shí)有工作人員49人;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站(加掛勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作站牌子)核定全額事業(yè)編制65名,實(shí)有工作人員60人;計(jì)劃生育服務(wù)所核定全額事業(yè)編制51名,實(shí)有工作人員55人;文化體育服務(wù)站核定全額事業(yè)編制21名,實(shí)有工作人員30人;廣播電視服務(wù)站核定全額事業(yè)編制22名,實(shí)有工作人員26人。
二、存在的問(wèn)題
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置欠科學(xué)
主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是事業(yè)單位設(shè)置未考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。所謂事業(yè)單位,他本身就是為社會(huì)提供公益性服務(wù)的,因此需要強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持和保障。我縣設(shè)立事業(yè)單位時(shí)考慮的是“小而全”,即規(guī)模小、配備全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱,無(wú)力出資扶持,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公共服務(wù)功能履行不到位;二是事業(yè)單位具有行政職能和經(jīng)營(yíng)性職能。如:安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站就具有監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,對(duì)違法行為進(jìn)行處罰職能;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站也具有負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、土地承包合同簽定等職能。而農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站卻具有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、水利承包等經(jīng)營(yíng)性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所從事行政性職能和盈利性經(jīng)營(yíng)后,其公益性質(zhì)幾乎被忘卻。三是事業(yè)單位都是國(guó)家舉辦,大包大攬的方式使地方財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”。 我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位都是政府出資成立,全部實(shí)行全額撥款。雖沒(méi)有事業(yè)經(jīng)費(fèi),工作難以開(kāi)展,但干部職工的工資得按時(shí)發(fā)放,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些事業(yè)單位人員成了一群拿工資,不做事的閑人,地方財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”。
第7篇 創(chuàng)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房用藥安全調(diào)研報(bào)告
創(chuàng)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房用藥安全調(diào)研報(bào)告
三分局轄區(qū)共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)4家,醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人民群眾防病治病方面發(fā)揮著它不可替代的作用。但是,醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房是否規(guī)范、藥品質(zhì)量能否得到保證,直接關(guān)系到醫(yī)療效果和老百姓的切身利益。目前大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房存在“小、亂、差”的問(wèn)題,使群眾買放心藥難的問(wèn)題日趨突出。因此,醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的改造和規(guī)范工作,就成為藥監(jiān)部門一項(xiàng)刻不容緩的工作任務(wù)。?
一、存在的困難與問(wèn)題?
(一)硬件設(shè)施不完備。硬件設(shè)施是一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的基礎(chǔ)性工程,直接影響著藥品的管理、使用等各個(gè)方面。然而,4家醫(yī)療機(jī)構(gòu),大部分均不同程度地缺乏硬件設(shè) 施。一是藥房、藥庫(kù)面積過(guò)于狹窄,有的藥房面積不足15平方米,藥庫(kù)面積不足40平方米;二是沒(méi)有相應(yīng)的管理設(shè)施,如藥架、藥柜、干濕溫度計(jì)、隔地墊、冷藏設(shè)備及通風(fēng)、避光、防鼠、防蟲(chóng)等措施;三是調(diào)配使用工具不全,部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)配藥品都沒(méi)有使用專用工具,而是用手直接調(diào)配,并且包裝藥品沒(méi)有專用藥袋,這些都不符合藥品的包裝要求,直接污染了藥品。
(二)軟件資料不健全。軟件資料最能反映一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理的全過(guò)程。但是,在常用的10余種軟件資料中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)最多只能查到藥品購(gòu)進(jìn)記錄等
三、四種資料,與 藥品零售 企業(yè)50余種軟件資料相比,還不足10%。這主要體現(xiàn)在,一是各類相應(yīng)的規(guī)章制度不健全,如藥品的儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、出庫(kù)、調(diào)配、事故處理等制度;二是本單位沒(méi)有建立起人員培訓(xùn)及健康檢查檔案;三是購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收記錄不完整、不寫(xiě)藥品劑型規(guī)格、不注明驗(yàn)收結(jié)論、購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收人員不簽名等現(xiàn)象大量存在;四是沒(méi)有收集藥品質(zhì)量信息及無(wú)近效期藥品催銷表等問(wèn)題很為普遍。
(三)購(gòu)貨手續(xù)不完善。在藥品采購(gòu)方面,一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)總是存在著這樣那樣的問(wèn)題。首先,雖然大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)在采購(gòu)藥品時(shí)都能做到查看一證一照(《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》),但沒(méi)有按要求將其加蓋公章的復(fù)印件留存下來(lái);其次,對(duì)于進(jìn)口藥品及一些特殊藥品,沒(méi)有索取《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》、《口岸檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)》、《生物制品批簽發(fā)合格證》等相關(guān)證明文件的復(fù)印件;此外,個(gè)別法律意識(shí)較弱的醫(yī)療機(jī)構(gòu),在購(gòu)貨時(shí)沒(méi)有與供貨方簽訂《藥品質(zhì)量保證協(xié)議》,沒(méi)有索要正式稅票及交貨清單,一旦發(fā)生糾紛,缺少保護(hù)自己合法權(quán)益的有效證據(jù)。?
(四)管理措施不得力。藥品的儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、陳列等工作,是藥品管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是,由于絕大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺少必要的設(shè)施設(shè)備,加之思想不能引起足夠重視,所以在管理上存在著不少漏洞。一是藥品堆垛不符要求,沒(méi)有與地面墻壁保持一定距離,藥品受潮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;二是藥品儲(chǔ)存未實(shí)行合格藥品與不合格藥品的分區(qū)管理,在執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)假劣藥品時(shí),總是以“已經(jīng)報(bào)廢”為由推脫責(zé)任,難以辯清;三是藥品陳列比較混亂,導(dǎo)致許多藥品因使用時(shí)尋找不到而過(guò)期失效;四是庫(kù)房與藥房的溫濕度沒(méi)有定時(shí)監(jiān)控,造成了許多藥品霉?fàn)€變質(zhì)或被蟲(chóng)蛀;五是不能定期對(duì)藥品檢查養(yǎng)護(hù),例如藥品被陽(yáng)光曝曬現(xiàn)象已是司空見(jiàn)慣,由于這 些問(wèn)題的存在,醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量已令人十分堪憂。
(五)調(diào)配使用不規(guī)范。藥品的調(diào)配使用,是直接作用于患者的終端環(huán)節(jié),但是,由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的習(xí)慣,調(diào)劑人員的調(diào)配使用行為極不規(guī)范,大多數(shù)調(diào)劑人員在藥品調(diào)配時(shí)不使用調(diào)配工具;調(diào)劑人員不經(jīng)處方醫(yī)師而隨意更改處方或代用藥品;部分調(diào)劑人員不在處方上簽名等;這些不良習(xí)慣和違法行為不僅嚴(yán)重危脅著人民群眾用藥的安全有效,而且嚴(yán)重地阻礙了藥品使用規(guī)范化程度的提高。?
(六)服務(wù)質(zhì)量不滿意。醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的高低,不僅是其行醫(yī)用藥技能的一個(gè)外在體現(xiàn),更是一條能否保證患者心理治療的重要途徑。但是,在服務(wù)態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量上,大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)還存在以下問(wèn)題:一是一些藥劑人員在工作時(shí)間內(nèi),不能堅(jiān)持在職在崗,不能按要求著工作服;二是個(gè)別藥劑人員態(tài)度惡劣,沒(méi)有體現(xiàn)患者至上和為人民服務(wù)的精神;三是未設(shè)立服務(wù)公約、監(jiān)督電話和患者意見(jiàn)簿等便民條件,不能正確傾聽(tīng)群眾呼聲;四是對(duì)藥品使用后的不良反應(yīng)等情況沒(méi)有及時(shí)監(jiān)測(cè),對(duì)患者反映的藥品質(zhì)量問(wèn)題,不能詳細(xì)記錄并及時(shí)處理。
二、產(chǎn)生的原因?
(一)認(rèn)識(shí)有偏差,舊有管理體制存在弊端,缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái),由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)一直處于被保護(hù)地位 ,認(rèn)為只要取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,就如同獲得使用藥品的“通行證”,沒(méi)有危機(jī)感;其次,“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象仍然還嚴(yán)重存在;最后,醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位被醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)攬,也是造成缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一個(gè)重要原因。?
(二)思想不重視,藥學(xué)專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。一方面,一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)藥房管理工作很不重視,總認(rèn)為藥房只是為了賣藥,傳統(tǒng)的思想觀念和藥房管理方法還根深蒂固,直接影響了藥品使用制度改革工作的推進(jìn);另一方面,各醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥學(xué)專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏,已成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。筆者曾對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)劑人員進(jìn)行過(guò)調(diào)查,問(wèn)其調(diào)劑職責(zé)有哪些,大多數(shù) 回答不上來(lái),由于這些人未經(jīng)過(guò)正規(guī)藥學(xué)知識(shí)培訓(xùn),只對(duì)藥品有粗淺的認(rèn)識(shí),嚴(yán)重影響著人民群眾的用藥安全。?
(三)制度不健全,醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房無(wú)章可循。雖然以前衛(wèi)生管理部門給醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房制定過(guò)一些工作制度,且發(fā)揮了重要作用,但是,隨著社會(huì)的發(fā)展和醫(yī)藥制度的逐步改革,這些制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)藥房工作的需要。另外,隨著我國(guó)加入wto,gmp、gsp等規(guī)范相繼修改出臺(tái),但是由于考慮到“醫(yī)藥分家”的發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用規(guī)范成為了藥品質(zhì)量管理方面的一個(gè)合理缺陷。因此,在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥房規(guī)劃、人員結(jié)構(gòu)、藥品購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、出庫(kù)、使用及服務(wù)等環(huán)節(jié)上,沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的尺度予以要求和衡量,從而造成藥房工作無(wú)章可循的問(wèn)題及藥房現(xiàn)狀參差不齊的現(xiàn)狀。?
(四)舉報(bào)案件少,群眾法律意識(shí)比較淡薄。一方面,一些群眾在發(fā)現(xiàn)甚至自己用上假劣藥品的時(shí)候,總認(rèn)為吃一點(diǎn)小虧而已,不能及時(shí)向藥監(jiān)部門舉報(bào),延誤了作戰(zhàn)時(shí)機(jī)。另一方面,大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,在發(fā)生違法行為后,還不能正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,法律觀念極為淡薄。?
三、幾點(diǎn)建議與對(duì)策?
(一)強(qiáng)化教育培訓(xùn),切實(shí)提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。一是要實(shí)行藥品從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度。藥品從業(yè)人員上崗必須先通過(guò)崗前培訓(xùn)并考試合格,憑藥監(jiān)部門核發(fā)的《上崗證》方可從事直接接觸藥品的工作;二是要加強(qiáng)繼續(xù)教育工作,從藥品基本知識(shí)、藥事法律法規(guī)、藥品職業(yè)道德等方面不斷提高藥品從業(yè)人員的綜合素質(zhì);三是要鼓勵(lì)從業(yè)人員積極參與藥學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱和資格的評(píng)審及考試,從根本上解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品從業(yè)人員的素質(zhì)問(wèn)題。?
(二)加大經(jīng)濟(jì)投入,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展?!扒蓩D難為無(wú)米之炊”。要使醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房進(jìn)行有效改造,從而保障藥品質(zhì)量和人民群眾用藥安全有效,就需要社會(huì)多方面給予經(jīng)濟(jì)支持和投入。首先,醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要從思想上予以足夠重視,要加大對(duì)藥房改造的投資力度,下決心完善各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備;其次,政府有關(guān)職能部門,要對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房改造工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜,幫助其度過(guò)難關(guān)。
(三)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范,促進(jìn)藥品使用科學(xué)化程度提高。目前,國(guó)家對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用沒(méi)有相應(yīng)質(zhì)量管理規(guī)范,這雖然是一個(gè)合理缺陷,但是面對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的現(xiàn)狀,我們應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定出一整套既能適應(yīng)地域特點(diǎn),又能切實(shí)解決藥品使用質(zhì)量管理方面存在問(wèn)題的規(guī)范和制度。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品使用行為進(jìn)行全面管理和規(guī)范,市局出臺(tái)的《_____市創(chuàng)建“規(guī)范藥房”實(shí)施方案》及《_____市醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》就是一個(gè)很好的先例。?
(四)利用多種手段,嚴(yán)厲打擊藥品違法犯罪行為。“以監(jiān)督為中心,監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針中,監(jiān)督是中心。要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管,就須多管齊下。一是充實(shí)執(zhí)法力量,改善執(zhí)法條件,狠抓隊(duì)伍自身建設(shè),充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管環(huán)節(jié)的內(nèi)在因素;二是加強(qiáng)與公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào),開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng),形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力,營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境;三是以建立“藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”為重點(diǎn),聘請(qǐng)有一定社會(huì)影響且責(zé)任心強(qiáng)的人士擔(dān)任藥品協(xié)管員,從而確保藥品監(jiān)管無(wú)盲區(qū);四是積極鼓勵(lì)群眾對(duì)藥品違法案件進(jìn)行舉報(bào)??傊?,我們要采取多種方法,建立起以藥監(jiān)部門牽頭,相關(guān)部門配合,群眾積極參與的藥品打假機(jī)制,著力提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量的整體水平。?
(五)堅(jiān)持法制宣傳,增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品治理是一項(xiàng)漫長(zhǎng)工程,不可能一蹴而就,這就需要社會(huì)各界尤其藥監(jiān)部門的不斷宣傳,不能僅僅停留在?“
3、15”?、“
9、15 ”等活動(dòng)開(kāi)展的層面上,而是要在日常工作之中,以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)和對(duì)人民群眾用藥安全、有效、負(fù)責(zé)的滿腔熱情,不斷普及藥學(xué)基本知識(shí),宣傳藥事法律法規(guī)。在對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)法過(guò)程中,要將宣傳和教育擺在突出位置,曉之以理,動(dòng)之以情,做到“標(biāo)本兼治”;此外,要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,普及藥品基本知識(shí),指導(dǎo)百姓合理用藥,并要加大藥品法律法規(guī)的宣傳,鼓勵(lì)他們?cè)谧约河盟幨艿角趾r(shí),善于拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。?
總之,改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥環(huán)境,確保藥品安全有效,關(guān)系到老百姓的切身利益,關(guān)系到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展,關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。我們藥監(jiān)部門必須用發(fā)展的眼光去審視目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的困難與問(wèn)題,認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源,制定切實(shí)有效的措施,狠抓工作落實(shí),真正解決好人民群眾“用藥難、用放心藥難”的問(wèn)題,用自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)踐行“三個(gè)代表”重要思想。
第8篇 2023年機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告
去年以來(lái),通河縣按照市紀(jì)委的部署和要求,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直紀(jì)委進(jìn)行了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制改革。按照市委本次調(diào)研要求進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革情況
__年4月,針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察職能弱化問(wèn)題,按照上級(jí)紀(jì)委有關(guān)規(guī)定,我們探索實(shí)施了紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度改革,撤銷了 8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委紀(jì)委,成立了祥順鎮(zhèn)和富林鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委監(jiān)察分局;撤銷了7個(gè)縣直部門紀(jì)委,成立了教文衛(wèi)和農(nóng)業(yè)2個(gè)縣直紀(jì)工委、監(jiān)察分局。
1、配齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍??h委高度重視紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,先后召開(kāi)三次會(huì)議,專門研究派出機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題。在編制和干部職數(shù)比較緊張的情況下,克服各種困難,在全縣優(yōu)秀副科級(jí)干部中提拔4名干部,任正科級(jí)紀(jì)工委書(shū)記、監(jiān)察分局局長(zhǎng),在優(yōu)秀后備干部中提拔了12名干部,任副科級(jí)紀(jì)工委委員,為基層紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了組織保障。
2、創(chuàng)造條件強(qiáng)化管理
保障。二是分局,基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得到明顯加強(qiáng)。一是創(chuàng)造條件創(chuàng)造創(chuàng)造條件??h政府先后撥款30萬(wàn)元,為4個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局解決了辦公場(chǎng)所、電腦、電話等辦公辦案裝備和設(shè)備。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),制定了工作職責(zé)和制度,明確規(guī)定了紀(jì)工委監(jiān)察分局干部與紀(jì)委干部在福利待遇、評(píng)優(yōu)晉級(jí)、紀(jì)律要求、學(xué)習(xí)培訓(xùn)上“四個(gè)一視同仁”,極大地調(diào)動(dòng)了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。
3、明確職責(zé)理順關(guān)系。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,賦予了派駐機(jī)構(gòu)檢查權(quán)、問(wèn)詢權(quán)、制止權(quán)、建議權(quán)、談話權(quán)、考核權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)和督辦權(quán)。同時(shí)明確規(guī)定派出機(jī)構(gòu)受縣紀(jì)委、監(jiān)察局垂直領(lǐng)導(dǎo),協(xié)助各黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)等重大事宜,做到指導(dǎo)不指揮,督辦不包辦。通過(guò)改革工作體制,有效解決了基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督虛位、協(xié)調(diào)缺位、辦案失位等體制上弊端帶來(lái)的問(wèn)題。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)工作情況和成效
為保證新的工作體制規(guī)范運(yùn)行,通河縣紀(jì)委堅(jiān)持指導(dǎo)不指揮、督辦不包辦、參與不干預(yù)、監(jiān)督不對(duì)立的原則,保證了紀(jì)工委監(jiān)察分局獨(dú)立履行職責(zé)。通過(guò)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行分片派駐統(tǒng)一管理,達(dá)到了促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的。
1、積極開(kāi)展了廉政教育工作。積極協(xié)調(diào)黨委把廉政教育納入了黨委的學(xué)習(xí)計(jì)劃,定期下發(fā)學(xué)習(xí)要點(diǎn),組織黨員干部學(xué)習(xí)反腐倡廉的理論、方針、政策。結(jié)合部門工作實(shí)際,組織黨員干部學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策。各紀(jì)工委普遍組織轄區(qū)內(nèi)黨員干部觀看了傅豐志案例警示教育片。駐農(nóng)業(yè)紀(jì)工委緊緊圍繞提升黨員干部廉潔意識(shí),組織開(kāi)展了廉政知識(shí)測(cè)試,組織開(kāi)展了對(duì)145名執(zhí)法人員的行政執(zhí)法教育。駐教文衛(wèi)紀(jì)工委緊緊圍繞醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和師德師風(fēng)教育,舉辦了“廉政文化進(jìn)校園”廣場(chǎng)文藝專場(chǎng)演出活動(dòng),營(yíng)造了“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。
2、深化對(duì)重大事項(xiàng)監(jiān)督。緊緊圍繞執(zhí)行“三重一大”制度,深入開(kāi)展了反腐敗抓源頭工作。成立以來(lái),各紀(jì)工委先后參加所駐黨委會(huì)議22次,監(jiān)督人事任免、工程建設(shè)、大額資金管理使用等重大事項(xiàng)決策29件。對(duì)基層站所負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作談話24人次,信訪談話2人,警示教育談話1人,誡勉談話1人,檢查黨委、部門各類會(huì)議記錄12次
3、積極推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度。從紀(jì)工委書(shū)記到委員都確定了各自聯(lián)系單位,深入各自聯(lián)系點(diǎn),進(jìn)行面對(duì)面督促檢查和具體指導(dǎo),重點(diǎn)查看工作方案是否制定,組織機(jī)構(gòu)是否落實(shí)到位,活動(dòng)記實(shí)、會(huì)議記錄是否規(guī)范,責(zé)任制是否層層簽狀,規(guī)章制度是否健全等內(nèi)容。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了整改意見(jiàn),明確了整改時(shí)限,并幫助所轄單位完善了反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度,形成了制度匯編。建立了8個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn),對(duì)各類圖版、陣地、檔案、工作流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有力的推進(jìn)了院務(wù)、校務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作。
4、創(chuàng)新了工作載體。各紀(jì)工委共在轄區(qū)內(nèi)黨員、干部和群眾中聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政教育宣傳員、廉政建設(shè)監(jiān)督員168人,構(gòu)建了黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)“雙述、雙評(píng)、雙公開(kāi)”活動(dòng)為載體,強(qiáng)化了對(duì)基層站所長(zhǎng)的管理和教育,加強(qiáng)了對(duì)基層干部廉潔自律和遵守黨紀(jì)、政紀(jì)情況的監(jiān)督檢查,延伸了工作手臂,促進(jìn)了基層干部廉潔從政。結(jié)合“關(guān)注民生、促進(jìn)發(fā)展”最佳最差單位評(píng)議活動(dòng),組織評(píng)議員對(duì)基層單位行風(fēng)建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了明察暗訪,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2件,及時(shí)督促有關(guān)單位進(jìn)行了整改。
5、堅(jiān)持了依法執(zhí)紀(jì)辦案。4個(gè)紀(jì)工委成立以來(lái),共接到群眾來(lái)信、來(lái)訪37件,初核案件線索25件,立案18件,結(jié)案16件,處分黨員干部17人,收繳違紀(jì)資金15萬(wàn)余元。立案案件占全縣的50%,收繳違紀(jì)資金占全縣的70%。在懲治腐敗方面發(fā)揮了重要作用。
三、未進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的縣直紀(jì)委情況
我縣原有35個(gè)黨委、黨組、直屬總支紀(jì)委、監(jiān)察室、紀(jì)檢組,改革后,撤消了15個(gè)黨委紀(jì)委,現(xiàn)還剩下20個(gè)基層紀(jì)委、監(jiān)察室、紀(jì)檢組未進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。
1、構(gòu)改革的紀(jì)委的縣直部門基本情況。全縣未進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的基層紀(jì)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察室共20個(gè),其中,縣直黨委15個(gè),縣直屬總支紀(jì)檢組3個(gè),法檢兩院監(jiān)察室2個(gè)。設(shè)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部20人,行政級(jí)別均為副科級(jí)。上次改革未納入紀(jì)工委管理的部門共有38個(gè),20個(gè)黨委和未納入紀(jì)工委管理的縣直部門共有黨員2388名,涉及副科級(jí)以上黨員干部約270人。
2、行機(jī)構(gòu)改革的紀(jì)委工作情況。近年來(lái),縣直紀(jì)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察室能夠按照縣紀(jì)委的要求,積極組織開(kāi)展本黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè),能夠組織開(kāi)展民主生活會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)等一般性教育活動(dòng),能夠配合縣紀(jì)委開(kāi)展各類監(jiān)督、檢查和糾風(fēng)治亂工作。總的來(lái)說(shuō),能夠完成規(guī)定性動(dòng)作,但工作創(chuàng)新不強(qiáng),沒(méi)有特點(diǎn)和特色。未實(shí)行派駐管理的紀(jì)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察室作用發(fā)揮較差。工作中存在的問(wèn)題主要有三個(gè)方面:一是查辦案件力度小。從去年辦案情況看,全縣共辦案29起,其中紀(jì)委和紀(jì)工委辦案27件,基層紀(jì)委辦案2件,在查辦案件工作中作用不大。二是常規(guī)性工作質(zhì)量低。從日常工作上看,個(gè)別基層紀(jì)委只是在上級(jí)檢查時(shí)臨時(shí)裝檔、補(bǔ)充材料,應(yīng)付上級(jí)紀(jì)委,極個(gè)別的還存在壓案、瞞案現(xiàn)象。三是有影響、有震動(dòng)的教育活動(dòng)少。從開(kāi)展大型活動(dòng)情況看,紀(jì)工委轄區(qū)內(nèi)黨委都能夠積極組織開(kāi)展集中性教育活動(dòng),像衛(wèi)生、教育等部門,都結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展了行風(fēng)教育活動(dòng)。未實(shí)行派駐管理的黨委,往往重業(yè)務(wù)、輕教育,幾乎沒(méi)有開(kāi)展有影響、效果好的集中教育活動(dòng)。
3、關(guān)于對(duì)縣直紀(jì)委改革的初步設(shè)想。持“分類歸口,整合力量,集中派出,統(tǒng)一管理”原則。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,對(duì)屬地管理的黨委紀(jì)委進(jìn)行撤銷整合。撤銷黨委紀(jì)委、直屬總支和紀(jì)檢組20個(gè),紀(jì)委、監(jiān)察室、紀(jì)檢組撤銷后各部門設(shè)一名專兼職紀(jì)檢委員,具體負(fù)責(zé)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。成立2個(gè)縣紀(jì)委監(jiān)察局駐部門紀(jì)工委監(jiān)察分局機(jī)構(gòu),即:駐政法紀(jì)工委監(jiān)察分局(辦公地點(diǎn)在檢察院)、駐財(cái)貿(mào)紀(jì)工委監(jiān)察分局(辦公地點(diǎn)在財(cái)政局)。根據(jù)部門工作職能相近,業(yè)務(wù)相關(guān)原則,劃分紀(jì)工委監(jiān)察分局管轄部門(含常設(shè)機(jī)構(gòu))。新成立紀(jì)工委監(jiān)察分局編制為4人。設(shè)書(shū)記分局長(zhǎng)1人(正科級(jí)職位配置),副書(shū)記、副分局長(zhǎng)1人(副科級(jí)職位配置),副科級(jí)職位委員1人,科員職位委員配置1人。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委監(jiān)察分局、駐農(nóng)業(yè)紀(jì)工委監(jiān)察分局、駐教文衛(wèi)紀(jì)工委監(jiān)察分局人員職位職級(jí)配置按新成立紀(jì)工委監(jiān)察分局職位職級(jí)配置理順。
四、派駐機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題
1、實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度以后,個(gè)別黨委領(lǐng)導(dǎo)以為撤消了基層紀(jì)委就是取消了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作,對(duì)基層黨紀(jì)檢監(jiān)察工作不重視、不過(guò)問(wèn),嚴(yán)重影響了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
2、派駐機(jī)構(gòu)的級(jí)別沒(méi)有明確定位,造成了干部選拔、人員配置等方面實(shí)際操作中的困難。
3、派駐機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。突出表現(xiàn)在多數(shù)干部為從事過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作,業(yè)務(wù)不熟悉,缺少必要的專業(yè)知識(shí),工作經(jīng)驗(yàn)欠缺。
4、還有監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利、教育、衛(wèi)生、林業(yè)等上管的企事業(yè)單位還存在監(jiān)督不到位的情況,按照《派駐機(jī)構(gòu)責(zé)任區(qū)劃分辦法》,這些單位日常監(jiān)督檢查應(yīng)由上口所在紀(jì)工委負(fù)責(zé),發(fā)生案件則由屬地轄區(qū)紀(jì)工委負(fù)責(zé)查處,實(shí)際操作中卻常出現(xiàn)兩不管現(xiàn)象。
五、關(guān)于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)建議
1、基層黨委反腐倡廉能力建設(shè)。明確黨委主管領(lǐng)導(dǎo),配齊配強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察委員,改變上重下輕的工作格局,實(shí)現(xiàn)工作重心下移。要加強(qiáng)基層紀(jì)委的人員隊(duì)伍建設(shè),理順基層紀(jì)檢監(jiān)察干部職級(jí)、待遇等問(wèn)題,提高紀(jì)檢監(jiān)察干部做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性、主動(dòng)性。要加強(qiáng)作風(fēng)教育,經(jīng)常性的開(kāi)展各類教育、培訓(xùn)活動(dòng),增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部做好工作的責(zé)任感、使命感。要改善基層紀(jì)委的辦公條件,在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備上傾斜基層紀(jì)委,為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。
2、切實(shí)加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)。要采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式,加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn),以紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)理論知識(shí)為重點(diǎn),以提高干部做好紀(jì)檢監(jiān)察工作方法和技巧目標(biāo),集中輔導(dǎo)與在崗自學(xué)相結(jié)合,全面提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
3、出臺(tái)相關(guān)政策,保證改革工作順利進(jìn)行。建議在對(duì)基層紀(jì)委實(shí)行派駐管理,由省市紀(jì)委與組織部門搞好協(xié)調(diào)溝通,出臺(tái)相關(guān)政策,統(tǒng)一研究派駐機(jī)構(gòu)的指數(shù)、職級(jí)、職能,為縣級(jí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)造良好、寬松的政策環(huán)境。
關(guān)于我縣市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)存在情況調(diào)研報(bào)告
中介機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的最主要主體之一,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)著比較重要的責(zé)任。近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,各類中介機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)查,目前我縣經(jīng)工商行政部門注冊(cè)登記的各類中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)有8大類112家,這還不包括一些未經(jīng)工商注冊(cè)登記的。大量的中介機(jī)構(gòu)的存在,給人們的社會(huì)生活經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)了便利,滿足了市場(chǎng),也滿足了人民群眾的需求。但是,目前,中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)存在著的一系列問(wèn)題,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成了一定的擾亂,同時(shí)也給社會(huì)的信用體系建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。因此,我們必須認(rèn)真地加以研究,努力抓好中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督工作,使其規(guī)范、健康地發(fā)展壯大。
一、當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題
(一)政企不分或事企不分
許多中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為是市場(chǎng)行為,但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場(chǎng)行為,致使中介機(jī)構(gòu)不是站在中立的立場(chǎng)上服務(wù),失去了公正性。具體表現(xiàn)在:①部分行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全同行政部門脫掛;有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù),而一些比較特殊的壟斷性行業(yè),只有較少的一、二家中介機(jī)構(gòu),中介機(jī)構(gòu)借助行政部門的影響承攬業(yè)務(wù),不許他人插手。②行政部門的工作人員還有在中介機(jī)構(gòu)兼職的情況;業(yè)務(wù)人員雙重身份,既是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,同時(shí)又是中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。③行政機(jī)關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機(jī)構(gòu)入股,參與中介機(jī)構(gòu)的分紅;有的以辦公場(chǎng)地折合股份,有的以支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股,還有的則以家屬子女的名義進(jìn)行參股。④行政部門在中介機(jī)構(gòu)報(bào)銷費(fèi)用,有的甚至直接由中介機(jī)構(gòu)給機(jī)關(guān)部門發(fā)放獎(jiǎng)金、福利。⑤機(jī)關(guān)部門的工作人員參加中介機(jī)構(gòu)組織安排的高消費(fèi)活動(dòng),活動(dòng)的費(fèi)用由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于上述一些因素的影響,導(dǎo)致了中介機(jī)構(gòu)同行政部門的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。
(二)無(wú)照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)
主要表現(xiàn)在:①黑市中介;不注冊(cè)登記,不交納稅金,無(wú)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照,無(wú)資金場(chǎng)所,從業(yè)人員無(wú)執(zhí)業(yè)資格,僅憑一張廣告,一個(gè)電話,或一個(gè)簡(jiǎn)易的招牌從事中介活動(dòng)。②私下交易;不按行業(yè)規(guī)則辦事,唯金錢是從,有人肯出錢就什么業(yè)務(wù)都可以做。③超經(jīng)營(yíng)范圍承攬業(yè)務(wù);明明是經(jīng)核準(zhǔn)從事職業(yè)介紹的,但房屋出租、二手房銷售等等都做。
(三)盲目收費(fèi)或只收費(fèi)無(wú)相關(guān)的服務(wù)
表現(xiàn)在:①服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確,收費(fèi)存在盲目性。②一些服務(wù)項(xiàng)目雖經(jīng)物價(jià)部門核定,但彈性較大。③一些獨(dú)家經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高,或只收費(fèi)但無(wú)相關(guān)的服務(wù)。
(四)無(wú)執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務(wù)水平低
一是對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚,對(duì)相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉;二是未經(jīng)上崗培訓(xùn),也未參加過(guò)相關(guān)部門及上級(jí)組織的學(xué)習(xí)考試;三是服務(wù)效率低,業(yè)務(wù)不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務(wù)不是以質(zhì)量取勝,而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門。
(五)承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假
有的中介機(jī)構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)隨意承諾,承諾了不兌現(xiàn);有的業(yè)務(wù)承攬后半途而廢,收取的費(fèi)用又不退還;有的出具的文書(shū)不真實(shí),搞虛假證明、虛假報(bào)告,或?qū)Ρ环?wù)的項(xiàng)目、被鑒定的物體本身就不清楚不了解,不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查勘測(cè)或測(cè)定,而是憑借服務(wù)對(duì)象的授與。
二、原因分析
(一)政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位,職能部門監(jiān)督不力
從調(diào)查了解的情況看,我縣社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作除工商行政部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門采取了一些監(jiān)管措施外,其他一些政府部門大多沒(méi)有開(kāi)展針對(duì)性的工作,基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實(shí)證明,行業(yè)主管部門管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu),勞動(dòng)部門無(wú)償專門提供集中經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地,17家中介機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的平臺(tái)上運(yùn)營(yíng),統(tǒng)一發(fā)布信息,執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)由勞動(dòng)部門組織培訓(xùn)、考核,并由省廳對(duì)考試合格者頒發(fā)證書(shū)。17家中介機(jī)構(gòu)成立了行業(yè)自治組織,建立了相關(guān)的工作規(guī)則、管理制度、考核制度等等,所以相對(duì)來(lái)說(shuō)我縣的中介機(jī)構(gòu)勞動(dòng)力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些,問(wèn)題就相對(duì)少一些。
(二)中介機(jī)構(gòu)與政府職能部門未完全脫鉤,同行業(yè)管理部門還存在利益上的關(guān)系
雖然近幾年來(lái)對(duì)行政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作,但有的企業(yè)改制后仍然與行政機(jī)構(gòu)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機(jī)關(guān)中“走”了出去,但行政機(jī)關(guān)中的工作人員同中介機(jī)構(gòu)中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事,有事無(wú)事還經(jīng)常聚在一起。二是一些部門利用本部門空閑房屋出租給所管理的中介機(jī)構(gòu)作營(yíng)業(yè)房。三是少數(shù)行政部門有些工作人員在中介機(jī)構(gòu)投資入股,包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹底,一些行政部門特別是國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門,無(wú)論是人員還是經(jīng)費(fèi)都還沒(méi)有同行政機(jī)關(guān)完全脫離關(guān)系,事業(yè)單位雖然有自己的法人,但經(jīng)營(yíng)并不獨(dú)立,只是搖身一變干起了社會(huì)中介的行當(dāng),所以其行為表現(xiàn)為行業(yè)壟斷,受行業(yè)主管部門保護(hù),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,更談不上公平、公正。
(三)法律法規(guī)、制度還不健全,相關(guān)的法規(guī)建設(shè)還比較滯后
目前,關(guān)于中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)作、業(yè)務(wù)范圍等方面的法律法規(guī)還比較少,尤其是對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少,即使有的也只是原則性規(guī)定,缺乏針對(duì)性、操作性,再加上許多新型中介服務(wù)業(yè)的出現(xiàn),法規(guī)建設(shè)的滯后,導(dǎo)致監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了真空,導(dǎo)致許多中介單位認(rèn)為自己是“無(wú)人管”的,或是主管單位管不到的,進(jìn)而在開(kāi)展業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題。
(四)行業(yè)協(xié)會(huì)未普遍建立,行業(yè)自律管理不夠
行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié),中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加行業(yè)協(xié)會(huì),或成立中介行業(yè)協(xié)會(huì)。但現(xiàn)實(shí)中,各中介組織都是“自顧自”,普遍未建立行業(yè)協(xié)會(huì),更不要說(shuō)制定職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎(jiǎng)懲規(guī)則、信用等級(jí)制度,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn),規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為了。
三、應(yīng)采取的措施
中介機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門比較多,就我縣的情況看,共涉及財(cái)政、司法、科技、建設(shè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務(wù)、公安、民政、勞動(dòng)、人事、審計(jì)等十多個(gè)部門。面對(duì)這么多的行業(yè)分類,這么多的形形式式的中介機(jī)構(gòu)組織,要加強(qiáng)對(duì)他們的管理和監(jiān)督,使其行為在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的法則下,遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則,按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作,確實(shí)是項(xiàng)比較艱巨的任務(wù)。因此,加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)組織的管理監(jiān)督工作,規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為,是項(xiàng)政府的系統(tǒng)工程,它需要行業(yè)主管部門的教育、管理和監(jiān)督,需要部門與部門之間的密切配合,需要社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督,只有綜合治理齊抓共管,才能使社會(huì)中介機(jī)構(gòu)得到健康發(fā)展。
(一)行業(yè)主管部門必須認(rèn)真履行職責(zé)
按照行業(yè)分類和部門之間的職能分工,各行業(yè)主管部門對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不可推御的責(zé)任。就我縣中介機(jī)構(gòu)目前的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題,當(dāng)前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門尤其要重視和加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作:一是要把好中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。行業(yè)主管部門對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)申報(bào)設(shè)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查,凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的,都不得同意或批準(zhǔn)從事中介活動(dòng)?!墩憬∩鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)此明確了五個(gè)方面的條件要求,行業(yè)主管部門、工商部門不得放寬條件,降低標(biāo)準(zhǔn),使一些不具備條件的單位和個(gè)人從事相關(guān)的中介活動(dòng)。二是要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還比較低,與被服務(wù)的客戶要求還有很大差距,服務(wù)的效率和質(zhì)量還難于令人滿意,因此,行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)要重視和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,使之業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高,從業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范。三是要督促和幫助建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度,督促遵守相關(guān)的法律法規(guī),尤其是行業(yè)行規(guī),不斷增強(qiáng)行業(yè)的自律意識(shí)、法律意識(shí)。四是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠(chéng)信教育。適時(shí)組織開(kāi)展一些檢查、評(píng)比、考核等工作,獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),宏揚(yáng)正氣;同時(shí)對(duì)一些不遵守行業(yè)行規(guī),無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),不遵守國(guó)家法律法規(guī),弄虛作假,不誠(chéng)實(shí)守信的單位和個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理,通過(guò)適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合與形式,予以公布和曝光。通過(guò)建立黑名單制度等一些措施,限制其在今后的中介服務(wù)方面的一些行為,使其不能或不敢違反職業(yè)道德,不得不自覺(jué)地誠(chéng)實(shí)守信。
(二)部門與部門之間必須緊密配合
依據(jù)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)分類,涉及的行業(yè)部門比較多,而且行業(yè)部門與行業(yè)部門之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量是由審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的,但審計(jì)機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的資格卻應(yīng)該是財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的。這就要求各部門之間要相互密切配合,唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實(shí)。根據(jù)各部門之間的職能分工,工商行政管理部門在中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工商注冊(cè)登記時(shí),要嚴(yán)格按照相關(guān)的條件和要求進(jìn)行審查,對(duì)條件不具備或未經(jīng)主管部門審核同意的不得予以登記。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。縣財(cái)政、司法、科技、教育、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國(guó)土資源、公安、民政、勞動(dòng)保障、人事等部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常的監(jiān)督管理工作。各部門要各司其職,互相配合,真正把所擔(dān)負(fù)的管理同監(jiān)督工作擔(dān)當(dāng)起來(lái)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系,適時(shí)溝通反饋信息,防止不負(fù)責(zé)任或相互推諉。
(三)行業(yè)協(xié)會(huì)必須從事與開(kāi)展行業(yè)自律活動(dòng)
從目前的情況看,大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)都沒(méi)有發(fā)揮作用,行業(yè)協(xié)會(huì)還沒(méi)有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會(huì)從設(shè)立到目前沒(méi)有開(kāi)展過(guò)活動(dòng),有的協(xié)會(huì)開(kāi)展了一些活動(dòng),但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會(huì),以服務(wù)為名,只收費(fèi)不服務(wù),變相為單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會(huì)既無(wú)章程,又無(wú)自律規(guī)范,所以各系統(tǒng)部門要對(duì)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能要科學(xué)的定位,使之擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的行業(yè)管理職能。針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)目前存在的一些問(wèn)題,行業(yè)主管部門要引導(dǎo)和幫助協(xié)會(huì)在以下幾個(gè)方面作出努力:一是加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理,進(jìn)一步明確協(xié)會(huì)設(shè)立的宗旨,幫助建立相關(guān)的活動(dòng)章程。二是制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎(jiǎng)懲規(guī)則,使之成為一個(gè)行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)。三是開(kāi)展從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì),引導(dǎo)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上水平,指導(dǎo)成員單位的發(fā)展。四是建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級(jí)制度,對(duì)違反協(xié)會(huì)章程,無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),不講誠(chéng)信,弄虛作假等予以公開(kāi)或曝光。
(四)社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)廣泛參與共同監(jiān)督
中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作,是項(xiàng)系統(tǒng)工程,光靠政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的工作還不夠,還必須要由全社會(huì)來(lái)共同參與。首先,要在社會(huì)上形成遵紀(jì)守法、遵守職業(yè)道德和誠(chéng)實(shí)信用的良好氛圍,形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督體系,形成人人遵守法律法規(guī),遵守行業(yè)規(guī)則,講求信用。其次,中介機(jī)構(gòu)組織要加強(qiáng)對(duì)自己業(yè)務(wù)的宣傳和公開(kāi)工作,便于社會(huì)各界的了解同監(jiān)督。尤其是服務(wù)范圍內(nèi)容,服務(wù)方式,收費(fèi)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等要進(jìn)行宣傳公布。第三,要充分發(fā)揮監(jiān)督作用,對(duì)不良行為要及時(shí)向有關(guān)管理部門進(jìn)行投訴舉報(bào)。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì),要設(shè)立相應(yīng)的投訴舉報(bào)電話,意見(jiàn)箱監(jiān)督卡,方便群眾;同時(shí)對(duì)一些不良行為大家要善于和敢于舉報(bào),從而形成社會(huì)各界共同參與、群眾廣泛參加的監(jiān)督格局。
破解機(jī)構(gòu)人員全行業(yè)統(tǒng)計(jì)難題調(diào)研報(bào)告
為了進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的需要,切實(shí)履行好糧食部門的全社會(huì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能,需要依法做好糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。現(xiàn)行糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)包括糧油購(gòu)銷存流通統(tǒng)計(jì)、糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)四大部分。在省糧食局布置“二○○五年度糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)計(jì)”時(shí),明確提出統(tǒng)計(jì)的范疇為全行業(yè)。而實(shí)際工作中操作難度相當(dāng)大,以二○○五年報(bào)為例,全市民營(yíng)企業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)為135家;全市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員為2954人。這個(gè)數(shù)據(jù)與實(shí)際明顯不符。本人就此問(wèn)題,發(fā)表淺見(jiàn)如下:
一、加強(qiáng)糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)的重要性
1、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)糧食管理的范圍增加,糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜多變,風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大,要確保利潤(rùn)最大化,必須確立統(tǒng)計(jì)在企業(yè)管理中的核心地位,發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、考核等方面的作用,這也是由統(tǒng)計(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。
2、糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作是基礎(chǔ),是反映糧食行業(yè)發(fā)展情況的晴雨表?,F(xiàn)代化的糧食行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作,如果沒(méi)有準(zhǔn)確、翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),管理只能是紙上談兵;如果沒(méi)有快捷、開(kāi)放的現(xiàn)代化信息傳遞手段,要達(dá)到全行業(yè)的高效管理水平也是難以實(shí)現(xiàn)。因此,糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作不是搞不搞的問(wèn)題,而是如何進(jìn)一步加強(qiáng)和搞好的問(wèn)題。
3、與過(guò)去相比,新形勢(shì)下糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)制度,統(tǒng)計(jì)范圍廣、調(diào)查對(duì)象多、質(zhì)量要求高。因此,各部門一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,共同做好新形勢(shì)下的全社會(huì)糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)部門要對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的操作方法提供具體的技術(shù)指導(dǎo),并對(duì)入戶調(diào)查和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作給予支持。工商行政管理部門要提供糧食經(jīng)營(yíng)主體的基本信息,積極配合做好有關(guān)調(diào)查工作。糧食行政管理部門要做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的培訓(xùn),堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì),嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)監(jiān)管,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成數(shù)據(jù)采集、匯總和報(bào)送任務(wù)。
二、糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制改革和糧食市場(chǎng)的放開(kāi),糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,糧食產(chǎn)業(yè)正向著多元化格局發(fā)展,國(guó)有糧食企業(yè)將受到更大的沖擊。個(gè)體、民營(yíng)、其它行業(yè)的介入,使原國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用受到挑戰(zhàn),糧食行業(yè)多元化的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)形成。為此,再沿襲舊的模式來(lái)管理現(xiàn)階段多元化的糧食行業(yè),已不能滿足行業(yè)管理的要求。
1、隨著國(guó)有糧食企業(yè)改革的深入,跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制形式的糧食企業(yè)集團(tuán)的形成和發(fā)展,打破了原有封閉的行業(yè)統(tǒng)計(jì)格局,市場(chǎng)主體出現(xiàn)多元化,統(tǒng)計(jì)的主體對(duì)象發(fā)生了很大的變化,急需拿出開(kāi)拓創(chuàng)新的管理辦法,以避免削弱和淡化糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能。
2、我國(guó)加入wto,國(guó)外糧食企業(yè)不斷進(jìn)入中國(guó)糧食市場(chǎng)。目前的行業(yè)統(tǒng)計(jì)方式不利于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)協(xié)作的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化的形式,不能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化和與國(guó)際接軌的需要。
3、現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的管理手段已不能有效地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、處理、分析、匯總和傳輸,不能提供有效的預(yù)測(cè)、決策依據(jù)。因此急需提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì),改變統(tǒng)計(jì)人員的工作方式,以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。
三、解決糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)問(wèn)題的建議
1、要增加投資,加快糧食行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要多方面爭(zhēng)取投入,把糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)作為糧食行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容。在單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)電算化管理,提高數(shù)據(jù)處理水平;在糧食系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、資料上網(wǎng)、信息共享、網(wǎng)上辦公、電子商務(wù)等要求,最終實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化、管理規(guī)范化,以提高效率、降低成本,促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作快速發(fā)展。
2、專業(yè)統(tǒng)計(jì)是行業(yè)信息體系的重要組成部分,所以在系統(tǒng)體系方案上盡可能采用目前先進(jìn)的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)解決方案,這樣既可以提高系統(tǒng)的易維護(hù)性,同時(shí)使行業(yè)數(shù)據(jù)的安全性和可用性也得到了保障。在系統(tǒng)方案選型上也可以考慮選擇專業(yè)易用的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),這樣便于我們加快掌握使用和地方推廣的進(jìn)程。
3、要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),盡快提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。針對(duì)目前糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平普遍不高的實(shí)際,采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)工作,以適應(yīng)糧食信息化發(fā)展的需要。應(yīng)重視和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn),督促統(tǒng)計(jì)人員提高自身素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)信息工作人員要做好自身的工作,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析,給領(lǐng)導(dǎo)提供可靠的信息、建議及意見(jiàn),促使領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計(jì)信息工作。提高統(tǒng)計(jì)上報(bào)率和上報(bào)質(zhì)量,使數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確的反映行業(yè)狀況,為政府做好參謀。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息反饋,使統(tǒng)計(jì)信息來(lái)源于企業(yè),服務(wù)于企業(yè)。要通過(guò)多種方式和渠道,大力宣傳《中華人民共和國(guó)國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》,使所有的糧食經(jīng)營(yíng)主體了解自身的權(quán)利和義務(wù),確保全行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
司法鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權(quán)益的事情的有效途徑和手段,司法鑒定的公信力直接關(guān)系到司法審判的公平、公正,進(jìn)而影響到廣大人民群眾對(duì)司法公正的信心和信念。
近年來(lái),隨著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,司法鑒定行業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對(duì)行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求,如何在新的形勢(shì)下,按照新任務(wù)的要求,創(chuàng)新思路,加強(qiáng)指導(dǎo),科學(xué)運(yùn)作,規(guī)范管理,促進(jìn)行業(yè)的健康、良性、協(xié)調(diào)發(fā)展,是司法鑒定管理部門要著重研究的課題。
最近通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),深切地體會(huì)到,科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、要求、方法在指導(dǎo)司法鑒定管理工作上有著深遠(yuǎn)的意義,有以指導(dǎo)工作實(shí)踐,必能收到事半功倍的效果。我們司法鑒定管理處按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,對(duì)全市司法鑒定機(jī)構(gòu)的整體情況進(jìn)行了調(diào)查研究,梳理總結(jié)了管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題,查找到影響和制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾,決心以科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)真加以解決,使司法鑒定行業(yè)在規(guī)范的管理下、在科學(xué)的指導(dǎo)下,獲得更好更快的發(fā)展。
一、我市司法鑒定機(jī)構(gòu)及管理的現(xiàn)狀
1、全市司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的基本情況。目前,我市共有19類家司法鑒定機(jī)構(gòu),司法鑒定人215名。其中,法醫(yī)類4家;司法會(huì)計(jì)類6家;工程造價(jià)類2家;房屋安全管理類鑒定2家;土地估價(jià)1家;交通事故司法鑒定1家;綜合類1家,即市科學(xué)技術(shù)咨詢總公司司法鑒定中心,其鑒定業(yè)務(wù)有6類:即機(jī)械電子、農(nóng)業(yè)技術(shù)、建筑工程質(zhì)量、建筑工程造價(jià)、工程質(zhì)量及文書(shū)司法鑒定。
2、目前司法鑒定管理辦公室履行的工作職能有:司法鑒定人行業(yè)準(zhǔn)入的初審和申報(bào),司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更登記的初審和申報(bào),名冊(cè)編制和名冊(cè)公告的初審和呈報(bào);對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查,建立誠(chéng)信檔案;對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)違法違紀(jì)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查,并向省廳提出處理意見(jiàn)和建議;司法鑒定統(tǒng)計(jì)、總結(jié)和報(bào)告、協(xié)助省廳組織司法鑒定人參加司法鑒定崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
3、近年來(lái)完善的相關(guān)制度:在工作中相繼完善制定了《司法鑒定誠(chéng)信管理制度》、《司法鑒定檔案管理制度》、《工作信息上報(bào)制度》、《信訪和投訴受理制度》、《機(jī)構(gòu)設(shè)立初審程序規(guī)則》等九項(xiàng)規(guī)章制度,為貫徹《司法鑒定程序通則》的要求,起草了《司法鑒定委托協(xié)議書(shū)參考內(nèi)容式樣》和《司法鑒定告知回避單參考式樣》,建立了司法鑒定網(wǎng)上辦公系統(tǒng);按照省廳的要求,統(tǒng)一了司法鑒定印章。
我市的司法鑒定管理工作目前正有序開(kāi)展,但由于司法鑒定是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟中涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng),所以,司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定的管理,還存在著和公檢法機(jī)關(guān)以及鑒定機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門種種'剪不斷、理還亂'的矛盾,使統(tǒng)一規(guī)范管理的工作目標(biāo)還面臨著很多困難和阻力。同時(shí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的行業(yè)特殊性,也使在自身管理中存在著一定的問(wèn)題,影響了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其的規(guī)范管理。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)多頭管理的問(wèn)題仍然無(wú)法有效解決。司法鑒定多頭管理是引發(fā)管理體制改革的重要原因,因此《決定》確立了統(tǒng)一司法鑒定管理體制。但從實(shí)際情況看,多頭管理、重復(fù)管理仍然存在。司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)《決定》和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》,建立了法醫(yī)、物證、聲像資料等'三大類'國(guó)家名冊(cè),并通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)公開(kāi)。與此同時(shí),公安、檢察、法院又分別根據(jù)各自系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)規(guī)定,建立起系統(tǒng)內(nèi)的鑒定管理體系和鑒定組織體系。除此之外,除法醫(yī)、物證、聲像資料三類專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)外,還有由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或主管部門推薦的其他類別的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家名冊(cè)等。這些鑒定管理體系和鑒定組織體系之間的銜接和規(guī)范還需要進(jìn)一步的探討和研究。
(二)司法鑒定事業(yè)的發(fā)展尚不均衡。主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局上缺少系統(tǒng)考慮。在我市現(xiàn)有的19家機(jī)構(gòu)中,三大類機(jī)構(gòu)只有4家,辦理業(yè)務(wù)占到了70%。三大類外機(jī)構(gòu)15家,其中司法會(huì)計(jì)類就有6家,業(yè)務(wù)量只占10%,而且只有少數(shù)幾個(gè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)相對(duì)多一點(diǎn),大約有60%的機(jī)構(gòu)沒(méi)有業(yè)務(wù)。此外,司法鑒定機(jī)構(gòu)自身建設(shè)上存在的問(wèn)題也直接影響到行業(yè)的發(fā)展,一是為追求經(jīng)濟(jì)利益,超范圍受理司法鑒定事項(xiàng),組織無(wú)司法鑒定資質(zhì)的人員進(jìn)行鑒定,不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),二是重委托機(jī)關(guān)、輕管理機(jī)關(guān),對(duì)委托單位的要求是相當(dāng)關(guān)注的,而對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查和日常規(guī)范化管理有消極抵觸情緒,對(duì)部署的工作要求并不熱心,主動(dòng)接受管理的意識(shí)不強(qiáng),三是重眼前利益,不做長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。許多鑒定機(jī)構(gòu)的成立動(dòng)機(jī)不正確,有些所是拼湊挪借司法鑒定人員取得司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì),目的只為了增加原有行業(yè)資質(zhì)的含金量,或是與其他有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)范圍的攀比,對(duì)于真正開(kāi)展規(guī)范的司法鑒定業(yè)務(wù)并沒(méi)有認(rèn)真考慮。
(三)司法鑒定機(jī)構(gòu)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂(lè)觀。一是司法鑒定的管理與使用之間存在脫節(jié)問(wèn)題,司法鑒定的委托、取證、質(zhì)證和采信制度之間缺乏必要的銜接。各訴訟參與機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合不夠,尤其是審判機(jī)關(guān)和司法行政部門之間缺乏必要的信息反饋和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。審判機(jī)關(guān)掌握司法鑒定機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)業(yè)情況,如接受委托的數(shù)量、鑒定結(jié)論的采信率、出庭質(zhì)證情況等,也比較了解司法鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。但它不是司法鑒定的行政管理機(jī)關(guān),不能對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理甚至行政處罰。而司法行政部門作為主管行政機(jī)關(guān),對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的具體執(zhí)業(yè)活動(dòng)了解不夠,產(chǎn)生監(jiān)督的空白點(diǎn)。另外,司法鑒定人出庭質(zhì)證在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是'三大類'以外的司法鑒定管理沒(méi)有跟上。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年給司法部的'三定方案',以及各地司法行政部門的'三定方案',司法行政部門履行'指導(dǎo)面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作'的職能。當(dāng)時(shí),司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了'三大類',比較多得涉及司法會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等范疇。《決定》出臺(tái)后,有關(guān)規(guī)定不夠明確,'一部?jī)稍?的協(xié)商機(jī)制一時(shí)難見(jiàn)成效,對(duì)這些機(jī)構(gòu)和人員的管理基本處于停滯狀態(tài),迫切需要研究解決。三是缺乏稅務(wù)、勞動(dòng)保障、技術(shù)監(jiān)督等部門的支持。目前,有關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)的稅率確定、組織代碼證領(lǐng)取、司法鑒定人員的落戶、社會(huì)保障等問(wèn)題,仍然不夠明確,還缺乏相應(yīng)的制度和政策支持,不利于司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。
三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
(一)主觀原因是認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一。由于利益和立場(chǎng)的不同,以及《決定》部分內(nèi)容表述模糊,相關(guān)司法解釋滯后,導(dǎo)致各相關(guān)部門對(duì)《決定》做出了不同的解讀,出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的混亂。比如說(shuō),偵查機(jī)關(guān)保留的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,屬不屬于《決定》所說(shuō)的'鑒定機(jī)構(gòu)'和'鑒定人'?司法行政部門統(tǒng)一管理的對(duì)象,僅僅是指社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,還是包括了偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人?對(duì)不涉及訴訟的事項(xiàng),偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)能不能進(jìn)行鑒定,能不能收取費(fèi)用?如果進(jìn)行鑒定符不符合立法部門的原意?各部門的理解各不相同,學(xué)術(shù)領(lǐng)域的爭(zhēng)論沒(méi)有停止。在不同認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上出臺(tái)的工作規(guī)范和工作措施,往往也存在著矛盾和沖突。
(二)由于發(fā)展階段的限制導(dǎo)致了部分問(wèn)題的存在。應(yīng)當(dāng)看到,從__年至今,司法鑒定有法可依、規(guī)范發(fā)展只有短短的4年時(shí)間,要使司法鑒定工作達(dá)到一個(gè)較高的水平,要求司法鑒定管理工作做到規(guī)范、有序,無(wú)疑不現(xiàn)實(shí)。我市司法鑒定機(jī)構(gòu)雖然存在分布不均等問(wèn)題,但本著'統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展'的方針,我市的司法鑒定管理工作有了新的進(jìn)展,服務(wù)訴訟的作用進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。但要求我市司法鑒定工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相適應(yīng),要求有在全省甚至全國(guó)都叫得響的權(quán)威司法鑒定機(jī)構(gòu),這應(yīng)當(dāng)是作為我們的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。而在此過(guò)程中,既需要行政管理部門的努力,也需要法院、檢察院、公安以及相關(guān)職能部門的支持配合;既需要司法鑒定機(jī)構(gòu)的積極爭(zhēng)取,也需要相關(guān)職能部門創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)、生存環(huán)境。
(三)司法鑒定管理工作還跟不上形勢(shì)需要。從管理制度上看,在《決定》出臺(tái)后,司法部相繼制定了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》等,省司法廳也完善了相關(guān)的管理制度,初步解決了比較迫切的幾個(gè)問(wèn)題。但是,從工作實(shí)踐看,準(zhǔn)入門檻過(guò)低,司法鑒定人的資格考試制度沒(méi)有全面推開(kāi);執(zhí)業(yè)監(jiān)管不嚴(yán),有關(guān)監(jiān)管和處罰規(guī)定比較籠統(tǒng),操作性有待加強(qiáng);初任培訓(xùn)、繼續(xù)教育、資質(zhì)管理等制度還需要建立健全。從管理力量上看,司法行政部門與公檢法系統(tǒng)相比,管理人員嚴(yán)重不足,具備相關(guān)執(zhí)業(yè)知識(shí)和經(jīng)歷的管理人員比較缺乏,對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行業(yè)務(wù)管理存在比較大的困難。
四、對(duì)加強(qiáng)司法鑒定管理工作的幾點(diǎn)建議
(一)提高對(duì)建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的認(rèn)識(shí)。
建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是中央和全國(guó)人大常委會(huì)做出的重大決策,也是《決定》的核心內(nèi)容。建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制,實(shí)現(xiàn)鑒定權(quán)與審判權(quán)、偵查權(quán)的分離,有利于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)更好地履行自身職責(zé),有利于促進(jìn)當(dāng)事人對(duì)鑒定活動(dòng)的信任,有利于糾紛的最終、妥善解決。政法各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)司法鑒定管理體制改革的意義,自覺(jué)地貫徹好《決定》的規(guī)定和精神。為了落實(shí)改革要求,在中央有關(guān)部門沒(méi)有明確要求下,司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的管理,應(yīng)規(guī)范社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)尤其是'三大類'以內(nèi)機(jī)構(gòu)??傮w上,要形成司法行政部門統(tǒng)一管理社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)、偵查機(jī)關(guān)管理內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)、人民法院負(fù)責(zé)鑒定的委托、采信等工作的格局。至于在工作中遇到的新情況、新問(wèn)題,應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際加強(qiáng)政法各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。
(二)逐步實(shí)施自上而下的司法鑒定體制改革。
幾年來(lái),在工作實(shí)踐中,對(duì)于因?yàn)閲?guó)家立法滯后、缺乏統(tǒng)一性規(guī)范而帶來(lái)的種種困惑和無(wú)奈,我們深感切膚之痛。要想取得改革的良好效果,使改革得以順利推進(jìn),最好的路徑就是自上而下、整體推進(jìn)。一項(xiàng)制度的改革,一個(gè)新體制的確立,需要有全局性、前瞻性、科學(xué)性的考慮,需要遵循統(tǒng)一性、規(guī)范性、可操作性的原則。而這是靠各地自行攻堅(jiān)、以下促上的方式所無(wú)法達(dá)到的。在局部探索已經(jīng)取得了較好效果,各地已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)的情況下,要逐步完成對(duì)這些探索、改革的成果進(jìn)行總結(jié)、分析和完善,并予以確認(rèn)或做出統(tǒng)一規(guī)定。否則,各地在一個(gè)涉及制度建設(shè)的問(wèn)題上長(zhǎng)期處于各行其是、各顯神通的狀態(tài),必然會(huì)造成新的法制不統(tǒng)一和思想混亂,給后續(xù)改革增添新的矛盾和困難。
(三)站在制度建設(shè)的高度開(kāi)展司法鑒定管理工作。管理體制的改革往往是制度改革的重點(diǎn)。從事司法鑒定管理工作的同志一定要從司法鑒定事業(yè)的大局出發(fā),站在司法鑒定制度建設(shè)的高度來(lái)對(duì)待自己的工作。一是建立制度,對(duì)舊'湖泊'舉行清污和疏通,要將原來(lái)的'湖泊'變成'活水不斷、去污力強(qiáng)、清波蕩漾、水質(zhì)優(yōu)良'。二是要培育和規(guī)范市場(chǎng)。由于歷史的原因,我國(guó)的司法鑒定因其特殊屬性長(zhǎng)期處于比較封閉的狀態(tài),沒(méi)有市場(chǎng)可言。但現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,司法鑒定應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、開(kāi)放、自律的要求,對(duì)作為社會(huì)總資源有機(jī)組成部分的司法鑒定資源實(shí)行優(yōu)化配置,這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,因此,培育和規(guī)范司法鑒定市場(chǎng)就成為司法鑒定管理義不容辭的職責(zé)。要培育市場(chǎng),就要打破部門和行業(yè)限制,在統(tǒng)一管理的前提下,實(shí)現(xiàn)開(kāi)放運(yùn)作、資源共享;要讓那些符合統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件的'魚(yú)兒'都進(jìn)入到'新湖泊'中。這樣,市場(chǎng)才有生機(jī)和活力;要規(guī)范和完善市場(chǎng),就要改變過(guò)去那種無(wú)序紛爭(zhēng)的混亂局面,注重引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)管理,剔出那些'害群之魚(yú)',使整個(gè)市場(chǎng)從無(wú)序走向有序。這樣,市場(chǎng)才能在規(guī)范中不斷完善和發(fā)展。常說(shuō)'水清則無(wú)魚(yú)',但司法鑒定的'魚(yú)'必須在'清水'中。
(四)大力加強(qiáng)司法鑒定隊(duì)伍建設(shè)。司法鑒定管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性、政策性。其管理對(duì)象的多樣,管理內(nèi)容的廣泛,管理體制的復(fù)雜對(duì)從事這項(xiàng)工作的人員提出了較高要求。不僅要求這些同志要有一定的理論功底、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、懂法律和一定的專業(yè)知識(shí),更要求他們熱愛(ài)這項(xiàng)事業(yè),有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神,有面對(duì)困難勤于思考,勇于開(kāi)拓、敢于創(chuàng)新的氣概。司法行政部門要加大教育培訓(xùn)力度,推行司法鑒定人繼續(xù)教育制度,確保所有的司法鑒定人每年都能夠接受1-2次專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)教育,不斷補(bǔ)充新知識(shí)、新法規(guī),不斷提高鑒定技能;推行思想政治教育,通過(guò)各種類型的教育活動(dòng),提高司法鑒定人對(duì)司法鑒定的認(rèn)識(shí),以較強(qiáng)的政治素質(zhì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。要注重后備人才的教育培養(yǎng),加強(qiáng)與高校法醫(yī)院系等司法鑒定人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作,擴(kuò)大鑒定人的教育培養(yǎng)渠道,吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才進(jìn)入司法鑒定行業(yè)。
(五)提高司法鑒定管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要規(guī)范社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng),研究、出臺(tái)符合我市實(shí)際的司法鑒定人收接案、出庭質(zhì)證等制度,抓好上級(jí)有關(guān)制度的學(xué)習(xí)、貫徹。開(kāi)展鑒定質(zhì)量評(píng)估,組織對(duì)口檢查或案卷分析,提高司法鑒定質(zhì)量水平。要加強(qiáng)對(duì)鑒定人執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管,重點(diǎn)解決不按程序規(guī)則、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)鑒定,超業(yè)務(wù)范圍鑒定,不具備鑒定資格人員從事鑒定,私自接受鑒定,無(wú)正當(dāng)理由拒絕鑒定,無(wú)正當(dāng)理由拒絕出庭,支付回扣、介紹費(fèi),進(jìn)行虛假宣傳,與委托人及利害關(guān)系人進(jìn)行不正當(dāng)交往等問(wèn)題,保證司法鑒定人依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。認(rèn)真對(duì)待投訴,嚴(yán)格處理違法違規(guī)行為,創(chuàng)造和維護(hù)良好的執(zhí)業(yè)秩序。建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制,司法鑒定機(jī)構(gòu)存在違法或過(guò)錯(cuò)行為的,要追究其民事賠償責(zé)任和行政責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)的管理工作,完善規(guī)章制度,加大硬件投入,提高科技含量,落實(shí)責(zé)任追究,使涉及司法鑒定的投訴、信訪有較大幅度下降。
第9篇 醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
在人們?nèi)粘I罨加懈鞣N疾病的時(shí)候,只有一般的小病能到藥店購(gòu)買藥品治療,其他大部分疾病需要到各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行用藥治療,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病患者相對(duì)集中,用藥人群大,在用藥品種、數(shù)量上相對(duì)較大。因此進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,不斷規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品從購(gòu)進(jìn)到使用全過(guò)程的管理,對(duì)于確保我市人民群眾用藥安全有效具有十分重要的意義。然而現(xiàn)階段對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)范程度不及藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè),醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品使用管理上還存在一些問(wèn)題急需盡快解決。
一、法律法規(guī)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理方面占的比例小,規(guī)范的多,處罰的少。目前,對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)國(guó)家都實(shí)施gmp、gsp全過(guò)程管理,而對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范來(lái)管理;在現(xiàn)有的藥品管理法律法規(guī)中對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的要求大部分是規(guī)范的內(nèi)容,而醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反了法律法規(guī),只有在進(jìn)貨渠道和藥品質(zhì)量方面明確規(guī)定了法律責(zé)任,其他方面沒(méi)有明確處罰依據(jù)。所有這些情況使藥品監(jiān)管部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺少查處力度,醫(yī)療機(jī)構(gòu)有些違法行為不整改藥品監(jiān)管部門也沒(méi)有辦法處理。
二、醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷藥品管理不規(guī)范。在一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的診斷藥品,有的不知道按藥品管理,還按試劑管理,單獨(dú)購(gòu)進(jìn),有的在一些試劑商店進(jìn)貨。診斷藥品一般要求低溫保存,而且有效期非常短,常常有過(guò)期失效現(xiàn)象出現(xiàn)。另外診斷藥品一般都存放在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的化驗(yàn)室冰箱內(nèi),有的冰箱內(nèi)的濕度較大,有的冰箱內(nèi)還存放其他生活用品。
三、藥品儲(chǔ)存的設(shè)施設(shè)備與藥品的儲(chǔ)存要求不相適應(yīng)。有的藥品庫(kù)房門窗不嚴(yán)密,庫(kù)內(nèi)溫濕度無(wú)法控制,無(wú)法保持庫(kù)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境;庫(kù)內(nèi)藥品擺放混亂,合格區(qū)和不合格區(qū)無(wú)明顯分界,藥品與非藥品混放,需低溫保存的藥品就在常溫狀態(tài)下存放;無(wú)防塵、防潮、防霉、防污染以及防蟲(chóng)、防鼠、防鳥(niǎo)設(shè)備等等;有的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)即有庫(kù)房,又有病房藥局,各科室也存放藥品,這樣的藥品儲(chǔ)存環(huán)境不僅難以達(dá)到藥品儲(chǔ)存要求,而且藥品管理還非?;靵y。
四、藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員缺乏。有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員,尤其是小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有專職人員管理使用藥品,從藥人員大多由醫(yī)生、護(hù)士兼職或臨時(shí)人員擔(dān)任,缺乏必要的藥學(xué)知識(shí),對(duì)藥品的功效、毒副作用、配伍禁忌、注意事項(xiàng)、購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存保管等知之甚少,使其使用的藥品質(zhì)量無(wú)法得到保障。
五、管理制度和程序不完善。缺少藥品管理相關(guān)制度和程序,在藥品購(gòu)進(jìn)、保管、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)無(wú)章可循。
六、村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療條件差。有的村衛(wèi)生室設(shè)在醫(yī)生家里,只有一間房間,既是藥房,又是診室,還是醫(yī)生的休息室,藥品在這樣的環(huán)境下存放不符合規(guī)定要求。
七、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書(shū)管理問(wèn)題。在我市一些林場(chǎng)、農(nóng)村的衛(wèi)生所,有的長(zhǎng)期看不到醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書(shū),對(duì)其合法性需要到主管部門進(jìn)行核實(shí),有的一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書(shū)兩個(gè)醫(yī)生使用,還有一些鄉(xiāng)村的游醫(yī),不辦任何證件,暗中賣藥,與藥品監(jiān)督管理人員打游擊戰(zhàn),所有這些給藥品監(jiān)管帶來(lái)很多不便。
八、有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室分別承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng),這些承包個(gè)人對(duì)藥品的管理更加混亂,為了經(jīng)濟(jì)效益,他們從違法渠道購(gòu)進(jìn)藥品,藥品質(zhì)量難以保證;特別是一些中醫(yī)診所,中藥飲片質(zhì)量非常不好,還經(jīng)常違法自配藥品賣給患者。
針對(duì)以上存在的問(wèn)題,我提出以下建議,供參考:
一、建議國(guó)家局盡快制定相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理部門規(guī)章,或者由我省自行制定地方法規(guī),對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品使用管理進(jìn)一步明確細(xì)化,并明確相應(yīng)的法律責(zé)任;同時(shí)建議國(guó)家局對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定出臺(tái)有關(guān)藥品使用的質(zhì)量管理規(guī)范,進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理,保證藥品質(zhì)量。
二、結(jié)合藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)gsp標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定,制定我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建規(guī)范藥房方案,分步實(shí)施,大力推進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的規(guī)范化建設(shè)。自從20__年我市開(kāi)始醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建規(guī)范藥房工作,到今年年底縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)有28戶達(dá)到了規(guī)范藥房標(biāo)準(zhǔn),還有6戶沒(méi)有達(dá)標(biāo);對(duì)縣級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)還要研究具體措施,進(jìn)一步推進(jìn)。
三、進(jìn)一步加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)一些不規(guī)范的違法行為要加強(qiáng)指導(dǎo),推進(jìn)整改;對(duì)違法渠道購(gòu)進(jìn)藥品和藥品質(zhì)量存在問(wèn)題的要加大處罰力度,依法查處;對(duì)農(nóng)村、林場(chǎng)以行醫(yī)為名(未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書(shū))無(wú)藥品經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)藥品的違法行為要堅(jiān)決查處,依法取締。
四、加大宣傳教育培訓(xùn)力度,使醫(yī)療機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾對(duì)藥品管理的重要性和藥品知識(shí)有更深一步的認(rèn)識(shí),推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立誠(chéng)信體系,形成由藥監(jiān)部門一家依法管藥轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)共同監(jiān)督的輿論氛圍。
五、結(jié)合農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作,進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村、林場(chǎng)衛(wèi)生所創(chuàng)建規(guī)范藥房、達(dá)標(biāo)藥房,推進(jìn)我市農(nóng)村、林場(chǎng)衛(wèi)生所的藥品管理,保證農(nóng)村、林場(chǎng)衛(wèi)生所使用藥品的質(zhì)量。
我們要從保護(hù)廣大群眾生命健康的角度著想,工作積極主動(dòng),尋找切實(shí)可行的辦法,監(jiān)督管理好醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品質(zhì)量,保障全市人民用藥安全有效,促進(jìn)我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
第10篇 中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告
關(guān)于中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告
在人們素養(yǎng)不斷提高的今天,報(bào)告的使用頻率呈上升趨勢(shì),我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(zhǎng)。在寫(xiě)之前,可以先參考范文,以下是小編為大家收集的關(guān)于中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告,希望對(duì)大家有所幫助。
根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》(廳字[20__]2號(hào))、《中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定的通知》(中編辦發(fā)[20__]5號(hào))和《湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)20__年工作要點(diǎn)的通知》(鄂編辦發(fā)[20__]12號(hào))精神,按照何海區(qū)長(zhǎng)8月20日在全區(qū)教育人事專題會(huì)議上的講話要求,我們組建了由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭,教育、財(cái)政、人事等部門參加的全區(qū)中小學(xué)校機(jī)構(gòu)和人員編制監(jiān)督檢查專班,采取“一聽(tīng)(聽(tīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學(xué)校匯報(bào))、二看(看學(xué)期之初教師配課表)、三查(查20__至20__學(xué)年度下學(xué)期教師自籌績(jī)效工資發(fā)放表)、四訪(找鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往城區(qū)學(xué)校及城區(qū)其它單位人員訪談)”的方式,從10月15日開(kāi)始,至11月16日結(jié)束,進(jìn)行了為期一個(gè)月的監(jiān)督檢查?,F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下:
一、基本情況
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。全區(qū)中小學(xué)校共設(shè)置機(jī)構(gòu)55個(gè)。按機(jī)構(gòu)類別分,職教中心1個(gè)(含瀏河初級(jí)中學(xué)),成教中心1個(gè),初級(jí)中學(xué)12個(gè)(其中有2個(gè)含完全中小學(xué)),小學(xué)40個(gè);按機(jī)構(gòu)區(qū)域分,城區(qū)11個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè),其中栗溪鎮(zhèn)2個(gè),馬河鎮(zhèn)4個(gè),仙居鄉(xiāng)5個(gè),石橋驛鎮(zhèn)7個(gè),子陵鎮(zhèn)10個(gè),漳河鎮(zhèn)10個(gè),牌樓鎮(zhèn)6個(gè)。
(二)編制配置情況。全區(qū)中小學(xué)校共配置全額事業(yè)編制2252名。按機(jī)構(gòu)類別分,職教中心190名,成教中心15名,高級(jí)中學(xué)210名,初級(jí)中學(xué)784名,小學(xué)1053名;按機(jī)構(gòu)區(qū)域分,城區(qū)969名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)1283名,其中栗溪鎮(zhèn)128名,馬河鎮(zhèn)68名,仙居鄉(xiāng)176名,石橋驛鎮(zhèn)224名,子陵鎮(zhèn)250名,漳河鎮(zhèn)268名,牌樓鎮(zhèn)169名。
(三)實(shí)有人員情況。全區(qū)中小學(xué)校共有教職員工2264人。按機(jī)構(gòu)類別分,職教中心159人,成教中心14人,高級(jí)中學(xué)188人,初級(jí)中學(xué)829人,小學(xué)1074人;按機(jī)構(gòu)區(qū)域分,城區(qū)923人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)1341人,其中栗溪鎮(zhèn)147人,馬河鎮(zhèn)75人,仙居鄉(xiāng)170人,石橋驛鎮(zhèn)235人,子陵鎮(zhèn)295人,漳河鎮(zhèn)300人,牌樓鎮(zhèn)154人。全區(qū)2264名中小學(xué)校教職員工中,在編在崗1867人,在編不在崗397人。全區(qū)1867名在編在崗教職員工中,教師1662人,后勤183人,教育總支專職22人;全區(qū)397名在編不在崗教職員工中,調(diào)往市直學(xué)?;蚴兄逼渌鼏挝?8人,勤工儉學(xué)或自謀職業(yè)51人,借調(diào)或借用9人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城區(qū)73人(已批辦手續(xù)42人,未批辦手續(xù)31人),鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異動(dòng)105人,病假25人,進(jìn)修學(xué)習(xí)11人,支教14人,退休85人,去逝6人。另全區(qū)中小學(xué)校自聘教職員工406人,其中城區(qū)305人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)101人。
(四)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)共核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)180名,其中校長(zhǎng)58名,副校長(zhǎng)100名,其他職數(shù)22名。按機(jī)構(gòu)類別分,職教中心6名,成教中心3名,高級(jí)中學(xué)7名,初級(jí)中學(xué)52名,小學(xué)112名;按機(jī)構(gòu)區(qū)域分,城區(qū)51名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)129名,其中栗溪鎮(zhèn)11名,馬河鎮(zhèn)11名,仙居鄉(xiāng)15名,石橋驛鎮(zhèn)22名,子陵鎮(zhèn)25名,漳河鎮(zhèn)28名,牌樓鎮(zhèn)17名。全區(qū)中小學(xué)校共實(shí)配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)140名(紅旗小學(xué)等4所學(xué)校還未全部到位),其中校長(zhǎng)55名,副校長(zhǎng)43名,其他職數(shù)42名。按機(jī)構(gòu)性質(zhì)分,職教中心6名,成教中心2名,高級(jí)中學(xué)5名,初級(jí)中學(xué)47名,小學(xué)80名;按機(jī)構(gòu)區(qū)域分,城區(qū)46名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)94名,其中栗溪鎮(zhèn)6名,馬河鎮(zhèn)6名,仙居鄉(xiāng)10名,石橋驛鎮(zhèn)16名,子陵鎮(zhèn)23名,漳河鎮(zhèn)20名,牌樓鎮(zhèn)13名。
(五)學(xué)生人數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)校20__至20__學(xué)年度共有在校學(xué)生30826人。按機(jī)構(gòu)類別分,職教中心2258人,高級(jí)中學(xué)3393人,初級(jí)中學(xué)9658人,小學(xué)15517人;按機(jī)構(gòu)區(qū)域分,城區(qū)15426人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校15400人,其中栗溪鎮(zhèn)1169人,馬河鎮(zhèn)776人,仙居鄉(xiāng)2363人,石橋驛鎮(zhèn)2500人,子陵鎮(zhèn)3310人,漳河鎮(zhèn)2941人,牌樓鎮(zhèn)1971人。全區(qū)中小學(xué)校20__至2023學(xué)年度共有在校學(xué)生30084人。按機(jī)構(gòu)類別分,職教中心2070人,高級(jí)中學(xué)3309人,初級(jí)中學(xué)9885人,小學(xué)14820人;按機(jī)構(gòu)區(qū)域分,城區(qū)15705人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)14379人,其中栗溪鎮(zhèn)1300人,馬河鎮(zhèn)726人,仙居鄉(xiāng)2222人,石橋驛鎮(zhèn)2393人,子陵鎮(zhèn)3090人,漳河鎮(zhèn)2713人,牌樓鎮(zhèn)1935人。
二、存在的主要問(wèn)題
我們?cè)诒O(jiān)督檢查的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題和矛盾,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)學(xué)校設(shè)置不盡合理。石橋驛鎮(zhèn)共有初級(jí)中學(xué)生1048人,略少于栗溪鎮(zhèn)和仙居鄉(xiāng),更少于漳河鎮(zhèn)和子陵鎮(zhèn),全鎮(zhèn)設(shè)置初級(jí)中學(xué)3所,其中鹽池集鎮(zhèn)2所,石橋驛集鎮(zhèn)1年,且石橋驛中學(xué)僅有學(xué)生197人。仙居鄉(xiāng)集鎮(zhèn)東南有中心小學(xué),集鎮(zhèn)西北有三泉小學(xué),兩所小學(xué)相距不足1公里,且三泉小學(xué)僅有學(xué)生108人。安團(tuán)集鎮(zhèn)分別設(shè)置了安團(tuán)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和安河小學(xué),兩校相距僅500米,且安河小學(xué)僅有學(xué)生66人。同時(shí),教育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)整合不按機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)操作,如區(qū)職教中心屬一校三區(qū)的教育模式,實(shí)際操作中仍按原有三個(gè)學(xué)校獨(dú)立運(yùn)行;鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不再設(shè)置成校,但全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除栗溪、馬河、仙居之外,其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍設(shè)有成校,且配備了一定數(shù)量的教師無(wú)事可做;在20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中,區(qū)委、區(qū)政府已行文撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組,但事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組仍隱形存在,只是改了名稱叫教育總支,人員單獨(dú)配置,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3人之多,其中漳河還單獨(dú)辦公。學(xué)校的合并不經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)或備案,如轍銷姚河初級(jí)中學(xué),將教師和學(xué)生并入栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校;撤銷石橋驛新集小學(xué),將教師和學(xué)生分別并入石橋驛小學(xué)、永盛小學(xué);撤銷漳河新集小學(xué),將教師和學(xué)生分別并入相近的學(xué)校,都沒(méi)有報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批或備案。
(二)教師調(diào)動(dòng)手續(xù)不全。在檢查中我們發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間教師調(diào)動(dòng)沒(méi)有統(tǒng)一的手續(xù),教育局某個(gè)人打個(gè)電話或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干事口頭發(fā)個(gè)話,一名教師就可以從這所學(xué)校調(diào)到那所學(xué)校,既無(wú)教師調(diào)動(dòng)函,又無(wú)教師調(diào)配表。從20__年4月至20__年10月,全區(qū)中小學(xué)校調(diào)動(dòng)教師178人,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間調(diào)動(dòng)105人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城區(qū)73人。178名調(diào)動(dòng)的教師中,辦理了調(diào)動(dòng)手續(xù)的僅有43人。隨意調(diào)動(dòng)教師導(dǎo)致了三個(gè)方面的弊瑞,一是教師調(diào)動(dòng)手續(xù)不合規(guī),不利于教師的管理;二是部分教師到處自找關(guān)系,想方設(shè)法從山區(qū)調(diào)到城區(qū)或郊區(qū);三是山區(qū)學(xué)校到處出現(xiàn)教師短缺現(xiàn)象,如栗溪鎮(zhèn)近三年不僅未增加一名教師,反而從栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校調(diào)出教師40多人,出現(xiàn)了英語(yǔ)、語(yǔ)文和小學(xué)科缺專業(yè)老師的現(xiàn)象。
(三)吃空餉現(xiàn)象較嚴(yán)重。雖然我們?cè)谶@次監(jiān)督檢查工作中困難重重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也設(shè)置了許多障礙,但是我們通過(guò)多個(gè)方面的了解和座談,特別是走訪從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)入城區(qū)學(xué)校和區(qū)直部門的工作人員,查出了部分學(xué)校吃空餉人員名單。這些教師有的離開(kāi)工作崗位近20年;有的前些年離開(kāi)了工作崗位現(xiàn)又回到了學(xué)校任教。有的在外經(jīng)商;有的在市里或省外學(xué)校任教。有的走時(shí)將工資存折留在學(xué)校,財(cái)政工資由學(xué)校支配或補(bǔ)貼聘請(qǐng)老師及其它開(kāi)支費(fèi)用;有的既領(lǐng)有財(cái)政工資又領(lǐng)有聘用單位報(bào)酬。經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì),全區(qū)中小學(xué)校有吃空餉教師47人,其中城區(qū)學(xué)校6人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校41人(栗溪鎮(zhèn)6人,馬河鎮(zhèn)5人,仙居鄉(xiāng)1人,石橋驛鎮(zhèn)9人,子陵鎮(zhèn)8人,漳河鎮(zhèn)9人,牌樓鎮(zhèn)3人)。教師去逝仍在領(lǐng)工資的1人(漳河鎮(zhèn))。教師早已離開(kāi)原工作崗位,財(cái)政工資已停發(fā),人事編制關(guān)系仍保留在學(xué)校的23人。
(四)教師年齡普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學(xué)校競(jìng)相反映的突出問(wèn)題,全區(qū)中小學(xué)校教師平均年齡已超過(guò)40歲,一些學(xué)校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮(zhèn)新集小學(xué)共有教師8人,其中男教師7人,女教師1人,除女教師47歲外,所有男教師均超過(guò)50歲,全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮(zhèn)龍泉小學(xué)共有教師15人,其中男教師11人,女教師4人,43歲以下的教師沒(méi)有,44歲至50歲的教師6人,50歲以上的教師9人,全校教師平均年齡近52歲,其中女教師平均年齡50歲。正因?yàn)榻處熌挲g偏大,知識(shí)老化,身體普遍反映有病,有的不足30人的學(xué)校一次性請(qǐng)病假超過(guò)5人,嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)秩序?,F(xiàn)在學(xué)校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中普遍傳遞著這樣一句順口溜:“爺爺奶奶教小學(xué),伯伯大媽教初中,哥哥姐姐教高中?!?/p>
(五)自聘人員引起爭(zhēng)議。中央、省、市、區(qū)一再?gòu)?qiáng)調(diào),機(jī)關(guān)事業(yè)單位不能善自聘用臨時(shí)人員,1999年市委、市政府組織了為期三個(gè)月的清退臨時(shí)人員工作,全區(qū)使用臨時(shí)人員的現(xiàn)象基本得到了遏制。近兩年,機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行聘用臨時(shí)人員的現(xiàn)象又有所抬頭,特別是我區(qū)中小學(xué)校,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自聘臨時(shí)人員達(dá)到406人,實(shí)際上的人數(shù)可能還高于此數(shù)。一所學(xué)校自聘臨時(shí)人員達(dá)80人左右的就有2所,分別是象山小學(xué)、東寶中學(xué),其他學(xué)校如紅旗小學(xué)、白云路小學(xué)、青山小學(xué)、職教中心、栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校、牌樓中學(xué)等自聘人員也比較多。有些學(xué)校因處理自聘人員已發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,目前白云路小學(xué)和象山小學(xué)已在區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案應(yīng)訴。
(六)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超限配備。區(qū)編委在經(jīng)過(guò)大量調(diào)研的.基礎(chǔ)上,于20__年11月分別經(jīng)區(qū)編委會(huì)和區(qū)委常委會(huì)研究通過(guò)了全區(qū)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)。今年8月底、9月初,全區(qū)中小學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆,按要求應(yīng)將各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備限制在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)之內(nèi),區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也在教育人事專題會(huì)上明確要求每所中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)寬訂窄用,都要空出1-2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),但實(shí)際操作上仍按原配備標(biāo)準(zhǔn)施行,沒(méi)有核定黨支部副書(shū)記職數(shù)的學(xué)校,仍然配備一名黨支部副書(shū)記;沒(méi)有核定工會(huì)主席職數(shù)的學(xué)校,仍然配備一名工會(huì)主席。全區(qū)共超配黨支部副書(shū)記和工會(huì)主席職數(shù)20名,其中城區(qū)學(xué)校超配2名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校超配18名(栗溪鎮(zhèn)1名,石橋驛鎮(zhèn)5名,子陵鎮(zhèn)9名,漳河鎮(zhèn)2名,牌樓鎮(zhèn)3名)。
(七)學(xué)生人數(shù)兩極分化。學(xué)生生源是核定學(xué)校教師編制的基礎(chǔ),學(xué)生生源的變化必將帶來(lái)學(xué)校教師配備的變化。20__年,我們?cè)诔浞终{(diào)查研究的基礎(chǔ)上,以國(guó)辦發(fā)[20__]74號(hào)和鄂政辦發(fā)[20__]112號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),對(duì)全區(qū)中小學(xué)校教師編制進(jìn)行了重新清理核定。不到兩年,學(xué)校學(xué)生人數(shù)發(fā)生了較大變化,有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)猛增,教師也隨意調(diào)入,嚴(yán)重突破了編制限額;有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)速減,教師出現(xiàn)富余,想方設(shè)法自找門路往外調(diào)。如象山小學(xué)20__年底學(xué)生人數(shù)為1400多人,教師編制按國(guó)辦發(fā)[20__]74號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)核定為71名,由于學(xué)校為東寶區(qū)重點(diǎn)示范小學(xué),考慮小班教學(xué)的實(shí)際,在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了15名編制,共計(jì)核定教師編制86名。今年9月,象山小學(xué)學(xué)生人數(shù)猛增到1800多人,教師出現(xiàn)嚴(yán)重不足,學(xué)校從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直其他學(xué)校陸續(xù)調(diào)入或借調(diào)一些教師,全校教師總額已達(dá)118名。全區(qū)不足100名學(xué)生的學(xué)校已達(dá)8所,嚴(yán)重出現(xiàn)兩極分化的格局。
(八)機(jī)關(guān)借人反響強(qiáng)烈。自上世紀(jì)90年代中葉,區(qū)教育局機(jī)關(guān)陸陸續(xù)續(xù)從局屬單位和區(qū)直學(xué)校借調(diào)工作人員,截止目前,已借調(diào)到局機(jī)關(guān)任職的達(dá)9人之多,分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏(以上4人為區(qū)教研室在編不在崗人員),陳玉波、王成(以上2人為區(qū)招生辦在編不在崗人員),羅桂榮(此人為區(qū)校產(chǎn)辦在編不在崗人員),魯智山、張于祥(以上2人為象山小學(xué)在編不在崗人員),以上9人編制在局屬單位和區(qū)直學(xué)校,可他們多年一直在教育局機(jī)關(guān)上班,每人均在機(jī)關(guān)任職,拿的是教師工資,與局機(jī)關(guān)其他人員的公務(wù)員工資懸殊較大,已有人不僅在荊門市財(cái)政和編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上投訴過(guò)3次,還分別于今年3月、4月、11月又到東寶區(qū)財(cái)政和編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上投訴3次,我們?cè)?jīng)與教育局主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商,一直未得到解決。
三、建議及對(duì)策
機(jī)構(gòu)和人員編制工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持原則,嚴(yán)格管理,規(guī)范程序,才能促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。
(一)科學(xué)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。將布局不太合理的學(xué)校進(jìn)行整合,對(duì)已整合的學(xué)校嚴(yán)格按要求施行,切實(shí)做到機(jī)構(gòu)合并一律經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究,由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)一家行文。石橋驛鎮(zhèn)三所初級(jí)中學(xué)可以合并成一所或兩所初級(jí)中學(xué);安河小學(xué)合并到安團(tuán)實(shí)驗(yàn)學(xué)校;三泉小學(xué)合并到仙居中心小學(xué);區(qū)職教中心嚴(yán)格實(shí)行一校三區(qū)建設(shè),注銷三所校區(qū)的法人資格,重新確立區(qū)職教中心一家法人的地位;沒(méi)有設(shè)置成校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能善自設(shè)置成校;已撤銷的教育組不能變相存在;姚河實(shí)驗(yàn)學(xué)校、新集小學(xué)、馮店小學(xué)等三所學(xué)校的撤并要報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批或備案。
(二)嚴(yán)格教師調(diào)配手續(xù)。鑒于區(qū)教育局在調(diào)動(dòng)教師問(wèn)題上的隨意性,簡(jiǎn)單化,且調(diào)動(dòng)教師不報(bào)人事編制和財(cái)政部門核銷計(jì)劃、編制和工資的實(shí)際,取消教育部門調(diào)配審批資格,將教師調(diào)配職能并入組織、人事部門,保留教育部門調(diào)配教師審批職能。今后教育部門調(diào)配教師,由用人學(xué)校根據(jù)空余編制額度向區(qū)教育局提出用人申請(qǐng),經(jīng)區(qū)教育局初審?fù)夂?,交區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門復(fù)審,由機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)區(qū)編委會(huì)或區(qū)政府教育人事專題會(huì)議研究,同意后交由人事、教育部門聯(lián)合招聘招考,根據(jù)招考結(jié)果分別由人事部門辦理計(jì)劃手續(xù),機(jī)構(gòu)編制部門辦理用編手續(xù),人事部門辦理調(diào)配、工資和檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)、財(cái)政部門辦理工資直達(dá)手續(xù)。以后未經(jīng)此程序調(diào)配的教師,原單位可以停發(fā)其工資,新單位可以不予上其工資。
(三)徹底斬?cái)嗫震A資金。吃空餉可以造成三個(gè)方面的問(wèn)題,一是套取財(cái)政資金,二是私設(shè)小金庫(kù),三是造成人員混亂。針對(duì)這一問(wèn)題,我們應(yīng)該馬上研究,停止資金供應(yīng)渠道,徹底斬?cái)喑钥震A的資金,造成體外循環(huán)中斷。對(duì)財(cái)政已停發(fā)工資的教師,人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心,退出編制管理;對(duì)于財(cái)政未停發(fā)工資、學(xué)校停發(fā)工資的教師,學(xué)校退出所扣留的工資額度,人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心,退出編制管理;對(duì)于財(cái)政未停發(fā)工資,學(xué)校也未停發(fā)工資的教師,財(cái)政部門迅速停發(fā)其工資,人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心,如需調(diào)出,辦理手續(xù)之前要退出所超發(fā)工資額度,退出編制管理。
(四)適當(dāng)引進(jìn)年輕教師。近幾年,我區(qū)中小學(xué)校引進(jìn)教師,特別是年輕教師很少,影響了我區(qū)中小學(xué)校教師的補(bǔ)充,造成了青黃不接的局面。今后,我們將結(jié)合東寶實(shí)際,從兩個(gè)方面引進(jìn)年輕教師。一方面從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選招。在空余編制限額內(nèi),盡量從應(yīng)屆師資類大學(xué)畢業(yè)生中招聘招考一批優(yōu)秀教師,補(bǔ)充到鄉(xiāng)村學(xué)校,特別是山區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校任教。另一方面從區(qū)直學(xué)校中選派年輕教師進(jìn)山支教。我們要將在山區(qū)學(xué)校支教的經(jīng)歷納入年輕教師職稱評(píng)聘、年度考核和評(píng)選表優(yōu)的重要依據(jù)。
(五)全部退回借調(diào)人員。借調(diào)人員分兩種。一種是教育局機(jī)關(guān)借調(diào)的人員。我們已根據(jù)職能核定教育局機(jī)關(guān)編制21名,現(xiàn)實(shí)有在編在崗工作人員20人,應(yīng)基本能滿足工作需要。教育局反映其機(jī)關(guān)人員少,工作難以開(kāi)展,說(shuō)明了兩個(gè)方面的問(wèn)題,一是教育局機(jī)關(guān)人浮于事,工作效率較低;二是教育局機(jī)關(guān)將本應(yīng)由其局屬單位承擔(dān)的工作職責(zé)納入局機(jī)關(guān),造成政事不分的局面。對(duì)這類人員的處理,我們認(rèn)為從規(guī)范管理、答復(fù)投訴等方面著手,將局機(jī)關(guān)借調(diào)并任職的人員全部退回原進(jìn)編單位,確因階段性突擊工作需要,可經(jīng)人事部門同意后借用局屬單位和學(xué)校人員,但借期不得超過(guò)三個(gè)月的時(shí)限。另一種是城區(qū)學(xué)校借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師。城區(qū)學(xué)校需要引進(jìn)教師,應(yīng)先向教育局書(shū)面申請(qǐng),教育局初審?fù)夂髨?bào)區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門復(fù)審,由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門提請(qǐng)編委會(huì)或政府教育人事專題會(huì)研究,辦理相關(guān)手續(xù)后才能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?;蛲獾卣{(diào)進(jìn)教師,否則,城區(qū)學(xué)校借調(diào)的教師一律退回,對(duì)于不退回的教師,屬我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的一律停發(fā)財(cái)政工資;屬區(qū)外學(xué)校的扣減用人學(xué)校相對(duì)應(yīng)人員經(jīng)費(fèi)。
(六)嚴(yán)肅清退自聘人員。開(kāi)展中小學(xué)校臨時(shí)聘用人員清退工作,是規(guī)范人員管理,嚴(yán)肅組織、人事、編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,提高財(cái)政資金使用效率的一項(xiàng)重要舉措。最近,省政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員清理檢查工作的通知》(鄂政辦發(fā)[20__]103號(hào)),全省已掀起了清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員高潮。為貫徹落實(shí)省政府清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員精神,我區(qū)中小學(xué)校要率先全部清退自聘人員,徹底了斷臨時(shí)聘用人員關(guān)系,解除聘用合同。
(七)合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備嚴(yán)格按區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于核定部分副科級(jí)以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》(東機(jī)編[20__]13號(hào))、《關(guān)于核定部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》(東機(jī)編[20__]14號(hào))中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備,文件中沒(méi)有核定的職數(shù),教育局應(yīng)馬上進(jìn)行糾正,配置到相應(yīng)的職數(shù)內(nèi);對(duì)已經(jīng)超配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)立即取消,不得再超配相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
(八)適度控制學(xué)校規(guī)模。按照上級(jí)文件要求,合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模,不得短時(shí)間內(nèi)突然增加大量的學(xué)生人數(shù),造成教師和學(xué)校教學(xué)裝備跟不上。對(duì)學(xué)生人數(shù)已降至100人以下的學(xué)校,教育局應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件精神,在調(diào)查分析學(xué)生生源的基礎(chǔ)上,合理的撤并有關(guān)學(xué)校,切實(shí)做到辦學(xué)有規(guī)模,人員易管理。
第11篇 總分支機(jī)構(gòu)的征管難點(diǎn)對(duì)策及審計(jì)思路調(diào)研報(bào)告
目前,我國(guó)總分支機(jī)構(gòu)稅收征管所涉及的政策規(guī)定主要有:《增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)國(guó)企業(yè)所得稅法》及實(shí)施細(xì)則、《關(guān)于企業(yè)所屬機(jī)構(gòu)間移送貨物征收增值稅問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)[1998]137號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)所得稅管理的通知》(國(guó)稅發(fā)[20__]185號(hào))、《關(guān)于納稅人以資金結(jié)算網(wǎng)絡(luò)方式收取貨款增值稅納稅地點(diǎn)問(wèn)題的通知》(國(guó)稅函[20__]802號(hào))、《關(guān)于連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[20__]1號(hào))、《關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法的通知》(國(guó)稅發(fā)〔20__〕28號(hào))等。這些規(guī)范性文件雖然對(duì)總分支機(jī)構(gòu)的納稅問(wèn)題做出了具體規(guī)定,但由于總分支機(jī)構(gòu)管理的復(fù)雜性,征納雙方容易發(fā)生爭(zhēng)議。本文通過(guò)對(duì)總分支機(jī)構(gòu)征管中存在問(wèn)題的分析,探討管理對(duì)策,并提出審計(jì)思路。
一、總分支機(jī)構(gòu)稅收征管中存在的問(wèn)題
1、納稅人稅法遵從意識(shí)不強(qiáng) 自身重視程度不夠
主要表現(xiàn)有:①不主動(dòng)及時(shí)辦理稅務(wù)登記手續(xù);②辦理稅務(wù)登記后不申報(bào)納稅,或者雖申報(bào)納稅但申報(bào)信息不真實(shí);③一些總機(jī)構(gòu)利用自身的財(cái)務(wù)人員或與稅務(wù)代理所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)合謀,針對(duì)稅收征管漏洞,為其總分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行不合理的納稅籌劃,以達(dá)到少繳稅或不繳稅的目的;④造假賬或者進(jìn)行賬外經(jīng)營(yíng),甚至由分支機(jī)構(gòu)直接向購(gòu)貨方收取貨款,并截流提成款,私設(shè)小金庫(kù),直接造成稅款流失;⑤不按規(guī)定提供“總機(jī)構(gòu)已匯總納稅的證明”等。
2、稅務(wù)機(jī)關(guān)日常監(jiān)管不力 管理重視程度不夠
主要表現(xiàn)為:分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)忽視分支機(jī)構(gòu)的稅源潛力,管戶人員缺位,日常監(jiān)管措施薄弱,不能經(jīng)常、有效地對(duì)分支機(jī)構(gòu)實(shí)施實(shí)地巡查,對(duì)分支機(jī)構(gòu)是否實(shí)際從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、是否存在涉稅異常變化等具體情況不清楚;而總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)也難以全面掌握分支機(jī)構(gòu)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況,管理上是“有心無(wú)力”。
3、征納稅雙方信息不對(duì)稱 稅收管理處于被動(dòng)地位
一是設(shè)立環(huán)節(jié),分支機(jī)構(gòu)遍布各地,是否按規(guī)定辦理稅務(wù)登記并納入屬地管理是分支機(jī)構(gòu)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)??諕?、失蹤或下落不明的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量多,且“消亡”得比較隨意,管理部門對(duì)其缺乏約束、缺少制約,分支機(jī)構(gòu)管理呈現(xiàn)隨意性。尤其是在異地設(shè)立生產(chǎn)車間而不辦理證照登記的分支機(jī)構(gòu)“黑戶”更是難于控管。
二是經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握納稅人異地移送貨物的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況,在信息掌握不全面的情況下,難以區(qū)分判斷,進(jìn)而確定其銷售收入的真實(shí)性。
三是注銷環(huán)節(jié),一些“掛名”的分支機(jī)構(gòu),其與總機(jī)構(gòu)間是“松散型”聯(lián)系,總機(jī)構(gòu)松散管理甚至是不進(jìn)行管理,這些分支機(jī)構(gòu)是否建賬、納稅、購(gòu)票等,總機(jī)構(gòu)均不過(guò)問(wèn)。部分分支機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)辦理注銷稅務(wù)登記時(shí),自身不建賬,帶來(lái)管理上的漏洞。
4、稅法尚待進(jìn)一步明確 稅收管理缺乏有效措施
一是對(duì)分支機(jī)構(gòu)資料管理缺乏明確規(guī)定。二是對(duì)分支機(jī)構(gòu)的具體問(wèn)題難以有效掌管。主要包括分支機(jī)構(gòu)資金物流的真實(shí)狀況、總分支機(jī)構(gòu)間轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)、控制所得稅稅負(fù)問(wèn)題等。三是對(duì)分支機(jī)構(gòu)提供的匯總納稅證明亟須進(jìn)一步加強(qiáng)管理。現(xiàn)行的匯總納稅證明填寫(xiě)的項(xiàng)目較少、內(nèi)容不多,不能提供稅收征管所須的足夠信息。對(duì)匯總納稅證明的真?zhèn)吻闆r,也有必要采取措施予以核實(shí)。
5、缺乏有效信息共享機(jī)制 部門協(xié)調(diào)不力
一是目前使用的稅收征管軟件還難以對(duì)征管信息進(jìn)行全面處理;二是國(guó)稅與地稅之間、總分機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、稅務(wù)與銀行海關(guān)工商等部門的信息共享機(jī)制尚未建立,無(wú)法及時(shí)有效互通信息,致使稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人收支狀況、納稅申報(bào)真實(shí)程度的監(jiān)控非常有限,對(duì)異地信息更是難以準(zhǔn)確掌握。
二、征管對(duì)策及建議
1、完善現(xiàn)有稅收法律體系
明確分支機(jī)構(gòu)的管理辦法,對(duì)不同核算方式,本地或異地的分支機(jī)構(gòu)和總機(jī)構(gòu),應(yīng)向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提供何種相關(guān)情況證明資料,制定具體的規(guī)章制度及征管辦法;建議對(duì)分支機(jī)構(gòu)為小規(guī)模納稅人時(shí)適用何種征收率、分支機(jī)構(gòu)獲得一般納稅人資格后的建賬要求、經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管轄權(quán)、總分支機(jī)構(gòu)來(lái)往費(fèi)用的判斷(可要求總機(jī)構(gòu)提供有關(guān)來(lái)往費(fèi)用證明)、無(wú)法提供匯總納稅證明的分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅匯算方法等政策進(jìn)行明確以方便操作。
2、健全主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理機(jī)制
一是抓好稅務(wù)登記環(huán)節(jié)。應(yīng)由總機(jī)構(gòu)出具同意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的詳細(xì)資料,使分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠掌握總公司的投資情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目等情況,特別是對(duì)分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況和賬務(wù)往來(lái)更能清楚了解。二是嚴(yán)格執(zhí)行納稅申報(bào)制度。分支機(jī)構(gòu)必須在期限內(nèi)如實(shí)辦理納稅申報(bào)并報(bào)送資料,在經(jīng)營(yíng)地納稅。三是加強(qiáng)對(duì)發(fā)票的管理。分支機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)發(fā)票管理,建立發(fā)票的購(gòu)買、使用、結(jié)存、報(bào)繳制度,責(zé)任到人,并定期檢查使用情況。
3、加強(qiáng)與工商部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系
稅務(wù)部門應(yīng)定期到工商部門了解企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的情況,及時(shí)掌握所轄責(zé)任區(qū)內(nèi)戶籍變動(dòng)情況,對(duì)新辦分支機(jī)構(gòu)及時(shí)納入稅務(wù)管理范圍,對(duì)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)及時(shí)注銷稅務(wù)登記,做到“管戶清”。
4、建立總分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制
一是明確分支機(jī)構(gòu)在向總機(jī)構(gòu)申請(qǐng)匯總證明時(shí),由分支機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、費(fèi)用分?jǐn)偟扔绊懤麧?rùn)的因素進(jìn)行認(rèn)真審查,簽署意見(jiàn),出具有關(guān)收入數(shù)據(jù)申報(bào)情況的證明,以利于總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展匯算工作;再由總機(jī)構(gòu)據(jù)以開(kāi)具所得稅匯總納稅證明。
二是明確分支機(jī)構(gòu)不能提供證明的,在責(zé)令限改期滿后,由分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)予以征稅,并且其交納的稅款不得在總機(jī)構(gòu)匯總報(bào)稅時(shí)抵減。
三是增加總機(jī)構(gòu)納稅匯總證明的填寫(xiě)內(nèi)容,以利于分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展日常的征管工作。
四是建立總機(jī)構(gòu)責(zé)任連帶追究機(jī)制。對(duì)分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定履行稅收義務(wù)的,當(dāng)然應(yīng)由總機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任,可以考慮由總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)依據(jù)分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的合乎法定程序、法定依據(jù)、違章事實(shí)清楚的處理、處罰決定對(duì)總機(jī)構(gòu)實(shí)施處理、處罰,并將結(jié)果反饋給分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)。
三、對(duì)總分支機(jī)構(gòu)跨區(qū)域?qū)徲?jì)的思路
1、建立有效的跨區(qū)域聯(lián)合審計(jì)的稅收管理模式
開(kāi)展聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)工作能加強(qiáng)稅務(wù)部門內(nèi)部橫向和縱向的聯(lián)合,規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)間的協(xié)作配合,使稅務(wù)審計(jì)人員開(kāi)拓思路、提升質(zhì)效。實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合稅務(wù)審計(jì),應(yīng)建立聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,在工作上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一選戶、統(tǒng)一審計(jì)、分別處理的“四統(tǒng)一分”原則,強(qiáng)化內(nèi)部管理與協(xié)作,以有效遏制多頭下戶現(xiàn)象,降低納稅遵從成本,提高納稅服務(wù)水平和工作效率。
2、改變跨區(qū)域聯(lián)合審計(jì)總分機(jī)構(gòu)同步開(kāi)展的方法
在統(tǒng)一審計(jì)所屬時(shí)間的基礎(chǔ)上,實(shí)行先總后分或先分后總的審計(jì)安排,其要點(diǎn)是將已審計(jì)的總(分)機(jī)構(gòu)的案頭審計(jì)報(bào)告、案頭審計(jì)底稿、預(yù)繳所得稅涉及的經(jīng)營(yíng)收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個(gè)因素及其確定的分?jǐn)偙壤荣Y料,報(bào)省(市)局審核同意后,轉(zhuǎn)分(總)機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展下一步審計(jì),從而有利于總、分支機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合、信息共享,有助于把握稅收政策和審計(jì)口徑的一致性。
在對(duì)象選取上,以所得稅匯算清繳信息數(shù)據(jù)為依托,兼顧行業(yè)分類、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、虧損盈利等情況,結(jié)合日常征管工作中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問(wèn)題,重點(diǎn)挑選收入額較大、但稅負(fù)偏低的企業(yè),或者在近2—3年期間銷售收入不穩(wěn)定的企業(yè),或者因違反增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定而被處罰過(guò)的企業(yè)作為稅務(wù)審計(jì)對(duì)象。
具體實(shí)施時(shí),可以分成三個(gè)層次實(shí)施:第一層次是省局安排審計(jì)企業(yè);第二層次是市局安排審計(jì)企業(yè);第三層次是簡(jiǎn)易審計(jì)企業(yè)。第一、第二層次嚴(yán)格按照《稅務(wù)審計(jì)規(guī)程》的程序與要求規(guī)范實(shí)施審計(jì),第三層次采用簡(jiǎn)易辦法靈活實(shí)施審計(jì)。
3、針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施聯(lián)合審計(jì)
一是針對(duì)稅務(wù)登記環(huán)節(jié),重點(diǎn)審計(jì)有關(guān)總機(jī)構(gòu)出具同意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的詳細(xì)資料,掌握總公司的投資情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目等情況,掌握分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況,掌握總分機(jī)構(gòu)的賬務(wù)往來(lái)與資金往來(lái)情況。
二是針對(duì)納稅申報(bào)環(huán)節(jié),重點(diǎn)審計(jì)總分支機(jī)構(gòu)的納稅申報(bào)情況,主要關(guān)注申報(bào)資料是否齊全、申報(bào)的項(xiàng)目是否完整、是否符合邏輯關(guān)系、是否涉及納稅調(diào)整等,尤其是繳納稅款數(shù)額較大、連續(xù)虧損、歷年檢查中問(wèn)題較多、財(cái)務(wù)管理混亂的總分支機(jī)構(gòu)列入審計(jì)重點(diǎn)對(duì)象。
三是針對(duì)發(fā)票管理環(huán)節(jié),重點(diǎn)審計(jì)總分支機(jī)構(gòu)發(fā)票購(gòu)買、使用、結(jié)存、報(bào)繳各環(huán)節(jié)情況。審計(jì)實(shí)務(wù)中應(yīng)關(guān)注發(fā)票來(lái)源是否合法、票據(jù)扣除是否符合稅法規(guī)定等,從根本上改變目前發(fā)票管理疏松、混亂的狀況。
四是針對(duì)稅務(wù)注銷環(huán)節(jié),重點(diǎn)審計(jì)分支機(jī)構(gòu)在注銷時(shí),其資產(chǎn)清算決議、存貨的除了、有關(guān)稅款憑證是否結(jié)清、清算公告、以前年度審計(jì)報(bào)告等情況。
五是針對(duì)跨省市總分機(jī)構(gòu),重點(diǎn)審計(jì)總分機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個(gè)因素,及其所確定的分?jǐn)偹枚惪畹谋壤禂?shù)。可以審核《所得稅匯總納稅分支機(jī)構(gòu)分配表》、審核所備案的總機(jī)構(gòu)信息、上級(jí)機(jī)構(gòu)、下屬分支機(jī)構(gòu)信息及分支機(jī)構(gòu)注銷情況等信息。
第12篇 醫(yī)療機(jī)構(gòu)在管理器械中問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
醫(yī)療機(jī)構(gòu)在管理器械中問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
幾年來(lái),隨著食品藥品監(jiān)管部門對(duì)醫(yī)療器械法律法規(guī)宣傳力度和監(jiān)管力度的加大,醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和使用醫(yī)療器械的法律法規(guī)意識(shí)普遍有所提高,醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)貨渠道進(jìn)一步規(guī)范,使用無(wú)產(chǎn)品注冊(cè)證書(shū)、無(wú)合格證明、過(guò)期、失效、淘汰的醫(yī)療器械的違法案件逐年減少。但是,醫(yī)院重視程度不夠,而且醫(yī)療機(jī)構(gòu)中管理醫(yī)療器械的人員素質(zhì)參差不齊,醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療器械的管理和臨床用械等方面還存在一定的問(wèn)題,結(jié)合幾年來(lái)從事醫(yī)療器械監(jiān)管工作的實(shí)際,現(xiàn)就工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題及對(duì)策作以下探討:
一、存在主要問(wèn)題及產(chǎn)生的原因
(一)在醫(yī)療器械日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療器械的管理和臨床用械方面存在以下主要問(wèn)題:
1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療器械的購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收和保管、養(yǎng)護(hù)和報(bào)廢等制度不健全,有關(guān)記錄不完整。
2.醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)資料收集不齊全,在醫(yī)療器械的采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)用程序不規(guī)范,特別是一些大型的醫(yī)療器械設(shè)備未建立技術(shù)檔案。
3.醫(yī)療器械必要的保管養(yǎng)護(hù)儲(chǔ)存條件不具備,普遍不如藥品,多數(shù)無(wú)防潮、通風(fēng)等設(shè)施;產(chǎn)品未按要求歸類存放,器械倉(cāng)庫(kù)存在臟、亂、差現(xiàn)象。
(二)產(chǎn)生的原因:
一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)在醫(yī)療器械的管理上有重醫(yī)藥輕械,重使用輕管理的現(xiàn)象比較普遍;
二是醫(yī)療器械的采購(gòu)、保管人員普遍存在法規(guī)意識(shí)淡薄,醫(yī)療器械的專業(yè)知識(shí)匱乏的現(xiàn)象;
三是國(guó)家對(duì)醫(yī)療器械在流通、保管、養(yǎng)護(hù)和儲(chǔ)存等方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)定和要求,使監(jiān)督部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)章可循。
二、對(duì)策建議
醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在醫(yī)療器械采購(gòu)、驗(yàn)收、保存、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理,建立和執(zhí)行保證醫(yī)療器械質(zhì)量的規(guī)章制度,嚴(yán)格從業(yè)人員上崗資格,完善檔案資料管理等方面加強(qiáng)醫(yī)療器械管理,構(gòu)建完善的質(zhì)量管理和操控體系,保證醫(yī)療器械的安全有效;同時(shí),國(guó)家局應(yīng)盡快制定和出臺(tái)醫(yī)療器械在流通、保管、養(yǎng)護(hù)、儲(chǔ)存等方面的管理辦法和規(guī)定,使監(jiān)管工作有法可依。
(一)嚴(yán)格從業(yè)人員上崗資格。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立相應(yīng)的醫(yī)療器械管理的職能科室,負(fù)責(zé)醫(yī)療器械的采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、使用管理、質(zhì)量跟蹤、資料控制、維修保養(yǎng)檢查、產(chǎn)品報(bào)廢淘汰、培訓(xùn)操作人員、不良反應(yīng)報(bào)告等工作,并配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,開(kāi)展對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。
(二)完善檔案資料管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化醫(yī)療器械檔案資料管理,對(duì)
二、三類設(shè)備類醫(yī)療器械逐臺(tái)建立檔案,搞好醫(yī)療器械的基礎(chǔ)管理工作。
(三)嚴(yán)把采購(gòu)關(guān)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)醫(yī)療器械要由醫(yī)療器械管理職能科室負(fù)責(zé),由有關(guān)科室提出申請(qǐng),經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)交由采購(gòu)部門執(zhí)行,大型器械設(shè)備須由醫(yī)療設(shè)備委員會(huì)或院務(wù)會(huì)討論批準(zhǔn)后交由采購(gòu)部門執(zhí)行。采購(gòu)醫(yī)療器械必須做到:
1.嚴(yán)把“采購(gòu)三關(guān)”,即公司資質(zhì)關(guān)、產(chǎn)品合法性關(guān)、人員合法性關(guān)。必須從取得《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的公司購(gòu)進(jìn)產(chǎn)品;產(chǎn)品必須是合法合格產(chǎn)品,必須是經(jīng)注冊(cè)、有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、有合格證明的醫(yī)療器械,且有合法的票據(jù);銷售人員要有身份證復(fù)印件、加蓋本企業(yè)印章和企業(yè)法定代表人印章或簽字的企業(yè)法定代表人委托受權(quán)書(shū),并有明確授權(quán)范圍和期限。
2.首次進(jìn)貨時(shí)必須嚴(yán)格審核供貨商資質(zhì),醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)該向供貨單位索取并保存以下加蓋供貨單位公章的復(fù)印件:
(1)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
(2)《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》或《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》。
(3)企業(yè)法定代表人的委托授權(quán)書(shū)原件,委托授權(quán)書(shū)應(yīng)明確授權(quán)范圍。
(4)銷售人員身份證明。
(5)醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證書(shū)及附件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
(6)產(chǎn)品合格證明。
(四)嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收。
1.到貨必須驗(yàn)收,并做好驗(yàn)收(購(gòu)進(jìn))記錄,驗(yàn)收(購(gòu)進(jìn))記錄應(yīng)當(dāng)注明:產(chǎn)品名稱、供貨廠商、注冊(cè)證號(hào)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格(型號(hào))、生產(chǎn)批號(hào)(出廠編號(hào))、生產(chǎn)日期(滅菌日期)、有效期、數(shù)量、價(jià)格、購(gòu)銷單位、購(gòu)銷日期等內(nèi)容。
2.必須查驗(yàn)外觀質(zhì)量、包裝及規(guī)定的包裝標(biāo)識(shí)和中文說(shuō)明書(shū)。
3.發(fā)現(xiàn)外包裝有破損、質(zhì)量有問(wèn)題、包裝上無(wú)注冊(cè)證書(shū)編號(hào)和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的、過(guò)期、失效、淘汰產(chǎn)品不得入庫(kù)。
(五)嚴(yán)格保存養(yǎng)護(hù)。醫(yī)療器械的保管保存是質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)。保存養(yǎng)護(hù)應(yīng)符合以下要求:
1.倉(cāng)庫(kù)的基本條件應(yīng)符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的儲(chǔ)存要求。
2.做好在庫(kù)產(chǎn)品的養(yǎng)護(hù)工作。
3.倉(cāng)庫(kù)要有六防措施,即防塵、防潮、防污染、防鼠、防霉、防蟲(chóng)。
4.倉(cāng)儲(chǔ)要有墊板或貨架。
5.對(duì)產(chǎn)品要做好色標(biāo)管理,合格品為綠色、待驗(yàn)品為黃色、不合格品為紅色,并按區(qū)域分類存放。
6.產(chǎn)品要有貨位定位標(biāo)志。
7.產(chǎn)品保管應(yīng)做到帳、卡、物相符合。
(六)嚴(yán)格使用管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)療器械應(yīng)符合以下要求:
(1)加強(qiáng)設(shè) 備管理。對(duì)損壞設(shè)備進(jìn)行維修,對(duì)維護(hù)、保養(yǎng)、檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理,建立設(shè)備周期性檢查制度。
(2)加強(qiáng)對(duì)一次性無(wú)菌醫(yī)療器械管理。對(duì)一次性無(wú)菌醫(yī)療器械領(lǐng)用、發(fā)放要處于受控狀態(tài)。
(3)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)品植入醫(yī)療器械的管理。使用植入醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)記錄相關(guān)信息,至少應(yīng)包括病人姓名、住院號(hào)、手術(shù)時(shí)間、手術(shù)醫(yī)師姓名、產(chǎn)品名稱、規(guī)格(型號(hào))、產(chǎn)品跟蹤號(hào)(生產(chǎn)批號(hào))以及生產(chǎn)單位和供貨單位的名稱、地址、聯(lián)系電話等事項(xiàng),并與病歷一同保存。
(4)建立醫(yī)療器械不良反應(yīng)報(bào)告制度。發(fā)現(xiàn)醫(yī)療器械不良反應(yīng)要及時(shí)報(bào)告。
(5)加強(qiáng)操作使用人員的培訓(xùn)。尤其是三類醫(yī)療器械設(shè)備的操作人員必須進(jìn)行上崗培訓(xùn),包括技術(shù)操作方面、安全方面、自校自檢方面的培訓(xùn),做到要有培訓(xùn)合格的人員才能操作設(shè)備。
(七)建議國(guó)家局應(yīng)盡快制定和出臺(tái)醫(yī)療器械在流通、保管、養(yǎng)護(hù)、儲(chǔ)存和報(bào)廢等方面的管理辦法和規(guī)定,使藥監(jiān)部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在監(jiān)督管理工作中有法可依。
總之,食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)肩負(fù)起醫(yī)療器械監(jiān)管的重任,督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多種形式,從嚴(yán)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療器械管理,抓好綜合治理,做到標(biāo)本兼治,確保人民群眾用械安全有效。
第13篇 老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告
這是關(guān)于調(diào)研報(bào)告的范文,可以提供大家借鑒!
近年來(lái),隨著人口老齡化加劇,養(yǎng)老服務(wù)需求日漸增多,老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速,形成了新興的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。在滿足群眾服務(wù)需求的同時(shí),部分營(yíng)利性托老機(jī)構(gòu)也因經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、誠(chéng)信缺失、監(jiān)管缺位而引發(fā)諸多消費(fèi)投訴。今年以來(lái),市工商局共受理該類投訴案件占整體消費(fèi)投訴案件的18%,成為近年來(lái)增長(zhǎng)速度最快的消費(fèi)投訴類型之一。針對(duì)這一問(wèn)題,該局組織人員開(kāi)展了專題調(diào)研,深入了解營(yíng)利性托老機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)及原因,并有針對(duì)性的提出了部分監(jiān)管建議。
一、老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題。
(一)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象多,基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入登記中,需要經(jīng)過(guò)公安、民政、消防、衛(wèi)生、工商等多個(gè)主管部門審批。近年來(lái),由于主管部門對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在場(chǎng)所、衛(wèi)生、公共安全等方面的審核條件越來(lái)越嚴(yán),準(zhǔn)入門檻不斷提升,許多經(jīng)營(yíng)者無(wú)法獲得前置許可,工商部門無(wú)法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,使得該類經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)多數(shù)長(zhǎng)期處于無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。此外,托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)大多為臨時(shí)設(shè)立的,基礎(chǔ)設(shè)施差:一是配套設(shè)施不齊全,經(jīng)營(yíng)者租賃簡(jiǎn)陋房屋、安設(shè)幾個(gè)床位便開(kāi)始經(jīng)營(yíng),場(chǎng)所設(shè)施大多比較陳舊,衛(wèi)生、醫(yī)療、消防條件及相關(guān)設(shè)施配備很難達(dá)到行業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn),安全隱患較大。二是人員培訓(xùn)不到位,業(yè)務(wù)素質(zhì)低。老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)護(hù)理員整體素質(zhì)呈現(xiàn)三低狀態(tài):文化水平低、收入低、管理水平低。大部分護(hù)理員是40-50歲的下崗人員,不僅沒(méi)有養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格,也缺少相應(yīng)的護(hù)理經(jīng)驗(yàn)。
(二)托養(yǎng)場(chǎng)所隱蔽性強(qiáng),執(zhí)法巡查監(jiān)管難。一是多數(shù)老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)屬于租房經(jīng)營(yíng),隨著房?jī)r(jià)近幾年的快速上漲,為了降低經(jīng)營(yíng)成本,該類經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)逐漸出現(xiàn)郊區(qū)化的趨勢(shì),特別是違規(guī)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶,他們定期更換經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,與監(jiān)管人員開(kāi)展長(zhǎng)期“游擊戰(zhàn)”。二是老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)多數(shù)租用居民樓或自然村民房,與普通居民混住在一起,藏身于城市小區(qū)或農(nóng)村,無(wú)明顯的經(jīng)營(yíng)門頭標(biāo)志。工商執(zhí)法人員在巡查中較難發(fā)現(xiàn),同時(shí)基于執(zhí)法權(quán)限,無(wú)法進(jìn)入居民住宅內(nèi)檢查,給調(diào)查取證、案件查處造成較大困難。
(三)合同內(nèi)容不夠規(guī)范,存在條款侵權(quán)問(wèn)題。目前,私營(yíng)托老機(jī)構(gòu)行業(yè)還未推行統(tǒng)一格式合同,不同的經(jīng)營(yíng)者自擬的合同格式不同,相關(guān)內(nèi)容中存在較多霸王條款、免責(zé)約定等。如,部分養(yǎng)老協(xié)議書(shū)中的附加條款約定,老人入住公寓期間,自主走失、跌傷等院方不負(fù)責(zé)任。還有部分合同在正文條款中約定,老人自行飲食時(shí)噎住造成意外等情況,院方僅負(fù)通知家屬的義務(wù)。
(四)虛假宣傳現(xiàn)象嚴(yán)重,引發(fā)較多消費(fèi)投訴。當(dāng)前,部分私營(yíng)老年人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為了招收更多托養(yǎng)人員,違規(guī)發(fā)布大量宣傳廣告,主要有以下三種類型:一是私營(yíng)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)冒充公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。部分個(gè)人經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),為吸引老人入住,在民政部門備案“非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)”,對(duì)外宣傳是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),實(shí)為個(gè)人營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)。利用“公辦”、“非營(yíng)利”等字眼騙取老人家屬的信任,逃避工商部門的監(jiān)管。二是無(wú)照機(jī)構(gòu)冒充有照機(jī)構(gòu)。在巡查中發(fā)現(xiàn),由于審批程序不嚴(yán),部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)拿不出民政部門的《社會(huì)福利執(zhí)業(yè)許可證》或工商部門的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,卻能夠出示消防或衛(wèi)生等部分頒發(fā)的許可證明,涉嫌欺騙托養(yǎng)老人和家屬的行為。三是虛假宣傳使消費(fèi)者受騙。部分營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)報(bào)紙、電視廣告等夸大實(shí)有的設(shè)施條件水平,或虛稱服務(wù)人員具有高級(jí)“職業(yè)護(hù)理”、“醫(yī)師資格”等資格,但事實(shí)上多數(shù)機(jī)構(gòu)缺少正規(guī)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和具有健康證明的防護(hù)人員。由于設(shè)施、人員的名不副實(shí),老人的安全衛(wèi)生條件存在隱患,對(duì)于突發(fā)事故的應(yīng)急處理能力不足,極易造成事故。
(五)涉及多個(gè)部門管轄,存在監(jiān)管缺位問(wèn)題。一是監(jiān)管界限模糊。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的審批登記涉及民政、工商、公安、消防等多個(gè)部門,監(jiān)管職權(quán)界限模糊。目前,該類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)尚無(wú)行之有效的監(jiān)管措施和取締機(jī)制,形成監(jiān)管“真空”地帶。以工商部門為例,在接到群眾投訴后,工商部門只能借助《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》或《商標(biāo)廣告法》以擦邊球的形式進(jìn)行監(jiān)管,或依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行調(diào)解查處。具體監(jiān)管細(xì)則和職權(quán)責(zé)任方面的空白,使得相關(guān)部門采取觀望狀態(tài),“不去管”、“不敢管”不僅不利于養(yǎng)老行業(yè)的整體發(fā)展,更對(duì)政府部門的公信力造成損害。二是執(zhí)法人員被動(dòng)執(zhí)法。由于對(duì)該類投訴、案件接觸少,法律法規(guī)方面了解不足,工商執(zhí)法人員普遍沒(méi)有形成監(jiān)管意識(shí)。在監(jiān)管過(guò)程中,大多是出現(xiàn)相關(guān)投訴,然后執(zhí)法人員去調(diào)查處理,監(jiān)管預(yù)防意識(shí)和預(yù)控手段不足。
二、老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)違法問(wèn)題的原因
(一)托養(yǎng)老人防范意識(shí)薄弱。多數(shù)托養(yǎng)老人及家屬對(duì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的消防安全、衛(wèi)生條件、人員素質(zhì)、服務(wù)水平等“軟條件”考查不足,對(duì)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、宣傳真實(shí)性考慮較少。同時(shí),由于缺乏對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的了解,許多普通群眾對(duì)私營(yíng)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不確定,無(wú)法明確托養(yǎng)前要查看經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)資格證件,部分托養(yǎng)機(jī)構(gòu)在民政部門備案“非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”,對(duì)外聲稱“公辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”,利用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件好、管理規(guī)范、信譽(yù)度高等特征,騙取托養(yǎng)人員及家屬的信任,并逃避了工商部門的監(jiān)管。
(二)缺少統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目前,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正處于快速發(fā)展階段,服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督體系跟進(jìn)的速度較慢,缺少健全的行業(yè)自律組織和相應(yīng)的管理制度,多數(shù)經(jīng)營(yíng)者各自為政,床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、餐費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均由經(jīng)營(yíng)者自行決定,同時(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、公寓房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及管理和服務(wù)人員的選用標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一。今年以來(lái),該局受理的涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投訴案件中,55%的糾紛因價(jià)格問(wèn)題和服務(wù)質(zhì)量引發(fā)。同時(shí),由于相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),工商部門在處理消費(fèi)投訴過(guò)程中僅能按照合理原則調(diào)解,工作存在較大的被動(dòng)性。
(三)法規(guī)不健全,主動(dòng)介入監(jiān)管少。目前,尚無(wú)具體的全國(guó)性法律、法規(guī)對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管職權(quán)和實(shí)施細(xì)則予以明確規(guī)定,給予法定職權(quán),對(duì)于住宅內(nèi)不法經(jīng)營(yíng)工商部門無(wú)權(quán)進(jìn)入調(diào)查,因此工商部門在監(jiān)管過(guò)程存在法規(guī)依據(jù)缺乏、取證困難的現(xiàn)狀。監(jiān)管能動(dòng)性不足,一定程度上縱容經(jīng)營(yíng)主體違法經(jīng)營(yíng)。同時(shí),在基層執(zhí)法人員中,執(zhí)法人員普遍存在認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題,對(duì)營(yíng)利性托養(yǎng)機(jī)構(gòu)與福利性公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)鑒定不清,缺乏積極介入監(jiān)管的主動(dòng)性。
(四)相關(guān)部門未形成監(jiān)管合力。一是相關(guān)部門審批不嚴(yán)。民政部門在監(jiān)管中存在缺位。當(dāng)前,非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在民政部門進(jìn)行登記管理,營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由工商部門登記發(fā)照。由于種種原因,經(jīng)常出現(xiàn)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)冒充非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記,使經(jīng)營(yíng)者逃避工商部門監(jiān)管。二是各部門職責(zé)推諉。民政、消防、公安、衛(wèi)生等部門,在監(jiān)管過(guò)程中多實(shí)行縱向分段監(jiān)管。如工商部門只對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍和主體資格進(jìn)行檢查,消防、衛(wèi)生等部門在巡察時(shí)只檢查各自證照情況,對(duì)于非本部門職責(zé)監(jiān)管的違法行為卻不予理會(huì),缺乏橫向連貫的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,形成各部門多頭檢查卻都管不好的尷尬局面。三是部門信息流通不暢。目前各監(jiān)管部門尚未形成暢通有效的信息流通渠道和溝通平臺(tái),部門存在信息共享障礙,對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)行為的處理上常常出現(xiàn)個(gè)別部門單打獨(dú)斗,未形成合力,整治效果往往突出某一特定環(huán)節(jié),缺乏整體性、體系化的綜合規(guī)范。此外由于信息的有序交流跟不上,監(jiān)管部門缺乏有效地預(yù)警會(huì)商機(jī)制,因此對(duì)于營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)的預(yù)防效果較差。
三、加強(qiáng)老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建議
(一)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)合同文本。針對(duì)當(dāng)前老年人托養(yǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)存在的違規(guī)問(wèn)題,要積極聯(lián)合民政部門,共同出臺(tái)《營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)議書(shū)》,進(jìn)一步科學(xué)界定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員和消費(fèi)者各自的權(quán)利義務(wù),對(duì)機(jī)構(gòu)環(huán)境、服務(wù)類別、方式、期限、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用做出詳細(xì)的規(guī)定,并對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作中出現(xiàn)的合同糾紛處理、事故責(zé)任追究、老人身體損害賠償?shù)确矫孀龀雒鞔_規(guī)定,在所有從事?tīng)I(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)中予以推廣使用。
(二)構(gòu)建監(jiān)管信息公共平臺(tái)。在“紅盾信息網(wǎng)”構(gòu)建營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息平臺(tái),建立四項(xiàng)機(jī)制。一是信息收集機(jī)制。通過(guò)與監(jiān)管部門定期召開(kāi)“聯(lián)席會(huì)議”、“信息交流會(huì)”等形式,進(jìn)一步強(qiáng)化信息共享,全面整理公安、消防、衛(wèi)生、民政、工商等各部門的審批信息,并將所有的屬于工商部門監(jiān)管的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況在信息網(wǎng)上公示,根據(jù)登記信息將現(xiàn)有機(jī)構(gòu)劃分為“已辦照”和“未辦照”兩大類,廣大群眾可以通過(guò)登陸網(wǎng)站,切實(shí)了解每個(gè)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成立中的各環(huán)節(jié)許可審批情況,選擇規(guī)范的機(jī)構(gòu)托養(yǎng)老人。二是信息分析機(jī)制。由辦公室、調(diào)研室、消協(xié)、紀(jì)檢等部門每月開(kāi)展“信息分析聯(lián)席會(huì)議”,對(duì)采集的信息進(jìn)行預(yù)警分析,并將分析結(jié)果提供給機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)監(jiān)管部門,為決策和職能部門前置預(yù)防提供信息參考。三是信息發(fā)布機(jī)制。將工商部門采集、分析的數(shù)據(jù)、預(yù)警信息在網(wǎng)站上進(jìn)行公示,不定期更新,暢通信息內(nèi)外溝通渠道,增強(qiáng)公眾信息認(rèn)知,彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱。四是公共投訴受理機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上設(shè)立投訴信箱,受理消費(fèi)者投訴,消???、消協(xié)等部門實(shí)行“三工作日回復(fù)制”,根據(jù)舉報(bào)信息,開(kāi)展實(shí)地核查,屬于工商監(jiān)管范圍的及時(shí)查處,不屬于工商職責(zé)范圍的積極提供救濟(jì)渠道,主動(dòng)為職能部門提供線索,及時(shí)為消費(fèi)者排憂解難。通過(guò)四項(xiàng)機(jī)制,構(gòu)建信息查詢、投訴受理、市場(chǎng)預(yù)警、日常監(jiān)督四位一體的營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
(三)強(qiáng)化虛假養(yǎng)老廣告監(jiān)管。市局商廣科在廣告登記備案時(shí)嚴(yán)格審查廣告用語(yǔ),對(duì)用語(yǔ)中出現(xiàn)的榮譽(yù)、資質(zhì)等信息認(rèn)真核實(shí),嚴(yán)把廣告許可核審關(guān)。轄區(qū)工商所要加大巡查力度,重點(diǎn)查處未經(jīng)許可擅自發(fā)布戶外廣告和印刷品廣告、廣告用語(yǔ)不規(guī)范等行為,對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老廣告進(jìn)行嚴(yán)抓細(xì)管。消??啤⑾麉f(xié)等部門要繼續(xù)推進(jìn)“兩會(huì)一站”進(jìn)社區(qū)、下基層活動(dòng)。選拔責(zé)任心強(qiáng)、知識(shí)水平高的群眾作為廣告監(jiān)管員,在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立投訴電話,暢通申訴舉報(bào)渠道,落實(shí)24小時(shí)舉報(bào)電話值班制度,對(duì)投訴迅速回應(yīng),及時(shí)查處。形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與、齊抓共管的廣告監(jiān)管體系。
(四)培育龍頭養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。重點(diǎn)培育一批優(yōu)秀品牌營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),以帶動(dòng)和提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的整體發(fā)展水平。積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),充分整合現(xiàn)有資源和網(wǎng)絡(luò),豐富服務(wù)項(xiàng)目,推進(jìn)多元化、規(guī)?;l(fā)展。主動(dòng)協(xié)調(diào)市委市政府在政策、資金、規(guī)劃、床位補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面給予幫助,指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí),幫助養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo),優(yōu)化服務(wù),打造地方養(yǎng)老企業(yè)龍頭品牌,實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面試發(fā)展。
(五)強(qiáng)化多方位聯(lián)動(dòng)協(xié)作。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立多部門協(xié)作監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)違法營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。一是加強(qiáng)宣傳。結(jié)合民政、工商、衛(wèi)生、公安職責(zé),在日常工作中強(qiáng)化全面宣傳引導(dǎo),通過(guò)廣播、報(bào)紙、電視等媒體介紹托養(yǎng)老人應(yīng)注意的情況,引導(dǎo)廣大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。二是交流寫(xiě)作。定期與社區(qū)負(fù)責(zé)人、村委會(huì)的進(jìn)行溝通,了解轄區(qū)內(nèi)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r。構(gòu)建多部門信息共享機(jī)制,及時(shí)交流在巡查中發(fā)現(xiàn)的最新違法情況,在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。三是立體監(jiān)督。除在紅盾信息網(wǎng)開(kāi)設(shè)投訴受理專欄,結(jié)合“一會(huì)兩站”進(jìn)社區(qū)、下基層活動(dòng),進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道,公布舉報(bào)電話、落實(shí)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,請(qǐng)社區(qū)或村委會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任“義務(wù)觀察員”構(gòu)建部門、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)三位一體的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
(六)行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。工商部門主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)地方黨委政府、民政部門成立聯(lián)系會(huì)議制度,積極協(xié)助民政部門構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)及從業(yè)人員的配套服務(wù)體系,開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能鑒定,規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度,對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范,定期開(kāi)展服務(wù)人員培訓(xùn),加強(qiáng)巡查監(jiān)管,全面落實(shí)人員持證上崗。同時(shí),利用行業(yè)協(xié)會(huì)推行行業(yè)自律,加強(qiáng)營(yíng)利性養(yǎng)老企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè),構(gòu)建該類機(jī)構(gòu)“行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信星級(jí)評(píng)定”機(jī)制,在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)有利于養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的良好環(huán)境.
第14篇 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告
事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告
事業(yè)單位不同于行政管理機(jī)構(gòu),它是為了社會(huì)公益目的,由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。在各級(jí)政府組織機(jī)構(gòu)中,事業(yè)單位無(wú)論在機(jī)構(gòu)數(shù)量上還是在擁有人員上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于同級(jí)行政機(jī)構(gòu)。它對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此,作為機(jī)構(gòu)編制部門,加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的管理,此重要性顯而易見(jiàn)。下面,就當(dāng)前事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理上存在的問(wèn)題以及對(duì)策措施淺略的談一些看法。
一、存在的問(wèn)題
(一)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備欠合理。首先,在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,許多地方對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立都存在這樣的問(wèn)題,就是不管本地區(qū)有不有必要設(shè)立,只要有上級(jí)文件依據(jù),周邊有設(shè)立參考,單位有要求就可以設(shè)立。而不是根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況而設(shè),本身職能相近的機(jī)構(gòu),可以合并的卻單設(shè),對(duì)要求新設(shè)立事業(yè)單位缺乏應(yīng)有的設(shè)前調(diào)研。導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫重疊,財(cái)政負(fù)擔(dān)加重,部分事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立后長(zhǎng)期無(wú)法正常運(yùn)行,進(jìn)人后也無(wú)事可做。其次,在事業(yè)單位編制配備上更是無(wú)章可循,具體配幾名也不是根據(jù)單位職責(zé)和工作需要來(lái)配備,而完全受制于可調(diào)編制數(shù)和財(cái)政供養(yǎng)能力。因此導(dǎo)致部分事業(yè)單位職責(zé)多、工作量大而只有1名或幾名編制,很難適應(yīng)工作的需要。
第15篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
二、職能配置和運(yùn)作情況
1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的要求,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變,把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后,盡管機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制,但事實(shí)卻存在著“編制數(shù)量控制了,干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制至今沒(méi)有法律規(guī)范,有很大的隨意性。基層政府的機(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動(dòng)。如在_____鎮(zhèn)就存在著國(guó)土資源所、農(nóng)電站、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸市直管,人權(quán)、財(cái)權(quán)在市局,但服務(wù)的對(duì)象卻仍然是基層,使一些工作人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事;另一方面,就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制,在_____鎮(zhèn)行政編制38人,退居二線的就有7人,占18 %。嚴(yán)重存在著“拿錢不干事,仍然占編制”。
2、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不夠。在一些重大事情面前,由于體制問(wèn)題,一些站所人員由于人事管理權(quán)在上,業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮,不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。
3、服務(wù)職能配置混淆不清。目前機(jī)構(gòu)設(shè)置中,部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦,許多工作僅靠三個(gè)人是難以完成的,許多業(yè)務(wù)不是一個(gè)部門就可以完成的,結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在,嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
三、機(jī)構(gòu)編制人員配備及建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個(gè)級(jí)次或組成部分,作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府,其職能轉(zhuǎn)變,不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品,全面推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展,將成為新時(shí)期基層政府工作的重點(diǎn)。
1、為了推動(dòng)基層政府轉(zhuǎn)變職能,必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類實(shí)施,分步驟推進(jìn),同時(shí)完善配套改革。目前,根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要,要將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理人才,通過(guò)各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái),充實(shí)一批、淘汰一批;如要加強(qiáng)對(duì)文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行,服務(wù)型與公共型政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基層政府的本質(zhì)要求,基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式,必須依法支持與推動(dòng)農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織,把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺(tái),為此,要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)合組織開(kāi)放,尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。