監(jiān)督調(diào)研報告(15篇)

報告怎么寫

1. 研究背景與目的：簡述當前干部監(jiān)督的重要性，以及進行此項調(diào)研的原因，例如提升監(jiān)督效率、預防腐敗等問題。

2. 研究方法：說明調(diào)研采用的方式，如問卷調(diào)查、訪談、案例分析等，確保方法的科學性和可行性。

3. 數(shù)據(jù)收集與分析：詳細描述數(shù)據(jù)來源和分析過程，確保數(shù)據(jù)的準確性和代表性。

4. 現(xiàn)狀分析：基于收集的數(shù)據(jù)，分析當前干部監(jiān)督的實際狀況，包括存在的問題、挑戰(zhàn)和成功經(jīng)驗。

5. 對比研究：如果有的話，可以對比國內(nèi)外干部監(jiān)督的差異，提供借鑒和反思。

6. 問題探討：深入探討造成監(jiān)督困境的因素，如制度缺失、執(zhí)行不力等。

7. 改進建議：提出針對性的解決方案，包括完善制度、強化執(zhí)行力、提高監(jiān)督技術手段等。

【開頭怎么寫】

干部監(jiān)督是確保公共權力正確行使、維護社會公正的關鍵環(huán)節(jié)。近年來，隨著社會的發(fā)展，干部監(jiān)督工作面臨著新的挑戰(zhàn)和需求。為了更好地理解和應對這些變化，本報告旨在通過深入調(diào)研，揭示當前干部監(jiān)督的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出改進策略。

【結尾怎么寫】

總的來看，干部監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，需要多方面的努力和配合。未來的工作應注重提升監(jiān)督效能，強化制度建設，同時與時俱進，利用現(xiàn)代科技手段提高監(jiān)督的精準性和效率。我們期待通過持續(xù)的探索和實踐，干部監(jiān)督能夠更加有力地服務于公共利益，為我國的社會治理提供堅實保障。

第1篇 食品藥品監(jiān)督管理局對藥品分類管理工作的調(diào)研報告

藥品分類管理是國際上普遍認可與采用的管理模式。世界上第一個創(chuàng)建藥品分類管理制度的國家是美國，這是由于當時(20世紀30-40年代)發(fā)生了幾起嚴重的“藥害”事件，使其必須加強對藥品安全性和有效性的管理，通過立法，嚴格劃分處方藥與非處方藥，至50年代建立起分類管理制度。50年代以后主要發(fā)達國家都相繼建立了這一制度。目前，多數(shù)發(fā)展中國家與地區(qū)，包括我國，東南亞國家以及香港、臺灣地區(qū)都建立了這一制度，東歐國家也在近幾年逐步推行這一制度。

第2篇 藥品監(jiān)督抽驗存在問題調(diào)研報告

藥品監(jiān)督抽驗存在問題調(diào)研報告

目前，藥品監(jiān)督抽驗工作大部分由基層藥品監(jiān)督管理部門承擔，藥品監(jiān)督抽驗工作是藥品監(jiān)督工作重要組成部分。鐵力市局自成立以來，一直高度重視藥品監(jiān)督抽驗工作，每年都安排專項會議研究、部署，不斷提高抽驗品種的“針對性”和“靶向性”，盡可能減少檢驗資源的浪費。通過對20__－20__兩年藥品抽驗結果的分析，還存在著很多問題，現(xiàn)總結出來僅供參考。

一．鐵力市藥品監(jiān)督抽驗基本情況

鐵力市設有四鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，127個村屯，轄區(qū)內(nèi)還有四個林業(yè)局，一個國有農(nóng)場，約有40萬人口，共有涉藥網(wǎng)點三百多家。全年計劃抽驗150批次，實際完成情況見表1和表2。

表

項

目

年

度

總數(shù) 中成藥(%) 化學藥(%) 中藥飲片（%） 藥品經(jīng)營單位(%) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構（ %） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下醫(yī)療機構（%）

20__ 160 78

（49） 50

（31） 3，已全部結束，感謝你的閱讀。

第3篇 縣級機構編制監(jiān)督檢查工作調(diào)研報告

縣級機構編制監(jiān)督檢查工作調(diào)研報告

機構編制管理，是我國行政管理的一個重要組成部分。過來，在我們廣大機構編制部門工作者的共同努力和各級各部門的大力支持配合下，各地的機構編制管理工作都取得了許多可喜的成績，但不可否認的是，抓縣一級的機構編制監(jiān)督檢查工作仍是我們機構編制管理工作中存在的主要薄弱環(huán)節(jié)。隨著形勢的不斷向前發(fā)展，如何構建有效機制，進一步加強對縣級的機構編制監(jiān)督檢查，已成為擺在我們機構編制部門的一個重要課題。下面，筆者就以_____縣為例，作一些淺析看法。

一、縣級機構編制監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）思想意識不到位。

長期以來，縣的一些同志，特別是部分縣級領導，只重視機構的優(yōu)化設置、人員編制精簡、職能配置，而對機構編制監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性缺乏足夠應有的認識，忽視了對機構編制政策貫徹落實和機構編制批復方案執(zhí)行情況等的有效監(jiān)督檢查。而實踐證明，機構編制工作事前的審批固然重要，但事后的監(jiān)督檢查工作也同樣須臾不可缺。監(jiān)督檢查，才是保證機構編制管理權威性、嚴肅性和法律效力的重要手段；才是推動機構改革和機構編制管理各項決策和任務的落實，嚴格控制機構編制增長，鞏固改革成果，防止機構編制再度膨脹的重要措施。

（二）工作力度不到位。

工作力度不到位主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是機構編制監(jiān)督檢查工作過于軟弱。縣里還沒有將機構編制監(jiān)督檢查納入重要議事工作日程，近些年來幾乎沒有深入開展過一次有力度的全縣性機構編制監(jiān)督檢查，這與監(jiān)督檢查工作作為機構編制管理中最后的重要一環(huán)格格不入。二是對違反機構編制政策紀律的事件現(xiàn)象查處糾正不力，僅僅停留在口頭提醒和告誡程度上。由于查處糾正不力，日積月累，問題越積越多。經(jīng)統(tǒng)計，截止今年6月底，_____縣縣以上黨政群機關單位46個，有22個單位存在行政超編，有9個單位存在超領導職數(shù)；24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關存在行政超編；轉為事業(yè)單位機構11個，有4個單位超編；事業(yè)單位機構888個，有126個機構超編；還有部分機構沒能較好地履行自身工作職能。

（三）有效機制不完善。

機構編制監(jiān)督檢查工作機制還存在著許多不完善之處，比如：縣編辦、縣人事局和縣財政局三家還沒有真正建立起一套“機構編制和人員工資計劃與預算撥款相結合”的相互監(jiān)督約束的工作機制；縣編辦還未設立和明確專門的負責機構編制監(jiān)督檢查工作的股室和工作人員；在監(jiān)督把關機構領導職數(shù)配備上，縣編辦一直還處于被動狀態(tài)等等。

二、縣級機構編制監(jiān)督檢查工作中存在問題的分析

（一）上級機構編制部門本身對監(jiān)督檢查工作抓的不緊

就過來的工作而言，上級機構編制部門抓監(jiān)督檢查，往往也只流于下發(fā)紅頭文件，“雷聲大，雨點小”，沒有象計劃生育部門抓計劃生育監(jiān)督檢查工作一樣有力度、有魄力、有措施，極少組織專門監(jiān)督檢查組深入縣級，就“機構編制的各項政策紀律的貫徹、執(zhí)行、落實情況”進行全面監(jiān)督檢查，對存在的一些機構編制問題予以及時地查處、批評和糾正。正由于上級機構編制部門本身重視不夠抓的不緊，必然導致縣級對機構編制監(jiān)督檢查工作有所忽視和放松。

第4篇 黨風政風監(jiān)督調(diào)研報告

“三轉”是、中央紀委作出的重要決策部署，紀檢監(jiān)察機關要自覺落實“轉職能、轉方式、轉作風”要求，不等不靠，主動作為，早轉快轉。黨風政風監(jiān)督工作，更要以“三轉”要求為引領，自覺探索實踐“轉職能、轉方式、轉作風”的可行思路。以下，就黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”問題作初淺的探討。

一、黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”的現(xiàn)實意義

轉方式是“三轉”的必經(jīng)路徑。轉方式，就是要做到應對有方、措施有力、落實有效。轉方式不管怎么轉，要堅持一個原則：就是要圍繞轉職能來轉方式。職能轉了，相應的工作方式方法也要與之相適應。故此，黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”的現(xiàn)實意義，首先體現(xiàn)在黨風政風監(jiān)督工作“轉職能”的需要。

“轉職能”后，黨風政風監(jiān)督工作的主要職責包括以下方面：監(jiān)督檢查黨的政治紀律執(zhí)行情況;監(jiān)督檢查關于作風建設規(guī)定的執(zhí)行情況;監(jiān)督檢查黨內(nèi)監(jiān)督、領導干部廉潔自律制度規(guī)定的執(zhí)行情況;督促落實黨風廉政建設責任制、基層黨風廉政建設并組織開展檢查工作;組織協(xié)調(diào)、檢查指導糾正損害群眾利益的不正之風;查處、督辦違反黨風政風規(guī)定的行為。適應“轉職能”的需要，各地紀檢部門相繼成立了黨風政風監(jiān)督室，同時撤并了原來的黨風室和糾風室。黨風政風監(jiān)督室的工作任務不是原來黨風室和糾風室工作任務的簡單疊加，而是有新的變化。黨風政風監(jiān)督室是在黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢下應運而生的新機構，主要任務是堅持不懈狠抓黨風，以黨風帶政風促社風民風。按照中央紀委“三轉”要求，黨風政風監(jiān)督工作，要以貫徹落實中央八項規(guī)定和省委“六條意見”精神為重點加強作風建設，以解決群眾反映強烈的突出問題為重點深入開展糾風工作，以貫徹《廉政準則》為重點加強領導干部廉潔自律工作，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和督辦查辦案件“兩個拳頭”作用，推動黨風政風的根本好轉。

“轉職能”，隨之就要“轉方式”。“轉方式”勢必需要兩個改變。一是變“包打天下”為“術業(yè)專攻”，盡快解決“越位”問題。作為市(縣)鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察組織落實“三轉”，首先是要回歸“主業(yè)”，按照黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責，盡快調(diào)整角色定位，改變之前“無所不在”、“包打天下”的狀態(tài)，實現(xiàn)“術業(yè)專攻”、“主業(yè)強化”，解決“越位”問題。其二是要變“一線參與”為“后方監(jiān)督”，妥善解決“錯位”問題。從本地實際來看，地方黨委、政府習慣了紀檢監(jiān)察機關在方方面面“保駕護航”、“擋箭滅火”， 適應“轉職能”、“轉方式”，紀檢監(jiān)察機關就要主動把“戰(zhàn)線收窄”。 黨風政風監(jiān)督機構更要依靠頂層設計和上級紀委的支持，堅定決心、嚴格落實、主動作為，圍繞“對監(jiān)督者實施再監(jiān)督、對檢查者開展再檢查”的職能定位，積極履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。同時，要創(chuàng)新工作方式方法，抓住重要時間節(jié)點開展監(jiān)督檢查，抓早抓小，快查快辦，提升工作科學化水平。

其次，黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”的現(xiàn)實意義，體現(xiàn)在黨風政風監(jiān)督工作提高質效的需要。

毋需諱言，作為縣市級黨風政風監(jiān)督機構，落實“轉方式”確實迫切需要改變一些現(xiàn)狀，解決過去工作疲于應付，工作質效不高的問題。目前面臨的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：一是任務繁雜，亟待厘清。撤并前的黨風室，其全稱是市(縣)級黨委黨風廉政建設領導小組辦公室，其承擔的工作任務多而又雜，除黨風建設，黨風政風監(jiān)督外，還承擔黨風廉政建設協(xié)調(diào)和指導，黨風廉政建設責任制落實情況的督促檢查、考核、責任追究等任務。二是越位錯位，亟待扭轉。在基層工作中，一些具體性、事務性工作易直接由紀檢監(jiān)察機關負責，效能監(jiān)察等同于效能建設、糾風整紀等同于行風管理，甚至經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的情況，從而使紀檢監(jiān)察機關既當運動員又當裁判員，最終成了問題的“擋箭牌”。從本地情況看，過去幾年，黨風政風監(jiān)督工作的確包攬了一些業(yè)務主管部門的具體業(yè)務工作。譬如在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，在招商引資工作方面，牽扯了一些經(jīng)信部門、行政服務部門的具體業(yè)務，而影響了自己的“監(jiān)督”主業(yè)。在黨風政風建設方面，也參與了一些不必要的議事協(xié)調(diào)機構，包攬了部分應該由黨委、政府部門承擔的工作。譬如，黨風、政風建設的年度工作要點，本應由黨委、政府相應部門制定和實施，黨風政風監(jiān)督機構只是履行再監(jiān)督工作，監(jiān)督實施到位。黨委主要領導的黨風廉政建設方面的述職述廉報告等本應由黨風廉政建設主體責任方完成并提交上一級相關部門，而不是由黨風政風監(jiān)督機構去包攬。同時適應“轉方式”和提高工作質效的需要，在黨風政風監(jiān)督方式上，應該由過去“大而全”式的監(jiān)督向靈活、務實的監(jiān)督方式轉變，注意運用明察暗訪、巡視監(jiān)督、信訪舉報、線索排查、信訪督查、案件審查、經(jīng)濟責任審計、函詢、約談、行風評議、電視問政、“簽字背書”以及民主、公開、科技等措施和手段，來增強監(jiān)督實效;在執(zhí)紀問責方面，要由過去單一性手段向綜合性手段轉變。注重綜合運用紀律處分、組織處理、誡勉談話、公開通報、典型曝光以及下發(fā)紀律文書、監(jiān)察文書等手段進行執(zhí)紀問責，維護黨紀政紀的嚴肅性。今后工作的方向，凡涉及違反八項規(guī)定方面的問題，能曝光的應盡量曝光，讓人民群眾來監(jiān)督。對于在案件查處過程中牽涉到非主要審查對象的其他干部違紀問題，也應追究“連帶”責任，體現(xiàn)執(zhí)紀到位。三是基層黨風廉政建設的主體責任亟待落實。黨風政風監(jiān)督工作一項具體任務，還包括督促基層落實黨風廉政建設。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的現(xiàn)狀距“三轉”要求也有一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記專職不專。通過對本地19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記參與本級黨委、政府分工，平均分管5項以上工作，且很多時間和精力被經(jīng)濟工作、綜合治理等占據(jù)，“主業(yè)”不突出。本地全市紀檢監(jiān)察組織近3年來的案件查辦數(shù)據(jù)顯示，這期間，1/3以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委無真正意義上的自辦案件。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委領導班子機構不健全。按照機構編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委應是一套班子，由紀委書記、副書記、紀委委員等組成;但事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員大多由黨政辦、團委、綜合治理等部門負責人兼任，不能按要求擔負起紀委委員的職責。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能發(fā)揮受限?；鶎踊菝裾叩穆鋵?、各類救災救濟款物的發(fā)放、村居“三重一大”監(jiān)管等本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督，但往往由于其無力承擔，最終由市(縣)級紀檢監(jiān)察機關進行監(jiān)督檢查。以上差距的客觀存在，無形給黨風政風監(jiān)督機構的工作分散了精力，增加了壓力。故此，黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”，必須同時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一起轉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層黨風廉政建設的主體責任必須落實。在這方面，黨風政風監(jiān)督同樣是再監(jiān)督和再檢查，監(jiān)督其真正落實。如此，黨風政風監(jiān)督工作才能抓到實處，提高質效。

二、黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”的實現(xiàn)路徑

黨風政風監(jiān)督工作要實現(xiàn)順利地“轉方式”，不會一蹴而就，需要通過一系列途徑。

首先，需要轉觀念。轉變觀念，清除思想障礙是做好“三轉”的前提。必須克服思想誤區(qū)，做到真心轉、真正轉。“轉方式”，就必須先轉思想，樹牢主責意識、主業(yè)意識、歸位意識，切實履行好黨紀國法賦予的基本職責。在工作實踐中，要進一步破除與本位要求不一致的習慣定勢。一是要破除“干得多、貼得近”就是市委、市政府信賴，大局意識強的觀念，逐步退出影響主業(yè)的工作領域。二是要破除“查得大、處得重”就是查案有力、懲治堅決的觀念，貫徹好抓早抓小、查準查快，依紀依法懲治，防止腐敗分子“漏網(wǎng)”。三是要破除“管得全、伸得長”就是工作有為，監(jiān)督有方的觀念，聚焦監(jiān)督任務，與業(yè)務部門工作保持合理“距離”。要實現(xiàn)轉觀念，必須深入學習，統(tǒng)一思想。可以通過開展系列活動，如專題報告、討論會等，切實把本地紀檢監(jiān)察干部的思想和行動統(tǒng)一到“三轉”要求上來，在全市上下營造早轉、快轉、真轉的濃厚氛圍。

第二、需要轉機制。黨風政風監(jiān)督工作轉方式，其要旨是圍繞監(jiān)督主業(yè)，創(chuàng)新思想理念，摒棄慣性思維，在革新中求“轉”，在改進中應“變”，以方式方法的轉變提升監(jiān)督實效。因此必須樹立務本求實的態(tài)度，把握新形勢下監(jiān)督工作的內(nèi)涵和規(guī)律，借鑒科學的管理理念，善于運用逆向思維、法治思維，不斷提升監(jiān)督質效。監(jiān)督工作轉機制，可以實行效果倒推，把目標管理的理念寓于執(zhí)紀監(jiān)督之中。破解監(jiān)督工作職能泛化、主次混淆、責任不清、目標不明、四面出擊、不問效果等問題，必須從轉變思維定勢、角色定勢和改變工作模式入手，切實把突出主業(yè)主責的成效，作為履行執(zhí)紀監(jiān)督職能的首要目標，當成衡量工作優(yōu)劣的主要尺度，堅決克服“工作無標準、目標隨風飄、效果大小一個樣”的問題。履行執(zhí)紀監(jiān)督職能，必須對每項工作的目標有清醒的認識，不能止步于干工作，還須明確為什么干工作、要達到什么效果和目標。對監(jiān)督工作實行目標管理，需要樹立整體思維，以效果為終點一步步倒推工作計劃，精心設計方法步驟、流程規(guī)則、時限要求等，在任務部署與目標要求之間搭起橋梁，強化過程管理，使每個環(huán)節(jié)目標明確、路徑清晰、有據(jù)可依，確保既定時間節(jié)點達到既定工作效果。要按照“崗位責任具體化、責任主體明確化、責任層級清晰化”的要求，對各項工作任務細化具體目標、推進措施、責任人員、落實時限，明確干什么、誰來干、怎么干、何時完成，做到定崗定目標、定責定任務。每個監(jiān)督工作人員都必須時刻保持“情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實”，明確最終目標，隨時計量工作進程，按照完成任務目標的時限倒排工期，形成以效果倒逼作為的工作機制。

第三，需要尋求必要支持。市(縣)級黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”能否取得實效，與地方黨委、政府的理解支持分不開。為此，一方面要主動向黨委、政府主要領導匯報“三轉”精神和要求，爭取市委、政府主要領導及班子成員對黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”的支持。另一方面，就“三轉”工作要求，要主動與基層黨委負責人進行溝通，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門紀檢組織盡快實現(xiàn)“三轉”爭取支持。

第四，需要重新確責定位。要在轉方式中積極履職，必須立足“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的定位，按照“防止越位、補上缺位、糾正錯位”的思路開展工作，變大包大攬為綜合協(xié)調(diào)，變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)。一是在監(jiān)督領域上要把握好“增與減”。一方面，可以探索采取領導干部財產(chǎn)公開、黨委重大決策公開等方式，切實強化對同級黨委和各級“一把手”、“三重一大”，決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，進一步促進主體責任落實。另一方面，必須開展議事協(xié)調(diào)機構清理，加快精簡議事協(xié)調(diào)機構，把不該管的工作交還主責部門，進一步收縮戰(zhàn)線，明確重點，突出主業(yè)。二是在監(jiān)督方式要上把握好“進與退”。一方面，要主動退出“貼標簽”的工作;另一方面，要在拓寬監(jiān)督舉報渠道，嚴肅查處違紀行為的曝光、約談、查處、通報措施上做好歸位，在創(chuàng)新監(jiān)督平臺和監(jiān)督手段如加強輿情監(jiān)督、建立群眾監(jiān)督機制上做好進位，使監(jiān)督執(zhí)紀更為有力有效。三是在監(jiān)督環(huán)節(jié)上要把握好“強與弱”。比如，在“三公”經(jīng)費控管方面，可以年初通過明確“三公”經(jīng)費降幅指標、各部門承擔責任的方式來倒逼財政部門，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時責成問題單位追究責任，同時追究財政部門的監(jiān)管責任。

第五，需要多方位創(chuàng)新。黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”，既要創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作體制機制，還要創(chuàng)新工作方式方法。黨風政風監(jiān)督機構必須圍繞監(jiān)督主業(yè)，堅持問題導向，在探索“再監(jiān)督”的途徑和方法上創(chuàng)新破題。例如，在監(jiān)督落實中央八項規(guī)定工作中，本地創(chuàng)新監(jiān)督方式，有力整合各級紀檢監(jiān)察、黨委和政府督查部門、社會監(jiān)督資源的力量，構建了作風建設督查、重大決策督查、執(zhí)法督查、效能督查“四位一體”的大督查機制，向“庸懶散奢”和“四風”問題“亮劍”。配合督導檢查，2023年成立了“市治庸辦”， 推進明查暗訪、治庸問責常態(tài)化。組建了3個明查暗訪組，每組都配有酒精測試儀和攝像機等器材，采取“四不定”(不定時隨時組織、不定人臨時組合、不定點突擊檢查、不定方式隨時抽查)方式，持續(xù)開展“暗訪天天行動”，重點對機關干部作風效能情況開展監(jiān)督，對違規(guī)違紀行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并且點名道姓通報、曝光違紀情況，取得了較好的監(jiān)督效果。2023年，全年開展明查暗訪198次，檢查單位567家、酒店300多家，發(fā)現(xiàn)問題56例。全年共在全市范圍內(nèi)通報批評單位33家、個人28人，責成市直單位在系統(tǒng)內(nèi)自行通報批評15人，分別對63人作出不同程度的處理，給予黨紀政紀處分35人，其中科級干部21人。在開展黨風政風監(jiān)督工作中，本地形成了一套完整的工作機制。一是聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。建立全市治庸問責工作例會制度，由市治庸問責辦牽頭，各單位治庸問責辦和相關單位負責人參加。通過定期召開工作例會，通報工作，交流信息，并就有關治庸問責工作進行研究部署。二是督辦考核機制。堅持過程控制和目標考核，實行“一周一碰頭、一月一通報、半年一考核、年終結總帳”。每周召開一次市治庸問責辦各組碰頭會，審定各組工作計劃，聽取各組工作進展匯報，并對各組工作績效實行領導點評。對各單位治庸問責工作按月進行督導檢查，檢查結果及時通報，并作為政風行風評議、黨風廉政建設責任制考核的重要依據(jù)。三是舉報投訴辦理機制。指定專人負責受理群眾舉報投訴，并采取直辦、交辦、轉辦、督辦方式予以處理。對交辦各單位的投訴件，一般情況辦理單位應在7日內(nèi)向市治庸辦書面回告辦理結果;緊急情況，辦理單位應當立即辦理即時回告;重要復雜情況，應在15日內(nèi)辦結并書面回告。對自辦投訴件，一般情況7日內(nèi)辦結，緊急情況即辦即結，重要復雜情況15日內(nèi)辦結。對批轉各單位閱處的投訴件，辦理單位應將辦理情況每月進行匯總統(tǒng)計并報市治庸辦。對實名投訴或投訴人留有聯(lián)系方式的，辦理單位要在15日內(nèi)向投訴人回復辦理情況。四是明查暗訪機制。明查暗訪要認真履行工作程序，每次明查暗訪都要有記錄臺賬。對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報告，及時研究，及時處理。五是監(jiān)督制約機制。要求治庸問責辦工作人員要嚴守執(zhí)紀辦案工作規(guī)程和工作紀律，嚴格保密，忠實履行好工作職責。對違反辦案規(guī)程和工作紀律的，按照有關規(guī)定從嚴處理。去年以來，本地還創(chuàng)新監(jiān)督方法，推進電視問政常態(tài)化，通過邀請“一把手”現(xiàn)場接受電視訪談，將“四風”問題通過“電視聽證”公開亮出來，讓群眾監(jiān)督，督促整改、跟蹤問責，倒逼職能部

門依法行政;以解決群眾反映的突出問題為導向，推進民主評議政風行風科學化，創(chuàng)新開展“三個最不”評選，有力推進了黨風政風好轉

第六，需要有效載體。黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”，不是憑空直轉，而是要圍繞工作職責、工作目標、工作任務，通過有效載體，解決具體問題，最終達到正風肅紀的具體目的。當前和今后一個時期，要把監(jiān)督檢查中央八項規(guī)定精神的貫徹落實、反對“四風”，作為黨風政風監(jiān)督工作的重中之重，作為一項經(jīng)常性工作，常抓不懈?？删唧w以抓好七個方面專項整治工作為載體，結合群眾路線教育實踐活動的開展，抓好整治文山會海、檢查評比泛濫，整治“門難進、臉難看、事難辦”，整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，整治超標配備公車、多占辦公用房、濫建樓堂館所，整治“三公”經(jīng)費開支過大，整治“形象工程”和“政績工程”，整治侵害群眾利益行為等七個方面專項整治情況的執(zhí)紀檢查監(jiān)督。必須從具體問題入手，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓，對違反作風紀律規(guī)定的問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，及時上報，媒體曝光，形成教育震懾效果。同時要出臺相關制度規(guī)定，逐步向作風常態(tài)化制度轉變。

總之，黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”，就是要進一步明確職責定位，理清思路，該加強的加強，該調(diào)整的調(diào)整，突出工作重點，創(chuàng)新工作方式，真正做到執(zhí)好紀、問好責、把好關，通過扎實有效的工作，推進黨風政風建設，促進黨風政風根本好轉。

黨風政風監(jiān)督調(diào)研報告范文

第5篇 監(jiān)督中央八項規(guī)定精神落實糾正四風工作調(diào)研報告

中央作出落實八項規(guī)定、反對四風問題的工作部署后，全縣各級各部門高度重視，將落實八項規(guī)定、糾正四風作為一項長期政治任務來落實，迅速部署、扎實推進，黨風政風明顯好轉，贏得了人們?nèi)罕姷膹V泛好評和堅決擁護。如下是給大家整理的監(jiān)督中央八項規(guī)定精神落實糾正四風工作調(diào)研報告，希望對大家有所作用。

監(jiān)督中央八項規(guī)定精神落實糾正四風工作調(diào)研報告

十八大以來，以為民、務實、清廉為主題的第二批黨的群眾路線教育實踐活動如火如荼的進行著，上到中央、省、市，下到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級，解決四風問題成為第二批黨的群眾路線教育實踐活動的主要內(nèi)容，切實抓黨員干部的作風問題，抓干部與群眾的關系問題。針對基層落實中央八項規(guī)定、糾正四風存在的主要問題，進行了廣泛深入的調(diào)研，基本掌握了當前的有關情況，并就調(diào)查到的問題提出有關對策。

中央八項規(guī)定、中辦、國辦實施細則和省委實施辦法出臺后，各級各部門積極響應開展糾四風活動，就基層來說，落實中央八項規(guī)定、糾正四風 取得了一定的成效，并出現(xiàn)了一批典型事例和做法。

一、主要做法及成效

(一)堅持領導班子帶頭，帶動干部糾四風。從壓縮會議活動、規(guī)范公務接待、精簡文件簡報等方面入手，帶頭改進工作作風，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實際問題。積極改進文風會風，壓縮會議和文件，堅持開短會、講短話;嚴格遵守中央和省委、市委、縣委關于辦公用房、配車用車、三公消費、工作日午間禁酒等方面的規(guī)定，從簡安排各種會議、活動和接待。

(二)加大宣傳教育，開展廉政法規(guī)制度集中學習。針對中央圍繞落實八項規(guī)定精神、反對四風密集出臺的一系列法規(guī)制度，組織廣大黨員干部集中學習，切實做到熟知法規(guī)、理解法規(guī)、遵守法規(guī)，真正融會貫通、知行統(tǒng)一;邀請專家進行宣講，以黨性黨風黨紀教育、宗旨觀念教育、法律法規(guī)教育、思想道德教育為重點，堅持全覆蓋、面對面、多形式、多層面，集中宣講廉政工作、廉政政策和廉政紀律，通過教育引導，充分調(diào)動了廣大黨員干部貫徹落實中央八項規(guī)定精神、堅決糾正四風的自覺性，營造全社會參與的良好氛圍。

(三)嚴查四風不懈怠，懲處病毒不手軟。針對違反中央八項規(guī)定精神及四風和庸懶散問題，分類組織開展監(jiān)督檢查和明察暗訪，做到查到一例處理一例，始終保持高壓態(tài)勢。開展公款吃喝問題監(jiān)督檢查，公車私用問題專項治理，會員卡專項清理，利用婚喪嫁娶喜慶事宜大操大辦借機斂財問題專項治理，嚴肅查處黨員領導干部出入私人會所大吃大喝，黨政機關停止新建樓堂館所和辦公用房清理整頓工作。

活動開展以來，基層落實中央八項規(guī)定精神、糾正四風工作取得明顯成效：工作作風、個人生活作風明顯變好，服務群眾質量顯著提高; 會議活動明顯減少，對會議及相關活動嚴格審核把關，改進組織方式，降低了成本，提高了質量;文件簡報大幅精簡，嚴格控制發(fā)文數(shù)量和文件篇幅，加強審核把關，提高文件質量，提高公文處理信息化水平，除涉密文件通過文件交換站發(fā)放紙質件外，非涉密文件均通過市電子政務內(nèi)網(wǎng)發(fā)放電子文件; 公款大吃大喝、鋪張浪費現(xiàn)象得到有效遏制，崇尚節(jié)儉蔚然成風。

二、現(xiàn)存的問題及原因分析

當前，中央八項規(guī)定貫徹實施以來，經(jīng)過一段時間的整治，違反八項規(guī)定的行為和四風問題在面上得到了有效遏制，但依然存在打擦邊球、隱形違規(guī)、或是借各種名義規(guī)避監(jiān)督等現(xiàn)象。

主要表現(xiàn)在：

(一)形式主義方面 1、總體工作業(yè)績在原有的基礎上有重大突破，但有些工作仍存在以文件貫徹文件，會議落實會議情況;2、較重視政治理論學習，但應用于實際工作方面的專業(yè)知識學習不足; 3、深入基層只身入沒有心4、三會一課制度堅持不夠;5、抓工作熱衷于抓點，抓不到面，工作計劃按時效落實不夠。

(二)官僚主義方面 1、領導干部下鄉(xiāng)轎車不能到的地方就不去，怕吃苦、怕掉面子;2、部分領導干部覺得自己資歷老，工作因循守舊，創(chuàng)新不夠;3、個別部門仍存在事難辦現(xiàn)象，行政審批效率低下導致群眾跑多次;4、遇事踢皮球、不負責任的現(xiàn)象尚未根除。

(三)享樂主義方面 1、向領導匯報工作少，怕領導壓擔子;2、公款吃喝轉移到隱蔽的陣地 ，公款報銷存在化整為零現(xiàn)象;3、辦公用房清理不夠徹底，存在弄虛作假、等待觀望或變通過關現(xiàn)象;

(四)奢靡之風方面 1、用電和辦公耗材有時不注意節(jié)約，仍在部分存在人走不關燈，電腦不關機，空調(diào)整夜開的現(xiàn)象，懶于管理，怕得罪人;2、接待外商過程中仍存在超標準現(xiàn)象，接待上級領導，陪客人數(shù)有時未按規(guī)定執(zhí)行;3、同事之間紅白喜事有時會相互吃宴請。

上述問題的存在,究其原因，主要有以下幾個方面：一是思想認識有差距。有的干部存在畏難情緒，由于慣性思維，認為作風問題是沉疴痼疾，長期以來形成的習慣一時很難改變，因而缺乏信心;有的干部存在觀望態(tài)度，認為八項規(guī)定是一陣風，在執(zhí)行過程中鉆政策的空子，上有政策、下有對策，千方百計搞變通有的干部存在僥幸心理，自認為行為隱秘、手段高明、方法巧妙，只要不撞到槍口上就沒事，依舊我行我素。二是監(jiān)督檢查不到位。違反八項規(guī)定行為的主體基本上是領導干部和其他公務人員，權力和信息不對稱使群眾監(jiān)督存在一定的難度。當前違規(guī)行為產(chǎn)生了一定的變異，具有極強的隱蔽性，且公職人員規(guī)避監(jiān)督檢查的意識和能力也有所增強，導致了監(jiān)督難度加大。此外，由于人員不足、監(jiān)督形式單一等問題，使得紀檢監(jiān)察機關在監(jiān)督檢查時顯得力不從心。三是配套制度不完善。落實八項規(guī)定精神，需要更加細化和具有操作性的標準，而現(xiàn)有的作風建設的制度體系尚不健全，制度存在一定的缺陷和漏洞，執(zhí)行不夠嚴格，操作不夠規(guī)范，特別是處理違反中央八項規(guī)定的標準不夠統(tǒng)一，客觀上為四風問題提供了生存空間。

三、對策及建議

(一)落實主體責任，抓好整改落實。要切實落實黨委的主體責任，堅持黨政齊抓共管，領導機關和領導干部帶頭執(zhí)行有關規(guī)定，主要針對征求意見過程中收集到的群眾反映的、民主生活會等查找到的突出問題，制定整改方案，落實整改措施。做到措施到位，任務書、時間表和責任人明確，實行一把手負責制，并以適當形式、在一定范圍內(nèi)公布，接受群眾監(jiān)督。對有條件改的問題要堅持邊學邊改、邊查邊改。對一些突出問題要集中治理，同時對整改工作回頭看。 落實紀委的監(jiān)督責任，加強對違法規(guī)定行為的監(jiān)督和查處，發(fā)揮多個職能部門的作用，形成監(jiān)督合力。

(二)深入治標，開展專項整治。進一步加大明察暗訪的密度和力度，切實做到力度不能減，溫度不能降，對于違反八項規(guī)定和殘余的四風問題，直查快辦，快查快結，發(fā)現(xiàn)一件查處一件，查實一件通報一件，堅持什么問題突出，就先整治什么問題，一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，一個標一個標地治理，嚴肅查處，保持高壓態(tài)勢。使中央八項規(guī)定真正成為鐵八條、硬約束，持久發(fā)揮作用，消除個別干部的僥幸心理。 重點整治以下五個方面：(1)整治形式主義。對單位會議、文件、簡報、評比表彰和達標活動進行認真清理，重點整治以文件落實文件、以會議落實會議、照抄照轉上級文件問題，著力改進學風文風會風。(2)整治官僚主義。對黨員干部的勤政情況進行監(jiān)督檢查，重點整治推諉扯皮、辦事效率低下的問題，著力整治一些黨員干部不想事、不干事、不擔事的問題，專項治理有好處爭著干、沒有好處躲著不管以及損害群眾利益的問題。(3)整治享樂主義。重點進一步規(guī)范和落實公務接待有關規(guī)定，落實不贈送、不接受禮品的規(guī)定。(4)整治奢靡之風。全面檢查三公經(jīng)費使用情況，堅決制止鋪張浪費，嚴禁用公款大吃大喝，嚴禁用公款互相宴請和安排高消費娛樂活動，嚴禁借開會、調(diào)研、考察、檢查和培訓等名義變相旅游等。(5)其他需要改進的方面。解決一些黨員干部不愿做、不敢做、不會做群眾工作的問題。采取接訪包案、民情日記和一線工作法，把握新形勢下群眾工作特點和規(guī)律，正確運用群眾工作方式方法，拓寬群眾工作渠道和途徑，提高解決問題、化解矛盾的能力。

(三)抓住違規(guī)的尾巴，嚴格財務管理。加強三公經(jīng)費管理，大力推動三公經(jīng)費公開，使公開內(nèi)容更加完整細化;規(guī)范公務接待，嚴格落實接待清單制度，確保接待清單如實反映接待對象、公務活動、接待費用等情況，并作為財務報銷的必須憑證;認真落實公務卡消費、結算制度;強化對三公經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改，對違規(guī)違紀問題，依紀依法嚴肅查處，確保三公經(jīng)費只減不增。

(四)發(fā)動群眾，形成良好氛圍。進一步加大對落實八項規(guī)定精神、糾正四風問題的宣傳力度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，進一步創(chuàng)新舉報方式，暢通舉報渠道，引導廣大干部群眾和新聞媒體參與監(jiān)督，對群眾反應的問題及時調(diào)查處理，并做好反饋。

(五)加強制度建設，建立長效機制。針對當前出現(xiàn)的新問題，建立健全各項規(guī)章制度，從源頭上防止不正之風。研究制定公務接待、三公經(jīng)費管理、清理辦公用房等方面的具體辦法，細化內(nèi)容，明確標準，增強制度的針對性和可操作性;盡快出臺公車改革實施辦法，徹底剎住車輪上的腐敗之風。健全責任追究制度，實行責任倒查，對出現(xiàn)違規(guī)違紀問題的，不僅嚴肅處理當事人，還要由下至上逐級追究相關責任人的責任;研究制定統(tǒng)一的處分標準，增強執(zhí)紀監(jiān)督的規(guī)范性和震懾力。強化對監(jiān)督檢查結果的運用，凡是被查處通報的違紀違規(guī)干部，在當年的評先樹優(yōu)、選拔任用、精神文明獎勵等方面采取一票否決;加強對用人失察、審計巡查不力等問題的問責力度，倒逼相關部門充分履行職能，規(guī)范監(jiān)督管理。嚴格落實新制度，將落實中央八項規(guī)定作為切入點，加強督促檢查，堅決整治對制度規(guī)定變著法子進行規(guī)避的各種行為，絕不允許上有政策、下有對策，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許貫徹上級決策部署打折扣、搞變通、打擦邊球。

第6篇 加強市衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設的調(diào)研報告

衛(wèi)生監(jiān)督是政府管理衛(wèi)生事務的重要形式，衛(wèi)生監(jiān)督機構承擔著大量的衛(wèi)生監(jiān)督工作，在保障人民健康、維護社會穩(wěn)定和促進國民經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。隨著我市社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾的健康安全要求不斷提高，食品安全等方面仍然存在較多的問題，衛(wèi)生監(jiān)督機構的隊伍建設及衛(wèi)生監(jiān)督工作難以適應當前形勢的要求，存在一些急待解決的問題。為此，我們對我市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設的情況進行了調(diào)研。

一、基本情況

目前，全市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構共14個，經(jīng)市機構編制委員會[__]第4、5號文確認，全市的衛(wèi)生監(jiān)督機構均為全民事業(yè)單位。核編362人，現(xiàn)有工作人員423人，共超編61人，其中衛(wèi)生監(jiān)督員共365人。

區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構組建以來，打破了以往“一個專業(yè)、一部法律、一支隊伍”的監(jiān)督模式，集中人力、物力，實行綜合執(zhí)法，執(zhí)法規(guī)模和監(jiān)督力度都大大超過以往，執(zhí)法效果明顯提高，應對突發(fā)事件的能力顯著增強，同時強化衛(wèi)生監(jiān)督隊伍自身建設，努力提高衛(wèi)生監(jiān)督人員整體業(yè)務素質，初步樹立起衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好形象。僅__年，對33000多家被監(jiān)督單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查達1__0多戶次，開展了多項食品安全專項整治活動，對各類衛(wèi)生違法行為嚴肅查處，行政處罰2292戶次，罰沒款達190余萬元，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營800多戶，為保障人民群眾身體健康，促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展作出了貢獻。

二、區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督隊伍目前存在的主要問題：

1、衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍的整體素質偏低且專業(yè)結構不合理，業(yè)務水平不高，與當前的工作要求有差距。

目前全市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員中大專及以上學歷的僅占65.5%(277/423)，中級及以上職稱的占41.8%(177/423)，中專以下的人員仍有10%(42/423)，無職稱的達15%(66/423);與衛(wèi)生部的衛(wèi)生監(jiān)督員全部要是大專及以上學歷的要求存在很大差距。衛(wèi)生監(jiān)督工作是政策性、專業(yè)性、技術性的集合體，承擔著為人民健康服務、為促進經(jīng)濟建設服務的任務，工作繁重、責任重大。因而，衛(wèi)生監(jiān)督員的高素質是實施強有力衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的關鍵環(huán)節(jié)，不僅要求衛(wèi)生監(jiān)督人員有一定的專業(yè)知識，同時還要求他們必須掌握行政管理知識和法律知識。從目前的衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)構成情況來看，大多數(shù)的監(jiān)督員是從原衛(wèi)生防疫站直接轉員到衛(wèi)生監(jiān)督所，且原來大多都是從事公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的，專業(yè)結構單一，法律素質不高，依法行政意識不強，不適應當前衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法的要求。而另一方面，部分監(jiān)督員對衛(wèi)生執(zhí)法的專業(yè)性、技術性認識不足，在對行政法律法規(guī)的學習比較重視的同時又忽視了專業(yè)法律法規(guī)及專業(yè)知識的學習，在監(jiān)督工作中常常遇到困難。

2、衛(wèi)生監(jiān)督人員編制嚴重不足，與當前市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民群眾的健康安全要求存在很大差距，無法適應面廣量大的監(jiān)督執(zhí)法工作需要。

目前，全市14個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所僅有編制362人，實際工作人員已達423人，超編61人。14個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所承擔了大量的現(xiàn)場監(jiān)督、執(zhí)法工作，被監(jiān)督管理單位數(shù)量眾多，共有33000多戶，衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)與轄區(qū)人員數(shù)之比懸殊太大，現(xiàn)場監(jiān)督人員嚴重不足，工作任務十分繁重，常超負荷工作;而當前政府、社會及廣大人民群眾對健康的需求及衛(wèi)生監(jiān)督工作要求很高，要做好監(jiān)督工作，滿足群眾需求顯然是力不從心。例如秦淮區(qū)，全區(qū)有3103戶的管理監(jiān)督對象，現(xiàn)場監(jiān)督人員僅有11名，工作任務十分繁重，監(jiān)督人員疲于應付日常工作，更有創(chuàng)建衛(wèi)生城市、創(chuàng)建文明城市等許多臨時性、突擊性工作必須完成，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度難以體現(xiàn)。

加強市（縣）衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設的調(diào)研報告

3、衛(wèi)生監(jiān)督人員工資、執(zhí)法經(jīng)費投入不足嚴重制約衛(wèi)生監(jiān)督機構的發(fā)展。

__年，全市14個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所共計得到財政撥款1150余萬(其中衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項經(jīng)費82.3萬元)，人均2.72萬，最高4.56萬(六合二所)，最低1.51萬(高淳縣所)。部分區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督人員基本工資政府都無法全部解決，其它如辦公經(jīng)費、執(zhí)法裝備、交通工具、執(zhí)法專項經(jīng)費更無多少資金投入，14個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所的經(jīng)費每家都有不足，全年共缺少經(jīng)費775.5萬元。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是代表政府的行政行為，必須體現(xiàn)公正性，其監(jiān)督執(zhí)法行為必須與其利益脫鉤。但沒有穩(wěn)定收入來源的衛(wèi)生監(jiān)督機構，如果長時間不能解決經(jīng)費問題，執(zhí)法的趨利性就不可避免，它們首先必然考慮生存問題，不可能保證監(jiān)督執(zhí)法的公正和規(guī)范，十分不利于衛(wèi)生監(jiān)督機構的健康發(fā)展。同時由于經(jīng)費的缺乏，執(zhí)法裝備、交通工具、現(xiàn)場取證工具等都嚴重落后和不足，限制了衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展，而職工各項福利待遇不能得到有效落實，也難以調(diào)動衛(wèi)生監(jiān)督人員的工作積極性。

4、衛(wèi)生監(jiān)督人員的進出口不暢，限制了衛(wèi)生監(jiān)督隊伍整體素質的提高。

盡管衛(wèi)生監(jiān)督機構目前存在種種困難和不足，但它仍是全民事業(yè)性質、應當全額財政撥款的單位，同時具有行政監(jiān)督執(zhí)法權，仍是許多求職者向往的工作單位。由于事業(yè)單位的人事制度改革尚未全面開展，監(jiān)督機構本身沒有人事權，存在著不適應衛(wèi)生監(jiān)督工作的人員不能有效分流，想要的專業(yè)對口、素質高的人才不能及時引進，而通過各種關系進入的人員不一定適應衛(wèi)生監(jiān)督工作的要求，這種現(xiàn)象的存在嚴重限制了衛(wèi)生監(jiān)督隊伍整體素質的提高。

5、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生技術服務的范圍界定不清，導致衛(wèi)生監(jiān)督機構與疾病預防控制機構的工作職責難以明確。衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生技術服務相互聯(lián)系、相互依存，因此兩者的分工與協(xié)作對于理順衛(wèi)生監(jiān)督體制具有重要意義，而在實際工作中各區(qū)縣普遍存在衛(wèi)生監(jiān)督所在工作中與疾控機構協(xié)調(diào)配合不夠的問題，其中健康證的辦理、檢測報告、監(jiān)督監(jiān)測、各種報表的上報等矛盾突出，影響了衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。

6、衛(wèi)生監(jiān)督的網(wǎng)絡不健全。

衛(wèi)生監(jiān)督體制的改革，原來曾為城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)揮重要作用的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的防保機構的業(yè)務關系、經(jīng)費來源和人員編制沒有重新理順和落實，使這些防保機構逐漸萎縮，而郊區(qū)、縣的衛(wèi)生監(jiān)督所人員本身就不足，加之轄地遼闊、點散、量大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生監(jiān)督難以到位，使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在衛(wèi)生監(jiān)督的空白點。

三、加強全市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設的對策和建議

建設一支作風正、業(yè)務精、紀律嚴的行政執(zhí)法隊伍，是搞好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎。必須致力于解決執(zhí)法人員素質不高，執(zhí)法者不懂法等問題，努力推進衛(wèi)生監(jiān)督人員由提高法律意識向提高法律素質轉變，努力推進衛(wèi)生監(jiān)督管理工作由注重監(jiān)督頻次向注重監(jiān)督質量轉變，不斷提高依法行政水平。

各區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構要嚴格內(nèi)部管理，建立健全各項工作規(guī)章制度、工作程序及依法行政制度(包括行政處罰復議制度;重大處罰案件備案制度;罰繳分離制度;投訴舉報查處制度;行政執(zhí)法責任制;錯案追究制度等)。進一步明確各職能科室的責任分工，制定具體目標，各項責任落實到人，嚴格執(zhí)行，定期檢查，并與科室和個人效益掛鉤。保證機構內(nèi)部的協(xié)調(diào)、高效運轉。

第7篇 監(jiān)督落實中央八項規(guī)定精神調(diào)研報告

八項規(guī)定句句是實在話、貼心話。對于滿懷期待的中國百姓而言，這個規(guī)定如同傳達了新一屆中央領導集體這樣的聲音――我們明白、我們理解、我們正在努力。如下是給大家整理的，希望對大家有所作用。

監(jiān)督落實中央八項規(guī)定精神調(diào)研報告篇按照總局《關于開展中央八項規(guī)定精神落實情況等專項監(jiān)督檢查的工作方案》的要求，結合區(qū)局具體部署，我分局按照工作實際對中央八項規(guī)定精神落實情況、《全國稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法》及其實施細則落實情況以及內(nèi)控機制建設情況這三個方面16項內(nèi)容進行了對照自查?，F(xiàn)將自查情況匯報如下：

(一)中央八項規(guī)定精神落實情況

1.關于落實總局關于貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施辦法及監(jiān)督辦法，履行作風建設的主體責任，遵守和執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律的情況：分局班子加強組織領導，明確工作責任，嚴格各項紀律。一是利用局辦公會、群眾路線教育實踐活動動員會議等時機，對落實中央八項規(guī)定等文件精神進行深入動員和部署，統(tǒng)一思想認識，講清重要意義，明確具體要求;三是注重提高效用，精簡會議活動，嚴格控制會議活動次數(shù)，盡可能合并召開，精簡會議材料，空話、套話明顯減少;三是強化制度落實，遵守各項紀律，不設小金庫，嚴格控制公務接待費用支出，嚴格公務用車管理，遵守各項工作紀律，上班期間不做與工作無關的事。分局按照區(qū)局要求開展為稅不廉、公款吃喝、縱酒行為專項整治活動，主要負責人做出《個人會員卡零持有報告》等報告，并簽訂《個人會員卡零持有承諾書》等承諾書，分局沒有違反禁酒令和無故遲到、曠工現(xiàn)象等政治、組織、財經(jīng)、工作紀律等情況。

2.總局三個服務、三個實在、三個禁止的落實情況：全面貫徹落實總局扎根工程要求，認真組織開展便民辦稅春風行動，深入對三個三的具體內(nèi)容進行了學習宣傳，結合落實中央八項規(guī)定精神，要求干部認真落實黨風廉政建設責任制，切實履行好一崗雙責，從嚴正風肅紀，堅決剎住不正之風，并在年初走訪部分納稅人，了解稅務人員遵守廉政紀律情況，對頂風違紀，有令不行、有禁不止的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。同時，內(nèi)部加強素質教育，增加培訓的力度、廣度和深度;強化服務意識，全員全程全方位服務納稅人;狠抓作風建設，樹立良好的崗位形象，努力實現(xiàn)干部作風進一步轉變，切實解決執(zhí)法服務中的難題。

3.執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定的情況，所屬培訓中心等相關機構清理檢查的情況：堅持常態(tài)化開展勤儉節(jié)約、反對浪費教育，嚴格落實節(jié)油、節(jié)水、節(jié)電等節(jié)能指標，鼓勵辦公設備耗材循環(huán)利用;嚴格控制公務接待標準，上級部門來檢查的公務接待活動，一切從簡，原則上在分局食堂安排工作餐，堅決杜絕鋪張浪費。分局沒有培訓中心設置。

4.保持防范和懲治四風的高壓態(tài)勢，對打折扣、搞變通甚至弄虛作假、頂風違紀行為的懲戒和問責情況：反對、遏制四風，是一項長期性、系統(tǒng)性的艱巨政治任務，我分局注重狠抓落實和持之以恒。分局領導班子，班子成員以及每個黨員干部都及時主動對照自查四風情況，科學分析四風根源，提出整改措施，夯實作風建設基礎，回答解決好為了誰、依靠誰、我是誰的問題，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的納稅人基礎和力量源泉。同時，在加強制度建設的同時加強警示教育，做到以案明紀、以案說法，正風肅紀。沒有發(fā)現(xiàn)打折扣、搞變通甚至弄虛作假、頂風違紀的行為。

5.對群眾反映強烈、表現(xiàn)突出的問題開展整治，推動政風行風建設的情況：我分局沒有出現(xiàn)群眾反映強烈、表現(xiàn)突出的問題，但我們?nèi)匀粫酝▓蟀咐秊殍b，進一步加強政風行風建設，堅持把行風評議作為改進工作、提高服務水平的重要抓手，狠抓行風建設。一方面，我們將以政風行風評議為契機，自覺把行風建設與廉政文化建設有機結合起來，另一方面，我們將通過強化崗位練兵，改善服務質量，同時，廣泛征求意見，廣泛聽取各方面意見和建議，履行社會責任，助力經(jīng)濟發(fā)展。

6.領導干部帶頭改進作風、深入基層調(diào)查研究、直接聯(lián)系和服務群眾方面的制度建設及落實情況：我分局班子成員堅持求真務實，改進調(diào)查研究，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，對分局納稅服務質效進行調(diào)研，并形成《以群眾路線指引納稅服務工作》的調(diào)研文章，參加區(qū)稅務學會的研討。同時，對外公布各自辦公室、手機號碼方便納稅人的聯(lián)系，接受納稅人監(jiān)督，幫助納稅人解決涉稅難題。

(二)《全國稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法》及其實施細則落實情況

《稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法》及實施細則發(fā)布施行后，區(qū)國稅局對全區(qū)國稅系統(tǒng)貫徹落實工作進行部署,我分局也按照相應要求進行了學習貫徹。我們充分理解和認識到《監(jiān)督辦法》和《實施細則》是規(guī)范稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部從政行為的重要基礎性制度規(guī)定，是堅持從嚴治隊、從嚴治稅的重要舉措，通過領導干部自己學、組織干部職工學習等方式，進一步深入學習《監(jiān)督辦法》和《實施細則》，增強貫徹落實《監(jiān)督辦法》和《實施細則》的主動性、自覺性和堅定性。

1.黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任的落實情況：分局班子自覺遵守規(guī)定，實行一崗兩責，增強法律意識，筑牢思想防線，不越紅線，不碰紀律高壓線，始終牢記為國聚財，為民收稅的宗旨，始終做到依法行政，依法辦事，要求干部主動接受組織監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督，確保黨風廉政不出問題。

2.領導班子成員分工、分工調(diào)整情況，三重一大事項集體決策制度執(zhí)行情況，主要負責人末位發(fā)言制度落實情況：分局負責人能按照區(qū)局要求，對分局工作進行分工，重大事項進行集體決策，并落實末位發(fā)言制度。分局局長負責分局全面工作，一名副局長主要負責與區(qū)局征管科、政策法規(guī)科、收入核算科等方面的對應工作，另一名副局長主要負責與區(qū)局辦公室、人教科、監(jiān)察室、納服科等方面的對應工作。

3.廉政準則、民主生活會制度及《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》的執(zhí)行情況：分局主要負責人嚴格執(zhí)行各項廉政準則，落實組織生活會等要求，并在個人發(fā)生重大事項，如購房、購車等事項上及時進行重大事項報告。

4 .干部輪崗、交流規(guī)定的執(zhí)行情況，干部選拔任用、人員錄用方面違規(guī)違紀行為的查處情況：分局人事均按照區(qū)局的要求進行。

5.監(jiān)督管理辦法及其實施細則要求上報事項的報告情況：分局負責人帶頭嚴格執(zhí)行，按照管理辦法的要求對涉及的事項根據(jù)實際進行了上報。

(三)內(nèi)控機制建設情況

1.推進內(nèi)控機制建設的情況：分局按照區(qū)局的內(nèi)控機制要求進行管理，確立分局負責人為第一責任人，對內(nèi)控機制建設負全責，并確定一名副局長作為該項工作的聯(lián)絡員，負責工作情況的匯總和報送，并對稅收工作和日常行政管理中涉及到的重要工作、重大問題、重點環(huán)節(jié)，嚴格按照內(nèi)控機制建設工作要求，根據(jù)分工，明確抓內(nèi)控機制建設的具體責任。此外，積極開展宣傳教育，學習內(nèi)控機制建設的基本作用、基本意義和基本要求，增強干部參與風險防范工作的主動性和積極性。

2.各職能部門落實內(nèi)控機制建設主體責任，開展各項內(nèi)控工作，形成上下聯(lián)動、條塊結合、共同參與的情況：分局作為二級權力監(jiān)督控制體系，最大限度把預反腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環(huán)節(jié)，按照區(qū)局內(nèi)控機制要求，形成權力科學分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的管理鏈條。同時，把內(nèi)控機制建設與《廉政準則》學習等活動有機地結合起來，明確各崗工作職責、工作流程、工作標準，建立風險防范預警平臺，對干部日常行為、遵章守紀情況、權力運行過程動態(tài)監(jiān)控。

3.持續(xù)深化內(nèi)控機制建設、完善內(nèi)控制度、強化內(nèi)控措施、實施動態(tài)管理的情況：以分局工作實際為出發(fā)點，不定期排查崗位風險，明確內(nèi)控項目，并對各崗位的職權項目進行認真清理，明確各個崗位的工作職責，查找可能存在的新情況、新問題，歸納確定風險點及時向區(qū)局上報。

4.在內(nèi)控信息化建設中，結合業(yè)務優(yōu)化，完善和增強現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)的流程控制、風險防控(包括風險提示、風險預警和風險核查)以及痕跡管理功能的情況：分局把加強各類平臺操作層面的監(jiān)控管理作為履行內(nèi)控機制建設責任的重要內(nèi)容，通過規(guī)范執(zhí)法、按法定流程監(jiān)督，重點抓好一線應對人員的風險防范。結合工作實際，梳理權力事項，進一步查找廉政風險點，排查風險點，對防控措施提出建議,同時，強化責任考核和追究。

5.監(jiān)督部門落實內(nèi)控機制建設監(jiān)督責任,把職能部門內(nèi)控機制建設作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)和糾正責任不落實、預防不到位、防控不得力等問題的情況：分局作為最基層單位，沒有發(fā)現(xiàn)和糾正責任不落實、預防不到位、防控不得力等問題。

監(jiān)督落實中央八項規(guī)定精神調(diào)研報告篇，已全部結束，感謝你的閱讀。

第8篇 某市農(nóng)機推廣與質量監(jiān)督服務體系建設情況調(diào)研報告

某市農(nóng)機推廣與質量監(jiān)督服務體系建設情況調(diào)研報告

查表的內(nèi)容認真調(diào)查填寫，對調(diào)查情況進行匯總形成調(diào)查報告。四是及時調(diào)查處理農(nóng)機產(chǎn)品質量投訴。維護農(nóng)機手的合法權益。

農(nóng)機化質量工作主要經(jīng)驗：一是明確了農(nóng)機化質量工作承擔單位及負責人，監(jiān)督投訴信息員實行持證上崗。二是對投訴記錄、農(nóng)機質量投訴監(jiān)督便函、書面協(xié)議書、現(xiàn)場調(diào)查記錄、結案記錄等樣表進行了規(guī)范。三是對各種補貼機具進行質量調(diào)查，對有問題的機具及時給予調(diào)查處理，有效地預防了集體投訴事件的發(fā)生。四是三夏. 三秋農(nóng)忙季節(jié),農(nóng)機化質量監(jiān)督投訴電話實行24小時值班制度；深入田間對重點補貼機具進行產(chǎn)品質量調(diào)查，對作業(yè)質量進行巡查。四是農(nóng)機產(chǎn)品質量投訴實行屬地管理和項目管理相結合的快速應急處理機制。通過市、區(qū)（縣）農(nóng)機推廣站的共同聯(lián)動，使我市農(nóng)機化質量工作健康發(fā)展。

三、存在的主要問題

1、農(nóng)機技術推廣工作、農(nóng)機化質量工作經(jīng)費短缺，制約工作的開展。

2、農(nóng)機推廣隊伍專業(yè)技術人員缺乏。

四、發(fā)展思路

以科學發(fā)展觀為指導，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標，強化公共服務，加大科技創(chuàng)新和技術推廣力度，以試驗示范為核心拓寬服務領域，全面提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、服務水平和科技水平，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

五、對策和建議

1、 加大投入力度，增加財政對農(nóng)機技術推廣投資。

2、加大對專業(yè)技術人員的培訓力度，提高專業(yè)技術人員的業(yè)務素質。

第9篇 推進財政支出績效監(jiān)督的調(diào)研報告

財政支出績效監(jiān)督是指運用科學、規(guī)范的評價方法，依據(jù)一定的原則，按照統(tǒng)一的評價指標和標準，對財政支出運行過程及其效果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，并通過績效評價找出財政支出決策和執(zhí)行中的問題以及提出改進的方向，并將績效評價結果作為財政資金分配的重要依據(jù)。隨著以編制部門預算為龍頭的預算編制體系、國庫集中支付為龍頭的預算執(zhí)行體系、績效評價為龍頭的預算監(jiān)督體系的公共財政管理體制的建立，財政支出績效監(jiān)督評價已經(jīng)成為公共財政管理體制的重要組成部分，是推進政府管理效率、資金使用效益和公共財政服務水平的重要手段。

隨著公共財政體制框架的建立，財政資金使用效率問題受到政府和公眾的廣泛重視。由于目前徽縣縣級財政管理基礎還不夠堅實，實施績效監(jiān)督將會面臨觀念制約、制度制約、技術制約，所以推進徽縣財政支出績效監(jiān)督管理工作，需要明確績效監(jiān)督管理的層次、主客體，初步構建科學的指標體系，以及選擇適合徽縣縣情的改革路徑。

一、開展財政支出績效監(jiān)督工作的重要性和必要性

財政支出績效監(jiān)督是完善財政管理的重要內(nèi)容，是財政支出管理的深化與延伸，是財政監(jiān)督工作的重要發(fā)展方向。當前，財政收支矛盾依然突出，財政支出繼續(xù)呈剛性增長態(tài)勢，政府性負債比重正在逐步加大，給政府及財政部門帶來新的壓力。加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，積極推行財政支出績效評價，是財政改革與財政管理面臨的一項新任務；對于調(diào)整財政支出結構，緩解財政支出壓力，提高經(jīng)費使用效益，促進構建和諧社會，有著重要的實際意義。

（一）績效監(jiān)督評價是加快政府職能轉變的客觀需要。政府職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務四個方面。財政資金是政府性資金，實際上是老百姓的錢，財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，符合人民群眾的利益，今后財政支出重點要放在公共事業(yè)領域，如社會事業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會保障等。財政支出績效監(jiān)督評價的本意是以財政支出效果為最終目標，考核政府職能的實現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務的數(shù)量與質量，是體現(xiàn)公共財政投向結果的一種管理理念和管理方式，目的在于提高政府支出的管理效率、資金使用效益和公共服務水平。因此，通過績效監(jiān)督評價，優(yōu)化財政資源配置，提高財政支出效益，用有限的財力最大限度地滿足公共管理需要，解決好事關人民群眾切身利益的根本問題，在客觀上也是政府職能轉變的需要。

第10篇 2023年度把握和運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”調(diào)研工作報告

要把握運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。這一重要論述，體現(xiàn)依規(guī)治黨、挺紀在前的管黨治黨要求和懲前毖后、治病救人的一貫方針，對加強和改進黨的建設具有重要意義。下面是小編為您準備的2023年度把握和運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)調(diào)研工作報告，供大家參考和借鑒噢!希望能對您有所幫助。后續(xù)精彩不斷，敬請關注!

__縣糧食局紀檢組是__縣紀律檢查委員會派駐糧食局的常住機構，其工作性質是監(jiān)督執(zhí)紀。近年來__縣糧食局紀檢組認真貫徹黨的十八大精神和十八大三中、四中全會以及區(qū)、市、縣有關黨紀政紀的上級精神，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài) 理清執(zhí)紀工作思路和優(yōu)化執(zhí)紀方式，使紀律的高壓線貫串糧食工作中并發(fā)揮作用，做到紀在法前、紀比法嚴在全縣糧食工作中落地生根。

一、主要工作開展情況

1在糧食局的紀檢監(jiān)察工作上，始終把紀律和規(guī)矩放在前面、做到抓早抓小，防止小問題演變成大問題，較變?yōu)殄e誤。

2.約談機制，讓干部職工在紀律紅線之外止步。

在每年的紀檢監(jiān)察工作計劃中，把紀檢約談機制作為紀檢的首要工作來安排抓好抓實，對發(fā)現(xiàn)有苗頭性傾向性問題，采取約談、誡勉談話等方式進行及早處理。進一步形成在局班子之間、黨員干部職工之間經(jīng)常開展批評與自我批評，達到咬耳扯袖、紅臉出汗的效果。

3.在糧食紀檢監(jiān)察工作中加速轉變辦案思維舊態(tài)。

從緊盯違法轉變側重違紀，對全縣糧食經(jīng)營的全流程進行監(jiān)督，全縣縣級儲糧全部實行網(wǎng)上競賣，項目工程按照工程招標程序投標競選施工單位。使糧食工作按照不違紀的流程走，達到用紀律管住大多數(shù)的目的，糧食局近年來沒有黨紀處分和組織處理的案例發(fā)生。

4.結合中央八項規(guī)定和反四風教育活動，開展抓好糧食局的紀檢監(jiān)察工作。

合中央八項規(guī)定精神，我們開展了本系統(tǒng)三公經(jīng)費的清理、多占住房的清理、超標使用辦公用房的清理等一系列的工作。在這一系列的清理工作中，共清退5套違規(guī)多占住房，目前已完成清退工作的有3套，有2套正在辦理清退手續(xù);從中央八項規(guī)定出臺以來，縣糧食局三公經(jīng)費逐年下降，清退2023年違規(guī)發(fā)放的中秋月餅費3200元。結合反四風的黨的群眾教育實踐活動，開展本系統(tǒng)內(nèi)的思想大交流、思想大討論，進行非常徹底的批評與自我批評，廣大黨員干部作出了深刻的思想剖析，真真正正做到紅紅臉、出出汗的目的，讓大多數(shù)黨員干部對紀律心存畏戒，逐步形成了作風向好態(tài)勢轉變，執(zhí)行力得到很大提升。

5.做到常抓不懈，推進紀律教育常態(tài)化。

一是結合糧食工作實際、六五普法、領導上常課、公務員學習等平臺，注重提升黨員干部的黨性意識和組織紀律意識，在全局上下營造出守紀律、講規(guī)矩的良好政治氛圍。二是突出重點。針對紀律教育重領導干部輕普通黨員的狀況，將教育重點放在局機關股室和二層機構的重要崗位的工作人員上，使教育不落死角，不定期開展上黨課、開座談會，組織觀看廉政教育片等，拓展黨員干部接受紀律教育的渠道，實現(xiàn)紀律教育全覆蓋，達到讓紀律成為每名黨員干部心中帶電的高壓線。

二、存在的困難和問題

糧食流通工作的紀檢監(jiān)察，由于涉及糧食經(jīng)營各環(huán)節(jié)，在紀檢工作人員來說，就必須涉及到糧食工作方方面面，有財務、統(tǒng)計、保管、質檢、糧食加工等領域，具有一定的專業(yè)性，監(jiān)督檢查工作對糧食監(jiān)管不能面面具到，在工作程序上這也是糧食紀檢監(jiān)察工作存在的困難和問題。

三、意見和建議

根據(jù)以上存在的困難和問題，提出如下意見和建議。

1.應積極參與到糧食經(jīng)濟工作中的各環(huán)節(jié)活動中，在實際業(yè)務環(huán)節(jié)中學習實踐知識，提高執(zhí)紀水平。

2.執(zhí)紀工作人員應加強對糧食業(yè)務知識的學習，拓寬知識面，提高紀檢工作中的執(zhí)紀能力。3.建議上級業(yè)務主管部門開辦有關糧食業(yè)務執(zhí)紀的培訓，增強糧食執(zhí)紀工作人員的綜合素質，為糧食事業(yè)的健康保駕護航。

第11篇 提升人大監(jiān)督質量調(diào)研報告

基層基礎工作是做好人大監(jiān)督工作的根基，是推動社會和諧發(fā)展的基石。只有緊緊圍繞黨委的工作意圖，把群眾利益作為第一目標，以抓重點、難點、熱點為中心，打破“壅蔽”，善于發(fā)現(xiàn)新問題，解決新矛盾，提高新思路，實施新措施，才能有的“放矢”，扎扎實實做好監(jiān)督工作?；谶@種認識，我們把調(diào)研作為一項履行職責的重要手段，問政于民、問需于民、問計于民，不斷提高調(diào)研質量，為創(chuàng)造性地開展監(jiān)督工作提供了切實保障。

一是充分發(fā)揮人大調(diào)研優(yōu)勢。人大的性質、地位、職能都十分有利于開展重點、難點事項的調(diào)查研究工作，這種優(yōu)勢體現(xiàn)在以下三方面：一是人大調(diào)查研究權威性強，能夠比較客觀公正地反映問題、提出建議。二是人大與人民群眾聯(lián)系密切，反映民意的渠道多、方式多。人大是代表機關、民意機關，與人大代表和人民群眾有著天然的聯(lián)系，體察民情的觸角更靈敏，人大代表和人民群眾更樂于向人大反映情況和問題?？梢允拐{(diào)查研究更全面、更深入、更實在。三是能夠實行上下級人大聯(lián)動，便于監(jiān)督落實。根據(jù)調(diào)查題目和范圍，上下級人大可以聯(lián)合開展調(diào)查研究，這樣既有利于展開調(diào)查，深入了解實情，也有利于營造解決問題的聲勢，開展監(jiān)督落實工作。

二是認真做好調(diào)研準備。這主要包括選題、人員組織及培訓、制訂方案、收集相關信息資料工作，其中的關鍵是要抓好組織調(diào)研隊伍和制訂調(diào)研方案兩件事。第一，調(diào)查組成員一定要精干。調(diào)查組人員一般應由分管這方面工作的領導、相關部門人員組成，根據(jù)需要可以吸納人大代表和專業(yè)人員參加。同時，要正視人大開展調(diào)查研究的不利因素，如相關專門委員會及工作機構人員少、調(diào)查研究組織機構不健全、一些承擔具體調(diào)查任務人員不熟悉相關工作等問題。為避免調(diào)研人員倉促上陣，應當圍繞調(diào)研題目做好相關政策法律和業(yè)務知識的學習準備。第二，制訂調(diào)查研究方案要全面細致可行。一是找準調(diào)查研究題目的切入點和立足點，切忌貪大求全。牢牢把握“一具體就深入”的方法，僅就一個特定問題或是一定范圍的幾項問題展開調(diào)研，調(diào)查研究方案要突出重點，抓住要害；調(diào)查提綱和調(diào)查表格的擬制要盡量細致、周到，以便統(tǒng)一統(tǒng)計依據(jù)和統(tǒng)計數(shù)字，減少無謂的調(diào)查反復，做無用功。二是調(diào)查研究的步驟、時間安排要切實可行。調(diào)查研究有其內(nèi)在的規(guī)律性，應根據(jù)調(diào)查目的、調(diào)查難易程度安排好步驟和時間。

三是把握好兩個環(huán)節(jié)。調(diào)查是研究的基礎，研究是調(diào)查的延續(xù)和升華。“調(diào)查”是廣泛收集信息的過程，決定著研究的價值取向、可靠程度。要把握調(diào)查的主動性，既要聽取相關行政部門、司法部門的工作匯報，更要眼睛向下，深入實際、深入基層、深入群眾中聽真話、摸實情、掌握充分、確鑿的第一手材料。調(diào)查環(huán)節(jié)要切忌三種情況：一是走馬觀花，淺嘗輒止；二是背離重點，全部拿來；三是把調(diào)查當巡視，指手劃腳。“研究”是對調(diào)查收集到的信息進行去粗取精、去偽存真、由表及里、總結提煉，是從感性認識到理性認識的升華過程。三分調(diào)查七分研究。調(diào)查人員要真正坐下來反復分析研究，集思廣益，才能提出解決問題的真知灼見。

四是做好調(diào)研成果轉化。人大調(diào)查研究成果主要有四種轉化途徑：一是為同級黨委、政府決策或改進工作提供重要的參考和依據(jù)。這就要求開展的調(diào)查研究必須圍繞本地中心和重點工作來進行，在形成報告后，及時向同級黨委、政府行文。對因此列入黨委、政府工作的，人大還應列入黨委、政府工作的，人大還應列入監(jiān)督議題，以推進工作的開展。二是為人大行使重大事項決定權、監(jiān)督工作提供事實和依據(jù)。三是為人大代表提出議案和建議提供翔實的材料。這類調(diào)研應當吸收有意愿的人大代表參加，并協(xié)助人大代表整理好議案或建議的草稿。四是為人大自身建設提供支持。主要是把調(diào)研成果及時轉化為改進機關工作、形成重要制度的基本依據(jù)。調(diào)查研究的目的在于運用。只有把調(diào)查研究成果運用到實踐中，解決經(jīng)濟社會以及人民群眾關注的熱點、難點問題，才能取信于民，推動各項事業(yè)的發(fā)展，人大的調(diào)查研究才會有更加旺盛的生命力。

第12篇 干部監(jiān)督調(diào)研報告范文

干部監(jiān)督是整個干部管理工作的重要組成部分，也是紀檢監(jiān)察機關重要工作職能之一。__年以來，__市國土資源局黨組嚴格按照省委組織部《關于全省國土資源管理體制改革后干部管理有關問題的通知》規(guī)定執(zhí)行。即調(diào)整干部管理體制，縣(市)國土資源主管部門領導干部，由地方黨委管理為主調(diào)整為由上一級國土資源主管部門黨組管理為主，地方黨委協(xié)助管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所作為縣(市)國土資源局派出機構，其干部由縣(市)國土資源局管理。

面對國土資源體制改革的新形勢，如何進一步貫徹落實《干部任用條例》，切實加強干部隊伍的監(jiān)督管理，保證國土資源事業(yè)又好又快發(fā)展已成為干部工作的一個新課題，而建立和完善制約機制，正是適應這一形勢需要。為此，我們進行了積極的探索。

一、我市國土資源系統(tǒng)干部下管一級監(jiān)督工作的主要做法

(一)突出強化對一把手的監(jiān)督，建立和完善制約機制

近年來，__市國土資源局黨組堅持以《干部任用條例》為依據(jù)，突出強化對一把手的監(jiān)督，取得了明顯的成效。

1、強化對一把手的監(jiān)督。

一是突出政治表現(xiàn)的監(jiān)督。著重通過對一把手政治理論學習，執(zhí)行政治紀律，貫徹民主集中制以及廉潔自律等情況的監(jiān)督，提高一把手的思想政治素質，增強廉潔從政意識，改進領導作風，提高工作水平。

二是突出行使權力的全程監(jiān)督。著力加強對一把手任前、任中、任后的全過程監(jiān)督，著重加大三個力度，即加大對一把手選拔任用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，加大對一把手履行職責的監(jiān)督力度，以及加大對一把手離任的審計監(jiān)督力度。

三是突出事前監(jiān)督。著眼于對干部的關心、愛護，注重對干部以正面教育為主，加強事前督促和提醒，及時扯袖子、敲警鐘，防止一把手由小過失鑄成大錯誤，幫助他們構筑一條組織約束和自我約束的防線。同時，加大對違法違紀干部的查處力度，維護黨紀國法的嚴肅性。

2、強化對領導干部八小時之外的監(jiān)督。

一是加強思想教育，強化慎獨意識。堅持用三個代表的重要思想，教育廣大干部特別是領導干部始終把人民的利益放在首位，正確看待和運用手中的權力。結合查處典型案例，開展警示教育，達到懲處一個，教育一片的效果。

二是加大組織監(jiān)督力度，強化自謹意識。認真執(zhí)行干部重大事項報告制度以及收入申報制度，注重把監(jiān)督觸角伸向干部的周圍群眾。在考察干部時，認真聽取群眾的意見，綜合分析，給干部以全面客觀的評價。

三是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，強化自律意識。在加強對干部八小時以外的監(jiān)督的同時，注意充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，加大群眾評議的力度，通過深入開展網(wǎng)上評議、開辟網(wǎng)上監(jiān)督信箱以及聘請作風建設監(jiān)督員等措施，加強對干部全方位的監(jiān)督。

3、強化對干部選拔任用工作的監(jiān)督。在選拔、任用干部和對縣(市)國土資源局領導干部進行交流調(diào)整的具體工作中，嚴格按照《干部選拔任用條例》規(guī)定的程序辦事，按照《條例》紀律與監(jiān)督的要求，從國土資源的實際出發(fā)，堅持在把好思想認識、民主推薦、考察考核、醞釀決策、廣泛監(jiān)督等五關上下功夫，進一步完善領導干部書面推薦署名制、考察干部預告制、干部考察責任制、公示制、票決制、試用期等六項制度，以此來進一步擴大下管一級干部選拔任用工作中的民主，促使干部的選拔、任用和管理工作逐步規(guī)范化、制度化、科學化。

近幾年來__市國土資源局黨組嚴格遵守任用干部的紀律，確定由局紀檢組、監(jiān)察室對干部對選拔任用的干部進行全程監(jiān)督，公開舉報電話，對新提任的干部一律進行任前公示和任前廉政談話。對群眾反映的干部方面的問題認真核查，做到事前防范、事中參與、事后監(jiān)督，有效地從源頭上預防和治理了選人用人的不正之風，選任干部事前監(jiān)督還在于有效預防帶病上崗,最大限度地清除干部培養(yǎng)成長中的負面影響。至今沒有發(fā)生違反紀律要求的行為。

(二)以制度建設為重點，切實增強干部監(jiān)督管理實效性

1、建立公開選拔領導干部機制。__市國土資源局黨組嚴肅認真地落實《條例》的內(nèi)容和要求，嚴格執(zhí)行民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職等程序，落實任前公示制，考察預告制，任職試用制，進一步加強組織監(jiān)督和廣大干部群眾的監(jiān)督，防止用人上的不正之風，達到了公開、公正、公平的目的。如__年市本級新成立江南新區(qū)和延平西區(qū)兩個國土資源服務中心。

市局黨組按照干部制度人事改革的要求，對新提任中心負責人實行競爭上崗，競爭上崗在市局、分局及下屬事業(yè)單位中按自愿報名、競聘演講、民主評議、組織考核、黨組研究決定的程序進行。此次共有20名干部報名，經(jīng)過人事、監(jiān)察部門的資格審查，有18名符合報名條件參加競聘，然后根據(jù)各環(huán)節(jié)積分，從高到低決定考核人選。這次公開選拔干部，邀請省國土資源廳人教處處長，市人事局、江南新區(qū)管委會，西芹鎮(zhèn)、夏道鎮(zhèn)黨委以及本局領導作評委，駐局紀檢組、監(jiān)察室全程參與公開選拔的每個環(huán)節(jié)包括面試答辯、考核、公示和任前談話等工作監(jiān)督。

整個選拔工作公開透明、嚴密有序，取得了良好效果。又如2023年市局黨組對符合條件的后備干部，按民主推薦、民主測評等程序，提任直屬事業(yè)單位正科三名，副科三名，對二名科級領導崗位進行了異崗交流。對新提任的領導干部實行試用期一年，期滿經(jīng)過考核組綜合考核，黨組聽取匯報后下發(fā)任職書。

2、建立干部雙重管理制度。根據(jù)國土資源管理體制改革的需要，我局黨組認真落實領導干部雙重管理規(guī)定，建立健全干部雙重管理制度和領導干部檔案，切實做好各縣(市)國土資源局領導班子的選配工作。在各縣(市)國土資源局領導班子的選配過程中黨組積極主動地與當?shù)攸h委溝通協(xié)商，嚴格把握民主推薦、考察、醞釀、審批、干部任免這五個環(huán)節(jié)，做到共同參與民主推薦、共同考察、充分醞釀、嚴格審批。__底已按規(guī)定程序完成了對市國土資源局延平分局班子成員及中層領導的調(diào)整配備，延平分局按規(guī)定程序完成了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所所長的調(diào)整配備工作。

各縣(市)國土資源局完成了黨組和紀檢組的設立，充實了黨組成員，對各縣(市)上報干任免的征求意見嚴格按有關程序進行并及時研究作出書面復函。近4年來各縣(市)共有50多名領導干部實行雙重管理，并建立領導干部在冊檔案，使之形成規(guī)范的領導干部雙重管理機制。目前，各縣(市)國土資源局班子成員已基本配齊，黨政班子的建設得到進一步加強。

3、建立述職述廉制度。每年年初，__市國土資源局黨組要求科室(事業(yè)單位)負責人向本單位干部職工進行年度述職述廉和由群眾進行評廉，接受群眾監(jiān)督。局黨組成員對每位科室(事業(yè)單位)負責人述廉情況進行面對面點評，指出存在問題，對存在的問題要求限期整改，跟蹤檢查。全體黨組成員、處級領導干部(含二層以上領導干部)帶頭在大會上向全體干部職工作反腐倡廉承諾，并表示愿意接受上級組織和本單位干部職工及社會各界的監(jiān)督。

縣(市)國土資源局局長述職述廉報告實行報備制。__市國土資源局黨組每一位成員都認真閱讀了縣(市)國土資源局局長的述職述廉報告，從中可以看出縣(市)國土資源局局長在述職上求實。主要圍繞一個我字，寫自己的工作實績，查找自己的不足，剖析自己的思想原因，暢談自己的今后打算;突出一個法字，局長們主要報告學法、用法、護法和依法行政、依法管理工作情況;體現(xiàn)了一個實字，講成績低調(diào)務實，找問題實事求是，講風格樹品德，推功攬過，責任面前不推不怠。在越來越嚴格的土地管理政策下，供需矛盾壓力下，守職敬業(yè)無私忘我，在困難面前用真心、用智慧、用合力破解了許多難題，摸索了一套套行之效的辦法。在利益、情份面前，清醒而謹慎，難能可貴。

二、我市國土資源系統(tǒng)干部監(jiān)督存在的主要問題

隨著形勢的發(fā)展和任務的變化，干部監(jiān)督管理工作也面臨著許多新課題。我們采取座談了解、問卷調(diào)查等方式，從中發(fā)現(xiàn)，在干部監(jiān)督管理方面還存在著一些突出問題。

1、少數(shù)干部的思想素質不夠高，接受監(jiān)督的自覺性不夠高。少數(shù)干部包括個別一把手表面上講政治，但鏡子只照別人不照自己。一言堂和家長制的現(xiàn)象在少數(shù)領導干部中還不同程度的存在。極少數(shù)一把手認為來自上級的監(jiān)督是對自己的不信任，來自班子成員的監(jiān)督是對自己的不支持，來自黨員群眾的監(jiān)督是不安份，容不得方方面面的批評和監(jiān)督。

2、貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，實施黨內(nèi)監(jiān)督的力度有待進一步加強。少數(shù)單位和個人對貫徹執(zhí)行《條例》的重要性必要性缺乏全面認識，被動應付;極少數(shù)同志在原則問題上采取實用主義態(tài)度，看到問題不開口，遇到矛盾繞著走，監(jiān)督上級怕打擊報復，影響自己升遷;監(jiān)督班子成員怕今后不好共事，反對意見提多了被當成鬧不團結監(jiān)督下級怕失去群眾基礎;作自我批評又怕丟自己的面子，影響自己在班子中的威信。因此，影響了監(jiān)督工作的活力與氛圍。

3、干部監(jiān)督的合力還沒有完全形成，監(jiān)督渠道比較單一，信息不夠暢通。對黨政正職的監(jiān)督，雖既有專門機關的監(jiān)督，又有干部群眾的監(jiān)督，但這些監(jiān)督主體之間缺少溝通和交流，造成了信息梗阻，聯(lián)系不暢，配合不夠，影響監(jiān)督整體合力的發(fā)揮，使犯了錯誤的干部，盡管錯誤行為早就發(fā)生了，但是組織上沒有發(fā)現(xiàn)和掌握，沒有及時制止。此外，有的單位和領導干部對群眾反映的問題不及時處理，或者草率處理，使少數(shù)干部得不到及時提醒和批評，導致闖紅燈。原武夷山市國土資源局局長彭盛友、原建陽市國土資源局副局長劉春林等人，之所以觸犯國家法律法規(guī)，除自身法制意識淡薄外，也有監(jiān)督不夠到位的原因。

上述問題，歸根結底還在于干部監(jiān)督管理的制度體系還不夠完善。雖然制定了一系列監(jiān)督管理的規(guī)章制度，但有的還不夠規(guī)范，不夠系統(tǒng)，過于原則和籠統(tǒng)，操作起來不好把握，在執(zhí)行過程中容易流于形式。

三、關于健全和完善國土資源系統(tǒng)下管一級干部監(jiān)督管理機制的幾點思考

干部的監(jiān)督管理工作是一項長期性、經(jīng)常性的工作，必須常抓不懈。我們清醒地認識到：監(jiān)督、管理的目的是培養(yǎng)關懷人，是教育引導人;通過監(jiān)督、管理，更好地培養(yǎng)干部品形修養(yǎng)的自覺性和紀律約束的自律意識，使每一位干部都能真正明白自己：什么事要做?什么事不要做?不要做的事做了，要做的事而沒有做，其后果是什么?因此，加強國土資源系統(tǒng)下管一級干部的監(jiān)督管理，提高監(jiān)督管理的實效性，必須在進一步健全和完善監(jiān)督管理的機制上下功夫。

1、建立教育引導機制。加強思想教育，提高干部的思想境界，增強自律意識，樹立廉政理念，打牢思想防線，是對干部實施有效監(jiān)督的重要基礎。

一是加強思想理論教育。重點是建立學習長效機制，督促干部特別主要領導干部自覺學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想，用科學的理論武裝頭腦，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。積極推行任職資格理論考試制度和在職領導干部年度政治理論考試制度，以考促學，促進各級干部整體素質的提高。

二是實行談話教育。局黨組和紀檢組要定期或不定期與縣(市)國土資源局主要領導干部和局黨組成員進行談心談話活動，及時了解和掌握干部的思想脈搏。切實做到八個必談：提拔重用時必談;取得突出成績，得到表彰時必談;接受急難險重任務時必談;個人向組織報告重大事項時必談;群眾有舉報或有意見時必談;有錯誤苗頭和錯誤傾向時必談;班子不團結時必談;工作中遇到重大困難時必談。

三是落實領導干部思想?yún)R報制度?？h(市)局主要領導干部每年要向市局黨組以及紀檢組匯報個人思想情況，要結合年終述職向所在單位干部群眾報告工作和廉潔自律情況，接受群眾的評議，同時將述職述廉報告向市局黨組報備。

2、建立干部監(jiān)督管理的群眾參與機制。

一是嚴格選拔領導干部的民主推薦制度，凡未按程序進行民主推薦，人事部門一律不予考察，黨組一律不予討論和審批。

二是建立民主評議和民主考察制度。每年都要對縣(市)國土資源局主要領導干部進行一次民意測驗和民主考察，集中了解群眾的公認程度。在搞好民主測評的基礎上，探索建立領導干部的民意調(diào)查制度。通過發(fā)放調(diào)查問卷或建立測評網(wǎng)頁等形式，在更大的范圍內(nèi)廣泛聽取群眾意見。同時，要堅持開展述職述廉評議。

三是完善領導干部的信訪、舉報制度，調(diào)動公眾力量參與干部的監(jiān)督管理。要通過健全信訪舉報制度，進一步拓寬監(jiān)督渠道，拓寬信息來源，及時了解群眾對干部的意見，及早發(fā)現(xiàn)問題。

3、建立信息處理反饋警示機制。主要從三個方面入手。

一是建立函詢回復制度。根據(jù)群眾反映和舉報，將有關問題進行整理，用公函的形式通知本人，限期向組織作出書面或口頭說明，做到有則改之，無則加勉。

二是建立正職誡勉制度。對主要領導在公務活動和個人生活中所發(fā)生的構不成黨紀、政紀處分的問題或錯誤，要采取談話提醒、誡勉等措施，給予告誡和勸勉。

第13篇 縣人民法院審判監(jiān)督工作調(diào)研報告

目前，__縣人民法院審判監(jiān)督庭主要負責以下工作：

1、由于案件質量評查為事后監(jiān)督，很多問題必須到案件審結后進入評查階段才能發(fā)現(xiàn)，才能彌補，有些工作顯得被動。如何將審判監(jiān)督工作前移，充分發(fā)揮審判監(jiān)督職能是目前面臨的一個難點問題。

2、由于力量薄弱、水平經(jīng)驗等原因，評查工作不夠細致深入，甚至深層次問題發(fā)現(xiàn)不了。

3、對評查結果的反饋運用效果不佳，解決了老問題，新問題又源源不斷產(chǎn)生。一些細節(jié)性問題反復出現(xiàn)，屢改不止。

4、審判監(jiān)督與審判管理職能交叉，職責權限不夠明確，導致相應工作開展得不夠細化深入。

1、對交付執(zhí)行節(jié)點理解不一致，可能導致推諉扯皮現(xiàn)象。公安及檢察院對交付執(zhí)行節(jié)點的理解與法院對交付執(zhí)行節(jié)點的理解存在分歧。

2、對符合暫予監(jiān)外執(zhí)行辦理條件的審查認定標準法律規(guī)定不明確，比如說嚴重疾病應當提交哪些材料，哺乳期婦女應該提交何種證明材料，法律無明確規(guī)定，可操作性不強。

對暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行考察方面法律規(guī)定可操作性不強。首次保外就醫(yī)的委托鑒定，罪犯羈押在看守所的由看守所委托鑒定，罪犯在監(jiān)獄服刑的由監(jiān)獄委托鑒定。如果未羈押但應收監(jiān)執(zhí)行判決時就需要辦理保外就醫(yī)的，是由罪犯自己去做鑒定，還是由相關部門介入，法律也無明確規(guī)定。如果罪犯自己去申請鑒定，難免存在不妥當之處，如果需要法院介入又該如何操作？

另外，保外就醫(yī)的鑒定有效期為一年，一年后需要續(xù)保的必須重新鑒定。但對重新鑒定的申請人法律也無明確規(guī)定，一年到期后，是原釋放單位為暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯去做鑒定，還是罪犯自己申請鑒定機構鑒定，法律都沒有明確規(guī)定。

3、對外國人在中國犯罪后符合辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的一些相關問題，法律并無規(guī)定，具體實踐中多有不確定和不易操作之處。

4、對刑期較長的罪犯，在決定監(jiān)外執(zhí)行后長期不宜收監(jiān)這種情況，應否在每年期滿后辦理續(xù)期手續(xù)的問題，法律無明確規(guī)定。而實際執(zhí)行當中執(zhí)行機關并不續(xù)期，以致托管漏管現(xiàn)象嚴重。

5、對具有《刑事訴訟法》第257條規(guī)定情形的，應當及時收監(jiān)，但收監(jiān)應采用何種程序或是何時收監(jiān)才算及時，法律規(guī)定也不明確。對人民法院決定監(jiān)外執(zhí)行的，當發(fā)現(xiàn)具有應當收監(jiān)的情形，因為執(zhí)行機關為公安機關，執(zhí)行過程法院并不介入，如收監(jiān)是否還存在一個公安機關提請或通知法院然后由法院決定的過程？現(xiàn)行規(guī)定靈活性和可操作性都不強。

6、關于暫予監(jiān)外執(zhí)行相關文書的送達，法律規(guī)定也不夠明確細致（__案）。《刑事訴訟法》第256條規(guī)定較簡陋，也未規(guī)定應向公安機關送達文書。應該送達哪些材料，送達給哪些機關，保證人應否送達，送達是否有時限要求等法律規(guī)定均不明確。實際操作中可能因為上述原因導致工作銜接不及時、罪犯脫管失控等現(xiàn)象。

7、暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行監(jiān)管不到位。由于監(jiān)管職責權限不夠明確，或者說有的雖然明確但落實不到位，常常導致被暫予監(jiān)外執(zhí)行的人名為罪犯，實則如刑滿釋放一樣，無任何約束。以致出現(xiàn)應當收監(jiān)而未能及時收監(jiān)，應當延期而未能及時延期等情況，有的罪犯又開始、吸毒，甚至重新犯罪，__案即屬于該種情況。

與原審相比，再審案件往往矛盾更深、審理難度更大，辦案法官壓力也會更大。因為部分案件當事人對再審程序存在著誤解，認為既然啟動了再審程序就說明原裁判確有錯誤，法院應當本著有錯必糾的原則，改變原裁判。基于這種錯誤認識，當事人往往都比較固執(zhí)己見，民事案件當事人通常直接就不愿意調(diào)解。而刑事案件即使判決了也需要做大量的判后答疑或是疏導工作，審理起來比較辛苦。

1、對基層法院辦理案件的再審或發(fā)回重審，建議加強與基層法院相關辦案人員的溝通交流。比如在發(fā)回重審之前與基層法院的案件承辦人員交換意見，全面了解案件情況，合理作出判定。因為有些情況卷面無法全面準確反映出來，部分案子基層法院審結后當事人上訴，中院審理后發(fā)回重審然后又上訴；或者案件生效后當事人申請再審，中院再審后發(fā)回重審，基層法院審完當事人又上訴。這類案子的辦案周期通常都比較長，從受理到審結往往需要好幾年時間，然后矛盾越來越激化，最終案件辦理完畢社會效果都不會很好。

2、對有爭議的問題，比如暫予監(jiān)外執(zhí)行交付節(jié)點的理解，建議至少在州內(nèi)統(tǒng)一標準，以便于基層法院順暢操作。對患有嚴重疾病的鑒定以及生活不能自理的認定，能否進一步明確相關部門職責權限；對暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行監(jiān)管，也應當進一步明確權責，做好暫予監(jiān)外執(zhí)行的后續(xù)工作。對于嚴重不負責任造成危害后果如脫管漏管或是再次犯罪的，要明確追究有關責任人員的法律責任。

3、總結推廣好的經(jīng)驗做法，希望中院對審判監(jiān)督等工作中一些好的經(jīng)驗做法總結歸納后在全州范圍內(nèi)進行推廣，為基層法院提供有益借鑒或參考，同時對基層法院工作多給予指導幫助。

第14篇 關于加強市人大常委會監(jiān)督職能的調(diào)研報告

關于加強市人大常委會監(jiān)督職能的調(diào)研報告

按照常委會工作要點的安排，研究室把“加強市人大常委會監(jiān)督職能”作為重點調(diào)研課題，組成課題組進行了深入的調(diào)查研究。在近半年時間里，比較全面地回顧和總結了市人大常委會監(jiān)督工作的實踐與體會，進一步深化對人大監(jiān)督工作的認識和理解。

課題組專程赴廣州、寧波等地人大學習考察，又深入到南崗區(qū)、香坊區(qū)、雙城市等區(qū)、縣（市）進行調(diào)研，學習省外和本地區(qū)人大常委會在這方面好的做法和成功的經(jīng)驗，分析研究了影響我市人大常委會監(jiān)督職能有效行使的一些因素，在此基礎上形成了調(diào)研報告初稿?，F(xiàn)將調(diào)研中形成的觀點和建議作如下報告。

一、對我市人大常委會監(jiān)督職能發(fā)揮作用的現(xiàn)狀分析歷屆市人大常委會都將監(jiān)督工作擺上重要議事日程，堅持圍繞中心、服務大局，認真履行監(jiān)督職權，不斷探索和實踐，積累了許多比較好的經(jīng)驗。特別是市十一屆人大常委會以來，不斷加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新開展監(jiān)督工作的有效途徑和辦法，努力增強監(jiān)督實效，共聽取“一府兩院”工作匯報81項，作出決議、決定37項，聽取了52部法律法規(guī)執(zhí)行情況的匯報，評議了29個政府組成部門和34名“一府兩院”負責工作人員，其中包括4名副市長和1名市人民檢察院檢察長。

通過監(jiān)督職權的有效行使，保障了憲法和法律、法規(guī)在我市的貫徹實施，促進了“一府兩院”依法行政和公正司法，為推動我市各項事業(yè)的全面進步發(fā)揮了積極作用?？偨Y幾年來監(jiān)督工作的成功做法，主要表現(xiàn)在：

1、圍繞發(fā)展這個第一要務，加強對全局性工作的監(jiān)督。歷次常委會會議都突出以審議經(jīng)濟方面的議題為主，就國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃整體實施情況、推進國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、行政區(qū)劃調(diào)整等重大問題，聽取和審議市政府有關工作情況的匯報，適時作出相應的決議、決定。

圍繞市委提出的工業(yè)強市的發(fā)展戰(zhàn)略，常委會把“十五”發(fā)展規(guī)劃作為哈爾濱市的頭等大事，組織人大代表在人代會上分十三個專題進行了大會審議，并作出關于“十五”計劃綱要的決議。為貫徹中央振興東北老工業(yè)基地的決策，圍繞哈爾濱市委提出的“努力快發(fā)展、全面建小康、振興哈爾濱”的工作主題，20__年人代會上專門聽取了市政府關于老工業(yè)基地調(diào)整和改造情況的匯報，常委會組織力量開展專題考察、專項調(diào)查和專門視察，作出《關于加快哈爾濱市老工業(yè)基地振興步伐的決議》，為確保我市在中央確定的第二批改造項目中取得領先優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。

為強化對省委提出的哈爾濱“加快發(fā)展，當好龍頭”戰(zhàn)略實施的監(jiān)督，及時加開了一次常委會，專門討論如何為哈爾濱加快發(fā)展發(fā)揮好人大及其常委會的職能作用問題，并作出了《關于充分發(fā)揮地方國家權力機關職能作用，大力推進哈爾濱加快發(fā)展當好龍頭的決議》，較好地發(fā)揮了人大在經(jīng)濟社會發(fā)展中的決策、規(guī)范、推動和保障作用。

2、圍繞依法治市，加強法律監(jiān)督。在執(zhí)法檢查方式上，堅持少而精、突出重點的原則。

每年常委會都確定一項涉及全市工作大局的法律法規(guī)，由常委會主任帶隊，各位副主任、秘書長和委員參加，組成高層次執(zhí)法檢查組，進行檢查和視察，突出了重點，提高了檢查的層面，加大了執(zhí)法監(jiān)督的力度。各專門委員會進行的執(zhí)法檢查，由相關專門委員會牽頭，邀請主任會議成員、駐會委員、本委員會的組成人員和人大代表對該項法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查，并形成質量較高的檢查報告，提交常委會會議審議。

常委會會議后，以常委會審議意見的形式向“一府兩院”提出改進執(zhí)法的具體要求，執(zhí)行機關在一定的時限內(nèi)辦理，并報告辦理結果，增強了執(zhí)法檢查的法律效力，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。常委會還抓住影響較大、久拖不決的典型案件開展個案監(jiān)督，狠抓重大案件查處工作，為地方的經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)良的法制環(huán)境，推進了依法治市的進程。

3、圍繞維護人民群眾的根本利益，加強對群眾關注的熱點、難點問題的監(jiān)督。常委會通過調(diào)查、視察、檢查，建立主任會議成員接待、處理群眾上訪等制度，將需要解決的共性問題、重點問題作為常委會審議、監(jiān)督的重要內(nèi)容。

例如，人民群眾通過人大代表等多種渠道向人大常委會反映，要求加快建設城市后備水源，解決城市供水不足的問題。常委會黨組及時向市委匯報了這一情況，取得市委的支持，把后備水源地建設作為一件大事，組織專門力量深入調(diào)查，提出建設磨盤山水庫作為城市新水源地的建議，要求市政府抓緊立項報批工作。

在市人大常委會的直接督促下，政府積極落實，各項工作正在按計劃進行，預計在20__年向市區(qū)供水，這將使我市長期存在的用水緊張、供水污染等矛盾逐步得到解決。建設重大疾病預防控制中心，是防病治病、維護市民身體健康的需要。

去年，常委會根據(jù)部分人大代表提出的議案，向市委報告，作出了《關于建設市疾病預防控制中心的決議》，并督促市政府認真落實決議要求，預計20__年年底“疾控中心”即可投入使用。

4、圍繞依法行使人事任免權，加強對任命干部的任后監(jiān)督。特別是評議工作近幾年有了突破性的進展。

從20__年開始，常委會實行“兩項評議”相結合。為充分體現(xiàn)述職評議的公開、 公正，增強透明度，以常委會組成人員投票的方式確定評議對象。

將評議對象在新聞媒體上進行公示，公開受理群眾的信訪；對被評議的政府組成人員進行任期經(jīng)濟責任審計并形成報告；常委會成立評議組，深入被評議部門及所屬基層單位進行調(diào)查，把人大常委會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結合起來，不僅征求本單位干部職工、直屬單位班子成員、部分服務對象、各級人大代表和社會各界的意見和建議，還拓寬利用各種民主渠道，使更多的市民了解市人大常委會對“一府兩院”負責工作人員進行評議的有關情況。通過面對面談話、個別填寫“征求意見表”、民主測評票、意見投訴等方法，充分發(fā)揚民主，創(chuàng)造讓群眾充分表達自己真實意愿的條件和氛圍。

考察組再根據(jù)方方面面反映的情況用寫實的方式進行綜合匯總，向組成人員提供全面的基礎材料，并提前發(fā)給各位組成人員，待組成人員在評議中充分表達意見后，再形成有關考察材料。評議的基礎上，常委會以無記名投票方式對被評議的政府組成人員的工作作出“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”的評價。

常委會會議針對被評議的“一府兩院”及其組成人員存在的問題和不足提出整改意見，要求限期整改并向常委會作出口頭報告。常委會對整改情況跟蹤問效，從而使評議監(jiān)督工作既深入扎實，又富有成效。

綜上，市人大常委會的監(jiān)督工作已經(jīng)從一般性的程序性監(jiān)督發(fā)展為有重點、有針對性的實體性監(jiān)督，監(jiān)督形式不斷創(chuàng)新，力度不斷加大，為進一步建立健全人大監(jiān)督制度奠定了良好的基礎?？偨Y監(jiān)督工作的主要啟示是：

1、堅持黨的領導，是做好監(jiān)督工作的根本保證。人大及其常委會監(jiān)督的職能作用與我們黨實現(xiàn)政治領導的價值目標，從根本上講是一致的，因而，只有與黨保持統(tǒng)一，才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向，這不能有絲毫含糊和動搖。

堅持黨的領導絕不是消極被動、畏首畏尾的單純服從，只有自覺地按照黨的路線、方針、政策，制定監(jiān)督工作的指導思想，把握監(jiān)督工作的政治方向，完善人大監(jiān)督的組織機構，積極爭取市委對人大監(jiān)督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開展監(jiān)督活動，使人大的監(jiān)督工作與全市大局相統(tǒng)一，與全市人民的根本利益相統(tǒng)一，不越權，不添亂，才能從根本上保證人大監(jiān)督職權的有效行使。

2、提高監(jiān)督層次，是做好監(jiān)督工作的基本前提。常委會始終把監(jiān)督工作列為常委會的重點工作、常規(guī)工作來抓，每年常委會都確定一項涉及全市工作大局的法律法規(guī)，由常委會主任帶隊，組成人員參加，組成高層次檢查組，進行執(zhí)法檢查，通過提高監(jiān)督主體層次、監(jiān)督內(nèi)容層次，不斷擴大監(jiān)督范圍，加大監(jiān)督力度，確保監(jiān)督工作取得實效，使監(jiān)督工作成為常委會工作的重要內(nèi)容，是監(jiān)督工作得到加強的基本前提。

3、堅持監(jiān)督為民，是做好監(jiān)督工作的根本原則。人大的監(jiān)督職權來自于人民群眾，要依靠人民群眾的力量，要對人民群眾負責，受人民群眾監(jiān)督，這是做好監(jiān)督工作的根本原則。

實踐證明，人大監(jiān)督工作越是公開、透明，民主程度越高，效果越明顯。常委會對《刑事訴訟法》進行執(zhí)法檢查前，在《哈爾濱日報》上予以公布，廣泛征求社會各界及群眾對該法貫徹執(zhí)行情況的意見和建議，歷時5個月調(diào)查走訪全市18個具體辦案部門，召開7個座談會，抽查1417件案件，接待群眾來信來訪133人次，發(fā)現(xiàn)存在較大問題的案件22件，提出監(jiān)督意見15件，限期整改7件，使人大監(jiān)督工作充分體現(xiàn)民權，客觀反映民意，受到人民群眾的好評。

4、創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法，是做好監(jiān)督工作的重要途徑。既把人大自身各種監(jiān)督形式的相互結合，又探索人大監(jiān)督同其他方面監(jiān)督相結合的方式，是增強人大監(jiān)督實效的基本途徑。

常委會實行述職評議和工作評議“兩項評議”相結合，使評議人與評議工作同時進行、相互促進。擴大評議的廣度，每位市政府組成人員和兩院院長、副院長，在任期內(nèi)都要接受兩次評議。

增強評議的力度，通過多種形式，廣泛聽取干部、群眾的意見，保證評議結果的客觀公正?！皟身椩u議”工作結合進行，既避免了一些重復性的工作，又增強了監(jiān)督工作的實效性。

5、監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，是做好監(jiān)督工作的基礎。近年來，常委會監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化建設也取得了新的進展。

我們本著“需要一個，制定一個”、“成熟一個，制定一個”的原則，制定了6部單項監(jiān)督規(guī)定，使我市人大常委會的規(guī)范性文件審查、討論決定重大事項、個案監(jiān)督、述職評議等方面的監(jiān)督工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。同時，為加強對涉及全局性政府工作的監(jiān)督，建立了高層溝通協(xié)調(diào)機制。

凡應提交人大常委會討論決定的重大事項，由常委會黨組請示市委，并提前與政府“通氣”，督促政府及時向人大報告需要人大決定的重大事項，從而將重大事項納入了“黨委意圖——人大決定——政府實施——人大監(jiān)督”的決策運行軌道。但就總體來說，對監(jiān)督工作的成績估價還不能過高，必須清醒地看到，監(jiān)督工作在市人大常委會的全部工作中仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，同時也是當前人民群眾最關注、反映最強烈的問題之一。

目前監(jiān)督工作存在的主要問題是：

1、監(jiān)督工作存在走形式、不深入、表面化、實效性差等問題。一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調(diào)查研究，缺少具有針對性的意見、建議，監(jiān)督工作重形式輕實效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權威性。

2、監(jiān)督職權行使不到位。在監(jiān)督工作實踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運用得多，而詢問、質詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。

3、監(jiān)督程序不規(guī)范，隨意性強。近幾年，市人大常委會綜合運用了各種監(jiān)督手段，特別是許多具有創(chuàng)新性的監(jiān)督手段，由于缺乏相關制度規(guī)范，或有法律依據(jù)但規(guī)定比較籠統(tǒng)，實踐中難以操作，致使監(jiān)督工作不夠規(guī)范和統(tǒng)一，主觀性、隨意性較強。

通過深入研究和分析，產(chǎn)生上述問題的原因主要有以下幾個方面：

1、思想上還有一些模糊認識。對人大監(jiān)督工作的模糊認識主要來源于三個方面。

首先是受中國傳統(tǒng)文化影響，說話含蓄、凡事講情面是中國人的個性，恪守明哲保身的處事原則，再加上我國政治體制改革相對落后于經(jīng)濟體制改革，“人治大于法治”的現(xiàn)象依然存在，因此，在監(jiān)督主體中普遍存在著人大能發(fā)揮多大作用，權力用到什么程度才合適的疑慮，監(jiān)督工作有畏難思想。其次是受社會輿論關于人大工作“二線”論影響，監(jiān)督主體中普遍存在著監(jiān)督工作難有作為的消極思想。

再次是受封建專制思想影響，國家公職人員民主法制思想觀念淡薄，認為人大監(jiān)督可為可不為，監(jiān)督力度可大可小，對人大監(jiān)督的法定地位和法定義務認識不清，自覺接受人大監(jiān)督觀念不強。

2、有關監(jiān)督的法律、法規(guī)還不完善?，F(xiàn)有法律中有關監(jiān)督的規(guī)定過于原則、可操作性不強，有的規(guī)定含義不明晰，執(zhí)行起來比較困難。

近幾年，市人大常委會制定的一些監(jiān)督工作辦法，由于缺乏相關上位法依據(jù)，有些程序規(guī)定仍比較原則，不便操作。對許多剛性監(jiān)督手段現(xiàn)行法律還沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，一些我市獨創(chuàng)的監(jiān)督形式因條件不成熟還未以規(guī)范的形式固定下來，沒有相關法律上的規(guī)定和程序上的保障，監(jiān)督主體不敢大膽行使監(jiān)督權，被監(jiān)督主體借口監(jiān)督行為法律依據(jù)不足，而對人大的監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒。

3、監(jiān)督體制不夠協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行體制下，一般是市委作出決定政府去組織實施，或者市委和市政府聯(lián)合發(fā)文對重大事項作出安排部署，市委、市政府行為共為一體，在此情況下，人大難以實施監(jiān)督。

同時，由于市政府市長是市委的二把手，而市人大常委會主任既不是市委副職又不是黨委常委，使人大常委會主任在黨委的位置與國家權力機關的地位不相稱。即在國家政權體系中是“黨委—人大—政府”而在黨的政權體系是“黨委—市長（副書記）—人大主任”，這樣就難以對監(jiān)督工作行使監(jiān)督權。

此外，常委會機關在人員編制、機構設置等諸多方面和法律規(guī)定的人大職能都有相當大的差距，人大實施監(jiān)督客觀上有一定困難。

4、組織保障不夠有力。常委會組成人員組織構成不夠合理。

專職委員比例偏低，相當數(shù)量的組成人員難以把主要精力放在人大工作上，影響了人大監(jiān)督工作的順利、有效開展。監(jiān)督機構設置不合理。

我市人大常委會的具體監(jiān)督職能體現(xiàn)在各個專門委員會，而各專門委員會人員有限，特別是專業(yè)人才不足，影響了人大監(jiān)督職權行使的深度和力度。

二、加強人大監(jiān)督職能的具體措施法律監(jiān)督方面

1、擴大規(guī)范性文件審查范圍。在現(xiàn)有的審查地方性法規(guī)具體應用解釋、政府規(guī)章的基礎上，增加對市政府的決定、命令，市法院、市檢察院實施法律、法規(guī)的規(guī)定和辦法，以及區(qū)、縣人大及其常委會的決議、決定和其他規(guī)范性文件的審查。

這既是充分履行憲法和法律賦予人大的法定職權，也是加強常委會對規(guī)范性文件進行監(jiān)督的重要措施。

2、擴大公民有序參與執(zhí)法檢查。通過人大常委會會議或新聞媒體征求一屆或一年的執(zhí)法檢查內(nèi)容，綜合各方面意見民主確定執(zhí)法檢查項目。

執(zhí)法檢查的法律、法規(guī)確定之后，通過新聞媒體向社會公布，公開征求社會各方面對該法執(zhí)行情況的意見。對由常委會檢查的重點法律、法規(guī)，可實行執(zhí)法監(jiān)督聽證會，架構市民直接參與執(zhí)法監(jiān)督的平臺，創(chuàng)新人大執(zhí)法監(jiān)督形式。

每年可選一部法律、法規(guī)實行監(jiān)督聽證會，由執(zhí)法檢查的相關專門委員會和被檢查市政府相關部門共同研究制定方案并組織實施。

3、建立執(zhí)法檢查回查制度。如執(zhí)法檢查結束后半年，人大常委會或者專門委員會應當對被檢查機關的整改情況進行回查；必要時，主任會議可以決定被檢查機關向常委會報告整改情況。

4、建立個案監(jiān)督“一案一組織”制度。效仿法院審判的合議庭的組成方式，對主任會議決定列為個案監(jiān)督對象的，應當成立由常委會組成人員、人大代表和有關工作人員組成的臨時性個案監(jiān)督組，這樣有利于問題得到及時、客觀、公正的解決。

工作監(jiān)督方面

5、建立重大事項定期提報制度。每年年初，人大常委會以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報告當年擬提交人大常委會審議的重大事項，使重大事項的報送工作規(guī)范化。

6、建立重大基本建設項目審批制度。以規(guī)范政府投資項目管理為重點，加強對重大基本建設項目監(jiān)督，具體規(guī)定每一個達到一定投資規(guī)模的政府投資項目，都需經(jīng)人大常委會會議審查批準，使政府投資行為更加科學合理，符合廣大人民群眾的意愿。

7、完善預算審查監(jiān)督的基本制度。一是建立對預算超收收入的使用監(jiān)督制度，在預算執(zhí)行過程中，需要動用超收收入追加支出時，要及時向人大有關審查監(jiān)督機構通報情況，如動用超收收入較多的，市政府應事先向市人大常委會做預算超收收入安排使用情況的報告。

二是對暫時不能納入預算的要編制收支計劃，市政府每年向市人大常委會專項報告預算外資金收支情況和綜合財力平衡的情況。三是健全預算審查批準制度。

在預算執(zhí)行過程中，因特殊情況，必須對預算進行調(diào)整，且調(diào)整總額超過原批準預算總額的3％（含3％）的，預算調(diào)整方案應于當年9月至11月提交市人大常委會審查批準。人事監(jiān)督方面

8、建立任前考法委托制度。委托比較中立的部門組織任前考法活動，使人大人事任免工作更客觀，增強參考人員的責任意識和緊迫感。

9、完善述職評議制度。將現(xiàn)有評議工作中的好做法固定下來，并對某些關鍵環(huán)節(jié)進一步完善。

比如，擴大被評議對象，將分散在我市各區(qū)、縣（市）的市屬垂直管理部門負責人、市中級人民法院、市檢察院的法職人員納入被評議對象范圍內(nèi)；科學合理確定被評議對象，按照好、中、差三個層次由人大代表民主投票產(chǎn)生評議對象，按照得票多少確定被評議對象；規(guī)范評議報告寫法，報告中對成績的論述不得超過全部篇幅的三分之一；評議中獲得滿意票和基本滿意票之和不過半數(shù)的，人大常委會對其亮“黃牌”，建議市委對其工作進行調(diào)整；常委會會議對被評議對象的評議結果向新聞媒體公布，讓社會知道人大評價意見。其他形式的監(jiān)督方面

10、建立經(jīng)常辦理代表意見建議制度。規(guī)定人大代表每年聯(lián)系走訪選民的最低限額，不定期收集代表意見、建議，及時轉至相關部門，必要時隨時召開代表與意見、建議辦理部門的直接見面會，充分發(fā)揮人大代表的作用，督促“一府兩院”及時解決代表意見、建議，推動辦理工作經(jīng)?；?、制度化。

1、制定《市人大常委會監(jiān)督工作條例》。鑒于國家《監(jiān)督法》在近期內(nèi)還不會出臺，可以考慮在修改、完善現(xiàn)有各單項監(jiān)督工作規(guī)定的基礎上，總結目前創(chuàng)新性的監(jiān)督形式，制定市人大常委會監(jiān)督工作規(guī)定，將監(jiān)督工作納入規(guī)范化、制度化軌道，使今后監(jiān)督工作有章可循。

三、加強人大監(jiān)督職能的保障性措施人大行使監(jiān)督職權是一個動態(tài)過程，監(jiān)督職權能否有效行使，歸根結底取決于兩個方面問題，即人大監(jiān)督權如何定位和監(jiān)督權如何運作的問題，監(jiān)督權的定位取決于各方面對人大監(jiān)督工作的認識，取決于監(jiān)督主體對監(jiān)督工作的思路，帶有根本性、決定性意義；監(jiān)督權的運作是系統(tǒng)論范疇的問題，它主要是由監(jiān)督權力主、客觀兩方面因素共同決定，包括監(jiān)督主體狀況問題，監(jiān)督方式問題，監(jiān)督環(huán)境問題等，是影響監(jiān)督權運作的關鍵所在。以下試析之：

（一）解決好加強人大監(jiān)督職能的認識問題。人大監(jiān)督權是一項保護人民合法權益和國家長治久安的國家權力。

根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，人大監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的基礎和中心，是最高層次的監(jiān)督，與檢察機關的法律監(jiān)督權、行政機關的行政監(jiān)察權、黨委的紀檢監(jiān)督權、政協(xié)的民主監(jiān)督權以及社會的輿論監(jiān)督權相比，人大監(jiān)督權是一項具有法律效力的國家性監(jiān)督權力，它超越于其他監(jiān)督權，具有明顯的間接控制特征。因而，人大的監(jiān)督權應側重于對監(jiān)督對象起威懾、督促、指導作用，而不是直接對具體工作進行干預和糾正。

所以，解決好對人大監(jiān)督的認識問題就顯得尤為重要，一方面要充分認識人大監(jiān)督的法定地位和作用，提高對人大監(jiān)督工作重要性的認識，增強監(jiān)督工作的責任感和使命感；另一方面，在行使監(jiān)督職權的過程中，要牢牢把握住人大監(jiān)督的宏觀性、間接性這個“尺度”，既不越權，又不失職。

第15篇 提升民行監(jiān)督能力調(diào)研報告

民事行政檢察的任務是：受理當事人不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定的申訴并進行審查，對符合法定抗訴條件的判決、裁定提請抗訴；對人民法院的民事審判和行政訴訟活動實施法律監(jiān)督；對于審查中發(fā)現(xiàn)的審判人員貪污、受賄、民事、行政枉法裁判的犯罪行為，依法查處。顯然，提高民行監(jiān)督能力，對于維護國家利益和社會公共利益，促進司法公正，保障國家法律的正確統(tǒng)一實施，其作用是顯著的。本文就如何提高民行監(jiān)督能力，從民行監(jiān)督的全面性、正確行使監(jiān)督權、民行監(jiān)督的法定性和查辦職務犯罪四個方面，提出自己的膚淺認識。

法律監(jiān)督是檢察機關在國家政治體制和司法體制中的功能定位，是各項檢察職能的綜合和本質特點。民事行政法律監(jiān)督，是檢察機關法律監(jiān)督的重要組成部分，我國現(xiàn)行的民事訴訟法和行政訴訟法的總則都規(guī)定，檢察機關有權對民事審判實行法律監(jiān)督，從法律上規(guī)定了檢察機關廣泛的法律監(jiān)督權限。顯然，民行檢察部門要發(fā)揮好權力制約的功能，監(jiān)督和支持審判機關依法獨立公正行使審判權，監(jiān)督和糾正訴訟領域的違法行為，維護司法公正，促進嚴格執(zhí)法，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。由于，民事行政檢察工作的特殊性、復雜性，在司法實踐中還存在諸多困難，理論上和司法實踐中存在許多問題和爭議，依據(jù)省院近期出的規(guī)范性文本，本文就提高民行監(jiān)督能力談幾點認識。

一、民行監(jiān)督是全面監(jiān)督

依法對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動實施法律監(jiān)督，是檢察機關的一項神圣職責。監(jiān)督內(nèi)容，不僅是對民事審判活動和行政訴訟活動的過程實施監(jiān)督，也應包括對民行調(diào)解，執(zhí)行活動中的違法行為監(jiān)督。針對民事行政訴訟中依然存在著司法不公現(xiàn)象，嚴重損害訴訟當事人合法權益，破壞司法權威，人民群眾反映強烈，更應該嘗試用民事手段追繳國有資產(chǎn)流失的資金，保護弱勢群體的利益。

監(jiān)督的方式，要綜合運用民行抗訴和不抗訴、再審建議書、再審案件出庭、糾正違法通知書對民行審判活動實施監(jiān)督。運用對審判人員執(zhí)法不公背后的職務犯罪的偵查權，對民行審判、執(zhí)行中的違法違紀行為行使檢察建議權，積極運用支持起訴的形式開展公益訴訟。通過向黨委、人大送達抗訴書的形式，積極爭取黨委、人大的領導支持，努力提高民行監(jiān)督的效力。

監(jiān)督對象，在認真履行抗訴職能的同時，對確有錯誤的，督促程序中的支付令，訴訟程序中的財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行等，可以適用檢察建議，向法院提出糾正意見，對民事行政訴訟中存在的一般性、程序性的錯誤，可以用糾正違法通知書提出監(jiān)督意見。

二、嚴格執(zhí)行抗訴的法定條件，注重證據(jù)，確?？乖V案件的質量，是提高民行監(jiān)督能力的重要保證。

現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的抗訴條件是：（1）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足；（2）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；（3）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決，裁定的；（4）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。以上四條是抗訴的法定條件，但原判決、裁定認定事實或者適用法律確有錯誤，但處理結果對國家利益、社會公共利益和當事人權利義務影響不大的；以及原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的，不宜抗訴。主要是這兩種情形抗訴后，法院改判的可能性不大，浪費了訴訟資源和當事人的精力，對樹立檢察機關的形象也不好。

在實踐工作中，民行抗訴工作的主要任務是審查人民法院裁決所依據(jù)的證據(jù)是否達到了確實、充分，民行檢察部門在審查中，當事人也可以舉證，但以下三種情況不宜抗訴：（1）申訴人在原審過程 中非因法定事由未盡舉證責任的。（2）現(xiàn)有證據(jù)不足以證明原判決、裁定存在錯誤或者違法的；（3）足以推翻原判決、

裁定的證據(jù)屬于當事人在訴訟中非因法定事由未提供的新證據(jù)的。以上情形不應抗訴的原因是，民事訴訟的規(guī)則是“誰主張、誰舉證”；行政訴訟是“誰作出具體行政行為，誰舉證”。那么，當事人在法定時間沒有充分舉證，則應該承擔舉證不力的責任。對于基于同一個事實，有兩種相反證據(jù)的，則要按優(yōu)勢證據(jù)的原則進行審查，尤其要注意書證是證據(jù)之王。

三、正確行使民行檢察監(jiān)督權，擺正自己的位置，要把民行監(jiān)督建立在監(jiān)督職能的全面履行和監(jiān)督手段的理性運用上。

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，作為監(jiān)督者，檢察人員應當獨立于當事人的實體利益之外，地位是屬于申訴人和人民法院之間，不代表某一方利益，保持中立地位，這是符合民事訴訟當事人主義原則的，檢察機關針對的是法院的審判活動，而不是針對具體的民事爭議，是以事實和法律衡量、判斷案件，糾正錯誤的裁判，維護司法公正，應該確定以下觀點。

1、作為監(jiān)督者，不是案件的當事人，不能有“主張意識”，要尊重訴訟當事人的訴訟權利。

2、作為監(jiān)督者，不是當事人的代理人，不能有“代言”意識，要明白，檢察機關的地位是居于申訴人和人民法院之間，不代表某一方的利益。

3、作為監(jiān)督者，不是案件的裁決者，不能有“裁判”意識。民事行政檢察監(jiān)督是一種保障審判權和執(zhí)行權合法行使的監(jiān)督，有權啟動再審程序，民事審判和行政訴訟中的違法行為得到糾正，最終還是由審判機關最后裁決，不應當試圖擁有檢察監(jiān)督的最終裁決權。

4、作為監(jiān)督者，不是案件的調(diào)查主體，不能有“調(diào)查”意識。民事訴訟最主要原則是誰主張、誰舉證。顯然，舉證的責任在主張一方的當事人。作為監(jiān)督者，審查民事、行政抗訴案件，應當以審查原審案卷為主，非確有必要，不進行調(diào)查。只有下列情形，可以進行調(diào)查：（1）當事人及其訴訟代理人由于法定情形不能自行收集的主要證據(jù)，向人民法院提供了證據(jù)線索，人民法院應予調(diào)查取證而未進行調(diào)查取證的；（2）當事人提供的證據(jù)相互矛盾，人民法院應當予以調(diào)查取證而未調(diào)查取證的；（3）審判人員在審理該案件時，可能有貪污、受賄、民事、行政枉法裁判等違法行為的；（4）人民法院據(jù)以認定事實的主要證據(jù)可能是偽證的；（5）人民法院違反法定程序的證據(jù)。

5、作為監(jiān)督者，應自覺維護司法權威，對人民法院的正確裁判和認識上有分歧但有利于維護社會穩(wěn)定的案件，注意利益衡量，耐心解釋，使當事人服判息訴，防止矛盾激化；對于社會影響大，申訴人態(tài)度激烈的案件，積極與有關部門協(xié)商做好化解工作；當事人在申訴中，有和解可能的，要盡可能促成和解，維護社會穩(wěn)定，維護司法權威。

四、積極查辦民事行政審判、執(zhí)行中的職務犯罪，是提高民行檢察監(jiān)督能力的重要途徑，可以增加抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監(jiān)督手段形成合力，達到強化民事行政檢察監(jiān)督的目的。

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，民事行政訴訟案件迅速增多，涉及的企業(yè)、地方和個人利益越來越廣泛，民事行政訴訟中仍然存在著司法不公現(xiàn)象，嚴重損害訴訟當事人合法權益，破壞司法權威，人民群眾反映強烈，而其背后的職務犯罪，已成為造成司法不公的重要根源，為了維護司法公正和司法權威，構建和諧社會，檢察機關必須強化對民事行政訴訟的法律監(jiān)督，基于上述情況，去年，最高人民檢察院調(diào)整了人民檢察院直接受理案件偵查分工，明確規(guī)定，民事行政檢察部門對在辦理民事行政抗訴案件過程中發(fā)現(xiàn)的審判人員職務犯罪線索，經(jīng)檢察長同意和批準，可以進行初查和直接立案偵查，這是在新形勢下，民行檢察監(jiān)督的新任務，也是遵循司法規(guī)律，強化民行監(jiān)督的重要手段，整合了民事行政抗訴和查處民事行政訴訟中的職務犯罪兩種監(jiān)督手段，有利于提高民行檢察監(jiān)督力度，懲治司法腐敗，推動法律監(jiān)督工作全面開展。

筆者認為，認真做好查辦審判人員職務犯罪工作，提高民行監(jiān)督能力，應注意以下方面。

1、要處理好抗訴與偵查的關系，要充分利用審查民行申訴案件的有利條件，發(fā)現(xiàn)司法不公背后的職務犯罪線索，通過查辦職務犯罪案件，增強抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監(jiān)督手段形成合力，達到強化民事行政檢察監(jiān)督的目的。

2、要努力提高自身能力，會辦案、辦好案，要認真學習偵查知識及相關法律，注意總結偵查實踐經(jīng)驗，提高偵查民行訴訟中職務犯罪的意識和水平，增強偵查此類職務犯罪案件的能力，切實履行查辦民事行政訴訟中職務犯罪案件的職責。

3、要深入群眾，了解民事行政審判、執(zhí)行中的職務犯罪線索，深入研究民事行政訴訟中職務犯罪的特點、規(guī)律，注重偵查對策和謀略。

4、開展偵查工作，要嚴格遵守辦案紀律，對偵查工作進行科學而嚴格的管理，加強辦案安全，搞好偵查工作的協(xié)調(diào)配合，執(zhí)行法律要嚴，一定要防止借刑事手段解決辦理民事行政案件中的問題的發(fā)生。

民事行政檢察部門開展偵查工作，查辦職務犯罪，這是一項神圣職責，任重而道遠，這項工作搞好了，可以使抗訴工作有很大的推進，促進民行檢察的監(jiān)督力度，極大的樹立檢察機關的形象和法律權威，對司法公正提供強有力的保障，對于提高民行監(jiān)督能力的作用是巨大的，成效是顯著的。