第1篇 全民健身計(jì)劃綱要實(shí)施狀況調(diào)研報(bào)告
全民健身計(jì)劃綱要實(shí)施狀況調(diào)研報(bào)告
為了進(jìn)一步了解我區(qū)實(shí)施全民健身計(jì)劃綱要的情況，促進(jìn)我區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)的有序開(kāi)展，區(qū)人大常委會(huì)科教文衛(wèi)工委組織部分區(qū)人大代表，對(duì)全民健身計(jì)劃綱要實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查，聽(tīng)取了區(qū)體育局和三甲、下陳街道相關(guān)情況匯報(bào)，并實(shí)地察看了區(qū)體育館的內(nèi)部體育設(shè)施和三甲街道海明村、下陳街道下陳村的健身路徑鋪設(shè)情況。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出一些意見(jiàn)與建議。
一、基本情況
多年來(lái)，我區(qū)始終本著“以人為本、科教興體”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照健身運(yùn)動(dòng)大眾化、健身指導(dǎo)科學(xué)化、健身項(xiàng)目多樣化、健身場(chǎng)地簡(jiǎn)易化的總體要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方式，使全區(qū)群眾體育工作得到了較快發(fā)展。
（一）健全組織，健身運(yùn)動(dòng)大眾化。近年來(lái)，通過(guò)區(qū)政府的重視領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)體育局的周密組織，全區(qū)成立了30個(gè)體育社團(tuán)，其中單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)26個(gè)（不包括體育總會(huì)、老年體協(xié)、農(nóng)民體協(xié)、殘疾人體協(xié)），300多個(gè)全民健身苑（點(diǎn)），230多個(gè)晨晚練點(diǎn)，形成了以全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組為主線(xiàn)，以健身苑（點(diǎn)）為基礎(chǔ)，以學(xué)校、社區(qū)、街道（鎮(zhèn)）駐地和富裕村為重點(diǎn)，以社會(huì)體育指導(dǎo)員為骨干，以屬地管理自愿參加為原則的全民健身基本格局。區(qū)體育局在主抓全民健身體育這項(xiàng)工作中，著力兼顧農(nóng)村這個(gè)難點(diǎn)，突出學(xué)校體育這個(gè)重點(diǎn)，鞏固城區(qū)這個(gè)熱點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展豐富多彩的全民健身活動(dòng)，在全區(qū)上下形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)支持、群眾參與的全民健身大眾化良好氛圍。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，健身指導(dǎo)科學(xué)化。對(duì)群眾體育健身進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)是推動(dòng)全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展的重要措施。區(qū)體育局認(rèn)真貫徹社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)。一是本著先發(fā)展后規(guī)范的原則，鼓勵(lì)一部分年富力強(qiáng)，熱心于群眾體育工作的同志加入到社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中來(lái)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，抓骨干、促全面”的辦法，加大社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的力度，不斷提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。全區(qū)每年都舉辦1至3期三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)每年都分頭組織裁判員或教練員培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達(dá)300多人。二是建立健全了社會(huì)體育指導(dǎo)員管理制度，及時(shí)調(diào)整了健身苑（點(diǎn)）的布局。加強(qiáng)集成與合作，克服分散、封閉狀態(tài)，逐步建立了開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的社會(huì)體育指導(dǎo)員管理機(jī)制。目前全區(qū)擁有國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員2名，一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員20名，二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員80名，三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員800多名，每1000名體育鍛煉者中配備了3名兼職社會(huì)體育指導(dǎo)員。
（三）拓展內(nèi)涵，健身項(xiàng)目多樣化。開(kāi)展基層健身活動(dòng)是推動(dòng)全民健身的重要手段，是吸引群眾參與健身的重要途徑。在全民健身體育工作中，區(qū)體育局堅(jiān)持面向基層，面向群眾，小型多樣，因人、因時(shí)、因地制宜，廣泛開(kāi)展形式多樣的體育活動(dòng)，充分利用健身月等活動(dòng)，把健身送到社會(huì)、單位、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村。在學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)體育課程，保證體育課時(shí)，并組織開(kāi)展多種形式的課外體育活動(dòng)，確保學(xué)生每天至少一小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間；在機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位大力開(kāi)展形式多樣、健康文明的職工體育健身活動(dòng)；在農(nóng)村廣泛開(kāi)展一系列群眾性體育活動(dòng)，并積極發(fā)展社區(qū)體育和老年體育。目前，全區(qū)開(kāi)展的體育健身項(xiàng)目已達(dá)30多項(xiàng)，體育人口比重達(dá)到42.35%（體育人口，是衡量大眾健身的一項(xiàng)重要指標(biāo)，按照體育社會(huì)學(xué)的定義，只有每周運(yùn)動(dòng)三次以上，每次活動(dòng)時(shí)間不少于30分鐘，每次活動(dòng)強(qiáng)度為中等強(qiáng)度以上的人才可以稱(chēng)為體育人口）。
（四）強(qiáng)化措施，健身場(chǎng)地簡(jiǎn)易化。健身場(chǎng)地設(shè)施是廣大人民群眾從事健身活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件。區(qū)體育局從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，本著親民、愛(ài)民、利民和便民的原則，多方籌措資金，采取整體規(guī)劃、分類(lèi)建設(shè)的辦法，建設(shè)不同檔次的體育場(chǎng)地設(shè)施，優(yōu)化健身環(huán)境，以滿(mǎn)足各類(lèi)人群的體育鍛煉需求，實(shí)現(xiàn)了群眾就地參與體育健身的目的。近年來(lái)，區(qū)政府將區(qū)體育發(fā)展中心和全民健身工程列入為民辦實(shí)事工程，投資1.2億元建起了總建筑面積為2.4萬(wàn)平方米的體育綜合館、綜合訓(xùn)練館及全民健身中心，大大提升了我區(qū)體育設(shè)施的檔次和水平，為承辦國(guó)家、省、市、區(qū)高水平的群眾體育比賽打下了良好的基礎(chǔ)。在突出重點(diǎn)場(chǎng)地建設(shè)的同時(shí)，還建設(shè)了一批具有區(qū)域特點(diǎn)的簡(jiǎn)易場(chǎng)地。近幾年，各街道（鎮(zhèn)）堅(jiān)持體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與村級(jí)辦公場(chǎng)所建設(shè)相結(jié)合，全區(qū)80%以上的行政村和100%的社區(qū)都鋪設(shè)了1條以上的健身路徑，這些場(chǎng)地設(shè)施的建成將對(duì)我區(qū)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)起到重要促進(jìn)作用。截止目前，全區(qū)已有標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地300余處，人均體育場(chǎng)地占有面積1.1平方米；健身路徑270多條，燈光籃球場(chǎng)22個(gè)，乒乓球室190個(gè)，塑膠跑道28個(gè)；此外，還建起了許多村級(jí)文化俱樂(lè)部、健身公園、健身廣場(chǎng)、健身房、羽毛球場(chǎng)等，每個(gè)街道（鎮(zhèn)）還建有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)球場(chǎng)或氣排球場(chǎng)，為群眾體育活動(dòng)的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、存在的主 要問(wèn)題
調(diào)查反映，我區(qū)在開(kāi)展全民健身活動(dòng)中也存在一些問(wèn)題和不足，影響了我區(qū)全民健身活動(dòng)的深入開(kāi)展。主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）群眾體育服務(wù)體系需進(jìn)一步完善
群眾體育的深入開(kāi)展需要一個(gè)完善的服務(wù)體系作依托?，F(xiàn)在我區(qū)街道（鎮(zhèn)）文體工作指導(dǎo)站只有海門(mén)、前所兩個(gè)街道明確配備了體育專(zhuān)干，其他街道相應(yīng)工作人員有的兼職，有的不確定。由于具體負(fù)責(zé)群眾體育工作的人員不確定，往往出現(xiàn)一項(xiàng)工作多人經(jīng)手、多人參與卻無(wú)人負(fù)責(zé)的局面，全民健身服務(wù)體系覆蓋不到廣大農(nóng)村。
（二）中青年健身意識(shí)需進(jìn)一步提高
群眾體育總體呈上升勢(shì)頭，但職工參加體育鍛煉的人數(shù)和體質(zhì)狀況呈下降趨勢(shì)，積極主動(dòng)鍛煉的人群呈現(xiàn)“兩頭熱，中間冷”的特點(diǎn)。也就是說(shuō)，老年人和少年兒童熱衷于健身運(yùn)動(dòng)，有些中青年由于忙于事業(yè)和家庭而忽視了體育鍛煉，身體免疫力下降，身體處于亞健康狀態(tài)。據(jù)中華醫(yī)學(xué)會(huì)的一項(xiàng)研究表明，我國(guó)每年有260萬(wàn)人死于心腦血管疾病，其中中青年人竟然占有相當(dāng)大的比例。造成心腦血管疾病的原因除了與年齡、飲食結(jié)構(gòu)有關(guān)外，還有一個(gè)很重要的原因就是缺乏鍛煉。因此，中青年的體育鍛煉應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）群眾體育工作的領(lǐng)域需進(jìn)一步擴(kuò)大
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，從人民群眾對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)的需求看，現(xiàn)有群眾體育設(shè)施和場(chǎng)所、體育活動(dòng)形式會(huì)越來(lái)越不能滿(mǎn)足人們的健身需求。公共體育設(shè)施和居民區(qū)配套體育健身設(shè)施還不多，學(xué)校的體育健身設(shè)施雖然所占比例較多，但因涉及教學(xué)秩序、校園安全以及體育健身活動(dòng)中的人身安全責(zé)任等諸多因素，向社會(huì)開(kāi)放有一定難度。全民健身工作在社區(qū)之間、部門(mén)之間、行業(yè)之間很不平衡，特別是農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)少、人員少、活動(dòng)少、體育場(chǎng)地設(shè)施少的“四少”現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重制約我區(qū)農(nóng)村體育的發(fā)展。因此，迫切需要進(jìn)一步擴(kuò)大群眾體育工作領(lǐng)域，進(jìn)一步挖掘可利用的體育資源，進(jìn)一步創(chuàng)新體育健身形式，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身娛樂(lè)需求。
三、幾點(diǎn)建議
（一）加大宣傳力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全民健身計(jì)劃綱要和浙江省全民健身?xiàng)l例的學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對(duì)全民健身工作重要性的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，堅(jiān)持主題活動(dòng)與輿論宣傳并重，利用和創(chuàng)造各種契機(jī)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新宣傳方式，普及全民健身知識(shí)。通過(guò)報(bào)紙、刊物、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、科普讀物以及健身場(chǎng)地周邊的宣傳欄等宣傳媒介和信息渠道，宣傳體育知識(shí)、健身知識(shí)、養(yǎng)生知識(shí)等，舉辦各種體育輔導(dǎo)班，吸引群眾參加培訓(xùn)，提高科學(xué)健身水平，真正營(yíng)造“我運(yùn)動(dòng)我健身，我運(yùn)動(dòng)我快樂(lè)，我運(yùn)動(dòng)我時(shí)尚”的全民健身輿論氛圍，進(jìn)一步促進(jìn)群眾體育社會(huì)化、科學(xué)化、法制化、生活化和普遍化。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮各群眾組織和社會(huì)團(tuán)體在開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)中的重要作用，建立健全行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會(huì)和其他群眾體育組織，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、依托社會(huì)、覆蓋面廣的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍體系。各街道（鎮(zhèn)）要將全民健身工作納入公共服務(wù)體系建設(shè)，配備專(zhuān)兼職體育干部，具體負(fù)責(zé)群眾體育工作。同時(shí)，要進(jìn)一步加大社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，并充分發(fā)揮其在開(kāi)展全民健身活動(dòng)中的重要作用。
（三）加強(qiáng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。我區(qū)的人均體育場(chǎng)地占有面積與全民健身計(jì)劃綱要第二期工程第二階段（20__年—20__年）的目標(biāo)人均1.4平方米（日本等國(guó)家達(dá)到人均20多平方米），還有較大差距，體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)刻不容緩。要把體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)作為開(kāi)展全民健身工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)抓，在器材設(shè)施的添置和場(chǎng)館建設(shè)方面加大投入，特別是對(duì)一些缺少基本的公共體育設(shè)施的行政村，如健身路徑空白村，要予以重點(diǎn)幫扶，從而不斷加快我區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的步伐。在器材設(shè)施的投放、維護(hù)上，要對(duì)健身器械注明如何使用、適合的年齡層次、不適合的人群等，使群眾在鍛煉時(shí)有的放矢，也使健身器械發(fā)揮出最大效用。同時(shí)，要整合現(xiàn)有的公共體育設(shè)施資源，采取獎(jiǎng)勵(lì)、專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助、彩票公益金補(bǔ)助等措施，鼓勵(lì)學(xué)校、企事業(yè)單位和公民個(gè)人的體育健身設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享。
（四）豐富健身活動(dòng)內(nèi)容。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村體育工作，經(jīng)常開(kāi)展一些農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的大眾運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，挖掘和整理民間傳統(tǒng)體育，引導(dǎo)農(nóng)民參加全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)，提高農(nóng)民健康水平。同時(shí)，要進(jìn)一步抓好社區(qū)體育、學(xué)校體育、企業(yè)體育和機(jī)關(guān)體育工作，進(jìn)一步推行簡(jiǎn)便易行和適合不同年齡、性別、職業(yè)特點(diǎn)與體質(zhì)狀況的體育健身方法，使廣大居民、職工在參與豐富多彩的健身活動(dòng)中增長(zhǎng)體育知識(shí)，掌握健身技能、感受體育的魅力，享受健身的樂(lè)趣，養(yǎng)成經(jīng)常鍛煉的習(xí)慣，促進(jìn)全區(qū)人民的總體健康水平逐步提高。
（五）健全投入機(jī)制。群眾體育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)已納入政府預(yù)算，但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要逐年有所增長(zhǎng)；體育彩票公益金應(yīng)按照國(guó)家和省規(guī)定的范圍和比例用于全民健身事業(yè)，專(zhuān)款專(zhuān)用；各街道（鎮(zhèn)）在每年年初制定計(jì)劃時(shí)，要列出全民健身工作專(zhuān)項(xiàng)資金，為本級(jí)政府和村委會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)、進(jìn)行培訓(xùn)、改善場(chǎng)地設(shè)施等提供財(cái)力支持。此外，要?jiǎng)訂T全社會(huì)支持和贊助全民健身活動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金流向群眾體育；大力發(fā)展群眾體育產(chǎn)業(yè)，培育體育市場(chǎng)，并按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
總之，全民健身工作作為一項(xiàng)與全區(qū)人民健康大事息息相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧起到重要作用。做好群眾體育工作，是我們踐行“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民利益的根本需要。各級(jí)政府要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人為本的體育觀念，立足于提高廣大人民群眾的身體健康素質(zhì)和生活質(zhì)量，按照全民健身與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推動(dòng)全民健身活動(dòng)的深入開(kāi)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)體育事業(yè)再上新臺(tái)階。
