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第1篇 2023年甘肅民營企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境調研報告
一、基本情況和存在的問題
民營企業(yè)人才是指在民營企業(yè)人力資源中具有較高教育水平、掌握專門知識和技能的群體。根據(jù)中央組織部和原國家人事部人才統(tǒng)計標準，在民營企業(yè)中具有中專畢業(yè)學歷以上人員或具有初級職稱以上人員即是人才。在甘肅民營企業(yè)的人力資源中，總體上科技水平較低，因此，具有一定技能的技術工人也應作為人才予以重視。在30多年的發(fā)展中，甘肅民營企業(yè)人才隊伍逐步壯大，人才政策逐步明確，人才環(huán)境逐步改善，人才結構逐步優(yōu)化，人才在民營經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻逐步明顯。但也存在人才總量不足、人才層次不高、人才政策不夠優(yōu)惠、人才流動性大、高素質人才外流、人才使用不合理等問題。僅從政府部門和管理層方面看，主要存在以下問題：
1、引進、留住人才的軟硬環(huán)境還不夠理想。人才流動的市場壁壘太高，在專業(yè)人才引進方面仍然存在障礙，難以實現(xiàn)人才的市場化配置。有些縣(市、區(qū))規(guī)定大學本科以上人才可以落戶，重學歷、看資歷、輕實績，使那些有實際經(jīng)驗而學歷未達到本科的人才和企業(yè)最需要的應用型技術人才及技工被拒之門外。在一些地方，有的民企緊缺鉗工、焊工、精加工等人才，國有企業(yè)擁有這類人才，并且暫時閑置，民企上門聯(lián)系，國企卻不同意放人。有的民企急需的緊缺人才，本人雖能真才實干，但沒有學歷、職稱，無法引進。對沒有房產和戶口的外地子女入學，各地基本上都收取借讀費，昂貴的費用讓一般管理和技術人才難以承受。人事管理和人才流動的法規(guī)建設滯后，沒有形成良好的法制環(huán)境，致使人才和用人單位的合法權益得不到保障。尤其是戶籍管理、檔案管理等體制性壁壘，給民營企業(yè)人才引進帶來難度。民營企業(yè)人才職稱評定還沒有納入正常軌道，有的企業(yè)不知道找那個部門申報，而有的政府部門只管國有或直屬企事業(yè)單位，不接受民企的申報。
2、鼓勵“全民創(chuàng)業(yè)”的政策有待認真落實。甘肅省委、省政府提出了鼓勵黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)在職人員提前停職、離職、辭職、提前退休創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵軍轉干部自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)和城市退役士兵從事個體經(jīng)營，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)或從事個體經(jīng)營，鼓勵科技人員領辦興辦科技型企業(yè)等一系列政策措施，是充分發(fā)揮這些人才創(chuàng)業(yè)的積極性、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。但要把這些政策落實尚需做大量的宣傳和組織工作。
3、教育機構專業(yè)設置不能適應民企的需要。調查顯示，我省就業(yè)的農民工中具有專業(yè)技能等級的不足10%。低素質勞動者與產業(yè)結構調整和高新技術發(fā)展之間的矛盾日益凸現(xiàn)，其中教育機構專業(yè)設置滯后、人才發(fā)展觀念偏差是主要原因。近年來，大學一再擴招導致畢業(yè)生就業(yè)困難，而對畢業(yè)生供不應求的技術教育專業(yè)少、投入明顯不足。專業(yè)設置脫離社會及民企需求，重學歷教育、忽視技能型人才的培養(yǎng)，是造成畢業(yè)生學不能致用、畢業(yè)就“改行”或畢業(yè)就“再進修”的重要原因，也是造成技能型人才供給嚴重不足、供需矛盾突出的重要原因。
4、民企人才的教育培訓尚未納入正常渠道。民營企業(yè)人才的繼續(xù)教育和發(fā)展提高問題基本處于無人管理的狀態(tài)。絕大多數(shù)企業(yè)人才表示急切需要進修或學習提高，但與機關事業(yè)單位、高校、科研院所相比，民營企業(yè)人才參加學術交流活動、專業(yè)培訓的機會少，時間無法保證，經(jīng)費沒有來源，這些問題直接影響了民營企業(yè)人才科技水平的提高，也導致人才穩(wěn)定性差、頻繁跳槽、流失現(xiàn)象嚴重，過頻的人才流動不僅給企業(yè)帶來損失,而且也給個人留下不良記錄。
此外，在人才管理和使用上，民營企業(yè)自身也存在一些問題。有些家族式企業(yè)人才管理模式守舊，企業(yè)內裙帶關系嚴重，對外來人才不放心、不放權、不放手，總有一種與生俱來的排斥心理，缺乏誠信，挫傷人才的積極性和創(chuàng)造性，出現(xiàn)人才頻繁流動，導致企業(yè)人才不穩(wěn)定。還有的民企在用人觀上只注重員工對企業(yè)的價值，而較少考慮為員工提供充分的發(fā)展機會，追求“拿過來就能用的人才”，忽視員工培訓，不注重使用與開發(fā)并重，更不注重員工的自我發(fā)展。企業(yè)激勵機制不健全，許多高級管理人員的報酬結構設計不合理，員工工資薪酬缺乏靈活性、多樣化，習慣一刀切、固定化，不能根據(jù)企業(yè)的發(fā)展狀況而隨時調整，人才的付出與回報不成比例，挫傷積極性。在勞動力比較富裕的“買方市場”的情況下，有的企業(yè)老板很少和員工溝通，幾乎不做任何思想工作，動不動就叫“走人”，甚至把“今天工作不努力，明天努力找工作”的標語貼在廠區(qū)顯眼的地方，既是警示也是威脅，難以形成勞資雙方的和諧關系。這些都是導致企業(yè)留人難、人才頻繁跳槽或大量外流的原因。
二、鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)越的人才環(huán)境
人才是支撐民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展的關鍵。創(chuàng)造優(yōu)越的人才環(huán)境是政府支持民營企業(yè)發(fā)展的重要職責。因此，政府部門要把民企人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，建立和完善人才培養(yǎng)、選拔、評價、使用、引進、流動、保障、調整、協(xié)調和服務機制，通過多種方式宣傳人才工作的重要意義，在全社會形成以人為本、尊重知識、重視人才的環(huán)境和氛圍。
1、政府要加強政策引導，完善公共服務。為民營企業(yè)創(chuàng)造平等寬松的人才政策和用人環(huán)境，如制定并實行鼓勵大中專畢業(yè)生到縣(市區(qū))自主創(chuàng)業(yè)、從事自由職業(yè)和到民營企業(yè)工作的優(yōu)惠政策;實行無償人事代理服務;采取靈活、寬松的戶籍管理辦法;在專業(yè)技術職稱評定、評選各種獎勵、提供深造和繼續(xù)教育的機會、解決政治和生活待遇等方面要與國有企業(yè)員工一視同仁，為民營企業(yè)人才的成長創(chuàng)造平等競爭的機會。鼓勵和支持高校畢業(yè)生允許個人委托人事代理，按靈活就業(yè)人政策以個人身份參加社會保險和醫(yī)療保險;凡高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，工商、城管等部門給予一定的優(yōu)惠。按照國家有關政策和法律規(guī)定，健全民企人才社會保障制度，實行與人才價值和作用相匹配的社會保障政策，努力消除企業(yè)各類人才的后顧之憂。建立、完善人才市場，逐步形成以市(州)和縣(市、區(qū))政府人事部門所屬人才市場為主體、社會人才市場中介服務組織為補充的多層次、多功能、覆蓋全社會的人才市場體系，實現(xiàn)人才資源社會化、資源配置市場化。要加強與企業(yè)的聯(lián)系和溝通，定期組織大型人才招聘會、小分隊外出招聘、網(wǎng)上招聘等活動，努力引進各類急需緊缺人才和高層次人才。要在人才服務保障體系建設上實現(xiàn)新突破，積極為企業(yè)人才工作提供優(yōu)質服務。涉企部門要及時掌握民營企業(yè)的人才基本情況、需求和建議，加強人才市場信息化建設，建立人才信息庫，開通企業(yè)人才引進“直通車”，做到企業(yè)與人才供求信息及時傳遞，幫助企業(yè)與人才有效對接。適時組織行業(yè)性、專業(yè)性的民營企業(yè)人才交流會、引才引智洽談會等，組團到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)選聘優(yōu)秀人才。與大專院校、科研院所加強協(xié)調、聯(lián)系，通過產學研相結合引進人才、成果帶進人才、技術入股拉進人才。進一步完善民營企業(yè)人事代理制度，健全免費的人事代理服務體系，探索建立人才爭議仲裁制度。同時，為企業(yè)人才在家屬就業(yè)、子女入學、戶籍轉移、代辦養(yǎng)老保險等方面提供優(yōu)質服務，解決他們的后顧之憂，使他們安心、舒心地工作。
要認真實施省委、省政府最近下發(fā)的《關于推動非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展的意見》中的“人才支撐”工程，把民企優(yōu)秀人才的引進工作與項目招商、資金引進工作放在同等重要的地位，壯大和提高民企人才隊伍，為民營經(jīng)濟更好更快地發(fā)展提供強有力的人才支撐。
2、全面落實“全民創(chuàng)業(yè)”的各項政策措施。政府要責成主管部門細化、具體化“全民創(chuàng)業(yè)”的政策措施，使之更加具有吸引力和操作性。要從資金、信貸、土地、稅收、項目等方面制定優(yōu)惠政策，大力支持全民自主擇業(yè)、自立創(chuàng)業(yè)，形成優(yōu)秀人才和民營企業(yè)家脫穎而出的社會氛圍。要積極創(chuàng)造條件建立人才創(chuàng)業(yè)基地，為各類人才實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)理想提供舞臺;要制定人才創(chuàng)業(yè)資助、人才住房等具體實施辦法，發(fā)揮政策導向和保障作用。
3、完善民營企業(yè)人才培養(yǎng)機制。學習外地經(jīng)驗，建議省上和各市(州、縣)設立民企人才培訓基金，著力提升民企人才的綜合素質。管理層要把為民企提供人才培訓做為服務重點，特別要提高民營企業(yè)家的整體素質、管理實戰(zhàn)能力，只要企業(yè)家的管理能力提高了，就能把企業(yè)帶向健康發(fā)展的方向，就會對地方的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。管理層領導要深入企業(yè)與企業(yè)經(jīng)營管理者進行面對面交流，聽取他們的意見，了解他們的需求，精心安排課程，并將聘請全國知名經(jīng)濟學者和省內知名企業(yè)家前來授課，由政府提供費用幫助民營企業(yè)家“補課”、“充電”，提高他們的知識水平和業(yè)務能力。管理層還要引導民營企業(yè)加強員工培訓，保證員工培訓學習的時間和經(jīng)費，提高企業(yè)職工隊伍的整體素質。
4、政府主管部門要制定并實行民營經(jīng)濟人才戰(zhàn)略規(guī)劃。為減少民營企業(yè)人才開發(fā)和管理的盲目性、隨意性，應建立民營企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對于建立民企人才儲備、流動機制，為民企大力培訓適用人才，實施一視同仁的人才政策等等，均應提前作出規(guī)劃和預案。同時要建立急需人才信息庫，將人才需求情況，尤其是緊缺的急需人才情況進行全面調查，納入人才信息庫，指導大專院校進行專業(yè)設置和調整，按規(guī)劃需求進行培養(yǎng)和引進。
5、政府應該進一步加強對民企人才管理的指導和統(tǒng)籌。引導民營企業(yè)家學會和運用人力資源管理科學。人力資源管理決不是“把人管住”，而是“把心留住、把根留住”。要把科學用人列入企業(yè)文化建設，重新建立一種具有穩(wěn)定性、吸附性和包容性的企業(yè)文化，發(fā)揮企業(yè)文化在凝聚人才、穩(wěn)定人才和激勵人才方面的積極作用，提高民營企業(yè)家的文化素質和修養(yǎng)，尊重人才，平等待人，加強溝通，增進交流，廣招人才，留住人才。民企要認真貫徹國家有關人力資源管理的法律法規(guī)和政策，與員工按規(guī)定訂立勞動合同，建立公正合理的績效考評制度，嚴格績效考核，實行優(yōu)勝劣汰、晉升和激勵機制，尤其要認真對待高級人才;引導企業(yè)健全人才社會保障制度，為員工辦理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險和住房公積金等，使他們解除后顧之憂。引導企業(yè)重視人才培養(yǎng)，建立科學的人才培養(yǎng)機制，對員工實行終身教育。同時要突破局限，擴大視野，從省內外、甚至國外引進人才并賦予重任，優(yōu)化企業(yè)人才隊伍結構。政府部門應放松戶籍的跨地域管制，消除人才流動的體制性障礙，打破人才身份、所有制等限制，盡快建立和完善人才流動過程中的一系列配套制度。
第2篇 甘肅省關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理的調研報告
據(jù)全省組織工作的總體部署和部領導的要求，干部二處組織2個調研組，集中10天左右時間，到蘭州、白銀、武威、天水4個市和七里河、景泰、張家川、民勤等10個縣區(qū)及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開座談會、個別訪談、實地察看、發(fā)放統(tǒng)計表等方式，就如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理進行了專題調研。通過調研，掌握了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的基本情況，聽取了基層干部對實施重點管理的建議，提出了下一步實施重點管理的初步意見。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍現(xiàn)狀及目前管理中存在的問題
近年來，各縣(市、區(qū))黨委高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設，在選拔配備、教育培訓、監(jiān)督管理、考核激勵等方面，采取了許多有力措施，取得了比較好的成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記整體素質比較高，普遍認真履行職責，在加快農村經(jīng)濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設、維護社會和諧穩(wěn)定、加強基層黨組織建設等方面，做了大量扎實具體的工作，為推進社會主義新農村建設做出了積極努力?？傮w上看，縣(市、區(qū))黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的管理是比較有效的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這支隊伍能力素質與承擔的職責任務也是基本相適應的。按照實施重點管理的要求，與農村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新任務相比，與農村廣大干部群眾的期望相比，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍管理上，還存在一些需要著力研究解決的不足和問題：
一是調整過于頻繁。__年換屆以來，全省調整了黨委書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)878個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記共調整1009人次，調整面達71.4%(調整面最大的市州達100%，最小的市州為52%)，有131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位在屆內調整了2次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記頻繁調整，既影響了領導干部任期制的嚴肅性，也助長了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的浮躁心態(tài)，不能靜下心來、扎根基層、踏實工作，而是熱衷于搞一些短期行為的“形象工程”，正如有的基層干部群眾說“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到任第一年熟悉情況，第二年理清工作思路，第三年就已經(jīng)等待換崗提拔”。
二是培訓缺乏實效性。這些年，市、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓高度重視，每年都有計劃地組織若干班次進行培訓，在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍能力素質上發(fā)揮了重要作用，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也是認可的，但也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，現(xiàn)在脫產參加一次培訓真不容易，有時感到培訓內容有些虛，與自己的工作有些遠，與農村實際貼得還不夠緊。在內容上，謀劃農村經(jīng)濟發(fā)展、開展群眾工作、處理突發(fā)事件等內容的分量還不夠，結合農村工作實際教方法、教經(jīng)驗的培訓相對比較少;在方式上，互動式、體驗式、啟發(fā)式教學在培訓中運用不夠。
三是考核缺乏針對性?？h(市、區(qū))每年都定期組織年度考核，總體上看，考核的效果和作用是好的，但也存在需要改進完善的地方。有的縣(市、區(qū))沒有制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部考核辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市、區(qū))直部門單位考核“一鍋煮”;有的雖然制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部考核辦法，但在指標設置上沒有充分考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異性。由此，導致考核結果不能夠準確反映基層真實工作情況。
四是激勵措施比較單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作的難度、壓力相對比較大，但激勵保障措施相對比較少。在生活待遇方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記長年高強度、滿負荷工作，定期體檢、休假制度落實不夠到位;有的長年吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家中的許多實際困難難以克服。在政治待遇方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的進一步使用缺少鼓勵性政策，大部分地方的激勵政策僅體現(xiàn)在安排到好一點的縣(市、區(qū))直部門工作。這些，都在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作的積極性。
五是日常管理比較薄弱?？h(市、區(qū))黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔上都很重視，反復比較，精挑細選。但在配備到位后，對如何加強日常管理重視不夠、辦法不多，平時工作上講要求、壓任務的多，而對干部日常的思想工作動態(tài)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子運行關注得比較少。有的縣(市、區(qū))領導把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的日常管理等同于工作管理，一些談心談話、民主生活會、述職述廉、平時考核等日常管理的制度，落實還不夠到位。
二、縣鄉(xiāng)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理的認識和建議
調研過程中，縣鄉(xiāng)干部圍繞如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理，從不同側面、不同角度談了認識和許多好的建議，比較集中的主要有以下五個方面：
1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理非常必要。大家普遍感到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“官不大、權力很大，位不高、責任很重”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好與壞關鍵在黨委書記。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記配備管理不到位或者不夠好，就會直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作，影響農村的發(fā)展穩(wěn)定，影響黨和政府在農民群眾中的威信。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理，非常必要，也符合當前實際。這項工作抓到了點子上，扭住了在基層一線培養(yǎng)選拔干部的活水源頭，抓住了推動農村基層工作的“牛鼻子”。
2.實施重點管理應該充分發(fā)揮縣(市、區(qū))黨委的主體作用。大家普遍認為，實施重點管理，應該是在原來工作的基礎上，進一步強化措施，完善制度，管得更實，效果更好。實施重點管理不應把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任用權簡單地收上去，還是要按照干部分級管理的原則，發(fā)揮好縣(市、區(qū))黨委的主體作用。如果只是簡單地收上去，一方面，市(州)黨委工作力量相對有限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個層面的干部了解的深度和廣度不夠，可能影響選拔任用的準確性;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是在縣(市、區(qū))黨委直接領導下開展工作，簡單收上去客觀上會造成管人與治事的相脫節(jié)。實施重點管理，對于市(州)黨委來說，應主要是發(fā)揮好政策制定和宏觀指導作用，特別是嚴格選人標準、條件和程序，把好用人關。對縣(市、區(qū))黨委來講，應主要是發(fā)揮好選拔任用、教育培訓、監(jiān)督管理與考核激勵的主體作用。
3.選拔配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應該充分考慮基層實際。對于選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的資格條件，縣鄉(xiāng)干部談得比較多，集中的建議有三個方面，一是新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般應有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作經(jīng)歷，最好是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長這個崗位上產生，不宜選派沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的機關干部直接擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年齡不宜搞層層遞減，新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年齡設限不能過低，主體應保持在40歲左右，也要注意選配35歲以下的優(yōu)秀年輕干部，調動各個年齡段干部的積極性。三是合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的學歷要求，有的干部談到，應綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的實際情況，針對不同年齡段提出不同要求。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的考核工作需要進一步改進完善。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記談到，目前縣一級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單項考核比較多，尤其是計劃生育、安全生產、黨風廉政建設責任制、社會治安綜合治理等“一票否決”的壓力過大，導致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導把主要精力放在防止“一票否決”上，而不能集中心思和精力，在謀劃、推動農村經(jīng)濟及各項事業(yè)的全面發(fā)展上下工夫。應該把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核項目充分整合起來，形成一個比較系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部考核辦法，而且在考核指標的設置上，盡可能地體現(xiàn)不同地域、不同經(jīng)濟類型、不同基礎條件的差異性，關照到自然條件艱苦地方的基層干部，使考核結果更加全面、準確、客觀地反映干部的實際工作情況。
5.應該更加重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的關心和激勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記普遍反映，要在嚴格管理的同時，應逐步建立更加有效的激勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層一線全身心投入工作、干事創(chuàng)業(yè)。在具體激勵措施方面，有的談到，縣(市、區(qū))黨政領導班子副職和直屬部門主要領導出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先考慮優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作經(jīng)歷的干部中選拔。應進一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的“出口”，一些優(yōu)秀年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，經(jīng)過一定程序，可選拔到市直部門或省直部門擔任副處級領導干部。對一些擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時間長、年齡大，工作實績突出的，可享受上一職級的工資和醫(yī)療待遇。
三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理的初步意見
根據(jù)中央和省委關于對關鍵崗位干部實施重點管理的部署要求，綜合基層干部的意見建議，經(jīng)過初步分析研究，我們認為，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理，應注意把握好以下五個方面：
第一，關于選拔配備。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際和基層干部隊伍現(xiàn)狀，在選拔配備上應注意三點：一是嚴格選拔任用條件。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記除具備黨政領導干部的基本任職條件外，應當突出熟悉農村經(jīng)濟社會、基層工作經(jīng)驗豐富，會做群眾工作、善于處理具體問題，事業(yè)心責任心強、對老百姓有感情，工作有推動力、善于抓落實等方面的要求。二是明確選拔任用資格。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般應有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作經(jīng)歷，原則上為大專以上文化程度，年齡一般不超過40歲，形成以40歲左右為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍。三是規(guī)范選拔任用程序。嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定的基本程序，新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的推薦、考察、醞釀、決定等環(huán)節(jié)具體由縣(市、區(qū))黨委負責組織實施。按照實施重點管理的要求，市(州)黨委突出把好兩個關口，一個是干部動議前，審查把好“能不能動”的問題;一個是縣(市、區(qū))黨委全委會票決前，審議把好“人選合適不合適”的問題。同時，積極探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“公推直選”，注意做好后備干部隊伍的培養(yǎng)與儲備。
第二，關于教育培訓。按照農村經(jīng)濟社會發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能力素質方面提出的新要求，探索建立省、市、縣三級分工明確、職責清晰、上下聯(lián)動、互為補充的教育培訓格局，協(xié)調各級培訓機構進一步改進方法、充實內容，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記推動農村經(jīng)濟發(fā)展、處理復雜矛盾、組織服務群眾、維護社會和諧的能力。具體分三種類型來展開。一是任職培訓。由省委組織部負責實施，主要是幫助新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記盡快熟悉崗位責任、崗位知識和崗位規(guī)矩，增強履行職責所必備的基本素質，任職培訓原則上在任職1年內完成。二是專題培訓。由省委組織部和市(州)黨委組織部負責實施，以市(州)委黨校培訓為主，省委黨校適當增加培訓班次，主要是圍繞中央和省、市委的重大工作部署，適時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行集中培訓，幫助他們及時學習掌握中央和省、市委精神。三是日常培訓。由市(州)黨委組織部和縣(市、區(qū))黨委組織部負責實施，主要是按照大規(guī)模培訓干部的總體安排，有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加各類班次的培訓，不斷提高他們的綜合素質。
第三，關于監(jiān)督管理。結合目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍管理和運行情況，實施重點管理應進一步明確監(jiān)督管理的主體和職責，市(州)黨委主要負責宏觀指導，以縣(市、區(qū))黨委為主抓好日常監(jiān)督管理工作。在切實落實已有各項監(jiān)督管理制度的基礎上，突出抓好四個方面：一是堅持開展談心談話活動?？h(市、區(qū))黨委負責同志每年至少同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記單獨談心談話一次，縣(市、區(qū))黨委組織部主要領導每半年至少單獨談心談話一次，主要是了解思想工作及作風方面的情況，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。二是加大群眾監(jiān)督力度?？h(市、區(qū))黨委每年采取適當方式，直接聽取黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和普通群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的意見，并將情況采取適當方式予以反饋。三是嚴格落實領導干部職務任期制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記原則上應在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)任滿一屆，除工作特別需要或有特殊情況的，屆中一般不作調整。四是建立情況報告制度。縣(市、區(qū))黨委每年就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設情況、調整情況專題向市(州)黨委作一次書面匯報。
第四，關于考核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的考核工作由縣(市、區(qū))黨委負責組織實施，定期考核結果上報市(州)黨委?？己斯ぷ髦饕ズ萌齻€環(huán)節(jié)：一是完善考核評價機制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位特點，以縣(市、區(qū))為單位研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部考核評價具體辦法，逐步形成以年度考核為基礎，以換屆或任職考察為重點的考核評價機制。在考核指標設置上，應注意區(qū)分經(jīng)濟發(fā)達和欠發(fā)達、工作基礎好和基礎差等不同情況，有針對性地設置，充分體現(xiàn)務實、全面、公平原則。二是加強日常考核。建立日?？己诵畔n案，注重在完成重大任務、應對重大事件、處置突發(fā)問題中考察識別干部。三是加大考核結果運用力度。把考核結果作為提拔、晉升的重要依據(jù)，發(fā)揮好考核的激勵導向作用。
第五，關于激勵保障。堅持以人為本，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記生活上多關心、工作上多支持，激勵他們扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)。嚴格落實休假、定期體檢制度，注意幫助解決工作、生活上的實際困難和具體問題，解除后顧之憂。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔使用，逐步把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為縣(市、區(qū))黨政領導班子成員的重要來源，特別優(yōu)秀的也可以直接交流提拔到市直部門、省直部門處級領導崗位。及時總結、宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的先進事跡，注意發(fā)現(xiàn)、樹立一批先進典型，發(fā)揮示范和帶動作用，進一步展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的新形象。
第3篇 2023年甘肅省中小學校黨建工作調研報告
為了全面掌握全省中小學校黨組織和黨員隊伍建設方面的實際情況，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，尋求加強和改進中小學黨建工作的有效途徑。我們委托各市州對中小學校黨建工作有關情況進行了全面統(tǒng)計，對各地的有關做法進行了系統(tǒng)調研，并形成了書面匯報材料。__年4月，又會同省教育廳到蘭州七中等單位進行了專題調研，之后召開了部分中小學校黨組織書記和教育行政主管部門負責同志參加的中小學校黨建工作座談會，研究探討了當前中小學黨建工作存在的突出問題及解決辦法。
一、總體情況
近年來，各級黨組織堅持以加強領導班子和教師隊伍建設、提高學生的綜合素質為總的出發(fā)點和落腳點，以“圍繞教學抓黨建，抓好黨建促教學”為指導思想，采取一系列措施不斷加強中小學黨建工作，全省中小學黨建工作取得了初步成效。
一是突出重點，認真加強領導班子建設。各地高度重視各類中小學校領導干部的選拔配備、教育培養(yǎng)和監(jiān)督管理。大多都能夠堅持“三高三強”的原則(政治素質高，大局意識強;學歷層次高，創(chuàng)新能力強;工作熱情高，進取精神強)，把德才兼?zhèn)涞娜瞬懦鋵嵉礁黝愔行W黨組織領導班子中。蘭州市七里河區(qū)教育局實行了行政領導與黨組織書記分設，在實現(xiàn)全區(qū)中小學校黨組織全覆蓋的基礎上，為1/3的中小學校配備了專職黨組織書記。金昌、酒泉、定西等地通過開展校長、黨支部書記專題培訓，不斷提高學校領導思想政治水平。平?jīng)觥㈦]南等地按照人事制度改革有關規(guī)定，實行了中小學校長聘任制、任期制、交流制。甘南、武威等地充分發(fā)揮法制副校長工作職能，努力構建和諧校園。
二是抓住關鍵，切實加強黨員隊伍建設。絕大多數(shù)中小學校積極引導黨員教師把熱愛學生、教書育人作為基本要求，不斷提高業(yè)務水平和思想政治素質。酒泉市在學校黨員管理工作中，對黨員教師堅持民主評議制度，加大群眾監(jiān)督力度。蘭州、天水等市圍繞“鑄師魂、樹師德”等主題，通過開展師德大討論、師德模范評選、師德師風教育、簽訂“師德承諾書”、建立“義務輔導站”等活動，引導廣大教師敬業(yè)愛生、為人師表，全面提升教職工思想政治素質和職業(yè)道德水平。武威市堅持落實黨員教師聯(lián)系教學班制度，將黨支部班子建設、支部理論學習、支部示范活動等與教研組建設、教育教學專業(yè)知識學習、課堂教學改革有機結合。白銀、張掖等地中小學為全體黨員發(fā)放黨徽胸章，要求黨員帶章上崗，增強黨員的自豪感和使命感。天水、平?jīng)龅鹊氐膹V大黨員教師積極參加教研教改立項活動，主動承擔任務、帶頭改革創(chuàng)新，有力推進了學校的教學、教研工作開展。
三是完善制度，建立行之有效的黨建工作機制。各地在加強中小學黨建工作過程中不斷完善相關的學習制度、民主生活會制度、“三會一課”等一系列制度，形成了一些行之有效的工作機制。蘭州、慶陽等地教育主管部門針對民辦學校黨建基礎薄弱的實際情況，建立了黨員領導干部聯(lián)系民辦學校制度、民辦學校黨建聯(lián)絡員制度、民辦學校督學制度、民辦學校黨建工作交流會制度等，不斷推進民辦學校黨建工作規(guī)范化。甘南藏族自治州制定出臺了《關于加強和改進學校黨建工作的意見》。嘉峪關市先后制定和完善了《教育系統(tǒng)干部教育管理制度》、《教育系統(tǒng)黨員管理制度》、《市教育局黨員學習教育制度》和《中共嘉峪關市教育局委員會發(fā)展黨員工作條例》等制度，加強黨員隊伍的教育和管理。
總的來看，經(jīng)過這幾年的努力，全省中小學黨建工作在隊伍建設、組織開展活動、完善工作制度等方面，取得了一些進展和成效，也不乏一些亮點，但總體情況不容樂觀，主要問題表現(xiàn)在：一是黨組織覆蓋率低。全省中小學校黨組織覆蓋率僅為41.8%，覆蓋率最低的臨夏州僅為20.6%。二是黨員教師比例偏低，黨員隊伍發(fā)展緩慢。全省黨員教師在教職員工總數(shù)中僅占25.6%，民辦中小學校的比例更是低至9.2%。相當一部分中小學校教職員工，對黨的認識比較模糊，政治要求比較低，入黨愿望比較淡漠。三是中小學校黨組織作用發(fā)揮不明顯。相當一部分中小學存在著有組織無活動，有活動無效果的情況。個別民辦中小學校只希望建立黨組織能給學校增加政治資本，而不希望黨組織發(fā)揮作用。黨組織工作流于形式，客觀上存在軟弱渙散現(xiàn)象。四是中小學校黨建的工作氛圍不濃厚。很大一部分學校存在“重教學、輕黨建”思想，黨組織工作往往游離于學校中心工作之外;黨組織在學校里沒有地位，缺乏話語權，不能有效地參與學校重大問題的決策。五是思想政治教育比較松懈。一些中小學校不重視對教職員工進行嚴格管理和思想政治教育，教師隊伍的思想狀況和職業(yè)道德令人擔憂，一些反動思潮和邪教組織對中小學的滲透比較嚴重。白銀市教育系統(tǒng)近年來查處的__分子就有20多人。個別中小學教師甚至在課堂公開宣講__知識。個別教師違法違紀、甚至__學生的案件時有發(fā)生。由于一些學校片面強調升學率和文化課教育，不重視學生的思想政治教育和道德作風建設，導致學生的愛國愛黨愛社會主義的意識淡化，民族地區(qū)中小學生信教比例較高，甚至出現(xiàn)被人煽動利用上街鬧事的危險局面。
二、影響中小學校黨建工作的主要矛盾
調研中我們感到，影響全省中小學黨建工作的因素很多，既有思想認識方面的問題，也有體制機制和工作措施等方面的原因。最突出的主要有以下五個方面。
1.中小學黨建的特殊性與其在黨建格局中的寬泛定位的矛盾。在目前的基層黨建工作格局中，往往將中小學黨建納入事業(yè)單位黨建進行安排部署。__屆四中全會決定指出，“把做好思想政治工作、促進事業(yè)發(fā)展貫穿科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學等事業(yè)單位黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用”。這一政策規(guī)定將中小學黨建工作與其他事業(yè)單位黨建工作放在一起來籠統(tǒng)考慮。但是，從實際情況看，中小學畢竟不同于一般的事業(yè)單位，對其他事業(yè)單位比較寬泛的管理體制、工作要求、具體措施和活動載體，有很多方面不適應中小學黨建工作的實際情況。目前，高校黨建已經(jīng)從其他類型的事業(yè)單位黨建領域中分離出來，單獨考慮，絕大多數(shù)省區(qū)市都成立了專門的高校黨建指導機構，中央也出臺了具體的指導意見，這一領域的黨建工作正在逐步規(guī)范提高。但是，中小學黨建的相關政策還淹沒于其他事業(yè)單位黨建領域，一些具體規(guī)定甚至制約和限制著中小學黨建工作的健康發(fā)展。
2.堅持社會主義辦學方向與片面追求升學率的矛盾。中小學校是搞好教育工作的基石，中小學黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設者和接班人的神圣使命。用社會主義的核心價值觀念教育下一代，用社會主義的道德標準引導未成年人健康成長，是踐行社會主義辦學方向的重要方面。但是，在現(xiàn)行教育體制下，片面地強調分數(shù)、一味地追求升學率已經(jīng)成為絕大部分中小學校工作的中心。對學校工作的評價很少涉及黨的建設相關內容，對教師實績的考核更是缺乏思想政治建設等黨建方面的指標。始終堅持社會主義的辦學方向和學校教學工作重心異化偏移之間的矛盾，已經(jīng)成為一個突出問題。
3.黨組織領導班子與行政領導班子在工作運行中的矛盾。一方面，全面推行校長負責制后，絕大多數(shù)實行黨政“一肩挑”的中小學，即使配置了專職書記，也存在對黨建工作重視程度不夠的現(xiàn)象，“一把手”把主要精力用于行政工作，黨組織工作往往被忽視，成為薄弱環(huán)節(jié)。實行黨政分開的中小學，黨組織書記往往由快要退休的二線干部擔任，黨組織工作處于附屬地位，政強黨弱現(xiàn)象普遍存在。另一方面，一些學校在充分發(fā)揮黨組織的政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用方面，認識需要提高，工作還不夠到位。有的把支委會開成了校長辦公會;有的黨組織活動實際上是布置行政工作會議;有的很少專門過黨組織生活，把黨組織活動與教職工活動混為一體，以學校行政工作取代黨組織工作的應有功能。黨政關系定位的制度性缺失，是當前校長負責制存在的突出問題，也是中小學黨組織發(fā)揮作用面臨的尷尬問題。
4.教師隊伍業(yè)務能力建設與政治素質建設的矛盾。業(yè)務能力建設和提高政治素質，是加強教師隊伍建設的兩個非常重要的方面，都要抓，不能顧此失彼。但很大一部分教育主管部門和中小學往往只重視教師隊伍的業(yè)務能力，對教師政治素質培養(yǎng)缺乏必要的手段。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，這種情況必然反映到教師隊伍中，集中表現(xiàn)為教職工對自身的個體利益越來越重視，對參加黨的組織、過黨的組織生活意愿不強，而我們的思想政治教育的針對性和有效性跟不上，一些教師的思想狀況比較混亂、政治素質有所滑坡。近年來，一些中小學教師體罰學生、虐待幼兒的負面新聞不時出現(xiàn)在各大報刊媒體和網(wǎng)站，教師隊伍的思想道德和政治素質問題日益引起全社會的關注。同時，教師的職稱評定、年度考核等往往只與升學率、文章發(fā)表篇數(shù)等相關聯(lián)，對黨內表彰結果等體現(xiàn)政治素質的因素關注不夠。這些因素導致中小學開展思想政治建設的環(huán)境不寬松、氛圍不濃厚。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與教育主管部門在管理職能上的矛盾。長期以來，在分級辦學管理體制下，中小學黨組織一直隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)管理，中小學黨建工作存在著“條塊分割、管理薄弱”的體制障礙。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對學校的教育工作特點把握不到位，對農村中小學黨的組織建設缺乏有針對性地指導，存在“管不好”的現(xiàn)象。特別是農村義務教育從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主轉變到以縣為主以后，黨建工作體制與行政管理體制之間的矛盾越來越突出，縣教育局黨委基于教育系統(tǒng)總體工作的考慮，有必要對中小學黨組織建設進行領導和工作指導，卻苦于體制障礙，存在“不好管”的現(xiàn)象。
三、當前中小學黨建工作亟須研究明確的幾個問題
做好中小學黨建工作需要研究和解決的問題很多，當前重點要明確以下幾個方面的問題。
1.必須明確中小學黨建工作的重要地位，旗幟鮮明地作為黨建工作的源頭工程來抓。黨和國家的希望在教育、教育的基礎在中小學。黨的建設必須從中小學抓起、黨的意識必須從中小學生開始灌輸，這是一項打基礎利長遠的工作，是源頭工程。各級黨委和教育行政主管部門要將中小學黨建作為黨的基層組織建設的重要組成部分，高度重視;要作為以縣為主教育體制改革的重要方面，著力加強;要作為把握社會主義辦學方向的重要保證，全面推進。
2.必須明確中小學黨建工作的核心任務，旗幟鮮明地堅持社會主義辦學方向。培養(yǎng)社會主義合格建設者和接班人是中小學校的核心任務。要完成這一任務，就必須堅持社會主義辦學方向，不能放松思想政治工作，不能放松用馬克思主義占領課堂，不能放松培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的優(yōu)秀學生和合格接班人。否則，如果讓黨的建設長期邊緣化、黨的聲音長期弱化，就會讓各種反動思潮和錯誤觀念充斥校園，就會給各種邪教勢力滲透的機會和環(huán)境。因此，要堅定不移地把社會主義、馬克思主義和黨的最新理論成果貫穿到中小學的各項工作中區(qū)去，保證培養(yǎng)出的人才忠誠于國家和社會，筑牢中小學反分裂、反滲透的防線。
3.必須明確中小學黨建工作的領導體制，旗幟鮮明地在中等學校實行黨組織領導下的校長負責制。研究中小學黨建工作的領導體制問題，就是要正確理解和準確把握“校長負責制”。在中小學全面推行校長負責制，不是搞校長“一人說了算”，還必須充分發(fā)揮黨組織的領導和保證作用。從全國范圍來講，新疆、貴州、江蘇等省針對中小學黨的領導出現(xiàn)弱化的實際情況，在全省范圍內普遍推行了黨組織領導下的校長負責制，突出強調中小學黨組織的作用發(fā)揮。從我省的實際情況看，甘南藏族自治州等地也在一些職業(yè)中學和較大規(guī)模的初級中學推行這一做法。從外地的經(jīng)驗和我省部分市州的探索來看，實行黨組織領導下的校長負責制，有利于加強黨對教育工作的領導，有利于監(jiān)督各類中小學校的辦學方向，有利于團結和凝聚教育戰(zhàn)線的優(yōu)秀力量，是一個很值得推廣的成功做法。
4.必須明確教師隊伍建設的重要性和緊迫性，旗幟鮮明地落實黨管教師隊伍的責任。贏得教師，才能辦好教育。能否建設一支具有優(yōu)良師德、勝任現(xiàn)代教育教學工作、適應改革發(fā)展需要的高素質教師隊伍，關系到一個地方教育的成敗和發(fā)展。加強中小學黨建工作，一個很重要的環(huán)節(jié)就是要樹立“黨管教師”的理念，加強黨對教師隊伍的管理，這是各級黨組織和教育行政主管部門義不容辭的責任。一方面，要對工資待遇、調配交流、教育培訓、職稱評定、推先選優(yōu)、生活照顧、政治進步、民主參與等諸多方面進行科學規(guī)范，通過政策關懷贏得教師;另一方面，要有針對性地進行黨的基本知識教育、基礎理論培訓，激發(fā)他們加入中國共產黨的愿望，擴大入黨積極分子隊伍，并將那些表現(xiàn)突出、具備黨員條件的及時吸收到黨內來，通過政治關懷贏得教師。只有把教師隊伍建設抓好了，相應地就能帶出合格的學生隊伍。
