第1篇 2023縣委縣政府文化隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告
近年來，在省、州上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣宣傳思想文化工作取得了一定成效?；鶎拥男麄魉枷胛幕ㄔO(shè)有了較快發(fā)展?？傮w來看，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，文化生活有所體現(xiàn)，民間文化有所弘揚，文化市場漸趨繁榮。通過對我縣所轄的七鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一場，四十個行政村，經(jīng)過實地調(diào)研了解?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、我縣基層宣傳思想文化建設(shè)的基本情況
(一)宣傳文化管理隊伍。在縣委宣傳部行政編制人員中(包括參照公務(wù)員管理辦法)，外宣辦3人、文明辦1人、縣文聯(lián)1人，在職干部，共5人。年齡在25歲至46歲之間，26歲至36歲的占40%，36-46歲的占60%;具有大學本科以上學歷占20%，大專學歷占70%，中專學歷占10%。事業(yè)編制人數(shù)占10%。業(yè)務(wù)經(jīng)費相當短缺，沒有專門的辦公用房，外宣辦、文明辦、縣文聯(lián)和宣傳部合用二間辦公室。
(二)新聞傳媒專業(yè)人才。瑪曲縣廣播電影電視局，全局行政編制為8人，事業(yè)編制為20人?，F(xiàn)有職工29人，年齡在23-47歲之間，其中本科文化程度4人，大專以上文化程度的11人，中專文化程度5人。初級職稱3人，中級職稱2人。現(xiàn)有辦公用戶和機房建筑面積477平方米，其中磚木結(jié)構(gòu)平房187平方米，磚混結(jié)構(gòu)二層樓房290平方米，固定資產(chǎn)174萬元。下屬機構(gòu)包括縣有線電視臺、調(diào)頻廣播電視轉(zhuǎn)播臺和無線電視轉(zhuǎn)播臺。事業(yè)發(fā)展經(jīng)費嚴重不足。現(xiàn)有辦公和業(yè)務(wù)用房477平方米，無演播室、材料庫房，廣播電視播出機房和值班室混用，廣播電視安全播出存在一定隱患。
(三)文化、文藝專業(yè)人才。
1、機構(gòu)設(shè)置：縣文化體育局內(nèi)設(shè)辦公室、文化股、體育股、財務(wù)項目股。下設(shè)縣文化館、藏族歌舞團。文化館內(nèi)設(shè)辦公室、民間文化工作室、群眾文化工作室、圖書室、文博工作室、財務(wù)室;歌舞團內(nèi)設(shè)辦公室、舞蹈隊、聲樂隊、創(chuàng)作室、民間藝術(shù)團、財務(wù)室。
2、編制：文化體育局5人，文化館16人，歌舞團33人。
3、人員構(gòu)成：總?cè)藬?shù)54人。25歲以下的16人，26至35歲的20人，36至45歲的11人，46歲以上的7人。本科4人，大專13人，高中及中專22人，高中以下15人。副高職稱1人，中級職稱4人，初級職稱24人。圖書管理人員7人，聲樂管理人員5人，作曲1人，編劇1人，舞蹈表演15人。文化體育方面，除了縣文化體育局和歌舞團經(jīng)費基本上能保證其日常業(yè)務(wù)的正常運轉(zhuǎn)外，縣文化館的經(jīng)費顯得十分緊張，好多涉及到文化的搜集、整理等工作無法開展。
二、我縣宣傳思想文化隊伍建設(shè)的主要做法及成效
(一)加強教育，注重學習，隊伍的政治思想素質(zhì)得到提高。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過深入扎實地開展“三講”教育、“____”重要思想、兩個條列、兩個務(wù)必、先進性教育、理想信念教育、科學發(fā)展觀等學習教育活動，有計劃、有步驟、有重點地推進了宣傳思想文化戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。在廣大黨員干部中，不斷建立健全學習制度，通過中心組學習會、單位支部學習會議、中青年干部培訓(xùn)、專題知識講座等多種有效形式，使廣大黨員干部開闊了視野，拓寬了思路，增強了工作能力，提高了政治理論水平。在新聞系統(tǒng)中，重點開展了“三項學習教育”活動，加強了對新聞工作者的理想信念和職業(yè)道德教育，不斷提高其思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。
(二)加強培訓(xùn)，注重實踐，隊伍的工作水平得到提升。近年來，我們以提高隊伍操作到位、破解難題的能力為重點，堅持培訓(xùn)與實踐并重的原則，不斷提高廣大宣傳思想文化隊伍的工作水平。制定專業(yè)人才培訓(xùn)計劃，有步驟、多層次、多渠道地對宣傳思想文化人才進行了培訓(xùn)。近幾年來，我縣組織新聞理論與實踐講座3期，參培人員100余人次;文化人才培訓(xùn)班2期，參培人員80余人次。通過多種渠道，鼓勵干部和專業(yè)人員通過參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、攻讀中央或省委黨校函授學院的大專、本科學歷等渠道，提高了個人的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。在瑪曲縣舉辦了1期瑪曲文學創(chuàng)作“雪光”筆會，邀請了全省范圍內(nèi)頗有影響力的50余名作家，廣大文藝工作者始終堅持“二為方向、雙百方針”，貼近基層、貼近群眾、貼近生活，創(chuàng)作了一批群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文學作品，進一步提高了瑪曲在外界的知名度。
(三)完善機制，注重培育，隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。近年來，宣傳文化系統(tǒng)各單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展的實際需要，完善用人機制，大膽探索，創(chuàng)新方法，不斷拓寬選才、引才渠道，努力吸引優(yōu)秀人才到宣傳文化隊伍中來。一是面向全社會招聘人才。縣廣電局面向社會公開選拔節(jié)目播音等專門人才等。這些人員到崗后，經(jīng)過實踐磨練，已成為單位的骨干和“中堅”力量。二是跨部門選調(diào)人才。全縣宣傳文化系統(tǒng)各單位從相關(guān)部門單位選調(diào)了一批文字功底扎實、理論水平較高、且有專業(yè)知識和管理水平的高素質(zhì)人才，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充實力量。為全縣宣傳思想文化工作的全面發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
(四)深化改革，注重實效，隊伍的工作潛能得到激活。全縣宣傳文化系統(tǒng)各部門堅持黨管干部、黨管人才的原則，按照德才兼?zhèn)涞囊?，以思想政治建設(shè)為重點，切實加強了宣傳思想文化隊伍建設(shè)。在圍繞政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風正的要求培養(yǎng)了一批堅持原則、敢抓敢管、有改革創(chuàng)新精神的宣傳思想文化干部隊伍，繼續(xù)深化和拓展了馬克思主義新聞觀、“____”重要思想、職業(yè)道德、職業(yè)精神為主要內(nèi)容的“三項教育”活動，在全社會樹立了我縣宣傳思想文化工作者的良好形象。正確把握改革方向，不斷深化人事制度改革，努力為優(yōu)秀人才發(fā)揮才智、施展才華創(chuàng)造良好的成才環(huán)境。
(五)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)以及廣大干部群眾的文化意識有所增強。文化設(shè)施建設(shè)步伐加快，尼瑪鎮(zhèn)、阿萬倉鄉(xiāng)宣傳文化站已啟動使用。曼日瑪?shù)男麄魑幕菊谛藿ó斨?。宣傳文化站配備有圖書、電視、光盤、閱覽室、健身器材、棋牌等文化活動廳(室)，縣城中心興建了格薩爾文化廣場，縣總工會開設(shè)了1處文化活動室。縣老齡委開設(shè)了1處文化娛樂活動室，為整合文化資源開辟了一條創(chuàng)新之路?？h委宣傳部、縣文化體育局、工青婦等部門在每年都能利用重大節(jié)(慶)日、配合縣委、縣政府的中心工作，組織了一定規(guī)模的文體活動，如組織文藝演出、書畫攝影展、籃球比賽、送“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)等。尤其是自前年在全省范圍內(nèi)實施的“千臺大戲送農(nóng)村”戰(zhàn)役活動開展以來，活動規(guī)模大，品味檔次高，文藝節(jié)目多姿多彩，具有地方民族特色，普遍受到基層廣大干部群眾的熱烈歡迎?？h委、縣政府為了向外界推介并打響了“天下黃河第一彎”、“格薩爾發(fā)祥地”、“亞洲第一天然草場”等特色文化旅游品牌。通過政府投資，市場引導(dǎo)，將瑪曲賽馬大會做大做強，形成規(guī)模，樹立了產(chǎn)業(yè)品牌。瑪曲賽馬大會已成為全甘肅十大旅游文化賽事活動之一，使民間傳統(tǒng)文化體育事業(yè)得到傳承發(fā)揚。
三、我縣宣傳思想文化隊伍建設(shè)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)
我縣宣傳思想文化及隊伍建設(shè)雖然取得了一定成效，但與國家、省、州對加強新農(nóng)村文化建設(shè)的總體要求相比，差距很大，問題不少，現(xiàn)狀不容樂觀。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、對宣傳思想文化建設(shè)的意識不強，思想認識不到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧村干部對宣傳思想文化建設(shè)意識淡薄、甚至缺失，不能做到對牧村宣傳思想文化建設(shè)豐富內(nèi)涵的整體把握。甚至不知道牧村文化建設(shè)應(yīng)該抓什么，如何抓，導(dǎo)致于不想抓、不愿抓的局面。他們在思想認識上有偏差，認為新農(nóng)村文化建設(shè)是“軟任務(wù)”，不如搞經(jīng)濟建設(shè)，能夠看得見，摸得著，體現(xiàn)政績明顯。長期存在著“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。認為宣傳思想文化建設(shè)不好搞，費錢費力抓不到點上，出不了成績。
2、文化經(jīng)濟政策落實不夠，文化事業(yè)資金投入嚴重不足。雖然，中央、省上制定和提出了關(guān)于加快基層文化建設(shè)的一系列優(yōu)惠扶持政策，但地方政府文化事業(yè)的投入幅度不是太高。尤其對公益性文化事業(yè)的投入很少，與經(jīng)濟增長的幅度相比，嚴重失衡。
3、文化陣地建設(shè)滯后，村級文化設(shè)施基本處于空白。截止目前，全縣七鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一場，已建成2處宣傳文化站。還有1處正在修建當中。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站的覆蓋面占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場總數(shù)的33.3%。40個行政村文化設(shè)施建設(shè)基本處于空白。遠遠滿足不了牧民群眾日益增長的精神文化生活的需求。
4、基層文化建設(shè)引領(lǐng)作用不強，牧民對文化活動方面的參與積極性不高。首先基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏先進文化的影響力、號召力和凝聚力;群眾的精神文化生活過于單調(diào)、匱乏，導(dǎo)致封建迷信沉渣泛起，賭博打麻將之風盛行不止。在這種情況下，先進文化如何能夠占領(lǐng)基層鄉(xiāng)村陣地?不少干部群眾對此十分憂心。這種現(xiàn)象，固然與大多數(shù)群眾知識水平低、接受能力差，思想觀念落后等因素有關(guān)。但主要原因則是基層干部對宣傳思想文化建設(shè)的宣傳力度不夠，工作方法不對路，缺乏相應(yīng)的組織和因勢利導(dǎo)，調(diào)動不了牧民群眾參與先進文化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
5、農(nóng)村文化人才隊伍缺失，文化活動后繼乏力。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有吹、拉、彈、唱和文學創(chuàng)作等方面的專業(yè)人才，也沒有專業(yè)的文藝輔導(dǎo)人才。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有專門的文化干部，已建的2處文化站的管理人員都是由鄉(xiāng)政府一般干部兼職，沒有專業(yè)的文化知識和管理經(jīng)驗?？傮w素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)能力不高，且大多身兼數(shù)職，工作處于應(yīng)付狀態(tài)。文化部門缺乏對文化工作者系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層文化工作者學習新知識、接觸新事物，出外開闊眼界的機會少之又少，在文化活動的組織和管理上很難有所作為。人員編制、經(jīng)費支持、活動場地等得不到落實，文化活動開展沒有發(fā)展后勁，基本處于停滯不前的狀態(tài)。
6、隊伍素質(zhì)整體不高。一是“先天不足”。全縣宣傳文化人才隊伍來源比較雜，科班出身少，第一學歷大專以上的比例不高，大多是工作之后再進修、再深造取得的。二是“專業(yè)人才少”。尤其是宣傳文化部門調(diào)進來的干部中，絕大多數(shù)沒有學過宣傳報道或文化管理方面的專業(yè)，只能是一邊學習，一邊實踐，好多干部剛調(diào)進來，一時無法適應(yīng)，工作上面“眉毛胡子一把抓”，費時費力抓不到點子上，工作上很難打開局面。三是屬于“大家”的人才太少。在宣傳文化領(lǐng)域能夠擔當起懂專業(yè)、能帶頭的人才少，特別是有影響力、知名度的“大家”類的人才更少。
7、隊伍結(jié)構(gòu)不合理。從年齡結(jié)構(gòu)看，一些學科和專業(yè)人才斷層問題比較突出，特別是高中級專業(yè)人才年齡構(gòu)成偏高。40歲左右的專業(yè)技術(shù)人才，特別是高層次人才比重較小。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，就文化系統(tǒng)而言，有些專業(yè)如：戲劇人才、舞臺藝術(shù)人才、文化經(jīng)營管理人才、學術(shù)性研究人才、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才、圖書情報信息人才等相當緊缺。從知識結(jié)構(gòu)看，有的學科和專業(yè)人才學歷結(jié)構(gòu)偏低，知識結(jié)構(gòu)老化，不少人僅停留在“技術(shù)性”層面，缺乏發(fā)展后勁。這種人才結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)和滿足目前人民群眾日益增長的精神文化需求。
8、民間藝人缺少機制管理。近幾年來，民間文化藝術(shù)人才在我縣得到了一定的發(fā)展，成為繁榮發(fā)展全縣文化事業(yè)的重要力量。由于長期以來對民間藝人的作用、地位認識不清、重視不夠，沒有建立相應(yīng)的管理機制，缺乏有效的管理。平時也沒有什么扶持的政策措施等。目前對民間藝人的管理處于無序、松散狀態(tài)，影響了其作用發(fā)揮和水平的提高。
五、加強宣傳文化人才隊伍建設(shè)的對策思考
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。充分認識宣傳文化人才隊伍建設(shè)的重要意義，牢固樹立和堅持“人才資源是第一資源、人才儲備是第一儲備、人才工作是第一工作”的理念，切實加強對宣傳文化人才隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、全社會大力支持的抓人才隊伍建設(shè)工作格局。要把人才建設(shè)工作列入宣傳文化單位領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“一把手”的年度考核內(nèi)容，宣傳文化系統(tǒng)各單位每年要對系統(tǒng)內(nèi)人才的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、工作業(yè)績、工作目標完成情況及崗位職能履行情況進行考核。加強對宣傳文化人才隊伍建設(shè)的宏觀調(diào)控、中長期規(guī)劃和督促協(xié)調(diào)等工作。
(二)重視培訓(xùn)。在抓好人才思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加強人才資源能力建設(shè)，重點培養(yǎng)人的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。要以培養(yǎng)拔尖人才、復(fù)合型人才為重點，以培養(yǎng)中青年人才的創(chuàng)新能力為切入點，不斷提高宣傳文化人才隊伍整體素質(zhì)。一是要加強教育培訓(xùn)。整合培訓(xùn)力量，創(chuàng)新教育形式，組織人才參加各類專業(yè)培訓(xùn)，促使提高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。建立基層文化骨干培訓(xùn)制度，每年至少舉辦1次館、站文化專職干部學習交流活動，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場文化專職干部每年至少參加2次集中培訓(xùn)。每年至少組織宣傳文化干部出外考察學習1次，進一步開闊眼界、增長見識，轉(zhuǎn)變觀念，有助于在工作實踐中轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，改進方法。逐步將繼續(xù)教育與專業(yè)技術(shù)職務(wù)考證進行掛鉤，調(diào)動各類人才學習的積極性，使全縣宣傳文化系統(tǒng)各類專業(yè)人員每年接受繼續(xù)教育時間不少于15天。二是要注重實踐培養(yǎng)。大力發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)，舉辦好賽馬大會等特色文化旅游節(jié)慶活動，在實踐中培養(yǎng)人才;重視在宣傳文化重點工作、重大課題項目中培養(yǎng)人才;采取上掛下派鍛煉、橫向交流、下基層采訪、演出、體驗生活等有效形式，選派宣傳文化干部到艱苦環(huán)境和重要崗位接受鍛煉、增長才干;充分發(fā)揮有專業(yè)知識、懂行業(yè)管理人員的帶動作用，通過對中青年宣傳文化人才骨干進行傳、幫、帶，提高他們的業(yè)務(wù)技能和管理水平。三是要抓好個性化培養(yǎng)。充分發(fā)揮用人單位、高等院校、各類協(xié)會在人才培養(yǎng)中的重要作用，促進人才的個性化培養(yǎng)。重視用人單位的作用，促使崗位成才;重視高等院校的優(yōu)勢，抓好專業(yè)化教學;重視各類行業(yè)組織、學術(shù)團體的作用，整合資源，促進人才建設(shè);重視培養(yǎng)民間文化人才，突出以師帶徒的方式，延續(xù)傳統(tǒng)文化項目的傳承與發(fā)展。
(三)完善機制。一是要建立人才公平競爭機制。深化宣傳文化干部人事制度改革，推行競爭上崗制度，完善目標責任制考核，積極推進干部交流，建立動態(tài)管理的長效用人機制。推行專業(yè)技術(shù)人才聘用制，按崗選人，競聘上崗，獎優(yōu)罰劣，形成人盡其才、才盡其用，能上能下、能進能出的用人機制。建立評價體系，對宣傳文化人才實行“業(yè)績文化”評價，真正形成“重業(yè)績、重能力”的用人氛圍，并作為提拔任用的依據(jù)。鼓勵企事業(yè)單位對關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)骨干和承擔重點文化項目的帶頭人實行協(xié)議工資制、年薪制。對特殊專業(yè)崗位上的優(yōu)秀拔尖人才，經(jīng)批準可以實行高薪聘用。二是要建立人才合理流通機制。省、州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化干部實行上掛下派，增強機關(guān)干部的實踐能力，拓寬基層干部的視野范圍;加大宣傳文化系統(tǒng)人才交流力度，理順各級宣傳部與“宣傳口”單位的干部使用渠道，為激發(fā)宣傳文化干部的干事創(chuàng)業(yè)奠定創(chuàng)造有利條件。三是要完善人才激勵機制。對科研上有重大突破、創(chuàng)作上有重大成果、經(jīng)營管理上實現(xiàn)較高經(jīng)濟社會效益的拔尖人才給予獎勵。繼續(xù)開展“三優(yōu)兩品牌”(優(yōu)秀記者、優(yōu)秀編輯、優(yōu)秀人才，品牌欄目、品牌活動)評選活動，對高學歷、高職稱、有專長和優(yōu)秀工作者給予表彰獎勵。要重視對民間文化藝人的有效管理，對優(yōu)秀民間文化人才給予一定的經(jīng)濟補貼，特別是對一些瀕臨滅絕的民間文藝項目和藝人進行重點扶持，推動民間文化藝術(shù)有序健康發(fā)展。建議中央、省上進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)宣傳文化人才建設(shè)的支持力度，在政策、資金、培訓(xùn)等方面給予扶持、傾斜。四是要完善人才保障機制。根據(jù)宣傳文化系統(tǒng)的職業(yè)性質(zhì)、職業(yè)風險、對社會的累積貢獻度等特點，實行具有宣傳文化人才特點的社會保障體系，完善住房、津貼制度和補充養(yǎng)老保險等制度，使編制內(nèi)外的宣傳文化人才在享受養(yǎng)老保險、經(jīng)濟適用房等待遇及社會保障上地位平等、待遇公平。對學有所長、貢獻卓著的專業(yè)人才要優(yōu)先繳費，在住房、職稱等方面給予傾斜。要保證宣傳文化專業(yè)人才的工資福利與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，做到“用適當?shù)拇隽糇∪瞬?rdquo;等激勵機制。為吸引人才、使用人才、留住人才營造良好的社會環(huán)境。
8、民間藝人缺少機制管理。近幾年來，民間文化藝術(shù)人才在我縣得到了一定的發(fā)展，成為繁榮發(fā)展全縣文化事業(yè)的重要力量。由于長期以來對民間藝人的作用、地位認識不清、重視不夠，沒有建立相應(yīng)的管理機制，缺乏有效的管理。平時也沒有什么扶持的政策措施等。目前對民間藝人的管理處于無序、松散狀態(tài)，影響了其作用發(fā)揮和水平的提高。
