第1篇 宣化區(qū)總工會(huì)關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議相關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告
近幾年來(lái),隨著國(guó)有企業(yè)的重組、改制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,以及社會(huì)各界對(duì)《勞動(dòng)法》的宣傳、貫徹,使勞動(dòng)法律法規(guī)不斷深入人心,勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng),企業(yè)與勞動(dòng)者的關(guān)系本質(zhì)上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,在這種社會(huì)關(guān)系中由于企業(yè)與勞動(dòng)者的地位不同、經(jīng)濟(jì)取向不同,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議。為了解掌握宣化區(qū)工會(huì)系統(tǒng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織及參與處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)不足,研究下一步工作重點(diǎn),切實(shí)發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處中的作用,我會(huì)以召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪等形式開(kāi)展調(diào)研,并積極和區(qū)人力與社會(huì)保障局、區(qū)人民法院等有關(guān)單位聯(lián)系,掌握了宣化區(qū)總體情況?,F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下:
一、我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議的現(xiàn)狀
(一)總體情況和發(fā)展趨勢(shì)
近年來(lái),隨著勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳力度不斷加大,特別是《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)的相繼實(shí)施,以及和諧勞動(dòng)關(guān)系模范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展,勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng),勞動(dòng)用工逐步規(guī)范,勞動(dòng)關(guān)系總體和諧,職工隊(duì)伍基本穩(wěn)定,但勞動(dòng)用工不夠規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,勞動(dòng)爭(zhēng)議逐年增多。
(二)基本特征
1、從勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容來(lái)看:勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)、福利、工傷待遇等經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)議案件為多數(shù),少數(shù)的是為確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)合同的。就近三年來(lái)我會(huì)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議136件案件來(lái)看,其中農(nóng)民工討薪、工傷案件44件,企業(yè)與職工勞動(dòng)糾紛案件92件。這些數(shù)字都表明勞動(dòng)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)都集中到勞動(dòng)者維護(hù)自己的切身利益上,有些已嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的基本權(quán)利。
2、從勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的態(tài)度來(lái)看:勞動(dòng)者大多都更具理性化,有的已經(jīng)能夠通過(guò)法律咨詢,走調(diào)解、仲裁、訴訟的路子,能夠運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己。
3、從處理結(jié)果來(lái)看:勞動(dòng)者勝訴率高于用工單位。
(三)勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的主要原因
1、用人單位違反法規(guī)制度。農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)的原因主要是建筑市場(chǎng)不規(guī)范,違法承包、非法分包現(xiàn)象長(zhǎng)期存在造成。企業(yè)與職工勞動(dòng)糾紛主要發(fā)生在私企、民營(yíng)企業(yè)、宣鋼附企,用人單位勞動(dòng)法律法規(guī)落實(shí)不到位,勞動(dòng)者一旦發(fā)生工傷、或用人單位惡意辭退勞動(dòng)者等情況,職工的合法權(quán)益很難得到有效保護(hù),是此類案件多發(fā)的主要原因。
2、勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著全民法律意識(shí)的不斷提高和《勞動(dòng)法》的貫徹執(zhí)行,勞動(dòng)者能夠拿起法律的武器來(lái)保護(hù)自己,遇到問(wèn)題他們能夠通過(guò)法定渠道來(lái)為自己討個(gè)公道,給個(gè)說(shuō)法,而不是莽撞地進(jìn)行越級(jí)上訪。
3、企業(yè)工會(huì)干部不得力。由于企業(yè)工會(huì)的作用不能充分發(fā)揮,本來(lái)是能夠由企業(yè)工會(huì)協(xié)助解決的事情,由于機(jī)制不完善,工作不到位等因素從而致使勞動(dòng)爭(zhēng)議形成。
二、工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的典型經(jīng)驗(yàn)
1、在日常宣傳的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新宣傳方式。近三年來(lái),我會(huì)利用各種媒體,廣泛深入地開(kāi)展法制宣傳教育。我們以區(qū)總工會(huì)網(wǎng)站為平臺(tái),及時(shí)發(fā)布工會(huì)工作信息。同時(shí)通過(guò)《宣化時(shí)政》、宣化區(qū)電視臺(tái)等媒體,大力宣傳《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律法規(guī),引導(dǎo)廣大職工學(xué)法、懂法和用法。每年法制宣傳日、禁毒日等重點(diǎn)時(shí)點(diǎn),通過(guò)懸掛宣傳條幅、發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)接受咨詢等形式,大力宣傳法律法規(guī)。并與有關(guān)部門走上街頭,進(jìn)入工廠,深入社區(qū),向職工群眾發(fā)放維權(quán)、治安等方面的法律法規(guī)宣傳資料__0余份。今年,我會(huì)利用城區(qū)內(nèi)118塊公交車站牌等進(jìn)行普法宣傳。
2、組建高素質(zhì)有特色的職工維權(quán)隊(duì)伍。目前,我會(huì)有一支匯聚了2名具有律師資格的律師,3名大學(xué)法學(xué)教師,及工會(huì)、殘聯(lián)、民政局、司法局、企業(yè)法律顧問(wèn)等10名工作人員。他們以過(guò)硬的素質(zhì)和無(wú)私奉獻(xiàn)的精神,奮戰(zhàn)在維護(hù)職工權(quán)益、為弱勢(shì)群體排憂解難的一線。
在法律援助特別是為農(nóng)民工討薪的工作中,我會(huì)干部和維權(quán)中心的調(diào)解員不辭勞苦,多次往返當(dāng)事人雙方,費(fèi)盡周折,直到雙方當(dāng)事人滿意為止。為了說(shuō)清一個(gè)細(xì)節(jié),他們有時(shí)要跑20多趟,他們的執(zhí)著也讓一些欠薪的老板深受感動(dòng),大家表示“為了你們的那份認(rèn)真,就是砸鍋賣鐵也要把欠發(fā)工人的工資補(bǔ)發(fā)了。”面對(duì)部分欠薪老板“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)”的態(tài)度,甚至是威逼恐嚇,我會(huì)干部和維權(quán)中心的調(diào)解員不但沒(méi)有退縮,而是挺直腰板、理直氣壯地為農(nóng)民工維權(quán),正是靠著“不達(dá)目的誓不休”的執(zhí)著精神,通過(guò)有理、有據(jù)的“辯爭(zhēng)”,共為上千名農(nóng)民工拿到了自己用汗水換來(lái)的薪水。
3、通過(guò)不斷探索、創(chuàng)新維權(quán)方法。針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件通過(guò)法律程序解決時(shí)間長(zhǎng)、成本高的特點(diǎn),在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的過(guò)程中不斷創(chuàng)新工作思路,探索出向相關(guān)責(zé)任單位發(fā)“協(xié)調(diào)函”的案件調(diào)解方法。即:向相關(guān)責(zé)任單位說(shuō)明事實(shí)經(jīng)過(guò)及相關(guān)法律規(guī)定,指出他們的違法侵權(quán)行為,要求他們站在講政治、講大局的高度妥善處理好農(nóng)民工工資問(wèn)題,并要求他們?cè)谝?guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)。“協(xié)調(diào)函”發(fā)出后均收到了很好的效果,使問(wèn)題在最短的時(shí)間內(nèi)得到有效解決。以“協(xié)調(diào)函”調(diào)解案件的方法已被作為典型經(jīng)驗(yàn)在張家口市工會(huì)系統(tǒng)全面推廣,目前又被部分省、市工會(huì)引入推廣。
在調(diào)解職工與用人單位發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí),我會(huì)嘗試各種方式,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),從中找到利于爭(zhēng)議雙方的簡(jiǎn)單易懂的溝通方式,設(shè)計(jì)、印制了“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解申請(qǐng)表”,“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解通知書”等,簡(jiǎn)明扼要的表達(dá)引起爭(zhēng)議的事項(xiàng)。設(shè)立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室,將《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的相關(guān)內(nèi)容以“用人單位須知”、“勞動(dòng)者須知”等形式分類制作圖板懸掛在調(diào)解室墻上。同時(shí)設(shè)計(jì)繪制了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行程序圖,為勞動(dòng)糾紛調(diào)解的順利進(jìn)行創(chuàng)造了必要的條件。
4、擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋面。我會(huì)開(kāi)展的工資集體協(xié)商活動(dòng),督促企業(yè)和職工履行責(zé)任、承擔(dān)義務(wù)、踐行承諾,實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、職工受益、社會(huì)和諧的目標(biāo)。企業(yè)工會(huì)將向企業(yè)發(fā)出工資集體協(xié)商要約,并借助職代會(huì)特別是區(qū)域性行業(yè)性職代會(huì)平臺(tái),向中小型非公企業(yè)延伸,向勞動(dòng)密集型非公企業(yè)地域拓展,擴(kuò)大工作集體協(xié)商覆蓋面,充分利用廠務(wù)公開(kāi)、民主管理工作載體,對(duì)涉及職工切身利益的問(wèn)題實(shí)行公開(kāi),以此可以降低勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的幾率。
三、工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作存在的主要問(wèn)題
1、勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解組織機(jī)構(gòu)不健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)適應(yīng)實(shí)際需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織,則因法律規(guī)定不明確,工作開(kāi)展缺乏保障,因此勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理往往沒(méi)有得到有效地解決,勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解職能弱化。
2、企業(yè)工會(huì)在調(diào)解中的職能有所弱化,作用難以發(fā)揮到位。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)工作受制于企業(yè)行政,工作處于被動(dòng)。加之一些用人單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作缺乏正確認(rèn)識(shí),不重視,不支持,這使得企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)中的工會(huì)代表難以或無(wú)法居中調(diào)解用人單位和自己所代表的勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。
3、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解人員的調(diào)解能力有待提高。影響勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織作用發(fā)揮的原因有許多種,如工會(huì)在單位的地位不獨(dú)立,調(diào)解人員兼職多、單位的行政部門對(duì)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解工作干預(yù)過(guò)多等,還有一個(gè)原因就是調(diào)解人員的調(diào)解水平。
四、加強(qiáng)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的對(duì)策和建議
1、要建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。第一,在小型非公有制企業(yè)和零散人員較多、勞動(dòng)爭(zhēng)議案易發(fā)的行業(yè)和區(qū)域,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總工會(huì)應(yīng)積極建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織,調(diào)解本行業(yè)、本區(qū)域內(nèi)未建勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。第二,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí),建立政府有關(guān)部門牽頭,工會(huì)組織參加的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作指導(dǎo)站,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解工作的指導(dǎo),主要負(fù)責(zé)基層難以解決的群體性、疑難復(fù)雜勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)處工作。
2、要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的培訓(xùn),提高相關(guān)人員對(duì)調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)和調(diào)解能力。相關(guān)部門定期對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員進(jìn)行《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的定期培訓(xùn),提高其調(diào)解工作能力。其次,對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的培訓(xùn),使其對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作有正確的認(rèn)識(shí),要讓他們明白勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解真正的目的不是工會(huì)代表職工與企業(yè)作對(duì),而是為了化解企業(yè)和職工之間的矛盾,從而達(dá)到職工理解企業(yè),企業(yè)關(guān)愛(ài)職工的彼此信任、互利雙贏的和諧企業(yè)良好氛圍。
3、要盡快建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制,構(gòu)筑勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防體系。第一,企業(yè)工會(huì)在依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的同時(shí),要大力推動(dòng)完善勞動(dòng)合同和工資集體協(xié)商制度,職代會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)制度,從源頭維護(hù)職工權(quán)益,預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。第二,在企業(yè)內(nèi)部以工會(huì)小組為單位成立預(yù)警工作組,各工段、班組設(shè)立預(yù)警員。對(duì)處在萌芽狀態(tài)的爭(zhēng)議案件、可能引發(fā)矛盾激化的事件進(jìn)行疏導(dǎo),提出解決辦法。