換屆選舉調(diào)研報(bào)告(10篇)

報(bào)告怎么寫

一、引言部分

1. 描述背景：簡要介紹當(dāng)前的選舉制度和以往的換屆選舉情況，為讀者構(gòu)建基本的了解框架。

2. 研究目的：明確本次調(diào)研的目標(biāo)，例如評估選舉流程的公正性、參與度、透明度等。

3. 方法概述：簡述采用的研究方法，如問卷調(diào)查、訪談、數(shù)據(jù)分析等。

二、主體部分

1. 選舉程序分析：詳細(xì)闡述換屆選舉的步驟，包括候選人提名、競選活動(dòng)、投票日程等。

2. 參與者分析：探討選民、候選人、政黨等各類參與者的行為和態(tài)度，可能涉及選民登記、投票率、候選人宣傳策略等。

3. 選舉監(jiān)督與公正性：討論選舉監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行情況，包括法律框架、選舉委員會(huì)的角色、媒體監(jiān)督等。

4. 問題與挑戰(zhàn)：識別并分析選舉過程中可能出現(xiàn)的問題，如選民欺詐、資金濫用、輿論操控等。

5. 成功案例與經(jīng)驗(yàn)借鑒：選取一些成功的換屆選舉案例，分析其成功因素，并提出可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、數(shù)據(jù)分析

1. 數(shù)據(jù)收集：描述數(shù)據(jù)來源，如官方統(tǒng)計(jì)、民意調(diào)查等。

2. 數(shù)據(jù)處理：說明如何清洗和分析數(shù)據(jù)，以得出關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)。

3. 結(jié)果展示：通過圖表或文字，清晰地呈現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)果，支持你的分析和觀點(diǎn)。

四、影響與建議

1. 社會(huì)影響：討論選舉結(jié)果對社區(qū)、政策制定及政治格局的影響。

2. 改進(jìn)措施：基于調(diào)研發(fā)現(xiàn)，提出改進(jìn)選舉流程、提高選舉質(zhì)量的具體建議。

第1篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉開展工作調(diào)研報(bào)告

到目前為止，我鎮(zhèn)各村(社區(qū))黨組織和居委會(huì)的換屆選舉工作已經(jīng)結(jié)束。村(社區(qū))黨組織是黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村(社區(qū))級組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的根本保證。搞好村(社區(qū))黨組織換屆選舉工作，選好村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，對于進(jìn)一步加強(qiáng)我

鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各村(社區(qū))黨組織工作開展順利，但仍然存在一些亟待解決的突出問題，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、取得成績

一是近年來，我鎮(zhèn)各村(社區(qū))黨組織堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委工作大局，結(jié)合各村(社區(qū))實(shí)際，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，有力地推動(dòng)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展，真正發(fā)揮了黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶作用。實(shí)踐證明，村(社區(qū))黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)任務(wù)就能得到有效貫徹落實(shí)，黨在農(nóng)村的根基就牢固。通過這次村(社區(qū))黨組織換屆選舉，我們進(jìn)一步優(yōu)化了村(社區(qū))級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，不斷提高村(社區(qū))干部整體素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)村(社區(qū))在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的整體合力，著力夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

二是進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，全面落實(shí)群眾對村(社區(qū))干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是基層民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容。近年來，我國在推進(jìn)黨內(nèi)民主、村民自主建設(shè)上，進(jìn)行了許多有益的探索。這些有益探索不僅擴(kuò)大了基層民主、拓寬了選人用人渠道，并得到了基層群眾的普遍歡迎。這次村(社區(qū))黨組織集中換屆選舉，采用“公推直選”方式進(jìn)行換屆選舉，有利于從政治上尊重黨員群眾的民主權(quán)利，增強(qiáng)當(dāng)家作主的責(zé)任感，有利于選出群眾滿意的當(dāng)家人，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的民主法制觀念和主人翁責(zé)任感，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。

三是此次村(社區(qū))黨組織換屆選舉工作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。

當(dāng)前我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢很好，但目標(biāo)任務(wù)也很艱巨，選什么樣的人出來擔(dān)任村(社區(qū))干部是廣大黨員和群眾共同關(guān)心的問題，也事關(guān)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大計(jì)。因此，我們緊緊抓住村(社區(qū))黨組織換屆選舉這一契機(jī)，把選好配強(qiáng)村(社區(qū))極領(lǐng)導(dǎo)班子作為當(dāng)前一項(xiàng)中心工作來抓，努力把政治素質(zhì)高、發(fā)展思路寬、工作干勁足、駕馭能力強(qiáng)、群眾信得過的黨員充實(shí)到村(社區(qū))的領(lǐng)導(dǎo)班子中來，為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

二、存在問題

1、班子成員之間不夠團(tuán)結(jié)。有些村(社區(qū))黨組織成員沒有形成合力干事業(yè)，缺乏團(tuán)隊(duì)、大局意識，使得黨的政策方針難以得到有效的貫徹落實(shí)。有些同志覺得，講大局，主要是高級機(jī)關(guān)的事，下面只要聽招呼、做好自己分管的工作就行了。這顯然是片面的。

2、黨組織班子成員的職責(zé)不夠明確，換屆選舉工作已經(jīng)結(jié)束，有些新當(dāng)選的干部對自己的職責(zé)沒有清楚的理解，干起活來互相推諉，造成了工作效率低下、群眾滿意度低等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、管理制度不夠健全。當(dāng)前一些村的管理制度規(guī)定、自治制度等雖然比較多，但在一些村未能很好的落實(shí)，只滿足于把制度寫在紙上、掛在墻上，形同虛設(shè)。特別是在財(cái)務(wù)管理上，仍然存在不按規(guī)定操作程序辦事。

4、監(jiān)督制約不夠有力。一些村對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)流于形式，黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行不夠有力，各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮;特別是村委會(huì)干部實(shí)行村民自治選舉后，非黨員的村干部占有一定比例，對這一部分村干部的監(jiān)督除了批評教育外，缺乏有效的監(jiān)督，特別是紀(jì)律約束措施，存在了監(jiān)督“空檔”;“兩公開”工作，特別是村務(wù)公開工作雖然實(shí)行多年，但普遍存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。

5、民主法制意識淡薄。有的村干部宗族觀念和封建主義思想嚴(yán)重，民主法制意識淡薄，存在不少“法盲”干部，對自治產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識，民主管理意識差。導(dǎo)致出現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)不公開，運(yùn)作不透明，管理不民主等行為。

三、下一步措施和建議

綜上所述我鎮(zhèn)面臨的實(shí)際問題，提出以下幾點(diǎn)措施和建議。

(一)加強(qiáng)對村(社區(qū))黨組織團(tuán)隊(duì)意識和大局意識教育。

要“堅(jiān)持講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定 ”。牢固樹立大局意識，時(shí)時(shí)處處堅(jiān)持講大局，服從大局，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的一個(gè)重要課題。

大局，就是黨和國家工作的全局，是全黨全國人民的整體利益、根本利益之所在。黨員干部無論從事何種具體工作，負(fù)責(zé)的范圍大小，都屬于全黨全國這個(gè)大局的組成部分;因而，我們觀察問題、處理工作時(shí)，絕不能只埋頭于具體事務(wù)，而應(yīng)該與國家建設(shè)、改革的大局聯(lián)系起來，善于站在大局的高度思考、謀劃、運(yùn)籌和行動(dòng)。

這樣，才能高屋建瓴地做好各項(xiàng)工作。

(二)加大制度建設(shè)力度，形成按制度辦事、用制度管人的約束機(jī)制。

1、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。針對現(xiàn)有存在的村干部集會(huì)計(jì)、出納于一身的問題，在配齊配強(qiáng)村級財(cái)會(huì)人員的前提下，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用。要積極籌劃建立村集體資產(chǎn)管理制度，明晰產(chǎn)權(quán)，建立固定資產(chǎn)臺賬并納入村務(wù)公開，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批程序，建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，接受群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。

2、加強(qiáng)基層干部廉潔從政制度建設(shè)。要結(jié)合農(nóng)村基層干部實(shí)際，針對群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部在工作作風(fēng)、民主意識、職務(wù)消費(fèi)、婚喪嫁娶等到方面反映突出的問題，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部廉潔從政行為規(guī)范。同時(shí)，要適當(dāng)提高農(nóng)村基層干部特別是村干部的待遇，增強(qiáng)廉潔自律工作的效果。

3、積極探索農(nóng)村基層干部職務(wù)消費(fèi)改革。應(yīng)對村干部的通訊、公務(wù)接待等消費(fèi)，積極探索實(shí)行定額包干或定額報(bào)銷的辦法，從源頭上遏制職務(wù)消費(fèi)者的不正之風(fēng)。

(三)完善監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對行使權(quán)利的監(jiān)督。

1、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要切實(shí)按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度。尤其要認(rèn)真貫徹民主集中制，建立健全村級領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)劃和民主決策機(jī)制。凡涉及重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等有關(guān)事項(xiàng)，必須交班子集體決策。同時(shí)，要健全完善鎮(zhèn)干部廉政談話、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評議等制度，并向村級干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

2、強(qiáng)化上級對下級的監(jiān)督。一是強(qiáng)化鎮(zhèn)對村黨支部和村委會(huì)的監(jiān)督。著力抓好對“一把手”的監(jiān)督，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包等方面的監(jiān)督。二是強(qiáng)化村黨支部對村委會(huì)的監(jiān)督。保證村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位。

3、強(qiáng)化民主監(jiān)督和管理。一是進(jìn)一步健全和落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)對農(nóng)村干部的監(jiān)督。二是進(jìn)一步健全和落實(shí)村民民主理財(cái)制度，完善民主理財(cái)小組的職責(zé)和工作程序，切實(shí)加強(qiáng)對村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。三是進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)村務(wù)公開工作。凡涉及土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村土地發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”的籌資籌勞、新型合作醫(yī)療、糧食直補(bǔ)、新農(nóng)村建設(shè)以及國家其他惠農(nóng)政策落實(shí)等情況，都應(yīng)向村民公開。同時(shí)，要建立“兩公開”的保障機(jī)制和長效機(jī)制，確保做到真公開、常公開，不流于形式、不走過場，通過對村干部實(shí)行有效的民主監(jiān)督，防止“暗箱操作”、以權(quán)謀私，從而保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。四是加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公布，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)組織查處。

4、加大違紀(jì)違法案件查處力度，嚴(yán)肅黨紀(jì)國法。對利用職權(quán)以權(quán)謀私、侵占集體和群眾利益的行為，發(fā)現(xiàn)一起，就嚴(yán)肅查處一起，該給紀(jì)律處分的，就要給紀(jì)律處分;該追究刑事責(zé)任，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理，并加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，使農(nóng)村基層干部牢固樹立黨紀(jì)國法防線，從而有效遏制農(nóng)村違法違紀(jì)案件的勢頭，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村基層黨組織工作不走樣。

認(rèn)真貫徹落實(shí)、市委、區(qū)委的政策和方針，加強(qiáng)對村級基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決農(nóng)村基層黨建中的問題。鎮(zhèn)黨委書記是鎮(zhèn)黨建的第一責(zé)任人，對本地區(qū)的黨建負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照分工，切實(shí)履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨建的各項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)村級黨的組織建設(shè)。

(五)建議

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，首先要加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。因此我建議：鎮(zhèn)黨委應(yīng)加大對基層黨組織的管理和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)力度，并形成固定的學(xué)習(xí)制度，確保黨組織隊(duì)伍始終跟上時(shí)代的步伐。

第2篇 2023關(guān)于縣鄉(xiāng)人大及縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的調(diào)研報(bào)告

尊敬的各位省、市人大領(lǐng)導(dǎo)：

按照省里確定的調(diào)研題目，以縣鄉(xiāng)人大工作和縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作為主要內(nèi)容，通過訪談、召開座談會(huì)、查閱歷史資料等有效形式，開展了全面細(xì)致的調(diào)查研究活動(dòng)，并形成調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將具體情況做如下匯報(bào)：

一、關(guān)于縣鄉(xiāng)人大工作

縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)是縣鄉(xiāng)代表人民利益和意志管理地方人或事物的權(quán)力機(jī)關(guān)，也是全國人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，做好縣鄉(xiāng)人大工作既有十分重大的政治意義，也是我們義不容辭的責(zé)任。幾年來，縣人大常委會(huì)在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中心工作，認(rèn)真履行法定職權(quán)，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保持經(jīng)常聯(lián)系，緊密溝通，積極發(fā)揮兩級人大作用，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(一)工作情況

1、認(rèn)真召開縣鄉(xiāng)人大會(huì)議。根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，每年至少召開一次縣級人民代表大會(huì)，會(huì)期一般3天左右，無選舉事項(xiàng)時(shí)，會(huì)期不少于2天。會(huì)議聽取審議縣人大常委會(huì)和“一府兩院”工作報(bào)告，履行相關(guān)法律職責(zé)和程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)按法律要求每年舉行兩次，會(huì)期不少于1天?？h人大常委會(huì)會(huì)議每兩個(gè)月舉行一次，會(huì)議內(nèi)容基本按年初制定的《工作要點(diǎn)》進(jìn)行，具體召開時(shí)間由主任會(huì)議確定。

2、依法討論、決定重大事項(xiàng)。依法討論決定重大事項(xiàng)是人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)的核心，我們認(rèn)真研究，積極探索工作方式方法，逐漸充實(shí)工作內(nèi)容?？h人大常委會(huì)于__年制定了《輝南縣人大常委會(huì)關(guān)于討論和決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的暫行規(guī)定》，依法決定重大事項(xiàng)，使常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)職權(quán)的行使有法可依，逐步實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。除對“__”規(guī)劃編制，計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和決算、預(yù)算調(diào)整等作出決議、決定外，還將生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題列為重大事項(xiàng)，由常委會(huì)依法審議作出決定，促進(jìn)了相關(guān)工作的推進(jìn)。

3、認(rèn)真開展監(jiān)督工作。這既是法律賦予人大常委會(huì)的權(quán)力，也是我們主要的工作手段。在工作中，我們認(rèn)真依照《監(jiān)督法》，結(jié)合“一府兩院”的工作實(shí)際，圍繞縣委中心工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，制定本年度《工作要點(diǎn)》，根據(jù)要點(diǎn)安排，聽取“一府兩院”工作報(bào)告，依法開展三查(察)活動(dòng)，并在常委會(huì)會(huì)議上聽取審議相關(guān)工作報(bào)告，監(jiān)督、督促和支持“一府兩院”更好地依法行使職權(quán)，推進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

4、切實(shí)做好人事任免。人大常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和人大常委會(huì)依法任免干部有機(jī)結(jié)合，不斷健全完善人事任免制度，建立和規(guī)范了任前考試、任中述職、民主票決、任后表態(tài)發(fā)言、實(shí)施監(jiān)督等工作程序，力求對干部的任命做到“任前知情、任時(shí)知人、任后知行”。

5、充分發(fā)揮代表作用。代表作用發(fā)揮的程度，決定人大工作的力度。常委會(huì)牢固樹立對代表負(fù)責(zé)、為代表服務(wù)的觀念，積極為代表履職創(chuàng)造條件。一是認(rèn)真辦理代表建議。__年，常委會(huì)制定印發(fā)了《輝南縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)督辦代表重點(diǎn)建議、批評和意見辦法》，梳理確定年度重點(diǎn)建議，以點(diǎn)促面，提高了代表建議辦理質(zhì)量。對人民群眾關(guān)注的“建立棄管小區(qū)長效管理機(jī)制”、“增加城區(qū)公廁數(shù)量”、“暢通十字街斑馬線”等重點(diǎn)建議，常委會(huì)組織常委和代表，多次對建議的辦理過程進(jìn)行明查暗訪，經(jīng)常委會(huì)審議，以票決方式對“滿意度”情況進(jìn)行表決，并在電視臺公告表決結(jié)果。對辦復(fù)效果差的代表建議進(jìn)一步跟蹤督辦，多次聽取承辦部門的報(bào)告，督促整改，直到代表滿意為止。通過嚴(yán)格督辦代表建議，促進(jìn)了全縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。二是為代表履職提供保障。通過邀請代表列席常委會(huì)、向代表寄發(fā)《輝南人大工作》、開展新聞報(bào)道等多種形式讓代表了解工作情況，不斷拓寬代表知情知政渠道，有效保障了代表的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。幾年來，堅(jiān)持實(shí)行常委會(huì)聯(lián)系代表制度，定期走訪代表，積極為代表提供便利條件和營造良好的環(huán)境。三是為代表組建活動(dòng)陣地。在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)社區(qū)管理服務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建立了13個(gè)代表聯(lián)絡(luò)辦公室，141個(gè)行政村建立了代表之家，構(gòu)筑了發(fā)揮代表作用的陣地，更加有效地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不斷走向規(guī)范化、制度化的軌道。

6、著力加強(qiáng)自身建設(shè)。縣人大常委會(huì)始終把加強(qiáng)自身建設(shè)作為依法履職的重要基礎(chǔ)，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步建立健全常委會(huì)工作的制度體系，完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，不斷促進(jìn)人大工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。特別是在當(dāng)前新的政治常態(tài)下，更加嚴(yán)格執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，克服過去存在的一些不正確思想，促使人大干部的自身建設(shè)適應(yīng)新形勢。

(二)縣鄉(xiāng)人大工作中存在的問題

1、思想認(rèn)識還需提高。在現(xiàn)實(shí)生活中，縣鄉(xiāng)兩級人大尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到重視和有效發(fā)揮，有相當(dāng)一部分人認(rèn)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)是黨委、政府，而不是人大，對人大的權(quán)力和義務(wù)缺乏正確的認(rèn)識。

第3篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉后開展工作調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉后開展工作調(diào)研報(bào)告

到目前為止，我鎮(zhèn)各村（社區(qū)）黨組織和居委會(huì)的換屆選舉工作已經(jīng)結(jié)束。村（社區(qū)）黨組織是黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村（社區(qū)）級組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的根本保證。搞好村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作，選好村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，對于進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各村（社區(qū)）黨組織工作開展順利，但仍然存在一些亟待解決的突出問題，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、取得成績

一是近年來，我鎮(zhèn)各村（社區(qū)）黨組織堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委工作大局，結(jié)合各村（社區(qū)）實(shí)際，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，有力地推動(dòng)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展，真正發(fā)揮了黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶作用。實(shí)踐證明，村（社區(qū)）黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)任務(wù)就能得到有效貫徹落實(shí)，黨在農(nóng)村的根基就牢固。通過這次村（社區(qū)）黨組織換屆選舉，我們進(jìn)一步優(yōu)化了村（社區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，不斷提高村（社區(qū)）干部整體素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)村（社區(qū)）在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的整體合力，著力夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

二是進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，全面落實(shí)群眾對村（社區(qū)）干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是基層民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容。近年來，我國在推進(jìn)黨內(nèi)民主、村民自主建設(shè)上，進(jìn)行了許多有益的探索。這些有益探索不僅擴(kuò)大了基層民主、拓寬了選人用人渠道，并得到了基層群眾的普遍歡迎。這次村（社區(qū)）黨組織集中換屆選舉，采用“公推直選”方式進(jìn)行換屆選舉，有利于從政治上尊重黨員群眾的民主權(quán)利，增強(qiáng)當(dāng)家作主的責(zé)任感，有利于選出群眾滿意的當(dāng)家人，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的民主法制觀念和主人翁責(zé)任感，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。

三是此次村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。

當(dāng)前我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢很好，但目標(biāo)任務(wù)也很艱巨，選什么樣的人出來擔(dān)任村（社區(qū)）干部是廣大黨員和群眾共同關(guān)心的問題，也事關(guān)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大計(jì)。因此，我們緊緊抓住村（社區(qū)）黨組織換屆選舉這一契機(jī)，把選好配強(qiáng)村（社區(qū)）極領(lǐng)導(dǎo)班子作為當(dāng)前一項(xiàng)中心工作來抓，努力把政治素質(zhì)高、發(fā)展思路寬、工作干勁足、駕馭能力強(qiáng)、群眾信得過的黨員充實(shí)到村（社區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)班子中來，為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

二、存在問題

1、班子成員之間不夠團(tuán)結(jié)。有些村（社區(qū)）黨組織成員沒有形成合力干事業(yè)，缺乏團(tuán)隊(duì)、大局意識，使得黨的政策方針難以得到有效的貫徹落實(shí)。有些同志覺得，講大局，主要是高級機(jī)關(guān)的事，下面只要聽招呼、做好自己分管的工作就行了。這顯然是片面的。

2、黨組織班子成員的職責(zé)不夠明確，換屆選舉工作已經(jīng)結(jié)束，有些新當(dāng)選的干部對自己的職責(zé)沒有清楚的理解，干起活來互相推諉，造成了工作效率低下、群眾滿意度低等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、管理制度不夠健全。當(dāng)前一些村的管理制度規(guī)定、自治制度等雖然比較多，但在一些村未能很好的落實(shí)，只滿足于把制度寫在紙上、掛在墻上，形同虛設(shè)。特別是在財(cái)務(wù)管理上，仍然存在不按規(guī)定操作程序辦事。

4、監(jiān)督制約不夠有力。一些村對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)流于形式，黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行不夠有力，各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮；特別是村委會(huì)干部實(shí)行村民自治選舉后，非黨員的村干部占有一定比例，對這一部分村干部的監(jiān)督除了批評教育外，缺乏有效的監(jiān)督，特別是紀(jì)律約束措施，存在了監(jiān)督“空檔”；“兩公開”工作，特別是村務(wù)公開工作雖然實(shí)行多年，但普遍存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。

5、民主法制意識淡薄。有的村干部宗族觀念和封建主義思想嚴(yán)重，民主法制意識淡薄，存在不少“法盲”干部，對自治產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識，民主管理意識差。導(dǎo)致出現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)不公開，運(yùn)作不透明，管理不民主等行為。

三、下一步措施和建議

綜上所述我鎮(zhèn)面臨的實(shí)際問題，提出以下幾點(diǎn)措施和建議。

（一）加強(qiáng)對村（社區(qū)）黨組織團(tuán)隊(duì)意識和大局意識教育。

要“堅(jiān)持講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定 ”。牢固樹立大局意識，時(shí)時(shí)處處堅(jiān)持講大局，服從大局，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的一個(gè)重要課題。

大局，就是黨和國家工作的全局，是全黨全國人民的整體利益、根本利益之所在。黨員干部無論從事何種具體工作，負(fù)責(zé)的范圍大小，都屬于全黨全國這個(gè)大局的組成部分；因而，我們觀察問題、處理工作時(shí)，絕不能只埋頭于具體事務(wù)，而應(yīng)該與國家建設(shè)、改革的大局聯(lián)系起來，善于站在大局的高度思考、謀劃、運(yùn)籌和行動(dòng)。 這樣，才能高屋建瓴地做好各項(xiàng)工作。

第4篇 基層?jì)D聯(lián)組織參與社區(qū)換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告

縣社區(qū)換屆選舉工作是于11月全部完成。最近，縣婦聯(lián)組織人員到楚江鎮(zhèn)、易家渡鎮(zhèn)、新關(guān)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的觀山社區(qū)、中渡社區(qū)、渫陽社區(qū)等社區(qū)，就我縣基層?jì)D女組織參與換屆選舉工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、基本情況

我縣共有社區(qū)42個(gè)，本屆均進(jìn)行了社區(qū)換屆選舉。其中：

實(shí)行間接選舉的社區(qū)有10個(gè)、實(shí)行直接選舉的社區(qū)有32個(gè)，直選率達(dá)76%。

本屆社區(qū)換屆選舉共有選民79116人、外出選民2023人，推選產(chǎn)生居民小組長631人、居民代表2613人。選舉共提名初步候選人456人（其中主任候選人名、副主任人、委員210人），預(yù)選產(chǎn)生正式候選人369人（其中主任正式候選人82名、副主任正式候選人人、委員正式候選人164人）。正式投票選舉產(chǎn)生主任42人、副主任16人、委員129人（其中交叉任職71人，書記、主任交叉任職4人、社支兩委干部交叉任職67人）。推選產(chǎn)生社區(qū)事務(wù)監(jiān)督小組77個(gè)532人。

新一屆社區(qū)居委會(huì)189名成員中，平均年齡45歲，初中文化42人、高中文化106人、大專以上文化41人，黨員171人，婦女64人，其中女社區(qū)主任4人（2名兼職女支部書記）。女性進(jìn)入社區(qū)班子率達(dá)100%。社區(qū)干部素質(zhì)明顯提高，干部結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。

二、主要做法

1、靠政策，直接參與組織選舉。社區(qū)換屆選舉工作，是縣里的一件大事，縣委政府都十分重視，為了確保在換屆選舉中女性參政率達(dá)到法定比例，縣婦聯(lián)依靠政策，積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，做到了基層?jì)D聯(lián)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入到領(lǐng)導(dǎo)小組，直接參與研究部署換屆選舉工作。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的選舉指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各社區(qū)成立的選舉委員會(huì)中，都確保有一名女性成員參加，確保了基層?jì)D聯(lián)組織對社區(qū)換屆選舉工作的全方位、全過程的參與。

2、抓基礎(chǔ)，做好女干部培養(yǎng)推薦工作。婦女要想有一番作為，首先得從提高自身素質(zhì)入手。多年來，縣委都十分注重對女干部的培養(yǎng)和教育，而基層?jì)D聯(lián)組織對女干部的培養(yǎng)和教育更是責(zé)無旁貸。多年來，我們堅(jiān)持有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)、多層次地抓婦女干部的教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)婦聯(lián)干部的組織動(dòng)員、宣傳引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、依法維權(quán)以及創(chuàng)新的能力。我們一方面依托上級婦聯(lián)組織舉辦的各類中短期培訓(xùn)班、脫產(chǎn)班，積極選派優(yōu)秀的婦女干部參加學(xué)習(xí)。近三年來，被重點(diǎn)選派到省市委黨校學(xué)習(xí)的女干部達(dá)30多名。另一方面，我們積極與縣直相關(guān)部門聯(lián)系，在舉辦的各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)班時(shí)，向女干部傾斜。比如每年的中青年干部培訓(xùn)班，女干部人數(shù)都在1/3以上，僅去年一年，全縣共舉辦各類培訓(xùn)班8期，女干部人數(shù)就達(dá)150多人次。同時(shí)，我們還采取聯(lián)系幫帶與崗位練兵相結(jié)合，幫助女干部在實(shí)踐中增長才干。比如，我們出臺政策，規(guī)定縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要聯(lián)系1-2名女后備干部，實(shí)行結(jié)對幫帶，重點(diǎn)培養(yǎng)。目前，縣縣級主要領(lǐng)導(dǎo)明確重點(diǎn)幫帶對象6名，鄉(xiāng)局單位主要班子成員明確幫帶對象48名。通過多年的不懈努力，廣大婦女干部的綜合素質(zhì)不斷提高，在此次的社區(qū)換屆選舉中，一大批優(yōu)秀的婦女干部脫穎而出，高票當(dāng)選。

3、抓輿論，搞好宣傳引導(dǎo)工作。充分運(yùn)用報(bào)紙報(bào)刊、廣播臺、社區(qū)簡訊、社區(qū)宣傳欄、橫幅、宣傳單，以及設(shè)立熱線電話和法律法規(guī)咨詢站等多種形式，廣泛宣傳《城市居民委員會(huì)組織法》、《選舉(來源：第一范文 //www.koomao.com）法規(guī)程》等法律法規(guī)，努力使選民做到七個(gè)知道。同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)婦聯(lián)組織的作用。面對外出務(wù)工婦女較多的現(xiàn)狀，各社區(qū)婦聯(lián)組織通過給打工女工的一封信、召開婦女大會(huì)、包村包片的方法，發(fā)動(dòng)廣大婦女積極參與社區(qū)換屆選舉工作。

4、強(qiáng)紀(jì)律，嚴(yán)把換屆選舉程序關(guān)。為確保社區(qū)換屆選舉依法、有序開展，確保女性進(jìn)入社區(qū)班子達(dá)到上級要求的比例，縣婦聯(lián)積極與縣民政局聯(lián)系，研究制定各社區(qū)選舉方案和工作程序，嚴(yán)格把好選舉程序關(guān)。做到凡是法定的選舉程序不能變，選舉規(guī)定的步驟不能少，女性參政比例不能降，法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，嚴(yán)格堅(jiān)持居民自治的原則由居民大會(huì)或居民代表大會(huì)討論決定，切切實(shí)實(shí)地保障廣大選民的民主權(quán)利。

三、選舉工作取得的成效

一是提高了女性選民參政議政的意識。從本屆選舉的情況看，廣大群眾參與意識增強(qiáng)，有打工請假回來投票的，有80歲老人投票的例子數(shù)不勝數(shù)，廣大婦女參政議政意識大幅度提高，許多家庭甚至都是由女性受托直接參與選舉。每個(gè)社區(qū)在選舉日群眾就象慶祝節(jié)日一樣，喜氣洋洋，張燈結(jié)彩，真正意義上實(shí)現(xiàn)了群眾在選為大家當(dāng)家作主的帶頭人。

二第一范文http 是女性參政比例進(jìn)一步提高。同上一屆選舉結(jié)果相比，本屆當(dāng)選成員年齡結(jié)構(gòu)合理，在社區(qū)班子中女性參政率達(dá)100%，婦女任職比例比往年上升了3.4%，當(dāng)選成員平均年齡不超過45歲，大專以上文化比例上升了2.3%，黨員任職的比例上升了8.1%。其中有4個(gè)社區(qū)的主任為女性，比上一屆增加了2名。通過此次選舉，社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，女性

參政比例進(jìn)一步提高。

三是增強(qiáng)了基層?jì)D聯(lián)組織戰(zhàn)斗力。通過宣傳發(fā)動(dòng)、依法選舉，一批優(yōu)秀的婦女干部當(dāng)選到社區(qū)班子中，增強(qiáng)了社區(qū)婦聯(lián)組織的戰(zhàn)斗力、號召力和凝聚力。密切了黨群、干群關(guān)系。

四、存在的問題和不足

我縣基層?jì)D女組織參加的社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作總的來看是順利的、成功的，但仍存在一些不足的地方：

一是擔(dān)任社區(qū)支部書記和主任的比例仍然不高?？h目前有42個(gè)社區(qū)，擔(dān)任支部書記和主任的人數(shù)共計(jì)只有4名，所占比例仍不高。

二是婦女平等獲取社會(huì)資源的機(jī)會(huì)和條件還不充分。雖然男女平等已是基本國策，但是傳統(tǒng)意義里的男女社會(huì)分工決定了女性沒有更多的精力去投入工作。女性同時(shí)擔(dān)當(dāng)著兒媳、妻子、母親等多重角色，要照顧好丈夫，要孝順好公婆，要教育好兒女，還要做好家務(wù)，這些事情在一定程度上會(huì)分散女性的部分精力，因此在激烈的換屆選舉競爭中喪失了某些機(jī)會(huì)。

三是婦女整體素質(zhì)尚待提高。在此次的換屆選舉中，仍有相當(dāng)一部分婦女對選舉工作抱無所謂的態(tài)度，認(rèn)為誰當(dāng)社區(qū)負(fù)責(zé)人都一樣。

四是社區(qū)婦女干部的工作環(huán)境尚待改善。社區(qū)婦聯(lián)干部人手少，兼職多，雜事多，待遇偏低，工作量較大，影響婦女干部開展工作。

五、幾條建議

一是加強(qiáng)源頭參與。積極做好調(diào)研工作，推動(dòng)把婦女參與社區(qū)管理實(shí)踐情況列入當(dāng)?shù)攸h委政府調(diào)研的重要內(nèi)容，并及時(shí)向上級婦聯(lián)組織反映，協(xié)調(diào)基層黨委政府解決婦女參與社區(qū)管理實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，為社區(qū)婦女參政提供源頭保證。

二是加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)。堅(jiān)持黨建帶婦建的原則，把婦聯(lián)組織建設(shè)納入黨的基層組織配套體系建設(shè)之中。要把基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來。加強(qiáng)對社區(qū)婦聯(lián)的日常管理，規(guī)范工作考核，采取一些嚴(yán)措施，要充分發(fā)揮她們兼責(zé)的優(yōu)勢，讓她們切實(shí)擔(dān)負(fù)起代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等的職責(zé)。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層?jì)D女干部素質(zhì)。一方面，要把提高社區(qū)婦女參政能力納入培訓(xùn)整體規(guī)劃，列入培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。另一方面，要加強(qiáng)對社區(qū)婦聯(lián)主任、婦女骨干參選參政能力的專項(xiàng)培訓(xùn)，舉辦有質(zhì)量、有特色的培訓(xùn)班，幫助社區(qū)婦女掌握科技知識和致富技能，增強(qiáng)競爭實(shí)力。

四是強(qiáng)化與工會(huì)女職工委員會(huì)的合作。婦女組織要加大與其他團(tuán)體的合作力度，利用工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，共同提升女職工綜合素質(zhì)的提高，推進(jìn)女職工崗位建功、崗位成材的步伐。

第5篇 婦聯(lián)：社區(qū)婦聯(lián)換屆選舉后干部隊(duì)伍情況調(diào)研報(bào)告

發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。要深入開展“巾幗建功”活動(dòng)，以“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，在倡導(dǎo)單位、企業(yè)女職工立足本職做貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，教育動(dòng)員和組織廣大婦女積極地融入和諧社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作中。二是要充分發(fā)揮婦女在推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的特殊作用。社區(qū)婦聯(lián)要積極適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，圍繞“家”字做文章，以開展“兩型家庭”、“平安家庭”、“綠色環(huán)保家庭”的創(chuàng)評、“雙合格”家庭教育等文明道德實(shí)踐活動(dòng)，不斷豐富“文明家庭”內(nèi)涵，為構(gòu)建和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。?三是切實(shí)履行婦聯(lián)組織維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的職能。婦聯(lián)組織名譽(yù)上是婦女的“娘家人”，而且在現(xiàn)實(shí)中已成為婦女表達(dá)愿望，尋求幫助的貼心人。社區(qū)婦聯(lián)要積極探索婦女權(quán)益法律援助、法制宣傳、信訪接待、扶貧助困和跟蹤幫教等有效途徑，增強(qiáng)婦女依法維權(quán)意識，努力為婦女兒童做實(shí)事、辦好事。

3、加強(qiáng)自身建設(shè)。

社區(qū)婦聯(lián)工作能否健康發(fā)展，充滿活力，社區(qū)婦聯(lián)干部的素質(zhì)和能力是關(guān)鍵，要充分發(fā)揮社區(qū)婦聯(lián)組織“凝聚婦女、帶動(dòng)家庭、聯(lián)系社會(huì)”的功能，這就要求社區(qū)婦聯(lián)干部一要講政治，明大局；二要勤學(xué)習(xí)，增才干；三要變觀念，促發(fā)展。要經(jīng)常到社區(qū)單位和婦女群眾中，一是可以向婦女群眾學(xué)習(xí)，積累工作經(jīng)驗(yàn)；二是能夠了解實(shí)情，掌握第一手材料；三是能夠溝通感情，密切與婦女群眾的關(guān)系；四是能夠鍛煉自己，提高工作能力和水平。所以，每一位婦聯(lián)干部一定要傾下心來，向?qū)嵺`中學(xué)，向婦女群眾學(xué)。在新一屆婦聯(lián)組織剛剛產(chǎn)生的情況下，更要做到這一點(diǎn)，只有這樣，才能做到情況明、底數(shù)清，及時(shí)準(zhǔn)確掌握基層?jì)D女組織及婦女群眾狀況，才能做到立足基層開展工作，才能將婦女群眾的呼聲與疾苦反映上來，做好黨和婦女群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。真正使婦聯(lián)組織成為“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”富于開拓創(chuàng)新的、貼近婦女群眾、貼近婦女生活、貼近婦女實(shí)際的新型婦女組織。

第6篇 村委班子換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告

一、_____市村兩委班子現(xiàn)狀分析

三年來，我市現(xiàn)屆村兩委在村級社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，不畏艱難，舍小家為大家，風(fēng)里來雨里去，做了大量的工作，作出了積極貢獻(xiàn)。一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。近年來，我市發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，縣鄉(xiāng)兩級項(xiàng)目多，征地拆遷任務(wù)重，單靠項(xiàng)目專班難以開展。鎮(zhèn)村兩級尤其是廣大的村干部，總是沖在項(xiàng)目協(xié)調(diào)的一線，花了大量的時(shí)間，做了大量的工作，為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的順利施工爭取了時(shí)間和空間，為黨委政府節(jié)省了人力物力財(cái)力。二是為社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。近年來，我市由田地、山林歸屬權(quán)所引發(fā)的矛盾糾紛越來越多，處理不好就會(huì)升級為信訪案件，廣大村干部按照小事不出組，大事不出村，難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，積極調(diào)解，極力化解，不僅消除了_____多積案，還將很多矛盾糾紛撲滅在萌芽狀態(tài)，為_____經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)相對穩(wěn)定的環(huán)境。三是為新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。近年來，廣大村干部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上花了不少功夫，水改電改、修橋鋪路、挖塘修堰、植樹造林、美化村莊等等，做了很多看得見、摸得著的好事實(shí)事，村容村貌為之一新，百姓群眾為之一喜，為新農(nóng)村留住了綠水青山，為黨委政府凝聚了民心。

調(diào)查結(jié)果顯示：88.2%的村民認(rèn)為村組織相當(dāng)可信，75%的村民愿意當(dāng)村干部，說明我市現(xiàn)屆村兩委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力還是比較強(qiáng)的。但村與村之間差距較大，具體表現(xiàn)為以下三種類型：

一是務(wù)實(shí)進(jìn)取型。這類村最顯著的特征就是村兩委主職干部果敢有為，班子精誠團(tuán)結(jié)。比如我市_____區(qū)_____村，只用了三個(gè)月就完成了征地500畝的任務(wù)，并且沒要鎮(zhèn)上多派一個(gè)人，沒讓鎮(zhèn)里多花一分錢，在當(dāng)前_____征地拆遷工作難進(jìn)展的情況下，如此高效率，實(shí)屬難得。當(dāng)我們問及_____支書有什么高招時(shí)，他說：我們的班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，三個(gè)月里，5+2，白+黑，天天上門給群眾做工作。我們的老黨員老干部余熱仍在，在他們的支持和幫助下，我們的工作輕松了很多，效率高了不少。據(jù)了解，_____支書上任之前，_____村兩委班子并不是那么團(tuán)結(jié)，是_____支書果敢有為的魄力，點(diǎn)燃了班子成員的干事激情，才使整個(gè)村集體擰成了一股繩。有道是家和萬事興，班子團(tuán)結(jié)，才能心往一處想，勁往一處使，才能一步一個(gè)腳印的沿著科學(xué)發(fā)展的道路走下去。

二是得過且過型。這類村的最關(guān)鍵癥結(jié)在于村兩委主職干部碌碌無為，班子無所事事。比如我市_____區(qū)_____村，國土、水利、環(huán)保等部門先后投入了近千萬項(xiàng)目資金，卻收效甚微。從調(diào)查了解的情況來看，關(guān)鍵原因在于村支書思路不清，對本村的優(yōu)勢把握不夠全面，身在寶山不識寶，找不準(zhǔn)村級發(fā)展方向，沒有把上級項(xiàng)目與本村實(shí)際聯(lián)系起來，無法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對策，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，帶頭無方，致富無門，守?cái)傋樱烊兆樱?、靠、要思想?yán)重，沒有立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖掘潛力。村子要想富，就得有個(gè)好支部。支書碌碌無為，村子就難有出路。班子無所事事，群眾就看不到出路。

三是舉步維艱型。這類村的主要問題在于村兩委主職干部有力難為，班子軟弱渙散，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。比如我市少數(shù)村兩委兩個(gè)主職村官主觀有干事的愿望，然而巧婦難為無米之炊，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地。有的村里不僅沒有收入，還有負(fù)債，村干部工資基本靠討，干部沒有積極性，加之村主任對村支書工作支持不夠，書記與主任之間各吹各號，各唱各調(diào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使戰(zhàn)斗力原本就不強(qiáng)的班子更顯頹勢。少數(shù)村民小組沒有選出組長，人手嚴(yán)重不足，同時(shí)，村里在基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色，村民看不到希望，對村班子失去了信心，對村里的工作不關(guān)心、不支持，使村干部開展工作難上加難。

火車跑得快，全靠車頭帶。事實(shí)證明，一名優(yōu)秀的班子，可以帶出一個(gè)優(yōu)秀的班子，能為一個(gè)村的發(fā)展帶來正能量。因此，選準(zhǔn)一個(gè)好的領(lǐng)頭雁，搭建一個(gè)好的兩委班子，對一個(gè)村而言至關(guān)重要。

二、我市村兩委換屆選舉工作存在的隱患及問題

(一)德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹肯鄬θ狈?。農(nóng)村青年人或走出家門打工，或選擇某一行業(yè)謀發(fā)展，尤其是在相對落后的村，留在村里的有志青年更是寥寥無幾，出現(xiàn)了村干部后繼乏人、后備干部優(yōu)秀人才相當(dāng)不足的現(xiàn)象。村里有經(jīng)濟(jì)頭腦的致富能手大多不愿參與村兩委班子競選，而愿意競選村干部的人員不是年紀(jì)偏大、思想陳舊，就是能力有限，文化水平不高，從而形成了能干的不愿干，想干的干不好的局面。

(二)群眾的思想狀態(tài)不夠穩(wěn)定。一是選民素質(zhì)不平衡，部分選民素質(zhì)不高。部分村民對換屆選舉在一定程度上抱著無所謂的態(tài)度，對自己的民主權(quán)利的認(rèn)識、對換屆選舉的重大意義認(rèn)識不夠，容易被一些別有用心的人拉攏迷惑，產(chǎn)生拉票、賄選的可能。二是部分村民小村小片思想嚴(yán)重。村民對原村干部占新村干部的比例如何，特別是對村黨支部書記和村委會(huì)主任是否屬于原村看得很重，村民出于本位主義，極力支持原村干部繼續(xù)參選，這就出現(xiàn)各選各的、自己人選自己人，導(dǎo)致村兩委班子選舉一邊倒、原小村干部選不上或班子產(chǎn)生難分工等問題。三是個(gè)別村財(cái)務(wù)不透明，群眾有想法。個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂，長期不向群眾公布帳目或搞假公開，群眾意見很大。如果不能采取行之有效的措施，妥善做好一些村遺留問題工作，那么選舉將有可能激化農(nóng)村干群矛盾，造成不穩(wěn)定。

(三)宗族派性勢力干擾仍然存在。雖然現(xiàn)在農(nóng)村中的宗族因素，特別是在合并村中，對村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未消失，候選人利用宗族觀念、宗派勢力上門游說、拉選票，自家人的宗族意識仍然影響著村民的行為，影響著農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。

(四)委托選舉操作難。很多外出務(wù)工經(jīng)商的選民、老弱人員不能參加選舉。為了保證村級換屆參選率，根據(jù)選舉辦法可以委托他人代為投票，但實(shí)際工作中，存在操作比較難，委托票難界定的問題。有心人可能利用委托選票進(jìn)行賄選，即花錢買票，這就使委托選舉在實(shí)際操作過程中難度加大。

(五)賄選行為界定難。集體經(jīng)濟(jì)較好的村，競選村干部的人較多，競爭態(tài)勢激烈，可能出現(xiàn)一些不正當(dāng)現(xiàn)象，如送一包煙、請一頓飯，甚至送少量現(xiàn)金等，法規(guī)條文沒有對其進(jìn)行明確界定，加之取證工作難，導(dǎo)致此類違法違紀(jì)行為不好查處，在一定程度上縱容了拉票賄選行為，破壞了選舉的公正性。

三、加強(qiáng)村兩委換屆選舉工作的意見和建議

(一)明責(zé)加壓，強(qiáng)化黨組織對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。

建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)村三級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作格局，為換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一是實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包縣(市、區(qū))、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村(組)責(zé)任制。工作隊(duì)協(xié)助抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作的督促檢查和指導(dǎo)，保證選舉工作按照《中華人民共和國國組織法》和《_____省村委會(huì)換屆選舉辦法》的要求認(rèn)真落實(shí)。二是切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是村兩委換屆選舉第一責(zé)任人，同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科干部包村責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。選舉工作開始前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好村級業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級財(cái)務(wù)清理和審計(jì)等準(zhǔn)備工作，并組織力量駐村具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題。三是統(tǒng)一制發(fā)《換屆選舉工作目標(biāo)責(zé)任細(xì)化表》，對各村兩委換屆工作進(jìn)行細(xì)化分解。

(二)深入細(xì)致，做好換屆前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

1、做好宣傳教育工作。充分利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語、走訪、座談等多種形式，進(jìn)一步宣傳村兩委換屆選舉工作，并對群眾關(guān)心的選舉的公開、公正、公平問題進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，做到家喻戶曉、人人皆知，調(diào)動(dòng)群眾參選的積極性、主動(dòng)性。

2、做好屆滿審計(jì)審計(jì)工作。組織力量做好村級財(cái)務(wù)和村干部屆滿審計(jì)工作。審計(jì)結(jié)果要公開公示，接受群眾監(jiān)督。對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理。審計(jì)結(jié)束后，財(cái)務(wù)賬簿、公章等必須交鄉(xiāng)鎮(zhèn)封存保管，對于沒有完成審計(jì)的現(xiàn)任村干部，不能參加競選。

3、做好后備干部的選拔培養(yǎng)工作。對于兩委正職年齡偏大、難以繼續(xù)勝任工作的村，要選拔德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)生村官、退伍軍人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部派駐到村里開展工作，使之逐步熟悉農(nóng)村情況，掌握群眾工作的方式方法。要采取切實(shí)可行的措施，有針對性地加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)，提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4、開展專項(xiàng)整治。在選前和選中，抽調(diào)綜治干部和政法干警組成工作組，進(jìn)駐重點(diǎn)村，排除化解各類矛盾糾紛，維護(hù)選舉期間的治安秩序。同時(shí)，要突出對賄選行為、擾亂破壞選舉秩序行為的打擊力度，形成威懾姿態(tài)，以穩(wěn)定選舉秩序，維護(hù)廣大選民的民主權(quán)利。

5、做好分類指導(dǎo)工作。對全市901個(gè)村進(jìn)行摸底分析，劃分類型，采取一型一策有針對性地指導(dǎo)。對書記和主任配合默契戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村，以村換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和村民選舉委員會(huì)為主自行組織選舉;對書記、主任有隔閡的村，先整頓統(tǒng)一思想后再換屆;對關(guān)系復(fù)雜、矛盾集中的村，派出熟悉村情及換屆選舉業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的干部駐村，幫助理順關(guān)系，排除干擾，充分體現(xiàn)和集中民意。

(三)嚴(yán)密組織，確保換屆工作依法有序運(yùn)行

1、嚴(yán)把候選人的政治素質(zhì)關(guān)。要明確村級兩委班子成員的任職條件，并把村級兩委班子成員的任職條件向黨員、群眾宣傳。一般來說村干部任職應(yīng)具備下列條件:一是政治思想堅(jiān)定，帶頭實(shí)踐三個(gè)代表重要思想，模范遵守國家法律、法規(guī)，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策;二是辦事公道、作風(fēng)正派、樂于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)同志，在黨員和群眾中享有較高威信;三是協(xié)調(diào)和處理農(nóng)村各種問題和矛盾的能力較強(qiáng)，具備適合擔(dān)任本職務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力;四是具有高中(中專)以上文化程度，年齡一般應(yīng)在45周歲以下。

2、依法保證選民的權(quán)利。在嚴(yán)格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上，依法保證黨員和群眾的民主權(quán)利。一是嚴(yán)格選民登記。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出面，協(xié)調(diào)派出所，將各村選民人數(shù)由戶籍員統(tǒng)一調(diào)出，由村選舉委員會(huì)成員認(rèn)真核實(shí)后，予以張榜公布，確保選民登記不重、不漏合法有效。二是規(guī)范委托投票問題。選舉前，由選委會(huì)對委托票的數(shù)量、辦理時(shí)間、委托手續(xù)等作出具體規(guī)定，防止在實(shí)施過程中引發(fā)紛爭。委托投票規(guī)定務(wù)必要體現(xiàn)公平公正。三是強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村指派選舉指導(dǎo)員或工作隊(duì)，對發(fā)票、填票、投票、計(jì)票等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮作用，與檢察機(jī)關(guān)協(xié)同配合，加大選前、選中、選后的監(jiān)察力度。

3、完善農(nóng)村干部管理機(jī)制。為消除村干部因工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明確，而導(dǎo)致部分村干部壓力不夠，動(dòng)力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，要以村兩委換屆為契機(jī)，強(qiáng)化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對村內(nèi)發(fā)展做出具體計(jì)劃目標(biāo)，提出自己的治村方案和保障措施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村民選舉委員會(huì)審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評議。其次，新村兩委成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步增強(qiáng)村兩委成員工作的責(zé)任感和緊迫感。

(四)組織培訓(xùn)，提高新任村干部的履職能力。

選舉結(jié)束后，要對新一屆村兩委干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)，努力提高他們的綜合素質(zhì)和履職能力，使他們盡快進(jìn)入工作角色。一是培訓(xùn)開展要快。在完成今年的村(社區(qū))兩委換屆后，要求及早謀劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定詳細(xì)的培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容和生活安排，把培訓(xùn)工作落到實(shí)處，培出效果。二是培訓(xùn)方式要活。在培訓(xùn)方式上，根據(jù)新任村干部的實(shí)際情況和工作需要，科學(xué)采取有效的培訓(xùn)方法，通過靈活多樣的培訓(xùn)方式增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)興趣，提高培訓(xùn)效果。注重課堂講解交流互動(dòng)的結(jié)合，采用案例式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式等培訓(xùn)方式，使每一專題都能貼近農(nóng)村實(shí)際，激發(fā)村干部的學(xué)習(xí)熱情。三是培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)。要從服務(wù)大局、圍繞中心工作上確定培訓(xùn)內(nèi)容。把農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、村民自治等作為培訓(xùn)重要內(nèi)容，要求干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，培養(yǎng)大局觀，提高綜合素質(zhì)。要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，突出地方經(jīng)濟(jì)特色，確保培訓(xùn)內(nèi)容的全面性、豐富性和針對性。對城邊村和城中村的村干部，要更加注重征地搬遷、社會(huì)維穩(wěn)、反腐倡廉、惠農(nóng)政策等方面的培訓(xùn);對山區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對落后村的村干部，要更加注重發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、搞活村集體經(jīng)濟(jì)等方面的培訓(xùn)。

(五)制定方案，積極消化村兩委換屆工作的遺留問題。一是完善制度，健全機(jī)制。采取上下結(jié)合的方式，引導(dǎo)村干部、群眾積極選出村民理財(cái)小組，建立健全村規(guī)民約及各種規(guī)章制度，引導(dǎo)各村工作正常、有序開展。二是妥善安排好落選村干部。這次村級兩委換屆選舉，有一部分年齡偏大、體質(zhì)偏弱、不適應(yīng)或不勝任本職工作的村干部將被選退下來。對調(diào)整下來的村干部，要區(qū)分情況，分別對待。對那些因身體原因而調(diào)整下來的村干部，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)給他們一次性補(bǔ)助或?qū)嵭心甓ㄑa(bǔ)制度;對不適應(yīng)現(xiàn)職的村干部，可以調(diào)整改任其它職務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮他們的余熱;對不能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作或因有這樣或那樣問題而調(diào)整下來的村干部，要加強(qiáng)對他們的教育，做好思想工作，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩(wěn)定。

四、關(guān)于加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)的思路及對策

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任，黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。二是出臺有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。結(jié)合各地實(shí)際，制定完善農(nóng)村干部的教育培養(yǎng)、考核管理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等機(jī)制，特別是要全面加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會(huì)推介一批優(yōu)秀村干部典型，營造良好的工作環(huán)境。四是細(xì)化辦法，加強(qiáng)基層黨建工作考核力度。要按照細(xì)化、量化、科學(xué)化的要求，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部承擔(dān)的黨建責(zé)任目標(biāo)和村委會(huì)干部任期工作目標(biāo)。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對完成責(zé)任目標(biāo)好的，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì);對于不能完成的，實(shí)行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍培養(yǎng)和管理。一是抓好村級后備干部的選拔培養(yǎng)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計(jì)劃地加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉。同時(shí)注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí)，加大典型的培植力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。三是進(jìn)一步完善村干部管理機(jī)制。健全完善村干部推選事前備察制度，建立無功即過，不進(jìn)則退的更替機(jī)制。對在村級工作中做出優(yōu)異成績的村兩委干部，可以考慮公開選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位，解決他們的政治待遇和后顧之憂，以此調(diào)動(dòng)其他村干部的工作積極性，保證村級班子的戰(zhàn)斗力。四是建立監(jiān)督約束機(jī)制。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對權(quán)力的配置和限制。堅(jiān)持農(nóng)村村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)三公開，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。

(三)解決后顧之憂，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。目前，我市村干部待遇較低，村干部的工作積極性受到影響。同時(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠健全，村干部存在后顧之憂，_____多退下去的村干部意見較大。合理提高村干部報(bào)酬和實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決他們的切身利益和后顧之憂，顯得越來越重要。一是經(jīng)濟(jì)待遇要提高。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立穩(wěn)定的工資增長機(jī)制，不斷改善村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。酌情加大補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付力度。二是工作環(huán)境要改善。對村干部要多指導(dǎo)、少指責(zé);多服務(wù)，少干預(yù);多鼓勵(lì)，少埋怨;擴(kuò)大基層農(nóng)村自治，給村干部民主自主干事的空間。三是激勵(lì)機(jī)制要建立。把干部待遇同工作實(shí)績掛鉤，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、工作成效，建立分級分類的考核機(jī)制。四是養(yǎng)老問題要關(guān)心。以鎮(zhèn)為單位密切與有關(guān)部門配合協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓村干部在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭。

(四)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村級班子建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，同基層班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力緊密聯(lián)系在一起。不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)村級班子戰(zhàn)斗力和凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是認(rèn)真謀劃，仔細(xì)分析，制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，興辦集體企業(yè)，闖出一條切合本地實(shí)際的發(fā)展路子，做到集體、個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)一起上，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)一并上，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成本地特色的經(jīng)濟(jì)。二是千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的積極性和創(chuàng)造性，通過正當(dāng)、合法的渠道，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營。三是村干部要積極引導(dǎo)，領(lǐng)辦示范服務(wù)基地，從種、養(yǎng)、加工起步，通過創(chuàng)建專業(yè)化合作社，走產(chǎn)銷一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是抓好貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要整合資源，因地制宜，從資金、技術(shù)、管理等方面積極扶持，使之盡快擺脫貧困，提高造血功能。

第7篇 換屆選舉調(diào)研報(bào)告

明年是村級組織換屆選舉年，我鎮(zhèn)將把村“兩委”換屆選舉作為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村級班子整體素質(zhì)，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民自制制度，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要契機(jī)，高度重視此次換屆選舉工作。近日，鎮(zhèn)黨委組織工作人員提前深入農(nóng)村基層一線，通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，廣泛征求基層干部和黨員、群眾對本次村“兩委”換屆選舉工作的意見和建議，特別是對明年我鎮(zhèn)換屆選舉工作中面臨的新情況、新問題進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況整理報(bào)告如下：

一、村“兩委”工作現(xiàn)狀。

__鎮(zhèn)位于彌勒縣南部，地處珠江水系南盤江支流甸溪河沿岸，北距省會(huì)昆明175公里、縣城37公里，南距州府蒙自89公里，國土面積204平方公里，轄10個(gè)村民委員會(huì)，1個(gè)居民委會(huì)員，106個(gè)村民小組，__年末總?cè)丝?6844人，是一個(gè)典型的多民族雜居的人多地少農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。第三屆村“兩委”干部成員共36人，分別是：總支書記10人，主任8人（其中“一肩挑”的3人，婦女3人），總支副書記3人，副主任11人，大學(xué)生村官主任助理2人（分別在__和花園村委會(huì)）。年齡結(jié)構(gòu)為:35歲以下的4人，35歲--40歲的6人，40歲--50歲的16人，50歲以上的10人。文化程度為大專以上的3人，高中（中專）以上的13人，初中以上的20人。__年5月，村級組織換屆以來，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?？傮w來說，我鎮(zhèn)10個(gè)村組織和1個(gè)居委會(huì)各項(xiàng)工作運(yùn)行良好，村“兩委”班子成員能自覺服從各級黨委、政府的安排和部署，干部隊(duì)伍情緒整體穩(wěn)定，村民代表能夠正常行使職責(zé)，制度運(yùn)行情況良好。但也有少數(shù)村干部明年將換屆選舉，工作有所懈怠，積極性、主動(dòng)性不高，責(zé)任意識不強(qiáng)，個(gè)別村委委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法陳舊。

二、村“兩委”換屆選舉工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的問題

在村“兩委”換屆選舉工作中，我鎮(zhèn)參選村民的法律意識較強(qiáng),經(jīng)深入農(nóng)村基層調(diào)研，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)中，應(yīng)建立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，黨委副書記任副組長,各部門工作人員為成員的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，特別是要明確各村黨總支書記直接責(zé)任人的工作職責(zé)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)親自抓，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員層層抓的工作機(jī)制，使整個(gè)換屆工作做到領(lǐng)導(dǎo)到位，組織到位，制度到位，確保整個(gè)換屆選舉工作的順利進(jìn)行。同時(shí)建議縣委把有工作經(jīng)驗(yàn)、掌握換屆選舉法、熟悉工作程序、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、工作扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是__籍領(lǐng)導(dǎo)或在__任職年限較長，熟悉__情況的領(lǐng)導(dǎo)抽調(diào)到我鎮(zhèn)的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組中，及時(shí)研究布置，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)整個(gè)換屆選舉工作。

三、村“兩委”換屆選舉工作中程序設(shè)計(jì)問題

結(jié)合__歷次換屆選舉的實(shí)踐，在此次村“兩委”換屆選舉工作中，除參照《換屆選舉工作手冊》之外，要制定符合__選舉工作具體的計(jì)劃和實(shí)施方案。經(jīng)多方調(diào)研，鎮(zhèn)黨委班子成員和多數(shù)村干部提出在明年的換屆選舉程序上建議作出兩個(gè)方面的創(chuàng)新：一是先進(jìn)行黨總支的換屆，再進(jìn)行村委會(huì)的換屆，即先選出村黨總支書記，再進(jìn)行村委會(huì)主任的選舉；二是推行“一票制”的村委會(huì)換屆選舉新模式，即村委會(huì)選舉不提名候選人，一次性選舉村委會(huì)成員。這兩個(gè)選舉程度上的創(chuàng)新，簡化了選舉程序，提高了選舉效率，降低了選舉成本和“賄選”對選舉過程的干擾，最重要的是充分發(fā)揮了鎮(zhèn)黨委在選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。同時(shí)要結(jié)合我鎮(zhèn)歷年來選舉過程中出現(xiàn)的復(fù)雜易變問題，制定選舉突出發(fā)性事件防治預(yù)案。

四、總支書記與村委會(huì)主任“一肩挑“的問題

村級“兩委”班子換屆選舉提倡“兩委”成員交叉任職，把作風(fēng)正、辦事公道、能自覺帶領(lǐng)群眾致富的村級黨總支書記和村委會(huì)主任交叉任職“一肩挑”，從體制上實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)效能,從制度上促進(jìn)了村級“兩委”班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了服務(wù)效能,從操作上降低了村級組織的運(yùn)作成本，體現(xiàn)了精簡效能。但“一肩挑”在__歷次換屆選舉實(shí)踐中的潛在問題也是不容忽視，“兩委”班子一把手實(shí)行“一肩挑”，“黨政權(quán)力集于一身”,易滋生權(quán)力過重，唯我獨(dú)是，一切由我說了準(zhǔn)、由我說了算，易損害班子整體功能，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展及服務(wù)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作。__鎮(zhèn)是一個(gè)擁有56000多人口的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度僅次于彌陽鎮(zhèn)，村組干部的經(jīng)濟(jì)、政治意識較強(qiáng)，實(shí)行總支書記與村委會(huì)主任“一肩挑”，要因地制宜，經(jīng)調(diào)研顯示，“一肩挑”的對象應(yīng)選擇在人口較少、村級事務(wù)不多，民風(fēng)純樸的村實(shí)行。從歷屆村級組織運(yùn)行情況來看，確實(shí)有一二個(gè)村子村級班子成員存在不團(tuán)結(jié)，各項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢的現(xiàn)象，問題主要在于村黨總支書記和主任各種關(guān)系沒有處理好，這種村子就可實(shí)行“一肩挑”。但對于一些村子主干領(lǐng)導(dǎo)本來關(guān)系就很和諧，彼此協(xié)調(diào)配合工作較好的村，就不必實(shí)行“一肩挑”。

五、村“兩委”換屆選舉人選資格問題

在村“兩委”換屆選舉中，要把農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和在村民有威信、作風(fēng)正派的各類能人依法按程序推選出來。我鎮(zhèn)通過以往換屆選舉的實(shí)踐，明年將從以下幾個(gè)方面在人選資格上做一些創(chuàng)新：一是優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，按照“精簡、效能”的原則，提倡村“兩委”班子成員一般不超過5人；二是設(shè)立婦女干部崗位，保證每個(gè)村配備一名婦女干部進(jìn)入“兩委”班子成員，力爭婦女干部當(dāng)選率達(dá)到村干部總數(shù)的20%；三是村級領(lǐng)導(dǎo)班子中，要求80%的成員懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，具有帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)和能力；四是班子成員的學(xué)歷要明顯提高，年齡結(jié)構(gòu)要明顯優(yōu)化，黨員比例要達(dá)到90%以上。

六、村“兩委”換屆選舉宣傳動(dòng)員問題

宣傳動(dòng)員是村“兩委”換屆選舉的重要環(huán)節(jié)。我鎮(zhèn)早在7月1日召開了全鎮(zhèn)1200余名的黨員大會(huì)，鎮(zhèn)黨委書記在會(huì)上提出了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路的任務(wù)目標(biāo)，客觀分析了當(dāng)前存在的困難和問題，作出了下一步的工作計(jì)劃，特別是對明年的村“兩委”換屆選舉工作問題，在此次大會(huì)上作了宣傳動(dòng)員。因此，我鎮(zhèn)在換屆期間，除以廣播、黑板報(bào)、宣傳欄、標(biāo)語等形式進(jìn)行宣傳選舉法律、法規(guī)之外，建議采取低調(diào)換屆，即鎮(zhèn)域內(nèi)媒體一律不報(bào)道選舉內(nèi)容，盡量形成內(nèi)緊外松的局面，避免因聲勢太大增加換屆選舉工作的復(fù)雜性。同時(shí)，在調(diào)研中廣大干部提出換屆選舉宣傳動(dòng)員應(yīng)在即將進(jìn)行的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中一并開展。

七、外出務(wù)工經(jīng)商人員如何參加選舉問題

對于戶口在村人不在村外出務(wù)工經(jīng)商人員，采取指定村委會(huì)專人負(fù)責(zé)，掌握外出務(wù)工經(jīng)商人員的詳細(xì)情況，逐人進(jìn)行聯(lián)系確認(rèn)，對確定不能按時(shí)參加選舉的外出創(chuàng)業(yè)人員登記造冊。建議給確定不能按時(shí)參加選舉的流動(dòng)人員每人發(fā)一封掛號信，告知其村“兩委”換屆工作的意義及有關(guān)程序。對確定不參加選舉的黨員，經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)后，在全體黨員大會(huì)進(jìn)行公示，由全體黨員表決通過后，可不計(jì)入應(yīng)到會(huì)黨員。對確定不能參加村委會(huì)選舉的群眾，進(jìn)行張榜公布，也可由其家屬或親戚等簽確認(rèn)后報(bào)鎮(zhèn)村“兩委”選舉工作委員會(huì)備案。

八、“軟懶散”村級組織的處理問題

針對部分村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子“軟懶散”問題，存在怕事、躲事、不想干事、不敢干事的情況，我鎮(zhèn)已安排布暑在選舉工作前期，計(jì)劃在9月份開展村級干部公信度測評，切實(shí)掌握村級領(lǐng)導(dǎo)哪些會(huì)干事，能干成事，正確引導(dǎo)群眾把作風(fēng)正派、工作能力強(qiáng)，真正能在本村起到“火車頭”和“領(lǐng)路人”的人選入村干部隊(duì)伍中，平時(shí)注重從村干部工作作風(fēng)上抓起，樹立村干部有為、有位、有威的群眾公信度。

九、村“兩委“換屆后交接工作問題

新一屆村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生后，鎮(zhèn)紀(jì)委將督促村民選舉委員會(huì)召集上屆村民委會(huì)向新一屆村民委員會(huì)進(jìn)行工作交接手續(xù)，特別要督促好財(cái)務(wù)賬目、債權(quán)債務(wù)資料、集體資產(chǎn)清單的交接，并且設(shè)立群眾舉報(bào)電話，發(fā)現(xiàn)移交工作有重大問題，及時(shí)進(jìn)行制止和教育，對存在違法違紀(jì)且情節(jié)嚴(yán)重的，將按照相關(guān)程序移交司法機(jī)關(guān)依法辦理。

十、村“兩委”換屆中需要注意的其他問題。

一是解決好因經(jīng)濟(jì)利益糾紛和遺留問題造成上訪問題。對村財(cái)務(wù)長期賬目不清，村民有疑慮，可能在選舉時(shí)引發(fā)上訪的問題，要提前進(jìn)行梳理、確認(rèn)村財(cái)帳務(wù)關(guān)系，解決遺留問題，掃除隱患。 二是對于“一肩挑”交叉任職落選的成員，要多渠道做好她們的穩(wěn)定工作，使其放下包袱，顧全大局，消除思想隔閡，化解競選矛盾。三是進(jìn)一步探索村干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決村干部的后顧之憂，調(diào)動(dòng)其工作的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉開展工作調(diào)研報(bào)告

到目前為止，我鎮(zhèn)各村(社區(qū))黨組織和居委會(huì)的換屆選舉工作已經(jīng)結(jié)束。村(社區(qū))黨組織是黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村(社區(qū))級組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的根本保證。搞好村(社區(qū))黨組織換屆選舉工作，選好村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，對于進(jìn)一步加強(qiáng)我

鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各村(社區(qū))黨組織工作開展順利，但仍然存在一些亟待解決的突出問題，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、取得成績

一是近年來，我鎮(zhèn)各村(社區(qū))黨組織堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委工作大局，結(jié)合各村(社區(qū))實(shí)際，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，有力地推動(dòng)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展，真正發(fā)揮了黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶作用。實(shí)踐證明，村(社區(qū))黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)任務(wù)就能得到有效貫徹落實(shí)，黨在農(nóng)村的根基就牢固。通過這次村(社區(qū))黨組織換屆選舉，我們進(jìn)一步優(yōu)化了村(社區(qū))級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，不斷提高村(社區(qū))干部整體素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)村(社區(qū))在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的整體合力，著力夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

二是進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，全面落實(shí)群眾對村(社區(qū))干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是基層民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容。近年來，我國在推進(jìn)黨內(nèi)民主、村民自主建設(shè)上，進(jìn)行了許多有益的探索。這些有益探索不僅擴(kuò)大了基層民主、拓寬了選人用人渠道，并得到了基層群眾的普遍歡迎。這次村(社區(qū))黨組織集中換屆選舉，采用“公推直選”方式進(jìn)行換屆選舉，有利于從政治上尊重黨員群眾的民主權(quán)利，增強(qiáng)當(dāng)家作主的責(zé)任感，有利于選出群眾滿意的當(dāng)家人，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的民主法制觀念和主人翁責(zé)任感，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。

三是此次村(社區(qū))黨組織換屆選舉工作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。

當(dāng)前我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢很好，但目標(biāo)任務(wù)也很艱巨，選什么樣的人出來擔(dān)任村(社區(qū))干部是廣大黨員和群眾共同關(guān)心的問題，也事關(guān)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大計(jì)。因此，我們緊緊抓住村(社區(qū))黨組織換屆選舉這一契機(jī)，把選好配強(qiáng)村(社區(qū))極領(lǐng)導(dǎo)班子作為當(dāng)前一項(xiàng)中心工作來抓，努力把政治素質(zhì)高、發(fā)展思路寬、工作干勁足、駕馭能力強(qiáng)、群眾信得過的黨員充實(shí)到村(社區(qū))的領(lǐng)導(dǎo)班子中來，為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

二、存在問題

1、班子成員之間不夠團(tuán)結(jié)。有些村(社區(qū))黨組織成員沒有形成合力干事業(yè)，缺乏團(tuán)隊(duì)、大局意識，使得黨的政策方針難以得到有效的貫徹落實(shí)。有些同志覺得，講大局，主要是高級機(jī)關(guān)的事，下面只要聽招呼、做好自己分管的工作就行了。這顯然是片面的。

2、黨組織班子成員的職責(zé)不夠明確，換屆選舉工作已經(jīng)結(jié)束，有些新當(dāng)選的干部對自己的職責(zé)沒有清楚的理解，干起活來互相推諉，造成了工作效率低下、群眾滿意度低等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、管理制度不夠健全。當(dāng)前一些村的管理制度規(guī)定、自治制度等雖然比較多，但在一些村未能很好的落實(shí)，只滿足于把制度寫在紙上、掛在墻上，形同虛設(shè)。特別是在財(cái)務(wù)管理上，仍然存在不按規(guī)定操作程序辦事。

4、監(jiān)督制約不夠有力。一些村對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)流于形式，黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行不夠有力，各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮;特別是村委會(huì)干部實(shí)行村民自治選舉后，非黨員的村干部占有一定比例，對這一部分村干部的監(jiān)督除了批評教育外，缺乏有效的監(jiān)督，特別是紀(jì)律約束措施，存在了監(jiān)督“空檔”;“兩公開”工作，特別是村務(wù)公開工作雖然實(shí)行多年，但普遍存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。

5、民主法制意識淡薄。有的村干部宗族觀念和封建主義思想嚴(yán)重，民主法制意識淡薄，存在不少“法盲”干部，對自治產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識，民主管理意識差。導(dǎo)致出現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)不公開，運(yùn)作不透明，管理不民主等行為。

三、下一步措施和建議

綜上所述我鎮(zhèn)面臨的實(shí)際問題，提出以下幾點(diǎn)措施和建議。

(一)加強(qiáng)對村(社區(qū))黨組織團(tuán)隊(duì)意識和大局意識教育。

要“堅(jiān)持講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定 ”。牢固樹立大局意識，時(shí)時(shí)處處堅(jiān)持講大局，服從大局，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的一個(gè)重要課題。

大局，就是黨和國家工作的全局，是全黨全國人民的整體利益、根本利益之所在。黨員干部無論從事何種具體工作，負(fù)責(zé)的范圍大小，都屬于全黨全國這個(gè)大局的組成部分;因而，我們觀察問題、處理工作時(shí)，絕不能只埋頭于具體事務(wù)，而應(yīng)該與國家建設(shè)、改革的大局聯(lián)系起來，善于站在大局的高度思考、謀劃、運(yùn)籌和行動(dòng)。

這樣，才能高屋建瓴地做好各項(xiàng)工作。

(二)加大制度建設(shè)力度，形成按制度辦事、用制度管人的約束機(jī)制。

1、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。針對現(xiàn)有存在的村干部集會(huì)計(jì)、出納于一身的問題，在配齊配強(qiáng)村級財(cái)會(huì)人員的前提下，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用。要積極籌劃建立村集體資產(chǎn)管理制度，明晰產(chǎn)權(quán)，建立固定資產(chǎn)臺賬并納入村務(wù)公開，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批程序，建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，接受群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。

2、加強(qiáng)基層干部廉潔從政制度建設(shè)。要結(jié)合農(nóng)村基層干部實(shí)際，針對群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部在工作作風(fēng)、民主意識、職務(wù)消費(fèi)、婚喪嫁娶等到方面反映突出的問題，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部廉潔從政行為規(guī)范。同時(shí)，要適當(dāng)提高農(nóng)村基層干部特別是村干部的待遇，增強(qiáng)廉潔自律工作的效果。

3、積極探索農(nóng)村基層干部職務(wù)消費(fèi)改革。應(yīng)對村干部的通訊、公務(wù)接待等消費(fèi)，積極探索實(shí)行定額包干或定額報(bào)銷的辦法，從源頭上遏制職務(wù)消費(fèi)者的不正之風(fēng)。

(三)完善監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對行使權(quán)利的監(jiān)督。

1、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要切實(shí)按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度。尤其要認(rèn)真貫徹民主集中制，建立健全村級領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)劃和民主決策機(jī)制。凡涉及重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等有關(guān)事項(xiàng)，必須交班子集體決策。同時(shí)，要健全完善鎮(zhèn)干部廉政談話、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評議等制度，并向村級干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

2、強(qiáng)化上級對下級的監(jiān)督。一是強(qiáng)化鎮(zhèn)對村黨支部和村委會(huì)的監(jiān)督。著力抓好對“一把手”的監(jiān)督，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包等方面的監(jiān)督。二是強(qiáng)化村黨支部對村委會(huì)的監(jiān)督。保證村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位。

3、強(qiáng)化民主監(jiān)督和管理。一是進(jìn)一步健全和落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)對農(nóng)村干部的監(jiān)督。二是進(jìn)一步健全和落實(shí)村民民主理財(cái)制度，完善民主理財(cái)小組的職責(zé)和工作程序，切實(shí)加強(qiáng)對村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。三是進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)村務(wù)公開工作。凡涉及土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村土地發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”的籌資籌勞、新型合作醫(yī)療、糧食直補(bǔ)、新農(nóng)村建設(shè)以及國家其他惠農(nóng)政策落實(shí)等情況，都應(yīng)向村民公開。同時(shí)，要建立“兩公開”的保障機(jī)制和長效機(jī)制，確保做到真公開、常公開，不流于形式、不走過場，通過對村干部實(shí)行有效的民主監(jiān)督，防止“暗箱操作”、以權(quán)謀私，從而保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。四是加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公布，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)組織查處。

4、加大違紀(jì)違法案件查處力度，嚴(yán)肅黨紀(jì)國法。對利用職權(quán)以權(quán)謀私、侵占集體和群眾利益的行為，發(fā)現(xiàn)一起，就嚴(yán)肅查處一起，該給紀(jì)律處分的，就要給紀(jì)律處分;該追究刑事責(zé)任，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理，并加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，使農(nóng)村基層干部牢固樹立黨紀(jì)國法防線，從而有效遏制農(nóng)村違法違紀(jì)案件的勢頭，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村基層黨組織工作不走樣。

認(rèn)真貫徹落實(shí)、市委、區(qū)委的政策和方針，加強(qiáng)對村級基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決農(nóng)村基層黨建中的問題。鎮(zhèn)黨委書記是鎮(zhèn)黨建的第一責(zé)任人，對本地區(qū)的黨建負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照分工，切實(shí)履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨建的各項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)村級黨的組織建設(shè)。

(五)建議

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，首先要加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。因此我建議：鎮(zhèn)黨委應(yīng)加大對基層黨組織的管理和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)力度，并形成固定的學(xué)習(xí)制度，確保黨組織隊(duì)伍始終跟上時(shí)代的步伐。

社區(qū)婦聯(lián)換屆選舉后干部隊(duì)伍情況調(diào)研報(bào)告

按照全國婦聯(lián)章程和市區(qū)婦聯(lián)《關(guān)于認(rèn)真做好社區(qū)婦聯(lián)組織換屆選舉工作》的要求，截至8月底，首義路街13個(gè)社區(qū)已完成了婦聯(lián)組織的換屆選舉工作，通過換屆社區(qū)婦聯(lián)組織進(jìn)一步健全，婦聯(lián)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，婦聯(lián)組織的活力和戰(zhàn)斗力得到了增強(qiáng)。換屆后的社區(qū)婦聯(lián)組織，如何為今后開展婦女工作提供組織保障，結(jié)合社區(qū)婦聯(lián)換屆后的隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真的分析，并提出以下對策和建議：

一、基本情況

此次社區(qū)婦聯(lián)換屆是與社區(qū)“兩委”換屆同步完成的，按照民主程序選舉產(chǎn)生出新一屆社區(qū)婦聯(lián)組織13個(gè)。其中，單位型社區(qū)（家委會(huì)）婦聯(lián)組織4個(gè)，社會(huì)型社區(qū)婦聯(lián)組織9個(gè)。

——執(zhí)委職數(shù)設(shè)置。各社區(qū)婦聯(lián)執(zhí)行委員職數(shù)設(shè)置為5人，13個(gè)社區(qū)婦聯(lián)組織共選舉產(chǎn)生婦聯(lián)執(zhí)委63人。(一社區(qū)因拆遷等原因只選出3人)

——政治面貌。63名婦聯(lián)執(zhí)委中，中共黨員有38人，占總數(shù)的60%；團(tuán)員及非黨群25人，占40%；

——文化程度。63名婦聯(lián)執(zhí)委中，大專以上文化程度的有44人，占70%，高中（中專）有19人，占30%，新一屆社區(qū)婦聯(lián)文化程度明顯提升；

——年齡結(jié)構(gòu)。63名執(zhí)委中，30歲以下的7人、占11%，31—40歲的18人、占28、6%，41—50歲的32人、占50、8%；51歲以上的只有6人、占9、5%；婦聯(lián)主席平均年齡為42歲，比換屆前整體下降了4、5歲。

——女性進(jìn)兩委。換屆之后的社區(qū)婦聯(lián)，女性進(jìn)兩委比例提高，13個(gè)社區(qū)中有11個(gè)社區(qū)婦聯(lián)主席分別由社區(qū)“兩委”女性負(fù)責(zé)人擔(dān)任，新當(dāng)選的63名婦聯(lián)執(zhí)委中有40人進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子，占63%，比上一屆增加10%。

——兼顧各行業(yè)婦女參與的特點(diǎn)，轄區(qū)單位女性人才被推選為婦聯(lián)執(zhí)委有17人，占27%。

由此看出：在新一屆社區(qū)婦聯(lián)執(zhí)委中，中共黨員比例加大，大專以上文化程度明顯提升，年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，婦聯(lián)成員進(jìn)兩委比例人數(shù)增加。說明在今年社區(qū)婦聯(lián)換屆選舉中，中共黨員、學(xué)歷較高、有一定工作經(jīng)歷的女性成為婦女群眾主選的對象，體現(xiàn)了政治面貌好、文化程度高、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，為進(jìn)一步提升社區(qū)婦女工作水平提供了組織保證和人才優(yōu)勢。

二、存在的問題

換屆后的社區(qū)婦聯(lián)在組織、思想、人員等方面發(fā)生了很大變化，年齡輕、新人多是這次婦聯(lián)換屆后的突出特點(diǎn)，結(jié)合換屆前社區(qū)婦聯(lián)工作情況我們認(rèn)為：一是社區(qū)婦聯(lián)干部兼職多，由于社區(qū)工作量大，婦聯(lián)干部往往身兼數(shù)職，精力有限，人員落實(shí)不到位，工作中難免會(huì)顧此失彼。二是有的婦聯(lián)干部工作經(jīng)驗(yàn)不足、應(yīng)對工作的能力不強(qiáng)。表現(xiàn)在對社區(qū)婦女工作的認(rèn)識膚淺，定位不準(zhǔn)，體現(xiàn)不出婦女工作特色，活動(dòng)缺乏吸引力和凝聚力。三是在新當(dāng)選的26名社區(qū)婦聯(lián)主席、副主席中，有12人是新任的，未從事過社區(qū)婦女工作，占46%。部分年輕社區(qū)婦聯(lián)干部工作經(jīng)歷單一，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)。四是工作缺乏創(chuàng)新。部分社區(qū)婦聯(lián)干部習(xí)慣傳統(tǒng)的工作方法和套路，創(chuàng)造性開展工作的能力不強(qiáng)，一定程度上影響了社區(qū)婦女工作的順利開張。

三、對策和建議

1、抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

社區(qū)婦聯(lián)是婦聯(lián)組織的最基層單位，是聯(lián)系廣大婦女群眾最直接、最廣泛、最易產(chǎn)生影響的一級組織。它的工作情況直接影響著婦女群眾的認(rèn)可和滿意程度。目前，婦女工作任務(wù)重，要求婦聯(lián)干部知識面廣，工作能力強(qiáng)，加強(qiáng)社區(qū)婦聯(lián)組織建設(shè)，提高婦聯(lián)成員的整體素質(zhì)，特別是提高婦聯(lián)主席、副主席應(yīng)對工作的能力和水平尤顯重要。由于社區(qū)婦聯(lián)換屆后有近半數(shù)是新任婦聯(lián)主席、副主席，如不對她們進(jìn)行婦女工作業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，很難使她們勝任這項(xiàng)工作，適應(yīng)形勢任務(wù)的要求。

目前，首要進(jìn)行培訓(xùn)的內(nèi)容是婦女工作基本理論，包括：婦聯(lián)組織的性質(zhì)、任務(wù)、工作對象、基本工作方法、婦聯(lián)工作法規(guī)政策和黨對婦女工作的指示、要求，現(xiàn)階段婦女工作的重點(diǎn)以及婦女工作涉及到的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。這些都是婦女工作者應(yīng)該了解和掌握的內(nèi)容，除街婦聯(lián)結(jié)合實(shí)際組織培訓(xùn)外，建議上級婦聯(lián)在適當(dāng)時(shí)機(jī)面向社區(qū)婦聯(lián)主席、副主席組織一次集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)增強(qiáng)做好婦女工作的緊迫感和責(zé)任感，提高社區(qū)婦聯(lián)干部在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下參與經(jīng)濟(jì)、處理矛盾、服務(wù)婦女的能力。

2、找準(zhǔn)工作定位。

婦聯(lián)作為黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中具有獨(dú)特的優(yōu)勢。近兩年，按照婦聯(lián)章程、工作職能和任務(wù)的要求，社區(qū)婦聯(lián)組織進(jìn)一步健全，工作機(jī)制逐步規(guī)范，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大婦女群眾參與社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。但在實(shí)際工作中看到，有的婦聯(lián)干部工作缺乏創(chuàng)新，活動(dòng)缺乏特色，仍然存在著放不開手腳、打不開局面的現(xiàn)象，影響了婦聯(lián)工作的成效，這就要求社區(qū)婦聯(lián)工作必須與社區(qū)各項(xiàng)工作融合發(fā)展、整體推進(jìn)，才能凸顯其優(yōu)勢和作用。一是要積極引領(lǐng)婦女在投身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。要深入開展“巾幗建功”活動(dòng)，以“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，在倡導(dǎo)單位、企業(yè)女職工立足本職做貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，教育動(dòng)員和組織廣大婦女積極地融入和諧社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作中。二是要充分發(fā)揮婦女在推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的特殊作用。社區(qū)婦聯(lián)要積極適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，圍繞“家”做文章，以開展“兩型家庭”、“平安家庭”、“綠色環(huán)保家庭”的創(chuàng)評、“雙合格”家庭教育等文明道德實(shí)踐活動(dòng)，不斷豐富“文明家庭”內(nèi)涵，為構(gòu)建和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。?三是切實(shí)履行婦聯(lián)組織維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的職能。婦聯(lián)組織名譽(yù)上是婦女的“娘家人”，而且在現(xiàn)實(shí)中已成為婦女表達(dá)愿望，尋求幫助的貼心人。社區(qū)婦聯(lián)要積極探索婦女權(quán)益法律援助、法制宣傳、信訪接待、扶貧助困和跟蹤幫教等有效途徑，增強(qiáng)婦女依法維權(quán)意識，努力為婦女兒童做實(shí)事、辦好事。

3、加強(qiáng)自身建設(shè)。

社區(qū)婦聯(lián)工作能否健康發(fā)展，充滿活力，社區(qū)婦聯(lián)干部的素質(zhì)和能力是關(guān)鍵，要充分發(fā)揮社區(qū)婦聯(lián)組織“凝聚婦女、帶動(dòng)家庭、聯(lián)系社會(huì)”的功能，這就要求社區(qū)婦聯(lián)干部一要講政治，明大局；二要勤學(xué)習(xí)，增才干；三要變觀念，促發(fā)展。要經(jīng)常到社區(qū)單位和婦女群眾中，一是可以向婦女群眾學(xué)習(xí)，積累工作經(jīng)驗(yàn)；二是能夠了解實(shí)情，掌握第一手材料；三是能夠溝通感情，密切與婦女群眾的關(guān)系；四是能夠鍛煉自己，提高工作能力和水平。所以，每一位婦聯(lián)干部一定要傾下心來，向?qū)嵺`中學(xué)，向婦女群眾學(xué)。在新一屆婦聯(lián)組織剛剛產(chǎn)生的情況下，更要做到這一點(diǎn)，只有這樣，才能做到情況明、底數(shù)清，及時(shí)準(zhǔn)確掌握基層?jì)D女組織及婦女群眾狀況，才能做到立足基層開展工作，才能將婦女群眾的呼聲與疾苦反映上來，做好黨和婦女群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。真正使婦聯(lián)組織成為“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”富于開拓創(chuàng)新的、貼近婦女群眾、貼近婦女生活、貼近婦女實(shí)際的新型婦女組織。

關(guān)于縣鄉(xiāng)人大及縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的調(diào)研報(bào)告

尊敬的各位省、市人大領(lǐng)導(dǎo)：

按照省里確定的調(diào)研題目，以縣鄉(xiāng)人大工作和縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作為主要內(nèi)容，通過訪談、召開座談會(huì)、查閱歷史資料等有效形式，開展了全面細(xì)致的調(diào)查研究活動(dòng)，并形成調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)將具體情況做如下匯報(bào)：

一、關(guān)于縣鄉(xiāng)人大工作

縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)是縣鄉(xiāng)代表人民利益和意志管理地方人或事物的權(quán)力機(jī)關(guān)，也是全國人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，做好縣鄉(xiāng)人大工作既有十分重大的政治意義，也是我們義不容辭的責(zé)任。幾年來，縣人大常委會(huì)在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中心工作，認(rèn)真履行法定職權(quán)，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保持經(jīng)常聯(lián)系，緊密溝通，積極發(fā)揮兩級人大作用，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(一)工作情況

1、認(rèn)真召開縣鄉(xiāng)人大會(huì)議。根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，每年至少召開一次縣級人民代表大會(huì)，會(huì)期一般3天左右，無選舉事項(xiàng)時(shí)，會(huì)期不少于2天。會(huì)議聽取審議縣人大常委會(huì)和“一府兩院”工作報(bào)告，履行相關(guān)法律職責(zé)和程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)按法律要求每年舉行兩次，會(huì)期不少于1天?？h人大常委會(huì)會(huì)議每兩個(gè)月舉行一次，會(huì)議內(nèi)容基本按年初制定的《工作要點(diǎn)》進(jìn)行，具體召開時(shí)間由主任會(huì)議確定。

2、依法討論、決定重大事項(xiàng)。依法討論決定重大事項(xiàng)是人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)的核心，我們認(rèn)真研究，積極探索工作方式方法，逐漸充實(shí)工作內(nèi)容?？h人大常委會(huì)于__年制定了《輝南縣人大常委會(huì)關(guān)于討論和決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的暫行規(guī)定》，依法決定重大事項(xiàng)，使常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)職權(quán)的行使有法可依，逐步實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。除對“__”規(guī)劃編制，計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和決算、預(yù)算調(diào)整等作出決議、決定外，還將生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題列為重大事項(xiàng)，由常委會(huì)依法審議作出決定，促進(jìn)了相關(guān)工作的推進(jìn)。

3、認(rèn)真開展監(jiān)督工作。這既是法律賦予人大常委會(huì)的權(quán)力，也是我們主要的工作手段。在工作中，我們認(rèn)真依照《監(jiān)督法》，結(jié)合“一府兩院”的工作實(shí)際，圍繞縣委中心工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，制定本年度《工作要點(diǎn)》，根據(jù)要點(diǎn)安排，聽取“一府兩院”工作報(bào)告，依法開展三查(察)活動(dòng)，并在常委會(huì)會(huì)議上聽取審議相關(guān)工作報(bào)告，監(jiān)督、督促和支持“一府兩院”更好地依法行使職權(quán)，推進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

4、切實(shí)做好人事任免。人大常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和人大常委會(huì)依法任免干部有機(jī)結(jié)合，不斷健全完善人事任免制度，建立和規(guī)范了任前考試、任中述職、民主票決、任后表態(tài)發(fā)言、實(shí)施監(jiān)督等工作程序，力求對干部的任命做到“任前知情、任時(shí)知人、任后知行”。

5、充分發(fā)揮代表作用。代表作用發(fā)揮的程度，決定人大工作的力度。常委會(huì)牢固樹立對代表負(fù)責(zé)、為代表服務(wù)的觀念，積極為代表履職創(chuàng)造條件。一是認(rèn)真辦理代表建議。__年，常委會(huì)制定印發(fā)了《輝南縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)督辦代表重點(diǎn)建議、批評和意見辦法》，梳理確定年度重點(diǎn)建議，以點(diǎn)促面，提高了代表建議辦理質(zhì)量。對人民群眾關(guān)注的“建立棄管小區(qū)長效管理機(jī)制”、“增加城區(qū)公廁數(shù)量”、“暢通十街斑馬線”等重點(diǎn)建議，常委會(huì)組織常委和代表，多次對建議的辦理過程進(jìn)行明查暗訪，經(jīng)常委會(huì)審議，以票決方式對“滿意度”情況進(jìn)行表決，并在電視臺公告表決結(jié)果。對辦復(fù)效果差的代表建議進(jìn)一步跟蹤督辦，多次聽取承辦部門的報(bào)告，督促整改，直到代表滿意為止。通過嚴(yán)格督辦代表建議，促進(jìn)了全縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。二是為代表履職提供保障。通過邀請代表列席常委會(huì)、向代表寄發(fā)《輝南人大工作》、開展新聞報(bào)道等多種形式讓代表了解工作情況，不斷拓寬代表知情知政渠道，有效保障了代表的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。幾年來，堅(jiān)持實(shí)行常委會(huì)聯(lián)系代表制度，定期走訪代表，積極為代表提供便利條件和營造良好的環(huán)境。三是為代表組建活動(dòng)陣地。在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)社區(qū)管理服務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建立了13個(gè)代表聯(lián)絡(luò)辦公室，141個(gè)行政村建立了代表之家，構(gòu)筑了發(fā)揮代表作用的陣地，更加有效地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不斷走向規(guī)范化、制度化的軌道。

6、著力加強(qiáng)自身建設(shè)。縣人大常委會(huì)始終把加強(qiáng)自身建設(shè)作為依法履職的重要基礎(chǔ)，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步建立健全常委會(huì)工作的制度體系，完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，不斷促進(jìn)人大工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。特別是在當(dāng)前新的政治常態(tài)下，更加嚴(yán)格執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，克服過去存在的一些不正確思想，促使人大干部的自身建設(shè)適應(yīng)新形勢。

(二)縣鄉(xiāng)人大工作中存在的問題

1、思想認(rèn)識還需提高。在現(xiàn)實(shí)生活中，縣鄉(xiāng)兩級人大尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到重視和有效發(fā)揮，有相當(dāng)一部分人認(rèn)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)是黨委、政府，而不是人大，對人大的權(quán)力和義務(wù)缺乏正確的認(rèn)識。

第8篇 農(nóng)村換屆選舉調(diào)研報(bào)告推薦

按照__文件精神的要求，全面掌握目前村級組織建設(shè)狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)以村黨組為核心的村級組織建設(shè)，__鎮(zhèn)組織人員對村委換屆選舉工作前的有關(guān)情況和問題開展了專題調(diào)研。通過走訪、座談等形式了解和掌握換屆選舉的基本情況，為確保村委換屆選舉提供第一手材料。

一、__鎮(zhèn)村委基本概況及換屆的有利條件

我鄉(xiāng)轄3個(gè)行政村，_個(gè)居委會(huì)，有人口__人。村干部平均年齡__歲，其中高中中專__人，初中文化__人。

從調(diào)查情況看，我鎮(zhèn)村（居）委換屆的有利條件是：

1、村民參選的積極性比較高，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)；

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，一些問題在發(fā)展中得到了有效解決；

3、廣大村民的民主意識和法制觀念有了很大提高。

二、村委換屆面臨的主要問題

結(jié)合第八次村委換屆選舉的工作實(shí)際，通過調(diào)研，我們認(rèn)為開展村委換屆面臨的主要問題表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、個(gè)別村遺留問題大。村級財(cái)力收入大跌，一些承諾群眾事項(xiàng)難于兌現(xiàn)，群眾意見比較大，村委換屆時(shí)阻力較大。

2、外出務(wù)工人員較多。從調(diào)查的情況看，由于外出人員的數(shù)量較大，給換屆工作帶來了一定的困難。

3、個(gè)別選民的民主法制觀念淡薄。選舉環(huán)節(jié)多，政策性強(qiáng)，對選民的民主意識、文化素質(zhì)和獨(dú)立判斷能力都提出了較高要求。部分選民由于文化程度和接受能力偏低，對換屆的認(rèn)識不夠，在選舉時(shí)有亂選現(xiàn)象。

4、部分村干部對換屆認(rèn)識不到位，競爭意識不強(qiáng)。一是村干部待遇偏低。每月900元的工資還不如出去打三天工掙錢多，離職后生活又沒有保障，影響了有一技之長的青年競選村干部的積極性。二是認(rèn)為村干部做工作多、得罪人多，不敢大膽工作，擔(dān)心落選，影響了干部工作的積極性。

5、家族觀念表現(xiàn)突出。傳統(tǒng)的家族觀念驅(qū)使一些人盡力拉攏自己的家族成員參與選舉，為自己拉票，影響了選舉的公正性。導(dǎo)致能干事、想干事的選不上，不干事、干不成事的能選上。

三、對策和建議

1、強(qiáng)化責(zé)任，明確黨組織對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面，為換屆選舉的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，換屆前要做好財(cái)務(wù)清理和審計(jì)工作，不留后遺癥。特別是要強(qiáng)化黨支部的農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，在村委換屆前先進(jìn)行黨支部換屆，解決支部成員的后顧之憂，便于全面了解和把握換屆的問題和情況，主動(dòng)工作，依法進(jìn)行。也有利于支部書記、村主任“一肩挑”和干部“交叉”任職。

2、精心組織，積極為村委換屆創(chuàng)造條件。一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用廣播、標(biāo)語、會(huì)議、走訪座談等形式，大力宣傳村委換屆的意義，讓廣大的群眾了解和掌握選舉的方法、步驟、和法律依據(jù)。調(diào)動(dòng)選民的積極性和主動(dòng)性，為換屆奠定基礎(chǔ)。二是調(diào)查摸底。從班子凝聚力、群眾基礎(chǔ)、工作情況等幾方面入手，對每個(gè)村進(jìn)行劃類排隊(duì)，按照先易后難的原則有序推進(jìn)，對班子渙散的弱村，要及時(shí)化解矛盾，提前消化問題，重點(diǎn)把好程序，爭取工作主動(dòng)權(quán)，確保穩(wěn)步進(jìn)行。

3、依法辦事，推動(dòng)換屆的有序開展。嚴(yán)把幾個(gè)關(guān)口：一是把好選民登記關(guān)。確保選民的參選人數(shù)要準(zhǔn)確無誤，不能重登、漏登，保障選民的民主權(quán)利。二是把好候選人推薦關(guān)。要通過宣傳發(fā)動(dòng)，提高選民的思想意識，積極推薦個(gè)人素質(zhì)高，致富能力強(qiáng)，帶動(dòng)致富能力強(qiáng)的人員積極參加競選。三是把好選舉程序關(guān)。包括會(huì)場的組織，劃票地點(diǎn)，投票的方法，確保依法選舉，一次成功。不能引起矛盾，影響選舉效果。

4、高度重視，妥善處理落選干部的思想問題。秉著區(qū)別對待的原則，對工作年限長，成績突出的落選干部，要積極做好思想工作，給予適當(dāng)補(bǔ)助，解決后顧之憂，維護(hù)農(nóng)村大局的和諧穩(wěn)定。

5、搞好培訓(xùn)，提高當(dāng)選干部的素質(zhì)和水平。新干部工作積極性高，但缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)行必要的培訓(xùn)和引導(dǎo)。讓他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，增強(qiáng)大局意識，樹立發(fā)展觀念，積極發(fā)揮作用，快速成長進(jìn)步，成為新農(nóng)村建設(shè)的有用人才。

第9篇 鄉(xiāng)村兩委換屆選舉工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)村兩委換屆選舉工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

明年是村級組織換屆選舉年，我鎮(zhèn)將把村“兩委”換屆選舉作為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村級班子整體素質(zhì)，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民自制制度，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要契機(jī)，高度重視此次換屆選舉工作。近日，鎮(zhèn)黨委組織工作人員提前深入農(nóng)村基層一線，通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，廣泛征求基層干部和黨員、群眾對本次村“兩委”換屆選舉工作的意見和建議，特別是對明年我鎮(zhèn)換屆選舉工作中面臨的新情況、新問題進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況整理報(bào)告如下：

一、村“兩委”工作現(xiàn)狀。

_____鎮(zhèn)位于彌勒縣南部，地處珠江水系南盤江支流甸溪河沿岸，北距省會(huì)昆明175公里、縣城37公里，南距州府蒙自89公里，國土面積204平方公里，轄10個(gè)村民委員會(huì)，1個(gè)居民委會(huì)員，106個(gè)村民小組，20__年末總?cè)丝?6844人，是一個(gè)典型的多民族雜居的人多地少農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。第三屆村“兩委”干部成員共36人，分別是：總支書記10人，主任8人（其中“一肩挑”的3人，婦女3人），總支副書記3人，副主任11人，大學(xué)生村官主任助理2人（分別在_____和花園村委會(huì)）。年齡結(jié)構(gòu)為:35歲以下的4人，35歲--40歲的6人，40歲--50歲的16人，50歲以上的10人。文化程度為大專以上的3人，高中（中專）以上的13人，初中以上的20人。20__年5月，村級組織換屆以來，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?？傮w來說，我鎮(zhèn)10個(gè)村組織和1個(gè)居委會(huì)各項(xiàng)工作運(yùn)行良好，村“兩委”班子成員能自覺服從各級黨委、政府的安排和部署，干部隊(duì)伍情緒整體穩(wěn)定，村民代表能夠正常行使職責(zé)，制度運(yùn)行情況良好。但也有少數(shù)村干部明年將換屆選舉，工作有所懈怠，積極性、主動(dòng)性不高，責(zé)任意識不強(qiáng)，個(gè)別村委委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法陳舊。

二、村“兩委”換屆選舉工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的問題

在村“兩委”換屆選舉工作中，我鎮(zhèn)參選村民的法律意識較強(qiáng),經(jīng)深入農(nóng)村基層調(diào)研，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)中，應(yīng)建立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，黨委副書記任副組長,各部門工作人員為成員的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，特別是要明確各村黨總支書記直接責(zé)任人的工作職責(zé)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)親自抓，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員層層抓的工作機(jī)制，使整個(gè)換屆工作做到領(lǐng)導(dǎo)到位，組織到位，制度到位，確保整個(gè)換屆選舉工作的順利進(jìn)行。同時(shí)建議縣委把有工作經(jīng)驗(yàn)、掌握換屆選舉法、熟悉工作程序、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、工作扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是_____籍領(lǐng)導(dǎo)或在_____任職年限較長，熟悉_____情況的領(lǐng)導(dǎo)抽調(diào)到我鎮(zhèn)的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組中，及時(shí)研究布置，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)整個(gè)換屆選舉工作。

三、村“兩委”換屆選舉工作中程序設(shè)計(jì)問題

結(jié)合_____歷次換屆選舉的實(shí)踐，在此次村“兩委”換屆選舉工作中，除參照《換屆選舉工作手冊》之外，要制定符合_____選舉工作具體的計(jì)劃和實(shí)施方案。經(jīng)多方調(diào)研，鎮(zhèn)黨委班子成員和多數(shù)村干部提出在明年的換屆選舉程序上建議作出兩個(gè)方面的創(chuàng)新：一是先進(jìn)行黨總支的換屆，再進(jìn)行村委會(huì)的換屆，即先選出村黨總支書記，再進(jìn)行村委會(huì)主任的選舉；二是推行“一票制”的村委會(huì)換屆選舉新模式，即村委會(huì)選舉不提名候選人，一次性選舉村委會(huì)成員。這兩個(gè)選舉程度上的創(chuàng)新，簡化了選舉程序，提高了選舉效率，降低了選舉成本和“賄選”對選舉過程的干擾，最重要的是充分發(fā)揮了鎮(zhèn)黨委在選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。同時(shí)要結(jié)合我鎮(zhèn)歷年來選舉過程中出現(xiàn)的復(fù)雜易變問題，制定選舉突出發(fā)性事件防治預(yù)案。

四、總支書記與村委會(huì)主任“一肩挑“的問題

村級“兩委”班子換屆選舉提倡“兩委”成員交叉任職，把作風(fēng)正、辦事公道、能自覺帶領(lǐng)群眾致富的村級黨總支書記和村委會(huì)主任交叉任職“一肩挑”，從體制上實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)效能,從制度上促進(jìn)了村級“兩委”班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了服務(wù)效能,從操作上降低了村級組織的運(yùn)作成本，體現(xiàn)了精簡效能。但“一肩挑”在_____歷次換屆選舉實(shí)踐中的潛在問題也是不容忽視，“兩委”班子一把手實(shí)行“一肩挑”，“黨政權(quán)力集于一身”,易滋生權(quán)力過重，唯我獨(dú)是，一切由我說了準(zhǔn)、由我說了算，易損害班子整體功能，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展及服務(wù)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作。_____鎮(zhèn)是一個(gè)擁有56000多人口的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度僅次于彌陽鎮(zhèn)，村組干部的經(jīng)濟(jì)、政治意識較強(qiáng)，實(shí)行總支書記與村委會(huì)主任“一肩挑”，要因地制宜，經(jīng)調(diào)研顯示，“一肩挑”的對象應(yīng)選擇在人口較少、村級事務(wù)不多，民風(fēng)純樸的村實(shí)行。從歷屆村級組織運(yùn)行情況來看，確實(shí)有一二個(gè)村子村級班子成員存在不團(tuán)結(jié)，各項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢的現(xiàn)象，問題主要在于村黨總支書記和主任各種關(guān)系沒有處理好，這種村子就可實(shí)行“一肩 挑”。但對于一些村子主干領(lǐng)導(dǎo)本來關(guān)系就很和諧，彼此協(xié)調(diào)配合工作較好的村，就不必實(shí)行“一肩挑”。

五、村“兩委”換屆選舉人選資格問題

在村“兩委”換屆選舉中，要把農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和在村民有威信、作風(fēng)正派的各類能人依法按程序推選出來。我鎮(zhèn)通過以往換屆選舉的實(shí)踐，明年將從以下幾個(gè)方面在人選資格上做一些創(chuàng)新：一是優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，按照“精簡、效能”的原則，提倡村“兩委”班子成員一般不超過5人；二是設(shè)立婦女干部崗位，保證每個(gè)村配備一名婦女干部進(jìn)入“兩委”班子成員，力爭婦女干部當(dāng)選率達(dá)到村干部總數(shù)的20%；三是村級領(lǐng)導(dǎo)班子中，要求80%的成員懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，具有帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)和能力；四是班子成員的學(xué)歷要明顯提高，年齡結(jié)構(gòu)要明顯優(yōu)化，黨員比例要達(dá)到90%以上。

六、村“兩委”換屆選舉宣傳動(dòng)員問題

宣傳動(dòng)員是村“兩委”換屆選舉的重要環(huán)節(jié)。我鎮(zhèn)早在7月1日召開了全鎮(zhèn)1200余名的黨員大會(huì)，鎮(zhèn)黨委書記在會(huì)上提出了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路的任務(wù)目標(biāo)，客觀分析了當(dāng)前存在的困難和問題，作出了下一步的工作計(jì)劃，特別是對明年的村“兩委”換屆選舉工作問題，在此次大會(huì)上作了宣傳動(dòng)員。因此，我鎮(zhèn)在換屆期間，除以廣播、黑板報(bào)、宣傳欄、標(biāo)語等形式進(jìn)行宣傳選舉法律、法規(guī)之外，建議采取低調(diào)換屆，即鎮(zhèn)域內(nèi)媒體一律不報(bào)道選舉內(nèi)容，盡量形成內(nèi)緊外松的局面，避免因聲勢太大增加換屆選舉工作的復(fù)雜性。同時(shí)，在調(diào)研中廣大干部提出換屆選舉宣傳動(dòng)員應(yīng)在即將進(jìn)行的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中一并開展。

七、外出務(wù)工經(jīng)商人員如何參加選舉問題

對于戶口在村人不在村外出務(wù)工經(jīng)商人員，采取指定村委會(huì)專人負(fù)責(zé)，掌握外出務(wù)工經(jīng)商人員的詳細(xì)情況，逐人進(jìn)行聯(lián)系確認(rèn)，對確定不能按時(shí)參加選舉的外出創(chuàng)業(yè)人員登記造冊。建議給確定不能按時(shí)參加選舉的流動(dòng)人員每人發(fā)一封掛號信，告知其村“兩委”換屆工作的意義及有關(guān)程序。對確定不參加選舉的黨員，經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)后，在全體黨員大會(huì)進(jìn)行公示，由全體黨員表決通過后，可不計(jì)入應(yīng)到會(huì)黨員。對確定不能參加村委會(huì)選舉的群眾，進(jìn)行張榜公布，也可由其家屬或親戚等簽字確認(rèn)后報(bào)鎮(zhèn)村“兩委”選舉工作委員會(huì)備案。

八、“軟懶散”村級組織的處理問題

針對部分村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子“軟懶散”問題，存在怕事、躲事、不想干事、不敢干事的情況，我鎮(zhèn)已安排布暑在選舉工作前期，計(jì)劃在9月份開展村級干部公信度測評，切實(shí)掌握村級領(lǐng)導(dǎo)哪些會(huì)干事，能干成事，正確引導(dǎo)群眾把作風(fēng)正派、工作能力強(qiáng)，真正能在本村起到“火車頭”和“領(lǐng)路人”的人選入村干部隊(duì)伍中，平時(shí)注重從村干部工作作風(fēng)上抓起，樹立村干部有為、有位、有威的群眾公信度。

九、村“兩委“換屆后交接工作問題

新一屆村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生后，鎮(zhèn)紀(jì)委將督促村民選舉委員會(huì)召集上屆村民委會(huì)向新一屆村民委員會(huì)進(jìn)行工作交接手續(xù)，特別要督促好財(cái)務(wù)賬目、債權(quán)債務(wù)資料、集體資產(chǎn)清單的交接，并且設(shè)立群眾舉報(bào)電話，發(fā)現(xiàn)移交工作有重大問題，及時(shí)進(jìn)行制止和教育，對存在違法違紀(jì)且情節(jié)嚴(yán)重的，將按照相關(guān)程序移交司法機(jī)關(guān)依法辦理。

十、村“兩委”換屆中需要注意的其他問題。

一是解決好因經(jīng)濟(jì)利益糾紛和遺留問題造成上訪問題。對村財(cái)務(wù)長期賬目不清，村民有疑慮，可能在選舉時(shí)引發(fā)上訪的問題，要提前進(jìn)行梳理、確認(rèn)村財(cái)帳務(wù)關(guān)系，解決遺留問題，掃除隱患。 二是對于“一肩挑”交叉任職落選的成員，要多渠道做好她們的穩(wěn)定工作，使其放下包袱，顧全大局，消除思想隔閡，化解競選矛盾。三是進(jìn)一步探索村干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決村干部的后顧之憂，調(diào)動(dòng)其工作的積極性。

第10篇 關(guān)于村級換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告

最近，市委組織部、市民政局確定我鄉(xiāng)為村級換屆選舉市級試點(diǎn)單位，通過試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，探索新辦法，為面上推開制定政策和實(shí)際操作提供經(jīng)驗(yàn)。為此，我們就村級組織換屆選舉工作進(jìn)行了調(diào)研,并出具調(diào)研報(bào)告如下。

一、當(dāng)前村級換屆選舉工作面臨的形勢

1、村級換屆工作有利因素。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)把做好村級換屆選舉工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施，換屆前夕，省、市、縣分別召開常委會(huì)專題研究，下發(fā)實(shí)施意見，主要領(lǐng)導(dǎo)專門批示提要求，分別確定有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為省、市、縣直接聯(lián)系試點(diǎn)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把村級換屆選舉納入年度重點(diǎn)工作，列為“一把手”工程。二是各項(xiàng)法規(guī)政策更加完善。各級黨委、政府分別制定有利“會(huì)干事、能干事、好共事、不出事”優(yōu)秀人網(wǎng)選當(dāng)選的文件政策，人大機(jī)關(guān)通過了相關(guān)規(guī)范村民委員會(huì)換屆選舉法律法規(guī)。從村民委員會(huì)組織法、省選舉辦法頒布，到黨內(nèi)二推一選、公推直選等規(guī)定為選舉成功提供制度保障。三是歷次選舉積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。我縣村級組織換屆歷經(jīng)數(shù)次，其中，村委會(huì)選舉己開展七屆，每屆選舉都汲取了許多成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尤其是近幾屆換屆比較規(guī)范操作，組織水平、操作能力明顯提高，選民的法制民主意識明顯增強(qiáng)。四是氛圍良好。去冬今春鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大順利換屆，年初“兩會(huì)”園滿召開，特別是縣人大代表和縣人大常委會(huì)委員的選舉，公平、清廉、營造起一種風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，為這次村級換屆奠定了良好的基礎(chǔ)。五是黨的號召力明顯增強(qiáng)。__年開展了先進(jìn)性教育，農(nóng)村黨員先進(jìn)性得到提高，先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)更加明確。村級集體辦公場所、現(xiàn)代農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)惠民政策得以落實(shí)，農(nóng)村黨員廣大村民深深感受到黨對三農(nóng)工作的重視，從而，進(jìn)一步堅(jiān)定了跟黨走的信心和決心。

2、村級換屆工作可能面臨的問題。與以往相比，此次村級換屆要選出大量公平公正做好事、善作善成有本事、不貪不沾不出事的帶頭人存在一定困難；競選參與面和激烈程度都將有所增強(qiáng)，不論是交通便利還是邊遠(yuǎn)山區(qū)、不論是集體經(jīng)濟(jì)富裕還是“空殼”村，競選者往往會(huì)使出渾身解數(shù)爭取當(dāng)選；競選目的更加多祥，既有出于“公心”想為集體村民辦實(shí)事好事，也有出于“私利”為自己謀取政治資本；競選手段更加多樣化，有的采取和風(fēng)細(xì)雨、苦口婆心做工作，或者明目張膽威脅恐嚇，或者以金錢、實(shí)物、承諾；選民心態(tài)比較復(fù)雜，有的選民正直公道把選票投給優(yōu)秀竟選者，也有少數(shù)者投“金錢票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。個(gè)別地方選舉中惡勢力蠢蠢欲動(dòng)，干擾操縱，勞教刑滿釋放人員參與競選。這些問題的存在對整個(gè)選舉工作造成不利的影響。

造成上述問題的原因：一是農(nóng)民流動(dòng)性增大。隨著我縣實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略和大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，農(nóng)村、尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有文化、有能力的青壯年大量離鄉(xiāng)外出尋求發(fā)展，很大一部分優(yōu)秀人員不愿回村競選，而留守的大多為老少、病殘人員。二是法律條文理想化。村民委員會(huì)組織法、省選舉辦法明文規(guī)定為了確保每個(gè)選民有選舉權(quán)，允許外出選民委托投票，結(jié)果讓別有用心人大量拉委托票，投票中委托最易出問題；為了保護(hù)村民自治，保障村委會(huì)成員合法權(quán)益，村委會(huì)組織法規(guī)定的村委會(huì)成員當(dāng)選與罷免極不對稱，村委會(huì)成員當(dāng)選只要達(dá)到二個(gè)過半數(shù)（參加投票選民過半數(shù)和贊成票則超過參選人過半數(shù)）即可，候選人只要獲得總選民數(shù)25%以上的贊成票即可當(dāng)選，而罷免村贊成票必須超過全體選民半數(shù)以上方可通過。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，罷免很難達(dá)到法定要求，造成難以罷免村委會(huì)成員，結(jié)果加劇競選。少數(shù)私心雜念重、權(quán)利欲望強(qiáng)，動(dòng)用一切手段參與競選。三是村干部權(quán)增大責(zé)減少。近年來，開展新農(nóng)村建設(shè)，國家在政策、資金、項(xiàng)目等方面大力幫扶農(nóng)村，每年下?lián)茼?xiàng)目資金幾百萬甚至上千萬，村干部在項(xiàng)目承包、資金調(diào)控等方面與過去有更多獲利機(jī)會(huì)。我省已先后暫停農(nóng)業(yè)稅、教育附加費(fèi)等稅費(fèi)收繳工作，而計(jì)劃生育工作已走上正常軌道，現(xiàn)今村干部職責(zé)和工作任務(wù)明顯減輕。尤其__、__年和今年從農(nóng)村村干部中直接招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，當(dāng)選村干部無疑拿到了含金量很高的“準(zhǔn)考證”。四是選民需求提高。改革開放二十多年來的發(fā)展，一些村民頭腦靈活，敢闖敢冒，進(jìn)入小康水平，按照社會(huì)學(xué)家馬斯洛關(guān)于人的需求五大層次學(xué)說，他們已完全實(shí)現(xiàn)了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)層次發(fā)展，受農(nóng)村自然條件、學(xué)歷和年齡等因素制約，競選村干部已成為他們更高層次需求的一條重要途徑。

通過對當(dāng)前換屆形勢分析，我們既要看到有利因素，增強(qiáng)做好換屆選舉工作的信心，又要高度重視可能出現(xiàn)的困難和問題，并認(rèn)真分析研究，制定對策，在不違反法規(guī)政策的前提下，大膽探索，形成規(guī)范制度，確保整個(gè)選舉順利進(jìn)行，確保群眾信任、組織放心的優(yōu)秀分子當(dāng)選為新一屆村兩委班子。

二、做好村級換屆選舉工作的思考

1、夯實(shí)基礎(chǔ),優(yōu)化選舉環(huán)境。村級換屆選舉工作涉及面廣，事關(guān)群眾切身利益，新的問題和情況層出不窮，必須做好先行工作。

一是深入開展調(diào)研。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，組織住村干部進(jìn)村入戶，廣泛開展調(diào)查研究，摸清鄉(xiāng)情、村情、民情，掌握農(nóng)村干部群眾思想動(dòng)態(tài)、各村選舉的合適方式、適合人選、可能參與競選的人員等?；鶎庸才沙鏊獙爡^(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)對象進(jìn)行一次大排摸，與有不正當(dāng)競爭動(dòng)機(jī)或者嫌疑對象進(jìn)行一次談話，講清非法競選的危害性和處治的嚴(yán)厲性，充分發(fā)揮政法部門的威懾力。通過召開住村干部例會(huì)，全面分析換屆選舉工作中各種利弊因素，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要制訂相應(yīng)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案及選舉中突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，將可能發(fā)生的問題及時(shí)分析預(yù)見，早做打算,切實(shí)做到未雨綢繆。

二是加大輿論宣傳。就目前農(nóng)村黨員、選民的總體素質(zhì)而言，他們的文化水平較低，法律意識淡薄，掌握理解法規(guī)文件精神較難；因此，應(yīng)該加大宣傳力度。通過報(bào)紙、廣播電視、黑板報(bào)、標(biāo)語等形式，廣泛宣傳《基層組織選舉條例》、《村民委員會(huì)組織法》等黨規(guī)國法，宣傳各級黨委、政府關(guān)于換屆選舉的有關(guān)文件精神；要?jiǎng)?chuàng)新選舉宣傳載體，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、村民的特點(diǎn)，把換屆選舉的有關(guān)規(guī)定要點(diǎn)、優(yōu)秀村干部為民服務(wù)的先進(jìn)事跡,以及私心嚴(yán)重、違法亂紀(jì)的村干部的反面案例，匯編成淺顯易懂的輔導(dǎo)小冊子，發(fā)放到黨員農(nóng)戶中去，讓黨員群眾易學(xué)易懂，充分理解，切實(shí)把宣傳工作深入到戶，落實(shí)到人，銘記在腦。同時(shí)，面對面地開展宣傳服務(wù)，認(rèn)真解答群眾提出的疑問，以正面的輿論引導(dǎo)黨員群眾，以正確的認(rèn)識推動(dòng)換屆選舉工作。

三是全面清理財(cái)務(wù)。在村級班子換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要集中時(shí)間、精力對所屬行政村三年來的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)辦、農(nóng)經(jīng)站和部分行政村離任會(huì)計(jì)，組織政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)隊(duì)伍，對各村財(cái)務(wù)逐年逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，并邀請縣農(nóng)業(yè)局和縣審計(jì)局對專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審計(jì)業(yè)務(wù)工作,審計(jì)結(jié)果一律向所在村公開，接受群眾監(jiān)督。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)任村干部有經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)查清事實(shí)，分清責(zé)任，如果村干部違反了財(cái)務(wù)管理規(guī)定，應(yīng)追究責(zé)任；若有拖欠集體公款必須在選舉開始前交還集體，確保村級財(cái)務(wù)運(yùn)行在上級部門和村民群眾嚴(yán)格監(jiān)督之中。通過審計(jì)理財(cái)，為新一屆村級班子順利開展工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí),也向新一屆干部敲響警鐘，引以為戒。

四是切實(shí)解決問題。各村要對本屆以來的各類項(xiàng)目進(jìn)行全面的疏理，對工程已經(jīng)完工的，要做好檢查驗(yàn)收、公示、資料歸檔等工作；對在建工程要確保質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度，力爭在屆前竣工；對屆內(nèi)確實(shí)無法完工的，要做好工程推進(jìn)的相關(guān)工作，要理清各類關(guān)系，確保換屆后新一屆班子工作的延續(xù)性。同時(shí)，一定要處理好一些歷史遺留問題和近年來新產(chǎn)生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提前化解矛盾，對群眾迫切要求解決的一些要求，要盡量積極予以滿足，進(jìn)一步理順黨群干群關(guān)系。對少數(shù)軟弱渙散的村級組織，要進(jìn)行集中性的整頓，達(dá)不到要求的不得進(jìn)行換屆選舉。

2、嚴(yán)格程序，維護(hù)依法辦事的權(quán)威性。黨規(guī)國法是體現(xiàn)黨的意志，群眾意愿和國家意志的統(tǒng)一。實(shí)踐證明，在村級換屆選舉中，只要依照黨規(guī)國法辦事則平安順利，隨意行事就會(huì)造成混亂上訪。因此，嚴(yán)格依照法規(guī)辦事，必須做到：一是有法可依。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定換屆選舉實(shí)施細(xì)則，各村可根據(jù)實(shí)際作相應(yīng)的修改。“細(xì)則”不得違反《黨的基層組織選舉條例》、《村民委員會(huì)組織法》和《省選舉辦法》。細(xì)則必須通過本村黨員大會(huì)或村民代表大會(huì)表決方可有效。“細(xì)則”制定應(yīng)全面細(xì)致，具有可操作性和針對性。二是有法必依。凡法律法規(guī)規(guī)定的程序一步都不能少，凡法律法規(guī)規(guī)定的屬于村民群眾的民主權(quán)利一點(diǎn)不能截留。從以往經(jīng)驗(yàn)看，選舉工作人員因怕麻煩、圖省事，執(zhí)行選舉工作的法律法規(guī)不嚴(yán)格，引起選舉爭議的例子很多。各地在換屆選舉前，集中組織從事?lián)Q屆選舉工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)民主法制觀念。三是執(zhí)法必嚴(yán)。凡法律、法規(guī)明確規(guī)定的東西，不能隨意改動(dòng)，不能因?yàn)闃O個(gè)別人的特殊情況，而把法律法規(guī)棄之一邊。以往一些農(nóng)村在選民登記上，對同一類選民實(shí)行不同的政策，都引起群眾的不滿，這在今后的實(shí)踐中要切實(shí)加以糾正。四是違法必究。對不按法定任期進(jìn)行換屆選舉的，不按法定程序進(jìn)入村民選舉委員會(huì)及確定候選人的，要對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理；對使用暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉或妨害選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進(jìn)行壓制、迫害等，要依法嚴(yán)肅處理。

3、依靠群眾，充揮發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主。民主是選舉的靈魂，只有在黨規(guī)國法的范圍內(nèi)，充分發(fā)揚(yáng)民主，換屆選舉才能充滿活力。黨支部換屆選舉必須執(zhí)行“兩推一選”有效選舉辦法。重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是“兩推”。黨員民主推薦和群眾推選測評面要廣泛，黨員參加推薦率必須達(dá)到80%以上，村民參加推選率也必須達(dá)到60%以上，兩者得贊成票率應(yīng)達(dá)到參投兩個(gè)50%以上對象才能進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察范圍。二是要嚴(yán)把候選人資格關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨性觀念不強(qiáng)，理想宗旨淡化，私心雜念嚴(yán)重，統(tǒng)攬全村能力弱的支委候選人應(yīng)取消資格。三是搞好選舉。到會(huì)黨員必須達(dá)到總黨員數(shù)4/5以上，候選人應(yīng)差額選舉，設(shè)立秘密劃票處。為了確保村兩委一肩挑，當(dāng)選支部委員不應(yīng)直接選支部書記，應(yīng)鼓勵(lì)他們參加村委會(huì)的換屆選舉，先當(dāng)選為村委會(huì)主任，再推薦為黨支部書記的人選。四是探索“公推直選”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一定比例的村進(jìn)行，由黨員直接選舉書記、副書記，落選的支部書記、副書記作為支委候選人，與原確定的支委候選人差額選舉產(chǎn)生支委委員；或先選黨支部委員，以當(dāng)選委員作為候選人由大會(huì)直接選舉書記、副書記。通過探索進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，落實(shí)黨員“四權(quán)”。 五是努力實(shí)現(xiàn)班子結(jié)構(gòu)合理，探索推行婦女專職專推、專職專選。即在兩委推薦和選舉中設(shè)婦女專職職務(wù)專欄，進(jìn)行專職專推，專職專選。六是鼓勵(lì)支部成員積極參與村委會(huì)競選，要求新當(dāng)選的支部委員大膽主動(dòng)積極競選村委會(huì)成員職務(wù)，提高兩委成員交叉兼職比例。

村委會(huì)換屆選舉要把好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是村民選舉委員會(huì)必須由村民會(huì)議或村民小組推選產(chǎn)生，其他組織、個(gè)人不得指定、委派或撤換。為了加強(qiáng)黨對村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支部書記要通過合法程序推選為選舉委員會(huì)主任。二是嚴(yán)格依法進(jìn)行選民登記，做到不錯(cuò)、不漏、不重復(fù)、不讓有選舉權(quán)的村民因選民登記工作失誤而喪失了選舉權(quán)利。三是做好候選人提名和確定工作，保證候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名，任何組織和個(gè)人不得指定。四是精心組織投票。選舉村委會(huì)成員，有選舉權(quán)的村民過半數(shù)參加，選舉有效；候選人和被選人獲得參加投票的村民過半數(shù)選票，始得當(dāng)選。投票時(shí)，實(shí)行差額、無記名、秘密寫票和當(dāng)場公布選舉結(jié)果的辦法，保證選民在無任何干擾的情況下獨(dú)立行使自己的選舉權(quán)利。

村民委員會(huì)換屆選舉中要大力提倡無候選人直選、自薦直選的選舉辦法。這種選舉辦法，一是降低成本，只需一次投票，與以往的先推選候選人，再進(jìn)行正式選舉的兩次投票，減輕了工作量，又減少了選舉工作對選民生產(chǎn)生活造成影響。二是減少賄選干擾和矛盾的發(fā)生，采用無候選人直選，候選人不明確，難以用賄選的非法方式竟選；有候選人差額選舉，是兩個(gè)人或幾個(gè)人之間的竟?fàn)?，為了“打敗”對方，他們往往?huì)更容易采取不正當(dāng)手段進(jìn)行拉票。無候選人直選，“對手”不確定，相互間矛盾不容易產(chǎn)生,更有利于選舉的順利進(jìn)行。上屆各地采用這種選舉辦法得到選民充分認(rèn)可，也保證了換屆的順利成功。

4、完善制度，增強(qiáng)村級換屆選舉的有效性。村級換屆選舉工作，關(guān)鍵在發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的前提下，確保優(yōu)秀人才順利當(dāng)選，有必要建立賄選查處制、候選人政審制，任職承諾制。

⑴賄選查處制。賄選是村級組織換屆選舉工作的毒瘤，賄選問題不嚴(yán)肅處理，民主將遭到踐踏和褻瀆。在本次換屆選舉中，必須高度重視，一是要明確賄選要件構(gòu)成，賄選必須侵犯了選舉權(quán)、被選舉權(quán)；賄選是以利益收買選舉參與人違反意愿或進(jìn)行舞弊活動(dòng)；賄選必須產(chǎn)生一定后果。二是要明確構(gòu)成賄選標(biāo)準(zhǔn)，⑴現(xiàn)金；⑵實(shí)物，包括香煙、食用油、補(bǔ)品禮品等；⑶各類購物卷、卡、票；⑷請吃、喝、娛樂等；⑸各類許愿、承諾。各村要具體確定數(shù)額作為本次換屆選舉是否構(gòu)成賄選的“法律條文”。三是明確賄選查處賄選機(jī)關(guān)，各級選舉領(lǐng)導(dǎo)小組總牽頭，以公安為主體，紀(jì)委、檢察等協(xié)同配合。四要是明確賄選的處罰，用賄選手段當(dāng)選的一律無效，需進(jìn)行補(bǔ)選或另行選舉，必須承擔(dān)所有費(fèi)用，賄選者在本屆及下屆不得競選，不得擔(dān)任黨內(nèi)外任何職務(wù)。

⑵候選人政審制。制定村干部任職資格條件，明確規(guī)定“９類人員”不得參與競選：①暴力犯罪刑滿釋放三年內(nèi)或其它“兩勞”釋放表現(xiàn)不好的；②有違法犯罪嫌疑問題的；③違反選舉規(guī)定，進(jìn)行非法活動(dòng)的；④嚴(yán)重違反計(jì)劃生育政策的未滿三年的；⑤違反土管、林業(yè)等國家政策法規(guī)的；⑥破壞社會(huì)風(fēng)氣，道德敗壞的；⑦擔(dān)任村干部期間有嚴(yán)重違反村務(wù)管理規(guī)定的；⑧長期外出，沒有足夠時(shí)間保證做村務(wù)工作的；⑨對集體公益事業(yè)不支持或甚至阻礙村集體建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的。以上規(guī)定應(yīng)在各村黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)通過，并載入每個(gè)村的選舉實(shí)施細(xì)則之中。凡審查出不符合任職資格條件的初步候選人，各村黨支部或村民選舉委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人要找其談話，向他們宣傳解釋用人導(dǎo)向，宣傳本村選舉實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的具體要求，動(dòng)員他們主動(dòng)退出競選。對不主動(dòng)退出的，村民選舉委員會(huì)應(yīng)將“劣跡”以公告形式發(fā)布，落實(shí)黨員及村民的知情權(quán)。是黨內(nèi)選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨支部，不將其列入正式候選人名單。

⑶任職承諾制。在換屆選舉前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定下發(fā)比較系統(tǒng)規(guī)范的村干部任職承諾樣本，承諾分為創(chuàng)業(yè)承諾、廉潔自律承諾和辭職承諾。創(chuàng)業(yè)承諾是競選后在任期間，如何執(zhí)行“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方針，尤其是任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公益事業(yè)等年度項(xiàng)目。廉潔承諾是明確嚴(yán)格遵守經(jīng)黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)表決通過的規(guī)章制度和各項(xiàng)決定、決議，不利用職權(quán)職務(wù)謀取不正當(dāng)利益，不假公濟(jì)私，不侵占集體和村民財(cái)產(chǎn)和利益，不亂花集體資金。辭職承諾是指村干部任職期間有下列9種情形之一的，應(yīng)當(dāng)辭職：①年度民主測評結(jié)果不稱職票達(dá)到50%以上的；②所在村年度目標(biāo)考核連續(xù)兩年處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)最后一名的村主要干部的；③個(gè)人能力不強(qiáng)，自身行為不當(dāng)，工作不負(fù)責(zé)任或盲目決策，給集體造成一定損失的；④不履行職責(zé)，不服從組織安排，對本村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不聞不問的，或無故不參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織的會(huì)議、活動(dòng)等，累計(jì)超過6次以上的；⑤受黨內(nèi)警告以上處分的；⑥組織紀(jì)律性差，違反民主集中制原則，影響班子團(tuán)結(jié)和正常工作的；⑦在所在村利用職權(quán)承包工程謀取利益的；⑧在村務(wù)管理中不遵守各類制度的；⑨因主觀原因未完成承諾各類公益工作，群眾反響強(qiáng)烈的。承諾應(yīng)采用書面的形式，并在公開欄公示，接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各存檔一份。

5、做好服務(wù)，確保新一屆工作順利開展。一是要規(guī)范移交。換屆前，各村要對各自的“家底”進(jìn)行全面的盤查，內(nèi)容包括基本情況、規(guī)劃思路、規(guī)章制度、財(cái)務(wù)債務(wù)及有關(guān)情況說明等方面。移交必須辦理書面手續(xù)，經(jīng)離任干部、接任干部以及監(jiān)交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表簽字確認(rèn)，移交工作應(yīng)在村換屆選舉結(jié)束后七天內(nèi)完成，確保新上任的村干部能夠較快掌握村情、民情動(dòng)態(tài)，快速進(jìn)入角色。二是要抓好培訓(xùn)。換屆結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中組織當(dāng)選的“村官”進(jìn)行培訓(xùn)，使他們盡快進(jìn)入角色。培訓(xùn)內(nèi)容包括黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，農(nóng)村常用法律法規(guī)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)群眾致富奔小康金點(diǎn)子；村務(wù)規(guī)范運(yùn)行基本常識等。通過培訓(xùn)，全面提升他們政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。三是要完善制度，各村對上一屆制定的村級各項(xiàng)工作制度要進(jìn)行修訂，重點(diǎn)抓好村民代表大會(huì)制度、村務(wù)民主管理監(jiān)督制度，要研究制定村民代表的職責(zé)，合理確立村民代表會(huì)議內(nèi)容，規(guī)范村民代表會(huì)議決策的程序和原則，落實(shí)廣大村民對村務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。