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第1篇 旅游線路統(tǒng)籌探索調(diào)研報(bào)告
一、“旅游線路統(tǒng)籌”問題的提出
旅游產(chǎn)業(yè)因其綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能日益受到重視，很多地方把旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的新要求，還是實(shí)踐中區(qū)域旅游發(fā)展模式創(chuàng)新要求，都需要有一套指導(dǎo)區(qū)域旅游發(fā)展的操作系統(tǒng)理論和工作方法：
（一）區(qū)域旅游發(fā)展理念創(chuàng)新的需要
一直以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和短缺經(jīng)濟(jì)的影響，區(qū)域旅游發(fā)展以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，?xí)慣于就旅游發(fā)展旅游，注重景區(qū)景點(diǎn)“點(diǎn)狀”（或“板塊”狀）開發(fā)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，旅游產(chǎn)業(yè)有其自身運(yùn)行規(guī)律；在國民經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展形勢下，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一些新的特征。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，地方政府在發(fā)展區(qū)域旅游時(shí)必須具有統(tǒng)籌發(fā)展的新理念：
區(qū)域旅游發(fā)展必須融入和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)，旅游業(yè)因其具有擴(kuò)大需求、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解決就業(yè)、縮小地區(qū)差距、擴(kuò)大開放、傳播文化等綜合的經(jīng)濟(jì)功能和廣泛的社會(huì)功能，在現(xiàn)階段以內(nèi)需促增長、保民生、促和諧的發(fā)展背景下，區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展要主動(dòng)融入和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源保護(hù)與開發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。
區(qū)域旅游發(fā)展必須與相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，旅游產(chǎn)業(yè)依托于吃、住、行、游、購、娛等要素所涉及的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，旅游業(yè)通過對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合、衍繹和提升，不斷創(chuàng)造出新的領(lǐng)域，形成新的業(yè)態(tài)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下，旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相生相融，相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)之間的界限越來越模糊。因此，發(fā)展區(qū)域旅游不能單獨(dú)地就旅游發(fā)展旅游，必須從滿足需求的創(chuàng)意角度，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域旅游發(fā)展要符合旅游產(chǎn)品形成規(guī)律。旅游產(chǎn)品是以景區(qū)景點(diǎn)為核心吸引物，以線路為紐帶，涵蓋吃、住、行、游、購、娛等要素的綜合性（或組合性）服務(wù)產(chǎn)品，決非僅僅是孤立的旅游景區(qū)（點(diǎn)）。應(yīng)摒棄以資源決定供給、只把景區(qū)作為旅游產(chǎn)品的老觀念，要以市場為導(dǎo)向，滿足需求為目標(biāo)，按照旅游產(chǎn)品依線路形成的規(guī)律，推出服務(wù)組合體，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)各種資源、各個(gè)要素的優(yōu)化配置，提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體效能和綜合競爭力。
建立符合旅游產(chǎn)業(yè)特征的權(quán)威綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在我國現(xiàn)有體制下，旅游產(chǎn)業(yè)要得到很好的發(fā)展，只靠旅游部門一家是不行的，需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)各部門的大力支持和積極參與。要將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需的資源和生產(chǎn)要素調(diào)動(dòng)起來，就需要一種能統(tǒng)籌各種資源的方式和機(jī)制。在尊重現(xiàn)有行政職能劃分的基礎(chǔ)上，通過綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需的、分散在交通、城建、林業(yè)、環(huán)保、文化等不同部門的各種資源和生產(chǎn)要素有效的聚合起來，圍繞旅游精品線路的規(guī)劃建設(shè)和市場開發(fā)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，共同發(fā)力，發(fā)揮最大效用，從而加速旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)和成長的步伐。
（二）區(qū)域旅游發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新的需要
旅游線路統(tǒng)籌是四川旅游發(fā)展模式的深化和創(chuàng)新。自1998年把旅游產(chǎn)業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)以來，四川省實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略和精品戰(zhàn)略，以區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，板塊式推進(jìn)旅游區(qū)建設(shè)。“板塊”式旅游發(fā)展模式仍是一種供給主導(dǎo)型的發(fā)展思路。經(jīng)過近的發(fā)展，全省旅游區(qū)建設(shè)布局基本完成，完成了全省旅游發(fā)展初期的戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)任務(wù)。隨著四川旅游進(jìn)入數(shù)量增長向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)軌的新時(shí)期，必須進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，采取更加符合旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展模式和工作機(jī)制，全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)地推進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。我們認(rèn)為，旅游的規(guī)律應(yīng)當(dāng)是以線路帶動(dòng)，工作思路和方法要從板塊推動(dòng)到線路引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。旅游線路統(tǒng)籌正是在總結(jié)以前的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的旅游發(fā)展新模式，其基本思路是以線路為龍頭，景區(qū)（旅游區(qū)）建設(shè)與旅游線路統(tǒng)籌開發(fā)并重，形成綜合協(xié)調(diào)抓旅游的工作機(jī)制，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四川省副省長黃彥蓉指出：“旅游線路統(tǒng)籌既是對(duì)政府主導(dǎo)戰(zhàn)略的深化，也是對(duì)精品戰(zhàn)略的深化，也是與時(shí)俱進(jìn)對(duì)我省旅游發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的升華和發(fā)展。”
旅游線路統(tǒng)籌可以作為旅游目的地體系建設(shè)的有益探索。適應(yīng)我國國情和新時(shí)期旅游發(fā)展需要，需要有一套操作系統(tǒng)理論和工作方法來指導(dǎo)區(qū)域旅游發(fā)展，既能在區(qū)域旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)層次上統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展模式，又可從實(shí)際操作層面指導(dǎo)區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展。過去在發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)實(shí)踐中，區(qū)域間合作、跨區(qū)域的發(fā)展往往缺乏合作平臺(tái)和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展、要素資源整合方面探索和實(shí)踐較少。目前國家旅游局正在著手探索旅游目的地體系的建設(shè)。旅游目的地體系建設(shè)必須有載體和可操作的工作機(jī)制，旅游目的地體系建設(shè)是國家旅游局指導(dǎo)地方區(qū)域旅游發(fā)展的新思路，目前尚處于探索階段。旅游線路統(tǒng)籌的基本內(nèi)容可以服務(wù)于旅游目的地體系建設(shè)的試驗(yàn)。
二、旅游線路統(tǒng)籌概念、特征和內(nèi)容
（一）旅游線路統(tǒng)籌的概念
旅游線路統(tǒng)籌是區(qū)域旅游發(fā)展的一種操作系統(tǒng)理論與工作機(jī)制，即根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的功能綜合性和產(chǎn)業(yè)互融性特征，按照旅游產(chǎn)品依線路而形成的規(guī)律，以打造和推出旅游精品線路為核心，整合沿線各種資源和要素，形成要素產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域旅游發(fā)展態(tài)勢和格局。其主要實(shí)踐內(nèi)容包括：整合線路沿線一切可整合的力量及相關(guān)的資源、要素，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)打破行政管轄限制，突破行政區(qū)域界限發(fā)展。
旅游線路統(tǒng)籌從主題、范圍、內(nèi)容及主體等方面入手，以期形成發(fā)展為一個(gè)旅游發(fā)展操作系統(tǒng)理論。從宏觀角度來說，它是社會(huì)主義初級(jí)階段區(qū)域旅游發(fā)展的一種方法論和認(rèn)識(shí)論；從中觀角度來說，它是一種旅游學(xué)操作系統(tǒng)理論，是指導(dǎo)區(qū)域旅游發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制和工作方法。
（二）旅游線路統(tǒng)籌的特征
一是政府主導(dǎo)主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游線路統(tǒng)籌的發(fā)展模式需要政府制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；有關(guān)部門協(xié)同合作，整合行政管理職能，實(shí)現(xiàn)要素資源配置向旅游產(chǎn)業(yè)聚合；企業(yè)、居民主動(dòng)配合和積極參與。
二是圍繞交通通道展開旅游線路統(tǒng)籌。交通便捷是旅游發(fā)展前提和基礎(chǔ)，旅游是通道經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。交通通道是指包括公路、鐵路、水路及航空等綜合交通線路。
三是整合線路區(qū)域旅游相關(guān)要素和產(chǎn)業(yè)，豐富完善旅游綜合服務(wù)供給。不僅僅局限于核心景區(qū)（景點(diǎn)）開發(fā)，美食、娛樂、購物等旅游要素，都可成為旅游吸引物；文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都可以向旅游延伸和融合。旅游內(nèi)容和旅游形態(tài)更加豐富，旅游產(chǎn)品體系更加完善。
四是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游線路統(tǒng)籌充分發(fā)揮旅游的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合功能，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全面可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明。
（三）旅游線路統(tǒng)籌的主要內(nèi)容
旅游線路統(tǒng)籌作為區(qū)域旅游發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制和工作方法，基本內(nèi)容可概括為：一個(gè)主題，即以某個(gè)主題的旅游線路或旅游目的地為核心；三個(gè)主體，即政府、企業(yè)和居民，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展的實(shí)施者和參與者；三個(gè)板塊，即旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展范圍；三個(gè)層面，即旅游形象、旅游內(nèi)容和旅游功能，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展內(nèi)容。最終實(shí)現(xiàn)是推動(dòng)區(qū)域旅游的整體發(fā)展。旅游線路統(tǒng)籌的具體內(nèi)容可以用“一三三三”來概括。（見圖1）
1.一個(gè)核心
“一”是一個(gè)主題，以打造某個(gè)主題的旅游線路或旅游目的地為核心。這一主題，既可以是一條旅游精品線路，也可以是一個(gè)旅游目的地。無論從旅游供給角度還是旅游需求角度，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都以資源為基礎(chǔ)，必須以資源為核心整合區(qū)域資源和要素，打破行政和地理界限，而這個(gè)核心就是“旅游線路或旅游目的地”。
2.三個(gè)主體
即解決旅游線路統(tǒng)籌“誰實(shí)施”的問題。區(qū)域旅游發(fā)展中三個(gè)主要的實(shí)施者和參與者包括政府、企業(yè)和居民。
政府是旅游線路統(tǒng)籌實(shí)施的行政主體。政府是區(qū)域旅游發(fā)展和旅游線路統(tǒng)籌戰(zhàn)略決策者和主導(dǎo)者，制訂發(fā)展和整合方案、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行旅游公共產(chǎn)品投入，理順規(guī)劃和建設(shè)過程中各方關(guān)系、市場監(jiān)管等。旅游線路統(tǒng)籌仍然是政府主導(dǎo)發(fā)展旅游模式，各級(jí)黨委、政府把旅游線路統(tǒng)籌作為政府抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要工作方法，旅游行政管理部門和涉旅各部門協(xié)同配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、步調(diào)一致的工作格局。
企業(yè)是旅游線路統(tǒng)籌實(shí)施的市場主體。政府主導(dǎo)不能代替企業(yè)主體，旅游企業(yè)是旅游線路統(tǒng)籌的具體實(shí)施者，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和中堅(jiān)力量。旅游線路統(tǒng)籌所涉及的企業(yè)，尤其旅游六要素企業(yè)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)線路沿線景區(qū)、城鎮(zhèn)、通道及相關(guān)旅游項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營和服務(wù)，為旅游線路統(tǒng)籌的實(shí)施發(fā)揮重要而不可替代的作用。
居民是旅游線路統(tǒng)籌實(shí)施的人文主體。居民是好客文化和旅游人文資源的主要展示者和傳承者，又是的旅游線路統(tǒng)籌實(shí)施的重要參與者，是為游客提供服務(wù)的旅游從業(yè)者和旅游環(huán)境的營造者。居民既是推動(dòng)旅游發(fā)展的重要力量，又是旅游發(fā)展成果的受益群體。旅游線路統(tǒng)籌的重要目標(biāo)之一就是通過發(fā)展旅游富民惠民和提高旅游目的地居民精神文明水平。
三個(gè)主體的關(guān)系。政府、企業(yè)、居民三者互相促進(jìn)，互相補(bǔ)充，互相監(jiān)督，共同推進(jìn)旅游線路統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)旅游線路沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.三個(gè)板塊
旅游線路統(tǒng)籌的三個(gè)板塊：旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游通道，既是旅游線路統(tǒng)籌的三個(gè)客體，又是旅游線路統(tǒng)籌的實(shí)施范圍。事實(shí)上，旅游發(fā)展并非在區(qū)域的全域內(nèi)展開，只需在旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和相互連接的通道上下功夫即可。
旅游景區(qū)。旅游景區(qū)是吸引游客的核心吸引物，是旅游線路統(tǒng)籌的核心內(nèi)容。旅游景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，不僅要整合各類自然旅游資源，還要整合各類人文旅游資源，特別是整合當(dāng)?shù)氐奶厣幕糜钨Y源，提升線路旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，豐富產(chǎn)品體系的層次，凸顯線路旅游產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢。
旅游城鎮(zhèn)。旅游城鎮(zhèn)不僅是集中提供旅游要素配套服務(wù)的場所，是旅游目的地體系中的主要支撐體系和主要集散地；同時(shí)，旅游城鎮(zhèn)還可以是旅游觀光與休閑體驗(yàn)的重要旅游目的地。旅游城鎮(zhèn)不僅要滿足城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活和發(fā)展需要，更要注重旅游配套服務(wù)功能的完善，科學(xué)合理地在旅游城鎮(zhèn)中配置適宜旅游者的餐飲、住宿、交通、購物、娛樂、咨詢等旅游服務(wù)設(shè)施；而且，還要注重旅游城鎮(zhèn)形象的打造，充分挖掘城鎮(zhèn)的文化旅游特色，重視旅游城鎮(zhèn)作為旅游目的地策劃包裝和整體營銷，形成沿旅游線路的風(fēng)情濃郁、各具特色、功能配套的旅游城鎮(zhèn)群。
旅游通道。旅游通道是連接各旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的紐帶，是旅游線路或旅游目的地可進(jìn)入性的基本保障。旅游通道建設(shè)要把解決可進(jìn)入性放在首要位置。要圍繞旅游目的地體系中各類旅游吸引物建設(shè)主干道、次干道，形成區(qū)域內(nèi)交通齊全、方便、快捷、安全的旅游綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，避免走回頭路。通道建設(shè)還要解決旅游功能配置問題，重點(diǎn)建立和完善主要旅游通道上旅游標(biāo)牌指示、休息服務(wù)、汽車營地、醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)、通訊網(wǎng)絡(luò)、旅游購物、旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施，滿足旅游團(tuán)隊(duì)和自駕車旅游需求。同樣，旅游通道也要解決旅游形象問題。
三大板塊的關(guān)系。三大板塊構(gòu)成旅游線路統(tǒng)籌的有機(jī)整體。旅游景區(qū)是旅游線路吸引旅游者的魅力因素所在，更是旅游線路的核心競爭力所在。沒有了景區(qū)，也就沒有旅游線路，旅游通道和旅游城鎮(zhèn)也就失去了依托和發(fā)揮作用的載體。旅游線路沿線的旅游城鎮(zhèn)是區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的基本依托，旅游城鎮(zhèn)不僅為景區(qū)的長期發(fā)展提供持續(xù)的支撐和保障，某種程度上，旅游城鎮(zhèn)還是旅游景區(qū)的外延，旅游城鎮(zhèn)與旅游景區(qū)共同構(gòu)成了“旅游境區(qū)”。沒有較好的可進(jìn)入性和通達(dá)性及合理的環(huán)線進(jìn)出，再好的旅游景區(qū)也難以對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力。三大板塊中旅游景區(qū)是核心，旅游城鎮(zhèn)是保障，旅游通道是基礎(chǔ)。三者相輔相承，互為依托，共同發(fā)展，共同構(gòu)成了區(qū)域旅游業(yè)完整的生產(chǎn)力要素系統(tǒng)。
4.三個(gè)層面
旅游線路統(tǒng)籌的三個(gè)層面解決的是旅游線路統(tǒng)籌“怎么做”的問題。
第一個(gè)層面是旅游形象。各旅游線路或旅游目的地都應(yīng)有鮮明而有特色的旅游形象，包括旅游目的地、旅游城鎮(zhèn)、以及旅游通道沿線建筑風(fēng)貌、植被、色彩、燈光等都應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌形象規(guī)劃與建設(shè)。明確各條旅游線路的主題形象，將為旅游線路統(tǒng)籌建設(shè)提供明晰的方向，使線上各地、各景區(qū)建設(shè)有章可循。形象規(guī)劃設(shè)計(jì)要注重和本土文化結(jié)合，既要發(fā)揮旅游展示和傳承文化的“窗口”功能，又要突出特色，避免旅游產(chǎn)品和旅游形象的同質(zhì)化。如成樂旅游線應(yīng)集中體現(xiàn)樂山大佛、峨眉山為代表的佛教文化；九環(huán)旅游線要體現(xiàn)藏、羌為代表的民族文化；三國文化旅游線要充分展示武侯祠、劍門關(guān)為代表的蜀漢文化。
第二個(gè)層面是旅游功能。在規(guī)劃建設(shè)旅游線路或旅游目的地的旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道時(shí)，既要考慮其滿足居民生產(chǎn)生活的功能，也要考慮其滿足游客旅游的功能。一是要以滿足大眾化旅游服務(wù)為基礎(chǔ)，依據(jù)已有的星級(jí)飯店、景區(qū)評(píng)定、購物點(diǎn)等國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游功能配置、統(tǒng)一規(guī)范旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平。二是要以滿足個(gè)性化服務(wù)為亮點(diǎn)，充分考慮和照顧特殊旅游者的需求。在旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道建設(shè)中依據(jù)目標(biāo)市場定位，在有條件的線路中合理配置宗教、殘障服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場發(fā)展?jié)M足境內(nèi)外游客多層次、多樣性和特色化的需求。
第三個(gè)層面是旅游機(jī)制。建立和完善旅游發(fā)展機(jī)制是保障旅游線路統(tǒng)籌順利推進(jìn)的重要保障，也是旅游線路統(tǒng)籌的關(guān)鍵和難點(diǎn)。建立和完善旅游機(jī)制，一是滿足三個(gè)主體在實(shí)施旅游線路統(tǒng)籌時(shí)的機(jī)制和體制需求；二是滿足在三大板塊中實(shí)施旅游線路統(tǒng)籌的機(jī)制和體制的需求；三是滿足創(chuàng)新和維持旅游形象和旅游功能的機(jī)制和體制的需求。旅游機(jī)制最終體現(xiàn)在促進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展的機(jī)制和體制上，它是區(qū)域旅游發(fā)展的軟實(shí)力和核心競爭力，也是旅游發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)別所在。從宏觀層面講，區(qū)域旅游發(fā)展要遵循旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，在繼續(xù)發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、全民參與、市場化運(yùn)作”的發(fā)展機(jī)制；從微觀層面講，如何維護(hù)一個(gè)旅游廁所都需要一個(gè)好的機(jī)制，才能長久保持其形象和功能。
三個(gè)層面的關(guān)系。旅游形象注重的是旅游產(chǎn)品反映區(qū)域獨(dú)有的歷史人文特色，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的吸引力；旅游功能注重的是旅游設(shè)施滿足游客需求的作用。前者是旅游產(chǎn)品外在表現(xiàn)形式，后者是旅游產(chǎn)品實(shí)質(zhì)性作用，二者統(tǒng)一構(gòu)成完整的旅游產(chǎn)品。而旅游機(jī)制則是保障旅游形象和旅游功能持續(xù)長久發(fā)揮作用的體制構(gòu)建，也是保障區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度安排。
三、旅游線路統(tǒng)籌發(fā)揮作用的保障條件
旅游線路統(tǒng)籌是順應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段要求，順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在實(shí)踐中總結(jié)出來的區(qū)域旅游發(fā)展模式，尤其適合于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由政府主導(dǎo)旅游發(fā)展的模式，即旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（tpe模式）。四川旅游在近年推進(jìn)旅游線路統(tǒng)籌試點(diǎn)工作中，仍然存在不少困難和制約瓶頸。在現(xiàn)有的政府行政管理體制下，要實(shí)施旅游線路統(tǒng)籌應(yīng)具備相應(yīng)的保障條件。
（一）跨行政區(qū)域的上級(jí)政府確定發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游線路統(tǒng)籌實(shí)施
我國的現(xiàn)行管理體制下，地方政府掌握著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策權(quán)，各行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向相對(duì)獨(dú)立。而旅游線路統(tǒng)籌需要打破行政區(qū)域的限制，圍繞一個(gè)“主題”（旅游線路、旅游目的地），實(shí)現(xiàn)旅游線路區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作，因此，旅游線路統(tǒng)籌工作只能由上級(jí)政府推動(dòng)，通過上級(jí)政府確立區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略、編制區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、制定區(qū)域旅游發(fā)展工作目標(biāo)和任務(wù)等，將旅游線路統(tǒng)籌工作分解為各級(jí)次行政區(qū)域的工作，并納入各級(jí)次地方政府工作目標(biāo)考核。
（二）整合相關(guān)部門行政資源，形成推動(dòng)旅游線路統(tǒng)籌工作的合力
旅游線路統(tǒng)籌是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，整體工作可概括為：以旅游線路為核心，圍繞線路定規(guī)劃，圍繞線路做產(chǎn)品，圍繞線路樹品牌，圍繞線路搞建設(shè)，圍繞線路抓宣傳，圍繞線路管市場，圍繞線路強(qiáng)服務(wù)，圍繞線路育人才。實(shí)施旅游線路統(tǒng)籌這一系統(tǒng)工程，僅僅靠旅游部門是難以完成的，必須是作為整體政府的黨政齊抓，交通、國土、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、宣傳相關(guān)部門通力協(xié)同配合，目標(biāo)一致，共同發(fā)力，并通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)、居民參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置向旅游線路統(tǒng)籌傾斜，才能產(chǎn)生實(shí)際效果。
（三）制定政府的旅游線路統(tǒng)籌規(guī)劃，編制要素整合綜合配套方案
旅游線路統(tǒng)籌是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，旅游線路統(tǒng)籌實(shí)施過程就是推動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展完善、提檔升級(jí)的過程。由跨行政區(qū)域的上級(jí)政府制定旅游線路統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、確定目標(biāo)、明確各行政區(qū)域的發(fā)展重點(diǎn)，明確相關(guān)部門的責(zé)任，統(tǒng)一部署實(shí)施工作任務(wù)，保證旅游線路統(tǒng)籌的實(shí)施。
在旅游線路統(tǒng)籌總體規(guī)劃下，還應(yīng)編制要素整合方案。針對(duì)每條精品旅游線建設(shè)的需要，從產(chǎn)品供給方面，形成包括吃住行游購?qiáng)柿笠嘏涞木C合配套方案；從市場需求方面，策劃和編制不同的要素組合、不同服務(wù)組合的線路產(chǎn)品。根據(jù)綜合配套方案細(xì)化地方政府和交通、建設(shè)、通訊、環(huán)保、文化、宣傳、旅游等相關(guān)部門的工作任務(wù)。
（四）實(shí)行鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進(jìn)推行旅游線路統(tǒng)籌工作
政府制定旅游線路統(tǒng)籌規(guī)劃后，應(yīng)專項(xiàng)撥付配套資金，保證規(guī)劃順利推進(jìn)。財(cái)政資金中，政府專項(xiàng)資金和各部門資金投資建設(shè)旅游集散中心、旅游廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；對(duì)符合規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，撥付啟動(dòng)資金，實(shí)行土地使用、稅收等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。
四、結(jié)語
旅游線路統(tǒng)籌是對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，屬于中觀產(chǎn)業(yè)層次的旅游發(fā)展操作模式和工作機(jī)制。這一理論和模式還很不成熟，尚需在實(shí)踐中探索、修正和豐富完善。需要全國旅游同行共同努力，為我國旅游發(fā)展創(chuàng)造出可資借鑒的旅游發(fā)展新模式。
第2篇 關(guān)于輸電線路電力設(shè)施保護(hù)問題的調(diào)研報(bào)告
一、引言
電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，輸電線路電力設(shè)施是電力工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，我國政府一直重視電力設(shè)施的保護(hù)，先后制定頒布了多項(xiàng)電力設(shè)施保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，為輸電線路電力設(shè)施保護(hù)工作提供了有力的法律依據(jù)。在局領(lǐng)導(dǎo)的積極努力、關(guān)心和支持下，__年成立了余姚市供電局線路運(yùn)行工區(qū)，線路運(yùn)行工區(qū)通過五年來做大量卓有成效的工作，使得余姚市35kv、110kv高壓輸電線路電力保護(hù)工作取得了顯著成效。但由于諸多復(fù)雜社會(huì)因素的影響，幾年來，隨著盜竊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了余姚電網(wǎng)安全，也給余姚市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民群眾的生產(chǎn)生活秩序和我局供電可靠率帶來了不同程度的影響。為進(jìn)一步做好輸電線路電力設(shè)施保護(hù)工作，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的供電環(huán)境，在局系統(tǒng)全體黨員開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀之際，本人利用35kv線路巡視的同時(shí)，深入到線路現(xiàn)場進(jìn)行對(duì)輸電線路電力設(shè)施的保護(hù)問題進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了專題調(diào)研報(bào)告。
本調(diào)研報(bào)告調(diào)查分析了當(dāng)前工區(qū)對(duì)輸電線路電力設(shè)施保護(hù)工作遇到的困難，剖析了原因，并對(duì)實(shí)現(xiàn)輸電線路電力設(shè)施保護(hù)群防群治提出了具體建議。
二、現(xiàn)狀調(diào)查
余姚市地處寧紹平原，東海之濱，歷史悠久，是河姆渡文化的發(fā)祥地，人文薈萃，素有“文獻(xiàn)名邦”之稱；總面積1526.86平方公里，人口85萬，下轄4個(gè)街道、17個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)；是浙江省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)和全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）之一。線路運(yùn)行工區(qū)現(xiàn)有職工20人（含駕駛員5人），運(yùn)行車輛5輛，擔(dān)負(fù)著余姚市境內(nèi)35kv輸電線路計(jì)45 條 335.017公里的日常巡視和缺陷處理以及110kv輸電線路計(jì)40 條 318 公里的日常巡視和3米以下缺陷處理工作。為保護(hù)好輸電線路電力設(shè)施，及時(shí)做好輸電線路消缺，保證輸電線路安全、可靠運(yùn)行，在局領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)科的支持、配合下，線路運(yùn)行工區(qū)職工積極學(xué)習(xí)、宣傳《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《電力法》，采取“防治”結(jié)合等手段，在輸電線路電力設(shè)施的保護(hù)方面取得了明顯的成效。雖然做了大量的工作，也及時(shí)阻止了一些破壞輸電線路電力設(shè)施的行為，但破壞輸電線路電力設(shè)施的事件還時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：
(一)盜竊破壞輸電線路電力設(shè)施行為屢禁不止
近年來對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)，雖然國務(wù)院1998年出臺(tái)了《電力設(shè)施保護(hù)條例》、 __年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施工作的通知》，各級(jí)黨委、政府也高度重視，積極宣傳電力設(shè)施保護(hù)條例，采取很多有力措施，對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)起到了積極作用。但是，由于諸多復(fù)雜社會(huì)因素的影響，當(dāng)前盜竊破壞輸電線路電力設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)仍不斷發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2023年，余姚市供電局就發(fā)生偷盜電力設(shè)施案件10 起，被盜電力設(shè)施主要包括電纜、導(dǎo)線、變壓器、鐵塔、拉線、接地線、線夾和其他金屬配件等。由于電力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活中的特殊地位，盜竊電力設(shè)施造成的損失不僅僅局限于供電局，還給社會(huì)造成的間接損失更是無法計(jì)算。
更為嚴(yán)重的是，近幾年來破壞盜竊電力設(shè)施的違法行為呈現(xiàn)職業(yè)化、團(tuán)伙化的犯罪特點(diǎn)，一些犯罪分子掌握一定的電力知識(shí)，并形成了較為系統(tǒng)的盜竊、銷贓網(wǎng)絡(luò)或犯罪團(tuán)伙，在盜竊電力設(shè)施時(shí)都是不擇手段，對(duì)輸電線路電力設(shè)施的損壞嚴(yán)重，搶修難度大，一旦發(fā)生事故，就會(huì)造成重大損失。
第3篇 旅游線路設(shè)計(jì)市場調(diào)研報(bào)告
調(diào)研原因：
隨著我國旅游業(yè)的不斷發(fā)展,各類旅游產(chǎn)品明顯出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)狀,在旅行社行業(yè)中,旅游線路產(chǎn)品無疑是旅行社的核心旅游產(chǎn)品,但是缺乏創(chuàng)新意識(shí),同時(shí)又地域性因素和減小旅行社旅游線路設(shè)計(jì)成本,眾多旅行社在旅游線路的營銷開發(fā)方面幾乎沒有體現(xiàn)出差異性,從而無法滿足目標(biāo)市場顧客群的個(gè)性需求
調(diào)研目的：
全面了解和掌握__市旅行社行業(yè)旅游線路產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開發(fā)和營銷狀況,發(fā)現(xiàn)旅行社旅游線路設(shè)計(jì)中的存在的問題,使旅行社核心旅游產(chǎn)品更加滿足目標(biāo)消費(fèi)者的個(gè)性需求,同時(shí)將我們學(xué)習(xí)的關(guān)于旅游市場調(diào)研的理論更好的應(yīng)用于實(shí)踐
調(diào)研范圍：
__市江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)
調(diào)研對(duì)象：
__市各旅行社
調(diào)研人：
20__級(jí)旅游管理1班、2班全體學(xué)生
調(diào)研時(shí)間安排：
（1）20__.11.2—20__.11.8各小組分頭行動(dòng)至江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)各旅行社收集有關(guān)旅游線路宣傳冊
（2）20__.11.8—20__.11.12設(shè)計(jì)調(diào)查問卷
（3）20__.11.13—20__.11.15各小組分頭調(diào)研
（4）20__.11.16—20__.11.23各小組撰寫調(diào)研報(bào)告并制作ppt
（5）20__.11.24—20__.11.26利用課堂時(shí)間交流調(diào)研報(bào)告并打分
調(diào)研步驟：
1、班級(jí)同學(xué)分組,7—8人/組,每組選舉組長1名分配任務(wù)1班由梁燕梅同學(xué)負(fù)責(zé)；2班由楊倩同學(xué)負(fù)責(zé)
2、收集各家旅行社旅游線路產(chǎn)品信息
3、設(shè)計(jì)調(diào)查問卷
4、利用課余時(shí)間各調(diào)研小組赴__市江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)及納溪區(qū)各家旅行社調(diào)研
5、各小組撰寫調(diào)研報(bào)告
6、按照課堂講授的市場調(diào)研的規(guī)范各小組制作ppt
7、本次市場調(diào)研成果交流（各小組選派一名同學(xué)在課堂上講解）
注意事項(xiàng)：
1、注意調(diào)研過程的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全
2、態(tài)度要端正積極,著裝要得體,語言文明,善于溝通
3、請(qǐng)各小組自備相機(jī)拍照,記錄調(diào)研過程留作實(shí)訓(xùn)資料
