第1篇 擴大消費需求形勢狀況調(diào)研報告
由美國次貸危機演變的全球金融危機，波及我市經(jīng)濟社會生活的各個領域。商務經(jīng)濟處于開放性經(jīng)濟前沿，亦是“三駕馬車”的主要力量，對金融危機影響的感受尤如“春江水暖鴨先知”那樣真切。目前，全球經(jīng)濟繼續(xù)處于下行態(tài)勢，金融危機何時見底仍然是未知數(shù)。在世界各國都在為金融危機下的經(jīng)濟實施療傷的時候，我市商務經(jīng)濟同樣感受著世界經(jīng)濟“嚴寒”，外部需求急劇萎縮是全球金融危機傳導我國的最主要途徑，造成我市外貿(mào)出口持續(xù)下降，消化外需對經(jīng)濟增長的不利因素，就成為擴大內(nèi)需尤其是消費需求的重要歷史使命。
內(nèi)需包括國內(nèi)投資需求與消費需求。投資需求是指生產(chǎn)主體對生產(chǎn)投資所形成的需求，基本包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)及政府的公用設施建設投資三大需求。在當前金融危機的市場經(jīng)濟環(huán)境下，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實施4萬億投資計劃，成為我國擴大投資需求的重要推動力量，促進了一批政府投資的公共基礎設施和宏觀決策中支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要投資項目建設。無論是經(jīng)濟理論還是國內(nèi)外經(jīng)濟實踐，約有40%的投資需求通過工資等形式轉化為消費需求，而最終投資需求有賴于外需和消費需求來實現(xiàn)其最終價值目標。由于投資中信貸的放大作用和產(chǎn)能的不斷擴張，往往容易引起通貨膨脹與經(jīng)濟過熱，在市場經(jīng)濟條件下，投資需求存在著一定的不合理性。
消費是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，__在十七報告中強調(diào)要“居民消費率穩(wěn)步提高，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局?！盻_總理強調(diào)要“調(diào)整投資與消費的關系”，“特別要擴大農(nóng)村消費需求”。__屆三中全會將農(nóng)村改革與啟動農(nóng)村消費市場作為重中之重。可知，擴大消費需求、尤其是農(nóng)村消費，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展有著重要意義。因此，無論是促進投資還是最終實現(xiàn)社會產(chǎn)品的價值，都有賴于社會總需求去實現(xiàn)，擴大消費需求都是擴大內(nèi)需增長、消化外需不足、促進經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的方針。為積極應對金融危機，現(xiàn)結合_____實際，圍繞擴大消費需求的課題，我們進行深入細致的調(diào)研分析，力求尋找擴大內(nèi)需的對策。
一、近年來我市擴大消費需求取得成效
進入新世紀，全市消費需求快速增長，__年雖受“非典”影響，全市消費需求膨脹，增速達到10.12%，是十多年來首次超過10%。__年，農(nóng)村消費市場提振，消費增速也超過10%。此后，我市城鄉(xiāng)消費保持持續(xù)快速發(fā)展。
（一）我市消費需求市場又好又快發(fā)展
近年來，我市消費需求快速增長，尤其是一批大型流通企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，扎實開拓市場，取得了積極的成效，不僅城市消費激增，更重要的是農(nóng)村市場消費攀升更快，拉近了與城市消費需求發(fā)展速度上的距離。__年，我市實施農(nóng)村商品流通改革和市場建設試點，開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等農(nóng)村市場體系建設，全市消費增速達到13.9%，超過當年gdp和財政增速，最關鍵的是農(nóng)村市場消費繼續(xù)發(fā)力，增速達到13.5%，與城市消費增速差距縮小到0.7個百分點。
__年，我市社會消費品零售總額躍升全省第二，達到167.57億元，占全省消費總額的8.29%，標志著我市消費市場邁出了一個新臺階，穩(wěn)定而強勁的消費需求成為拉動我市經(jīng)濟增長的重要引擎。從表一可知，農(nóng)村消費增速基本上以高于全市的速度以增長，由于農(nóng)村消費基數(shù)高于城市，從而推動了全市消費需求的高速增長。
表一：__~__年全市社會消費需求情況
年份全市社會消費品零售城市消費縣及縣以下消費
總額%總額%總額%
__167.5715.1277.1414.290.4315.9，已全部結束，感謝你的閱讀。
第2篇 商務局擴大消費需求調(diào)研報告
商務局擴大消費需求調(diào)研報告
出口是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，而三者之中消費的比重最高，穩(wěn)定性最強。在當前國際貿(mào)易摩擦增加、出口增長難度加大尤其是國際金融危機嚴厲沖擊全球經(jīng)濟的背景下，擴大內(nèi)需尤其是擴大消費需求對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用比以往任何時候都重要。為此，本人近期到_____、_____、衡陽等地采取召開座談會，走訪流通企業(yè)、批發(fā)市場和食品生產(chǎn)企業(yè)，與地方商務主管部門負責同志交流探討等形式，就深入貫徹落實科學發(fā)展觀，擴大消費問題進行了調(diào)研?，F(xiàn)報告如下：
一、消費需求是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素
在國民經(jīng)濟核算體系中，按支出法計算，gdp由投資（包括資本形成和庫存）、最終消費（包括居民和政府消費）、凈出口三部分構成，三者之間具有此消彼長的關系。消費需求不但在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重最高，而且具有持續(xù)和穩(wěn)定的特點，是推動國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素。
1、消費需求的持續(xù)穩(wěn)定增長是國民經(jīng)濟較快發(fā)展的基礎。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，消費通過流通決定生產(chǎn)，沒有市場沒有消費，生產(chǎn)也就無從談起。由于人們的消費行為是理性的和高度市場化的，在家庭收入相對穩(wěn)定的情況下，消費需求在國民經(jīng)濟三大需求中最為平穩(wěn)。對經(jīng)濟發(fā)展的拉動最大。以_____市為例，自20__年以來全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅連續(xù)5年保持在11%以上，而社會消費品零售額連續(xù)５年年均增長15.7%，高于gdp增近5個百分點，消費的穩(wěn)定增長，對_____市經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。
2、結構升級帶來的消費需求是經(jīng)濟增長的重要引擎。改革開放以來特別是近十年來，居民消費結構發(fā)生了明顯變化，食品支出在消費中的份額明顯下降。1994年至20__年，_____市城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從47.7%下降到32.9%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)下降到了42.8%。20__年_____市人均gdp已突破20__美元，國民經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段。居民消費結構升級的趨勢明顯，汽車、電腦、高檔電器加速進入城鎮(zhèn)家庭，住房、醫(yī)療保健和娛樂教育文化服務等消費需求不斷增長。20__年全市城鎮(zhèn)人均消費總支出10812元，比上年增長10.7 %，其中人均交通通訊支出1375元；人均旅游消費408元，增加229元；平均每百戶家庭擁有家用汽車4輛，家用電腦49臺，人均居住面積27.6平方米，增加6.5平方米。農(nóng)村居民人均生活消費總支出3950元，增長15.3%，平均每百戶擁有洗衣機51臺、電冰箱41臺、移動電話119部、摩托車68輛。伴隨著我省“三化”進程的加快，新一輪消費結構升級將持續(xù)相當長的時期，結構升級帶來的消費需求是未來一段時期經(jīng)濟增長的重要動力。
3、市場供求格局發(fā)生了根本性變化，消費需求對經(jīng)濟增長的制約日益突出。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，市場供求格局發(fā)生了根本性變化，已由賣方市場整體轉向為買方市場。據(jù)商務部對20__年上半年600種生活必需品排隊分析，供大于求的101種，占18%；供求基本平衡的491種，占81%，只有8種食用類商品短時間出現(xiàn)供應緊張，從產(chǎn)品周轉時段來看，停留在生產(chǎn)領域的時間只占總周轉時間的10%左右，而90%的時間停留在流通領域。這種情況下，消費對國民經(jīng)濟發(fā)展的制約作用就日益突出。只有。因此，發(fā)展經(jīng)濟就必須首先重視市場開拓和擴大消費。
4、消費率持續(xù)下降的狀況將影響國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。改革開放以來，盡管消費規(guī)模不斷擴大，但消費率（最終消費占gdp的比重）卻持續(xù)下降。據(jù)對20__年世界46個國家和地區(qū)統(tǒng)計，消費率低于60%的只有中國等4個國家，我國最終消費率由1978年的62.1%下降到20__年的49.8%，是改革開放以來的最低水平。_____的情況也大體如此，最終消費率由80年代平均71.8%下降到90年代的平均67.9%，到20__年進一步下降到51.5%。消費率偏低已造成部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，導致消費需求不足，影響產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉變。如果持續(xù)走低，必將加劇消費與投資比例失調(diào)的狀況，形成“消費不足——產(chǎn)成品庫存增加——資金回收障礙——擴大再生產(chǎn)困難──失業(yè)增加——收入下降—— 消費不足”的惡性循環(huán)。
二、制約消費擴大的主要原因
1998年以來，我國堅持擴大內(nèi)需的方針，對保持國民經(jīng)濟較快發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。但與擴大投資的政策比較起來，對消費問題的考慮相對不多，因而出現(xiàn)消費增長長期低于投資增長的狀況。深入分析起來，制約消費擴大的主要原因有以下幾個方面：
1、收入分配政策不完善，擴大消費的基礎不牢。這主要體現(xiàn)在三個方面。一是居民收入增長速度低于經(jīng)濟增長速度。20世紀90年代我省經(jīng)濟增長速度為17.4 %，居民收入增長速度為14.7%，兩者相差3個百分點；進入新世紀，我省經(jīng)濟增長速度為12.1%，居民收入增長速度為9.6%，兩者的差 距為2.5個百分點。特別是這次金融危機造成大批企業(yè)倒閉,大批工人失業(yè)。1-10月全國已有10萬戶中小型企業(yè)倒閉，到今年年底，湖南將有280萬民工返湘，將嚴懲影響居民收入的增長。二是收入差距持續(xù)擴大。實施效率優(yōu)先，兼顧公平的分配政策，打破了長期以來收入分配上的平均主義，對于充分調(diào)動社會成員的積極性，優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。但由于缺乏行之有效的收入分配調(diào)節(jié)政策，國民收入分配中出現(xiàn)了一些值得關注的問題，特別是居民收入差距的快速擴大已成為社會的焦點問題。反映居民收入總體性差距的基尼系數(shù)自改革開放以來迅速擴大，1978年為0.16，1985年為0.19，1990年為0.23，1995年為0.39，20__年擴大到0.45，超過了國際公認的0.4警戒線。我國20%最低收入人口只占居民財產(chǎn)總數(shù)的5.9%，而20%最高收入人口卻擁有居民財產(chǎn)總數(shù)的46.6%。三是城鄉(xiāng)居民收入差距較大。1994年_____市城鄉(xiāng)居民收入差距為2210元，20__年擴大到4022元，到目前進一步擴大到近6000元。由于整體有效需求不足和收入差距過大，降低了居民整體消費影響，削弱了消費的基礎。高收入群體大件耐用消費品消費已達到較高水平，潛力不大；中低收入群體特別是農(nóng)民和下崗職工雖然有較大需求空間，但由于收入水平的限制，有效需求不足，出現(xiàn)了“有錢的不想買，想買的沒有錢”的消費斷層。
2、流通體系發(fā)育滯后，引領消費的載體不強。長期以來，由于受“生產(chǎn)決定論”思想的影響，在制定經(jīng)濟政策過程中重生產(chǎn)、輕流通的傾向明顯，往往重視價值的生產(chǎn)而忽視價值的實現(xiàn)，對流通政策的研究不多，投入不足，流通體系發(fā)育相對滯后，制約了消費的進一步擴大。主要表現(xiàn)在：
一是流通業(yè)組織化程度不高，企業(yè)規(guī)模偏小。多年來，我省進入全國零售100強的企業(yè)只有_____步步高集團和友誼阿波羅集團兩家，步步高作為我省最大的零售連鎖企業(yè)，其銷售額去年為48.88億元，位居全國第39位，與世界零售巨頭更不可同日而語。例如位居世界500強首位的美國沃爾瑪，去年的銷售額達3788億美元，相當于我省社會消費零售總額的6.46倍。
二是現(xiàn)代流通起步晚、發(fā)展慢。以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務為標志的現(xiàn)代流通在我省還處于起步階段。以連鎖經(jīng)營為例，美國的連鎖率已超過80%，上海、深圳、北京等地的連鎖率也分別達到45%、40%和30%，而我省還不計10%。
三是農(nóng)村流通體系發(fā)展嚴重滯后。計劃經(jīng)濟時代建立的供銷社流通體系日漸萎縮后，新的流通組織形式基本沒有進入農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村商品流通在很大程度上依靠集貿(mào)市場等原始交易方式，農(nóng)村消費不方便、不實惠、不安全的問題相當突出。_____市農(nóng)村人口占總人口的52.6%，20__年全市縣以下農(nóng)村實現(xiàn)社會消費品零售總額59.16億元，僅占全市總額的23.9%，比重比上年下降0.8個百分點，增幅比城市慢5.8個百分點。
３、社會保障制度不健全，導致消費信心不足。近十多年來，盡管各級黨委和政府對就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作高度重視，但矛盾和問題并沒有根本緩解。20__年_____城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，社會保障的覆蓋面不寬，而且基礎比較脆弱。這些客觀問題的存在，使得居民消費傾向持續(xù)下降，儲蓄傾向不斷強化。20__年末，全市居民儲蓄達266.4億元，比上年增長10%。主要原因是居民預期消費支出增加，用儲蓄的方式準備支付下崗、失業(yè)、醫(yī)療、教育等項開支，從而減少了即期消費。
４、消費環(huán)境欠佳，消費政策滯后，抑制了城鄉(xiāng)居民消費。我省農(nóng)村消費正進入以家電、通訊等產(chǎn)品為主導的消費階段，城鎮(zhèn)居民消費正邁入以住房、汽車等高檔耐用消費品為主導的消費階段。但在農(nóng)村，由于與消費密切相關的水、電、交通、通訊等基礎設施發(fā)展滯后，極大制約了農(nóng)村消費需求的擴張。在城市，雖基礎設施有所改善，但交通擁擠、停車位少、油價偏高、稅費負擔重等因素影響了汽車消費；房價過高、供給結構不合理在一定程度上制約了住房消費；藥價虛高、教育亂收費、旅游服務質(zhì)量差等因素制約了現(xiàn)代消費的發(fā)展步伐；制假售假行為屢禁不止，特別是食品、藥品安全事故不斷，使居民難以放心消費；商業(yè)欺詐、行業(yè)壟斷、服務滯后、信息障礙、服務業(yè)發(fā)展不平衡，服務業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度低，加上服務價格持續(xù)上漲，導致一些消費供給不足，直接影響到消費的擴大影響城鄉(xiāng)居民消費質(zhì)量的進一步提高，制約居民的服務消費。
三、擴大消費需求的對策措施
努力擴大消費需求，改變消費率持續(xù)偏低的狀況，既是有效應對國際金融保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免經(jīng)濟大起大落的客觀需要，也是建設小康湖南，實現(xiàn)我省經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展的內(nèi)在要求。為此必須牢牢抓住國家強力推動國內(nèi)需求的難得機會，把宏觀經(jīng)濟政策的著力點更多地放到擴大消費方面來，在保持投資適度增長的同時，把擴大消費作為一項長期任務，完善擴大消費的政策措施，促進消費結構的順利升級和消費規(guī)模的不斷擴大，實現(xiàn)投資、消費與出口對國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)推動。
１、搶抓機遇，乘勢而上，努力擴大消費總量。近年來每次中央和省委經(jīng)濟工作會議都明確提出要擴大內(nèi)需，拉動消費。尤其是為應對國際金融危機的不利影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國務院審時度勢，出臺了進一步擴大內(nèi)需的十項政策，并要求出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。到20__年投入4萬億，今年要安排1000億元。這些政策雖然表面上看起來是直接面向基礎設施，民生工程等項目投資，但深入分析起來，對消費的拉力是很大的，而且擴大居民消費也是這次擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容。所以我們要抓住機遇，乘勢而上，把流通設施水平和消費總量提升到一個新的高度。一是要科學制定工作目標。根據(jù)我省實際，全省社會消費的零售總額的目標可以確定為，以20__年為基數(shù)，年均增長15%，實現(xiàn)五年翻一番，到2023年達到8300億元。二是爭取一批流通基礎設施建設項目擠進國家啟動內(nèi)需的籠子。要認真研究國家政策，加大爭取力度，有的放矢地申報一批流通基礎項目，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、大型物流配送中心、肉類食品精深加工企業(yè)和冷鏈運輸、銷售項目，符合國家改善民生的總體方向，應作為爭取的主攻方向。三是完善消費政策。第一，要改變限制消費的稅收政策，取消對金銀首飾5.5%的特別消費稅,對連鎖企業(yè)要實行總店統(tǒng)一納稅制度。第二,流通企業(yè)的水電價格應與工業(yè)企業(yè)同價,現(xiàn)在相差一倍左右。第三，要減少對流通企業(yè)的不合理收費。_____一家企業(yè)反映，各種名目繁多的收費多達29項之多，企業(yè)不堪重負。
２、增加居民收入，強化收入分配調(diào)節(jié)，提高中低收入群體的消費水平。有效的消費需求是擴大消費的基礎和前提。要實施積極的就業(yè)政策，通過稅收減免、小額信貸政策，促進社區(qū)服務、餐飲等勞動密集型服務業(yè)的發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。加大國民收入向居民分配的比重，合理降低投資率，使居民收入增長水平與經(jīng)濟發(fā)展水平大體同步，使全體人民更多地享受到改革開放帶來的成果。要確保扶持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，減輕農(nóng)民負擔，并采取調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結構、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口、發(fā)展勞務經(jīng)濟等多種措施促進農(nóng)民增收。通過提高個人收入所得稅起征點和累進稅率、降低消費稅率等措施，減輕中低收入者的稅收負擔，提高中低收入群體的收入，縮小收入差距。
３、加快現(xiàn)代市場體系建設，營造良好的消費環(huán)境。一是扶優(yōu)扶強，下決心培育一批大型流通集團。要通過引進戰(zhàn)略投資者、鼓勵和支持大型流通企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購、托管等方式，優(yōu)勢互補，做大做強。要經(jīng)過３-5年的努力，形成１-2個年銷售額過百億元，３-5個年銷售額過50億元的零售企業(yè)，以此形成發(fā)展支撐。二是加快推進以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通組織形式。要對國務院《關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》[國發(fā)20__（59）號]文件進行認真疏理，逐項落實到位。加快發(fā)展包括有形市場電子貿(mào)易系統(tǒng)、工商企業(yè)網(wǎng)絡經(jīng)營系統(tǒng)在內(nèi)的電子商務，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，通過現(xiàn)代化流通引領現(xiàn)代化消費、推動現(xiàn)代化生產(chǎn)。三是加強農(nóng)村市場體系建設，啟動農(nóng)村消費。規(guī)范發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場，以縣城和中心集鎮(zhèn)為重點，支持大型連鎖企業(yè)將觸角延伸到農(nóng)村，發(fā)展適合新時期農(nóng)村特點的連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)，并要規(guī)劃建設以農(nóng)村集鎮(zhèn)為依托的區(qū)域性購物中心，努力挖崛農(nóng)村消費潛能。四是加強商業(yè)誠信體系建設，加強商品質(zhì)量監(jiān)管，打擊商業(yè)欺詐，完善企業(yè)信用分類管理制度，尤其是要高度重視食品安全，為廣大消費者營造放心消費的良好環(huán)境。
４、大力調(diào)整產(chǎn)品結構，培育不同消費群體，滿足市場多樣化需求。經(jīng)過30年的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，目前商品市場繁榮，品種日益豐富，但品種數(shù)量與國外相比仍然存在較大差距，難以滿足多樣化的社會需求。據(jù)測算，目前國外商品品種規(guī)格多達60萬個，而我國只有20萬個左右。要發(fā)揮流通的先導作用，積極反饋市場需求信息，引導生產(chǎn)企業(yè)積極開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，特別是要注重開發(fā)適合不同消費階層和消費群體的新產(chǎn)品，滿足消費的個性化需求。例如針對老年人的消費用品和服務就是一個薄弱環(huán)節(jié)。衡陽香江百貨店年銷售不達4億多元，而老年人的消費不到10%，要著力開發(fā)適合老年人消費產(chǎn)品，刺激老年人的消費欲，發(fā)挖掘老年人消費市場。要加快開發(fā)適應消費結構升級的熱點商品，大力發(fā)展旅游、健身、教育和文化娛樂產(chǎn)業(yè)。
5、完善社會保障體系，提高居民消費傾向。要加快社會保障法制體系建設，增強民眾對社會保障的信心，弱化消費方面的謹慎預期心理；要擴大社會保障的覆蓋面，盡快把所有農(nóng)民工納入社會保障體系，有條件的地方在農(nóng)村社會保障方面要有突破；同時要大力發(fā)展保險業(yè)，解除居民消費的后顧之憂，不斷提高即期消費水平。
總之，調(diào)整經(jīng)濟結構、拉動消費、擴大內(nèi)需是保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的長久之策，堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略具有極其重要的意義。雖然解決消費不足問題是非一日之功，但是我們必須采取措施、知難而上，只要我們充分認識增加消費對拉動經(jīng)濟增長的巨大作用，采取得力措施鼓勵和促進消費，轉變經(jīng)濟增長方式，全面擴大消費需求，一定能促進國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。
第3篇 擴大消費需求問題調(diào)研報告
擴大消費需求問題調(diào)研報告
當前，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了回暖跡象，在進出口下降的情況下，支撐經(jīng)濟增長的是投資與消費。我市作為一個欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟外向度和依存度都不高，擴大投資與消費需求仍是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的主要措施。鑒于我國經(jīng)濟管理體制，重要投資項目和財政信貸政策的決定權在政府手中，擴大投資需求主要由政府主導，而消費意愿與消費行為是由居民個人決定，擴大消費需求更多的是市場行為，政府的作用主要是助推和引導消費并創(chuàng)造一個良好的消費環(huán)境。
消費需求通常是居民消費和公共（政府）消費，既包括物流消費也包括服務消費。對于政府來而言，擴大消費需求是不需要政府花費太多成本的促進經(jīng)濟增長的措施，是動員全社會力量共同促進經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展方式。根據(jù)當前我市宏觀經(jīng)濟政策和我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，我們認為擴大消費需求、促進經(jīng)濟增長，需要從產(chǎn)業(yè)導向、財政與信貸政策、社會保障與就業(yè)、培育消費熱點與開拓農(nóng)村市場等多個層面著力，擴大投資和培育消費熱點創(chuàng)造消費需求，確保城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)提高居民消費能力，開拓農(nóng)村市場釋放農(nóng)民消費活力，發(fā)放消費券以“四兩撥千斤”帶動城鄉(xiāng)消費，強化信用消費促進全社會放心消費。
（一）實施項目帶動戰(zhàn)略促進投資需求
項目是擴大投資需求的載體，決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式。因此，加快項目建設，不僅可以擴大社會有效投資需求，解決金融危機下社會總需求不足的問題，而且還可以培育經(jīng)濟發(fā)展后勁，促進消費需求提升。
從項目投資對經(jīng)濟增長的作用看，投資性項目是實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)的重要途徑，對重要項目的決策權在政府手中，隨之 就是配套的財政政策與信貸政策的到位實施，一經(jīng)決策就可以對經(jīng)濟增長產(chǎn)生直接的作用，因此在金融危機下，加強項目投資是對財政政策與貨幣政策實施最容易也最直接的表現(xiàn)方式，比擴大消費需求的宏觀政策效果來得更直接、更明顯。同時，擴大投資需求，可以蓄積發(fā)展后勁，有效地間接擴大消費需求，必須不失時機的實施項目帶動戰(zhàn)略。
從擴大內(nèi)需對經(jīng)濟結構調(diào)整看，支持和推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策特別是十大振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵和引導各地有效承接具有良好前景的產(chǎn)業(yè)項目，可以使我市能夠獲得更多的產(chǎn)業(yè)政策支持，加快培育產(chǎn)業(yè)集群。20__年統(tǒng)計公報顯示，我市主要工業(yè)產(chǎn)品為紗、布、化纖、白酒、啤酒、能源生產(chǎn)總量、原煤、發(fā)電量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化學農(nóng)藥、合成洗滌劑15類產(chǎn)品，其中：日用消費品只有6種、能量6種、生產(chǎn)資料3種，而且價值、附加值都不高。根據(jù)來自消費市場的判斷，在我市較為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群中，由于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的消費性產(chǎn)品少，國家鼓勵擴大消費的促進政策對我市生產(chǎn)性企業(yè)直至全市經(jīng)濟的增長收效甚微，因此發(fā)展適應現(xiàn)代消費特征、更具有高成長性和良好發(fā)展前景的投資項目十分必要。
從搞活流通擴大消費看，有利于改善消費環(huán)境，提高流通的組織化程度，拓展新的消費領域。由于歷史的體制的原因，我市商貿(mào)物流業(yè)基礎設施建設歷史欠帳太多，制約了大型商貿(mào)物流企業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)外眾多知名商貿(mào)企業(yè)到我市發(fā)展找不到發(fā)展平臺，使我市城市商業(yè)發(fā)展的集中度不高，城市的接納能力、消費能力因此受限。
（二）開拓消費市場尤其要重視開展農(nóng)村市場
解決消費需求不足，是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要任務，也是我市建設商貿(mào)物流中心的重要內(nèi)容。我市最終消費率多年徘徊在34%，與全國平均水平相差20個百分點，甚至還低于全國居民消費率10個百分點。如果達到全國平均水平，以我市20__年的社會消費品零售總額計算，當年可以增加140億元，如果達到世界平均水平，社會最終消費規(guī)模將在現(xiàn)有水平的基礎上翻一番多，達到570億元，這些都表明我市擴大消費需求有著巨大的空間，也表明擴大消費可以幫助商貿(mào)流通業(yè)提高社會貢獻度，對保障就業(yè)、增加稅收、促進城鄉(xiāng)市場建設產(chǎn)生較大的積極作用。
居民收入水平不高和農(nóng)村消費需求不足是影響消費總水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在著較大的城鄉(xiāng)收入差別和消費差距。以20__年為例，當年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11473.6元，高出我市763.6元；全省農(nóng)村居民人均純收入3556.3元，高出我市54.3元，以全省高出我市的居民的收入水平計算，我市居民潛在的消費能力就會增加14億元。以20__~20__年為例，我市城鄉(xiāng)居民人均收入比為1:0.31、1:0.33、1:0.33，城鄉(xiāng)居民人均消費水平比為1:0.38、1:0.37、1:0.33，城鄉(xiāng)居民收入差距和消費支出差距有如此之大，因此提高城鄉(xiāng)居民收入水平，尤其是開拓農(nóng)村市場，是擴大消費需求的巨大潛力所在。由于居民收入水平不高，城鄉(xiāng)居民的消費意愿下降、即期購買力不強，從而導致消費熱點的熱度不夠，住房價格作為一 個指標性指數(shù)也印證出我市消費市場揚而不沸的狀態(tài)，高檔次的企業(yè)商務用汽車不多反映出企業(yè)的實際競爭力不高，并對市場競爭持有保留態(tài)度，農(nóng)村家用電腦市場處于起步狀態(tài)
新興消費的市場有著巨大的潛在消費需求，對促進就業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和開拓農(nóng)村市場都具有現(xiàn)實意義，也表明消費拉動經(jīng)濟增長的空間巨大。隨著生活節(jié)奏和商務活動頻度的提高，家務勞動社會化有新的消費需求，現(xiàn)代化的大型家政服務中心、經(jīng)濟型快餐業(yè)、嬰幼兒護理、婚慶與家庭等有著良好的消費需求。人們追求健康快樂的生活方式，文化娛樂、休閑旅游、教育健身、觀光農(nóng)業(yè)等新興市場已經(jīng)成為新的消費時尚，而生活質(zhì)量的提高，對生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害食品的消費需求不斷上升。而市場競爭加劇了企業(yè)對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、3g業(yè)務、3c業(yè)務、信用評估、規(guī)劃策劃等中介組織、職業(yè)教育和人才培養(yǎng)等市場需求也在與日俱增。
（三）千方百計確保城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。保就業(yè)是保增長的重要基礎，不有充分就業(yè)是不可能持續(xù)保持消費快速增長。我市作為農(nóng)業(yè)大市，人均耕地不足0.7畝低于全國、全省平均水平，而同時我市人口密度大于全國、全少平均水平，既表明我市有潛力巨大的市場需求，又表明有大量富余勞動力，形成一個問題的兩個方面，處理得好可以相互促進，處理得不好將激化矛盾上升。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，全市農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)約130萬人次，勞務經(jīng)濟收入占到了農(nóng)民收入的60%以上，勞務人員收入占其家庭收入的近70%，勞動力轉移就業(yè)已成為農(nóng)民增收、致富奔小康的重要渠道。但由于金融危機的影響，自去年9月份至今年元月25日（春節(jié)前），我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工達110萬人；截止目前，外出務工人員90萬人，尚有10余萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留未外出務工。可想而知，確保農(nóng)民工就業(yè)，是保農(nóng)民增收、促進農(nóng)村消費需求的前提。
鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是擴大內(nèi)需的應對策略。一方面農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不需要擴大投資需求，同時還要吸納勞動力就業(yè)，既可能形成新的經(jīng)濟增長點，也提高農(nóng)民收入水平。另一方面，大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以有效地承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，將在沿海地區(qū)務工收入轉回家鄉(xiāng)投資，帶回信息、技術和市場，使大量農(nóng)民工實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，由于這部分勞動力既是創(chuàng)業(yè)主體，又是擴大消費的主力。對于擴大消費需求十分有益。近年來，我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)喜人態(tài)勢，據(jù)初步統(tǒng)計，已有2.5萬外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體4500多個，帶動當?shù)剞r(nóng)村勞動力近8萬人實現(xiàn)就業(yè)。
支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展技術創(chuàng)新，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)學研結合，逐步將科技成果轉化為產(chǎn)品，轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。支持有條例的企業(yè)，通過股份制改造，吸納大量返鄉(xiāng)人員參股，通過新的項目實現(xiàn)新的創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)將閑置的資產(chǎn)支持大學生創(chuàng)業(yè)。
（四）適時實施發(fā)放消費券的對策
消費券通過政府以轉移支付的方式，引導和刺激消費需求，以激活消費市場，保持最終消費持續(xù)增長。發(fā)放消費券是一個種政府行動，是運用政策來促進消費需求的擴張，創(chuàng)造新的市場需求，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，也為經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展起到“減震”作用。
從政府的立場看，算是花小錢辦大事，既可以減少經(jīng)濟社會發(fā)展可能出現(xiàn)的“振蕩”，又能促進經(jīng)濟有序發(fā)展。家電下鄉(xiāng)政策，政府為最終銷售價格的補貼13%給農(nóng)民，農(nóng)民受益了，也擴大了農(nóng)民認識世界的視野，但從整個產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈上看，13%的補貼低于產(chǎn)品的17%增值稅，相當于政府對企業(yè)實行減稅政策，只是將減稅的部分讓渡給農(nóng)民，而在整個產(chǎn)業(yè)鏈的上游各企業(yè)、職工都還在持續(xù)繳納稅收，同時各企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展就可以保就業(yè)、保增長，企業(yè)就能不斷進行產(chǎn)品研發(fā)、開拓市場，職工下崗和再就業(yè)、社會穩(wěn)定等各種問題就能迎刃而解，不再成為社會發(fā)展中的問題。因此，政府最終還是獲益的，穩(wěn)定了財源，穩(wěn)定了企業(yè)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)雖不是直接發(fā)放消費券，由此可見發(fā)放消費券的功效。
消費券與家電下鄉(xiāng)政策異曲同工，都可以起到點亮消費市場的作用，帶動相關產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)是通過消費補貼的方式，發(fā)放農(nóng)村居民，因此建議消費券發(fā)放給城市居民。
消費券不同家電下鄉(xiāng)政策，在于政府運用財政政策先轉化為消費，城市居民的消費不完全局限于特定的商品。消費券的功效實質(zhì)上同家電下鄉(xiāng)政策一樣，取決于政府的實際承受能力、發(fā)展對象和范圍、使用領域和有效期限。
消費券的使用范圍，從_____經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，可用于困難職工購買日用消費品和餐飲、旅游業(yè)，特別是對餐飲、旅游業(yè)的指向作用，可以更好地引導其發(fā)展，并對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們主張消費券定點、有限使用，鼓勵商業(yè)零售和服務型企業(yè)對使用消費券實行價格優(yōu)惠，以增強消費券的擴張力。以旅游業(yè)為例，若消費券限于購買門票，就可以帶動餐飲、交通、旅游商品等消費；如果用于定點酒店，若每桌限于一券，就可以帶動相關產(chǎn)品和服務消費；若用于消費我市品牌生活用品，就能間接促進我市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)。
消費券的發(fā)放對象，原則上主張全民享用，視財政狀況也可只對困難家庭。鼓勵有條件的居民家庭將消費券捐贈出來，支持城鄉(xiāng)困難家庭，培育社會公眾的愛心，發(fā)展慈善事業(yè)。雖然政府增加支出，但通過捐贈等方式，經(jīng)過二次分配到困難家庭，又可以減少政府對困難家庭救助的補貼。
消費券的使用期限，我認為不宜集中消費使用，要有一個時間界限，時間過長，不利于達到公眾所期待的社會效果，時間過短，會使居民盲目而集中消費，原則上以半年期為好。由于只有貨幣特定的支付職能，而沒有貨幣的流通職能，居民在使用消費券時會更加審慎，會在經(jīng)過比較后作出購買決策。而對于企業(yè)來說，需要時間對其經(jīng)營策略作出調(diào)整，吸納持券消費者購買其產(chǎn)品和服務。
我們主張，有條件的企業(yè)購買政府消費券，發(fā)放給困難職工，或通過慈善捐贈的方式對弱勢群體進行扶持，也可以鼓勵所有者購買其經(jīng)營的產(chǎn)品和服務。
（五）積極有效地擴大信用消費
信用消費信用消費作為一種消費形態(tài)或者消費模式，是現(xiàn)代文明和社會進步的標志，有助于擴大內(nèi)需。以信用卡為例，根據(jù)國際經(jīng)驗，銀行卡支付占消費品零售總額的比重提高10個百分點，可以拉動gdp增長0.5~0.8個百分點。如果我們充分挖掘信用消費的潛力，將其在消費者零售總額中的占比提升60個百分點，將拉動gdp增長3~4.8個百分點，以20__年我國gdp總量25.7萬億元計算，將拉動gdp增長0.77萬億元到1.24萬億元。
美國信用消費占總消費額的2/3左右，日本信用消費占總消費額的1/3以上，巴西等發(fā)展中國家的信用消費也非常普遍。據(jù)測算，我國信用消費比例不到2‰，20__年中國人均gdp為2461美元，這標志著中國已經(jīng)進入信用經(jīng)濟時代，我國目前已經(jīng)具備了發(fā)展信用消費的條件。
信用消費的形式除分期付款消費之外，還有試用消費、賒賬消費、“返本銷售”等等。早有商家針對特定消費群推出“信用消費”，并和銀行聯(lián)手推出分期免息服務。信用消費在日常生活中并不少見，需要規(guī)范，引導發(fā)展。
發(fā)展信用消費，我認為，需要政府運用政策引導，鼓勵金融部門加強與企業(yè)合作，研究制定擴大消費信貸的政策舉措。鼓勵居民擴大對住房、汽車等大件耐用消費品信用消費。發(fā)展典當業(yè)，鼓勵居民通過典當方式，擴大消費需求，拓展信用消費領域。對住宅、商鋪、機械設備等重要商品實行分期付款、賒銷等信用消費。支持銀行與零售企業(yè)開展“刷卡消費無障礙”活動，組織大型零售企業(yè)、賓館酒店、旅游景區(qū)、教育等產(chǎn)業(yè)建立“銀聯(lián)”pos點，鼓勵居民持卡采購、旅游、結算。
第4篇 關于擴大消費需求形勢狀況的調(diào)研報告
由美國次貸危機演變的全球金融危機，波及我市經(jīng)濟社會生活的各個領域。商務經(jīng)濟處于開放性經(jīng)濟前沿，亦是“三駕馬車”的主要力量，對金融危機影響的感受尤如“春江水暖鴨先知”那樣真切。目前，全球經(jīng)濟繼續(xù)處于下行態(tài)勢，金融危機何時見底仍然是未知數(shù)。在世界各國都在為金融危機下的經(jīng)濟實施療傷的時候，我市商務經(jīng)濟同樣感受著世界經(jīng)濟“嚴寒”，外部需求急劇萎縮是全球金融危機傳導我國的最主要途徑，造成我市外貿(mào)出口持續(xù)下降，消化外需對經(jīng)濟增長的不利因素，就成為擴大內(nèi)需尤其是消費需求的重要歷史使命。
內(nèi)需包括國內(nèi)投資需求與消費需求。投資需求是指生產(chǎn)主體對生產(chǎn)投資所形成的需求，基本包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)及政府的公用設施建設投資三大需求。在當前金融危機的市場經(jīng)濟環(huán)境下，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實施4萬億投資計劃，成為我國擴大投資需求的重要推動力量，促進了一批政府投資的公共基礎設施和宏觀決策中支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要投資項目建設。無論是經(jīng)濟理論還是國內(nèi)外經(jīng)濟實踐，約有40%的投資需求通過工資等形式轉化為消費需求，而最終投資需求有賴于外需和消費需求來實現(xiàn)其最終價值目標。由于投資中信貸的放大作用和產(chǎn)能的不斷擴張，往往容易引起通貨膨脹與經(jīng)濟過熱，在市場經(jīng)濟條件下，投資需求存在著一定的不合理性。
消費是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，胡錦濤___在十七報告中強調(diào)要“居民消費率穩(wěn)步提高，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局。”溫家寶總理強調(diào)要“調(diào)整投資與消費的關系”，“特別要擴大農(nóng)村消費需求”。十七屆三中全會將農(nóng)村改革與啟動農(nóng)村消費市場作為重中之重?？芍?，擴大消費需求、尤其是農(nóng)村消費，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展有著重要意義。因此，無論是促進投資還是最終實現(xiàn)社會產(chǎn)品的價值，都有賴于社會總需求去實現(xiàn)，擴大消費需求都是擴大內(nèi)需增長、消化外需不足、促進經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的方針。為積極應對金融危機，現(xiàn)結合_____實際，圍繞擴大消費需求的課題，我們進行深入細致的調(diào)研分析，力求尋找擴大內(nèi)需的對策。
一、近年來我市擴大消費需求取得成效
(一)我市消費需求市場又好又快發(fā)展
近年來，我市消費需求快速增長，尤其是一批大型流通企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，扎實開拓市場，取得了積極的成效，不僅城市消費激增，更重要的是農(nóng)村市場消費攀升更快，拉近了與城市消費需求發(fā)展速度上的距離。2023年，我市實施農(nóng)村商品流通改革和市場建設試點，開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等農(nóng)村市場體系建設，全市消費增速達到13.9%，超過當年gdp和財政增速，最關鍵的是農(nóng)村市場消費繼續(xù)發(fā)力，增速達到13.5%，與城市消費增速差距縮小到0.7個百分點。
表一：2023~2023年全市社會消費需求情況
年份全市社會消費品零售城市消費縣及縣以下消費
總額%總額%總額
數(shù)據(jù)來源：_____市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，_因2023年公報中城市消費與縣及縣以下消費數(shù)據(jù)有誤而修正?？傤~：億元
1 (二)消費熱點加速消費結構調(diào)整升級
(三)居民購買能力和實際消費水平不斷提高
從居民的收入水平和消費能力看，如表三所示，我市在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和城鄉(xiāng)居民的消費支出水平，自 2023年以來連年提高，除少數(shù)年份的個別指標增幅較小外，絕大多數(shù)指標保持高速增長，基本超過同期gdp和財政收入水平
表二：2023~2023年全市居民收入和消費支出水平
年份在崗職工城鎮(zhèn)居民(人均)農(nóng)村居民(人均
平均
工資增加%可支配收入消費支出純收入消費支出
數(shù)額%數(shù)額%數(shù)額%數(shù)額
數(shù)據(jù)來源：_____市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。金額單位：元
從居民的消費支出結構看，城鎮(zhèn)居民消費支出主要是食品、交通與通訊、衣著、娛樂教育文化、居住等，并保持了持續(xù)增長太好，但由于受宏經(jīng)濟環(huán)境對城市居民的生活影響較大，城市居民的住宅、汽車、服裝等消費支出的增長變化波動較大。相比較而言，農(nóng)民的消費支出主要是受農(nóng)產(chǎn)品價格、生產(chǎn)資料價格和促進消費的政策影響，同時還因為絕大多數(shù)農(nóng)民有著農(nóng)業(yè)耕地的保障，宏觀經(jīng)濟變化對正常生活影響較小，消費支出主要集中在食品、交通通訊和住房三個方面，而且異常波動的情況也相對較小。
(四)居民的潛在消費能力穩(wěn)定增強
表三：2023~2023年全市及居民儲蓄水平比較
年份全市金融機構各項存款城鄉(xiāng)居民儲蓄存款
余額比年初增加余額比年初增加
數(shù)據(jù)來源：_____市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。單位：億元
二、金融危機下我市擴大消費面臨新的考驗
(一)受金融危機導致消費需求呈下行態(tài)勢
(二)因我市經(jīng)濟欠發(fā)達致使最終消費率不高
表四：2023~2023年全市地區(qū)生產(chǎn)總值與消費比較
年份地區(qū)生產(chǎn)總值社會消費品零售消費率
總額%總額
數(shù)據(jù)來源：_____市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。單位：億元
雖然我市是消費規(guī)模居全省第二，但從表四可以清楚地看出，我市消費僅為地區(qū)生產(chǎn)總值的1/3，比全國平均水平超過50%有很大差距，而居民的最終消費率則更低?？陀^上，地區(qū)最終消費率與國家的最終消費率具有不同意義，一個地區(qū)社會生產(chǎn)并不是限于該地區(qū)最終消費，況且地區(qū)之間產(chǎn)品流通又不能準確統(tǒng)計。對于一個國家，產(chǎn)品進出口貿(mào)易有各國海關精確統(tǒng)計，除了出口，就是作為生產(chǎn)資料、生活資料或服務消費了。因此，有其研究的參考價值，從一定意義上它表明我市社會生產(chǎn)的產(chǎn)品并不是社會熱點消費的產(chǎn)品，其產(chǎn)品和服務的附加值不高，社會勞動成果中更多的表現(xiàn)為生產(chǎn)成本，因此經(jīng)濟效益較低，顯現(xiàn)出欠以達地區(qū)經(jīng)濟特征。
(三)較低的居民收入水平制約了消費需求擴張
(四)大批人員外出務工分流了我市現(xiàn)實消費能力
我市經(jīng)濟欠發(fā)達，并與長三角地區(qū)有著地緣優(yōu)勢。全市農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)約130萬人次，約占全市農(nóng)村勞動力的1/3，加之城市需要就業(yè)的人數(shù)，每年約有140萬人在外務工經(jīng)商，這部分人既是我市勞動和創(chuàng)業(yè)主體，同時也是居民消費的主體，由于他們常年在外務工，多數(shù)情況下是將其個人收入積存起來，蓄積創(chuàng)業(yè)的資金、購置或建設住房和大件耐用消費品，真正回鄉(xiāng)消費只集中在春節(jié)期間。因此通常情況下，他們并不真正在我市消費，他們的生活及其商務活動都消費在其旅居的城市，我們推測這部分在外務工人員的每年消費至少在50億元以上。
(五)經(jīng)濟結構不夠優(yōu)化抓不住擴大內(nèi)需政策機遇
為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展，從國家從宏觀政策上制定十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，從我市2023年對外貿(mào)易情況分析(見表五)，我市十大產(chǎn)業(yè)中，占有主導地位的是紡織服裝，然而這是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而作為高成長、高附加值的重化工業(yè)、制造業(yè)的總體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢都不強，船舶以通過裝配出口為主。以這樣的產(chǎn)業(yè)結構，爭取國家政策支持、加快我市發(fā)展外向型經(jīng)濟的基礎條件就顯得較差了。
表五：2023年涉及國家十大振興規(guī)劃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口情況
合計鋼鐵汽車船舶石化紡織輕工有色金屬裝備制造電子信息物流
數(shù)據(jù)來源：_____市海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。單位：萬美元
為開拓消費市場，尤其是農(nóng)村市場，國家實施運用財政政策激活消費，目前主要是家電、汽車(包括摩托車)、農(nóng)機，從消費需求的角度看，我市市場潛力巨大，在已經(jīng)實施的家電下鄉(xiāng)進展情況看，我市表現(xiàn)較為突出，但從促進我市工業(yè)生產(chǎn)的角度看和擴大投資需求看，因我市符合這一政策導向的產(chǎn)品甚少，故對促進我市投資需求十分有限。
三、擴大我市消費需求的對策建議
當前，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了回暖跡象，在進出口下降的情況下，支撐經(jīng)濟增長的是投資與消費。我市作為一個欠以達地區(qū)，經(jīng)濟外向度和依存度都不高，擴大投資與消費需求仍是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的主要措施。鑒于我國經(jīng)濟管理體制，重要投資項目和財政信貸政策的決定權在政府手中，擴大投資需求主要由政府主導，而消費意愿與消費行為是由居民個人決定，擴大消費需求更多的是市場行為，政府的作用主要是助推和引導消費并創(chuàng)造一個良好的消費環(huán)境。
消費需求通常是居民消費和公共(政府)消費，既包括物流消費也包括服務消費。對于政府來而言，擴大消費需求是不需要政府花費太多成本的促進經(jīng)濟增長的措施，是動員全社會力量共同促進經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展方式。根據(jù)當前我市宏觀經(jīng)濟政策和我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，我們認為擴大消費需求、促進經(jīng)濟增長，需要從產(chǎn)業(yè)導向、財政與信貸政策、社會保障與就業(yè)、培育消費熱點與開拓農(nóng)村市場等多個層面著力，擴大投資和培育消費熱點創(chuàng)造消費需求，確保城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)提高居民消費能力，開拓農(nóng)村市場釋放農(nóng)民消費活力，發(fā)放消費券以“四兩撥千斤”帶動城鄉(xiāng)消費，強化信用消費促進全社會放心消費。
(一)實施項目帶動戰(zhàn)略促進投資需求
項目是擴大投資需求的載體，決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式。因此，加快項目建設，不僅可以擴大社會有效投資需求，解決金融危機下社會總需求不足的問題，而且還可以培育經(jīng)濟發(fā)展后勁，促進消費需求提升。
7 從項目投資對經(jīng)濟增長的作用看，投資性項目是實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)的重要途徑，對重要項目的決策權在政府手中，隨之就是配套的財政政策與信貸政策的到位實施，一經(jīng)決策就可以對經(jīng)濟增長產(chǎn)生直接的作用，因此在金融危機下，加強項目投資是對財政政策與貨幣政策實施最容易也最直接的表現(xiàn)方式，比擴大消費需求的宏觀政策效果來得更直接、更明顯。同時，擴大投資需求，可以蓄積發(fā)展后勁，有效地間接擴大消費需求，必須不失時機的實施項目帶動戰(zhàn)略。
從擴大內(nèi)需對經(jīng)濟結構調(diào)整看，支持和推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策特別是十大振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵和引導各地有效承接具有良好前景的產(chǎn)業(yè)項目，可以使我市能夠獲得更多的產(chǎn)業(yè)政策支持，加快培育產(chǎn)業(yè)集群。2023年統(tǒng)計公報顯示，我市主要工業(yè)產(chǎn)品為紗、布、化纖、白酒、啤酒、能源生產(chǎn)總量、原煤、發(fā)電量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化學農(nóng)藥、合成洗滌劑15類產(chǎn)品，其中：日用消費品只有6種、能量6種、生產(chǎn)資料3種，而且價值、附加值都不高。根據(jù)來自消費市場的判斷，在我市較為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群中，由于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的消費性產(chǎn)品少，國家鼓勵擴大消費的促進政策對我市生產(chǎn)性企業(yè)直至全市經(jīng)濟的增長收效甚微，因此發(fā)展適應現(xiàn)代消費特征、更具有高成長性和良好發(fā)展前景的投資項目十分必要。
從搞活流通擴大消費看，有利于改善消費環(huán)境，提高流通的組織化程度，拓展新的消費領域。由于歷史的體制的原因，我市商貿(mào)物流業(yè)基礎設施建設歷史欠帳太多，制約了大型商貿(mào)物流企業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)外眾多知名商貿(mào)企業(yè)到我市發(fā)展找不到發(fā)展平臺，使我市城市商業(yè)發(fā)展的集中度不高，城市的接納能力、消費能力因此受限。
(二)開拓消費市場尤其要重視開展農(nóng)村市場
9 新興消費的市場有著巨大的潛在消費需求，對促進就業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和開拓農(nóng)村市場都具有現(xiàn)實意義，也表明消費拉動經(jīng)濟增長的空間巨大。隨著生活節(jié)奏和商務活動頻度的提高，家務勞動社會化有新的消費需求，現(xiàn)代化的大型家政服務中心、經(jīng)濟型快餐業(yè)、嬰幼兒護理、婚慶與家庭等有著良好的消費需求。人們追求健康快樂的生活方式，文化娛樂、休閑旅游、教育健身、觀光農(nóng)業(yè)等新興市場已經(jīng)成為新的消費時尚，而生活質(zhì)量的提高，對生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害食品的消費需求不斷上升。而市場競爭加劇了企業(yè)對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、3g業(yè)務、3c業(yè)務、信用評估、規(guī)劃策劃等中介組織、職業(yè)教育和人才培養(yǎng)等市場需求也在與日俱增。
(三)千方百計確保城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)
9 10 鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是擴大內(nèi)需的應對策略。一方面農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不需要擴大投資需求，同時還要吸納勞動力就業(yè)，既可能形成新的經(jīng)濟增長點，也提高農(nóng)民收入水平。另一方面，大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以有效地承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，將在沿海地區(qū)務工收入轉回家鄉(xiāng)投資，帶回信息、技術和市場，使大量農(nóng)民工實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，由于這部分勞動力既是創(chuàng)業(yè)主體，又是擴大消費的主力。對于擴大消費需求十分有益。近年來，我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)喜人態(tài)勢，據(jù)初步統(tǒng)計，已有2.5萬外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體4500多個，帶動當?shù)剞r(nóng)村勞動力近8萬人實現(xiàn)就業(yè)。
支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展技術創(chuàng)新，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)學研結合，逐步將科技成果轉化為產(chǎn)品，轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。支持有條例的企業(yè)，通過股份制改造，吸納大量返鄉(xiāng)人員參股，通過新的項目實現(xiàn)新的創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)將閑置的資產(chǎn)支持大學生創(chuàng)業(yè)。
(四)適時實施發(fā)放消費券的對策
消費券通過政府以轉移支付的方式，引導和刺激消費需求，以激活消費市場，保持最終消費持續(xù)增長。發(fā)放消費券是一個種政府行動，是運用政策來促進消費需求的擴張，創(chuàng)造新的市場需求，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，也為經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展起到“減震”作用。
從政府的立場看，算是花小錢辦大事，既可以減少經(jīng)濟社會發(fā)展可能出現(xiàn)的“振蕩”，又能促進經(jīng)濟有序發(fā)展。家電下鄉(xiāng)政策，政府為最終銷售價格的補貼13%給農(nóng)民，農(nóng)民受益了，也擴大了農(nóng)民認識世界的視野，但從整個產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈上看，13%的補貼低于產(chǎn)品的17%增值稅，相當于政府對企業(yè)實行減稅政策，只是將減稅的部分讓渡給農(nóng)民，而在整個產(chǎn)業(yè)鏈的上游各企業(yè)、職工都還在持續(xù)繳納稅收，同時各企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展就可以保就業(yè)、保增長，企業(yè)就能不斷進行產(chǎn)品研發(fā)、開拓市場，職工下崗和再就業(yè)、社會穩(wěn)定等各種問題就能迎刃而解，不再成為社會發(fā)展中的問題。因此，政府最終還是獲益的，穩(wěn)定了財源，穩(wěn)定了企業(yè)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)雖不是直接發(fā)放消費券，由此可見發(fā)放消費券的功效。
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消費券與家電下鄉(xiāng)政策異曲同工，都可以起到點亮消費市場的作用，帶動相關產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)是通過消費補貼的方式，發(fā)放農(nóng)村居民，因此建議消費券發(fā)放給城市居民。
消費券不同家電下鄉(xiāng)政策，在于政府運用財政政策先轉化為消費，城市居民的消費不完全局限于特定的商品。消費券的功效實質(zhì)上同家電下鄉(xiāng)政策一樣，取決于政府的實際承受能力、發(fā)展對象和范圍、使用領域和有效期限。
消費券的使用范圍，從_____經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，可用于困難職工購買日用消費品和餐飲、旅游業(yè)，特別是對餐飲、旅游業(yè)的指向作用，可以更好地引導其發(fā)展，并對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們主張消費券定點、有限使用，鼓勵商業(yè)零售和服務型企業(yè)對使用消費券實行價格優(yōu)惠，以增強消費券的擴張力。以旅游業(yè)為例，若消費券限于購買門票，就可以帶動餐飲、交通、旅游商品等消費;如果用于定點酒店，若每桌限于一券，就可以帶動相關產(chǎn)品和服務消費;若用于消費我市品牌生活用品，就能間接促進我市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)。
消費券的發(fā)放對象，原則上主張全民享用，視財政狀況也可只對困難家庭。鼓勵有條件的居民家庭將消費券捐贈出來，支持城鄉(xiāng)困難家庭，培育社會公眾的愛心，發(fā)展慈善事業(yè)。雖然政府增加支出，但通過捐贈等方式，經(jīng)過二次分配到困難家庭，又可以減少政府對困難家庭救助的補貼。
消費券的使用期限，我認為不宜集中消費使用，要有一個時間界限，時間過長，不利于達到公眾所期待的社會效果，時間過短，會使居民盲目而集中消費，原則上以半年期為好。由于只有貨幣特定的支付職能，而沒有貨幣的流通職能，居民在使用消費券時會更加審慎，會在經(jīng)過比較后作出購買決策。而對于企業(yè)來說，需要時間對其經(jīng)營策略作出調(diào)整，吸納持券消費者購買其產(chǎn)品和服務。13 14
我們主張，有條件的企業(yè)購買政府消費券，發(fā)放給困難職工，或通過慈善捐贈的方式對弱勢群體進行扶持，也可以鼓勵所有者購買其經(jīng)營的產(chǎn)品和服務。
(五)積極有效地擴大信用消費
信用消費的形式除分期付款消費之外，還有試用消費、賒賬消費、“返本銷售”等等。早有商家針對特定消費群推出“信用消費”，并和銀行聯(lián)手推出分期免息服務。信用消費在日常生活中并不少見，需要規(guī)范，引導發(fā)展。
發(fā)展信用消費，我認為，需要政府運用政策引導，鼓勵金融部門加強與企業(yè)合作，研究制定擴大消費信貸的政策舉措。鼓勵居民擴大對住房、汽車等大件耐用消費品信用消費。發(fā)展典當業(yè)，鼓勵居民通過典當方式，擴大消費需求，拓展信用消費領域。對住宅、商鋪、機械設備等重要商品實行分期付款、賒銷等信用消費。支持銀行與零售企業(yè)開展“刷卡消費無障礙”活動，組織大型零售企業(yè)、賓館酒店、旅游景區(qū)、教育等產(chǎn)業(yè)建立“銀聯(lián)”pos點，鼓勵居民持卡采購、旅游、結算。14
