第1篇 省老齡辦關(guān)于基層老齡工作調(diào)研報(bào)告范文
近年來，我省人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，老年人口的增長速度逐年上升，高于全國水平，目前，全省60歲以上老年人口在___萬，約占總?cè)藬?shù)__%，高于全國的__%；65歲以上人口___萬，占總?cè)丝诒戎豞__%，高于全國的__%，為就大力發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問題，省老齡辦開展了基層老齡工作調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研報(bào)告情況匯報(bào)如下。
一
、人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻
第一，老年人口增長快。海南省于進(jìn)入老齡化，但是老年人增長速度快于全國水平。該省老年人口突破100萬，全省60歲以上人口達(dá)104.84萬人，約占總?cè)丝诘?2.12%，高于全國的11%；65歲以上人口76.45萬，占總?cè)丝诒戎?.95%，高于全國的8.3%?；亓加窀笨偫碓谌珖淆g工作委員會(huì)第十一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要高度重視進(jìn)入老齡化社會(huì)以來即將出現(xiàn)的老年人口增長高峰期。海南省和兩次老年人口增長高峰，使這一期間老年人口以5.83%的年均速度增長，高于總?cè)丝?.59%的年增長速度。
第二，老齡化覆蓋全省大部分地區(qū)。海南省83%的市縣已經(jīng)進(jìn)入老齡化，其中老齡化程度超過12%的有文昌、瓊海、定安、澄邁、海口、保亭和萬寧等7個(gè)市縣。
第三，高齡化問題突顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，海南省80歲以上高齡老人約占老年人總數(shù)的13.96%，逼近14%的高齡化標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊丝诶淆g化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測研究報(bào)告》預(yù)測，我國到2023年80歲以上老年人口將占總老年人12.37%，海南省高齡化將提前__年到來（圖2）。
全省享受長壽補(bǔ)助的百歲以上老年人有963人，平均總?cè)丝?0萬人有11.14名百歲以上老人。長壽老人覆蓋所有的市、縣（區(qū)），覆蓋72.81%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）。其中總?cè)丝谄骄?0萬人有7名長壽老人的市縣有：海口、瓊海、儋州、文昌、萬寧、定安、屯昌、澄邁、臨高9個(gè)市縣，有119個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街)，分別占市縣總數(shù)的50%和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街)總數(shù)的52.19%。全省總體長壽特點(diǎn)明顯。
海南省在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化。目前，農(nóng)村60歲以上老年人已有55.64萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)12.53%，老齡化程度不僅高于全省平均值，而且比城鎮(zhèn)高1.06個(gè)百分點(diǎn)。生活在農(nóng)村的80歲以上老年人約8.28萬人，占農(nóng)村老人總數(shù)的14.88%，高齡化指數(shù)比城鎮(zhèn)高2.02個(gè)百分點(diǎn)。低收入老齡化使未富先老建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度壓力加大。
二、老有所養(yǎng)已經(jīng)列入黨和政府執(zhí)政為民改善民生的議程
本世紀(jì)初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》做出加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的重大決策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。黨的__大立足于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。最近，國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院新聞辦發(fā)布《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(-__年)》，提出逐步完善老年人社會(huì)保障制度，推進(jìn)老年人服務(wù)體系建設(shè)，保障老年人各項(xiàng)合法權(quán)益的計(jì)劃。此期間，國務(wù)院及其有關(guān)部門，從我國的基本國情出發(fā)，對(duì)推進(jìn)老年公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),發(fā)展老齡服務(wù)，制定了一系列政策法規(guī)，體現(xiàn)了黨和政府尊重保障老年人老有所養(yǎng)權(quán)益的責(zé)任。
近幾年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,海南省完成老年立法，推進(jìn)貫徹執(zhí)行《海南省實(shí)施〈中華人民共和國國老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)匯集全民的社會(huì)保障，對(duì)60周歲以上未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放養(yǎng)老金，進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和水平，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭取實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，將一批惠及廣大老年人的公共服務(wù)項(xiàng)目納入改善保障民生重大決策，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。
但是，我們應(yīng)清醒看到，激烈的社會(huì)變革嚴(yán)重地沖擊了傳統(tǒng)養(yǎng)老保障系統(tǒng)，家庭養(yǎng)老功能、土地養(yǎng)老功能都在急劇弱化。同時(shí)，海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，老齡工作基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)保障不健全，完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)任務(wù)艱巨，還有很多問題需要解決。
三、主要問題
（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料，海南省離退休、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋老年人的比重為35.91%，這部分人基本居住在城鎮(zhèn)，約占城鎮(zhèn)老年人總數(shù)的78.37%；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)鋪開面狹窄，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不足1%。城鄉(xiāng)低保、五保、定期社會(huì)救濟(jì)等基本生活保障覆蓋老年人比重為13.17%，其中城鎮(zhèn)基本生活保障覆蓋老年人比重為8.19%，農(nóng)村的比重為17.38%（圖4）。
綜合社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本生活保障兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，海南省養(yǎng)老保障制度覆蓋老年人的比重為49.07%，其中城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障覆蓋率則提升至為86.56%，農(nóng)村仍為17.38%。如果今明年施行60歲以上城鎮(zhèn)居民未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金的政策，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的差距將進(jìn)一步拉大。
（二）老年服務(wù)呼喚制度保障。老年人口快速增加和老年人壽命延
長，必然帶來老年醫(yī)療保健和社會(huì)服務(wù)需求的增長。，海南省社會(huì)福利性和老年收養(yǎng)機(jī)構(gòu)共有212間，床位4384張?！拔灞！?、“三無”等特困老人約占老年人總數(shù)的4.02%。福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)特困老人的入住率為55.68%，對(duì)“五?！?、“三無”、優(yōu)撫對(duì)象的供養(yǎng)服務(wù)覆蓋率分別為4.75%、4.4%和0.54%。與的情況相比，主要是五保集中供養(yǎng)率從11.45%的水平下降6.7的百分點(diǎn)?！拔灞！薄ⅰ叭裏o”老年人大多數(shù)要求居家養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村許多分散供養(yǎng)五保老人因癡呆或癱瘓失去生活自理能力，民政部門發(fā)放的糧食、衣被放霉?fàn)€了也不知吃、不知穿。許多老年人患病需長期照顧護(hù)理。據(jù)?？谑袑?duì)市區(qū)三無失能老人和高齡老人的估計(jì)約有1000人。市區(qū)3家民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，初始以“候鳥”老人為主要服務(wù)對(duì)象，現(xiàn)均轉(zhuǎn)向社區(qū)老年服務(wù)，為失能老年人提供長期居住護(hù)理服務(wù)。三無、五保、低保等特困老人和高齡老人失去生活自理能力、無經(jīng)濟(jì)來源或者收入水平極低，病痛和生活困難極大地降低了他們的生活水平和生活質(zhì)量，也給老人家庭帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、精神負(fù)擔(dān)，老年人和老年人家庭亟需社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)支持。
（三）落實(shí)老齡政策法規(guī)亟待增強(qiáng)依法行政意識(shí)和職責(zé)。首先，老齡法規(guī)政策尚未得到較好施行。經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過和批準(zhǔn)的《海南省實(shí)施〈老年法〉若干規(guī)定》和《海口市城市公共交通客運(yùn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：65周歲以上老年人享受乘坐城市公共交通汽車半票或免費(fèi)優(yōu)待，公交客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)。市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共交通財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度。但法規(guī)實(shí)施至今，公共交通財(cái)政補(bǔ)貼一直沒有落實(shí)，影響公交經(jīng)營效益，致使公交司機(jī)拒載老年人的事件屢屢發(fā)生。70周歲以上本省老年人“免交普通門診掛號(hào)費(fèi)”的老年優(yōu)待在省級(jí)醫(yī)院還未得到實(shí)施。其次，現(xiàn)行惠民政策的落實(shí)，亟待配套制度和措施。海南省大力推進(jìn)城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，但由于實(shí)施措施缺失，服務(wù)職責(zé)不到位，老年人特別是農(nóng)村老年人看病難的問題仍然突出，主要是：先交錢后看病的規(guī)定，使低收入和貧困老年人無錢看病、無錢交押金住院，看病住院難；繁雜報(bào)銷手續(xù)和多個(gè)管理部門審批，看病后報(bào)銷難；五保、獨(dú)居老人住院無人護(hù)理，老年人住院難。同時(shí)，職能部門的管理與服務(wù)職責(zé)交錯(cuò)，多頭管理，使老年服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導(dǎo)的職能和服務(wù)職責(zé)缺失。社區(qū)老年社會(huì)化服務(wù)基本處于自發(fā)分散狀態(tài)，效率低下。
四、幾點(diǎn)建議
海南省農(nóng)村老齡服務(wù)要有跨越發(fā)展，形成城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展一體化格局，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層老齡工作，強(qiáng)化公共財(cái)政補(bǔ)貼功能，推進(jìn)基本公共服務(wù)向基層、向農(nóng)村延伸，使廣大老年人養(yǎng)老保障合法權(quán)益得到尊重和保護(hù)。
（一）積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接機(jī)制。為農(nóng)村80至99歲老年人按照每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡補(bǔ)貼，使農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面從17.38%提高至32%；積極推進(jìn)建立財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體制機(jī)制建設(shè)。
（二）推進(jìn)社區(qū)老年服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著力發(fā)展社區(qū)社會(huì)保障服務(wù),加快構(gòu)建以社區(qū)老年服務(wù)中心為依托，福利性、非營利性和經(jīng)營性相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的社區(qū)老年服務(wù)管理體制和機(jī)制；將社區(qū)老年服務(wù)管理和敬老院管理經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，將服務(wù)人員納入公益性崗位，發(fā)揮村（居）委會(huì)和老年人協(xié)會(huì)的積極性，擴(kuò)大社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院的供養(yǎng)服務(wù)范圍，使“三無”、分散供養(yǎng)“五保”老年人和高齡老人得到居家照顧護(hù)理服務(wù)；積極探索政府“購買服務(wù)”，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)照顧護(hù)理失去生活自理能力的“三無”、“五保”、“低?！碧厥饫щy老年人和高齡老人，分別按不同標(biāo)準(zhǔn)給與服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼；按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，財(cái)政預(yù)算增設(shè)社區(qū)老年服務(wù)科目，幫助縣（市、區(qū)）和社區(qū)解決老年服務(wù)經(jīng)費(fèi)問題。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)基層老齡工作。建議召開第二次全省老齡工作會(huì)議，圍繞貫徹落實(shí)__大精神，貫徹落實(shí)省委政府關(guān)于大力改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化政策法規(guī)，推動(dòng)各級(jí)各部門盡職盡責(zé)做好老年人權(quán)益保障和服務(wù)工作，著力取得四個(gè)方面的突破：加快養(yǎng)老保障制度建設(shè)，重點(diǎn)解決無社會(huì)保障老年人特別是農(nóng)村高齡老年人的保障，擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋面；大力發(fā)展老年服務(wù)，重點(diǎn)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋社區(qū)老年服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；加強(qiáng)基層老齡工作，重點(diǎn)抓好基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)基層公共服務(wù)能力建設(shè),加強(qiáng)老年群眾組織建設(shè)，著力做好保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定、保中央政策落實(shí)的各項(xiàng)工作。
第2篇 區(qū)老齡辦關(guān)于老年人生活情況調(diào)研報(bào)告范文
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)惠老政策，為各級(jí)黨政提供決策參考，臺(tái)兒莊區(qū)老齡辦自5月11起，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了老年人生活狀況調(diào)查工作。此次調(diào)查采取入戶走訪、以問卷式抽樣方式進(jìn)行。調(diào)查以本區(qū)戶籍城鎮(zhèn)、村居60歲以上人口為對(duì)象，選取了3個(gè)鎮(zhèn)（街）180戶老年人家庭進(jìn)行，針對(duì)老年人的家庭狀況、健康狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)保障狀況、生活照料和社會(huì)服務(wù)
狀況等問題進(jìn)行調(diào)查，全面了解當(dāng)前我區(qū)老年人基本生活情況和老年人社會(huì)養(yǎng)老保障與社會(huì)需求，了解涉及老年人切身利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。在調(diào)查對(duì)象的選擇上，區(qū)老齡辦充分考慮老年人的性別比例、年齡層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)、收入水平，生活狀況、居住地域等因素，確保調(diào)查的客觀性、科學(xué)性和代表性。通過調(diào)查，掌握了我區(qū)老年人口豐富翔實(shí)的第一手資料，集中反映出老年人基本生活狀況：
一、基本情況
農(nóng)村老年人抽樣調(diào)查情況：從問卷情況看，抽樣的120位老年人中有6位是退休工人，114位是農(nóng)民，多數(shù)老年人人均有承包地2畝左右，在60-69歲的抽樣人群中，有60%是老年人自己耕作，40%是子女幫助耕種或轉(zhuǎn)包；在70歲以上抽樣人群中，只有少數(shù)身體好的自己耕種，絕大多數(shù)由子女耕種。多數(shù)老人經(jīng)常給子女料理家務(wù)或照看孩子。
從文化程度看，90%老年人是文盲或半文盲，極少數(shù)是小學(xué)文化，平時(shí)不看書不看報(bào)，有選擇性地看電視節(jié)目，以傳統(tǒng)休閑娛樂節(jié)目為主，平時(shí)打打撲克、閑聊家長里短，基本不參加健身和文娛活動(dòng)。
60%的老人與配偶同居，30%獨(dú)居，10%與子女在一起生活，住的多數(shù)是自己的舊房，面積20—30平方米。去年個(gè)人全部收入60%在1001—元之間；30%在501—1000元之間，5%在500元以下；5%在5001—7000元之間，上級(jí)每年補(bǔ)助101—300元，每人每月大致開支51—100元，對(duì)物價(jià)上漲多數(shù)緊張，少數(shù)平靜。沒有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金（退休人員除外）。50%老人子女經(jīng)濟(jì)狀況較好，40%子女經(jīng)濟(jì)狀況有困難，10%子女十分困難；50%老年人生活沒問題沒存款，10%老人達(dá)到溫飽有困難、無欠債；15%有欠債，無法達(dá)到溫飽；5%較富裕，有存款。欠債主要原因是無收入或收入太少、因病，其次意外事故、蓋房、娶兒媳婦等。對(duì)自己目前的經(jīng)濟(jì)狀況50%老人認(rèn)為還算可以；生活水平一般，40%老人認(rèn)為不滿意；生活水平較低，5%基本滿意；生活水平很差，5%很不滿意。
農(nóng)村老人身體健康狀況普遍很差，70%老人患運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)病癥、心腦血管疾病、氣管炎、肺部疾?。ㄆ渲幸恢炼N較多），25%老人患眼疾，有聽力障礙，5%老人患其他神經(jīng)疾病。自己干不了的事情80%老人靠家庭成員照顧，多數(shù)老人認(rèn)為不孝子女有，但很少，具體不孝原因說不清楚，一般認(rèn)為還是道德品行問題。
城市老年人抽樣調(diào)查情況：從問卷情況看，抽樣的60位老年人中農(nóng)業(yè)戶口18人，占抽樣總數(shù)的30%；非農(nóng)業(yè)人口42人，占抽樣總數(shù)的70%，其中農(nóng)轉(zhuǎn)非3人，占抽樣總數(shù)的5%。經(jīng)過對(duì)60位老年人的抽樣調(diào)查，使我們對(duì)老年人的生活狀況和需求有了更進(jìn)一步的了解。
從文化程度看，調(diào)查發(fā)現(xiàn)城市老年人中初中文化只有4人，占調(diào)查總數(shù)的6.7%；小學(xué)文化32人，占調(diào)查總數(shù)的53.3%；文盲24人，占調(diào)查總數(shù)的40%。城市老年人的文化水平雖然比農(nóng)村老年人的文化水平有所提高，但整體水平普遍偏低。
住房條件：人均住房面積多在20-30平方米，樓房居多，基本上沒有危房，多數(shù)老年人和子女生活在一起，60-69歲的老年人生活自理能力較強(qiáng)，同時(shí)還可以為子女做點(diǎn)日常家務(wù)，照看小孩上學(xué)等。70歲以上老年人因身體年齡偏大，隨著聽力、視力的減退和老年病的增多，身體狀況相對(duì)較差，部分老年人需要親屬照顧，患病的高齡老人需親屬幫助做家務(wù)，照顧起居。家用電器方面：多數(shù)家庭僅有電視機(jī)、洗衣機(jī)、電話，部分家庭有電飯煲、電磁爐等，有電腦的家庭較少。
在醫(yī)療保障方面：隨著政府出臺(tái)的老年人優(yōu)惠政策，老年人都加入了農(nóng)村新型合作醫(yī)療（村轉(zhuǎn)居），城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)家庭老年人除部分老有所醫(yī)外，絕大多數(shù)老年人的就醫(yī)仍存在著很大的困難（新型合作醫(yī)療報(bào)銷比例和種類不同），少數(shù)特困老年人和五保戶，生活水平偏低條件較差，受社會(huì)風(fēng)氣的影響大多數(shù)老年人不想入住敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要原因也受經(jīng)濟(jì)狀況的制約，特困老年人的生活來源主要是靠政府的低保金生活。而城鎮(zhèn)的低保標(biāo)準(zhǔn)為200元/月/人，農(nóng)村的僅100元/月/人。同在一個(gè)社區(qū)生活，差距很明顯，受文化水平的影響和客觀條件的限制，多數(shù)老年人參加體育活動(dòng)和娛樂活動(dòng)的較少，對(duì)自己今后的生活存在憂慮，認(rèn)為社會(huì)治安不是很好，多數(shù)老年人感覺老年證沒有多大用處，得不到實(shí)惠。因此很多老年人不愿辦證，這也是辦證率低的主要原因。
