第1篇 市少數(shù)民族特色村寨建設(shè)情況調(diào)研報告
少數(shù)民族特色村寨是民族文化的積淀,是傳承民族文化的有效載體，是發(fā)展特色經(jīng)濟的寶貴資源。為促進貧困民族地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)與民族文化傳承、生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，__年始財政部會同國家民委開展了少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展試點工作。麗水是浙江省少數(shù)民族重點市之一,為了推動我市少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《__市人大常委會__年監(jiān)督工作計劃》安排，常委會副主任呂文明帶領(lǐng)民僑工委及市民族工作部門負責(zé)人，于__ 年6～7月，采取聽取匯報、實地考察、座談走訪等方式，先后到松陽、遂昌、龍泉、云和、景寧、蓮都等縣(市、區(qū))部分民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族村，就我市畬族特色村寨建設(shè)工作進行了調(diào)研。
一、我市少數(shù)民族特色村寨建設(shè)進展情況及主要成效
我市現(xiàn)有6個民族重點縣(市、區(qū)),7個民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),208個民族村。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我市現(xiàn)有少數(shù)民族人口9.06萬, 其中畬族人口7.19萬，少數(shù)民族人口占全市人口的4.28%，主要聚居在少數(shù)民族村寨。這些少數(shù)民族村寨，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民居式樣以及風(fēng)俗習(xí)慣等方面都集中體現(xiàn)了少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展和文化的特點，具有一些自身的少數(shù)民族特色。__年以來，我市根據(jù)國家和省有關(guān)少數(shù)民族特色村寨保護和發(fā)展試點的精神，按照“保護一批、改造一批、提升一批、建設(shè)一批”的要求，結(jié)合我市實際，積極開展畬族特色村寨建設(shè)工作，通過近兩年的努力,取得了一定成效。
(一)積極主動，爭取列入特色村寨建設(shè)試點。__年，我市開展了“畬族特色村寨”保護與發(fā)展排摸工作。對全市7個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和208個民族村的村寨建筑情況進行了調(diào)查，基本上摸清了現(xiàn)有民族村特色村寨的歷史沿革、民族特色、發(fā)展?jié)摿捅Ｗo情況。通過論證、篩選、上報，爭取了一批民族村寨列入特色村寨建設(shè)試點。 __年省民宗委確定__區(qū)老竹畬族鎮(zhèn)沙溪村、__縣東坑鎮(zhèn)深垟村2個村作為省級特色村寨建設(shè)試點村，并分別給予了30萬元和40萬元建設(shè)補助資金。__年，省民宗委確定__縣霧溪畬族鄉(xiāng)坪垟崗畬族文化旅游景點提升工程、__縣新路灣鎮(zhèn)夾路畈畬族精品村建設(shè)項目、__市竹垟畬族鄉(xiāng)羅墩少數(shù)民族特色村建設(shè)項目為民族特色村寨建設(shè)項目，分別下達資金30萬元、50萬元、30萬元。__年，__縣東坑鎮(zhèn)深垟村還爭取到國家民委特色村寨扶持試點(扶持資金80萬元)，云和的高畬村、景寧的伏葉村等8個民族村列入省民宗委特色村寨扶持試點。
(二)提煉特色，開展畬族風(fēng)格民居建筑設(shè)計工作。我市民族工作部門從__年底開始，按照傳承歷史、立足當(dāng)前、著眼長遠的原則，通過到貴州、福建實地考察畬族村寨、參考歷史記載以及邀請專家論證等方式，設(shè)計了一套結(jié)合畬族文化、突出畬族建筑特色的《畬族風(fēng)格民居建筑設(shè)計方案圖集》。該圖集已上報國家民委和省民宗委，發(fā)送到全省各市及民族工作重點縣(市、區(qū))民族工作部門、全省各民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于指導(dǎo)全市乃至全省畬族聚居地加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，創(chuàng)建一批具有濃郁民族風(fēng)情的“畬族特色村寨”。目前，__縣深垟村按照修舊如舊的原則，對畬族民居進行“原汁原味”的保護，立足石頭文化，已建成“堂前天井堂后魚、糧倉暖閣廊邊欄、祖宗牌位居中座、南北無墻顯民風(fēng)”的傳統(tǒng)畬族“石屋寨”。崗石、敕木山等村在民居墻體上注入畬族特色的文化元素、符號，建成特色泥巴墻畬寨。__區(qū)大港頭鎮(zhèn)利山村通過統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，拆除舊房建成三層白色立面馬頭墻徽派風(fēng)格的特色畬寨。景寧的伏葉村、雙后降村、周湖村、金丘村和__縣高畬村、坪垟崗村以及__市羅墩村的“畬族特色村寨”正在建設(shè)當(dāng)中，并已初具規(guī)模。這些以畬族文化為特點的“畬族特色村寨”，將鄉(xiāng)村休閑、避暑度假、健體強身、科普教育、人文體驗等融為一體，成為人們向往的地方。
(三)突出亮點，指導(dǎo)景寧編制民族特色村寨建設(shè)規(guī)劃。景寧是全國唯一的畬族自治縣和浙江省唯一的少數(shù)民族自治縣，畬族人口1.8萬人，占全市少數(shù)民族常住人口的 19.8%。該縣“__”期間發(fā)展最快的是旅游產(chǎn)業(yè)。__年以來，投入少數(shù)民族發(fā)展資金600余萬元，開展了7個民族特色村寨建設(shè)。把優(yōu)秀的畬族傳統(tǒng)文化與畬族特色村寨建設(shè)結(jié)合起來，推動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)家樂的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，市民族工作部門指導(dǎo)景寧制訂了《民族特色村寨建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃確定到 __年，投入3000余萬元，打造20個民族特色村寨。充分發(fā)揮民族村豐富的民族旅游資源，依托城鎮(zhèn)郊區(qū)和主旅游景區(qū)、交通干線，開發(fā)集畬鄉(xiāng)風(fēng)情和農(nóng)家風(fēng)味于一體的“畬家樂”休閑觀光旅游業(yè)，積極開展民族特色村寨建設(shè)。環(huán)敕木山一帶的民族村，結(jié)合省民族風(fēng)情旅游度假區(qū)創(chuàng)建，開展畬族鄉(xiāng)村風(fēng)情游;大均伏葉、東坑深洋依托大均畬鄉(xiāng)之窗、大際風(fēng)景區(qū)，開發(fā) “畬家樂”;雙后降、周湖、金丘等民族村依托城鎮(zhèn)郊區(qū)地域優(yōu)勢，開展民族風(fēng)情表演。景__縣以民族特色村寨建設(shè)規(guī)劃為引導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧特色村寨建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把民族特色村寨建設(shè)全面納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的軌道，正在逐步成為促進民族縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一大亮點。
(四)成效明顯，為民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)探索了新路子。一是改善了試點村寨水、電、路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是依托特色資源，因地制宜，大力發(fā)展特色旅游、特色工藝品和特色種養(yǎng)業(yè)等，特色產(chǎn)業(yè)嶄露頭角，為農(nóng)民持續(xù)增收提供了有力的支撐。三是通過發(fā)展民族風(fēng)情游、民族傳統(tǒng)手工業(yè)，有力地推動少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承和保護。四是發(fā)揮了示范帶動作用。特色村寨保護和發(fā)展試點工作的開展，不僅引導(dǎo)了當(dāng)?shù)厣鐣鞣矫尜Y金的投入，還對周邊村寨、農(nóng)戶的民居改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了良好的示范帶動作用。
二、我市少數(shù)民族村寨建設(shè)存在的困難和問題
(一)工作協(xié)調(diào)機制有待完善，推進特色村寨建設(shè)的合力仍需強化。少數(shù)民族特色村寨建設(shè)工作涉及諸多部門。目前，我市還未出臺專門的指導(dǎo)和規(guī)范在民族聚居區(qū)實施“畬族特色村寨”保護與發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)的相關(guān)文件，導(dǎo)致各部門在項目規(guī)劃上缺乏協(xié)調(diào)，尚未形成特色村寨建設(shè)的強大合力，同時還導(dǎo)致有的地方按一般村莊的簡單模式實施民族村寨項目建設(shè)，民族村寨與普通村莊風(fēng)格趨同。
(二)少數(shù)民族村經(jīng)濟發(fā)展滯后，特色村寨建設(shè)資金短缺。近年來，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟雖然得到較快發(fā)展，但受地理位置、交通條件、農(nóng)民自身素質(zhì)等主客觀因素影響，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次水平低，結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收難度大，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，人均收入普遍低于漢族群眾，且有逐年拉大之趨勢。村集體經(jīng)濟薄弱，可支配收入少，村級組織無錢辦事現(xiàn)象較為嚴重，用于“畬族特色村寨”建設(shè)的資金更是嚴重缺乏。
(三)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化面臨漢化流失，村寨建設(shè)特色不夠明顯。畬族是一個有自己語言而無文字的民族，隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展和畬、漢族群眾的深度雜居，造成畬族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化流失和文化發(fā)展萎縮，面臨湮滅的危險。原有的建筑風(fēng)格已逐步漢化，部分畬族群眾對彰顯畬族特色的民居建筑缺少民族認同感和歸屬感、參與意識不強，較難付諸實施。在已進行舊村改造或村莊整治的部分民族村中建筑風(fēng)格大多漢化，體現(xiàn)不出少數(shù)民族村居特色。
三、意見和建議
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機制。當(dāng)前，少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，既是推動民族地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要，又有上級部門的重視和幫扶，面臨加快建設(shè)的良好機遇。建議市政府要加強對特色村寨工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，高度重視該項工作，將之納入重要日程，明確任務(wù)，落實責(zé)任;出臺規(guī)范在少數(shù)民族聚居區(qū)范圍內(nèi)項目規(guī)劃與實施的指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)各項目實施主體部門從項目論證起就能充分考慮民族村寨發(fā)展的特殊性要求，確保特色村寨建設(shè)工作扎實開展并取得成效。
(二)整合資源，加大扶持力度。少數(shù)民族特色村寨建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程，是一項長期性的工作，需要整合資源，形成幫扶合力。要把特色村寨建設(shè)與民族團結(jié)進步小康村創(chuàng)建活動、與畬族文化建設(shè)、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、與民族旅游經(jīng)濟開發(fā)等結(jié)合起來，以特色村寨建設(shè)為平臺，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目為載體，統(tǒng)籌安排、積極推進，集中財力辦大事，并充分調(diào)動干部群眾建設(shè)特色村寨的積極性，共同努力推進少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。在積極爭取上級支持的同時，建議增加市本級民族發(fā)展資金數(shù)量，增加部分主要用于扶持畬族特色村寨建設(shè);被列入國家和省級少數(shù)民族特色村寨建設(shè)項目，相關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)安排一定的配套資金。
(三)合理規(guī)劃，典型示范引路。因地制宜，對民族村寨進行準確定位、科學(xué)論證，根據(jù)自身特色，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展思路，科學(xué)制訂特色村寨的保護與發(fā)展規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃進行保護與開發(fā)。把少數(shù)民族特色村寨建設(shè)作為民族團結(jié)進步活動創(chuàng)建的主要內(nèi)容，既要尊重群眾意愿、體現(xiàn)保護和發(fā)展結(jié)合，又要規(guī)劃引領(lǐng)、分類指導(dǎo)，抓好試點、突出重點，發(fā)揮典型示范的作用，著力建設(shè)“畬族民居為主調(diào)、山水風(fēng)光為基調(diào)、畬家風(fēng)情為特色”的民族特色村寨。
(四)挖掘內(nèi)涵，提升畬寨品味。特色村寨要做足“特”字文章。針對畬族村寨特色不明顯等問題，進一步研究發(fā)掘、收集整理畬族文化藝術(shù)圖標和民族特色建筑符號，為畬族村寨文化保護及維修裝飾提供科學(xué)依據(jù)與文化藝術(shù)素材元素，指導(dǎo)畬族特色村寨建設(shè)和特色歷史人文故居的改造修復(fù)工作。要弘揚畬族文化，進一步融入畬族鳳凰、彩帶、龍角等特色文化元素，營造濃郁的畬族村寨特色氛圍，在建設(shè)發(fā)展中彰顯畬族文化特色，切實提高特色村寨的品味。
(五)注重實效，促進全面發(fā)展。建設(shè)少數(shù)民族特色村寨目的是改善少數(shù)民族群眾的居住環(huán)境，提高生產(chǎn)生活水平，進而同步實現(xiàn)全面小康。要結(jié)合少數(shù)民族村實際，立足長遠，堅持特色村寨建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，把畬族村寨建設(shè)與旅游資源開發(fā)、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)發(fā)展融為一體，打造特色品牌，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。依托優(yōu)勢，努力培育有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);加大對畬族文化景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推出“畬鄉(xiāng)風(fēng)情游”等特色旅游線路，擴大畬族文化旅游的知名度和影響力，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高民族地區(qū)農(nóng)民收入，使特色村寨建設(shè)成為促進民族團結(jié)進步事業(yè)的民心工程，推動各民族共同繁榮發(fā)展的德政工程，造福少數(shù)民族群眾的幸福工程。
