第1篇 剖析某勞務公司城鄉(xiāng)就業(yè)市場化運作之路調研報告
實施組織創(chuàng)新“三位一體”破解城鄉(xiāng)就業(yè)難題--剖析圖強勞務公司城鄉(xiāng)就業(yè)市場化運作之路
20__年7月16日，由龍?zhí)督值擂k事處、龍?zhí)督值历Q林等20余個社區(qū)共同發(fā)起成立的成都圖強勞務有限公司，是成華區(qū)龍?zhí)督值涝谕七M“三個集中”過程中，按照“圍繞規(guī)劃抓項目，圍繞項目抓就業(yè)，圍繞就業(yè)抓培訓”的就業(yè)工作思路，引入市場機制組建起來的非盈利性勞務服務組織(企業(yè)法人)。公司集培訓、就業(yè)、維權為一體，以“為企業(yè)提供高素質員工，為員工提供規(guī)范化崗位，為政府破解再就業(yè)難題，為社會提供人性化服務”為工作宗旨。到目前為止，共成功開發(fā)就業(yè)崗位4000多個，委托培訓單位培訓員工3000余人，解決了2200多名失地農(nóng)民、260余名城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)，真正成為失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員就業(yè)之家，受到廣大老百姓的普遍歡迎。
一、對癥下藥，積極探索城鄉(xiāng)就業(yè)市場化運作之路
隨著龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化的快速推進，轄區(qū)失地農(nóng)民越來越多，這些素質不高，技能欠缺的勞動力的就業(yè)問題成為擺在龍?zhí)督值烂媲暗囊坏离y題。龍?zhí)督值涝谏钊胝{研的基礎上，充分認識到由于勞動力供求雙方、現(xiàn)行就業(yè)機制等多種原因，造成失地農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性和有效性方面存在著許多不足之處，在這種嚴峻形勢下，迫使龍?zhí)督值绖?chuàng)新就業(yè)服務組織，探索一條更有效地解決失地農(nóng)民就業(yè)的新路子。
1、勞動力由于整體素質不高，迫切需要一個值得信賴的勞動就業(yè)服務組織。
龍?zhí)督值婪鶈T面積37.61平方公里，總人口53264人，農(nóng)村居民44203人，農(nóng)村勞動力27014人，其中2萬人已轉移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，尚有0.7萬人未實現(xiàn)轉移就業(yè)。2.7萬勞動力中，80是初中及初中以下文化程度，40歲以下勞動力占65，41歲—60歲勞動力占35。轄區(qū)農(nóng)村居民小農(nóng)意識強，生活和工作半徑小，思想觀念落后，法制觀念淡?。患又L期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化水平低、勞動技能差，造成就業(yè)路子狹窄，就業(yè)不穩(wěn)定，迫使需要引導與幫助。
同時，隨著土地的失去，社區(qū)居委會對農(nóng)村居民的影響力、號召力趨小，廣大失地農(nóng)民迫切需要一個有歸屬感、具有法人地位和一定經(jīng)濟承擔能力的勞務服務組織，有組織、系統(tǒng)地為其提供培訓、就業(yè)、勞動維權等服務。
2、原有就業(yè)體制，迫切需要進行組織創(chuàng)新。
在原來體制模式下，政府勞動保障部門負責促進就業(yè)、勞動用工管理、勞動監(jiān)察、社保管理、培訓成果買單等職責，專業(yè)培訓機構負責農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，社會職介機構負責職業(yè)推介，企業(yè)負責用人。這種模式對政府、培訓機構、中介機構、用人單位的職責分工太細，割裂了幾者之間的有機聯(lián)系，造成各自從自己的角度出發(fā)追求自身利益，也增加了運作成本，造成資源浪費，就業(yè)效果不佳。
作為市場主體的職業(yè)培訓機構和社會職介機構，都以獲取最大利潤為目的。職業(yè)培訓機構只負責實施人力資源培訓，而不管學員結業(yè)后是否能夠就業(yè)，培訓合格以后就伸手向政府要培訓費。社會職介機構在培訓學員和用工企業(yè)之間充當媒介作用，為了賺取利潤，會盡力把所有的勞動力都推薦給企業(yè)，而不管這種就業(yè)是否是穩(wěn)定，是否匹配，只要推薦上班，就可以收職介費和領職介補貼。這種情況下，勞動者、職業(yè)培訓機構、社會職介機構、企業(yè)就各打各的算盤，沒有形成內在的有機聯(lián)系，最終吃虧的還是勞動者。
政府勞動保障部門在實際工作中，一方面負責監(jiān)管企業(yè)的勞動用工關系；另一方面為促進就業(yè)要求企業(yè)多提供就業(yè)崗位，就出現(xiàn)規(guī)范用工和增加就業(yè)兩難的現(xiàn)象。同時，政府勞動保障部門是培訓成果和職介成果的買單人，對培訓和職介成績的好壞缺乏監(jiān)督力度，而專業(yè)培訓機構和社會職介機構的服務意識和質量并不是政府想像的那么好，那么到位，造成政府管理服務缺位情況。
3、勞動力供求雙方的各自顧慮，迫切需要一個雙方溝通的平臺。
在實際工作中，許多企業(yè)不愿意聘請個體農(nóng)民工，因為個體農(nóng)民工綜合素質相對較低，如果出了問題（如損壞了物品，不辭而別等），企業(yè)很難追究其責任。特別是生產(chǎn)旺季，有人突然請假或辭職，企業(yè)很難找到合適的人員進行及時補充，影響企業(yè)正常經(jīng)營。
同時，農(nóng)民以個人身份去找工作本身就處于弱勢地位。因為用工企業(yè)目的就是追求利潤最大化，總是想方設法降低生產(chǎn)成本，包括用工成本，如不給個體農(nóng)民工簽合同、買社保，甚至隨意將其除名，農(nóng)民工的合法權益得不到保障。個體農(nóng)民工由于技能欠缺、沒有形成團隊力量、維權困難等原因，普遍存在“今天上崗、明天下崗”的情況，這樣就存在上班有工資，下崗后工資和福利就一斷百斷，什么都沒有，對農(nóng)民正常生活和社會穩(wěn)定很不利。
二、拓展服務職能，增強城鄉(xiāng)就業(yè)市場化運作之路可持續(xù)發(fā)展能力
(一)公司業(yè)務范圍
公司以崗位開發(fā)和提供合格的勞動力為基礎，進行勞動政策咨詢、會員制勞動服務、勞務派遣、后勤管理服務等。
1、組織委托培訓。根據(jù)員工求職意愿，組織并委托培訓機構對其進行引導性培訓和技能性培訓，提供合格的勞動力產(chǎn)品。
2、崗位開發(fā)及職介服務。公司與用人單位銜接，開發(fā)就業(yè)崗位，然后根據(jù)崗位要求向用人單位推薦相應的合格勞動力。
3、勞動政策咨詢。公司有一批與各地勞動部門有密切合作關系、常年從事勞動服務的專家，精通勞動政策法規(guī)，熟悉勞動就業(yè)工作程序，為企業(yè)提供全方位勞動政策咨詢服務。
4、會員制勞動服務。公司實行會員制勞動服務，公司會員按享受權利分為金卡會員、銀卡會員和普通會員三種。會員制勞動服務為企業(yè)提供免費代理勞動就業(yè)事務、勞動就業(yè)政策咨詢等9項服務，目的是“為企業(yè)選才，助人人就業(yè)”，對企業(yè)的承諾是“你負責用工，剩下的事情我?guī)湍阕??！?/p>
5、勞動派遣。公司與一批職業(yè)技校、郊縣勞動部門建立了長期合作關系，人力資源儲備豐富，擁有一批職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務能力強的專業(yè)固定員工，專業(yè)涉及電器、建筑、電焊、服務員、縫紉、綠化保潔、物業(yè)管理等，長期向用人單位派遣各類勞務人員。
6、為企業(yè)提供后勤管理服務。公司擁有自己的專業(yè)保安、保潔、綠化、物管、家政維修、后勤管理服務隊伍，可以為用人單位提供各類后勤管理服務。
(二)公司內部組織結構
公司設立市場開發(fā)部、就業(yè)指導部和業(yè)務部三個主要部門和“勞務工會”，同時設置了綠化、保安、保潔、餐飲、庫管、包裝、工藝裝飾、來料加工、流動服務、勞動力臨時租賃（類似“鐘點工”）等多個“班組”。
市場開發(fā)部主要職責是崗位開發(fā)，其業(yè)務員遍布龍?zhí)遁爡^(qū)各社區(qū)，輻射城市部分勞動密集型用工單位，通過加強與用人單位聯(lián)系，及時收集、了解用工單位用工需求，整理發(fā)布空崗、增崗信息，協(xié)調企業(yè)和用工單位優(yōu)先錄用當?shù)貏趧恿Α?/p>
就業(yè)指導部主要職責是指導求職人員正確就業(yè)，其操作流程是：按照項目和市場用工要求，將具有就業(yè)條件的農(nóng)村居民編制成檔案，并根據(jù)其培訓就業(yè)愿望分進不同的“班組”進行培訓；接收培訓合格的學員和人員求職登記，并根據(jù)其專業(yè)和用工單位需求推薦指導學員面試上崗；負責對已培訓員工的派遣、對外輸出和“在線”追蹤服務。
業(yè)務部主要職責是為企業(yè)勞動事務代理，負責聯(lián)系勞動社保監(jiān)察等部門，為企業(yè)提供全方位服務；同時負責公司培訓業(yè)務，制定培訓工作規(guī)劃，協(xié)調培訓單位，組織培訓學員，協(xié)助辦理有關職業(yè)技能資格證。學員培訓考試合格后，及時移交就業(yè)指導部，由就業(yè)指導部管理并推薦工作。
“勞務工會”其宗旨是通過人性化服務，為員工分憂解難，依法開展勞務維權行動，公司員工是否按勞取酬，是否享受了應享受的社會保險福利待遇等都將得到保障。
(三)公司的生存基礎
圖強勞務公司是完全按照市場機制組建起來的非盈利性勞務服務組織，采取市場化運作模式開展業(yè)務，自主經(jīng)營，自負盈虧。公司定位為綜合性、非盈利性，綜合性是指公司要全面發(fā)展；非盈利性并非不盈利，只是不盈勞動者的利，而要盈市場的利，對企業(yè)也只是微利。
公司的收入主要來自以下四個方面：
1、會員制服務會費。公司與入會企業(yè)簽訂入會協(xié)議，為企業(yè)提供11項服務，每個入會企業(yè)每年向公司繳納600-20__元不等的會費。公司有200余家潛在會員，預計會費收入達到20萬元以上。
2、政府勞動就業(yè)方面的政策性補貼。主要包括以下幾項：職介補貼、崗位補貼、社保補貼等，作為一家綜合性勞務服務的圖強公司，政府的政策性補貼隨業(yè)績的發(fā)展而增加。
3、為政府提供公益性服務的勞務收益。如政府買單的清掃保潔、河道保潔、環(huán)境衛(wèi)生、消殺、“彩霞助老”服務等，其中也有一些管理收益，年收益達10萬元以上。
4、公司自己經(jīng)營的后勤管理服務。如家政服務、保潔服務、物業(yè)管理服務等，年收益達10萬元以上。
三、創(chuàng)新機制，城鄉(xiāng)就業(yè)市場化運作之路凸現(xiàn)活力
(一)公司的四大機制創(chuàng)新
1、創(chuàng)新運作機制，搭建和諧穩(wěn)定的就業(yè)平臺。
失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員通過自愿申請并參加培訓，成為公司的“員工”，公司根據(jù)“員工”的意愿將員工派遣或推薦到企業(yè)上班，見習期滿合格后與圖強公司或用工企業(yè)簽訂勞動用工合同，并辦理社保，同時對員工在外的工作狀態(tài)和工作待遇等情況進行綜合監(jiān)管，公司實質上成為失地農(nóng)民的勞務代理人，這樣就解決了用人單位不愿意聘請個體農(nóng)民工、不簽合同買社保，甚至隨意將其除名、個體農(nóng)民找工作難、保障難的問題。與此同時，公司還督促用人單位按勞動法辦事，使農(nóng)民員工的合法權益得到保障，從而實現(xiàn)和諧穩(wěn)定就業(yè)。
2、創(chuàng)新管理模式，扮演企業(yè)的“管家婆”。
實行會員制勞動服務后，圖強公司為用人單位代理勞動事務，企業(yè)不用跑勞動社保部門辦手續(xù)，為企業(yè)大大節(jié)約了管理成本，提高了工作效率，為企業(yè)隨時用人提供保證。例如某公司需要20名保潔人員、10名保安，如果企業(yè)自己去招聘保潔人員，則需要設置一個部門來進行管理，另外如果這些招聘人員中有人突然請假或辭職，企業(yè)很難及時補充到位。會員制勞動服務下，企業(yè)不需要自己去管理這些不穩(wěn)定的人員，即使出現(xiàn)崗位空缺，圖強公司也能在半天內讓新員工上崗，保證企業(yè)正常經(jīng)營不受影響。圖強公司“員工”由企業(yè)和圖強公司雙重管理，即前者管業(yè)務，后者管人事，員工即使出了問題，企業(yè)可以直接與圖強公司交涉，保證了企業(yè)利益。這樣一來，圖強公司演變成了用人單位的后勤服務部門，保證了企業(yè)正常經(jīng)營不受影響，同時為企業(yè)節(jié)約了用工成本。
3、創(chuàng)新保障機制，當好失地農(nóng)民就業(yè)的“保險公司”
農(nóng)民員工普遍存在“今天上崗、明天下崗”的情況，這樣就存在上崗時有工資收入、一旦下崗后工資和福利就斷了的局面，對農(nóng)民正常生活和保持社會穩(wěn)定很不利。在新的機制下，只要不是好吃懶做、惡意逃工，圖強公司都為農(nóng)民員工辦理社會保險，員工上班領工資，失業(yè)領社保和生活補助。失業(yè)后公司還派專人來督辦再上崗，從而幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，大大縮短再就業(yè)的時間。
4、創(chuàng)新就業(yè)理念，營造和諧就業(yè)的良好氛圍。
公司勞務工會不僅是維護員工利益的機構，同時也是公司和員工之間溝通的橋梁，勞務工會通過喝壩壩茶交心聊天、“新農(nóng)村?新市民”系列工程、工會聯(lián)誼活動等形式，加強對員工的
教育，對員工工作業(yè)績、表現(xiàn)和思想狀況進行及時跟蹤，有效解決了許多政府和企業(yè)不能或不好解決的問題。如及時解除員工“受了委屈就不干了”的心理障礙，以及“干什么，怎么干，為誰干”等困惑；對企業(yè)則幫助樹立“員工是企業(yè)的搖錢樹”，“好員工就是好財富”，“沒有用不好的員工，只有不會用的老板”，“善待員工就是善待企業(yè)”的觀念，互相溝通，營造和諧就業(yè)的良好氛圍，促進勞動關系和諧。
(二)公司目前實際運作效果
1、“三位一體”服務，失地農(nóng)民更加信賴。圖強公司由街道、社區(qū)等多家單位共同發(fā)起成立，是農(nóng)民自己的勞務服務公司，集培訓、就業(yè)、維權服務于一體，克服了培訓機構、職介機構、企業(yè)各自為陣的不足，將職業(yè)教育、訂單培訓、轉崗培訓、觀念培訓等培訓方式有機結合起來，花小錢辦實事，使培訓針對性更強。對農(nóng)民來講，參加自己的公司培訓，有很強的歸屬感，加上能夠長期穩(wěn)定就業(yè)，并有效解決培訓、就業(yè)、維權中存在的困難，深受農(nóng)民歡迎。
2、集團運作，抗風險能力明顯提高。圖強公司是完全按照市場化運作且能夠獨立承擔經(jīng)營風險的非盈利性有限責任公司，采取集體團隊的形式有效地將零散的失地農(nóng)民組織起來，打破村社行政界限，按照現(xiàn)代企業(yè)管理的理念和要求來促進勞動就業(yè)，市場化經(jīng)營，成批量轉移就業(yè)，提供勞動保障所等政府部門不能提供的勞動就業(yè)服務，提高了抗風險（公司經(jīng)營風險、勞動者就業(yè)風險）能力。
3、減少中間環(huán)節(jié)，用工、就業(yè)更加高效。圖強公司利用培訓就業(yè)和會員制服務兩種手段，借助轄區(qū)勞動保障工作平臺和就業(yè)信息網(wǎng)絡平臺，整合勞動力資源和轄區(qū)企業(yè)崗位資源，實現(xiàn)資源共享和無縫對接，做到找工作和招工人同步進行，同時完成，既減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率，也為企業(yè)節(jié)約了招工成本，為員工節(jié)省了職介費，受到勞資雙方普遍歡迎。
圖強公司實施組織創(chuàng)新、三位一體促進城鄉(xiāng)就業(yè)市場化之路，不僅解決了企業(yè)招工難，失地農(nóng)民就業(yè)難，就業(yè)農(nóng)民維權難的現(xiàn)實問題，也實現(xiàn)了勞動力轉移就業(yè)與農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的有機結合，實現(xiàn)了“為政府分憂、為企業(yè)解愁、為農(nóng)民服務、自身得發(fā)展”的“四贏”格局。
