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留守老人調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間:2022-04-28 20:04:11 查看人數(shù):72

留守老人調(diào)研報(bào)告

第1篇 縣農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

因?yàn)槟赣H青年們都紛紛走出大山,到城鎮(zhèn)去務(wù)農(nóng),因此越來(lái)越多的留守老人或者是留守兒童的出現(xiàn)。下面是小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于縣農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)研報(bào)告范文,歡迎閱讀!

據(jù)國(guó)家老齡委發(fā)布的老齡藍(lán)皮書《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(20_____)》的數(shù)據(jù),截至20_____年,中國(guó)農(nóng)村留守老人約為5000萬(wàn)人。隨著生活、生產(chǎn)條件的改善,農(nóng)村留守老人的壽命大幅提高,但是由于農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化,農(nóng)村留守老人生存狀況堪憂。保障農(nóng)村留守老人的的合法權(quán)益,提升他們的生活質(zhì)量,對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。本文力圖通過(guò)對(duì)西部山區(qū)__縣的農(nóng)村留守老人生存現(xiàn)狀的調(diào)查,探尋改善西部山區(qū)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的新途徑。

一、__縣農(nóng)村留守老人生存現(xiàn)狀

__縣總面積3187平方公里,平均每平方公里人口31人,全縣60歲以上老年人1.46萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?3.3%,農(nóng)村留守老人9585人,占農(nóng)村老人的比例已高達(dá)85%。他們99%是居家養(yǎng)老,1%是社會(huì)養(yǎng)老。近年__縣通過(guò)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、高齡補(bǔ)貼等惠農(nóng)惠民政策,使農(nóng)村留守老人的的生活生存狀況有了很大變化,但是他們的生存狀況依然不容樂(lè)觀。

(一)農(nóng)村留守老人增多

新世紀(jì)以來(lái),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,四世同堂、三世同堂的家庭極少,家庭小型化普遍。農(nóng)村老人支持兒女在城鎮(zhèn)買房或租房生活,而老人則留在家里守著那難以割舍的舊土。留守老人日常生活多是靠自己解決,生命不息勞動(dòng)不止。也有老年人進(jìn)城隨子女生活,上樓下樓很不方便,或者由于生活習(xí)慣不同受到兒孫指責(zé)心情不暢,久而久之,多數(shù)人返回農(nóng)村居住,成為農(nóng)村留守老人的新成員。

(二)留守老人仍需參加勞動(dòng)

子女外出務(wù)工使家庭經(jīng)濟(jì)條件得以改善,但由于他們的相對(duì)收入不高,還要供子女上學(xué),所以大部分老人還要靠自身勞動(dòng)來(lái)維持生計(jì)。據(jù)調(diào)查,大部分農(nóng)村留守老人不想自己的田地棄耕,就必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重?fù)?dān),以增加家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源,解決日常開(kāi)支,減輕子女的負(fù)擔(dān)。

(三)居住分散管理難度大

__縣是山區(qū)縣,東西寬70.9公里,南北長(zhǎng)80.5公里,地理?xiàng)l件復(fù)雜,地廣人稀,決定了老人居住具有分散性。一部分居住在遠(yuǎn)離道路的山上或溝底,經(jīng)濟(jì)條件差,交通不便;一部分居住在公路沿線區(qū),看病就醫(yī)相對(duì)方便,但是居住分散,不宜管理;只有小部分老人生活在人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊、農(nóng)村社區(qū)和工礦業(yè)區(qū),生存狀況較好。

(四)養(yǎng)老方式具有多樣性

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,不同的經(jīng)濟(jì)條件決定了農(nóng)村留守老人不同的生活和養(yǎng)老方式。一是貧困殘疾家庭以政府養(yǎng)老為主。主要是農(nóng)村五保老人、癡、呆、傻、殘老人,這部分家庭相對(duì)較少,但問(wèn)題最多,老人生活狀況也最差,他們的養(yǎng)老主要是由政府通過(guò)福利院的形式解決。二是有一定勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的留守老人借助幸福院互助養(yǎng)老。這部分老人的子女收入穩(wěn)定,家中有經(jīng)濟(jì)林木或特種養(yǎng)殖業(yè),老人生活條件相對(duì)較好。三是有穩(wěn)定收入的留守老人以家庭養(yǎng)老為主。這部分農(nóng)村留守老人,大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊、農(nóng)村社區(qū)、工礦業(yè)集中區(qū)生活,醫(yī)療衛(wèi)生水平較高,文藝活動(dòng)豐富,兒女有固定職業(yè),收入穩(wěn)定,對(duì)老人的補(bǔ)貼較多。

二、存在的問(wèn)題及原因

__縣近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件大幅提升,政府、社會(huì)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)村留守老人實(shí)施了很多優(yōu)惠政策,但問(wèn)題依然不少。

(一)存在問(wèn)題

第一,國(guó)家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小。國(guó)家養(yǎng)老規(guī)模小,床位少。2___年9月__縣在距縣城18公里的投資2600余萬(wàn)元建__縣社會(huì)福利園區(qū),對(duì)全縣五保供養(yǎng)對(duì)象和殘疾人實(shí)行集中生活管理、集中康復(fù)治療、集中生產(chǎn)勞動(dòng)及對(duì)農(nóng)村復(fù)退軍人提供休療服務(wù)的綜合機(jī)構(gòu)。集中供養(yǎng)了346名五保老人和傻、殘、孤兒、精神病等特殊人員,入住率91%。福利園服務(wù)對(duì)象主要是癡、呆、傻五保戶等特殊群體,如智力殘疾人員董小林、鰲自明、單臂老人楊勇娃、聾啞老人李寶林、患小兒麻痹老人康彩明等老人,自己生活不能自理,家里也無(wú)人照料,因此被政府第一批納入福利院。相對(duì)全縣9585名農(nóng)村留守老人,總體規(guī)模尚小,盡管__縣在南片又修建了一所敬老院,但依然難以滿足農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老需求。

第二,社會(huì)互助養(yǎng)老氣候難成。農(nóng)村傳統(tǒng)上有鄰里之間互幫互助的習(xí)慣,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下,鄰里間除紅白喜事之外,互助較前少了很多。隨著留守老人日益增多,鄰里之間相互照料的難度越來(lái)越大,村組織也難免存在照料不周的現(xiàn)象。比如__縣雙石鋪鎮(zhèn)橋頭莊村87歲高齡老人唐玉花,兒子20年前去世,兒媳15年前改嫁到鄰村,老人在橋頭莊村委會(huì)干部和前兒媳的監(jiān)護(hù)下空巢生活了16年,2___年11月中旬老人在家中去世,無(wú)人知道老人的準(zhǔn)確去世時(shí)間。

在政府倡導(dǎo)下,2___年__縣借鑒其他市縣農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn),以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),以社區(qū)為依托,以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充興建了黃牛埔鎮(zhèn)堆子村、周家莊村、留鳳關(guān)鎮(zhèn)連云寺村等3所農(nóng)村互助幸福院。由村民委員會(huì)進(jìn)行管理,主要為農(nóng)村老人提供日間照料、就餐臨休、文化娛樂(lè)、精神慰藉等的服務(wù)。通過(guò)日間統(tǒng)一照料,夜間分散居住的形式,優(yōu)先保障65周歲以上的孤寡老人、空巢老人和三居五保戶老人,并逐步向其他老年人擴(kuò)散。探索中的農(nóng)村互助幸福院雖然有一定的可行性,但在山區(qū)農(nóng)村實(shí)用性不強(qiáng)。農(nóng)村互助幸福院是參照城鎮(zhèn)社區(qū)的模式,前提是老人必須有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),且居住集中。2023年建設(shè)的3所農(nóng)村幸福院,都是在人口集中、交通便利的村鎮(zhèn),即使如此,運(yùn)行情況也不是很好。對(duì)于居住分散、路途不便,又要承擔(dān)繁重勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的農(nóng)村留守老人,放下手中農(nóng)活,擠出時(shí)間,自掏腰包,奔赴幾里、幾十里去農(nóng)村幸福院活動(dòng)娛樂(lè),晚間再風(fēng)塵仆仆趕回家,幸福院的作用大打折扣。如黃牛埔鎮(zhèn)周家莊村的幸福院建在村委會(huì),最遠(yuǎn)的留守老人距幸福院達(dá)14公里,日間往返近30公里,參加幸福院有愿望但不現(xiàn)實(shí)。其它2處也存在類似問(wèn)題。

第三,醫(yī)療文衛(wèi)社保發(fā)展滯后。一是醫(yī)療保障不強(qiáng)。留守老人最擔(dān)心的就是生病,生病幾乎可以導(dǎo)致一切困難:經(jīng)濟(jì)拮據(jù),缺少照料,心理負(fù)擔(dān)加重等等。目前留守老人的健康狀況整體較差,調(diào)查顯示90%的老人處于亞健康狀態(tài),其中患慢性病的比例占80%。實(shí)施新農(nóng)合以后,在一定程度上減少了農(nóng)村留守老人的看病支出,但只能解決部分住院費(fèi)。對(duì)于常年患有慢性病的農(nóng)村留守老人,藥費(fèi)支出仍是一大負(fù)擔(dān)。另外,隨著農(nóng)村醫(yī)療制度的規(guī)范化,各村都建有衛(wèi)生所,方便了村民就醫(yī),但由于醫(yī)療水平較低,小病抗,大病拖現(xiàn)象仍然很普遍。

二是文化生活單調(diào)。為改善農(nóng)村文化生活,各村都建有文化娛樂(lè)設(shè)施,但大多數(shù)留守老人習(xí)慣于自由、閑散的生活,打牌、聊天、帶孫子的居多,開(kāi)展其他文化活動(dòng)較少。另外,通過(guò)對(duì)留守老人的調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)有80%以上的外出務(wù)工子女主要通過(guò)電話與老人交流,有時(shí)甚至連這些基本的精神慰藉都沒(méi)有。

三是養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較低。農(nóng)村60歲以上留守老人每月可領(lǐng)到50元以上的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金,即使100歲以上的老人也只能領(lǐng)到300元左右,這種情況下許多農(nóng)村留守老人還常常用其來(lái)補(bǔ)貼家用。而國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較低,對(duì)其幫扶有限。

第四,家庭養(yǎng)老道德風(fēng)險(xiǎn)增大。一是家庭成員減少。目前421或422家庭在農(nóng)村很普遍,老人多,子女少,子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增加。以前,農(nóng)村幾代人共同生活,除五保老人之外,不存在留守老人。改革開(kāi)放后,大量農(nóng)村青壯年勞力到城鎮(zhèn)打工,更多的老人留在了農(nóng)村,日常照料缺失,留守老人養(yǎng)老問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

二是傳統(tǒng)贍養(yǎng)觀念淡化。家庭小型化使人們對(duì)家庭的依賴越來(lái)越少,以家庭為核心的養(yǎng)老功能逐漸弱化。子女進(jìn)城務(wù)工,經(jīng)濟(jì)能力獨(dú)立,長(zhǎng)期與老人分居,對(duì)老人的日常照料缺失,溝通交流減少,代溝加深,使傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)觀念淡化。如__縣紅花鋪鎮(zhèn)紅花鋪村二組的陳某,今年76歲,右手殘疾,有部分勞動(dòng)能力。老伴71歲,前年因車禍致殘。育有兩兒一女,大兒子與兩老分居多年,長(zhǎng)年帶著自己的孩子在外地打工,自顧不暇,幾乎不回家看望老人也很少給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼。二兒子智力殘疾40多歲尚未成家,靠外出打工過(guò)活,女兒只是偶爾回家探望老人。陳某的日常生活只能依靠自己和老伴。

(二)原因分析

第一,特殊的地理環(huán)境使得養(yǎng)老困難重重。__縣北倚秦嶺南脊,南接紫柏山,全縣絕大部分為山地,山大溝深,地廣人稀,交通不便。特殊的地理?xiàng)l件使得居民多是沿公路、沿河而居,具有很大的隨意性。新興的養(yǎng)老模式諸如幸福院等在__縣雖已出現(xiàn),但是并不適合當(dāng)?shù)貙?shí)情,其功能也未完全發(fā)揮出來(lái)。另外,由于地形地貌的限制,全縣耕地面積嚴(yán)重不足,土地貧瘠,經(jīng)濟(jì)效益差,農(nóng)民收入不穩(wěn)定,許多青壯年勞動(dòng)力為了改善生活條件,不得不進(jìn)城務(wù)工,增加了留守老人的數(shù)量。進(jìn)城務(wù)工人員為了減少開(kāi)支,無(wú)暇顧及留守老人生活,進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老的功能,加大了養(yǎng)老的難度。

第二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約了養(yǎng)老水平的提升。近年__縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但是同中東部相比,仍存在很大的差距,底子薄、條件差依然是__縣的基本縣情。

一是財(cái)政收入虛胖,財(cái)力難以為繼。從2___年至2___年,全縣地方財(cái)政收入從1.87億元增加到4.11億元,雖保持了年均45.25%的增速,但可用財(cái)力嚴(yán)重不足。 2___年政府用于養(yǎng)老社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入占全部財(cái)政支出的15.7%,與往年相比,未增反降。加之醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境較差,引進(jìn)的人才難以真正轉(zhuǎn)化為本地人才,大多將縣鄉(xiāng)醫(yī)院工作作為一種歷練,導(dǎo)致__縣的醫(yī)療水平難以提升。一些疾病縣醫(yī)院根本沒(méi)法治,更不說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院了,村衛(wèi)生所甚至淪為了藥店。醫(yī)療衛(wèi)生水平是養(yǎng)老水平的一個(gè)硬指標(biāo),醫(yī)療水平得不到提升將嚴(yán)重影響?zhàn)B老水平的提升。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。長(zhǎng)期以來(lái),鉛鋅、黃金等工礦業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占比重達(dá)80%左右,發(fā)展迅速,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)民收入普遍偏低,因此城鄉(xiāng)養(yǎng)老水平也呈現(xiàn)出了兩極分化。生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村留守老人,87%以上的仍然從事力所能及的勞動(dòng),生活艱難。而生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、工礦業(yè)集中區(qū)的留守老人,兒女大都有固定的職業(yè)和穩(wěn)定的收入,生活條件好,文藝活動(dòng)豐富,生活比較幸福。

第三,第三方養(yǎng)老組織發(fā)展土壤不樂(lè)觀。幸福院、居家養(yǎng)老、老年公寓、社會(huì)義工等第三方養(yǎng)老組織在東部一些城市發(fā)展迅速,有些組織甚至已經(jīng)趨于完善,但是在__縣則基本空白。僅有的幾家幸福院也都存在于經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口集中的地區(qū),偏遠(yuǎn)村組基本上享受不到這些服務(wù)。另外經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展水平較低、人們的思想觀念閉塞等從根本上制約了第三方養(yǎng)老組織的興起。孝道文化在中國(guó)歷史上占有重要地位,養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念根深蒂固,人們普遍認(rèn)可傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式。即使條件比較好的家庭,有能力將老人送到第三方養(yǎng)老組織,也會(huì)受到親朋好友和鄰里鄉(xiāng)親等社會(huì)輿論的無(wú)端譴責(zé),這樣就使得一些新興的第三方養(yǎng)老模式很難發(fā)展。

第四,文化思潮對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式?jīng)_擊增大。一是養(yǎng)老趨利化。在以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì),受各種文化思潮的沖擊和價(jià)值觀念的影響,個(gè)人在家庭中地位的高低主要于個(gè)人在家庭中收入的高低和工作中職權(quán)的大小。隨著老人年齡的增大,無(wú)論是身體還是經(jīng)濟(jì)能力都大不如前,家庭的地位日漸削弱,子女對(duì)老人的依賴大大減少,反而是老人對(duì)子女的依賴越來(lái)越強(qiáng),部分子女尊老意識(shí)越來(lái)越弱,養(yǎng)老觀念淡化。

二是精神慰藉缺失。留守老不但有物質(zhì)生活和日間照料的需求,更主要的是精神上的慰藉。而時(shí)下,大部分在外的子女,除了逢年過(guò)節(jié)回家看看,平時(shí)只是簡(jiǎn)單的電話問(wèn)候,在一些偏遠(yuǎn)的落后的山區(qū),甚至一年半載連個(gè)電話接不到,缺少溝通交流,致使精神贍養(yǎng)空白擴(kuò)大。三、國(guó)外農(nóng)村老人養(yǎng)老新模式

從十九世紀(jì)中后期開(kāi)始,發(fā)達(dá)國(guó)家就陸續(xù)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。在長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)老齡化的實(shí)踐中,西方國(guó)家形成了許多養(yǎng)老模式,可以作為探索我國(guó)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老模式的借鑒。

( 一)居家養(yǎng)老

西方國(guó)家老人養(yǎng)老模式以居家養(yǎng)老為主,目前歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家接受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人的比例在80%左右。該種模式適合子女無(wú)暇照顧,有一定自理能力且不愿意離開(kāi)原有熟悉環(huán)境的老年人。與我國(guó)傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老不同在于,西方國(guó)家的居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者主要是居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年社區(qū)、老年公寓、托老所、志愿者。其中,老年公寓、托老所等是與其他養(yǎng)老模式相結(jié)合的產(chǎn)物。

(二)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

即將老人按照身體狀況,分層次集中在專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老的模式。其優(yōu)點(diǎn)在于通過(guò)集中管理,能夠使老年人得到專業(yè)化的照顧和醫(yī)療護(hù)理服務(wù),無(wú)障礙的居住環(huán)境設(shè)計(jì)也使老年人的生活更加便利。缺點(diǎn)在于容易造成老人與子女、親朋好友間情感的缺失,而且成本較高。這些機(jī)構(gòu)主要有養(yǎng)老院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。

(三)其它養(yǎng)老模式

指近幾年新出現(xiàn)的互助養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、異地養(yǎng)老、鄉(xiāng)村田園式養(yǎng)老等。這些養(yǎng)老方式有的是老人與家庭外的其他人或同齡人,在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來(lái),相互扶持、相互照顧、拼家養(yǎng)老;有的隨著季節(jié)和時(shí)令的變化而變換生活地點(diǎn),以移居并適度集中方式養(yǎng)老;有的利用鄉(xiāng)村的空氣新鮮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生活成本低廉的優(yōu)勢(shì),到鄉(xiāng)村的田園、牧場(chǎng)、小鎮(zhèn)等地養(yǎng)老。

總之,中國(guó)留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題與西方國(guó)家老人養(yǎng)老問(wèn)題相比,最大的區(qū)別在于西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚,各種福利政策趨于完善,農(nóng)村與城市的養(yǎng)老政策與高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利體系密切相關(guān)且區(qū)別不大;而我國(guó)的養(yǎng)老政策中二元化的問(wèn)題依然嚴(yán)重。特別是西部山區(qū)農(nóng)村的留守老人,因歷史與現(xiàn)實(shí)的原因,多是故土難離、收入較低、生活水平不高。因此,在借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)時(shí),一定要注意因地制宜,具體問(wèn)題具體分析。

四、解決山區(qū)留守老人養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策

__縣農(nóng)村留守老人的生存現(xiàn)狀是西部山區(qū)縣的農(nóng)村留守老人的縮影,探索解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老方式,對(duì)西部山區(qū)縣都具有重要的借鑒意義。

(一)壯大自主發(fā)展能力,提升經(jīng)濟(jì)支撐力度

我國(guó)西部面積685萬(wàn)平方公里,其__區(qū)面積占70%左右。由于自然、歷史、社會(huì)等原因,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不到東部地區(qū)平均水平的40%,相應(yīng)的在農(nóng)村留守老人養(yǎng)老方面的資金投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。要從根本上解決這一問(wèn)題,在充分利用國(guó)家政策的同時(shí),必須強(qiáng)化自主發(fā)展意識(shí),提升自主發(fā)展能力,壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是繼續(xù)發(fā)展工礦業(yè)。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),增加技術(shù)攻關(guān),充分利用現(xiàn)有的資源,創(chuàng)造出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。二是大力發(fā)展旅游業(yè)。三是發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。繼續(xù)做大做強(qiáng)花椒、木耳、核桃、大鯢、豬苓、林麝等特色農(nóng)業(yè)。

(二)開(kāi)展留守老人教育,樹(shù)立新型養(yǎng)老觀念

由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施,中國(guó)大多數(shù)家庭都成為核心家庭,養(yǎng)老在很大程度上是讓子女們?nèi)ネ瓿梢患麄冊(cè)诳陀^上根本無(wú)法勝任的任務(wù),所以在積極廣泛地開(kāi)展對(duì)青年和子女尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老教育的同時(shí),也要對(duì)留守老人進(jìn)行相關(guān)養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變的教育。要有意識(shí)地、主動(dòng)地從思想上變依靠子女為依靠自己,從主觀上減少對(duì)子女的期待。在思想上、精神上樹(shù)立起不依賴子女的觀念;在行動(dòng)上養(yǎng)成并形成一種相信自己、依靠自己來(lái)完成老年生活中的各項(xiàng)任務(wù)的習(xí)慣,逐步形成一種自養(yǎng)和老伴間的互養(yǎng)的方式。同時(shí),全社會(huì)要努力創(chuàng)造條件為提高老年人自養(yǎng)能力提供各種制度的、物質(zhì)的和精神的社會(huì)化服務(wù)。

(三)完善農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu),提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

完善社會(huì)福利院。一是擴(kuò)大福利院規(guī)模。通過(guò)以政府投入為主,廣泛吸納社會(huì)公益資金的方式,興建公益性質(zhì)的社會(huì)福利院,充實(shí)全縣福利院數(shù)量。為農(nóng)村留守老人留足床位,鼓勵(lì)農(nóng)村留守老人進(jìn)入福利院養(yǎng)老。二是提高服務(wù)質(zhì)量。將護(hù)理院與福利院結(jié)合起來(lái),增加福利院醫(yī)療護(hù)理服務(wù)功能,使日常醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生常識(shí)教育常態(tài)化。

合理規(guī)劃幸福院。一是在人口聚集區(qū)興建幸福院。對(duì)于人口居住較集中地區(qū),建立幸福院,使農(nóng)村留守老人文化生活有了活動(dòng)場(chǎng)地。二是合理實(shí)施移民搬遷工程。對(duì)于在建的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房,鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的留守老人購(gòu)買,并給予一定優(yōu)惠。將居住偏遠(yuǎn)的農(nóng)村留守老人按照意愿集中起來(lái),參加幸福院組織的活動(dòng),不僅解決了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房銷售不出的困境,而且充分發(fā)揮了幸福院作用。

新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。一是充分利用政策優(yōu)惠,鼓勵(lì)社會(huì)資本新建民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),壯大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。可依據(jù)今年頒布的《陜西省民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定,給予社會(huì)資本興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金支持。二是倡導(dǎo)民間資本建立半公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),實(shí)行企業(yè)管理模式,政府給予大幅度政策優(yōu)惠。

(四)創(chuàng)新居家養(yǎng)老模式,凝聚互助養(yǎng)老合力

探索子女托管,對(duì)于子女長(zhǎng)期在外又無(wú)力照料的農(nóng)村留守老人,子女可出錢購(gòu)買服務(wù),由村委會(huì)、親屬、朋友、鄰里或養(yǎng)老第三方組織承擔(dān)其日間照料。

提倡互助養(yǎng)老,留守老人可與家庭外的其他人或同齡人,在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來(lái),相互扶持、相互照顧、拼家養(yǎng)老,閑暇時(shí)間開(kāi)展一些娛樂(lè)活動(dòng)。

完善政策扶助,由基層政府負(fù)責(zé)定期對(duì)留守老人進(jìn)行基本健康檢查,明確包村干部和村常設(shè)干部幫扶留守老人責(zé)任,實(shí)行一幫多的結(jié)對(duì)子幫扶。

鼓勵(lì)志愿服務(wù),動(dòng)員社會(huì)力量不定期對(duì)留守老人的生活狀況進(jìn)行走訪照料,隨時(shí)掌握留守老人的情況。有條件的地區(qū)可成立志愿者服務(wù)小組,由政府給予一定補(bǔ)貼,定期上門服務(wù);以村老年協(xié)會(huì)為龍頭,開(kāi)展老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種活動(dòng),豐富老人的精神文化生活。

(五)用活房屋土地政策,拓寬養(yǎng)老資金渠道

探索以房養(yǎng)老模式。2023年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》,明確提出開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。隨著政策推進(jìn),山區(qū)農(nóng)村在條件成熟時(shí),也可探索實(shí)施。

建立土地養(yǎng)老基金。十八屆三中全會(huì)指出:賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能等,就為加快農(nóng)村土地、林地等流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保提供了可能??梢詫⑼ㄟ^(guò)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保獲取的資金建立農(nóng)村留守老人養(yǎng)老基金,政府給予一定的資金配套,規(guī)范管理,專人???,專項(xiàng)用于農(nóng)村留守老人。

(六)巧用新型媒體平臺(tái),營(yíng)造尊老愛(ài)老氛圍

隨著信息化不斷發(fā)展,年輕人與網(wǎng)絡(luò)等新媒體的聯(lián)系越來(lái)越緊密,以網(wǎng)絡(luò)為主的社交平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視音樂(lè)等新媒體,在年輕人的生活中已經(jīng)常態(tài)化,通過(guò)新媒介向他們灌輸養(yǎng)老敬老意識(shí)極具潛力。相關(guān)的政府組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等可以通過(guò)微信、微博等公眾平臺(tái),定期發(fā)布敬老孝老的相關(guān)信息。同時(shí)可以發(fā)起一些網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)活動(dòng),如敬老照片墻(把對(duì)自己父輩、祖輩的照片發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上)、孝老微電影(反映老年人生活的精短記錄片)、尊老小游戲(向網(wǎng)民征求開(kāi)發(fā)尊老小游戲的創(chuàng)意)等,對(duì)于優(yōu)勝者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),既可以展示年輕人的天賦,又有利于增強(qiáng)他們的養(yǎng)老意識(shí)。

(七)建立健全養(yǎng)老法規(guī),維護(hù)養(yǎng)老雙邊權(quán)益

目前我國(guó)關(guān)于養(yǎng)老的法律法規(guī)尚不完善,特別是隨著第三方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興起,相關(guān)法律基本空白。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有針對(duì)性的法律保障,很多問(wèn)題難以解決,社會(huì)對(duì)第三方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)爭(zhēng)議很大。因此,急需制定相關(guān)的法律法規(guī),用于規(guī)范第三方養(yǎng)老組織的行為,同時(shí)更好地維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

留守老人調(diào)研報(bào)告

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