- 目錄
第1篇 建立完善海事行風建設長效機制調研報告
建立完善海事行風建設長效機制調研報告
行風是一個單位工作風氣的外在表現(xiàn)，是衡量一個單位整體素質水平的重要標志。海事部門代表國家擔負著管理水上交通安全的職責，行風建設工作直接關系到海事隊伍的形象、關系到海事執(zhí)法的權威，特別在當前建設和諧社會的大潮中，直接影響到和諧海事建設的進程。如何建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的海事執(zhí)法隊伍，已成為一個迫切需要探討和解決的重要課題。下面就如何構建海事隊伍行風建設長效機制，談談粗淺的看法。
一、目前海事隊伍存在的行風問題
隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，市場經濟帶來了我國利益格局的變化，價值取向多樣化，市場經濟帶來的負面效應也影響到海事隊伍的建設。具體表現(xiàn)為：
（一）大局意識淡薄。個別海事管理機構在執(zhí)法過程中想問題做事情首先考慮本單位、本部門利益，沒有大局意識、全局觀念；沒有把人民群眾的根本利益放在首位。對上級出臺的政策有利的執(zhí)行，無利的推諉，搞上有政策下有對策。
（二）依法行政觀念不強。個別基層海事管理機構和少數(shù)執(zhí)法人員重收費重罰款、輕教育輕糾正。利用行政處罰的自由裁量權和行政許可的審批權，收受行政管理相對人的錢物，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。
（三）文明執(zhí)法意識淡薄。個別單位、少數(shù)執(zhí)法人員官僚主義、特權思想還比較嚴重，缺乏以人為本、文明執(zhí)法意識，對待基層態(tài)度粗暴生硬，耍特權，抖威風；對待群眾冷、硬、橫、推。
二、存在問題的根源：
（一）缺少政治理論學習，信念不堅定。
面對當前社會主義市場經濟過程中的一些不正?，F(xiàn)象，少數(shù)海事執(zhí)法人員只看到社會生活中丑惡的一部分，摒棄了共產主義理想抱負。放松了道德修養(yǎng)，理想信念蛻化，價值取向移位。個人的世界觀、人生觀、價值觀嚴重扭曲，把社會主義市場經濟中等價交換的原則運用到海事執(zhí)法工作當中，把人民賦予的權力當作撈取實惠、尋求社會財富的工具，把接受當事人禮品、禮金、香煙、吃請等視作個人的能耐，最終導致思想道德不斷滑坡，甚至發(fā)生違紀及至犯罪的行為。
（二）制度流于形式，權力制約不到位。
海事人員從事海事執(zhí)法工作，手中掌握著一定的權力，因此，很容易成為一些違法船主腐蝕拉攏的對象。一些違法船舶因違反規(guī)定超載、證照不全、漏交規(guī)費等要受到行政處罰。他們?yōu)闇p輕或逃避處罰，采取了現(xiàn)場送錢送香煙或請吃、請喝等等手段來打點賄賂海事執(zhí)法人員，接受了吃請的海事執(zhí)法人員“吃了人家的嘴軟、拿了人家的手短”而開了“綠燈”，致使違法船舶不經任何處罰而放行，同時這就損害了遵章守法船舶的權益，擾亂了正常的航行秩序，給水上交通安全留下了安全隱患。
（三）注重部門利益，監(jiān)管不力。
由于地方海事部門是自收自支單位，受部門利益驅動，部分海事管理機構只注重經濟效益，放松了安全管理和隊伍建設；只注重經濟指標考核，忽視社會滿意度指標的考核；只注重物質文明建設，缺少了精神文明建設。個別單位的政治理論和法律法規(guī)學習流于形式，沒有真正起到學習促進工作的作用，不能對干部職工的思想產生積極的正確引導。同時沒有采取有效措施加強監(jiān)督檢查的工作力度，對行風工作中存在的問題，沒有嚴格查處，存在護短現(xiàn)象。
三、加強行風建設的幾點建議
（一）把行風建設與業(yè)務工作結合起來。
要始終把行風工作納入全局工作通盤考慮，總體謀劃，統(tǒng)一部署，把行風工作與業(yè)務工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同獎懲。
1、要加強行風建設工作領導。要嚴格按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，建立健全“黨政一把手總負責”的行風建設工作領導機制，成立由一把手為組長的糾風工作領導小組，并明確主要領導是抓行風建設的第一責任人，形成一把手親自抓，分管領導協(xié)同抓，科、室、所各負其責，責任到人，齊抓共管的工作機制。
2、建立健全規(guī)章制度。緊密聯(lián)系行風建設目標要求，把行風工作納入行業(yè)目標管理，建立糾、評、建機制，制定并實施《政務公開制度》、《評議制度》、《信訪舉報制度》、《監(jiān)督檢查制度》、《行風、行政執(zhí)法檢查制度》等。通過一系列制度建設，做到以制度管人，以制度推動工作，促進行風的建設。
(二)把行風建設與規(guī)范執(zhí)法結合起來。
緊緊圍繞建立行為規(guī)范、運作協(xié)調、公正透明、廉潔高效的管理機制開展行風工作。
1、規(guī)范執(zhí)法行為。進一步精簡審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批行為。根據(jù)《行政許可法》的要求，將有關許可事項、依據(jù)、辦理程序及要求、收費標準等進行公示。并及時公開審批、處罰、水上交通事故處理、船檢、船舶登記情況、船員培訓信息等，實行陽光操作、透明管理。要把行風工作的重點放在 一線對外執(zhí)法窗口，實行“一站式服務”。為服務對象提供一個便民、整潔、舒適、溫馨的辦事窗口。
2、加強監(jiān)督檢查。要進一步建立完善各項監(jiān)督制約機制，加強對海事人員的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，做到防微杜漸。特別是加強對權力運行的監(jiān)督，做到權力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。建立健全長效監(jiān)督機制，將個人行風情況，納入績效考評，并與個人評先評優(yōu)掛鉤。著重抓好重點崗位的監(jiān)督，著力從源頭上抓好行風建設工作，嚴格責任追究制度，讓違法違紀者遠離海事執(zhí)法隊伍。
（三）把行風建設與提高隊伍素質結合起來。
建設一支高素質隊伍是建立良好行風的根本保證，堅持以人為本，重在培養(yǎng)，努力提高隊伍綜合素質。
1、培養(yǎng)高素質干部隊伍。大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導團隊。對理論素養(yǎng)好、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強的干部進行重點培養(yǎng)，積極創(chuàng)造有利條件，幫助他們拓展海事、船檢、法律等專業(yè)知識的深度和廣度，為干部順利輪崗履職奠定良好的基礎，使干部隊伍煥發(fā)生機和活力。
2、多途徑開展素質教育。一是抓政治理論的學習教育。政治是靈魂，思想是先導，教育是基礎。通過堅持不懈的思想政治教育，不斷提高海事執(zhí)法隊伍的思想政治素質，重點學習馬克思主義基本理論知識、鄧小平理論、“三個代表”重要思想等。采取自學與集中學相結合的方式，不定期請老師對重點內容進行集中輔導、專題講座，加深干部職工對政治理論深刻內涵和精神實質的理解。二是抓思想道德建設和理想信念教育。要以開展社會主義榮辱觀教育為契機，進一步增強干部職工理想信念和職業(yè)道德。突出宗旨教育、“三觀”教育，開展革命傳統(tǒng)教育，激勵廣大干部群眾增強愛國情感，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚革命精神。著重提高干部職工的整體素質，形成愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的良好風尚。三是抓法律法規(guī)和專業(yè)知識的學習。堅持學習制度，每周組織執(zhí)法人員學習、鉆研業(yè)務知識和有關法律法規(guī)，不斷提高依法行政水平。
（四）把政風行風建設與促進地方經濟發(fā)展結合起來。
樹立和落實科學發(fā)展觀，以促進地方經濟建設為中心，與時俱進，抓好海事行風工作，積極創(chuàng)造有利發(fā)展的良好水運環(huán)境。
1、解放思想、更新觀念。主動融入、主動呼應、主動對接地方經濟發(fā)展大局，以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的意識，從長遠入手，細心謀劃。通過扎實開展渡口、渡船、工程船、小機船、低質量船舶、超載、運載危貨物等專項整治，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。同時，認真落實好水上安全管理責任制，完善長效監(jiān)管機制，確保轄區(qū)內水上交通安全，為地方水運業(yè)的發(fā)展提供了強有力的安全保障。
2、優(yōu)質服務、規(guī)范管理。堅持依法行政、執(zhí)政為民，把群眾的利益作為海事工作的出發(fā)點和落腳點。積極轉變觀念，為服務對象提供主動式、關心式、全程式的貼心服務，在服務中樹好形象，實現(xiàn)由被動型服務向主動型服務的轉變，杜絕“生、冷、硬、頂”，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。通過發(fā)放“民主評議行風”問卷調查表、意見表，建立“領導接待日”制度，聽取行風監(jiān)督員意見反饋等形式，廣泛征求社會各界的意見，及時解決群眾反映的熱點、難點問題。
