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第1篇 水利工程供水管理調(diào)研報(bào)告
水利工程供水管理調(diào)研報(bào)告
在人們?cè)絹?lái)越注重自身素養(yǎng)的今天,報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài),多數(shù)報(bào)告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。在寫之前,可以先參考范文,以下是小編為大家整理的水利工程供水管理調(diào)研報(bào)告,僅供參考,希望能夠幫助到大家。
一、基本情況
運(yùn)河上的__水庫(kù)及八座樞紐攔河閘,是__運(yùn)河流域內(nèi)具有防洪和興利供水功能的重要水利工程。工程自建成以來(lái),為促進(jìn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大作用。由于該流域地處溫帶半干旱、半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū),多年平均降水量608.4毫米,全流域人均和每公傾平均水資源量分別為440立方米和4500立方米,均為全國(guó)平均水資源量的1/6,水資源短缺狀況十分嚴(yán)重。同時(shí)流域內(nèi)水資源年際變化大、年內(nèi)分配不均、地區(qū)差異大,加之隨著流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,水污染日趨嚴(yán)重,使得有限的水資源供需矛盾更加突出。據(jù)調(diào)查,河系下游的滄州市多年平均可供水量8.4億立方米,而實(shí)際需水量為13.7億立方米,缺水量為5.3億立方米,供需比為61.3%。上游的__、__兩市水資源人均占有量也僅為全國(guó)平均值的1/4和1/7。其中,滄州市由于地下水過(guò)量開(kāi)采,已形成嚴(yán)重的地下漏斗。__市地下水的開(kāi)發(fā)利用程度也達(dá)到了117%,已屬明顯過(guò)度開(kāi)發(fā)狀態(tài)。
二、供水及管理工作現(xiàn)狀現(xiàn)狀
(一)__水庫(kù)供水
__水庫(kù)位于漳河中上游,地處__省__縣與__省__縣的交界處,總庫(kù)容13億立方米,興利庫(kù)容6.3億立方米,控制流域面積18100平方公里。承擔(dān)著__、__兩市的工、農(nóng)業(yè)和城市居民生活用水任務(wù)。供給兩市的工、農(nóng)業(yè)水是通過(guò)渠道輸送的,城市生活是通過(guò)有壓和無(wú)壓管道輸送的,其供水管理是由__局所屬的__水庫(kù)管理局負(fù)責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì):__水庫(kù)平均每年供給__、__兩市的總水量為2億立方米左右。
(二)攔河閘供水
__運(yùn)河上具有供水功能的7座攔河閘,均在流域中下游的衛(wèi)運(yùn)河和漳衛(wèi)新河上。這些工程每年攔蓄上游來(lái)水,給山東、__兩省沿河地區(qū)的工農(nóng)業(yè)和生活用水提供水源,其供水管理單位為_(kāi)_局所屬的水閘管理局。由于兩岸引水口均由地方水利部門管理,給供水管理帶來(lái)很大困難,水費(fèi)收取率不足30%。近幾年,上游來(lái)水較少,還經(jīng)常出現(xiàn)河道干枯的狀況,年均供水量也僅在1.5億立方米左右。
三、存在的問(wèn)題及原因分析
雖然本流域水資源十分短缺,但由于水資源配置不合理、管理不到位等諸多因素造成的水資源利用效率低、浪費(fèi)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的主要原因,有以下幾個(gè)方面:
(一)地下水無(wú)序開(kāi)采,地表水得不到合理利用。
__水庫(kù)承擔(dān)著__、__兩城市的工農(nóng)業(yè)及城市生活供水任務(wù)。據(jù)調(diào)查,__、__兩市而均屬資源型缺水地區(qū),年每總的用水量分別為17億立方米、20億立方米,而__水庫(kù)作為這兩市最大的水源地平均年供水量不足2億立方米。造成這種狀況的主要原因是地下水資源管理不到位,水資源費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低,如:__、__兩省制定的地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均為30分/立方米,而__市實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為:工業(yè)用水15分/立方米,自來(lái)水公司用水6分/立方米;__市實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為:工業(yè)用水20分/立方米,蜂蜂煤礦、自來(lái)水公司等企業(yè)采取承包用水的方式折合標(biāo)準(zhǔn)不足10分/立方米。致使地下水資源費(fèi)超采現(xiàn)象嚴(yán)重,深水層水位每年以1-1.5米的速度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),__、__兩市地下水的開(kāi)采量約占兩市總用水量的80%和50%。
(二)水價(jià)落實(shí)難、水費(fèi)收取難。
水價(jià)落實(shí)難、水費(fèi)收取難,是水利工程供水管理單位普遍存在的問(wèn)題,原因是多方面的:一是流域機(jī)構(gòu)水利工程供水價(jià)格的調(diào)整與地方水利、城市供水價(jià)格的'調(diào)整不同步,良性互動(dòng)機(jī)制尚未建立,形成利益擠占致使水價(jià)政策落實(shí)難。二是用水戶水商品的意識(shí)不強(qiáng),水費(fèi)收取過(guò)程中人為協(xié)調(diào)、所在地方政府部門干預(yù)因素過(guò)大,致使水費(fèi)收取難。三是供水管理單位依法供水意識(shí)不強(qiáng)。合同供水制度執(zhí)行不嚴(yán)、合同不規(guī)范、缺乏約束力,合同具有法律效力不強(qiáng),無(wú)法支持所拖欠款的追繳。四是河道引水口不屬供水部門管理,缺乏有效的控制手段,加上制度不健全,管理不到位,計(jì)量設(shè)施不完善,致使供水工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)按量供水、按價(jià)收費(fèi)。
(三)單一水價(jià)制度,不利于水資源的合理調(diào)配。
我局所轄水利工程供水實(shí)行的水價(jià)制度均為單一水加制度。這種水價(jià)制度存在著以下幾個(gè)方面的不足:一是沒(méi)有將調(diào)整水價(jià)水平與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式有機(jī)地結(jié)合起來(lái),也未能體現(xiàn)水利工程供水特點(diǎn)和水資源的稀缺程度,這樣不僅不利于水資源的可持續(xù)利用,甚至有些年份供水單位連基本的運(yùn)行管理費(fèi)都得不到保障。二是不利于建立“優(yōu)先利用地表水、積極引用過(guò)境水、限制開(kāi)采地下水、鼓勵(lì)利用再生水”的合理開(kāi)發(fā)利用水資源的用水次序;不利于最大限度地發(fā)揮水資源的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。三是不利于從根本上改變“大計(jì)劃,小用水”或“小計(jì)劃,大用水”的局面。供水單位為了滿足用水戶需求計(jì)劃,供水工程必須蓄存足夠的水量,若在汛前不能按計(jì)劃供出,為保安全只有棄水。使水資源無(wú)法得到合理調(diào)配和使用。四是不利于促進(jìn)節(jié)約用水。雖然水價(jià)是刺激用水效率、克服浪費(fèi)的最有效和最敏感的措施,但是,由于單一水價(jià)缺乏“活性”,在水價(jià)偏低時(shí),勢(shì)必造成水源地周遍地區(qū)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,下游缺水又無(wú)水可供的局面。五是缺少制約手段,不利于水費(fèi)的收取,供水單位的基本運(yùn)行費(fèi)無(wú)法保障。同時(shí)也不利于用水戶節(jié)水意識(shí)的提高。
四、做好供水管理工作的幾點(diǎn)思考
(一)深刻理解做好供水管理工作,對(duì)壯大__局經(jīng)濟(jì)實(shí)力,保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的重要意義。
水是生命之源、是經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈,是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。做好供水管理工作,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的需要,是社會(huì)文明進(jìn)步的需要,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要,是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。做好供水管理工作,要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞部、委新時(shí)期水利工作的總體思路和要求,堅(jiān)持以人為本,把解決民生問(wèn)題放在更加突出的位置;堅(jiān)持人和自然的和諧,把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置;堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用,把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置;堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置;堅(jiān)持現(xiàn)代化方向,把推進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。優(yōu)化水資源配置,構(gòu)建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系。把保護(hù)和修復(fù)__運(yùn)河生態(tài)作為第一要?jiǎng)?wù),努力使水利工程供水的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮。
(二)以改革創(chuàng)新的精神,積極探索供水管理的新模式。
要使__運(yùn)河流域有限的水資源得到合理利用,就要按科學(xué)發(fā)展觀的要求,以改革創(chuàng)新的精神,積極探索供水管理的新模式。建立以促進(jìn)節(jié)約用水,提高水資源的利用效率,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置為目的,兼顧上下游、左右岸的用水需求,提高_(dá)_水庫(kù)蓄供水能力和調(diào)節(jié)作用,供水管理規(guī)范,制度健全,計(jì)量設(shè)施完備,市場(chǎng)信息暢通、高效統(tǒng)一供水管理模式,形成__運(yùn)河流域“大供水”格局。
(三)深入開(kāi)展科學(xué)水價(jià)制度的研究,建立有利于合理配置的供水價(jià)格體系。
加快水價(jià)改革的步伐,深入開(kāi)展科學(xué)水價(jià)制度的研究,在流域逐步推行包括水利工程供水實(shí)行兩部制水價(jià),城鎮(zhèn)居民生活供水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)、生產(chǎn)用水實(shí)行超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)再作用,促進(jìn)節(jié)約用水和流域水資源合理配置內(nèi)的科學(xué)的水價(jià)制度。
第2篇 實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告
實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告
按照市人大常委會(huì)20__年工作要點(diǎn)的安排,4月14日至17日,市人大常委會(huì)副主任、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員_____帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)的同志,在市政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的陪同下,先后到_____區(qū)、_____市、_____市、_____縣、_____市、_____縣、_____縣、_____縣和_____縣對(duì)重點(diǎn)水利工程建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組聽(tīng)取了濟(jì)寧市和9個(gè)縣市區(qū)政府的情況匯報(bào),實(shí)地察看了治淮東調(diào)南下(湖東堤、湖西堤)、南水北調(diào)、賀莊水庫(kù)、西葦水庫(kù)、澇洼地治理、城市水利和村村通自來(lái)水等工程現(xiàn)場(chǎng)36處,詳細(xì)了解了工程建設(shè)情況?,F(xiàn)將調(diào)查的主要情況報(bào)告如下:
一、重點(diǎn)水利工程建設(shè)成效顯著
近幾年來(lái),市政府及水利部門高度重視發(fā)展水利事業(yè),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家水利法律法規(guī)和政策,牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,搶抓國(guó)家和省加大水利工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī),積極爭(zhēng)取上級(jí)支持,使一批重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目在我市落地,并相繼開(kāi)工建設(shè),取得了顯著成效,有力促進(jìn)了工程水利、資源水利、民生水利、城市水利和生態(tài)水利的和諧發(fā)展。主要特點(diǎn)是:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,堅(jiān)持把重點(diǎn)水利工程建設(shè)放到重要位置。市、縣政府堅(jiān)持以貫徹落實(shí)中央五個(gè)“一號(hào)文件”為契機(jī),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把水利事業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大任務(wù)牢牢抓在手上,主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,親臨現(xiàn)場(chǎng),親自決策、檢查和督導(dǎo),分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓落實(shí),確保了全市重點(diǎn)水利工程建設(shè)的順利實(shí)施。一是落實(shí)責(zé)任。市、縣政府分別成立了重點(diǎn)水利工程建設(shè)指揮部,并與相關(guān)人員簽訂了工程建設(shè)責(zé)任書,做到了項(xiàng)項(xiàng)工作有人抓,層層責(zé)任有人負(fù),大家都來(lái)抓落實(shí)。二是優(yōu)化工程建設(shè)環(huán)境。針對(duì)水利工程施工中拆、遷、占工作難、矛盾多的實(shí)際情況,市、縣政府高度重視,組織專門班子靠上做工作,解決施工中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。_____縣面對(duì)境內(nèi)重點(diǎn)工程多的現(xiàn)實(shí),明確分管縣長(zhǎng)在第一線抓遷占。_____、_____、_____、_____等縣市區(qū)認(rèn)真做好群眾的思想工作,使遷占補(bǔ)償對(duì)象自覺(jué)服從大局利益,需要砍伐37萬(wàn)棵樹(shù)木,在每棵只補(bǔ)助5元砍伐費(fèi)的情況下,按時(shí)完成砍伐任務(wù)。同時(shí),一些地方堅(jiān)決打擊一切干擾工程建設(shè)的黑惡勢(shì)力,努力營(yíng)造良好的外部環(huán)境。三是增加資金投入。近幾年,全市水利基本建設(shè)投資達(dá)到63.6億元,其中省以上資金53.5億元,市級(jí)配套資金6.38億元。市財(cái)政連續(xù)三年每年拿出3000萬(wàn)元用于村村通自來(lái)水工程。_____區(qū)針對(duì)全區(qū)排灌站老化失修嚴(yán)重、工程效益難以發(fā)揮的情況,20__年以來(lái)區(qū)財(cái)政投資20__萬(wàn)元進(jìn)行排灌站的更新改造。
(二)更新觀念,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。一是創(chuàng)新治水工作思路。市政府及水利部門以保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為首要目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞“既不怕旱、又不怕澇、人水和諧”這一根本要求,堅(jiān)持“水庫(kù)、河道、湖泊三域聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,當(dāng)?shù)厮?、黃河水、長(zhǎng)江水三水聯(lián)合調(diào)度,生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生用水合理配置”的治水戰(zhàn)略不動(dòng)搖,迅速推進(jìn)工程水利、資源水利、民生水利、城市水利、生態(tài)水利五大工程體系建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理、水利工程的運(yùn)行管理、水利隊(duì)伍的建設(shè)管理,努力實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)的和諧有序、水利管理的和諧統(tǒng)
一、水利隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定和水利事業(yè)的和諧發(fā)展。按照這一思路,以治淮東調(diào)南下、南水北調(diào)東線、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理、村村通自來(lái)水、城市水利和小流域綜合治理工程為重點(diǎn),全面推進(jìn)水利工程建設(shè)。各縣市區(qū)也都結(jié)合國(guó)家和省市重點(diǎn)工程,因地制宜確定了水利工程建設(shè)的主攻方向。二是完善水利建管經(jīng)營(yíng)機(jī)制。適應(yīng)全市重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目多、投資大的新形勢(shì),確立了市場(chǎng)水利、資源水利的經(jīng)營(yíng)理念,提高了水利建設(shè)的市場(chǎng)化水平。采取租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作、企業(yè)和大戶獨(dú)資興建等方式發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè);采取拍賣河道堤防林經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式,加快了重點(diǎn)水利工程綠化進(jìn)度,目前全市大中型河道綠化率達(dá)到90%以上。_____縣引進(jìn)浙江房地產(chǎn)商對(duì)濟(jì)河城區(qū)段進(jìn)行治理。_____市引進(jìn)省水務(wù)投資公司1500萬(wàn)元用于建設(shè)西葦、莫亭水庫(kù)聯(lián)合調(diào)水工程。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)工程和資金扶持。在市政府和水利部門的努力爭(zhēng)取下,我市南四湖湖洼及支流治理、滯洪區(qū)安全建設(shè)、平原洼地重點(diǎn)排澇工程等納入國(guó)家和省水利建設(shè)的大盤子。泗河治理、湖東堤建設(shè)本來(lái)國(guó)家和省都未將其列入計(jì)劃,市政府和市水利部門多次跑省水利廳、淮委和國(guó)家水利部,并在可行性報(bào)告中著重指出泗河隱患是濟(jì)寧人民的心腹之患,是世世代代濟(jì)寧人盼望解決的大問(wèn)題,終于贏得了上級(jí)的支持,批復(fù)投資7.8億元。可以說(shuō),每一項(xiàng)國(guó)家和省重點(diǎn)水利工程在濟(jì)寧落地,都凝聚著廣大水利干部的心血和汗水。
(三)重點(diǎn)突出,國(guó)家和省市級(jí)大型水利工程建設(shè)整體推進(jìn)。按照開(kāi)源節(jié)流并舉,抗旱防汛并重,蓄水、供水、泄洪兼顧的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理,全市興建了一批重點(diǎn)水利工程,約占全省重點(diǎn)水利工程的四分之一。一是湖域治理成效顯著。湖東大堤一期工程已經(jīng)完成,投資6億元的續(xù)建工程已完成總工程量的 90%,爭(zhēng)取汛前完成主體工程,年底全部完成建設(shè)任務(wù)。湖西大堤一期工程已經(jīng)完成,投資4.48億元的續(xù)建工程力爭(zhēng)年底開(kāi)工。南四湖西股引河及湖西堤插花段工程總投資7494萬(wàn)元,目前西股引河工程土方吹填已完成108萬(wàn)方,占總開(kāi)挖量的60%,插花段工程基本完成。總投資8.8億元的湖內(nèi)工程(包括泗河金口壩至入湖口段),汛前泗河治理可完成土方工程,明年汛前有望全部完成。二是各類水庫(kù)除險(xiǎn)加固基本完成任務(wù)。全市共有大中型水庫(kù)5座。其中尼山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程于20__年完成并通過(guò)省水利廳組織的驗(yàn)收;西葦水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程20__年5月全面開(kāi)工建設(shè),目前已完成主體工程的93%,計(jì)劃汛前完成;賀莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程目前主體工程全部完成,主壩、溢洪道單位工程分別通過(guò)省水利廳組織的驗(yàn)收,并被評(píng)為優(yōu)良工程。同時(shí),市政府確定從今年起利用3年時(shí)間,完成全市183座小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù),總投資約2.46億元。三是城市水利工程進(jìn)展迅速。引水入城工程目前已完成總土方量的99.4%,建筑物主體工程正在建設(shè)中。洸府河城區(qū)段綜合治理工程已完成總土方工程量的68.7%。上述兩項(xiàng)工程是多屆政府的心愿,隨著它的汛前完成,濟(jì)寧水活流清、城水相依、碧水靈動(dòng)的水城風(fēng)貌將得以展現(xiàn)。四是南水北調(diào)工程即將全面展開(kāi)。我市境內(nèi)投資32.6億元,目前有2個(gè)泵站正在建設(shè),其他工程正在緊張籌備之中。
(四)以人為本,民生水利有了長(zhǎng)足發(fā)展。市、縣政府堅(jiān)持以人為本,高度重視民生水利,相繼實(shí)施了一批德政工程、民心工程。一是提前完成了村村通自來(lái)水任務(wù)。省政府要求三年完成85%的村通自來(lái)水任務(wù),我市僅用兩年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了97.3%的村通自來(lái)水,而且在一些方面為全省乃至全國(guó)提供了好的經(jīng)驗(yàn)。省政府在_____縣召開(kāi)了村村通自來(lái)水工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。_____縣村村通自來(lái)水工程信息化管理走在了全省前列,他們從建立自來(lái)水工程良性運(yùn)營(yíng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制入手,努力提高村村通自來(lái)水工程管理的科技含量。在劉樓鄉(xiāng)村村通自來(lái)水信息化建設(shè)試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上,向全縣推廣,完成了水利信息化工程,實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣村級(jí)供水點(diǎn)的全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。_____市成為全國(guó)飲水安全工程示范縣,規(guī)劃利用3年時(shí)間,從根本上解決全市的飲水安全問(wèn)題。二是農(nóng)田抗旱排澇工程有了良好開(kāi)端。針對(duì)我市有些地方田間排灌設(shè)施年久失修、澇不能排、旱不能澆的問(wèn)題,全市從去年開(kāi)始加大力度修建田間排澇工程,并在一些地方取得明顯成效。_____北部抗旱排澇工程涉及6.2萬(wàn)畝耕地,經(jīng)過(guò)廣大干部群眾去冬今春的積極努力,疏挖排水溝350條,長(zhǎng)246公里,完成工程總投資1297萬(wàn)元。_____南部除澇工程,涉及滿硐、仲山兩個(gè)鄉(xiāng)的主要澇洼地,他們投資1216萬(wàn)元,疏挖溝渠147條、126公里。20__年,市政府在_____、_____兩個(gè)縣召開(kāi)了農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣了它們的經(jīng)驗(yàn)和做法。三是落實(shí)了大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策,核實(shí)登記庫(kù)區(qū)移民20.02萬(wàn)人,發(fā)放年度后期扶持資金1.2億元,編制了庫(kù)區(qū)村項(xiàng)目扶持規(guī)劃上報(bào)審批。
(五)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),保證了工程建設(shè)質(zhì)量。在全市重點(diǎn)水利工程施工中普遍堅(jiān)持了百年大計(jì)、質(zhì)量第一和建管并重的原則。一是健全了工程建設(shè)機(jī)制。嚴(yán)格建設(shè)程序,實(shí)施了“四制”管理,即項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制,確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立健全“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的工程質(zhì)量管理體系,明確責(zé)任,層層把關(guān),加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格招投標(biāo)管理,加大招投標(biāo)監(jiān)督力度,規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),確保招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正。二是落實(shí)了項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制。針對(duì)水利工程堤防戰(zhàn)線長(zhǎng)的特點(diǎn),實(shí)行分河道、分堤段、分庫(kù)區(qū)管理,明確了濟(jì)寧市大中型河道和水庫(kù)管護(hù)責(zé)任。對(duì)蓄水較多的湖泊及水庫(kù)塘壩,加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度和監(jiān)測(cè),積極做好黃河濟(jì)寧段和南四湖防凌工作,確保工程設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。三是強(qiáng)化了依法治水力度。按照建設(shè)法制型社會(huì)的總體要求,市政府及水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)水利法規(guī)政策,全面推進(jìn)依法治水、依法管水進(jìn)程。每年在“世界水日”、“中國(guó)水周”期間舉辦聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng),認(rèn)真宣傳貫徹《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),增強(qiáng)了全社會(huì)的水法制觀念。堅(jiān)持強(qiáng)化管理與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合,努力提高水行政執(zhí)法能力和水平。四是開(kāi)展了以河(湖)下采煤、河道(湖泊)采砂、破堤取土為主的三項(xiàng)整治活動(dòng),規(guī)范了管理秩序。近幾年累計(jì)查處各類水事違法案件140件,嚴(yán)厲打擊了非法采砂、取土、設(shè)障、干擾施工等行為,確保了工程設(shè)施安全和水利建設(shè)順利進(jìn)行。
二、工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
盡管市政府及水利部門做了大量工作,加快了重點(diǎn)水利工程建設(shè),但由于各種主客觀因素,目前仍存在一些不容忽視的問(wèn)題,主要是:
(一)水務(wù)改革有待深化。城鄉(xiāng)分割、部門分割的水利管理體制還沒(méi)有徹底打破,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利工程投融資、管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制還不夠健全,政府引領(lǐng)、群眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作興建水利的路子有待進(jìn)一步拓展。
第3篇 運(yùn)河管理局水利工程供水管理調(diào)研報(bào)告
運(yùn)河管理局水利工程供水管理調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
_____運(yùn)河上的_____水庫(kù)及八座樞紐攔河閘,是_____運(yùn)河流域內(nèi)具有防洪和興利供水功能的重要水利工程。工程自建成以來(lái),為促進(jìn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大作用。由于該流域地處溫帶半干旱、半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū),多年平均降水量608.4毫米,全流域人均和每公傾平均水資源量分別為440立方米和4500立方米,均為全國(guó)平均水資源量的1/6,水資源短缺狀況十分嚴(yán)重。同時(shí)流域內(nèi)水資源年際變化大、年內(nèi)分配不均、地區(qū)差異大,加之隨著流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,水污染日趨嚴(yán)重,使得有限的水資源供需矛盾更加突出。據(jù)調(diào)查,河系下游的滄州市多年平均可供水量8.4億立方米,而實(shí)際需水量為13.7億立方米,缺水量為5.3億立方米,供需比為61.3%。上游的_____、_____兩市水資源人均占有量也僅為全國(guó)平均值的1/4和1/7。其中,滄州市由于地下水過(guò)量開(kāi)采,已形成嚴(yán)重的地下漏斗。_____市地下水的開(kāi)發(fā)利用程度也達(dá)到了117%,已屬明顯過(guò)度開(kāi)發(fā)狀態(tài)。
二、供水及管理工作現(xiàn)狀現(xiàn)狀
(一)_____水庫(kù)供水
_____水庫(kù)位于漳河中上游,地處_____省_____縣與_____省_____縣的交界處,總庫(kù)容13億立方米,興利庫(kù)容6.3億立方米,控制流域面積18100平方公里。承擔(dān)著_____、_____兩市的工、農(nóng)業(yè)和城市居民生活用水任務(wù)。供給兩市的工、農(nóng)業(yè)水是通過(guò)渠道輸送的,城市生活是通過(guò)有壓和無(wú)壓管道輸送的,其供水管理是由_____局所屬的_____水庫(kù)管理局負(fù)責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì):_____水庫(kù)平均每年供給_____、_____兩市的總水量為2億立方米左右。
(二)攔河閘供水
_____運(yùn)河上具有供水功能的7座攔河閘,均在流域中下游的衛(wèi)運(yùn)河和漳衛(wèi)新河上。這些工程每年攔蓄上游來(lái)水,給山東、_____兩省沿河地區(qū)的工農(nóng)業(yè)和生活用水提供水源,其供水管理單位為_(kāi)____局所屬的水閘管理局。由于兩岸引水口均由地方水利部門管理,給供水管理帶來(lái)很大困難,水費(fèi)收取率不足30%。 近幾年,上游來(lái)水較少,還經(jīng)常出現(xiàn)河道干枯的狀況,年均供水量也僅在1.5億立方米左右。
二、存在的問(wèn)題及原因分析
雖然本流域水資源十分短缺,但由于水資源配置不合理、管理不到位等諸多因素造成的水資源利用效率低、浪費(fèi)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的主要原因,有以下幾個(gè)方面:
(一)地下水無(wú)序開(kāi)采,地表水得不到合理利用。
_____水庫(kù)承擔(dān)著_____、_____兩城市的工農(nóng)業(yè)及城市生活供水任務(wù)。據(jù)調(diào)查,_____、_____兩市而均屬資源型缺水地區(qū),年每總的用水量分別為17億立方米、20億立方米,而_____水庫(kù)作為這兩市最大的水源地平均年供水量不足2億立方米。造成這種狀況的主要原因是地下水資源管理不到位,水資源費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低,如:_____、_____兩省制定的地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均為30分/立方米,而_____市實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為:工業(yè)用水15分/立方米,自來(lái)水公司用水6分/立方米;_____市實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為:工業(yè)用水20分/立方米,蜂蜂煤礦、自來(lái)水公司等企業(yè)采取承包用水的方式折合標(biāo)準(zhǔn)不足10分/立方米。致使地下水資源費(fèi)超采現(xiàn)象嚴(yán)重,深水層水位每年以1-1.5米的速度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),_____、_____兩市地下水的開(kāi)采量約占兩市總用水量的80%和50%。
(二)水價(jià)落實(shí)難、水費(fèi)收取難。
水價(jià)落實(shí)難、水費(fèi)收取難,是水利工程供水管理單位普遍存在的問(wèn)題,原因是多方面的:一是流域機(jī)構(gòu)水利工程供水價(jià)格的調(diào)整與地方水利、城市供水價(jià)格的調(diào)整不同步,良性互動(dòng)機(jī)制尚未建立,形成利益擠占致使水價(jià)政策落實(shí)難。二是用水戶水商品的意識(shí)不強(qiáng),水費(fèi)收取過(guò)程中人為協(xié)調(diào)、所在地方政府部門干預(yù)因素過(guò)大,致使水費(fèi)收取難。三是供水管理單位依法供水意識(shí)不強(qiáng)。合同供水制度執(zhí)行不嚴(yán)、合同不規(guī)范、缺乏約束力,合同具有法律效力不強(qiáng),無(wú)法支持所拖欠款的追繳。四是河道引水口不屬供水部門管理,缺乏有效的控制手段,加上制度不健全,管理不到位,計(jì)量設(shè)施不完善,致使供水工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)按量供水、按價(jià)收費(fèi)。
(三)單一水價(jià)制度,不利于水資源的合理調(diào)配。
我局所轄水利工程供水實(shí)行的水價(jià)制度均為單一水加制度。這種水價(jià)制度存在著以下幾個(gè)方面的不足:一是沒(méi)有將調(diào)整水價(jià)水平與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式有機(jī)地結(jié)合起來(lái),也未能體現(xiàn)水利工程供水特點(diǎn)和水資源的稀缺程度,這樣不僅不利于水資源的可持續(xù)利用,甚至有些年份供水單位連基本的運(yùn)行管理費(fèi)都得不到保障。二是不利于建立“優(yōu)先利用地表水、積極引用過(guò)境水、限制開(kāi)采地下水、鼓勵(lì)利用再生水”的合理開(kāi)發(fā)利用水資源的用水次序;不利于最大限度地發(fā)揮水資源的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。三是不利于從根本上改變“大計(jì)劃,小用水”或“小計(jì)劃,大用水”的局面。供水單位為了滿足用水戶需求計(jì)劃,供水工程必須蓄存足夠的水量,若在汛前不能按計(jì)劃供出,為保安全只有棄水。使水資源無(wú)法得到合理調(diào)配和使用 。四是不利于促進(jìn)節(jié)約用水。雖然水價(jià)是刺激用水效率、克服浪費(fèi)的最有效和最敏感的措施,但是,由于單一水價(jià)缺乏“活性”,在水價(jià)偏低時(shí),勢(shì)必造成水源地周遍地區(qū)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,下游缺水又無(wú)水可供的局面。五是缺少制約手段,不利于水費(fèi)的收取,供水單位的基本運(yùn)行費(fèi)無(wú)法保障。同時(shí)也不利于用水戶節(jié)水意識(shí)的提高。
三、做好供水管理工作的幾點(diǎn)思考
(一)深刻理解做好供水管理工作,對(duì)壯大_____局經(jīng)濟(jì)實(shí)力,保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的重要意義。
水是生命之源、是經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈,是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。做好供水管理工作,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的需要,是社會(huì)文明進(jìn)步的需要,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要,是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。做好供水管理工作,要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞部、委新時(shí)期水利工作的總體思路和要求,堅(jiān)持以人為本,把解決民生問(wèn)題放在更加突出的位置;堅(jiān)持人和自然的和諧,把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置;堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用,把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置;堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置;堅(jiān)持現(xiàn)代化方向,把推進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。優(yōu)化水資源配置,構(gòu)建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系。把保護(hù)和修復(fù)_____運(yùn)河生態(tài)作為第一要?jiǎng)?wù),努力使水利工程供水的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮。
(二)以改革創(chuàng)新的精神,積極探索供水管理的新模式。
要使_____運(yùn)河流域有限的水資源得到合理利用,就要按科學(xué)發(fā)展觀的要求,以改革創(chuàng)新的精神,積極探索供水管理的新模式。建立以促進(jìn)節(jié)約用水,提高水資源的利用效率,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置為目的,兼顧上下游、左右岸的用水需求,提高_(dá)____水庫(kù)蓄供水能力和調(diào)節(jié)作用,供水管理規(guī)范,制度健全,計(jì)量設(shè)施完備,市場(chǎng)信息暢通、高效統(tǒng)一供水管理模式,形成_____運(yùn)河流域“大供水”格局。
(三)深入開(kāi)展科學(xué)水價(jià)制度的研究,建立有利于合理配置的供水價(jià)格體系。
加快水價(jià)改革的步伐,深入開(kāi)展科學(xué)水價(jià)制度的研究,在流域逐步推行包括水利工程供水實(shí)行兩部制水價(jià),城鎮(zhèn)居民生活供水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)、生產(chǎn)用水實(shí)行超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)再作用,促進(jìn)節(jié)約用水和流域水資源合理配置內(nèi)的科學(xué)的水價(jià)制度。
_____運(yùn)河流域水資源十分貧乏,要使水資源的可持續(xù)利用保障流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,就必須對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、全面保護(hù)、優(yōu)化配置、注重節(jié)約、高效利用,就必須加快水價(jià)改革的步伐,盡快建立有利于合理配置的科學(xué)供水價(jià)格體系,充分利用價(jià)格杠桿的作用和計(jì)價(jià)方式的“活性”來(lái)調(diào)節(jié)水資源分配,使有限的水資源得到合理的開(kāi)發(fā)利用。
兩部制水價(jià)制度是一個(gè)較為科學(xué)的水價(jià)制度,該制度適用于不同地區(qū)、不同水資源條件,不同工程,實(shí)施的對(duì)象可以是工農(nóng)業(yè)供水,也可是城鎮(zhèn)居民供水,適應(yīng)范圍極廣。其主要特點(diǎn)是:將水價(jià)分成了基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)兩部分,基本水價(jià)主要是用于補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50%折舊費(fèi)、修理費(fèi)。計(jì)量水價(jià)主要是用于補(bǔ)償基本水價(jià)以外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)等其他成本、費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定利潤(rùn)和稅金。該制度規(guī)定用水戶是否用水,都要交納基本水費(fèi),用以彌補(bǔ)供水單位的基本運(yùn)行費(fèi)。此外,其價(jià)格水平可以維持原有的單一制相當(dāng)?shù)乃剑部筛鶕?jù)條件和需要合理提高。
實(shí)行兩部制計(jì)價(jià)方式需要供水工程有足夠的計(jì)量設(shè)施、一定的供水規(guī)模、適度的基本水價(jià)限度值等。兩部制水價(jià)的實(shí)現(xiàn)模式主要有以下兩種:
一是基本水費(fèi)與計(jì)量水量掛鉤的模式,即基本水費(fèi)與計(jì)量水量同時(shí)確定。在基本水量?jī)?nèi)無(wú)論用水多少,都要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi),超過(guò)基本水量部分按計(jì)量水價(jià)收取計(jì)量水費(fèi)。這種模式有分為兩種情況:
1、基本水費(fèi)與計(jì)量水量定的較高,計(jì)量?jī)r(jià)低于基本價(jià)。其優(yōu)點(diǎn)是基本水費(fèi)定的較高,能保證水利工程正常運(yùn)行所需的經(jīng)費(fèi);計(jì)量水價(jià)定的較低,可利用杠桿作用,引導(dǎo)城市用水戶多用地表水,減少城市用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水和超采地下水,對(duì)優(yōu)化配置水資源,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境起到較大的作用。
2、基本水費(fèi)與計(jì)量水量定的適中,計(jì)量水價(jià)高于基本水價(jià)。其優(yōu)點(diǎn)是可以促進(jìn)水量調(diào)度更科學(xué)、更合理,即為用水戶提供了一定的水量保證,促進(jìn)節(jié)約用水,提高水的利用率;又使供水單位增加了收入,有利于維持水利工程的簡(jiǎn)單運(yùn)行。
二是基本水費(fèi)與計(jì)量水量不掛鉤,即供水單位不向用水戶提供基本保證水量,不論用水戶是否用水,都要向供水單位繳納規(guī)定的基本水費(fèi),再依據(jù)實(shí)際用水量的多少,按計(jì)量水價(jià)繳納計(jì)量水費(fèi)。其優(yōu)點(diǎn)是即可使水價(jià)隨著供水成本增加而調(diào)整,又可促進(jìn)節(jié)約用水。
目前,兩部制水價(jià)制度,以被國(guó)內(nèi)外廣泛采用,我國(guó)20__年《水價(jià)辦法》中也要求推行此項(xiàng)制度。我局所轄水利工程供水,以具備了實(shí)施兩部制水價(jià)的基本條件,建議實(shí)施兩部制水價(jià)制度。