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第1篇 加快推進我市農業(yè)現(xiàn)代化進程的調研報告
狂年，市政協(xié)圍繞加快推進我市農業(yè)現(xiàn)代化進程進行了專題調研。各調研組深入各縣區(qū)、走進田間地頭，摸實情、察民意、匯民智，全面了解了我市農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析和查找了存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了推進我市農業(yè)現(xiàn)代化進程的對策建議。市委、市政府主要領導對這次調研非常重視，在調研課題確定、重點內容把握等方面都給予了強有力的指導，余學友書記參加了推進農業(yè)現(xiàn)代化專題協(xié)商會，對推進我市農業(yè)現(xiàn)代化提出了重要指導意見，對深化調研提出了明確要求;各縣區(qū)和市直有關單位積極配合，對市政協(xié)調研給予了大力支持，確保了調研活動的順利開展?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、現(xiàn)狀和成效
奎年來，市委、市政府緊緊抓住中央和省委、省政府高度重視現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、建設糧食生產核心區(qū)的良好機遇，著力調結構、轉方式、促提升、求實效，農業(yè)生產效益持續(xù)提升，農民收入不斷提高，全市農業(yè)和農村經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭。
(一)農業(yè)綜合生產能力顯著提高。全市糧食生產實現(xiàn)連續(xù)增長，品質不斷優(yōu)化。2023年，全市糧食總產量達到141億斤，分別是1978年、2023年的3.9倍、1.9倍;平均畝產791.4斤，分別是1978年、2023年的3.4倍、1.6倍;優(yōu)質小麥種植面積達到386萬畝、總產量居全省第一位，玉米優(yōu)質率在95%以上。全市有3個縣(上蔡、西平、正陽)被表彰為全國糧食百強縣，西平縣被確定為“全省優(yōu)質小麥生產重點示范縣”。特色農業(yè)加快發(fā)展，效益明顯提高。全市花生、蔬菜、煙葉、白芝麻、食用菌、花木種植和生豬、肉牛、水產養(yǎng)殖等特色農業(yè)發(fā)展都達到一定的規(guī)模。2023年，全市油料總產量達到11.19萬噸，其中花生總產居全省第一位;肉類總產量達到86.22萬噸，其中豬肉產量居全省第一位。全市擁有4個全國油料百強縣(正陽、汝南、泌陽、確山)和2個全國肉類百強縣(西平、正陽)，正陽、平輿、泌陽縣分別成為全國花生、芝麻、香菇生產第一大縣。
(二)農業(yè)生產基礎條件明顯改善。一是高標準糧田建設穩(wěn)步推進。全市累計投入資金19.7億元，建設高標準糧田“百千萬工程”項目536個，建成高標準糧田243萬畝。二是農業(yè)基礎設施不斷完善。加強農業(yè)水利設施建設，先后實施了125座大中小型水庫除險加固工程、中小河流治理和小型農田水利重點工程等項目，打配機電井8.15萬眼(含農村飲水安全工程)，治理水土流失面積1483平方公里，新增和恢復有效灌溉面積72萬畝，新增旱保田58萬畝。不斷完善農村土地、道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)等農村農業(yè)公共基礎設施，改建縣、鄉(xiāng)公路336公里，新建農村公路連通工程115公里。三是農業(yè)機械化水平快速提升。至2023年底，我市擁有大型農業(yè)機械的專業(yè)合作社、農機服務組織達到800家;全市農業(yè)機械固定資產總值達到85.6億元，農機總動力達到了1451萬千瓦;農作物耕種收綜合機械化水平達到85.1%，均居全省第一位。
(三)農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營取得新進展。認真落實中央和省、市加快農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展的政策措施，推動農業(yè)生產區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、產業(yè)化經(jīng)營，提高了農業(yè)產業(yè)化水平。產業(yè)化集群加快發(fā)展。目前，全市已發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群21個，銷售收入達414億元，帶動農戶82萬戶，其中11個被省政府命名為農業(yè)產業(yè)化集群，數(shù)量居全省第三位。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營持續(xù)推進。全市市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達316家，其中國家級2家、省徑46家，有5家企業(yè)受到省委、省政府表彰;農產品加工企業(yè)達1326家，實現(xiàn)總產值1096億元。農業(yè)專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。至2023年6月，全市已注冊農民合作組織11464家，其中農民合作社8841家、家庭農場2623家。
(四)服務體系建設不斷完善。不斷建立完善市場體系。全市已發(fā)展綜合市場、專業(yè)批發(fā)市場、集貿市場等430多個，年成交額超過50億元，初步形成了大中小相結合、功能比較完善的市、縣、鄉(xiāng)三級市場體系。汝南三門閘蔬菜批發(fā)市場已被確定為農業(yè)部重點市場，正陽中原花生批發(fā)市場已成為豫南最大的花生交易市場，泌陽香菇市場獲得了“省徑標準化農產品批發(fā)市場”的稱號。加快構建農業(yè)信息化體系。建立了“駐馬店農業(yè)信息網(wǎng)”和“駐馬店興農網(wǎng)”，基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡一體化和農業(yè)信息資源的快速傳遞，部分地方已形成了“網(wǎng)上訂單、網(wǎng)上種植、網(wǎng)上收獲”的網(wǎng)絡農業(yè)生產新格局。積極推動標準化生產體系建設。目前，我市已制定和發(fā)布各級農業(yè)標準規(guī)范91項，其中國家級3項、省、市級地方標準規(guī)范88項;全市“三品一標”產品已達170個;泌陽、西平和汝南等縣被列入“河南省農業(yè)標準化示范縣”。逐步建立農技推廣服務體系。全市共有市、縣區(qū)農業(yè)技術推廣和服務機構96個，其中市級14個，縣級82個，從事農技推廣和服務的專業(yè)技術人員1724人。規(guī)劃了89個農技推廣區(qū)域站，已開工84個、交付使用4個，計劃在年內完成所有建設任務。
(五)農村各項改革穩(wěn)步推進。農村集體土地確權登記發(fā)證工作有序推進。全市集體土地所有權登記發(fā)證全部完成，集體土地使用權登記發(fā)證已完成30%以上，農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作已經(jīng)啟動。積極推進土地流轉。全市基本形成了村信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、縣區(qū)服務中心、市網(wǎng)絡交換一體化的土地流轉信息服務網(wǎng)絡體系，各縣區(qū)成立了農村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會。積極推進農村金融改革。縣級農村信用社全部完成了股權改造工作，有2家組建農商行正式掛牌營業(yè)，有2個縣成立村鎮(zhèn)銀行。不斷擴大農業(yè)保險范圍。全市小麥保險面積524.4萬畝，玉米保險面積275.9畝，花生保險面積86.5萬畝，財政保費補貼13460萬元，賠付金額8870多萬元。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。市委、市政府出臺了《關于大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》，從資金、稅收、水電、土地、登記管理等方面，為新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供政策支持。
二、困難和問題
(一)農業(yè)發(fā)展基礎仍然薄弱。從總體上看，我市農業(yè)發(fā)展特別是保障糧食生產的基礎設施仍然薄弱。一是中低產田比例較大。目前，全市仍有600萬畝中低產田(占耕地總面積的48%)，其中有150萬畝基本是“靠天收”的崗地旱地，350萬畝為低洼易澇地。這部分農田抵御自然災害的能力弱，制約著糧食的穩(wěn)產增產。二是高標準糧田建設進度緩慢。我市目前已建成的高標準糧田僅占2023年規(guī)劃面積的四分之一。由于資金渠道分散和投入標準、建設標準不統(tǒng)一，已建成的高標準糧田也存在著建設標準低、設施不完善的問題。三是農田水利設施不夠完善。全市規(guī)模較大的水庫、湖泊等水利工程設施不夠配套，有些年久失修，灌溉、排洪能力遠未發(fā)揮。如宿鴨湖、板橋、薄山、宋家場四大灌區(qū)涉及灌溉面積175萬畝，實際灌溉面積在50萬畝左右。農田灌排“最后一公里”水利設施線長面廣，國家顧不上，地方?jīng)]錢投，農民建不起，原有設施老化失修，新建設施難推進。因產權不清、使用和維護主體不明，水利設施管護不到位、效益發(fā)揮有限。另外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，項目建設和城鎮(zhèn)發(fā)展與農業(yè)生產爭地的問題將進一步顯現(xiàn)，加上各地出現(xiàn)的“非農化”、“去糧化”傾向，我市要實現(xiàn)到2023年糧食產量達到155億斤的目標任務非常艱巨。
(二)集約化生產經(jīng)營水平不高。一是粗放經(jīng)營和分散經(jīng)營普遍存在。一家一戶三五口人五六畝地的局面依然沒有得到根本改變，經(jīng)營方式還處于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營狀態(tài)，存在著農業(yè)科技難推廣、農業(yè)標準化生產難實施、農產品質量安全難保證等問題，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求很不適應。二是農業(yè)生產效益偏低。農業(yè)生產分散投入成本大，生產效益不高，抗御自然災害、市場風險的能力不強。即使是在農業(yè)生產基地內部，“公司”和“農戶”之間大多停留于一般購銷合同關系，集約化、標準化生產體系遠未形成，造成了資源的過度浪費和優(yōu)勢產業(yè)的大起大落。2023年全市雖實現(xiàn)第一產業(yè)增加值393.84億元，但平均農業(yè)勞動力人均創(chuàng)造增加值僅有7164元。三是新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平不高?？傮w數(shù)量雖多，但真正形成規(guī)模經(jīng)營的不足300家，“空殼社”的問題突出;縣區(qū)之間、鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡，有的縣還存在一些空白村;產業(yè)鏈條短，品牌層次低，市場競爭力弱;管理不夠規(guī)范，職業(yè)化經(jīng)營程度低。四是土地流轉規(guī)模小。到2023年底，我市土地流轉面積為148.7萬畝，僅占耕地面積的12.5%，低于全省平均水平17個百分點。
(三)農業(yè)科技支撐作用發(fā)揮有限。全市農業(yè)科技對農業(yè)增長的貢獻率僅有53%。一是農業(yè)科技研發(fā)不健全。農業(yè)科技研發(fā)與農業(yè)大市地位和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求不相適應，缺乏國家和省徑研究研發(fā)機構。二是農技推廣人才缺乏。縣、鄉(xiāng)級農技推廣機構人員少、工資低、條件差，留住人才難，引進高素質的專業(yè)技術人才更難;有些地方對農技推廣人員的配備把關不嚴，非專業(yè)人員比例較高;現(xiàn)有農技推廣人員知識結構不合理，知識更新緩慢。全市農業(yè)科技推廣人才隊伍總體比較薄弱，專職農業(yè)技術人員與鄉(xiāng)村人口比例為1∶3384。三是經(jīng)費投入明顯不足。財政對農技推廣安排的經(jīng)費非常有限，大多數(shù)農技推廣機構僅有的事業(yè)費只能勉強維持正常辦公，開展相關的試驗、示范等工作十分困難，連測土施肥、配方播種等一些簡單易行的實用技術也難以大面積推廣。四是農民文化素質偏低。我市農村文盲、半文盲占勞動力總數(shù)的28%，高中以上文化程度的只占12%，受過專業(yè)技能培訓的僅占13%。特別是大量農村青壯年勞動力向非農產業(yè)轉移后，從事農業(yè)生產的勞動力中，老人和婦女占較大比例，大多只能從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農業(yè)新技術在農村難以推廣。
(四)農業(yè)產業(yè)化水平仍然偏低。一是企業(yè)規(guī)模小，加工能力不強。全市1326家農產品加工企業(yè)大多數(shù)處于“小、散、差”的狀況。全市國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)僅有2家，占全國1253家的1.6‰;省徑只有46家，占全省760家的6%。涉外經(jīng)營的農產品精深加工企業(yè)匱乏，對外形不成市場，對內缺少輻射力。全市農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值的比率為1.58∶1，與全國、全省平均水平相比差距較大，區(qū)域內一些優(yōu)勢農產品加工能力更是嚴重不足。二是產業(yè)鏈條短，產品附加值低。生產、加工、銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)嚴重，龍頭企業(yè)與基地、農戶普遍聯(lián)系不緊，沒有形成完整的產業(yè)鏈條。我市有全國糧食大縣、全國油料大縣和畜牧大縣10多個，至目前沒有一個農產品加工大縣，大多數(shù)農畜產品以原字號銷售為主，產業(yè)鏈條短，產品附加值低。三是知名品牌少，市場競爭力弱。很多企業(yè)管理理念落后，科技創(chuàng)新意識不強，一些經(jīng)營者對名牌產品所蘊涵的巨大經(jīng)濟效益和社會效益認識不夠，缺乏爭創(chuàng)品牌的緊迫感和自覺性。駐馬店號稱“中原糧倉” 、“中州油庫”和畜牧大市，卻缺乏在全國叫得響的農產品知名品牌。
(五)市場體系和信息服務平臺建設比較滯后。一是農產品批發(fā)市場功能不全。雖然已形成一批具有地方特色的農產品市場，但規(guī)模普遍較小，大多處于區(qū)域性自我循環(huán)狀態(tài)，僅僅起著區(qū)域內調劑余缺的作用，在全國缺乏知名度和影響力，輻射地域非常有限。二是農產品期貨市場發(fā)展緩慢。盡管我市香菇、白芝麻、花生等優(yōu)質農產品資源豐富，但在農產品期貨發(fā)展方面還幾乎處于空白階段，期貨市場風險轉移和價格發(fā)現(xiàn)的作用遠未發(fā)揮，造成近年來農產品“賣難”與“買難”交替出現(xiàn)。三是農業(yè)信息體系建設滯后。缺乏負責收集、分析、預測和發(fā)布信息的專門機構，各業(yè)務部門提供的農業(yè)和農產品信息零星分散且不及時，大部分農戶對市場供求把握不準，繼續(xù)沿習傳統(tǒng)種植模式和種植習慣，極易造成農產品的生產過剩和過度競爭，農產品交換經(jīng)常出現(xiàn)“買漲賣低”的現(xiàn)象。
(六)融資渠道不夠暢通。政府投入方面，由于我市經(jīng)濟基礎薄弱，全市財政收入用于農業(yè)生產和各項農業(yè)事業(yè)費的支出僅占財政總支出的14.6%。金融投入方面，由于各級金融部門加大對不良貸款的監(jiān)控力度，農村新增貸款必須有擔保或抵押物作為放貸條件，農業(yè)企業(yè)、農民合作社、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體和農戶貸款十分困難。經(jīng)營主體投入方面，絕大部分新型農業(yè)經(jīng)營主體的土地都是流轉過來的，成本較高，出于收益考慮，他們在農業(yè)生產方面投入的真金白銀不多。農戶投入方面，2023年全市農民人均純收入7437元，只占全省平均水平的87.7%、全國平均水平的83.6%，直接約束了農戶的投資行為。2023年，全市農村固定資產投入78.24億元，戶均僅4289元。
三、對策和建議
在調研中，大家普遍認為，推進農業(yè)現(xiàn)代化正逢其時，機遇難得。要堅持以改革為動力，以市場為導向，以富民為根本，典型帶動，示范引導，全面推進，走出農業(yè)大區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的新路子。
(一)大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體
1、加強引導，發(fā)展壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體。一是支持具有較高文化水平、掌握一定專業(yè)技術、善于經(jīng)營管理的農村實用人才、青年致富帶頭人和回鄉(xiāng)大學生、復員轉業(yè)軍人等，通過土地流轉擴大生產規(guī)模，成為種養(yǎng)專業(yè)大戶。二是支持各類農業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農機經(jīng)營大戶、經(jīng)紀人、農業(yè)科研機構、專業(yè)協(xié)會和農村基層組織，依托自身發(fā)展基礎和專業(yè)技術優(yōu)勢，組建種植、養(yǎng)殖、農機等專業(yè)合作社。鼓勵不同類型的合作社組成聯(lián)合社，提高綜合服務保障水平。三是支持專業(yè)大戶和在外務工回歸農民、農村經(jīng)紀人、農村能人等依托技術、資金優(yōu)勢，開辦家庭農場。四是支持農業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、收購等形式，組建大型企業(yè)集團，拓展經(jīng)營領域，擴大生產規(guī)模。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與家庭農場、農民合作社、專業(yè)大戶合作，組建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體，形成 “龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場+農戶”的新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式。五是鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，向農村輸入現(xiàn)代生產要素和管理模式。建議市直有關單位和各縣區(qū)加快推進新型農業(yè)經(jīng)營主體示范工程，探索新路子，建立新機制，高標準抓好一批典型，發(fā)揮典型的示范引領作用。
2、注重規(guī)范，促進新型農業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。建議各級政府建立培育和發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體的組織領導和工作指導機構，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層組織作用，深化課題研究，加強工作指導，總結推廣經(jīng)驗。一是結合各地實際，區(qū)分不同類型，建立完善新型農業(yè)經(jīng)營主體注冊登記制度，防止“空殼社”的出現(xiàn)。二是指導新型農業(yè)經(jīng)營主體完善章程，建立運作機制，加強財務管理，提高規(guī)范化管理水平。三是及時提供法規(guī)政策、土地流轉、農業(yè)科技、市場需求等信息，幫助科學制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調解決資金、人才等方面的困難，引導新型農業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。
3、多措并舉，培育發(fā)展新型職業(yè)農民隊伍。農民是農業(yè)生產經(jīng)營的主體，農業(yè)現(xiàn)代化很大程度上是人的現(xiàn)代化。建議采取多種形式，培育和造就“有技術、懂管理、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農民隊伍。一是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升農民的地位。推動城鄉(xiāng)一體化戶籍和社會保障制度改革，淡化傳統(tǒng)農民的身份性質，促進有專業(yè)技能的農民自由流動，使廣大農民真正成為依賴農業(yè)職業(yè)技能而非依靠土地的職業(yè)化農業(yè)從業(yè)人員，加快推進農民職業(yè)化。二是堅持普及和重點相結合，培育農業(yè)產業(yè)人員。依托大中專院校、科研機構等專業(yè)培訓機構，加強對新型農業(yè)經(jīng)營主體骨干力量、農業(yè)經(jīng)紀人、農業(yè)技術人員、社會化專業(yè)服務人員等的培訓，增強市場化理念，提升經(jīng)營管理水平。通過縣區(qū)職業(yè)培訓機構和“陽光工程”、“雨露計劃”、“農村勞動力技能培訓計劃”等培訓工程培訓農民，提高農業(yè)生產技能。建議有關培訓機構按照現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，區(qū)分不同類別，科學制定新型職業(yè)農民的認定標準，完善“農業(yè)職業(yè)資格證書”制度。三是吸引各類人才，形成高素質的新生代農民隊伍。建議出臺能夠增強農村和農業(yè)對各類人才吸引力的優(yōu)惠政策，引導和鼓勵高校畢業(yè)生、退伍軍人、在外務工返鄉(xiāng)農民、投資參與者等群體投身農業(yè)現(xiàn)代化，成為新型農業(yè)經(jīng)營主體的重要力量。
(二)加快推進農村土地流轉
1、完善政策措施，持續(xù)推動土地流轉。按照穩(wěn)定所有權、維護承包權、放活經(jīng)營權的總體思路，以推動農村土地確權為重要抓手，出臺相關政策，完善配套措施，鼓勵和支持農村土地承包經(jīng)營權在公開市場向專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)流轉，推動農業(yè)生產規(guī)模經(jīng)營。一是按照《物權法》規(guī)定，賦予土地生產經(jīng)營者的物權屬性，明確確權后的農村土地、集體土地使用權可以抵押、有償出租、轉讓。建議在完成集體土地確權登記的基礎上，加快做好確權證書的發(fā)放工作。二是針對目前農民承包地條塊分割、分散布局和部分農民不愿參與土地流轉的現(xiàn)狀，建議各級政府出臺相關規(guī)定，在群眾自愿的前提下，對現(xiàn)有農村土地作出適當調整，把不愿流轉的農戶土地向村莊周邊集中，解決大塊土地流轉難的問題。三是采取設立專項資金、利用糧食生產先進縣獎勵資金等形式，對農業(yè)合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)、種糧大戶等流轉大戶給予獎勵，充分調動各級參與土地流轉的積極性。
2、強化服務保障，規(guī)范農村土地流轉。建議加快構建縣、鄉(xiāng)、村一體化土地流轉服務體系。一是規(guī)范土地流轉流程，完善土地流轉合同文本，建立檔案管理制度，提高農村土地流轉的規(guī)范化水平。建議各縣區(qū)制定統(tǒng)一規(guī)范的農村土地流轉合同文本，在區(qū)域內推廣。二是建立健全土地流轉市場，培育和規(guī)范土地市場化流轉機制，形成土地承包經(jīng)營權公開、公平、公正交易的市場環(huán)境。三是積極搞好信息提供、法律政策咨詢、資質審查、價格評估、合同簽訂和鑒定等服務。四是建立和完善縣區(qū)、鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營和流轉糾紛調解仲裁機構，及時處理各種土地承包經(jīng)營糾紛，切實維護流轉雙方的合法權益。近年來，上蔡等縣通過建立“村有信息員、鄉(xiāng)有服務站、縣有流轉中心”的土地流轉服務體系，加快了農村土地流轉的進度，他們的經(jīng)驗和做法值得借鑒和推廣。
3、尊重群眾意愿，維護廣大農民利益。一是堅持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，不搞行政干預，不下硬性指標，嚴禁“一刀切”。二是堅持農業(yè)家庭聯(lián)產承包的主體地位，對現(xiàn)有從事特色種植業(yè)、收益較好的農戶，不強行要求參與土地流轉;對以種田為主要收入來源的家庭，應允許他們自主發(fā)展。三是建立健全土地承包權流轉價格形成機制，引導流轉雙方合理定價，并對農民在流轉土地上的勞動、使用家庭農業(yè)機械的報酬，以及入股分紅等事項作出明確規(guī)定，寫入土地流轉合同，保證農民在土地流轉中利益不受損失。
4、加強監(jiān)管力度，穩(wěn)定糧食種植面積。駐馬店作為農業(yè)大市，承擔著保障國家糧食安全的重大責任。建議在推動農村土地流轉過程中，防止 “非農化”、“非糧化”傾向。一要加強頂層設計，搞好功能區(qū)規(guī)劃，劃定糧食生產和發(fā)展特色農業(yè)重點區(qū)域，明確界定不同地域的土地用途。二是針對目前農業(yè)補貼分散發(fā)放、收效不明顯的問題，遵循“誰種田補貼誰”的原則，逐步將各種農業(yè)項目補貼直接補給種糧大戶，并加大對農技、倉儲、良種、農資、水利設施的補貼力度，引導農民多種田多種糧。三是建立審查機制，加強監(jiān)督檢查，嚴格管控土地開發(fā)和使用，保證土地的農業(yè)用途，嚴把基本農田“紅線”，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食穩(wěn)產增產。
(三)積極推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展
1、持續(xù)優(yōu)化農業(yè)內部結構。建議各級政府在穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食穩(wěn)產增產，保障國家糧食安全的同時，充分發(fā)揮我市地理、區(qū)位、農業(yè)資源的多方面優(yōu)勢，加強頂層設計，突出科學規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化農業(yè)內部結構，加快特色農業(yè)發(fā)展，推動農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。下大力調整農業(yè)種養(yǎng)殖結構。加快發(fā)展蔬菜、芝麻、花生、食用菌種植等產業(yè)，大力發(fā)展花卉種植和林果業(yè)，持續(xù)發(fā)展牛、羊、生豬養(yǎng)殖等畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產養(yǎng)殖產業(yè)，形成各種種養(yǎng)殖發(fā)展齊頭并進的局面。堅持發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)與發(fā)展農產品加工業(yè)并重。積極引進資金和項目，擴大農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)模，進一步拉長產業(yè)鏈，提高農業(yè)經(jīng)濟效益。
2、大力培育產業(yè)集群。充分發(fā)揮我市農業(yè)資源優(yōu)勢，積極培育經(jīng)濟效益明顯、上下游產業(yè)互聯(lián)、專業(yè)分工明晰、產加銷一體化的農業(yè)產業(yè)化集群，形成具有駐馬店地域特色的優(yōu)勢主導產業(yè)。一是科學搞好規(guī)劃，加強政策引導，著力抓好農業(yè)生產“六大基地”建設，即優(yōu)質小麥、玉米生產基地，生豬、肉牛生產基地，花生、芝麻油料基地，食用菌生產基地，蔬菜生產基地，水產、花木、茶葉、林產品等特色種養(yǎng)基地。二是依托產業(yè)聚集區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，著力打造面制品加工、肉制品加工、油脂加工、皮革加工等基地。力爭今后5到2023年形成產值處在全省前列的農業(yè)產業(yè)化集群1~2個。
3、不斷壯大龍頭企業(yè)。一是加大扶持力度。建議市政府選擇10個左右起點高、規(guī)模大、生產競爭力強、輻射帶動面廣的大型龍頭企業(yè)，積極申請國家和省扶持項目，給予重點扶持，支持這些企業(yè)做大做強。二是擴大招商引資。以政府為主導，圍繞發(fā)揮我市農產品資源優(yōu)勢招商引資，引進國內外有影響的大型農產品加工企業(yè)進駐駐馬店。以中國“農洽會”為重要平臺，組織企業(yè)與國內外知名企業(yè)對接，擴大項目和技術合作，引進資金、項目、技術、人才和品牌，提高企業(yè)綜合實力。三是重視培育本土農產品加工企業(yè)。對已具規(guī)模和競爭力的農產品加工企業(yè)，要給予政策和資金方面的傾斜，支持優(yōu)先發(fā)展;對規(guī)模小、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)，指導其創(chuàng)新發(fā)展思路，轉換經(jīng)營方式，提升發(fā)展水平;支持本土企業(yè)之間合作聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。力爭通過幾年的努力，建成一批在全國、全省具有較大影響力的龍頭企業(yè)。
4、著力打造知名品牌。結合農業(yè)大市實際，把打造農產品知名品牌擺在我市質量建設、品牌創(chuàng)建工程的突出位置，出臺扶持政策，建立獎勵機制，健全服務體系。充分發(fā)揮我市農業(yè)資源優(yōu)勢，鼓勵龍頭企業(yè)依靠科技提高農產品檔次，與高等院校和科研單位聯(lián)合開發(fā)新產品，以新取勝，以特取勝，以質取勝，大力開發(fā)具有駐馬店地域特色的高、新、精農產品，努力提升“夏南牛”作為全國第一肉牛品牌的知名度，把“一加一”、“悅生合”、“泌陽花菇”等品牌培育成國內知名品牌，不斷增強市場競爭能力。
(四)持續(xù)完善農業(yè)基礎設施
1、加大農業(yè)水利設施建設力度。建議市政府加快制定完善全市農業(yè)水利設施建設近期和中長期規(guī)劃，加大建設力度。一是加強板橋、薄山、宋家場等大型水庫和宿鴨湖灌區(qū)配套設施建設，疏通引水渠道，增加泵站數(shù)量，最大限度地增加有效灌溉面積。二是結合高標準糧田建設，加強灌排管網(wǎng)建設，完善機井灌溉配套設施。同時，盡早展開農田水利設施產權制度改革試點工作，建立完善管護機制，使其更加有效地發(fā)揮作用。三是在確山、泌陽縣等淺山區(qū)和丘陵地帶，應加強小型水庫等小型水利工程建設，不斷改善崗地旱地的灌溉條件。四是在高標準糧田推廣噴灌技術，在設施農業(yè)區(qū)域推廣滴灌技術，節(jié)約用水，提高水資源的利用率。
2、加快高標準糧田建設進度。建議市、縣(區(qū))政府抓住國家建設糧食生產核心區(qū)和省居大高標準糧田建設的機遇，不斷加快高標準糧田建設進度。一是超前計劃安排項目，積極爭取上級資金，加快項目實施進度，力爭提前完成高標準糧田建設任務。二是針對目前資金渠道分散、建設標準不統(tǒng)一的問題，積極向上級反映，促進國家政策支持的農業(yè)綜合開發(fā)項目、千億斤糧食規(guī)劃項目、小型農田水利工程項目、現(xiàn)代農業(yè)項目、土地整理項目等方面資金的整合利用，最大限度地提高高標準糧田建設專項資金的使用效率。三是注重長遠規(guī)劃，有效解決目前高標準糧田建設布局分散、條塊分割的問題，實施區(qū)域連片開發(fā)，為實施大型機械耕作、推廣農業(yè)灌溉新技術創(chuàng)造條件。
3、抓好低洼易澇地治理。建議市政府和各縣區(qū)科學規(guī)劃，加大投入，加快推進350萬畝低洼易澇地改造工程。加快實施低洼易澇地域的農田改造工程，增加田間排水溝渠管網(wǎng)密度，提高田間排澇能力;疏浚河道，新建閘站、涵閘、泵站，提高集中連片低洼地的排洪能力;通過新修水庫和擴大現(xiàn)有水庫的庫容量、開挖池塘等途徑，提高低洼易澇地域的蓄洪能力。
4、加大崗地旱地改造力度。我市有150萬畝的崗地旱地，這類土地保墑保肥能力差，應加大對崗地旱地農田的改造力度。實施土地整治工程，平整地勢相對寬闊的崗地，對山區(qū)陡坡地興修水平梯田進行改造，從根本上改變這類土地的形態(tài);加深耕作層，改善土壤結構，增加蓄水保墑能力;推行地膜覆蓋、植物保護等綜合栽培技術，提高保墑能力，防止水土流失。
5、加快各種配套設施建設。一是加大鄉(xiāng)村道路建設力度，提高農村道路“村村通”建設標準，并逐步向田間延伸，不斷增加農村路網(wǎng)密度，為大型車輛和農業(yè)機械進出提供方便。二是繼續(xù)抓好農村電網(wǎng)改造，增加田間輸電線路，加強配送電站建設，提高農業(yè)用電保障能力。三是完善農村信息化設施，加強無線通信站點建設，實施有線電視通村入戶工程，加快寬帶網(wǎng)絡在農村的推廣使用，逐步實現(xiàn)農村地區(qū)“三網(wǎng)融合”，提高農村信息化水平。
(五)加快建立完善農業(yè)服務體系
1、建立完善農業(yè)科技研發(fā)和推廣體系。一是加強農業(yè)科技研發(fā)和推廣隊伍建設。加強市本級農業(yè)科技研發(fā)機構建設，尤其是注重引進和培養(yǎng)高端人才，提高自主研發(fā)能力;充實縣鄉(xiāng)農業(yè)科技推廣隊伍，改善結構，加強培訓，提高專業(yè)化水平;健全村級農業(yè)技術推廣隊伍，力爭在每個村建立農技推廣示范戶;加快完成89個農技推廣區(qū)域站建設任務，落實部門責任，完善基礎設施，建立運作機制，使其盡早發(fā)揮作用。二是加大農技研發(fā)和推廣力度。在農技研發(fā)上，鼓勵農業(yè)科技研發(fā)機構自主研發(fā)農業(yè)種植新技術。在品種改良上，大力推廣小麥、水稻、玉米和畜禽、水產品、花生、芝麻、煙葉、林果、食用菌、花木等優(yōu)良品種，努力培育具有較強市場競爭力的產品，打造在全省乃至全國有影響的特色優(yōu)勢主產區(qū)。在生產加工上，積極引進國外先進技術、設備和工藝，推動標準化生產，提高農產品加工質量。三是創(chuàng)新農業(yè)科技進步機制。建立農科教結合、產學研協(xié)作機制，實現(xiàn)科技與農業(yè)的深度融合;建立多元化農技推廣機制，逐步形成以企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和各種產業(yè)化組織為主體的農業(yè)科技推廣體系;建立農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，設立農業(yè)科技創(chuàng)新獎和推廣應用專項獎，引導和鼓勵農業(yè)科技機構和企業(yè)大膽創(chuàng)新。
2、建立完善市場體系。加強統(tǒng)一規(guī)劃，積極引導國有、集體、個人和外商參與市場卡設，新建和改建一批布局合理、服務規(guī)范、管理有序的農產品集貿市場，重點興建輻射國內外的優(yōu)勢農產品批發(fā)市場，形成大小酷合、城鄉(xiāng)銜接、專業(yè)與綜合配套的市場體系新格局;大力發(fā)展農業(yè)市場組織，對農業(yè)生產和流通環(huán)節(jié)，提供技術、資金、信息、經(jīng)營管理方法等方面的咨詢和服務，使農村經(jīng)濟和市場經(jīng)濟接軌。積極引導和鼓勵企業(yè)、中介組織、農民經(jīng)紀人、運銷大戶等以各種形式進入流通領域，培養(yǎng)一批大型“農產品聯(lián)營公司”。
3、建立完善信息服務體系。推進農產品期貨交易，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級信息服務網(wǎng)絡，搞好各類市場信息的預測和分析，為各級農業(yè)管理部門和經(jīng)營者提供及時、準確的信息服務，使現(xiàn)代農業(yè)朝著信息農業(yè)、精準農業(yè)方向發(fā)展。把電子商務作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要渠道和平臺，加強與阿里巴巴、淘寶合作，著力打造電子商務阿里巴巴駐馬店產業(yè)帶和淘寶特色中國駐馬店館，努力實現(xiàn)生產與銷售的無縫對接，不斷提高市場競爭力。加大對信息技術人員的培育和引進力度，逐步培養(yǎng)一支高素質的適應農業(yè)信息化發(fā)展的專業(yè)人才隊伍。
4、建立完善農機服務體系。一是加快農業(yè)生產全程機械化，提高農作物耕、種、收綜合機械化水平。特別是要著力抓好玉米機械化收獲、花生機械化收獲和設施農業(yè)、農作物植保、保護性耕作等農機發(fā)展重點。二是建立以農機合作社、農機協(xié)會為平臺的農機服務機制，通過農機補貼、裝備引進等形式，進一步增加大型拖拉機等農機數(shù)量，擴大深耕面積，實現(xiàn)秸稈還田，改善品質，提高地力。三是要加強培訓，培養(yǎng)能熟練操作使用現(xiàn)代農業(yè)機具裝備的新型農民。
5、建立完善社會化服務體系。建立以政府服務機構為主導、以合作經(jīng)濟組織為基礎、以其他社會力量為補充的新型農業(yè)社會化服務體系，努力為農業(yè)生產提供產前生產資料供應、產中技術服務以及產后銷售、運輸、加工等一體化服務。建議各級政府出臺優(yōu)惠政策，制定相關規(guī)范，支持社會化服務組織發(fā)展。各職能部門要在各類社會服務組織辦理注冊登記時簡化手續(xù)，嚴格落實國家農業(yè)生產資料購置補貼政策，對經(jīng)營有困難和新開辦的企業(yè)在稅收上給予減免的優(yōu)惠。
6、建立完善農產品質量安全管理體系。一是建立準入體系。建立政府信息發(fā)布，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)向社會定期發(fā)布禁用、限用以及推薦使用的農業(yè)投入品品種目錄制度，從源頭上控制農產品質量安全;建立完善市場準入制度，抓好驛城區(qū)、汝南縣農產品市場準入試點工作，并在全市各縣區(qū)推廣，逐步達到只有經(jīng)專業(yè)機構認定的農產品才能進入批發(fā)市場、農貿市場和超市，從銷售環(huán)節(jié)控制農產品質量安全。二是建立檢測體系。爭取資金，補充設備，完善手段，充實專業(yè)技術人員，提高檢測能力，加快建設由市、縣(區(qū))和批發(fā)市場三級組成、運行高效的農產品質量安全檢測體系，加強對農產品質量安全的動態(tài)監(jiān)管。三是建立認定體系。選擇部分農產品生產基地和大型超市，開展“三品一標”認定、產品包裝標識和連鎖配送、超市經(jīng)營、專柜銷售的銷售模式試點工作。
(六)不斷提高農業(yè)發(fā)展生態(tài)化水平
1、大力發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)。按照規(guī)劃，在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和確山、遂平、汝南3個組團縣縣城周邊，以特色種植業(yè)、設施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)為主體，建設一批具有綜合功能的農業(yè)園區(qū)，打造一批集特色高效農產品生產基地、休閑觀光旅游和“菜籃子”工程為一體的都市生態(tài)農業(yè)工程。
2、推廣生態(tài)化農業(yè)生產技術。一是引導各專業(yè)合作社和種糧大戶對地表質地黏重的沙姜黑土、黃褐土等農田，通過大型農業(yè)機械深耕土地，活化土壤，改變土壤理化性狀。二是采取增加補貼的形式，鼓勵各農機專業(yè)合作社、專業(yè)戶購置和裝配秸稈還田設備，引導農戶搞好秸稈還田，提高土壤有機質含量。三是各地農技推廣服務部門加強對農田養(yǎng)分豐缺狀況的檢測，根據(jù)不同作物的需肥規(guī)律和肥料養(yǎng)分的利用率，為農戶制定科學合理的施肥配方和施用方法，減少因過度施肥對土壤的破壞。四是在有條件的區(qū)域，積極推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術，預防土壤板結和肥力流失。同時，要通過土地整治養(yǎng)護，盡可能擴大輪休輪作，加大劣質退化土地改造和修復的力度。
3、建立農業(yè)生態(tài)補償機制。加強農業(yè)生態(tài)補償機制建設，探索基本農田、水源地、公益林等生態(tài)補償資金來源渠道，明確補償?shù)沫h(huán)節(jié)、主體、標準等，發(fā)揮激勵作用，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。
(七)建立多元化現(xiàn)代農業(yè)投入保障機制
1、加大財政投入力度。一是調整財政支出結構，加大財政轉移支付力度，提高財政支農支出占財政總支出的比重，逐步實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè);要建立財政投入穩(wěn)定增長機制，逐年增加財政在“三農”方面的支出。二是針對目前農業(yè)生產經(jīng)營存在的“非糧化”傾向，增加種糧補貼項目，提高補貼標準，充分調動農民種糧的積極性。三是針對傳統(tǒng)農區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展相對落后、財力有限的實際，建議各有關部門積極向上級反映，減少或取消重要農產區(qū)市、縣涉農項目資金配套。
2、創(chuàng)新金融支持機制。建議各級政府積極搭建支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的投融資平臺，拓寬融資渠道，破解現(xiàn)代農業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展瓶頸。一是落實中央“保障金融機構農村存款主要用于農村”的要求，引導金融機構提高涉農貸款比例;完善農村金融網(wǎng)點布局，推動金融服務下鄉(xiāng)。二是主動對接農行、農發(fā)行、農信社等金融機構，展開試點工作，完善有關配套政策和細則，探索農民合作社產品訂單、大型農用生產設施、土地承包經(jīng)營權、林權等財產抵(質)押貸款的辦法。三是綜合運用優(yōu)惠政策、稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，積極引導社會資金參與建設現(xiàn)代農業(yè)。四是推進農村金融組織創(chuàng)新，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農村資金互助組織，支持組建主要服務“三農”的金融租賃公司，探索土地信托、土地銀行等新的融資方式。
3、整合涉農項目資金。針對當前涉農項目資金種類多、管理渠道分散、使用效益低、浪費較大的實際，改變涉農項目資金的投放方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中安排項目資金，發(fā)揮涉農資金的集聚效應。建議發(fā)揮政府主導作用，根據(jù)各縣區(qū)實際情況安排項目資金，保障農業(yè)重點建設任務;建立“一個項目庫、規(guī)劃一個本、審批一條龍、實施能同步、標準能統(tǒng)一”的項目運作機制，解決同一地域項目推進難同步、建設標準不統(tǒng)一的問題。
4、積極推進農業(yè)保險。一是完善政策性農業(yè)保險制度，增加政策性農業(yè)保險險種。二是引導和支持農業(yè)保險機構把保險的功能與農民的需要有機結合起來，增加優(yōu)勢農產品保險產品，提高小麥、玉米等糧食品種保險覆蓋范圍。三是加強農業(yè)保險基層服務體系建設，把農業(yè)保險機構向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，為農民和農業(yè)生產經(jīng)營組織提供農業(yè)保險信息、保險銷售和理賠等服務。四是加強農業(yè)保險政策與各項支農惠農政策之間的銜接，建立完善地方財政對農業(yè)保險的保費補貼政策。五是探索建立土地流轉風險保障機制，確保大災之年農民的基本收入和利益，保持農村社會穩(wěn)定。建議由農辦牽頭，聯(lián)合農業(yè)、農機、畜牧等部門，加強與保險公司合作，開展有關種植、養(yǎng)殖、農機保險的試點工作，推出適合當?shù)貙嶋H的保險業(yè)務，制定完善政府財政保費補貼的措施。
第2篇 區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標準化科技示范園區(qū)調研報告
以園區(qū)化建設提高農業(yè)現(xiàn)代化示范水平
——區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標準化科技示范園區(qū)調研報告
農業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標準化科技示范園區(qū)是我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出的一種科技與農業(yè)相結合的經(jīng)濟組織形式，是用高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)的根本途徑之一，是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一種必然趨勢，也是調整農業(yè)產業(yè)結構，提升農業(yè)科技水平，增強農業(yè)經(jīng)濟效益的必由之路，也給人們展示了農業(yè)現(xiàn)代化的廣闊前景。近幾年，在市委、市政府重視下，我區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、標準化科技示范園區(qū)建設全面啟動，為我區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整、農產品質量提升、農民收入增漲起到了非常好的引導作用。但也存在投資渠道不通暢，運行機制不靈活，管理創(chuàng)新力度不大，經(jīng)濟效益不明顯等問題。根據(jù)市政府“推進農業(yè)現(xiàn)代化、加快農產品生產加工基地建設”大型調研活動的安排，我區(qū)對轄區(qū)內的山西榆次金威航天育種科技發(fā)展有限公司航天育種基地、山西金貝植物科技開發(fā)有限責任公司金貝植物園（以下簡稱金威航天、金貝植物）2個農業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)，烏金山鎮(zhèn)宏大紅棗科技示范園、陳侃奶牛養(yǎng)殖園區(qū)等12個標準化科技示范園區(qū)進行了深入調研。現(xiàn)就調研情況匯報如下：
一、園區(qū)建設基本概況
金威航天位于郭家堡鄉(xiāng)王湖村，是省計委立項建設的高科技項目，第一期建設規(guī)模為1000畝。園區(qū)堅持以航天育種、引進試驗示范為主體，是航天專家和農業(yè)遺傳育種專家協(xié)作探索的育種新途徑，是21世紀農業(yè)發(fā)展新領域。__年開始從中國航天育種中心引進航天種大豆
1、
2、3號，航天種西紅柿、青椒、黃瓜等進行試驗。目前已投入資金1600萬元，項目正常運行后，預測年獲純利潤在__萬元以上。
山西金貝植物科技開發(fā)有限責任公司成立于__年6月，生產基地金貝植物園位于莊子鄉(xiāng)季麻村。公司以植物組織培養(yǎng)（克?。橹饕獦I(yè)務，是采用國際最先進的科技手段生產、推廣、培養(yǎng)、繁殖各類綠化及高檔花卉、綠色經(jīng)濟作物的現(xiàn)代化高新技術企業(yè)，是國內目前真正解決了大批量苗木生產中組培快繁的生根、移栽、馴化等問題的少數(shù)企業(yè)之一。金貝植物園占地__畝，當年實驗室培育繼代苗、生根苗達__萬株，生產各類苗木500萬株。__年4月，金貝植物被授予“晉中市雙百工程農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)”，__年6月被國家科技部列為國家級星火計劃項目。
根據(jù)晉中市舉辦10件實事的安排，我區(qū)今年建設12個優(yōu)勢農產品標準化科技示范園區(qū)，占全市標準化科技示范園區(qū)總數(shù)的1/5，其中蔬菜1個，紅棗4個，養(yǎng)殖6個，糧食作物1個。目前，示范園區(qū)處于整體推進，全面建設階段。張胡蔬菜示范園區(qū)發(fā)展溫室大棚130余套，實現(xiàn)以農業(yè)為主的農戶戶均一套棚，溫室西紅柿效益位居全區(qū)前列，先后被定為國家級無公害蔬菜生產基地和山西農大農科教示范基地。宏大紅棗科技示范園區(qū)占地350畝，種植紅棗5萬株，目前已完成二座烤房、一座保鮮庫、一座沼氣池的建設，推廣實施了矮密豐技術，年產量可達100余萬斤。中昌農業(yè)示范園區(qū)為晉中市“綠色無公害梨棗示范園”，栽植梨棗130畝，年產量15萬斤，產品已注冊“潔沃田”牌梨棗商標，被晉中市確定為有機生態(tài)循環(huán)示范、紅棗縮果病防治的標準化生產示范園區(qū)。晉中貴仁紅棗科技園區(qū)為晉中市紅棗裂果防治示范基地，占地100畝，年產可達9萬余斤。北胡喬奶牛園區(qū)已投資300萬元，占地60畝，養(yǎng)殖戶15戶，存欄150頭，今年進一步完善配套設施建設。陳侃奶牛園區(qū)已投資800萬，占地44畝，建圈舍4000平方米，入園農戶22戶，存欄400頭，今年新擴建10戶。演武蛋雞示范園區(qū)，占地300畝，新上一個萬只以上的養(yǎng)雞大戶，逐步形成禽蛋交易市常西沛霖肉羊示范園區(qū)，占地30畝，圈舍1200平方米，目前存欄200余。張慶玉米示范園區(qū)種植飼用玉米500畝。
二、園區(qū)建設標準
我區(qū)園區(qū)建設根據(jù)各自行業(yè)特點、經(jīng)濟實力、經(jīng)營理念等，形成了高標準專業(yè)型園區(qū)、綜合性封閉型園區(qū)、粗放性聚集型園區(qū)等幾種建設標準。
（一）綜合性封閉型園區(qū)。以金威為代表?；匚挥谕鹾鍠|北方向，距市區(qū)3公里的無水源、大氣、土壤污染的56版塊的臺垣地內，地段內海拔平均高度899米。基地建設前原屬旱垣性摞荒地、蒿草灘、脊薄地，在四年的建設中經(jīng)過滅荒、整地、肥田、打井、埋管、修路等措施，把1000畝地改造成既能保澆，又好經(jīng)營的專項開發(fā)地。在基地打350米深井2眼，埋設地下管道1.2萬米，把老旱地變成中產地。硬化道路3200米，土路2800米，把基地框定為6個專業(yè)區(qū)，即科研育種區(qū)、試驗示范區(qū)、生產展示區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、水果調產樣板區(qū)、庫房、辦公、生活區(qū)。另外在基地的東面，與基地接壤的土橋溝一段共489畝荒溝建成休閑渡假區(qū)。基地在建設中注重綠色環(huán)保，基地四周栽植具有防護、綠化功能的樹種2萬余株，形成綠色屏障；道路兩旁栽植觀賞性、經(jīng)濟性的水果風景帶6400米；園區(qū)全部使用漚制雞糞、羊糞、秸桿等有機肥料；化肥、農藥由2名高級農藝師把關，按照國家規(guī)定科學選用；建有30立方米沼氣池2座，利用沼渣施肥，沼液代替農藥、化肥噴打果樹作物。
（二）高標準專業(yè)型園區(qū)。以金貝植物和畜牧養(yǎng)殖園區(qū)和紅棗園區(qū)為代表。金貝植物園由中國林科院、山西農大的林業(yè)專家、教授進行技術指導?；乜偼顿Y6000萬元，先后在莊子鄉(xiāng)租賃土地近500畝，用于生產、培育及種植苗木，建設組培研究生產車間3000平方米、辦公用房及其他附屬設施2470平方米、大棚10000平方米，配備超凈工作臺36臺、培養(yǎng)架211套、周轉箱3500套及組培器具等。__年初又規(guī)劃發(fā)展用地1000畝。為真正保護原生林，利用公司優(yōu)勢，發(fā)展綠色經(jīng)濟，公司于__年—__年先后在長凝鎮(zhèn)高家山、王莊村、馬頭村等地租賃荒山林地近90000畝，投入大量資金進行綠化與開發(fā)。中昌農業(yè)示范園區(qū)位于北田鎮(zhèn)杜堡村，被晉中市命名為“綠色無公害梨棗示范園”，占地約150畝，栽植梨棗樹130畝，稼接梨棗5萬余株，年產梨棗15萬斤。園內建有60立方米恒溫儲存庫、豬舍20余間，雞舍10余間，沼氣池20余個，養(yǎng)豬300余頭，雞5000只。該棗園利用沼氣
儲存梨棗、沼液噴打棗樹、沼氣供做飯、照明、取暖，形成了種植、養(yǎng)殖、加工、儲藏、銷售為一體的紅棗示范綜合開發(fā)基地。__年被晉中市確定為有機生態(tài)循環(huán)示范、紅棗縮果病防治的標準化生產示范園區(qū)。
（三）科技性聚集型園區(qū)。以糧食、蔬菜示范園區(qū)為代表。北田鎮(zhèn)張胡村溫室大棚園區(qū)溫室蔬菜種植注重新品種、新技術的試驗試范：推廣應用了無菌土壤處理技術、防蟲網(wǎng)技術、二氧化碳發(fā)生器殺菌技術、拱棚雙層保溫技術、生物菌肥應用技術等，近期還上馬了卷簾機2臺；引進了法國莉瑪、韓國大紅、山東無核早紅葡萄、臺灣洋香瓜等新品種。張慶玉米示范園區(qū)在區(qū)農業(yè)中心的技術指導下，種植優(yōu)質飼用玉米500畝。
三、運行機制和帶動功能
我區(qū)園區(qū)運行管理機制主要有公司制、大戶制、“公司＋農戶”制、“公司＋合作社（協(xié)會）＋會員”制、“村委會＋農戶”制等形式。
（一）公司制。金威航天育種公司屬民營股分份制企業(yè)，經(jīng)營靈活，在管理、運行機制方面不斷有所創(chuàng)新。自投為主，資助為輔的投資機制：目前已投入的1600萬元中，國家投資占5.5%，企業(yè)投資占94.5%。各負其責，成果共享的科技機制：育種公司、中國航天育種研究中心、山西農業(yè)大學三方以協(xié)議合作的形式共建航天育種項目。航天育種研究中心負責種子搭載，山西農大負責誘變機理研究、地面育種技術，公司負責搭載育種研究經(jīng)費、投工、生產資料，所獲成果三方共享，榮譽權屬育種研究中心、山西農大，成果轉讓、出賣權屬育種公司。合作共建機制：水果、蔬菜、養(yǎng)殖項目分別與區(qū)果樹中心、蔬菜中心、畜牧局合作，三中心負責技術，公司負責投入投資。
（二）大戶制。我區(qū)在紅棗產業(yè)發(fā)展上走“公司帶大戶，大戶促農戶”的路子，紅棗開發(fā)大戶已達150多戶。通過大戶的園區(qū)建設推進科技示范作用的充分發(fā)揮。我區(qū)的貴仁棗園、宏大棗園、新付棗園、仙棗公司棗園在裂果防治、豐產管理、技術革新、品種培育等方面都有突破創(chuàng)新，被我區(qū)與晉中市聯(lián)合授予紅棗示范基地稱號，在全區(qū)、全市起到試驗示范推廣作用。北田鎮(zhèn)貴仁紅棗科技示范園，是晉中市紅棗裂果防治示范基地。園區(qū)經(jīng)營戶王連貴科學實踐，探索出一套集施肥、打藥、噴水、疏花、疏果、防裂果為一體的棗樹豐產管理技術，極大地提高了棗樹的掛果率，特別是經(jīng)過3年的潛心鉆研，防裂果技術取得了成功。園區(qū)建有防裂果紅棗烘干房4間。__年棗園裂果率降到5%以下，株產達30余斤，總產達9萬余斤，收入達到30萬元以上。榆次仙棗基地，占地2050畝，已完成投資500萬元，栽植紅棗24萬株，建苗圃地380畝，引進新品種48個。同時解決本地勞動力50余人，每年為當?shù)厝罕娞峁﹦趧帐杖?0余萬元。該工程是一項集灘涂造地、農田改良改造，產業(yè)開發(fā)為一體的綜合性工程，被晉中市命名為“晉中市紅棗品種繁育示范園”。
（三）“公司＋基地＋農戶”制。金貝植物采勸公司+基地+農戶”的生產經(jīng)營模式，以金貝植物園為種苗輸出中心帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，形成現(xiàn)代化管理、本地化經(jīng)營的大規(guī)模苗木生產及培育體系。具體形式為公司每畝給農戶提供優(yōu)質種苗900株，每年提供農戶育苗費900元/畝，農戶所種苗由金貝公司統(tǒng)一收購。以上方式經(jīng)測算，農戶每畝每年收入為1400元，而傳統(tǒng)大田作物每年每畝收入僅為600元，每畝每年可以給農戶增收800元。園區(qū)正在推廣的香花槐培育項目，達產后年生產能力在320萬株，當年即可帶動農戶711戶，次年可按100—300%的速度在根繁，也就是人們常說的畝栽香花槐100株，三年便是一面坡的效果，可大大帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。該園在建的四倍體刺槐苗項目，苗木自栽種后第二年起，每年每畝可生產4000公斤至5000公斤的鮮葉（包括嫩枝）飼料，以每只羊每天需要5公斤青飼料計算，一畝地的四倍體刺槐可至少提供3只羊一年的優(yōu)質飼料。若按每頭牛每天需要10至15公斤青飼料計算，則可供一頭牛一年的食物。大面積營造四倍體刺槐不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，還可用于發(fā)展畜牧業(yè)，帶動農牧民早日致富。項目達產后，年生產能力在240萬株以上，可帶動農戶240戶，種植1200畝。
（四）“公司＋合作社（協(xié)會）＋會員”制。陳侃奶牛園區(qū)是榆次博瑞乳業(yè)公司采勸公司＋合作社+農戶”建設的4個奶源基地之一，也是我區(qū)第一個“世行”貸款扶持的奶牛養(yǎng)殖項目和“四位一體”生態(tài)示范工程。園區(qū)采勸五統(tǒng)一”模式管理：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一供水供電、統(tǒng)一管理。園區(qū)采用合作社的管理辦法，入園奶牛統(tǒng)一編號、登記造冊、建檔管理，博瑞公司統(tǒng)一免費擠奶、集中收購、定期結帳，并向社員提供飼養(yǎng)技術、飼料配方和疫病防治。園區(qū)全部建成后，將成為合作式、現(xiàn)代化、生態(tài)型的高標準千頭奶牛園區(qū)。
（五）“村委會＋農戶”制。張胡村位于北田鎮(zhèn)南2公里，全村269戶，901人，耕地面積2759畝。該村從1993年發(fā)展18套溫室大棚起步，在村委會的統(tǒng)一組織下，到目前溫室園區(qū)已發(fā)展溫室大棚130余套，實現(xiàn)以農業(yè)為主的農戶戶均一套棚，取得了很好的經(jīng)濟效益，單棚年收入至少在3萬元以上，最高單棚收入達到4.5萬元，全村僅溫室蔬菜人均增收__元。
四、存在問題
我區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)和標準化科技示范園區(qū)建設經(jīng)幾年努力取得了初步成效，但由于建園時間短等原因，仍存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：
（一）政策扶持力度不足。我區(qū)園區(qū)建設中首先面臨著征地問題，如養(yǎng)殖園區(qū)建設，由于村內養(yǎng)殖易造成環(huán)境污染，園區(qū)應建于村外，但受去年國家土地部“～準”影響，畜牧園區(qū)占地相當難，園區(qū)建設受到影響。如陳侃奶牛園區(qū)，奶牛養(yǎng)殖戶入園積極性很高，今年又報名50多戶，但受場地限制，二期工程只能先擴建10戶。在調整土地方面，由于實行家庭聯(lián)產承包責任制，耕地調換往往因個別農戶的原因而失敗。特別在溫室大棚園區(qū)建設中，這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。
第3篇 2023年關于加快推進我市農業(yè)現(xiàn)代化進程的調研報告
今年，市政協(xié)圍繞加快推進我市農業(yè)現(xiàn)代化進程進行了專題調研。各調研組深入各縣區(qū)、走進田間地頭，摸實情、察民意、匯民智，全面了解了我市農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析和查找了存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了推進我市農業(yè)現(xiàn)代化進程的對策建議。市委、市政府主要領導對這次調研非常重視，在調研課題確定、重點內容把握等方面都給予了強有力的指導，余學友書記參加了推進農業(yè)現(xiàn)代化專題協(xié)商會，對推進我市農業(yè)現(xiàn)代化提出了重要指導意見，對深化調研提出了明確要求;各縣區(qū)和市直有關單位積極配合，對市政協(xié)調研給予了大力支持，確保了調研活動的順利開展。現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、現(xiàn)狀和成效
近年來，市委、市政府緊緊抓住中央和省委、省政府高度重視現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、建設糧食生產核心區(qū)的良好機遇，著力調結構、轉方式、促提升、求實效，農業(yè)生產效益持續(xù)提升，農民收入不斷提高，全市農業(yè)和農村經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭。
(一)農業(yè)綜合生產能力顯著提高。全市糧食生產實現(xiàn)連續(xù)增長，品質不斷優(yōu)化。__年，全市糧食總產量達到141億斤，分別是1978年、__年的3.9倍、1.9倍;平均畝產791.4斤，分別是1978年、__年的3.4倍、1.6倍;優(yōu)質小麥種植面積達到386萬畝、總產量居全省第一位，玉米優(yōu)質率在95%以上。全市有3個縣(上蔡、西平、正陽)被表彰為全國糧食百強縣，西平縣被確定為“全省優(yōu)質小麥生產重點示范縣”。特色農業(yè)加快發(fā)展，效益明顯提高。全市花生、蔬菜、煙葉、白芝麻、食用菌、花木種植和生豬、肉牛、水產養(yǎng)殖等特色農業(yè)發(fā)展都達到一定的規(guī)模。__年，全市油料總產量達到11.19萬噸，其中花生總產居全省第一位;肉類總產量達到86.22萬噸，其中豬肉產量居全省第一位。全市擁有4個全國油料百強縣(正陽、汝南、泌陽、確山)和2個全國肉類百強縣(西平、正陽)，正陽、平輿、泌陽縣分別成為全國花生、芝麻、香菇生產第一大縣。
(二)農業(yè)生產基礎條件明顯改善。一是高標準糧田建設穩(wěn)步推進。全市累計投入資金19.7億元，建設高標準糧田“百千萬工程”項目536個，建成高標準糧田243萬畝。二是農業(yè)基礎設施不斷完善。加強農業(yè)水利設施建設，先后實施了125座大中小型水庫除險加固工程、中小河流治理和小型農田水利重點工程等項目，打配機電井8.15萬眼(含農村飲水安全工程)，治理水土流失面積1483平方公里，新增和恢復有效灌溉面積72萬畝，新增旱保田58萬畝。不斷完善農村土地、道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)等農村農業(yè)公共基礎設施，改建縣、鄉(xiāng)公路336公里，新建農村公路連通工程115公里。三是農業(yè)機械化水平快速提升。至__年底，我市擁有大型農業(yè)機械的專業(yè)合作社、農機服務組織達到800家;全市農業(yè)機械固定資產總值達到85.6億元，農機總動力達到了1451萬千瓦;農作物耕種收綜合機械化水平達到85.1%，均居全省第一位。
(三)農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營取得新進展。認真落實中央和省、市加快農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展的政策措施，推動農業(yè)生產區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、產業(yè)化經(jīng)營，提高了農業(yè)產業(yè)化水平。產業(yè)化集群加快發(fā)展。目前，全市已發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群21個，銷售收入達414億元，帶動農戶82萬戶，其中11個被省政府命名為農業(yè)產業(yè)化集群，數(shù)量居全省第三位。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營持續(xù)推進。全市市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達316家，其中國家級2家、省級46家，有5家企業(yè)受到省委、省政府表彰;農產品加工企業(yè)達1326家，實現(xiàn)總產值1096億元。農業(yè)專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。至__年6月，全市已注冊農民合作組織11464家，其中農民合作社8841家、家庭農場2623家。
(四)服務體系建設不斷完善。不斷建立完善市場體系。全市已發(fā)展綜合市場、專業(yè)批發(fā)市場、集貿市場等430多個，年成交額超過50億元，初步形成了大中小相結合、功能比較完善的市、縣、鄉(xiāng)三級市場體系。汝南三門閘蔬菜批發(fā)市場已被確定為農業(yè)部重點市場，正陽中原花生批發(fā)市場已成為豫南最大的花生交易市場，泌陽香菇市場獲得了“省級標準化農產品批發(fā)市場”的稱號。加快構建農業(yè)信息化體系。建立了“駐馬店農業(yè)信息網(wǎng)”和“駐馬店興農網(wǎng)”，基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡一體化和農業(yè)信息資源的快速傳遞，部分地方已形成了“網(wǎng)上訂單、網(wǎng)上種植、網(wǎng)上收獲”的網(wǎng)絡農業(yè)生產新格局。積極推動標準化生產體系建設。目前，我市已制定和發(fā)布各級農業(yè)標準規(guī)范91項，其中國家級3項、省、市級地方標準規(guī)范88項;全市“三品一標”產品已達170個;泌陽、西平和汝南等縣被列入“河南省農業(yè)標準化示范縣”。逐步建立農技推廣服務體系。全市共有市、縣區(qū)農業(yè)技術推廣和服務機構96個，其中市級14個，縣級82個，從事農技推廣和服務的專業(yè)技術人員1724人。規(guī)劃了89個農技推廣區(qū)域站，已開工84個、交付使用4個，計劃在年內完成所有建設任務。
(五)農村各項改革穩(wěn)步推進。農村集體土地確權登記發(fā)證工作有序推進。全市集體土地所有權登記發(fā)證全部完成，集體土地使用權登記發(fā)證已完成30%以上，農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作已經(jīng)啟動。積極推進土地流轉。全市基本形成了村信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、縣區(qū)服務中心、市網(wǎng)絡交換一體化的土地流轉信息服務網(wǎng)絡體系，各縣區(qū)成立了農村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會。積極推進農村金融改革。縣級農村信用社全部完成了股權改造工作，有2家組建農商行正式掛牌營業(yè)，有2個縣成立村鎮(zhèn)銀行。不斷擴大農業(yè)保險范圍。全市小麥保險面積524.4萬畝，玉米保險面積275.9畝，花生保險面積86.5萬畝，財政保費補貼13460萬元，賠付金額8870多萬元。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。市委、市政府出臺了《關于大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》，從資金、稅收、水電、土地、登記管理等方面，為新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供政策支持。
二、困難和問題
(一)農業(yè)發(fā)展基礎仍然薄弱。從總體上看，我市農業(yè)發(fā)展特別是保障糧食生產的基礎設施仍然薄弱。一是中低產田比例較大。目前，全市仍有600萬畝中低產田(占耕地總面積的48%)，其中有150萬畝基本是“靠天收”的崗地旱地，350萬畝為低洼易澇地。這部分農田抵御自然災害的能力弱，制約著糧食的穩(wěn)產增產。二是高標準糧田建設進度緩慢。我市目前已建成的高標準糧田僅占2023年規(guī)劃面積的四分之一。由于資金渠道分散和投入標準、建設標準不統(tǒng)一，已建成的高標準糧田也存在著建設標準低、設施不完善的問題。三是農田水利設施不夠完善。全市規(guī)模較大的水庫、湖泊等水利工程設施不夠配套，有些年久失修，灌溉、排洪能力遠未發(fā)揮。如宿鴨湖、板橋、薄山、宋家場四大灌區(qū)涉及灌溉面積175萬畝，實際灌溉面積在50萬畝左右。農田灌排“最后一公里”水利設施線長面廣，國家顧不上，地方?jīng)]錢投，農民建不起，原有設施老化失修，新建設施難推進。因產權不清、使用和維護主體不明，水利設施管護不到位、效益發(fā)揮有限。另外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，項目建設和城鎮(zhèn)發(fā)展與農業(yè)生產爭地的問題將進一步顯現(xiàn)，加上各地出現(xiàn)的“非農化”、“去糧化”傾向，我市要實現(xiàn)到2023年糧食產量達到155億斤的目標任務非常艱巨。
(二)集約化生產經(jīng)營水平不高。一是粗放經(jīng)營和分散經(jīng)營普遍存在。一家一戶三五口人五六畝地的局面依然沒有得到根本改變，經(jīng)營方式還處于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營狀態(tài)，存在著農業(yè)科技難推廣、農業(yè)標準化生產難實施、農產品質量安全難保證等問題，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求很不適應。二是農業(yè)生產效益偏低。農業(yè)生產分散投入成本大，生產效益不高，抗御自然災害、市場風險的能力不強。即使是在農業(yè)生產基地內部，“公司”和“農戶”之間大多停留于一般購銷合同關系，集約化、標準化生產體系遠未形成，造成了資源的過度浪費和優(yōu)勢產業(yè)的大起大落。__年全市雖實現(xiàn)第一產業(yè)增加值393.84億元，但平均農業(yè)勞動力人均創(chuàng)造增加值僅有7164元。三是新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平不高。總體數(shù)量雖多，但真正形成規(guī)模經(jīng)營的不足300家，“空殼社”的問題突出;縣區(qū)之間、鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡，有的縣還存在一些空白村;產業(yè)鏈條短，品牌層次低，市場競爭力弱;管理不夠規(guī)范，職業(yè)化經(jīng)營程度低。四是土地流轉規(guī)模小。到__年底，我市土地流轉面積為148.7萬畝，僅占耕地面積的12.5%，低于全省平均水平17個百分點。
(三)農業(yè)科技支撐作用發(fā)揮有限。全市農業(yè)科技對農業(yè)增長的貢獻率僅有53%。一是農業(yè)科技研發(fā)不健全。農業(yè)科技研發(fā)與農業(yè)大市地位和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求不相適應，缺乏國家和省級研究研發(fā)機構。二是農技推廣人才缺乏。縣、鄉(xiāng)級農技推廣機構人員少、工資低、條件差，留住人才難，引進高素質的專業(yè)技術人才更難;有些地方對農技推廣人員的配備把關不嚴，非專業(yè)人員比例較高;現(xiàn)有農技推廣人員知識結構不合理，知識更新緩慢。全市農業(yè)科技推廣人才隊伍總體比較薄弱，專職農業(yè)技術人員與鄉(xiāng)村人口比例為1∶3384。三是經(jīng)費投入明顯不足。財政對農技推廣安排的經(jīng)費非常有限，大多數(shù)農技推廣機構僅有的事業(yè)費只能勉強維持正常辦公，開展相關的試驗、示范等工作十分困難，連測土施肥、配方播種等一些簡單易行的實用技術也難以大面積推廣。四是農民文化素質偏低。我市農村文盲、半文盲占勞動力總數(shù)的28%，高中以上文化程度的只占12%，受過專業(yè)技能培訓的僅占13%。特別是大量農村青壯年勞動力向非農產業(yè)轉移后，從事農業(yè)生產的勞動力中，老人和婦女占較大比例，大多只能從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農業(yè)新技術在農村難以推廣。
(四)農業(yè)產業(yè)化水平仍然偏低。一是企業(yè)規(guī)模小，加工能力不強。全市1326家農產品加工企業(yè)大多數(shù)處于“小、散、差”的狀況。全市國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)僅有2家，占全國1253家的1.6‰;省級只有46家，占全省760家的6%。涉外經(jīng)營的農產品精深加工企業(yè)匱乏，對外形不成市場，對內缺少輻射力。全市農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值的比率為1.58∶1，與全國、全省平均水平相比差距較大，區(qū)域內一些優(yōu)勢農產品加工能力更是嚴重不足。二是產業(yè)鏈條短，產品附加值低。生產、加工、銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)嚴重，龍頭企業(yè)與基地、農戶普遍聯(lián)系不緊，沒有形成完整的產業(yè)鏈條。我市有全國糧食大縣、全國油料大縣和畜牧大縣10多個，至目前沒有一個農產品加工大縣，大多數(shù)農畜產品以原字號銷售為主，產業(yè)鏈條短，產品附加值低。三是知名品牌少，市場競爭力弱。很多企業(yè)管理理念落后，科技創(chuàng)新意識不強，一些經(jīng)營者對名牌產品所蘊涵的巨大經(jīng)濟效益和社會效益認識不夠，缺乏爭創(chuàng)品牌的緊迫感和自覺性。駐馬店號稱“中原糧倉” 、“中州油庫”和畜牧大市，卻缺乏在全國叫得響的農產品知名品牌。
(五)市場體系和信息服務平臺建設比較滯后。一是農產品批發(fā)市場功能不全。雖然已形成一批具有地方特色的農產品市場，但規(guī)模普遍較小，大多處于區(qū)域性自我循環(huán)狀態(tài)，僅僅起著區(qū)域內調劑余缺的作用，在全國缺乏知名度和影響力，輻射地域非常有限。二是農產品期貨市場發(fā)展緩慢。盡管我市香菇、白芝麻、花生等優(yōu)質農產品資源豐富，但在農產品期貨發(fā)展方面還幾乎處于空白階段，期貨市場風險轉移和價格發(fā)現(xiàn)的作用遠未發(fā)揮，造成近年來農產品“賣難”與“買難”交替出現(xiàn)。三是農業(yè)信息體系建設滯后。缺乏負責收集、分析、預測和發(fā)布信息的專門機構，各業(yè)務部門提供的農業(yè)和農產品信息零星分散且不及時，大部分農戶對市場供求把握不準，繼續(xù)沿習傳統(tǒng)種植模式和種植習慣，極易造成農產品的生產過剩和過度競爭，農產品交換經(jīng)常出現(xiàn)“買漲賣低”的現(xiàn)象。
(六)融資渠道不夠暢通。政府投入方面，由于我市經(jīng)濟基礎薄弱，全市財政收入用于農業(yè)生產和各項農業(yè)事業(yè)費的支出僅占財政總支出的14.6%。金融投入方面，由于各級金融部門加大對不良貸款的監(jiān)控力度，農村新增貸款必須有擔?；虻盅何镒鳛榉刨J條件，農業(yè)企業(yè)、農民合作社、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體和農戶貸款十分困難。經(jīng)營主體投入方面，絕大部分新型農業(yè)經(jīng)營主體的土地都是流轉過來的，成本較高，出于收益考慮，他們在農業(yè)生產方面投入的真金白銀不多。農戶投入方面，__年全市農民人均純收入7437元，只占全省平均水平的87.7%、全國平均水平的83.6%，直接約束了農戶的投資行為。__年，全市農村固定資產投入78.24億元，戶均僅4289元。
三、對策和建議
在調研中，大家普遍認為，推進農業(yè)現(xiàn)代化正逢其時，機遇難得。要堅持以改革為動力，以市場為導向，以富民為根本，典型帶動，示范引導，全面推進，走出農業(yè)大區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的新路子。
(一)大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體
1、加強引導，發(fā)展壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體。一是支持具有較高文化水平、掌握一定專業(yè)技術、善于經(jīng)營管理的農村實用人才、青年致富帶頭人和回鄉(xiāng)大學生、復員轉業(yè)軍人等，通過土地流轉擴大生產規(guī)模，成為種養(yǎng)專業(yè)大戶。二是支持各類農業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農機經(jīng)營大戶、經(jīng)紀人、農業(yè)科研機構、專業(yè)協(xié)會和農村基層組織，依托自身發(fā)展基礎和專業(yè)技術優(yōu)勢，組建種植、養(yǎng)殖、農機等專業(yè)合作社。鼓勵不同類型的合作社組成聯(lián)合社，提高綜合服務保障水平。三是支持專業(yè)大戶和在外務工回歸農民、農村經(jīng)紀人、農村能人等依托技術、資金優(yōu)勢，開辦家庭農場。四是支持農業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、收購等形式，組建大型企業(yè)集團，拓展經(jīng)營領域，擴大生產規(guī)模。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與家庭農場、農民合作社、專業(yè)大戶合作，組建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體，形成 “龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場+農戶”的新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式。五是鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，向農村輸入現(xiàn)代生產要素和管理模式。建議市直有關單位和各縣區(qū)加快推進新型農業(yè)經(jīng)營主體示范工程，探索新路子，建立新機制，高標準抓好一批典型，發(fā)揮典型的示范引領作用。
2、注重規(guī)范，促進新型農業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。建議各級政府建立培育和發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體的組織領導和工作指導機構，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層組織作用，深化課題研究，加強工作指導，總結推廣經(jīng)驗。一是結合各地實際，區(qū)分不同類型，建立完善新型農業(yè)經(jīng)營主體注冊登記制度，防止“空殼社”的出現(xiàn)。二是指導新型農業(yè)經(jīng)營主體完善章程，建立運作機制，加強財務管理，提高規(guī)范化管理水平。三是及時提供法規(guī)政策、土地流轉、農業(yè)科技、市場需求等信息，幫助科學制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調解決資金、人才等方面的困難，引導新型農業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。
3、多措并舉，培育發(fā)展新型職業(yè)農民隊伍。農民是農業(yè)生產經(jīng)營的主體，農業(yè)現(xiàn)代化很大程度上是人的現(xiàn)代化。建議采取多種形式，培育和造就“有技術、懂管理、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農民隊伍。一是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升農民的地位。推動城鄉(xiāng)一體化戶籍和社會保障制度改革，淡化傳統(tǒng)農民的身份性質，促進有專業(yè)技能的農民自由流動，使廣大農民真正成為依賴農業(yè)職業(yè)技能而非依靠土地的職業(yè)化農業(yè)從業(yè)人員，加快推進農民職業(yè)化。二是堅持普及和重點相結合，培育農業(yè)產業(yè)人員。依托大中專院校、科研機構等專業(yè)培訓機構，加強對新型農業(yè)經(jīng)營主體骨干力量、農業(yè)經(jīng)紀人、農業(yè)技術人員、社會化專業(yè)服務人員等的培訓，增強市場化理念，提升經(jīng)營管理水平。通過縣區(qū)職業(yè)培訓機構和“陽光工程”、“雨露計劃”、“農村勞動力技能培訓計劃”等培訓工程培訓農民，提高農業(yè)生產技能。建議有關培訓機構按照現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，區(qū)分不同類別，科學制定新型職業(yè)農民的認定標準，完善“農業(yè)職業(yè)資格證書”制度。三是吸引各類人才，形成高素質的新生代農民隊伍。建議出臺能夠增強農村和農業(yè)對各類人才吸引力的優(yōu)惠政策，引導和鼓勵高校畢業(yè)生、退伍軍人、在外務工返鄉(xiāng)農民、投資參與者等群體投身農業(yè)現(xiàn)代化，成為新型農業(yè)經(jīng)營主體的重要力量。
(二)加快推進農村土地流轉
1、完善政策措施，持續(xù)推動土地流轉。按照穩(wěn)定所有權、維護承包權、放活經(jīng)營權的總體思路，以推動農村土地確權為重要抓手，出臺相關政策，完善配套措施，鼓勵和支持農村土地承包經(jīng)營權在公開市場向專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)流轉，推動農業(yè)生產規(guī)模經(jīng)營。一是按照《物權法》規(guī)定，賦予土地生產經(jīng)營者的物權屬性，明確確權后的農村土地、集體土地使用權可以抵押、有償出租、轉讓。建議在完成集體土地確權登記的基礎上，加快做好確權證書的發(fā)放工作。二是針對目前農民承包地條塊分割、分散布局和部分農民不愿參與土地流轉的現(xiàn)狀，建議各級政府出臺相關規(guī)定，在群眾自愿的前提下，對現(xiàn)有農村土地作出適當調整，把不愿流轉的農戶土地向村莊周邊集中，解決大塊土地流轉難的問題。三是采取設立專項資金、利用糧食生產先進縣獎勵資金等形式，對農業(yè)合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)、種糧大戶等流轉大戶給予獎勵，充分調動各級參與土地流轉的積極性。
2、強化服務保障，規(guī)范農村土地流轉。建議加快構建縣、鄉(xiāng)、村一體化土地流轉服務體系。一是規(guī)范土地流轉流程，完善土地流轉合同文本，建立檔案管理制度，提高農村土地流轉的規(guī)范化水平。建議各縣區(qū)制定統(tǒng)一規(guī)范的農村土地流轉合同文本，在區(qū)域內推廣。二是建立健全土地流轉市場，培育和規(guī)范土地市場化流轉機制，形成土地承包經(jīng)營權公開、公平、公正交易的市場環(huán)境。三是積極搞好信息提供、法律政策咨詢、資質審查、價格評估、合同簽訂和鑒定等服務。四是建立和完善縣區(qū)、鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營和流轉糾紛調解仲裁機構，及時處理各種土地承包經(jīng)營糾紛，切實維護流轉雙方的合法權益。近年來，上蔡等縣通過建立“村有信息員、鄉(xiāng)有服務站、縣有流轉中心”的土地流轉服務體系，加快了農村土地流轉的進度，他們的經(jīng)驗和做法值得借鑒和推廣。
3、尊重群眾意愿，維護廣大農民利益。一是堅持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，不搞行政干預，不下硬性指標，嚴禁“一刀切”。二是堅持農業(yè)家庭聯(lián)產承包的主體地位，對現(xiàn)有從事特色種植業(yè)、收益較好的農戶，不強行要求參與土地流轉;對以種田為主要收入來源的家庭，應允許他們自主發(fā)展。三是建立健全土地承包權流轉價格形成機制，引導流轉雙方合理定價，并對農民在流轉土地上的勞動、使用家庭農業(yè)機械的報酬，以及入股分紅等事項作出明確規(guī)定，寫入土地流轉合同，保證農民在土地流轉中利益不受損失。
4、加強監(jiān)管力度，穩(wěn)定糧食種植面積。駐馬店作為農業(yè)大市，承擔著保障國家糧食安全的重大責任。建議在推動農村土地流轉過程中，防止 “非農化”、“非糧化”傾向。一要加強頂層設計，搞好功能區(qū)規(guī)劃，劃定糧食生產和發(fā)展特色農業(yè)重點區(qū)域，明確界定不同地域的土地用途。二是針對目前農業(yè)補貼分散發(fā)放、收效不明顯的問題，遵循“誰種田補貼誰”的原則，逐步將各種農業(yè)項目補貼直接補給種糧大戶，并加大對農技、倉儲、良種、農資、水利設施的補貼力度，引導農民多種田多種糧。三是建立審查機制，加強監(jiān)督檢查，嚴格管控土地開發(fā)和使用，保證土地的農業(yè)用途，嚴把基本農田“紅線”，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食穩(wěn)產增產。
(三)積極推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展
1、持續(xù)優(yōu)化農業(yè)內部結構。建議各級政府在穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食穩(wěn)產增產，保障國家糧食安全的同時，充分發(fā)揮我市地理、區(qū)位、農業(yè)資源的多方面優(yōu)勢，加強頂層設計，突出科學規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化農業(yè)內部結構，加快特色農業(yè)發(fā)展，推動農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。下大力調整農業(yè)種養(yǎng)殖結構。加快發(fā)展蔬菜、芝麻、花生、食用菌種植等產業(yè)，大力發(fā)展花卉種植和林果業(yè)，持續(xù)發(fā)展牛、羊、生豬養(yǎng)殖等畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產養(yǎng)殖產業(yè)，形成各種種養(yǎng)殖發(fā)展齊頭并進的局面。堅持發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)與發(fā)展農產品加工業(yè)并重。積極引進資金和項目，擴大農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)模，進一步拉長產業(yè)鏈，提高農業(yè)經(jīng)濟效益。
2、大力培育產業(yè)集群。充分發(fā)揮我市農業(yè)資源優(yōu)勢，積極培育經(jīng)濟效益明顯、上下游產業(yè)互聯(lián)、專業(yè)分工明晰、產加銷一體化的農業(yè)產業(yè)化集群，形成具有駐馬店地域特色的優(yōu)勢主導產業(yè)。一是科學搞好規(guī)劃，加強政策引導，著力抓好農業(yè)生產“六大基地”建設，即優(yōu)質小麥、玉米生產基地，生豬、肉牛生產基地，花生、芝麻油料基地，食用菌生產基地，蔬菜生產基地，水產、花木、茶葉、林產品等特色種養(yǎng)基地。二是依托產業(yè)聚集區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，著力打造面制品加工、肉制品加工、油脂加工、皮革加工等基地。力爭今后5到__年形成產值處在全省前列的農業(yè)產業(yè)化集群1~2個。
3、不斷壯大龍頭企業(yè)。一是加大扶持力度。建議市政府選擇10個左右起點高、規(guī)模大、生產競爭力強、輻射帶動面廣的大型龍頭企業(yè)，積極申請國家和省扶持項目，給予重點扶持，支持這些企業(yè)做大做強。二是擴大招商引資。以政府為主導，圍繞發(fā)揮我市農產品資源優(yōu)勢招商引資，引進國內外有影響的大型農產品加工企業(yè)進駐駐馬店。以中國“農洽會”為重要平臺，組織企業(yè)與國內外知名企業(yè)對接，擴大項目和技術合作，引進資金、項目、技術、人才和品牌，提高企業(yè)綜合實力。三是重視培育本土農產品加工企業(yè)。對已具規(guī)模和競爭力的農產品加工企業(yè)，要給予政策和資金方面的傾斜，支持優(yōu)先發(fā)展;對規(guī)模小、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)，指導其創(chuàng)新發(fā)展思路，轉換經(jīng)營方式，提升發(fā)展水平;支持本土企業(yè)之間合作聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。力爭通過幾年的努力，建成一批在全國、全省具有較大影響力的龍頭企業(yè)。
4、著力打造知名品牌。結合農業(yè)大市實際，把打造農產品知名品牌擺在我市質量建設、品牌創(chuàng)建工程的突出位置，出臺扶持政策，建立獎勵機制，健全服務體系。充分發(fā)揮我市農業(yè)資源優(yōu)勢，鼓勵龍頭企業(yè)依靠科技提高農產品檔次，與高等院校和科研單位聯(lián)合開發(fā)新產品，以新取勝，以特取勝，以質取勝，大力開發(fā)具有駐馬店地域特色的高、新、精農產品，努力提升“夏南牛”作為全國第一肉牛品牌的知名度，把“一加一”、“悅生合”、“泌陽花菇”等品牌培育成國內知名品牌，不斷增強市場競爭能力。
(四)持續(xù)完善農業(yè)基礎設施
1、加大農業(yè)水利設施建設力度。建議市政府加快制定完善全市農業(yè)水利設施建設近期和中長期規(guī)劃，加大建設力度。一是加強板橋、薄山、宋家場等大型水庫和宿鴨湖灌區(qū)配套設施建設，疏通引水渠道，增加泵站數(shù)量，最大限度地增加有效灌溉面積。二是結合高標準糧田建設，加強灌排管網(wǎng)建設，完善機井灌溉配套設施。同時，盡早展開農田水利設施產權制度改革試點工作，建立完善管護機制，使其更加有效地發(fā)揮作用。三是在確山、泌陽縣等淺山區(qū)和丘陵地帶，應加強小型水庫等小型水利工程建設，不斷改善崗地旱地的灌溉條件。四是在高標準糧田推廣噴灌技術，在設施農業(yè)區(qū)域推廣滴灌技術，節(jié)約用水，提高水資源的利用率。
2、加快高標準糧田建設進度。建議市、縣(區(qū))政府抓住國家建設糧食生產核心區(qū)和省加大高標準糧田建設的機遇，不斷加快高標準糧田建設進度。一是超前計劃安排項目，積極爭取上級資金，加快項目實施進度，力爭提前完成高標準糧田建設任務。二是針對目前資金渠道分散、建設標準不統(tǒng)一的問題，積極向上級反映，促進國家政策支持的農業(yè)綜合開發(fā)項目、千億斤糧食規(guī)劃項目、小型農田水利工程項目、現(xiàn)代農業(yè)項目、土地整理項目等方面資金的整合利用，最大限度地提高高標準糧田建設專項資金的使用效率。三是注重長遠規(guī)劃，有效解決目前高標準糧田建設布局分散、條塊分割的問題，實施區(qū)域連片開發(fā)，為實施大型機械耕作、推廣農業(yè)灌溉新技術創(chuàng)造條件。
3、抓好低洼易澇地治理。建議市政府和各縣區(qū)科學規(guī)劃，加大投入，加快推進350萬畝低洼易澇地改造工程。加快實施低洼易澇地域的農田改造工程，增加田間排水溝渠管網(wǎng)密度，提高田間排澇能力;疏浚河道，新建閘站、涵閘、泵站，提高集中連片低洼地的排洪能力;通過新修水庫和擴大現(xiàn)有水庫的庫容量、開挖池塘等途徑，提高低洼易澇地域的蓄洪能力。
4、加大崗地旱地改造力度。我市有150萬畝的崗地旱地，這類土地保墑保肥能力差，應加大對崗地旱地農田的改造力度。實施土地整治工程，平整地勢相對寬闊的崗地，對山區(qū)陡坡地興修水平梯田進行改造，從根本上改變這類土地的形態(tài);加深耕作層，改善土壤結構，增加蓄水保墑能力;推行地膜覆蓋、植物保護等綜合栽培技術，提高保墑能力，防止水土流失。
5、加快各種配套設施建設。一是加大鄉(xiāng)村道路建設力度，提高農村道路“村村通”建設標準，并逐步向田間延伸，不斷增加農村路網(wǎng)密度，為大型車輛和農業(yè)機械進出提供方便。二是繼續(xù)抓好農村電網(wǎng)改造，增加田間輸電線路，加強配送電站建設，提高農業(yè)用電保障能力。三是完善農村信息化設施，加強無線通信站點建設，實施有線電視通村入戶工程，加快寬帶網(wǎng)絡在農村的推廣使用，逐步實現(xiàn)農村地區(qū)“三網(wǎng)融合”，提高農村信息化水平。
(五)加快建立完善農業(yè)服務體系
1、建立完善農業(yè)科技研發(fā)和推廣體系。一是加強農業(yè)科技研發(fā)和推廣隊伍建設。加強市本級農業(yè)科技研發(fā)機構建設，尤其是注重引進和培養(yǎng)高端人才，提高自主研發(fā)能力;充實縣鄉(xiāng)農業(yè)科技推廣隊伍，改善結構，加強培訓，提高專業(yè)化水平;健全村級農業(yè)技術推廣隊伍，力爭在每個村建立農技推廣示范戶;加快完成89個農技推廣區(qū)域站建設任務，落實部門責任，完善基礎設施，建立運作機制，使其盡早發(fā)揮作用。二是加大農技研發(fā)和推廣力度。在農技研發(fā)上，鼓勵農業(yè)科技研發(fā)機構自主研發(fā)農業(yè)種植新技術。在品種改良上，大力推廣小麥、水稻、玉米和畜禽、水產品、花生、芝麻、煙葉、林果、食用菌、花木等優(yōu)良品種，努力培育具有較強市場競爭力的產品，打造在全省乃至全國有影響的特色優(yōu)勢主產區(qū)。在生產加工上，積極引進國外先進技術、設備和工藝，推動標準化生產，提高農產品加工質量。三是創(chuàng)新農業(yè)科技進步機制。建立農科教結合、產學研協(xié)作機制，實現(xiàn)科技與農業(yè)的深度融合;建立多元化農技推廣機制，逐步形成以企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和各種產業(yè)化組織為主體的農業(yè)科技推廣體系;建立農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，設立農業(yè)科技創(chuàng)新獎和推廣應用專項獎，引導和鼓勵農業(yè)科技機構和企業(yè)大膽創(chuàng)新。
2、建立完善市場體系。加強統(tǒng)一規(guī)劃，積極引導國有、集體、個人和外商參與市場建設，新建和改建一批布局合理、服務規(guī)范、管理有序的農產品集貿市場，重點興建輻射國內外的優(yōu)勢農產品批發(fā)市場，形成大小結合、城鄉(xiāng)銜接、專業(yè)與綜合配套的市場體系新格局;大力發(fā)展農業(yè)市場組織，對農業(yè)生產和流通環(huán)節(jié)，提供技術、資金、信息、經(jīng)營管理方法等方面的咨詢和服務，使農村經(jīng)濟和市場經(jīng)濟接軌。積極引導和鼓勵企業(yè)、中介組織、農民經(jīng)紀人、運銷大戶等以各種形式進入流通領域，培養(yǎng)一批大型“農產品聯(lián)營公司”。
3、建立完善信息服務體系。推進農產品期貨交易，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級信息服務網(wǎng)絡，搞好各類市場信息的預測和分析，為各級農業(yè)管理部門和經(jīng)營者提供及時、準確的信息服務，使現(xiàn)代農業(yè)朝著信息農業(yè)、精準農業(yè)方向發(fā)展。把電子商務作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要渠道和平臺，加強與阿里巴巴、淘寶合作，著力打造電子商務阿里巴巴駐馬店產業(yè)帶和淘寶特色中國駐馬店館，努力實現(xiàn)生產與銷售的無縫對接，不斷提高市場競爭力。加大對信息技術人員的培育和引進力度，逐步培養(yǎng)一支高素質的適應農業(yè)信息化發(fā)展的專業(yè)人才隊伍。
4、建立完善農機服務體系。一是加快農業(yè)生產全程機械化，提高農作物耕、種、收綜合機械化水平。特別是要著力抓好玉米機械化收獲、花生機械化收獲和設施農業(yè)、農作物植保、保護性耕作等農機發(fā)展重點。二是建立以農機合作社、農機協(xié)會為平臺的農機服務機制，通過農機補貼、裝備引進等形式，進一步增加大型拖拉機等農機數(shù)量，擴大深耕面積，實現(xiàn)秸稈還田，改善品質，提高地力。三是要加強培訓，培養(yǎng)能熟練操作使用現(xiàn)代農業(yè)機具裝備的新型農民。
5、建立完善社會化服務體系。建立以政府服務機構為主導、以合作經(jīng)濟組織為基礎、以其他社會力量為補充的新型農業(yè)社會化服務體系，努力為農業(yè)生產提供產前生產資料供應、產中技術服務以及產后銷售、運輸、加工等一體化服務。建議各級政府出臺優(yōu)惠政策，制定相關規(guī)范，支持社會化服務組織發(fā)展。各職能部門要在各類社會服務組織辦理注冊登記時簡化手續(xù)，嚴格落實國家農業(yè)生產資料購置補貼政策，對經(jīng)營有困難和新開辦的企業(yè)在稅收上給予減免的優(yōu)惠。
6、建立完善農產品質量安全管理體系。一是建立準入體系。建立政府信息發(fā)布，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)向社會定期發(fā)布禁用、限用以及推薦使用的農業(yè)投入品品種目錄制度，從源頭上控制農產品質量安全;建立完善市場準入制度，抓好驛城區(qū)、汝南縣農產品市場準入試點工作，并在全市各縣區(qū)推廣，逐步達到只有經(jīng)專業(yè)機構認定的農產品才能進入批發(fā)市場、農貿市場和超市，從銷售環(huán)節(jié)控制農產品質量安全。二是建立檢測體系。爭取資金，補充設備，完善手段，充實專業(yè)技術人員，提高檢測能力，加快建設由市、縣(區(qū))和批發(fā)市場三級組成、運行高效的農產品質量安全檢測體系，加強對農產品質量安全的動態(tài)監(jiān)管。三是建立認定體系。選擇部分農產品生產基地和大型超市，開展“三品一標”認定、產品包裝標識和連鎖配送、超市經(jīng)營、專柜銷售的銷售模式試點工作。
(六)不斷提高農業(yè)發(fā)展生態(tài)化水平
1、大力發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)。按照規(guī)劃，在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和確山、遂平、汝南3個組團縣縣城周邊，以特色種植業(yè)、設施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)為主體，建設一批具有綜合功能的農業(yè)園區(qū)，打造一批集特色高效農產品生產基地、休閑觀光旅游和“菜籃子”工程為一體的都市生態(tài)農業(yè)工程。
2、推廣生態(tài)化農業(yè)生產技術。一是引導各專業(yè)合作社和種糧大戶對地表質地黏重的沙姜黑土、黃褐土等農田，通過大型農業(yè)機械深耕土地，活化土壤，改變土壤理化性狀。二是采取增加補貼的形式，鼓勵各農機專業(yè)合作社、專業(yè)戶購置和裝配秸稈還田設備，引導農戶搞好秸稈還田，提高土壤有機質含量。三是各地農技推廣服務部門加強對農田養(yǎng)分豐缺狀況的檢測，根據(jù)不同作物的需肥規(guī)律和肥料養(yǎng)分的利用率，為農戶制定科學合理的施肥配方和施用方法，減少因過度施肥對土壤的破壞。四是在有條件的區(qū)域，積極推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術，預防土壤板結和肥力流失。同時，要通過土地整治養(yǎng)護，盡可能擴大輪休輪作，加大劣質退化土地改造和修復的力度。
3、建立農業(yè)生態(tài)補償機制。加強農業(yè)生態(tài)補償機制建設，探索基本農田、水源地、公益林等生態(tài)補償資金來源渠道，明確補償?shù)沫h(huán)節(jié)、主體、標準等，發(fā)揮激勵作用，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。
(七)建立多元化現(xiàn)代農業(yè)投入保障機制
1、加大財政投入力度。一是調整財政支出結構，加大財政轉移支付力度，提高財政支農支出占財政總支出的比重，逐步實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè);要建立財政投入穩(wěn)定增長機制，逐年增加財政在“三農”方面的支出。二是針對目前農業(yè)生產經(jīng)營存在的“非糧化”傾向，增加種糧補貼項目，提高補貼標準，充分調動農民種糧的積極性。三是針對傳統(tǒng)農區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展相對落后、財力有限的實際，建議各有關部門積極向上級反映，減少或取消重要農產區(qū)市、縣涉農項目資金配套。
2、創(chuàng)新金融支持機制。建議各級政府積極搭建支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的投融資平臺，拓寬融資渠道，破解現(xiàn)代農業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展瓶頸。一是落實中央“保障金融機構農村存款主要用于農村”的要求，引導金融機構提高涉農貸款比例;完善農村金融網(wǎng)點布局，推動金融服務下鄉(xiāng)。二是主動對接農行、農發(fā)行、農信社等金融機構，展開試點工作，完善有關配套政策和細則，探索農民合作社產品訂單、大型農用生產設施、土地承包經(jīng)營權、林權等財產抵(質)押貸款的辦法。三是綜合運用優(yōu)惠政策、稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，積極引導社會資金參與建設現(xiàn)代農業(yè)。四是推進農村金融組織創(chuàng)新，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農村資金互助組織，支持組建主要服務“三農”的金融租賃公司，探索土地信托、土地銀行等新的融資方式。
3、整合涉農項目資金。針對當前涉農項目資金種類多、管理渠道分散、使用效益低、浪費較大的實際，改變涉農項目資金的投放方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中安排項目資金，發(fā)揮涉農資金的集聚效應。建議發(fā)揮政府主導作用，根據(jù)各縣區(qū)實際情況安排項目資金，保障農業(yè)重點建設任務;建立“一個項目庫、規(guī)劃一個本、審批一條龍、實施能同步、標準能統(tǒng)一”的項目運作機制，解決同一地域項目推進難同步、建設標準不統(tǒng)一的問題。
4、積極推進農業(yè)保險。一是完善政策性農業(yè)保險制度，增加政策性農業(yè)保險險種。二是引導和支持農業(yè)保險機構把保險的功能與農民的需要有機結合起來，增加優(yōu)勢農產品保險產品，提高小麥、玉米等糧食品種保險覆蓋范圍。三是加強農業(yè)保險基層服務體系建設，把農業(yè)保險機構向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，為農民和農業(yè)生產經(jīng)營組織提供農業(yè)保險信息、保險銷售和理賠等服務。四是加強農業(yè)保險政策與各項支農惠農政策之間的銜接，建立完善地方財政對農業(yè)保險的保費補貼政策。五是探索建立土地流轉風險保障機制，確保大災之年農民的基本收入和利益，保持農村社會穩(wěn)定。建議由農辦牽頭，聯(lián)合農業(yè)、農機、畜牧等部門，加強與保險公司合作，開展有關種植、養(yǎng)殖、農機保險的試點工作，推出適合當?shù)貙嶋H的保險業(yè)務，制定完善政府財政保費補貼的措施。
第4篇 區(qū)農業(yè)局關于推進農業(yè)現(xiàn)代化調研報告
區(qū)農業(yè)局關于推進農業(yè)現(xiàn)代化調研報告
推進農業(yè)現(xiàn)代化加快四大基地建設——區(qū)推進農業(yè)現(xiàn)代化調研報告根據(jù)區(qū)政府《關于開展改善投資環(huán)境擴大對外開放加快結構調整調研活動方案》的文件精神，區(qū)農業(yè)局成立專題調研組，于20__年7月3日至15日對我區(qū)“如何推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快蔬菜、紅棗、畜牧、農副產品加工四大基地建設”進行了專題調研?，F(xiàn)就調研情況匯報如下：
一、農業(yè)現(xiàn)代化的基本情況區(qū)地處盆地東北部，地域面積1327平方公里，由東向西依次為基巖山區(qū)
（32）、黃土丘陵區(qū)
（36）、沖積平原
（32）三個地貌單元。氣候屬于典型的溫帶大陸性季風氣候，是水資源嚴重缺乏型縣區(qū)。
耕地面積65.61萬畝，農業(yè)人口人均耕地2.49畝。其中水澆地38.71萬畝，占總耕地59。
有6個山區(qū)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，289個村民委員會，410個自然村，總人口53.73萬人，農業(yè)人口26.62萬人，農戶8.16萬戶。20__年農民人均純收入達到3628元。
（一）基地建設初具規(guī)模我區(qū)農業(yè)遵循區(qū)委“提升競爭力，再創(chuàng)新優(yōu)勢，全力打造現(xiàn)代晉商中心區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，圍繞現(xiàn)代化農業(yè)示范基地建設，大力發(fā)展“綠色農業(yè)”特色經(jīng)濟，主抓蔬菜、紅棗、奶牛等特色產業(yè)，蔬菜、紅棗、養(yǎng)殖、加工基地已初具規(guī)模：蔬菜產業(yè)占據(jù)半壁江山。我區(qū)蔬菜產業(yè)全年播種面積達到34萬畝，其中溫室大棚6萬畝（新建1萬畝），年總產量達到12億公斤，產值達6億元以上。
建成了8個萬畝特色蔬菜開發(fā)帶，9個5000畝蔬菜連片區(qū)，10個千畝溫室大棚規(guī)模片。蔬菜生產連續(xù)12年奪得全省之冠，“魏榆”牌蔬菜在全國市場獨領風騷，暢銷全國60多個大中城市。
榆次已列入全國55家無公害蔬菜生產示范基地縣，是我國南方淡季市場的茄果類蔬菜生產基地。紅棗產業(yè)蓄勢待發(fā)。
全區(qū)紅棗面積由20__年的8萬畝，猛增到20__年的30萬畝，面積居全市第
一、全省前列，形成南起烏金山鎮(zhèn)、北到北田鎮(zhèn)的百村百公里紅棗經(jīng)濟林帶，建成烏金山鎮(zhèn)罕山等5個雙萬畝紅棗生態(tài)園，紅棗開發(fā)大戶達到150多戶，產量達到1000多萬公斤，產值5000萬元，進入豐產期，僅紅棗一項收入可達到3.5億元以上，年為農民人均增收千元以上。奶牛養(yǎng)殖異軍突起。
以奶牛為代表的畜牧養(yǎng)殖得到了快速的推進。全年肉蛋奶總產量達到4萬噸左右，總產值3.5億元。
先后建成了省級良種瘦肉型豬、優(yōu)質肉禽生產、無公害產品等8大養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖小區(qū)120多個，綜合養(yǎng)殖園區(qū)8個。奶牛養(yǎng)殖從微到大，規(guī)模達到6879頭，正在建設張慶、修文、郭家堡萬頭奶牛養(yǎng)殖基地，今年目標實現(xiàn)8000頭。
特別是我國首家也是唯一一家從國外引進的羊駝養(yǎng)殖落戶榆次后，成為我國特種養(yǎng)殖的一個亮點，填補了我國養(yǎng)殖羊駝的空白。優(yōu)勢農產品發(fā)展框架初步搭建。
在全區(qū)選定綠色蔬菜、優(yōu)質果品、綠色畜禽、傳統(tǒng)雜糧4大主導產業(yè)、12種優(yōu)勢農產品進行了科學的區(qū)域布局和規(guī)劃，包括種植產品4個（蔬菜、專用玉米、谷子和專用高粱），畜禽產品4個（奶牛、商品瘦肉型豬、肉羊、禽蛋），林產品4個（紅棗、蘋果、梨、核桃）。規(guī)劃實施以來，取得了顯著的效益。
共規(guī)劃實施蔬菜面積34萬畝，總產量12億公斤，以東陽、張慶、北田、修文、長凝5鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心建成了10.9萬畝的無公害蔬菜生產基地；規(guī)劃實施紅棗面積30萬畝，其中有11萬畝進入掛果期。奶牛發(fā)展勢頭迅猛，存欄達到6879頭。
規(guī)劃實施優(yōu)勢玉米種植面積15萬畝，實際完成播種面積30.9萬畝，增幅翻一番以上。蘋果面積達到10.7萬畝，梨達到1.6萬畝。
