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第1篇 深化人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制調(diào)研報告
深化人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制調(diào)研報告
人口問題是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，為統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、流動等問題，提升全市人口計生工作總體水平。自４月份開始，我委成立了６個專題調(diào)研組，采取深入基層看資料、發(fā)放征求意見表、召開座談會、走訪育齡群眾等相結(jié)合的方式，分別到七縣一市四區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研?，F(xiàn)就圍繞“改革和完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制”的課題調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況
_____市是人口大市，農(nóng)村人口比重高，流動人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計生工作位居
二、三類縣多，發(fā)展不平衡。抓計生就是抓增長，抓計生就是抓民生，只有做好我市人口和計劃生育工作，使人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。市委、市政府高度重視人口和計劃生育工作，緊緊抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”這一目標(biāo)不動搖，始終堅持人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制不放松，全力推進(jìn)人口和計劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長率為6.07‰，出生人口政策符合率為90.77％，出生人口性別比為119.06，長效節(jié)育手術(shù)落實率為98.8％，全面完成省政府下達(dá)我市的人口控制目標(biāo)任務(wù)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。伴隨著人口形勢和工作要求的變化，人口和計劃生育工作思路和方法也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制自1995年推行以來，在控制人口增長和穩(wěn)定低生育水平階段發(fā)揮了關(guān)鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實踐過程中也暴露出一些問題，亟待改革完善，急需建立與新時期新任務(wù)相適應(yīng)的人口和計劃生育目標(biāo)管理考核評估體系。
二、存在的問題
考核是人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的核心，是推進(jìn)人口和計劃生育工作的重要手段。各級黨委、政府對人口和計劃生育工作的考核重視程度和關(guān)注程度很高，我市的人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制的考核在指標(biāo)和操作上是比較合理和規(guī)范的，但仍有需要改進(jìn)和完善的地方，主要表現(xiàn)在：
１、考核指標(biāo)不一致，出臺晚。目標(biāo)管理責(zé)任制是年初簽訂責(zé)任書，年中印發(fā)考評方案，年末出臺評估標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書的指標(biāo)較少，考評方案的指標(biāo)籠統(tǒng)，評估標(biāo)準(zhǔn)多而細(xì)。這樣，導(dǎo)致年初的責(zé)任書的簽訂成了一種形式，降低了責(zé)任書的嚴(yán)肅性。年未的評估標(biāo)準(zhǔn)成了“馬后炮”?；鶎釉谥揽己私Y(jié)果時，才知道評估標(biāo)準(zhǔn)，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實不夠好，任務(wù)完成不理想，但也來不及補缺補差，達(dá)不到指導(dǎo)和推動人口計生工作的目的。
２、考核指標(biāo)過高，數(shù)據(jù)虛?？己酥笜?biāo)高，一些工作分類量化不明顯，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個樣，經(jīng)濟水平高的地方和經(jīng)濟水平低的地方一個樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，效果指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)設(shè)計的高低對一些地方缺乏科學(xué)性論證，是跳起來都摘不到桃子的指標(biāo)，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現(xiàn)象較突出。
３、考核次數(shù)過多，負(fù)擔(dān)重。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達(dá)六次，還不包括單項檢查考核。基層干部迎接檢查考核任務(wù)重，整天忙于寫材料、整資料、搞報表，許多地方都把心思放在應(yīng)付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實上，基層干部群眾對此有怨言。
４、考核項目過多，重點不明。年未考核的指標(biāo)過細(xì)，既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)，既有加分指標(biāo)，也有扣分指標(biāo)，包羅萬象，面面俱到?？己藭r，時間短，人員少，方法單一，致使實際考核中調(diào)查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實際效果并不理想。由此造成了一些負(fù)面影響。一是基層弄虛作假?；鶎釉诳己藭r，不管實際工作干沒干，不管有關(guān)文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么他補什么。二是重點不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么；上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做，實際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點、本地實情的工作機制。
５、考核的公認(rèn)度不高，難服氣?？己说膶?dǎo)向上有些重視管理結(jié)果，忽視管理過程；重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段?；鶎雍鲆曌セA(chǔ)工作，抓過程監(jiān)控，一味地在迎檢的結(jié)果上下功夫，考核結(jié)果與真實水平有差距。有些考核指標(biāo)的內(nèi)涵不清、資料來源界定模糊，數(shù)出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認(rèn)定結(jié)果異議，評分結(jié)果不服。
６、考核“一票否決”，兌現(xiàn)不一。考核結(jié)果是兌現(xiàn)獎懲的直接依據(jù)，考核結(jié)果只有通過兌現(xiàn)獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計劃生育工作的嚴(yán)重后果和為此付出的代價，從而增強做好人口計生工作的自覺性和責(zé)任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計劃生育工作，必須進(jìn)一步強化目標(biāo)管理責(zé)任制獎懲。但由于目標(biāo)責(zé)任制是各級各部門都有責(zé)任，是分類分線考核，而獎懲都是以結(jié)合成績?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責(zé)任追究到人時，則過于強調(diào)方方面面客觀因素，從輕從緩“一票 否決”。
三、建議與對策
實行人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，落實“一票否決”制度，是黨委、政府作出的一項重大決策，是做好人口和計劃生育工作的一條成功經(jīng)驗。推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制的改革創(chuàng)新，是當(dāng)前人口計生一項重要而緊迫的任務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)容，精簡責(zé)任指標(biāo)，使重點更突出，要求更清楚，導(dǎo)向更明確。堅持把“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”建立在以人為本、科學(xué)發(fā)展的框架下來實現(xiàn)，引導(dǎo)各地更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重分類指導(dǎo)，褒獎先進(jìn)，鼓勵后進(jìn)，推動各縣（市）區(qū)均衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)。讓人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制在新階段更好的發(fā)揮“指揮棒”和“晴雨表”的作用。
１、加快建立與落實科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的目標(biāo)管理考核評價體系。在人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的指導(dǎo)思想上必須緊緊圍繞走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路、實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展這一主線，通過完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步提高各級黨委、政府對人口問題的自覺重視程度，進(jìn)一步強化“一把手”的親自抓、負(fù)總責(zé)的計生意識，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的目標(biāo)管理責(zé)任制體系。
２、科學(xué)合理地設(shè)置人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核指標(biāo)。堅持在指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置上遵循簡明扼要，突出階段性重點的原則；堅持在指標(biāo)幅度設(shè)置上遵循科學(xué)合理，實事求是的原則；堅持在考核組織上遵循簡便易行，便民惠民的原則。一要把過多的考核次數(shù)壓下來。避免一年內(nèi)省、市、縣多次對同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核評估，原則上對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核評估和檢查一年不超過３次。二要把過多的考核指標(biāo)壓下來。一般性的工作要求不應(yīng)作為考核指標(biāo)，考核指標(biāo)要突出年度工作重點和解決重大問題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過多的考核環(huán)節(jié)壓下來。減少考核層級，降低考核成本。四要把過高的指標(biāo)壓下來?？己酥笜?biāo)要與各地實際相結(jié)合。切實遏制基層因應(yīng)付考核而帶來不必要的造假，把基層的注意力引導(dǎo)到踏踏實實做好基礎(chǔ)工作上來。
３、突出人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的導(dǎo)向性。堅持重點抓什么就考核什么的原則，增強考核工作的導(dǎo)向性、規(guī)范性和可操作性。一是突出以人為本。考核指標(biāo)的設(shè)置要有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于維護(hù)群眾的合法利益，有利于滿足群眾的合理要求、提高群眾滿意度，有利于改善黨群和干群關(guān)系，堅決不下達(dá)容易誘發(fā)惡性案件或重大群體性事件的指標(biāo)。二是突出統(tǒng)籌解決人口問題。根據(jù)各地統(tǒng)籌解決人口問題的實際，通過目標(biāo)管理責(zé)任制把統(tǒng)籌解決人口問題的各項任務(wù)分解到各級各部門，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問題上來。三是突出求實創(chuàng)新。鼓勵引導(dǎo)基層講實話、報實數(shù)、求實效。合理確定考核指標(biāo)值，抓住主要矛盾，解決重點問題，不盲目追求高指標(biāo)，注重過程指標(biāo)和源頭管理，避免高指標(biāo)導(dǎo)致的假報表，打造誠信計生。四是突出分類指導(dǎo)。實事求是，注重不同地區(qū)的工作水平、工作基礎(chǔ)的差距，針對
一、
二、三類縣的特點，區(qū)分農(nóng)村、城市、流動人口的情況，合理設(shè)定指標(biāo)內(nèi)容和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各縣（市）區(qū)進(jìn)位升類爭先。
４、提升人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的公信力?？陀^、準(zhǔn)確地評價一個地方的人口和計劃生育工作水平，衡量其在考核年度工作任務(wù)的完成程度、工作進(jìn)步程度、數(shù)據(jù)真實程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現(xiàn)獎懲提出依據(jù)是人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要目的。因此，考核的指標(biāo)要硬、要客觀、要減少爭議，不能有太主觀的指標(biāo)?？己嗽u估從方案設(shè)計到結(jié)果公布，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評估工作始終。要把人口信息數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的真實度作為“一票否決”的主要依據(jù)之一?？己私Y(jié)果兌現(xiàn)應(yīng)獎罰并重，既要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”、“未位淘汰”，對后進(jìn)單位不評先評優(yōu)，對其責(zé)任人不提拔重用、甚至免職。同時，也要堅持“一票優(yōu)先”，對目標(biāo)責(zé)任制考核名列前茅的單位應(yīng)重獎，對責(zé)任人應(yīng)提拔或重用。
人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核工作是一個不斷探索和完善的過程，是一個不斷總結(jié)和提高的過程，也是一個認(rèn)識不斷深化、方式不斷創(chuàng)新的過程。我們要不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，深入扎實地推進(jìn)人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，全面推進(jìn)_____市人口和計劃生育工作上臺階。
第2篇 2023學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)調(diào)研報告格式
“解放思想、趕超跨越”大討論活動目的非常明確，就是要繼續(xù)解放思想，調(diào)動全校教職工進(jìn)一步凝聚改革開放共識，通過深化改革開放解決前進(jìn)中的問題，建設(shè)和諧一中。通過深入我市幾所普通高中學(xué)校調(diào)研，深刻感受到近年我市普通高中變化之大，處處洋溢著和諧氣氛，處處綻放著幸福喜悅。同時，也暴露出許多不足與矛盾，主要體現(xiàn)在辦學(xué)目標(biāo)不明確,缺乏實現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略和策略。為此結(jié)合本職工作談?wù)勎业目捶ā?/p>
21世紀(jì)是以文化建立新時代的世紀(jì)。中國是文化資源大國，教育是文化的重要構(gòu)成。未來十年，我們的學(xué)校如何辦學(xué)?特別是普通高中如何在發(fā)展中確定自己的目標(biāo)并采取相應(yīng)的戰(zhàn)略和策略去實現(xiàn)目標(biāo)?這是所有的從事普通高中教育工作者值得思考的歷史性課題。
隨著信息技術(shù)、新材料、生命科學(xué)的快速發(fā)展，一批發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入了后現(xiàn)代社會，后現(xiàn)代社會從本質(zhì)上講就是學(xué)習(xí)型社會。我們的教育正面臨著從傳統(tǒng)社會向新型社會的轉(zhuǎn)變，這是一個相當(dāng)艱巨的過程。面對當(dāng)今人類文明的思想大潮，三千多有識之士提出，能夠兼顧現(xiàn)實與發(fā)展、銜接歷史與未來的教育正是“可持續(xù)發(fā)展教育”?？沙掷m(xù)發(fā)展教育是涵蓋思想品德教育、人文知識教育、科學(xué)技術(shù)教育、健康教育、育人管理等若干領(lǐng)域的綜合性研究課題，是國家基礎(chǔ)教育中的核心課題，也是上個世紀(jì)九十年代以來許多國際組織普遍關(guān)注的時代性很強的課題。
2023年年末，安順市委、市人民政府印發(fā)了《安順市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2023-2023)》，勾畫出未來十年我市教育的發(fā)展路徑與藍(lán)圖，作為我市教育瓶頸之一的普通高中教育迎來了前所未有的發(fā)展機遇。
現(xiàn)就我市普通高中學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)定位的理論基礎(chǔ)、學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的表述和實現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略策略等問題，略陳管見。
一、辦學(xué)目標(biāo)定位的理論基礎(chǔ)
科學(xué)的發(fā)展觀是所有學(xué)校制訂辦學(xué)目標(biāo)的理論基礎(chǔ)。因為：科學(xué)的發(fā)展觀是堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。科學(xué)的發(fā)展觀的特質(zhì)是“可持續(xù)發(fā)展”。從宏觀看，經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三個重要支柱。我們及子孫后代要繼續(xù)擁有一個勃勃生機的地球，可持續(xù)發(fā)展是人類社會的必然選擇。聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》指出：“教育是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境和發(fā)展問題的關(guān)鍵”。教育作為可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的核心內(nèi)容，被各國際組織和我國作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程。放眼全球，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全體公民終身教育的重要內(nèi)容。人的全面發(fā)展必須包括具有可持續(xù)發(fā)展的素質(zhì)。一所學(xué)校的生命力往往集中體現(xiàn)在自身的可持續(xù)發(fā)展能力上。從學(xué)校實際出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)如何理解“科學(xué)的發(fā)展觀”以實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展教育”?筆者以為：
所謂“堅持以人為本”，就是要以實現(xiàn)師生員工的全面發(fā)展為目標(biāo)，從師生員工的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足師生員工的日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障他們的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓學(xué)校發(fā)展的成果惠及全體師生員工。
所謂“堅持全面發(fā)展”，就是要以教學(xué)工作為中心，全面推進(jìn)和強化德育、智育、體育和美育，實現(xiàn)學(xué)校教育事業(yè)的均衡發(fā)展和全面進(jìn)步。
所謂“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展”，就是要統(tǒng)籌思想政治工作、教學(xué)工作和后勤總務(wù)工作;統(tǒng)籌高年級和低年級的工作;統(tǒng)籌學(xué)科組和年級組工作;統(tǒng)籌不同年級之間的工作;統(tǒng)籌同一年級內(nèi)部各班級之間工作;統(tǒng)籌一線教學(xué)和二線教輔之間工作;統(tǒng)籌校內(nèi)發(fā)展和對外交往交流;統(tǒng)籌學(xué)校教育、社會教育和家庭教育，達(dá)到各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)無礙，相互促進(jìn)，和諧互補，整體聯(lián)動，形成合力。
所謂“堅持可持續(xù)發(fā)展”，就是要促進(jìn)師生員工與自然的合諧，實現(xiàn)學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展和可支配的人力、物力、財力相協(xié)調(diào)，和可利用的時間、空間、資源相匹配，實現(xiàn)學(xué)校的優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)和文化根脈代代傳承，堅持走“教育發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路，保證教育大業(yè)一代接一代地永續(xù)發(fā)展。一言蔽之，可持續(xù)發(fā)展的教育必然是突出人本位的教育，必然是全面發(fā)展的教育，必然是協(xié)調(diào)發(fā)展的教育。它是教育發(fā)展的品位和理想境界。我們普通高中教育學(xué)校都要為之而不懈追求。
二、學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的表述
普通高中教育學(xué)校在制訂“十二五”期間學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時要自覺地做到以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，以推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)青少年全面發(fā)展為根本，提出具有感召力的各具特色的辦學(xué)目標(biāo)，如把學(xué)校辦成“高品位的花園式學(xué)校”、“人文教育傳統(tǒng)特色學(xué)?！薄ⅰ翱茖W(xué)技術(shù)教育特色學(xué)校”、“革命傳統(tǒng)教育特色學(xué)?！?、“環(huán)保教育特色學(xué)校”、“國防教育特色學(xué)校”、“科研先導(dǎo)型示范學(xué)?！薄绱说鹊取?/p>
其實，“辦學(xué)目標(biāo)”從其構(gòu)成的要素來講應(yīng)該包括“教育目標(biāo)”和“管理目標(biāo)”兩大類。教育目標(biāo)是指學(xué)生的培養(yǎng)規(guī)格;管理目標(biāo)是指對管理活動結(jié)果所作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。一所學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)應(yīng)該在教育目標(biāo)和管理目標(biāo)上具有與眾不同的個性，這種“個性”就是“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”，它是學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志。教育理論界在研究辦學(xué)目標(biāo)時比較推崇一種“a_o辦學(xué)模式”，即建立a型辦學(xué)框架、形成_型辦學(xué)格局、塑造o型辦學(xué)形象。建立a型辦學(xué)框架，意味著在寶塔形的牢固根基上逐步提高，要求構(gòu)建以體育為根基、智美勞育為主體、心育為主線、德育為主導(dǎo)、個性特長教育為頂尖的辦學(xué)框架，促進(jìn)學(xué)生品德、文化、藝術(shù)、社會、機能、心理和身體等素質(zhì)得到全面和諧的發(fā)展;形成_型辦學(xué)格局，意味著開放與輻射，即打破舊式辦學(xué)的窠穴，在開放的多維動態(tài)中辦學(xué)，以學(xué)校為基點向廣闊世界輻射和吸納，進(jìn)行廣泛交流;塑造o型辦學(xué)形象，意味著追求圓圈形的完美境界，不斷實現(xiàn)：高(高質(zhì)量、高效益、高層次、高品位)、特(校有特色、教有特色、師有特技、生有特長)、諧(協(xié)調(diào)、平和、寬容、真誠)、美(環(huán)境美、心靈美、語言美、行為美)、富(財力充裕、有可持續(xù)發(fā)展的后勁)。一所學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)究竟應(yīng)該怎樣定位?需要根據(jù)學(xué)校自身的歷史背景、環(huán)境特點、學(xué)科特色、資源結(jié)構(gòu)等實際情況，制訂發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、不能盲目追求“高、精、尖”、“大而全”，要充分兼顧現(xiàn)實與發(fā)展，銜接歷史與未來。即使辦學(xué)目標(biāo)初步確定了，也要挖掘內(nèi)涵，深層開拓，加深理解，切忌淺嘗輒止，只做表面文章。下面試以三例解讀，以期拋磚引玉，引起廣泛討論。
其一：“高品位的花園式學(xué)?！?/p>
筆者以為，高品位的花園式學(xué)校富有地方文化底蘊和中華文化傳統(tǒng)特色，從小品個件到整體環(huán)境布設(shè)都應(yīng)凸現(xiàn)傳統(tǒng)文化(中華文化、地域文化、鄉(xiāng)土文化)和現(xiàn)代文化的有機融合，凸現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識，凸現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)和資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展意識，在某一地域具有獨一無二的特色。
高品位的花園式學(xué)校應(yīng)把最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，著眼于滿足師生員工的需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展，著眼于提高師生員工的生活質(zhì)量和健康素質(zhì)并為他們創(chuàng)造良好的教學(xué)和生活環(huán)境，為子孫后代未來的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件奠定基礎(chǔ)。。
高品位的花園式學(xué)校應(yīng)具有六大功能：一是滿足師生參與各類教育教學(xué)活動需要的功能;二是以美麗的景觀和健康的生態(tài)環(huán)境陶情冶性的功能;三是滿足師生對居住品質(zhì)的追求、提供完善的教學(xué)和生活配套設(shè)施的功能;四是充滿時尚和藝術(shù)氛圍，供師生員工享受充分的人文休閑的功能;五是體現(xiàn)低容積率、高綠化率規(guī)劃理念，提供低密度生態(tài)區(qū)域的功能;不是適應(yīng)國際化潮流和國際交往需要，具有擔(dān)當(dāng)國際教育交流的功能。
其二：“人文教育傳統(tǒng)特色學(xué)?！?/p>
人文教育由來已久，蘊涵豐富。人文教育至少涵蓋5個基點：①主張以“人”為中心，解放人的思想感情，培養(yǎng)一代新人;②強調(diào)身心或人格的全面發(fā)展，德、智、體、美并重;③提倡“人文”之學(xué)，主張學(xué)習(xí)科技，文理并重;④反對強迫紀(jì)律、各種體罰和死記硬背;⑤強調(diào)尊重人格、發(fā)展個性，注重學(xué)生的身心特點和個性差異，啟發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性。一些老校、往往植根于千年文化沃土，人文教育傳統(tǒng)流韻久遠(yuǎn)，不斷釋放出歷久彌新的文化力，產(chǎn)生巨大的社會價值，呈現(xiàn)出獨有的亮色。這是建設(shè)“人文教育傳統(tǒng)特色學(xué)?！?最堅因的基石。
人文教育傳統(tǒng)是一種具有特定內(nèi)涵的育人文化。從本質(zhì)上說，它隸屬于教育文化，是教育行業(yè)文化、教師職業(yè)文化和校園環(huán)境文化的有機綜合，又因校長文化、校園文化、教師文化的個性差異而色彩紛呈。人文教育傳統(tǒng)離不開歷史的積淀，更需要與時俱進(jìn)的傳承。否則，盛極一時的歷史老校也會日見式微。然而，只從環(huán)境文化的表層去理解人文教育傳統(tǒng)，是形而上學(xué)的解讀，往往會步入疏離人文教育的歧途。人文教育傳統(tǒng)應(yīng)該滲透在各個層面，其核心在于育人。
在人文教育傳統(tǒng)特色學(xué)校里，人文教育方式具有長期性、認(rèn)同性、主體性、時代性和傳承性的特點。這種教育傳統(tǒng)不斷體現(xiàn)導(dǎo)向和凝聚功能、教化和激勵功能、規(guī)范和約束功能、娛樂和社會功能。校園整體布局的規(guī)劃、設(shè)計與管理，師生的學(xué)習(xí)活動、文化活動、科技活動乃至社會實踐活動……都是人文教育傳統(tǒng)的存在方式和有力載體。
打造人文教育傳統(tǒng)特色學(xué)校是一個厚積薄發(fā)的過程。積淀多么厚重的人文教育傳統(tǒng)，就能創(chuàng)造多么厚重的教育輝煌。無論是歷史，還是當(dāng)代，莫不因人文教育傳統(tǒng)釋放出巨大的文化力，而造就眾多享譽海內(nèi)外的英才。我行我素的短期政績和急功近利的浮躁之舉，都不利于人文教育傳統(tǒng)的積淀與傳承。
打造人文教育傳統(tǒng)特色學(xué)校，必須正確處理以下幾對關(guān)系：一是繼承與創(chuàng)新的關(guān)系;二是普及與提高的關(guān)系;三是本土文化與外來文化的關(guān)系;四是多元文化與主流文化的關(guān)系;五是批判否定與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。其中，不斷創(chuàng)新是一所學(xué)校保持生命力、形成個性特色和獲得全面進(jìn)步的靈魂。
其三：“科研先導(dǎo)型示范學(xué)?！?/p>
一所學(xué)校，只有通過長期開展教育科研才能提高辦學(xué)水平，提高教育教學(xué)質(zhì)量，逐步走上“科研興教、科研興?！钡牡缆贰；A(chǔ)教育科學(xué)研究和實驗，很難直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，卻能直接或間接地推動教育改革和學(xué)校發(fā)展。最直接、最顯著的成效就是一線教師通過教育科研活動，能提高自身的全面素質(zhì)，為學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展提供不竭的動力。因此，教育科研是學(xué)校持續(xù)發(fā)展的動力，向科研可以要質(zhì)量;教育科研是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的基本途徑，以科研可以保發(fā)展;教育科研是形成學(xué)校辦學(xué)特色的主要條件，靠科研可以創(chuàng)特色。這些是教育界有識之士所形成的共識。
科研先導(dǎo)型學(xué)校在它的全部教育教學(xué)活動中往往采用科學(xué)方法，對教育現(xiàn)象和教育實踐中的事實，加以考察、探索、收集、整理、分析、概括，從而揭示教育現(xiàn)象的本質(zhì)和客觀規(guī)律。因此，科研先導(dǎo)型學(xué)校往往能以較少的代價獲得較大的效果，避免走不必要的彎路，實現(xiàn)高效低耗，完成創(chuàng)造性的實踐。
科研先導(dǎo)型示范學(xué)校至少應(yīng)具備三大必備條件：第一，具有完善的教師職前教育科研課程的開設(shè)與職后培訓(xùn)機制(即校本培訓(xùn)機制)，這是教師開展教育科研的基礎(chǔ);第二，具有健全而嚴(yán)格的教育科研管理體制，這是開展教育科研活動的保障;第三，具有正確而科學(xué)的教育科研價值取向，這是服務(wù)于教育教學(xué)實際并產(chǎn)生實效的根本。此外，充沛的經(jīng)費投入、強烈的科研氛圍營造及覆蓋全體教工的科研隊伍的擴大等，都是打造科研先導(dǎo)型示范學(xué)校所不可或缺的重要因素。
三、實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的戰(zhàn)略和策略
1、戰(zhàn)略選擇：
⑴“人才強?！睉?zhàn)略：
人才問題始終是所有學(xué)校改革與發(fā)展的頭等大事：①學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要聆聽和重視不同的聲音，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把人才工作與學(xué)校各項工作緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新工作思路，用超常規(guī)的熱情、精力與舉措，不斷開創(chuàng)人才工作新局面;②要以高層次的學(xué)科帶頭人、教學(xué)骨干、教壇新秀和創(chuàng)新學(xué)科組團(tuán)隊建設(shè)為戰(zhàn)略抓手，帶動全校教師隊伍建設(shè);③要借鑒各地經(jīng)驗，用事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和用好人才，用信任和關(guān)心感動并凝聚人才，用必要的待遇和環(huán)境吸引和留住人才。
⑵“改革與創(chuàng)新”戰(zhàn)略：
一些處于高檔次發(fā)展階段的學(xué)校，極易出現(xiàn)“高原現(xiàn)象”，要尋求新的突破，就必須“以改革求發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展”。改革要以人為本，步步深入，限度調(diào)動教職員工的積極性;創(chuàng)新要與時俱進(jìn)，馬不停蹄，建立起充滿活力和長效的激勵機制和約束機制。要通過深化內(nèi)部管理機制和運行機制的改革，實現(xiàn)以崗定酬，薪隨崗變，合理拉開管理崗位與非管理崗位、高技術(shù)崗位與普通崗位，重要崗位與一般崗位的分配檔次，充分體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”和“效率公平并重”，放手讓一切知識、勞動、技術(shù)、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造精神財富的源泉充分涌流。
⑶“教育信息化發(fā)展”戰(zhàn)略：
許多學(xué)校在實現(xiàn)教育信息化的道路上，已奠定了初步的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，如果自此停滯不前，淺嘗輒止，則會貽誤發(fā)展機遇，留下歷史的遺憾。各級教育行政部門均已明文確定教育信息化發(fā)展的戰(zhàn)略大計，要求切實加快教育信息化和實驗設(shè)備現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。因此，每一所學(xué)校都要根據(jù)新課程實施的要求，更新實驗設(shè)備，努力實現(xiàn)實驗設(shè)備和實驗手段的現(xiàn)代化，開發(fā)和建設(shè)新型的實驗教學(xué)體系，為學(xué)生富有個性的探索性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實驗提供環(huán)境和設(shè)備的支持，實現(xiàn)教育空間網(wǎng)絡(luò)化、教育內(nèi)容數(shù)字化、教學(xué)形式交互化、教學(xué)技術(shù)智能化、教育資源共享化和學(xué)習(xí)方式個性化。
⑷“教育國際化發(fā)展”戰(zhàn)略：
讓優(yōu)質(zhì)教育率先走向世界，融入世界教育的主流，是今后一個時期教育發(fā)展的方向。具有一定條件和可能的學(xué)校能否抓住走向教育國際化的實施契機，作出勇敢的探索和嘗試，關(guān)系到學(xué)校的未來發(fā)展。要加強與世界各國在學(xué)術(shù)交流、信息開發(fā)，外教聘用、雙語教學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等各個領(lǐng)域的合作，以拉動學(xué)校教育的全面提升。
⑸“教育多元化發(fā)展”戰(zhàn)略：
積極推進(jìn)多元化辦學(xué)，是當(dāng)前的熱門話題。從校情出發(fā)，能否吸引社會力量投資和加盟學(xué)校教育事業(yè)能否改造、兼并一些薄弱學(xué)校，組成教育集團(tuán)?能否由學(xué)校獨立或與社會力量聯(lián)合舉辦真正實現(xiàn)“三獨立”的民辦學(xué)校?能否吸引高校和藝術(shù)院校利用學(xué)校優(yōu)勢，舉辦特色班或特色學(xué)校?這些都是“教育多元化發(fā)展”戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。只要符合國家法律法規(guī)，只要有利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，什么辦學(xué)模式都可以探索，什么辦學(xué)模式都可以實驗。
2、策略選擇：
相對于戰(zhàn)略選擇而言，策略選擇是五花八門，豐富多彩的，兵法上就有“三十六計”之說。這里略舉一些策略，難免掛一漏萬。
⑴“孵化”策略：知名學(xué)?？尚Х隆袄夏鸽u孵小雞”的方式，以新機制“孵化”同類學(xué)校，放大資源，發(fā)揮長期形成的教育優(yōu)勢，探索國有民辦、民辦公助、中外合資、股份制等。
⑵“合璧”策略：“合璧”指把兩塊相同或相似的璧玉放在一起形成相宜、相合和輝映。“合璧”可以是強強聯(lián)合，也可以是弱弱牽手等等。與一所旗鼓相當(dāng)?shù)膶W(xué)校締結(jié)“金蘭之盟”，進(jìn)行全方位緊密型交流交往，往往能取得“雙贏”的效果。
⑶“盆景”策略：一所學(xué)校在某一方面通過努力取得突出成就，形成特殊的“亮點”，往往能引發(fā)各界關(guān)注，產(chǎn)生“盆景”效應(yīng)。縱覽國內(nèi)、老校都有這樣那樣的多個“盆景”，這些既是學(xué)校的財富，更是學(xué)校的品牌。
⑷“擴張”策略：學(xué)校要做大做強，必須在注重內(nèi)涵發(fā)展的同時，適度向外擴張。尤其是隨著高中擴招、高校增招，原有的校舍和設(shè)施往往不敷使用了。在原址擴張，或異地建分校，或租賃借校、“借雞生蛋”……都是“擴張”策略的具體運用。實施“擴張”策略，一要靠財力，二要靠政策。盲目擴張、債臺高筑，往往會損害自己的可持續(xù)發(fā)展能力。
⑸“韜晦”策略：“韜光養(yǎng)晦”，指“隱藏才能，不使外露”?，F(xiàn)在一些學(xué)校喜歡不惜花重金在新聞媒體上反復(fù)“炒作”，以圖“包裝形象，吸引生源、增加財源”。這種做法帶來的危害是十分明顯的：一是自吹自擂，混淆視聽，蒙蔽了廣大老百姓。二是浪費錢財，做表面文章，使短缺的教育經(jīng)費更加短缺;三是嘩眾取寵，只求博得上級領(lǐng)導(dǎo)的青睞，有違“辦人民滿意教育”的宗旨。筆者主張，學(xué)校宜厚積薄發(fā)，要始終圍繞教育質(zhì)量做大文章，下真功夫。在新聞媒體上宣傳宜真，“炒作”宜精，花錢宜少，效果宜大。
還有好些策略可以列舉，恕不一一贅述了?？傊?，為在新世紀(jì)較長時期內(nèi)向發(fā)展目標(biāo)順利趨進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)層要運用“對外揚名，廣交朋友，取長補短;對內(nèi)造勢，厚德待人，藏息有度”的謀略，全校上下要群策群力，迎難而上，齊心協(xié)力地“打質(zhì)量牌，唱團(tuán)結(jié)歌，拉協(xié)奏曲”。相信，經(jīng)過幾代人的艱辛努力，學(xué)校就能到達(dá)光輝的巔頂。
第3篇 關(guān)于深化人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制的調(diào)研報告
人口問題是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，為統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、流動等問題，提升全市人口計生工作總體水平。自4月份開始，我委成立了6個專題調(diào)研組，采取深入基層看資料、發(fā)放征求意見表、召開座談會、走訪育齡群眾等相結(jié)合的方式，分別到七縣一市四區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。現(xiàn)就圍繞“改革和完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制”的課題調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況
_____市是人口大市，農(nóng)村人口比重高，流動人口流量大，群眾生育觀念落后，人均gdp偏低，人口計生工作位居二、三類縣多，發(fā)展不平衡。抓計生就是抓增長，抓計生就是抓民生，只有做好我市人口和計劃生育工作，使人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。市委、市政府高度重視人口和計劃生育工作，緊緊抓住“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”這一目標(biāo)不動搖，始終堅持人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制不放松，全力推進(jìn)人口和計劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長率為 6.07‰，出生人口政策符合率為90.77%，出生人口性別比為119.06，長效節(jié)育手術(shù)落實率為98.8%，全面完成省政府下達(dá)我市的人口控制目標(biāo)任務(wù)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。伴隨著人口形勢和工作要求的變化，人口和計劃生育工作思路和方法也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制自1995年推行以來，在控制人口增長和穩(wěn)定低生育水平階段發(fā)揮了關(guān)鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實踐過程中也暴露出一些問題，亟待改革完善，急需建立與新時期新任務(wù)相適應(yīng)的人口和計劃生育目標(biāo)管理考核評估體系。
二、存在的問題
考核是人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的核心，是推進(jìn)人口和計劃生育工作的重要手段。各級黨委、政府對人口和計劃生育工作的考核重視程度和關(guān)注程度很高，我市的人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制的考核在指標(biāo)和操作上是比較合理和規(guī)范的，但仍有需要改進(jìn)和完善的地方，主要表現(xiàn)在：
1、考核指標(biāo)不一致，出臺晚。目標(biāo)管理責(zé)任制是年初簽訂責(zé)任書，年中印發(fā)考評方案，年末出臺評估標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書的指標(biāo)較少，考評方案的指標(biāo)籠統(tǒng)，評估標(biāo)準(zhǔn)多而細(xì)。這樣，導(dǎo)致年初的責(zé)任書的簽訂成了一種形式，降低了責(zé)任書的嚴(yán)肅性。年未的評估標(biāo)準(zhǔn)成了“馬后炮”?；鶎釉谥揽己私Y(jié)果時，才知道評估標(biāo)準(zhǔn)，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實不夠好，任務(wù)完成不理想，但也來不及補缺補差，達(dá)不到指導(dǎo)和推動人口計生工作的目的。
2、考核指標(biāo)過高，數(shù)據(jù)虛。考核指標(biāo)高，一些工作分類量化不明顯，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個樣，經(jīng)濟水平高的地方和經(jīng)濟水平低的地方一個樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，效果指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)設(shè)計的高低對一些地方缺乏科學(xué)性論證，是跳起來都摘不到桃子的指標(biāo)，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現(xiàn)象較突出。
3、考核次數(shù)過多，負(fù)擔(dān)重。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達(dá)六次，還不包括單項檢查考核?；鶎痈刹坑訖z查考核任務(wù)重，整天忙于寫材料、整資料、搞報表，許多地方都把心思放在應(yīng)付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實上，基層干部群眾對此有怨言。
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4、考核項目過多，重點不明。年未考核的指標(biāo)過細(xì)，既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)，既有加分指標(biāo)，也有扣分指標(biāo)，包羅萬象，面面俱到?？己藭r，時間短，人員少，方法單一，致使實際考核中調(diào)查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實際效果并不理想。由此造成了一些負(fù)面影響。一是基層弄虛作假?；鶎釉诳己藭r，不管實際工作干沒干，不管有關(guān)文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么他補什么。二是重點不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么;上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做，實際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點、本地實情的工作機制。
5、考核的公認(rèn)度不高，難服氣?？己说膶?dǎo)向上有些重視管理結(jié)果，忽視管理過程;重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì);重視管理手段，忽視服務(wù)手段?；鶎雍鲆曌セA(chǔ)工作，抓過程監(jiān)控，一味地在迎檢的結(jié)果上下功夫，考核結(jié)果與真實水平有差距。有些考核指標(biāo)的內(nèi)涵不清、資料來源界定模糊，數(shù)出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認(rèn)定結(jié)果異議，評分結(jié)果不服。
6、考核“一票否決”，兌現(xiàn)不一?？己私Y(jié)果是兌現(xiàn)獎懲的直接依據(jù)，考核結(jié)果只有通過兌現(xiàn)獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計劃生育工作的嚴(yán)重后果和為此付出的代價，從而增強做好人口計生工作的自覺性和責(zé)任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計劃生育工作，必須進(jìn)一步強化目標(biāo)管理責(zé)任制獎懲。但由于目標(biāo)責(zé)任制是各級各部門都有責(zé)任，是分類分線考核，而獎懲都是以結(jié)合成績?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責(zé)任追究到人時，則過于強調(diào)方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。
1 ，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。
第4篇 信訪工作重要性及完成年度目標(biāo)情況調(diào)研報告
去年下半年以來，隨著世界性金融危機的日益蔓延和加深，黨中央、國務(wù)院及時調(diào)整工作思路，提出了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護(hù)社會政治穩(wěn)定的重要力量。如何在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下，按照“科學(xué)發(fā)展、和諧信訪”的理念，進(jìn)一步提高做好當(dāng)前信訪工作重要性的認(rèn)識，扎實做好信訪工作，順利實現(xiàn)和完成信訪年度目標(biāo)任務(wù)，確保社會政治穩(wěn)定，在新時期新形勢下顯得異常迫切和重要。
一、必須站在政治的全局的戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好新時期信訪工作的重要意義
第一，認(rèn)真做好新時期信訪工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持的重大戰(zhàn)略思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求我們始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，采取各種有效措施，及時了解民情，充分集中民智，切實為民謀利，最大限度地推動科學(xué)發(fā)展的積極因素，凝聚促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強大力量。認(rèn)真做好信訪工作，進(jìn)一步暢通信訪渠道，傾聽群眾呼聲，廣納群眾智慧，代表和維護(hù)群眾利益，充分調(diào)動人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的主動性、創(chuàng)造性，切實將人民群眾貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，只有這樣才能夠群策群力，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實處，富有成效。
第二，認(rèn)真做好新時期信訪工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在需要。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，集中體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同心愿?！靶旁L工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作”，這是黨中央、國務(wù)院對新形勢下信訪工作的新的定位。必須充分發(fā)揮信訪工作的職能，充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)性作用，及時妥善地化解各類矛盾和糾紛，理順群眾情緒，最大限度地化消積因素為積極因素，化不穩(wěn)定因素、不和諧因素為穩(wěn)定和諧因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的有利因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極的貢獻(xiàn)。同時，通過信訪工作，教育和引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)自己的利益訴求，幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，形成并達(dá)到人民共同建設(shè)，共同享有和諧社會的良好局面。
第三，認(rèn)真做好新時期信訪工作是推進(jìn)“三個安慶”建設(shè)，全面實現(xiàn)我市追趕跨越、奮力崛起的迫切需要。建設(shè)“千億安慶、活力安慶、和諧安慶”，全面實現(xiàn)我市追趕跨越、奮力崛起是市委市政府關(guān)于安慶發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是全市600多萬人民的共同心聲。經(jīng)過多年的努力，三個安慶建設(shè)已取得了重大階段性成果。省委書記王金山同志在視察我市時指出：安慶經(jīng)過多年的努力已為下一步更好地發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，處處洋溢著生機勃勃的景象。目前，皖江城市帶建設(shè)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖初現(xiàn),安慶作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點城市已明確,沿江城際鐵路已開工建設(shè),石化煉化一體項目已獲批準(zhǔn)。良好的局面,疊加的機遇無不昭示人們:安慶正處于騰飛的前夜、進(jìn)入了一個快速起跳的新階段。推進(jìn)三個安慶建設(shè)，加速我市追趕跨越，需要穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，需要全市人民的統(tǒng)一行動和意志。因此，必須把信訪工作放到堅持以人為本、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的大背景下去研究、去推進(jìn)，切實加強和改進(jìn)信訪工作，用統(tǒng)籌的眼光研究問題，用創(chuàng)新的思維解決矛盾，把化解矛盾的過程轉(zhuǎn)化為凝聚民心的過程，把利益調(diào)整的過程轉(zhuǎn)化為改善民生的過程，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的環(huán)境。
二、必須采取有針對的對策與措施，確保我市信訪工作年度目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)
今年年初，市委、市政府在全面分析總結(jié)我市信訪工作的基礎(chǔ)上，明確提出了__年全市信訪工作目標(biāo)任務(wù)，這就是：標(biāo)本兼治，綜合治理，控制增量，減少存量，努力實現(xiàn)赴京非訪、赴省集體訪、信訪總量三個指標(biāo)全面下降，力爭遠(yuǎn)離全省信訪目標(biāo)考核重點管理“小籠子”。實現(xiàn)市委、市政府信訪工作年度目標(biāo)，任務(wù)重、壓力大，必須在以下幾個方面下真功夫，出真效果。
第一，堅持面向基層，著眼源頭控制。基層是信訪工作的源頭，是信訪工作的起點和基礎(chǔ)。認(rèn)真做好基層信訪工作，進(jìn)一步增強基層就地化解矛盾的能力，是做好新形勢下信訪工作的關(guān)鍵所在。因此，必須面向基層，依靠基層，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時化解矛盾，奠定工作基礎(chǔ)。當(dāng)前要突出抓好三個方面的源頭控制：一是大力推進(jìn)公共決策的民主化、科學(xué)化，建立科學(xué)評價體系，從源頭上減少矛盾糾紛。必須牢固樹立群眾觀念，真正把群眾意愿知在決策之前，把群眾工作做在執(zhí)行之前，把群眾利益落在實施之前，通過信訪工作推進(jìn)科學(xué)決策、依法行政，從而從源頭上 減少信訪問題的產(chǎn)生。二是把握“先信后訪”這一信訪基本規(guī)律，切實加大群眾來信辦理工作力度，提高初信一次性辦結(jié)率，力求把群眾的利益訴求解決落實在辦理來信環(huán)節(jié)，有效防止來訪或越級訪的發(fā)生。三是加強和改善基層社會管理，綜合運用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、鄰里調(diào)和等手段，著力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀够鶎诱嬲蔀榫S穩(wěn)信訪工作的第一道防線。
第二，堅持超前工作，著力隱患排查。超前防范，超前化解是做好信訪工作的一種有效途徑。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。必須善于見微知著，增強工作的超前性，在千方百計地做好信訪問題事后處置工作的同時，把更多的精力用于信訪問題的事前防范；必須加強工作的主動性，牢牢把握工作主動權(quán)，主動深入基層，深入群眾，到矛盾多、問題多的地方去，著力促進(jìn)涉及群眾利益政策措施的完善和落實，促進(jìn)基層干部作風(fēng)特別是對群眾態(tài)度的改進(jìn)，最大限度地減少信訪問題的發(fā)生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隱患、穩(wěn)定群眾。必須進(jìn)一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，著力抓好矛盾糾紛及信訪隱患排查調(diào)處工作，真正做到各種矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。必須建立和完善信訪事項交辦落實機制，對排查出來的各種信訪隱患及不穩(wěn)定因素，及時交辦有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人，由其負(fù)責(zé)落實包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和穩(wěn)控措施，限期落實解決。對排查出來的一些有著牽動力、影響力的重大重要信訪隱患和突出信訪問題，信訪主管部門必須提交同級黨委政府聯(lián)席會議研究，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪的辦法及時予以處置和落實。
第三，堅持重點突破，注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)。信訪工作任務(wù)重，戰(zhàn)線長，只有抓住要害，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持重點突破，才能帶動全面，整體推進(jìn)。目前我市信訪工作的重點應(yīng)放在赴省集體訪、重復(fù)訪，進(jìn)京非正常上訪三個方面，同時要重視和做好市委、市政府兩個大院來訪接待及處置工作。通過扎實工作實現(xiàn)赴省集訪、赴京非訪及信訪總量全面下降，確保我市信訪工作在全省處于中等位次。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要堅持并落實好現(xiàn)有的信訪工作各項制度和舉措。健全和規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，扎實開展縣（市）區(qū)書記大接訪活動；堅持并落實好領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪制度；堅持并落實好信訪工作督查督辦制度，確保信訪工作各項舉措真正落到實處，富有成效。二要克難攻堅，著力解決群眾信訪問題?！笆乱鉀Q”是信訪工作的首要任務(wù)，也是衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，對群眾合理、合法訴求要及時解決到位，對要求過高的要說服到位，對無理糾纏的要教育到位，對觸犯法律的要處置打擊到位，同時要合理運用信訪特殊救助資金，對那些特殊信訪事項，尤其對那些處于“法度之外，情理之中”的信訪事項，采取特殊處置辦法實施必要的救助，切實做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”，從而最大限度地減少信訪存量。三要規(guī)范訴求行為，切實維護(hù)正常的信訪秩序。要教育和引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行信訪活動，理性表達(dá)利益訴求，自覺維護(hù)秩序；同時，強化信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，依法實行信訪三級終結(jié)，促進(jìn)信訪事項的解決和落實，提高群眾息訴罷訪率。四要切實加大接訪勸返工作力度。對已發(fā)生的集體訪、異常訪尤其是大規(guī)模越級集體訪、異常訪，主要責(zé)任人必須在第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場、親自指揮、協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)場處置工作，同時及時跟蹤督辦，做好后續(xù)調(diào)處工作，防止重復(fù)上訪。
第四，強化責(zé)任意識，全面抓好落實。一要突出抓好責(zé)任制的落實。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是信訪工作一項重要制度和規(guī)定。做好信訪工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到人。必須嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，對信訪工作實行一把手負(fù)責(zé)制。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，對信訪工作必須直接負(fù)責(zé)，具體抓好信訪工作；其他領(lǐng)導(dǎo)成員實行“一崗雙責(zé)”，在認(rèn)真做好分工范圍內(nèi)的工作同時，支持配合和協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓好信訪工作。同時，要層層分解和落實責(zé)任制，形成層層有人抓，層層有人負(fù)責(zé)的良好工作機制，確保各項工作措施都能得到較好的貫徹與執(zhí)行。二要突出抓好責(zé)任追究制的落實。責(zé)任追究制是責(zé)任制順利實施的有力保證，落實責(zé)任追究制必須建立和形成一種制度。信訪部門作為黨委政府主抓信訪工作的職能部門，要切實履行好《信訪條例》賦于的“改進(jìn)工作，完善政策，給予處分”三項建議權(quán)，及時通報工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真查處不落實的事，不落實的人，對極少數(shù)干部在工作中存在的不敏感、不負(fù)責(zé)的問題，對一些不斷重復(fù)上訪、越級上訪和屢接屢返現(xiàn)象，要實行責(zé)任倒查制，必要時請紀(jì)委監(jiān)察部門共同參與，查清問題環(huán)節(jié)，查清責(zé)任所在，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
