生育調(diào)研報(bào)告15篇

報(bào)告怎么寫(xiě)

一、引言 計(jì)劃生育是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，自上世紀(jì)70年代實(shí)施以來(lái)，對(duì)控制人口增長(zhǎng)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)起到了重要作用。本調(diào)研報(bào)告旨在深入了解計(jì)劃生育政策的執(zhí)行情況、影響及未來(lái)挑戰(zhàn)，為政策制定者提供參考。

二、調(diào)研方法

1. 數(shù)據(jù)收集：通過(guò)官方統(tǒng)計(jì)資料、學(xué)術(shù)研究和媒體報(bào)道獲取計(jì)劃生育政策的實(shí)施數(shù)據(jù)。

2. 實(shí)地調(diào)查：訪問(wèn)社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，了解基層計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀。

3. 問(wèn)卷調(diào)查：向公眾發(fā)放問(wèn)卷，了解他們對(duì)計(jì)劃生育政策的認(rèn)知和態(tài)度。

三、政策執(zhí)行情況分析

1. 人口控制效果：分析歷年出生率變化，評(píng)估政策在控制人口增長(zhǎng)方面的成效。

2. 社會(huì)影響：探討政策對(duì)家庭結(jié)構(gòu)、性別比例、老齡化問(wèn)題等方面的影響。

3. 政策執(zhí)行難點(diǎn)：識(shí)別在政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，如強(qiáng)制措施的爭(zhēng)議、農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)行難度等。

四、公眾認(rèn)知與態(tài)度

1. 計(jì)劃生育觀念：分析公眾對(duì)計(jì)劃生育的認(rèn)識(shí)，包括生育觀念的變化。

2. 政策接受度：調(diào)查公眾對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的接受程度和期望。

五、未來(lái)挑戰(zhàn)與建議

1. 新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)：考慮人口老齡化、生育率下降等新問(wèn)題，討論政策面臨的挑戰(zhàn)。

2. 政策調(diào)整建議：基于調(diào)研結(jié)果，提出政策優(yōu)化和調(diào)整的方向。

六、案例研究 選取若干地區(qū)，詳細(xì)分析其計(jì)劃生育政策的實(shí)施情況，以點(diǎn)帶面，揭示政策的地域差異和實(shí)施效果。

七、結(jié)論 綜合調(diào)研結(jié)果，對(duì)計(jì)劃生育政策的實(shí)施效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并指出未來(lái)政策改進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

第1篇 “計(jì)劃生育服務(wù)站調(diào)研報(bào)告”計(jì)劃生育工作計(jì)劃

一、總論

（一）概況

（二）自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況

1、自然狀況

鄉(xiāng)位于_____縣西部，距縣城45公里處?？偯娣e98平方公里。行政機(jī)構(gòu)改革后轄廟壩、鐵爐二鄉(xiāng)之地。面積大、區(qū)域長(zhǎng)、山大人稀，特別是與曉道鄉(xiāng)相鄰的廟壩村、與紫陽(yáng)縣三臺(tái)鎮(zhèn)相鄰的柳林村，山高路遠(yuǎn)，交通不便，衛(wèi)生服務(wù)功能?chē)?yán)重滯后。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

噸，農(nóng)民人均自產(chǎn)糧食公斤，農(nóng)民人均純收入達(dá)到元。

目前，鄉(xiāng)以集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、新村建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展突飛猛進(jìn)；以穩(wěn)糧、攻桑、擴(kuò)芋、興牧為主的農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)逐步壯大，并取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，廣大農(nóng)民群眾的生活水平有了較大改善；私營(yíng)企業(yè)起步較好，個(gè)體工商戶發(fā)展迅速，非公有制經(jīng)濟(jì)在鐵爐的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入總值中比例越來(lái)越大；村級(jí)公路以嵐大路為中心，貫通每個(gè)行政村；農(nóng)村通電率達(dá)到100％；通訊事業(yè)發(fā)展較快，實(shí)現(xiàn)了光纜傳輸，開(kāi)通了程控電話。

3、村計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系健全，人口計(jì)劃執(zhí)行良好，計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，軟硬件投入力度加大，工作質(zhì)量穩(wěn)步提高，得到了上級(jí)的充分肯定。

（三）計(jì)生服務(wù)職能現(xiàn)狀

鄉(xiāng)計(jì)生服站是一所集宣教、咨詢、保健、康復(fù)、技術(shù)服務(wù)于一體的綜合計(jì)生服務(wù)站，是全鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作的中心。近幾年，我鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站認(rèn)真貫徹黨的基本路線、方針、政策，特別是隨著計(jì)劃生育法制建設(shè)的不斷完善，“一法五規(guī)”的相繼出臺(tái)，我站在縣計(jì)生局的高度重視下，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷加強(qiáng)服務(wù)站的內(nèi)涵建設(shè)，服務(wù)意識(shí)和技術(shù)水平都取得了巨大變化，為全鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。但是，服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施條件十分薄弱，業(yè)務(wù)用房緊張，設(shè)備極其簡(jiǎn)陋，工作業(yè)績(jī)卻十分突出。2023年，全鄉(xiāng)人口出生率‰，人口自然增長(zhǎng)率為零，綜合節(jié)育率％，已連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。

全鄉(xiāng)有村級(jí)計(jì)生服務(wù)室8個(gè)，均處于無(wú)房狀態(tài)，基本設(shè)置在服務(wù)人員自己家中，服務(wù)條件更是十分惡劣，醫(yī)療水平難以滿足廣大群眾身心健康的需求。

（一）計(jì)生服務(wù)站存在的問(wèn)題與建議

1、服務(wù)站現(xiàn)有三間二層100平方米的綜合用房，面積太小，門(mén)面設(shè)計(jì)不規(guī)范，無(wú)候診處。就診人員稍多便在街道上等候，極不符合標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的要求。

2、根據(jù)2002年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和胡錦濤___“公共衛(wèi)生建設(shè)工作，關(guān)系到廣大人民的切身利益，也關(guān)系到全面建設(shè)小康宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須下大力氣抓好”的指示精神，推進(jìn)全鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，改善計(jì)生服務(wù)站的服務(wù)條件，我站須新建350平方米的綜合用房，用于宣傳培訓(xùn)、咨詢、藥具發(fā)放、使各項(xiàng)業(yè)務(wù)趨于合理。

（二）項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目名稱：鐵爐鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站

2、項(xiàng)目建設(shè)單位：鐵爐鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站

3、項(xiàng)目新建地址：鐵爐鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)

4、項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)人：陳波

5、項(xiàng)目主管部門(mén)：縣計(jì)生局

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們?cè)絹?lái)越注重生活質(zhì)量的改善，生育、節(jié)育和生殖健康觀念正在發(fā)生一系列轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代人們對(duì)生活的期望值也就發(fā)生了質(zhì)的改變，已由過(guò)去的吃飯問(wèn)題、穿衣問(wèn)題發(fā)展到現(xiàn)時(shí)期的小康水平，并且逐步向富裕方向發(fā)展，由過(guò)去講求身體健康向身心健康轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的不孕不育治療意識(shí)也發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，作為計(jì)劃生育部門(mén)，我們不但要有現(xiàn)代化意識(shí)，還要有超前意識(shí)，具有與時(shí)俱進(jìn)的精神來(lái)適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）計(jì)生事業(yè)發(fā)展的需要

在現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的今天，人們對(duì)計(jì)生事業(yè)的要求再也不是狹義的生育概念，它向著更深、更遠(yuǎn)、更廣義的方向發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)站建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)村計(jì)劃生育服務(wù)陣地，為社區(qū)1萬(wàn)多群眾全方位開(kāi)展安全有效的計(jì)劃生育服務(wù)，對(duì)于鐵爐鄉(xiāng)的人口與計(jì)劃生育工作和每個(gè)計(jì)劃生育家庭都具有重要的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（三）貫徹法律法規(guī)的需要

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，隨著“一法五規(guī)”的相繼出臺(tái)，我國(guó)計(jì)劃生育工作步入了法制化的軌道。加強(qiáng)鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，是認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)民的生殖健康權(quán)利，更好地滿足廣大育齡群眾對(duì)生殖健康服務(wù)的需要，提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的迫切需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。

（四）人民健康發(fā)展的需要

在人類社會(huì)蓬勃發(fā)展的今天，人們對(duì)健康的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了根本的變化，生殖健康已由過(guò)去的難以啟齒發(fā)展到現(xiàn)在人們的高度重視。健康的內(nèi)涵也進(jìn)入了人們身心健康的重要課題，所以必須加大健康教育水平，提高健康教育質(zhì)量，普及健康知識(shí)，使每個(gè)人懂得自我保健知識(shí)，提高自我保健意識(shí)，改變不良習(xí)慣，這是擺在我們面前的又一亟待解決的課題，只有搞好健康教育，才能提高民族整體健康水平。

（五）鞏固服務(wù)陣地的需要

由于我鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站設(shè)施不全，容量小、裝備不齊，技術(shù)力量不足等現(xiàn)狀，制約著我鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作向更高目標(biāo)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)，有利于鄉(xiāng)村計(jì)生工作切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，為育齡群眾提供全方位的生育、節(jié)育、不育和生殖健康系列服務(wù)，將服務(wù)站建成融宣教、咨詢、保健、康復(fù)、技術(shù)服務(wù)于一體的綜合服務(wù)陣地。

三、建設(shè)條件

鐵爐鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站位于鐵爐鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，位置理想，交通十分方便。

（一）地形、地貌、地居條件

按照集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)服務(wù)站占地面積屬于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新開(kāi)發(fā)地基，地基基本穩(wěn)定，不再會(huì)由沉降現(xiàn)象發(fā)生。

（二）周邊建筑物與環(huán)境條件

現(xiàn)服務(wù)站綜合樓座北向南，位于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)北側(cè)，在此處新建服務(wù)站環(huán)境優(yōu)越。

（三）集鎮(zhèn)規(guī)劃條件

按照集鎮(zhèn)規(guī)劃，450平方米的空地修建三層350平方米的計(jì)劃生育服務(wù)站業(yè)務(wù)用房，符合規(guī)定要求。

（四）“三通”條件

目前鐵爐鄉(xiāng)集鎮(zhèn)水、電、路設(shè)施已完善，縣供電局在鐵爐鄉(xiāng)設(shè)立了供電所，集鎮(zhèn)供水工程于2002年建成，街道及人行通道硬化工程已于2023年竣工使用。

（五）施工條件

鐵爐鄉(xiāng)地理位置好，再加上近幾年新集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、房屋建筑工程未曾中斷，石料場(chǎng)、采砂場(chǎng)均在本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)，并有符合建設(shè)質(zhì)量要求的水泥預(yù)制廠，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的計(jì)生服務(wù)站，條件優(yōu)越。

四、建設(shè)規(guī)模

按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站要求，本次擬建計(jì)生業(yè)務(wù)樓三間三層350平方米、其中門(mén)診、藥房80平方米，住院手術(shù)室120平方米，孕產(chǎn)、檢查室60平方米，醫(yī)護(hù)、更衣室40平方米，其它用房30平方米。使用面積330平方米，平面系數(shù)按70％計(jì)算，總建筑面積350平方米。

五、建筑方案

（一）建筑設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想

嚴(yán)格按照國(guó)債項(xiàng)目管理辦法，進(jìn)行鐵爐鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)的可研、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管等工作。以此次項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，努力完善基本功能，提高管理和服務(wù)水平，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的進(jìn)修培訓(xùn)工作，健全管理機(jī)制，提高我鄉(xiāng)服務(wù)站整體管理水平，最大限度地發(fā)揮計(jì)生服務(wù)站在計(jì)生管理和生殖保健教育等方面的綜合性服務(wù)功能，努力為鐵爐鄉(xiāng)廣大農(nóng)民群眾提供方便、快捷、優(yōu)良、高效的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。

（二）建筑設(shè)計(jì)的原則

1、規(guī)模適宜，經(jīng)濟(jì)合理的原則。按照國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)的要求，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模。以最大限度壓縮了必要的基建支出，服務(wù)站建設(shè)完全符合國(guó)債項(xiàng)目管理要求。

2、功能齊全、滿足需求的原則。項(xiàng)目設(shè)計(jì)以全鄉(xiāng)計(jì)生工作需求出發(fā)，滿足計(jì)劃生育和生殖保健兩大服務(wù)功能要求，建立健全婦產(chǎn)、婦檢、節(jié)育、保健等醫(yī)療科室的分設(shè)，具備一定的?？铺厣?。特別是能達(dá)到高危孕婦的篩選與分娩治療。

3、立足本職，美化環(huán)境的原則。在滿足計(jì)生工走中醫(yī)療、防御業(yè)務(wù)用房的基礎(chǔ)上，實(shí)施綠化、栽植四季觀賞樹(shù)木、花卉、院內(nèi)硬化、綠化、美化、室內(nèi)潔凈，力爭(zhēng)達(dá)到站內(nèi)林化、病房家庭化、服務(wù)優(yōu)良化標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建筑方案

堅(jiān)持建筑標(biāo)準(zhǔn)和貫徹適用、經(jīng)濟(jì)和在可能條件下注意美觀的原則為前提。

一是建筑材料和結(jié)構(gòu)形式選擇符合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑節(jié)能、保溫隔熱的要求。

二是采用磚混結(jié)構(gòu)，建筑層為三層，結(jié)構(gòu)的安全等級(jí)為二級(jí)以上。

三是在自然通風(fēng)條件下，室內(nèi)凈高度設(shè)計(jì)為3.0m—3.2m之間。

六、環(huán)境保護(hù)措施

1、術(shù)后、檢查后的污物處理，嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)衛(wèi)生部門(mén)污物處理的規(guī)定，經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理后密封運(yùn)往處理地深埋。

2、劇毒有害物按要求規(guī)范管理，單獨(dú)存放，確保不發(fā)生新的污染。

3、在條件許可的情況下，按環(huán)保要求合理設(shè)計(jì)，建專用垃圾處理系統(tǒng)。

七、組織機(jī)構(gòu)

在縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室和縣計(jì)生局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的支持下，在全站全體職工人人關(guān)心的前提下，站內(nèi)組建施工現(xiàn)場(chǎng)管理小組。組長(zhǎng)由鄉(xiāng)計(jì)劃生育辦公室主任陳波擔(dān)任，成員盧祖鳳、金忠武。現(xiàn)場(chǎng)管理主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，做好施工日志的記錄，為辦公室當(dāng)好助手，做到勤匯報(bào)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理工作，以保證該項(xiàng)目的順利實(shí)施。

八、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

本項(xiàng)目擬從2023年9月開(kāi)始制作施工方案、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、自籌資金等項(xiàng)目前期工作。月開(kāi)始施工，200年月竣工驗(yàn)收，交付使用。工期為6月（180日歷工期）。

九、投資估算與資金籌措

（一）投資估算依據(jù)

1、嵐皋縣建材市場(chǎng)建材價(jià)格行情。

2、水泥市場(chǎng)預(yù)制建材價(jià)格行情。

（二）投資估算與資金籌措

本項(xiàng)目投資估算30萬(wàn)元。資金措施：申請(qǐng)項(xiàng)目資金25萬(wàn)元，單位自籌5萬(wàn)元。

十、效益評(píng)價(jià)

（一）經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后鐵爐鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，檢測(cè)手段多樣化，診斷病情準(zhǔn)確化，從而拓寬了服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)范圍.為提高經(jīng)濟(jì)效益提供了保障。預(yù)計(jì)年可創(chuàng)收1萬(wàn)元。

（二）社會(huì)效益

一是可以有效地預(yù)防和治療育齡人員的生殖疾病。

二是提高公民的健康水平，保障人們?nèi)硇牡赝度氲浇ㄔO(shè)小康社會(huì)的偉大工程中去。

三是本項(xiàng)目的實(shí)施是黨實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，有利于進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

四是有利于服務(wù)站提高服務(wù)水平，把計(jì)生工作做得更好，而為鐵爐鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

十

一、結(jié)論

綜上所述，本項(xiàng)目是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，產(chǎn)生的社會(huì)效益是無(wú)法估量的。它不僅反映了人民群眾對(duì)計(jì)劃生育這一基本國(guó)策能落到實(shí)處的強(qiáng)烈愿望，又符合國(guó)債項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)要求。因此，我們認(rèn)為本項(xiàng)目建設(shè)不僅是必要的，而且是可行的。

第2篇 農(nóng)村計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告

雖然農(nóng)村計(jì)劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的制約和農(nóng)民落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農(nóng)村計(jì)劃生育工作仍然存在一些比較突出的問(wèn)題，難度依然很大。

一是農(nóng)村計(jì)劃生育工作受經(jīng)費(fèi)制約的問(wèn)題突出。自從計(jì)劃生育工作提出建立利益導(dǎo)向機(jī)制，由處罰多生向獎(jiǎng)勵(lì)少生轉(zhuǎn)變以來(lái)，有效調(diào)動(dòng)了群眾主動(dòng)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。但由于縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)，在落實(shí)經(jīng)費(fèi)上困難很大。尤其是計(jì)劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現(xiàn)政策的人數(shù)越多，落實(shí)經(jīng)費(fèi)困難更大，負(fù)擔(dān)更重。

二是流動(dòng)人口管理難的問(wèn)題較大。隨著開(kāi)放程度的不斷提高，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年遞增，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。但也給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了新的問(wèn)題和矛盾，大量計(jì)劃外出生主要發(fā)生在流動(dòng)人口上。雖然國(guó)家和省上都建立了“流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)”，流入地對(duì)流動(dòng)人口信息提供到網(wǎng)上，但由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，流入地管理不夠完善，流出人口計(jì)劃生育管理難的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。

三是村級(jí)計(jì)劃生育組織作用發(fā)揮不好的問(wèn)題較為突出。由于稅費(fèi)改革之后，村級(jí)計(jì)生干部普遍減少，基本情況是每村有一個(gè)計(jì)生專職主任，而各村民小組的計(jì)生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長(zhǎng)由于報(bào)酬低，工作責(zé)任靠得不實(shí)，開(kāi)展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農(nóng)民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計(jì)劃生育真實(shí)信息上主動(dòng)性不強(qiáng)，造成了鄉(xiāng)村兩級(jí)計(jì)劃生育工作“兩張皮”的現(xiàn)象。由于村一級(jí)計(jì)劃生育工作作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，造成計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。

以上這些問(wèn)題，是當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的共性問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，需要基層進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，積極主動(dòng)地搞好基礎(chǔ)工作，也需要國(guó)家和省市在政策層面給予調(diào)控和協(xié)調(diào)，共同加以解決。

一是要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門(mén)、計(jì)劃生育系統(tǒng)“三線”考核為主的人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，不斷強(qiáng)化計(jì)劃生育綜合治理。在此基礎(chǔ)上，著重研究制定靠實(shí)村組基層計(jì)生干部責(zé)任的制度和措施，建立崗位責(zé)任與報(bào)酬掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，建立報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村組干部計(jì)劃生育工作的積極性，完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)生工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)，強(qiáng)化素質(zhì)，提高其履行計(jì)劃生育職責(zé)的水平。通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)，靠實(shí)責(zé)任，提高水平，形成計(jì)劃生育經(jīng)常抓的工作機(jī)制，做到底子清，對(duì)象明，各項(xiàng)節(jié)育措施及時(shí)落實(shí)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

二是要建立計(jì)劃生育工作投入機(jī)制。建立利益導(dǎo)向機(jī)制是引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。要使各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，必須建立計(jì)劃生育投入機(jī)制。主動(dòng)抓好各項(xiàng)節(jié)育措施特別是二女戶結(jié)扎的落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位，使遵守計(jì)劃生育政策的群眾真正得到關(guān)懷，得到實(shí)惠，帶動(dòng)廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，逐步走上自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的道路。

三是要完善流動(dòng)人口管理制度，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。進(jìn)一步完善“以現(xiàn)居住地為主”的流動(dòng)人口管理體制，明確流出地和流入地的責(zé)任，充分發(fā)揮流動(dòng)人口信息平臺(tái)的作用，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報(bào)、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度，共同做好流動(dòng)人口管理工作。在具體工作中，對(duì)流出人口，流出地要全部辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，簽訂管理合同。對(duì)流出已婚育齡婦女要主動(dòng)和流入地聯(lián)系，實(shí)行委托管理，并加強(qiáng)聯(lián)系，形成流出地、流入地互動(dòng)的管理機(jī)制。流入地要加大管理力度，定期驗(yàn)證，及時(shí)督促落實(shí)節(jié)育措施，及時(shí)向流出地反饋婚育信息，提高協(xié)查通報(bào)率和信函回復(fù)率，保證回函質(zhì)量，杜絕弄虛作假。對(duì)流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實(shí)行同宣傳、同服務(wù)、同管理。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，計(jì)生、公安、工商、勞動(dòng)等部門(mén)齊抓共管，摸清外來(lái)流動(dòng)人口底數(shù)，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要主動(dòng)為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人，隨訪到人。

四是要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，改善服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)服務(wù)站技術(shù)人員力量，進(jìn)一步提高環(huán)情、孕情服務(wù)及節(jié)育手術(shù)、術(shù)后隨訪等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。同時(shí)，積極主動(dòng)開(kāi)展出生缺陷干預(yù)、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生殖健康水平。

第3篇 計(jì)劃生育人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

計(jì)劃生育人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全區(qū)人口計(jì)生工作緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)三大任務(wù)，狠抓了依法行政、人本服務(wù)、利益導(dǎo)向、綜合治理四大重點(diǎn)工作，全面完成人口責(zé)任目標(biāo)和市里下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、主要工作情況

，全區(qū)共出生1690人，死亡1402人，人口自然增長(zhǎng)率為1.21‰，出生率為6.73‰，符合政策生育率為98.58%，出生人口性別比為102：100。主要表現(xiàn)在一是區(qū)委區(qū)政府高度重視人口計(jì)生工作，始終把人口和計(jì)劃生育工作作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題，擺到與經(jīng)濟(jì)工作同等重要的位置，納入黨委政府綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，并與區(qū)委、區(qū)政府重要工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，二是低生育水平得到有效鞏固。近年來(lái)，在全區(qū)各級(jí)各相關(guān)部門(mén)的共同努力下，全區(qū)低生育水平保持持續(xù)穩(wěn)定；三是依法治理人口計(jì)生工作深入推進(jìn)。全區(qū)人口計(jì)生行政執(zhí)法工作有較大改善和規(guī)范，保障了人口計(jì)生法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；四是初步建立了人口計(jì)生利益引導(dǎo)機(jī)制，全面落實(shí)法律法規(guī)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。開(kāi)展了國(guó)家、市、區(qū)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作，全區(qū)261人享受了國(guó)家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助，345人享受市計(jì)劃生育家庭特別扶助，70人申報(bào)報(bào)考大學(xué)加分，593人享受了區(qū)級(jí)計(jì)劃生育家庭扶助；五是建立完善了行政執(zhí)法責(zé)任制等工作制度，重點(diǎn)加強(qiáng)了與法院及相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)同配合和對(duì)基層行政執(zhí)法的監(jiān)督、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。全區(qū)共清理出違法生育案件126件，立案查處95件，應(yīng)征158萬(wàn)元，已征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)120萬(wàn)元，當(dāng)年立案率為100%，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)63%。與同期清理違法生育80余件，立案查處51件，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)39萬(wàn)元相比有了較大幅度的進(jìn)步和提高。在開(kāi)展特殊人群違法生育專項(xiàng)治理活動(dòng)中，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)成立了機(jī)構(gòu)，落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任。強(qiáng)化宣傳，做到了家喻戶曉、政策明白。我區(qū)接到群眾舉報(bào)和自報(bào)30人，已立案14人，應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)49萬(wàn)元，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)14、5萬(wàn)元。處理9人（鎮(zhèn)人大代表1名，黨員5名，富人3名），結(jié)案3人。六是大力開(kāi)展優(yōu)質(zhì)計(jì)劃生育服務(wù)，免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，育齡群眾生殖健康得到保障。全面落實(shí)了避孕節(jié)育知情選擇和長(zhǎng)效避孕措施，平均每年有近萬(wàn)名育齡婦女進(jìn)行免費(fèi)檢查和診治。七是積極做好人口計(jì)生宣傳教育，開(kāi)辟宣傳欄目，印制各種宣傳資料進(jìn)村入戶，提高群眾的政策知曉率。八是廣泛開(kāi)展計(jì)生進(jìn)民企（小區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)）活動(dòng)，探索創(chuàng)新流動(dòng)人口管理模式特色工作。

二、近年來(lái)存在的問(wèn)題和困難

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓好人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。一些地方在實(shí)際工作中存在怕難、怕事、怕惹人等畏難情緒，工作缺乏主動(dòng)性，上面推一推，下面動(dòng)一動(dòng)，被動(dòng)應(yīng)付，沒(méi)有真正把人口計(jì)劃生育工作擺在重要位置去落實(shí)。從我們調(diào)研中看，全區(qū)人口計(jì)生工作缺乏規(guī)范的指導(dǎo)和服務(wù)。

第4篇 計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告

今年以來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府將人口與計(jì)劃生育工作納入當(dāng)前工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，配齊配強(qiáng)計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦干部；加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善了縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，促使群眾轉(zhuǎn)變多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現(xiàn)象，干部群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，計(jì)劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展，我市人口與計(jì)劃生育工作面臨很多困難和問(wèn)題。為找準(zhǔn)問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的辦法，我委組織了=個(gè)調(diào)研組，本著實(shí)事求是的原則，深入全市__個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)縣、鄉(xiāng)、村計(jì)生干部和育齡群眾座談會(huì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)交流、查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：‘

一、執(zhí)行生育政策不到位，計(jì)劃外生育反彈

據(jù)調(diào)查，全市計(jì)劃生育率僅為_(kāi)_.__，低于__的目標(biāo)值__.__個(gè)百分點(diǎn)。分析原因：一是計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給各級(jí)黨政部門(mén)和計(jì)生干部提出了更高的要求，過(guò)去那種強(qiáng)制措施不能用，面對(duì)計(jì)劃生育對(duì)象、不參加環(huán)孕檢的對(duì)象不落實(shí)節(jié)育措施的對(duì)象和不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象，既不能動(dòng)手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對(duì)只動(dòng)嘴不動(dòng)手而無(wú)動(dòng)于衷，計(jì)生工作人員對(duì)此興嘆束手無(wú)策。座談中，許多計(jì)生干部坦言“不是我們無(wú)能干，而是不能干（因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)制措施）；不是我們干不好，而是無(wú)法干好（因?yàn)橐婪ㄐ姓徊皇俏覀儾幌敫?，而是怕干（因?yàn)榕鲁袚?dān)責(zé)任）”。由于法律法規(guī)要求計(jì)生干部依法行政，而群眾又不依法實(shí)行計(jì)劃生育，致使干部群眾普遍認(rèn)為計(jì)劃生育松了，搶生現(xiàn)象嚴(yán)重，許多生育一男孩的對(duì)象，小孩都__多歲，帶要超生，不少二女結(jié)扎戶想方設(shè)法采取復(fù)通，再生一胎。二是流動(dòng)人口管理失控。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對(duì)流動(dòng)人口不查驗(yàn)《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我市流出人口約__萬(wàn)，__以上是生育旺盛的青壯年，對(duì)龐大的流出人口，從人員、精力、經(jīng)費(fèi)等方面都無(wú)法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口超生占計(jì)劃外出生總數(shù)的__以上。三是環(huán)孕檢率低，全市環(huán)孕檢率在__左右，低于__的目標(biāo)值__個(gè)百分點(diǎn)，由于對(duì)育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒(méi)有任何約束措施，只能靠計(jì)生干部上門(mén)做工作，憑群眾的自覺(jué)性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高；對(duì)外出打工人員，不得強(qiáng)求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，她們?cè)谕獾丶幕氐沫h(huán)孕檢證明有__是假的。暈頤塹牡韃橐桓魷縹???ツ旮孟?=例計(jì)劃外出生，其中=例是外出流動(dòng)人口，且都寄回了環(huán)孕檢證明“有環(huán)未孕”，但事實(shí)上都超生了。四是地下婚姻造成計(jì)劃外生育，據(jù)調(diào)查，不少地方出現(xiàn)先生小孩后結(jié)婚的現(xiàn)象，有一個(gè)村，=個(gè)計(jì)劃外對(duì)象，都是到了法定婚齡未領(lǐng)證生育的非婚生育對(duì)象，占當(dāng)年計(jì)劃外生育總數(shù)的__。

二、出生嬰兒性別比仍然居高不下

據(jù)調(diào)查，全市出生嬰兒性別比為_(kāi)_：__，超出正常值（__：__）__個(gè)點(diǎn)。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強(qiáng)烈；二是受到利益驅(qū)動(dòng)，不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開(kāi)展人工終止妊娠手術(shù)；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動(dòng)詭秘，給偵破工作帶來(lái)困難；四是性別比整治責(zé)任不清，從部門(mén)配合的角度上看，市級(jí)比縣級(jí)好，縣級(jí)比鄉(xiāng)級(jí)好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公安、衛(wèi)生部門(mén)不予配合，單憑計(jì)生部門(mén)一家抓性別整治，實(shí)質(zhì)上就是一句空語(yǔ)。

三、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低

據(jù)調(diào)查，上半年全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率僅為=.__,與__的目標(biāo)值相差__.__個(gè)百分點(diǎn)。究其原因：一是計(jì)劃外生育對(duì)象外逃現(xiàn)象嚴(yán)重。以調(diào)查的一個(gè)鄉(xiāng)為例，去年__個(gè)計(jì)劃外生育，就有__個(gè)外逃，當(dāng)?shù)貑⒂昧朔ㄔ旱摹胺窃V執(zhí)行”，但由于外逃難以找到人，法院對(duì)此束手無(wú)策；二是調(diào)查取證難，由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究，原來(lái)交了__-__元的就可上戶口，許多計(jì)劃外對(duì)象，暫時(shí)不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計(jì)生部門(mén)很難取到計(jì)劃外生育的證據(jù)。三是非訴執(zhí)行成本高，時(shí)間長(zhǎng)，收效慢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，雖然法院非訴執(zhí)行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時(shí)間長(zhǎng)，加上法院人力有限，見(jiàn)效慢。四是由于征收標(biāo)準(zhǔn)高，很多對(duì)象與計(jì)生辦談條件，交二三千元就了結(jié)，超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分文不交，就是搞非訴執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無(wú)可奈何。我們調(diào)查了解一例非訴執(zhí)行的對(duì)象，拘留“三進(jìn)三出”，就是分文不交，出來(lái)后拍拍胸脯狂言“老子的口袋里有錢(qián)，就是不交，你們想怎么樣?！毕筮@樣的人為數(shù)不少。五是《人口與計(jì)劃生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯(cuò)誤，缺乏應(yīng)有的工作力度。

四、縣、鄉(xiāng)財(cái)政投入嚴(yán)重不足

關(guān)于當(dāng)前人口與計(jì)劃生育工作調(diào)查報(bào)告

據(jù)調(diào)查，除龍虎山和市工業(yè)園區(qū)外，其它縣（市、區(qū)）財(cái)政幾乎沒(méi)有安排計(jì)劃生育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)，雖然財(cái)政作了預(yù)算，但那種預(yù)算將人頭經(jīng)費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付列入其中，實(shí)質(zhì)上是空對(duì)空，沒(méi)有按照中央、省關(guān)于計(jì)劃生育人均經(jīng)費(fèi)投入的要求去做，故而縣（市、區(qū)）計(jì)生經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不但沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入，還擠占、挪用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)投入不到位，致使政策、法律法規(guī)規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、二女戶養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施以落實(shí)到位，不少地方為了維持日常工作，不得不靠征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)度日，以致“放水養(yǎng)魚(yú)”現(xiàn)象重新抬頭。調(diào)查中，就有不少的基層領(lǐng)導(dǎo)跟我們算帳，說(shuō)少引產(chǎn)少結(jié)扎一個(gè)不僅可減少很大的工作量，也沒(méi)有工作的風(fēng)險(xiǎn)，還可節(jié)省__多元的行政成本，同時(shí)，多生一個(gè)還可收幾千元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，故而都不愿去搞節(jié)育手術(shù)的落實(shí)。如此思想作崇，怎能搞好工作。

四、基層計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低，人心思走。由于計(jì)生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達(dá)考核指標(biāo)，加大檢查考核的力度，省下達(dá)的考核指標(biāo)大多脫離工作實(shí)際，面對(duì)過(guò)多過(guò)濫的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部疲于應(yīng)付。出于“七不準(zhǔn)”和依法行政的要求，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)提出了更高的要求，沒(méi)有搞好工作要挨批評(píng)，穩(wěn)定出了問(wèn)題又要追究責(zé)任，在雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)缺乏對(duì)他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計(jì)生干部人心思走，這樣的比例有__以上。村級(jí)計(jì)生專干由于是海選干部，考慮自己的選票，只迎合村民個(gè)人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部越俎代皰，難以做好工作。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，建議從以下幾方面加大力度：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)制度。將計(jì)劃生育工作真正納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容之一，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核、責(zé)任跟蹤追究，切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)緊繃計(jì)生這根“弦”，具體抓落實(shí)。

二、加大計(jì)劃生育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。要求各縣（市、區(qū)）按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)追加__年財(cái)政預(yù)算，明確計(jì)劃生育人均經(jīng)費(fèi)不含人頭經(jīng)費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。建議市人大、財(cái)政、計(jì)生等部門(mén)聯(lián)合組成督查組，對(duì)縣（市、區(qū)）經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行定期督查，形成督查通報(bào)，監(jiān)督縣（市、區(qū)）落實(shí)人均計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入。各縣（市、區(qū)）要將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)生經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥到縣（市、區(qū)）計(jì)生局帳戶，由縣（市、區(qū)）計(jì)生局統(tǒng)一管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣挪作他用。由市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市人口計(jì)生委聯(lián)合制定人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)依法管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用計(jì)生經(jīng)費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，要視情節(jié)予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)投入不到位的予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。

三、加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。一是提高計(jì)生干部待遇，穩(wěn)定計(jì)生隊(duì)伍。針對(duì)計(jì)生干部崗位特殊，要落實(shí)每月__元的計(jì)生崗位津貼；對(duì)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生干部要增發(fā)每月__元的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)津貼；對(duì)連續(xù)兩年獲得一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任要予以提拔重用。同時(shí)，對(duì)連續(xù)兩年排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任實(shí)行末位淘汰，真正體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部的工作積極性。二是針對(duì)計(jì)生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，建議全市統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所，編制統(tǒng)一放在縣（市、區(qū)）計(jì)生服務(wù)站，工資上浮一級(jí)，工作滿=年后，視其工作業(yè)績(jī)，擇優(yōu)選調(diào)縣（市、區(qū)）計(jì)生服務(wù)站，上浮的工資固定下來(lái)，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術(shù)人員不足的問(wèn)題。三是村級(jí)計(jì)生專干不參與海選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦定期考核聘用，享受村級(jí)副主任待遇，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦統(tǒng)一發(fā)放。

市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告 ·安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告 ·社會(huì)調(diào)研報(bào)告 ·會(huì)計(jì)調(diào)研報(bào)告 ·產(chǎn)品調(diào)研報(bào)告

四、全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動(dòng)人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)計(jì)生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務(wù)從鄉(xiāng)村計(jì)劃生育管理和服務(wù)的行為。

五、開(kāi)展一次集體性“清查清理”活動(dòng)。通過(guò)清查清理，為育齡群眾提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，落實(shí)生育政策、技術(shù)政策和處罰措施，消滅計(jì)劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全市計(jì)劃生育工作底細(xì)，健全人口計(jì)劃生育信息資料和管理制度，使計(jì)劃生育工作逐步走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化管理軌道，堅(jiān)決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計(jì)劃夯實(shí)基礎(chǔ)?；顒?dòng)中，要把整治性別比作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)決落實(shí)已出臺(tái)的相關(guān)措施，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定。同時(shí)，盡快召開(kāi)全市半年人口形勢(shì)分析會(huì)，客觀分析形勢(shì)，明確下步工作重點(diǎn)。

第5篇 關(guān)于對(duì)全州人口和計(jì)劃生育工作的調(diào)研報(bào)告

州政府：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全州人口計(jì)生工作會(huì)議精神，全面了解各縣人口計(jì)生委與衛(wèi)生局機(jī)構(gòu)合并后的運(yùn)行情況，切實(shí)加強(qiáng)全州人口計(jì)生工作，__年5月—6月，州人口計(jì)生委組織行政和技術(shù)服務(wù)人員，分為三個(gè)工作組，分赴全州18個(gè)縣就機(jī)構(gòu)合并后的運(yùn)行情況，貫徹落實(shí)全州人口計(jì)生工作會(huì)議精神開(kāi)展了調(diào)研和督查工作，對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行安全大檢查、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)再評(píng)估。工作組分別到各縣衛(wèi)生人口計(jì)生局、縣計(jì)劃生育服務(wù)站、36個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部分村和農(nóng)牧民群眾家中，通過(guò)實(shí)地查看、走訪群眾、查看檔案資料、對(duì)干部職工和農(nóng)牧民群眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查等形式開(kāi)展了工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、機(jī)構(gòu)合并后的運(yùn)行情況

各縣人口計(jì)生委與衛(wèi)生局于__年3月—4月進(jìn)行了機(jī)構(gòu)合并，成立了縣衛(wèi)生和人口計(jì)生局，機(jī)構(gòu)合并后，各縣調(diào)整人員，整合資源，基本保證了人口計(jì)生工作的運(yùn)行。一是機(jī)構(gòu)合并任務(wù)基本完成。各縣衛(wèi)生和人口計(jì)生局班子基本配齊，絕大多數(shù)縣確定了一位副局長(zhǎng)分管人口計(jì)生工作，原人口計(jì)生委多數(shù)干部原班并入，繼續(xù)從事人口計(jì)生工作。目前各縣正在擬定“三定”方案，大部分縣衛(wèi)生和人口計(jì)生局股室設(shè)置方案中設(shè)置了2—3個(gè)人口計(jì)生業(yè)務(wù)股室。目前除雅江縣以外其余各縣都保留了縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是完成了資產(chǎn)移交。機(jī)構(gòu)合并后，各縣按照相關(guān)規(guī)定移交了固定資產(chǎn)，離任審計(jì)后全面進(jìn)行財(cái)物交接，縣服務(wù)站資產(chǎn)基本穩(wěn)定。三是人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各縣把人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入了縣財(cái)政預(yù)算，人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)分賬管理并獨(dú)立核算。四是整合優(yōu)勢(shì)資源。機(jī)改后各縣整合了縣級(jí)人口計(jì)生和衛(wèi)生局辦公室、財(cái)務(wù)室等功能相似的股室，組織衛(wèi)生、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)力量共同到基層開(kāi)展服務(wù)。鄉(xiāng)城縣在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院增掛了計(jì)劃生育服務(wù)室牌子，并開(kāi)展了計(jì)劃生育“三查”、發(fā)放避孕藥具、宣傳咨詢等業(yè)務(wù)。

二、貫徹落實(shí)__年全州人口計(jì)生工作會(huì)情況

全州人口計(jì)生工作會(huì)以后，一是及時(shí)匯報(bào)傳達(dá)。各縣參會(huì)人員向縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了會(huì)議精神，在干部職工中傳達(dá)了許春秀副州長(zhǎng)在全州人口計(jì)生工作會(huì)上的重要講話，研究分解了__年人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)和主要工作，并對(duì)貫徹本次會(huì)議提出了具體意見(jiàn)。除巴塘、爐霍、新龍縣外，其余各縣召開(kāi)了全縣人口計(jì)生工作會(huì)，對(duì)今年和“__”期人口計(jì)生工作進(jìn)行了安排部署，并進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，部分縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)參加了會(huì)議。二是切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。大部分縣分別開(kāi)展了巡回流動(dòng)服務(wù)，得榮、鄉(xiāng)城2縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本全縣覆蓋。省、州計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的黨政、相關(guān)部門(mén)高度重視創(chuàng)優(yōu)工作，研究人口計(jì)生工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，將人口計(jì)生工作納入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各部門(mén)目標(biāo)考核內(nèi)容。各縣按照服務(wù)機(jī)構(gòu)“四優(yōu)一滿意”的要求加強(qiáng)了對(duì)服務(wù)站的規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)優(yōu)這個(gè)載體使農(nóng)牧民基本得到了免費(fèi)的計(jì)劃生育公共服務(wù)。三是加強(qiáng)人口計(jì)生“三項(xiàng)制度”工作。半年來(lái)，共確定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象8756人，少生快富家庭2055戶，特別扶助家庭283人，州人口計(jì)生牽頭召開(kāi)由州財(cái)政局、州監(jiān)察局、州審計(jì)局、州農(nóng)行、州郵政儲(chǔ)蓄銀行分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人參加的“三項(xiàng)制度”聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議達(dá)成了確保政策全面落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督和加大部門(mén)之間的聯(lián)系溝通三項(xiàng)共識(shí)。通過(guò)對(duì)農(nóng)牧民群眾的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)人口計(jì)生工作的滿意度達(dá)80%以上。

三、存在的問(wèn)題

(一)縣、鄉(xiāng)黨政對(duì)人口計(jì)生工作的重視力度明顯弱化。機(jī)構(gòu)合并后，隨著分管領(lǐng)導(dǎo)和人口計(jì)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，部分縣還未能適應(yīng)新的工作形勢(shì)、工作環(huán)境，協(xié)調(diào)和解決具體問(wèn)題較少;衛(wèi)生和人口計(jì)生部門(mén)開(kāi)展人口計(jì)生工作措施不到位，進(jìn)入角色慢，工作力不從心，個(gè)別縣存在“一個(gè)部門(mén)，兩種態(tài)度，重衛(wèi)生輕計(jì)生”的情況，人口計(jì)生機(jī)構(gòu)職能、工作人員、工作質(zhì)量嚴(yán)重縮水，對(duì)基層人口計(jì)生的管理弱化，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基礎(chǔ)工作出現(xiàn)滑坡情況。

(二)人員編制減少。機(jī)改后，各縣都存在縮編問(wèn)題，從過(guò)去衛(wèi)生和計(jì)生15—20個(gè)行政編制到目前的只設(shè)定8一13個(gè)行編，由于編制減少，內(nèi)設(shè)股室減少?？刀?、爐霍2縣機(jī)構(gòu)改革中對(duì)人口計(jì)生工作只設(shè)置了1個(gè)股室，人員存在身兼數(shù)職的現(xiàn)象，難以適應(yīng)新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的要求。

(三)部分縣服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。九龍縣服務(wù)站于__年納入了國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，前后投入資金220余萬(wàn)元，但因種種原因還差施工單位77萬(wàn)元，至今施工單位還未交付房屋;得榮縣服務(wù)站納入國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)后，因山體滑坡暫停施工;瀘定、康定縣服務(wù)站納入國(guó)債項(xiàng)目后，因政府協(xié)調(diào)地基問(wèn)題至今還未開(kāi)工建設(shè);新龍縣服務(wù)站拖欠施工方建設(shè)資金達(dá)150多萬(wàn)元。

(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生專干變動(dòng)大，不穩(wěn)定。由于計(jì)生專干的提拔、調(diào)任，調(diào)整頻繁，計(jì)生專干存在不專和不穩(wěn)定現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在擠占計(jì)生專干編制情況，由村官兼計(jì)生專干，部分縣計(jì)生專干缺額較大、兼職較多，導(dǎo)致工作的連續(xù)性和工作質(zhì)量難以提高，致使部分基層人口計(jì)生工作處于無(wú)序狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口計(jì)生工作處于癱瘓狀況。

四、對(duì)策建議

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。真正把人口計(jì)生工作擺在國(guó)策的位置上。各級(jí)黨委、政府要把人口發(fā)展放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，努力促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期研究解決重大問(wèn)題，及時(shí)解決工作中重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。不斷完善黨政線人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格考核評(píng)估，堅(jiān)決落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”。切實(shí)加大對(duì)人口計(jì)生事業(yè)的投入保障力度，確?；鶎尤丝诤陀?jì)劃生育工作的順利開(kāi)展。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)力度。機(jī)構(gòu)改革以后，大部分縣調(diào)整了分管領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生和人口計(jì)生局班子成員為新配備，對(duì)人口計(jì)生工作的職能職責(zé)、法律法規(guī)和行政業(yè)務(wù)工作了解甚少，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各縣分管縣長(zhǎng)、衛(wèi)生人口計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)班子、業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)人口計(jì)生法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使人口計(jì)生工作不脫節(jié)、不滑坡。

(三)加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。我們建議州委、州政府召集州編委、州人社局、州人口計(jì)生委等相關(guān)部門(mén)研究制定計(jì)生轉(zhuǎn)干管理辦法，從制度上解決計(jì)生專干不穩(wěn)和不專的情況。各縣要協(xié)調(diào)編委、人社等部門(mén)研究衛(wèi)生和人口計(jì)生部門(mén)“三定”方案，確保有人辦事，防止因機(jī)改而導(dǎo)致工作滑坡。

(四)加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生目標(biāo)管理?；謴?fù)對(duì)各縣黨政的人口計(jì)生單線目標(biāo)管理制，在對(duì)各縣的綜合目標(biāo)中加大人口計(jì)生工作所占分值，加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的督查，加大責(zé)任追究辦法。

(五)整合優(yōu)勢(shì)資源。進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，整合衛(wèi)生和人口計(jì)生部門(mén)的優(yōu)勢(shì)資源，積極探索提高衛(wèi)生和人口計(jì)生服務(wù)功能的新路子，增強(qiáng)服務(wù)能力，把服務(wù)重心下移，依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院開(kāi)展基本的計(jì)劃生育手術(shù)、“三查”、藥具發(fā)放、宣傳咨詢等工作，使廣大農(nóng)牧民群眾得到更多更好的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第6篇 “計(jì)劃生育科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告”計(jì)劃生育工作計(jì)劃

近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了較快發(fā)展，在上吧蘇北出處于領(lǐng)頭羊的位置，但我們也要看到目前我縣和先進(jìn)縣區(qū)的距離，既要橫向看，也要縱向比，既要看到發(fā)展面臨的機(jī)遇，又要看到面臨的挑戰(zhàn)。在國(guó)際金融危機(jī)影響進(jìn)一步加深、發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜的局面。當(dāng)前，對(duì)我縣來(lái)講主要是解決如何加快發(fā)展的問(wèn)題，這是我縣當(dāng)前和今后面臨的主要問(wèn)題。

2023年是我縣全面奔小康、建設(shè)新_____的攻堅(jiān)之年。全縣必須貫徹落實(shí)黨的十七大、十七界三中全會(huì)和中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一心一意謀發(fā)展，搶抓擴(kuò)大內(nèi)需和振興徐州老工業(yè)基地機(jī)遇，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)這一中心，突出小康建設(shè)突破年，企業(yè)服務(wù)年兩條主線，實(shí)施新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)。

1、堅(jiān)定信心，增強(qiáng)憂患意識(shí)。要把保增長(zhǎng)促發(fā)展作為全縣各系項(xiàng)工作的重點(diǎn)，動(dòng)員全縣上下心往一處想，勁往一處使，既要充分認(rèn)識(shí)面臨的嚴(yán)峻形式和嚴(yán)重困難，又要進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，特別增強(qiáng)黨員干部的信心，企業(yè)家的投資信心，群眾的消費(fèi)信心。

2、培育增長(zhǎng)點(diǎn)，千方百計(jì)促發(fā)展。一是要千方百計(jì)抓好招商引資。首先要做大宣傳，擴(kuò)大_____的社會(huì)影響。其次要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)有利于招商的工作環(huán)境和投資環(huán)境，要調(diào)動(dòng)招商人員的積極性，同時(shí)，要真正改善_____的投資環(huán)境。二是一心一意上項(xiàng)目。抓住有利條件，整合各方力量，調(diào)配一切資源，集中破解審批、資金、環(huán)保、土地等瓶徑制約。三是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，打牢后續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的企業(yè)是我縣發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力，必須做好服務(wù)，千方百計(jì)為企業(yè)發(fā)展排憂解難，及時(shí)幫助他們解決發(fā)展中的難題。四是要圍繞借勢(shì)發(fā)展，加快傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是圍繞振興徐州老工業(yè)基地這一發(fā)展機(jī)遇，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。五是，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為發(fā)展提供新動(dòng)力。要找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的路子，服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出路要有服務(wù)人群、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)基礎(chǔ)、服務(wù)的載體，要想方設(shè)法把人留在新區(qū)、消費(fèi)有新區(qū)，服務(wù)于新區(qū)，否則，服務(wù)業(yè)就難以發(fā)展，就會(huì)缺少服務(wù)的根基。六是，拓寬農(nóng)民致富的途徑，培育新型農(nóng)業(yè)，努力做到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，要推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展新型技能培訓(xùn)加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

第7篇 “某縣人口計(jì)生行業(yè)計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告”計(jì)劃生育工作計(jì)劃

近年來(lái)，_____縣在人口計(jì)生工作上，由于多方面的制約因素，在全省考核評(píng)比中始終徘徊在全市乃至全省的后進(jìn)位置，影響了全縣綜合工作水平的提升，也阻礙了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。雖然過(guò)去幾年來(lái)，縣委、縣政府及時(shí)更新思路，加大財(cái)政投入，有針對(duì)性地采取切實(shí)有效的措施，苦干實(shí)干硬干，以一年一個(gè)臺(tái)階的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)向前推進(jìn)。據(jù)資料分析，2003-2023年，我縣的計(jì)劃生育率在逐年穩(wěn)步提高；出生人口性別比呈逐年回落趨勢(shì)；低生育水平進(jìn)一步得到鞏固。但是，由于存在地域面積廣，人口基數(shù)大，人口流動(dòng)性強(qiáng)，歷史包袱重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策有較大差距等原因，在一定時(shí)期之內(nèi)，全縣人口計(jì)生工作仍然面臨諸多困難。為此，筆者結(jié)合親身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷，淺析計(jì)生工作中存在的一些問(wèn)題，并提出一點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)，為推動(dòng)全縣人口計(jì)生工作拋磚引玉。

一、存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）生育觀念陳舊，保障機(jī)制不健全。

時(shí)至今天，“不孝有三，無(wú)后為大”、“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡挠^念依然還在潛移默化地影響著現(xiàn)代人尤其是遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村人的生育意愿和行為。據(jù)了解，多數(shù)家庭希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來(lái)養(yǎng)老給子女帶來(lái)的負(fù)擔(dān)；二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無(wú)所養(yǎng)，老無(wú)所侍，加上社會(huì)保障機(jī)制不健全，逃避計(jì)劃生育而“輾轉(zhuǎn)四方”的“超生游擊隊(duì)”比比皆是。

（二）部門(mén)綜合治理不夠，基層網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮不好。

人口計(jì)生工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須明確和強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)合作，聯(lián)防聯(lián)治，才能取得效果。然而，在實(shí)際工作中，綜合治理往往不到位，大部分是計(jì)生部門(mén)在唱獨(dú)腳戲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在跑龍腿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大部分的時(shí)間和精力放在抓計(jì)生工作上，可結(jié)果并不十分理想，其中主要原因就是缺乏部門(mén)互動(dòng)。如公安部門(mén)對(duì)暫住人口的清查沒(méi)有查驗(yàn)流動(dòng)人口證，發(fā)現(xiàn)孕產(chǎn)婦也不通知計(jì)生部門(mén)，基層派出所在給嬰兒辦理戶口時(shí)把關(guān)不嚴(yán)；衛(wèi)生部門(mén)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)管理不到位，對(duì)非法取環(huán)、人流、b超性別鑒定打擊力度不夠。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在對(duì)孕產(chǎn)婦進(jìn)行檢查時(shí)，并不查驗(yàn)對(duì)象的生育證，對(duì)無(wú)證生育的也不及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)，特別是一些民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和私人診所，如某村的一位計(jì)生對(duì)象超生3胎，竟然全部是在同一個(gè)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生；還有工商部門(mén)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)年審，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)發(fā)放建房執(zhí)照、出售商品房，民政部門(mén)在辦理優(yōu)待證、發(fā)放救濟(jì)款，銀行在辦理貸款，學(xué)校在招生，企業(yè)在招工等，對(duì)計(jì)劃生育證明的查驗(yàn)，都不是法定的必備程序。這些都嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育齊抓共管的開(kāi)展。

同時(shí)，全縣人口計(jì)生工作基層網(wǎng)絡(luò)作用沒(méi)有充分發(fā)揮，存在著“急在縣里、熱在鄉(xiāng)里、冷在村里”現(xiàn)象，還沒(méi)有真正把源頭管理做好。作為處在人口計(jì)生管理第一線的村級(jí)組織，是最能準(zhǔn)確了解情況，也最能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的。但是人口底數(shù)不清，出生漏報(bào)嚴(yán)重，計(jì)劃外出生居高不下等問(wèn)題，說(shuō)明了對(duì)村級(jí)組織的管理還存在一定問(wèn)題：一是缺乏明確的目標(biāo)責(zé)任。盲目分配給村一級(jí)的人口出生率，符合政策生育率等死指標(biāo)，致使村級(jí)本末倒置，不從如何控制群眾計(jì)劃外生育著手，而是把計(jì)劃外生育后如何隱瞞實(shí)情，報(bào)假數(shù)據(jù)作為應(yīng)付工作的手段。二是獎(jiǎng)懲不到位，對(duì)于人口計(jì)生工作較好的村，沒(méi)有建立應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的村，沒(méi)有落實(shí)好責(zé)任追究。三是沒(méi)有建立有效的保障機(jī)制。村級(jí)由于處在人口計(jì)生管理的第一線，面臨的風(fēng)險(xiǎn)大、任務(wù)重，而相應(yīng)的保障機(jī)制又跟不上。四是對(duì)于不能勝任工作的村干部，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整充實(shí)。五是村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)作用不明顯。由于群眾計(jì)劃生育自主意識(shí)淡薄，協(xié)會(huì)工作總體上處于一種有組織、無(wú)活動(dòng)的狀態(tài)。特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)農(nóng)村，計(jì)生協(xié)會(huì)基本上是“墻上協(xié)會(huì)”“紙上協(xié)會(huì)”，甚至純粹是為了應(yīng)付上面檢查而拼湊而成，在開(kāi)展工作和發(fā)揮作用方面也就可想而知了。

（三）考核機(jī)制不靈，信息數(shù)據(jù)不真。

人口計(jì)生考核模式陳舊，考核機(jī)制不完善，沒(méi)有真正起到“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”的作用，扭曲了考核的根本目的，在實(shí)際操作中存在許多弊端。一是在指標(biāo)設(shè)置上重視管理結(jié)果，忽視管理過(guò)程；重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段。二是指標(biāo)脫離實(shí)際，考核指標(biāo)的設(shè)定，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個(gè)樣，經(jīng)濟(jì)水平高的地方和經(jīng)濟(jì)水平低的地方一個(gè)樣，忽視影響計(jì)劃生育工作的多種因素，實(shí)際上是不承認(rèn)客觀存在的差別，指標(biāo)設(shè)計(jì)的高低也缺乏科學(xué)論證，基本是估計(jì)、臆斷的行政行為，說(shuō)控制到多少就要控制到多少，脫離基層實(shí)際情況。三是考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。如出生率與計(jì)劃生育符合率相抵觸，出生率規(guī)定某地在一年間計(jì)劃內(nèi)嬰兒出生必須達(dá)到多少，達(dá)不到被扣分或被定為指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)生活中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)這樣的情形：對(duì)已生育一胎女孩符合政策可再生一胎但不愿再生的夫婦，工作人員總是千方百計(jì)動(dòng)員他們?cè)偕惶ィ呐滤麄冋娴牟幌朐偕?；?duì)那些已經(jīng)生出來(lái)的計(jì)劃外對(duì)象而是隱瞞不報(bào)，造成了計(jì)劃外對(duì)象滿地都是。四是考核方與被考核方相脫離。

（四）干部作風(fēng)不實(shí)，責(zé)任追究不力。

部分干部還沒(méi)有把計(jì)生工作真正拿在手上，工作責(zé)任落實(shí)不夠，目標(biāo)不具體，措施不得力。突出表現(xiàn)為：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到抓好計(jì)劃生育工作的必要性、重要性，不是從強(qiáng)基固本出發(fā)，而是急功近利，只從眼前或個(gè)人利益考慮，抱著任期內(nèi)不出問(wèn)題、不出麻煩的僥幸心理，認(rèn)為計(jì)劃生育工作能夠考核過(guò)關(guān)就行了，沒(méi)有把工作真正落實(shí)到千家萬(wàn)戶，做過(guò)細(xì)的群眾工作。二是作風(fēng)不實(shí)，平時(shí)不認(rèn)真研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位計(jì)生工作中存在的深層次問(wèn)題，把主要精力用在應(yīng)付考核、蒙混過(guò)關(guān)上，工作被動(dòng)應(yīng)付，缺乏連續(xù)性和經(jīng)常性；壓力不大就不干，壓力大了就搞假，任務(wù)來(lái)了緊一陣子，任務(wù)完成后就放任自流，仍然沿襲“突擊加補(bǔ)救”的工作方式。三是責(zé)任不清，缺乏工作的壓力感。計(jì)劃生育工作的責(zé)任制沒(méi)有很好地落實(shí)，責(zé)任不清，任務(wù)不明，工作壓力不大。出現(xiàn)計(jì)生工作被動(dòng)落后等問(wèn)題后，責(zé)任追究不到位，沒(méi)有真正落實(shí)“一票否決”。

（五）職責(zé)劃分不科學(xué)，行政執(zhí)法難落實(shí)。

上級(jí)把大部分的人口計(jì)生工作任務(wù)、責(zé)任落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而沒(méi)有出臺(tái)行之有效的措施放手讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去干。在這種沒(méi)有行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和有力的措施的情況下開(kāi)展工作，可想而知鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員承受的壓力有多大，受到群眾的冤枉有多深，實(shí)際效果又有多少。如在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的過(guò)程中，任憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鞋磨破，嘴說(shuō)干也難撼“征收難”困境。在處理時(shí)，一些計(jì)生對(duì)象閉門(mén)不見(jiàn)，不理不睬，干部對(duì)他們講理講法不管用，以蠻制蠻又違反計(jì)劃生育中的“五嚴(yán)禁”、“七不準(zhǔn)”，因而在征收時(shí)時(shí)常常束手無(wú)策。一些對(duì)象家里經(jīng)濟(jì)十分困難，對(duì)其經(jīng)濟(jì)處罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行也無(wú)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行能力，因而生是要生的，錢(qián)是沒(méi)有的，賴著超生，有些人甚至違法生育的上一個(gè)孩子處理還未兌現(xiàn)，又違法生育第二個(gè)孩子。還比如流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理等難題，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這點(diǎn)力量是孤掌難鳴的，是難以解決的。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前人口計(jì)生工作存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)跳出就計(jì)生抓計(jì)生的思維模式，擴(kuò)大視野，統(tǒng)籌規(guī)劃，全局運(yùn)作。

（一）加強(qiáng)生育文化建設(shè)，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。

婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，是人口和計(jì)生工作新機(jī)制的重要載體。要把繼續(xù)創(chuàng)建“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家示范單位”活動(dòng)作為精神文明建設(shè)和先進(jìn)生育文化建設(shè)的重要內(nèi)容。要不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，普及計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學(xué)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，促進(jìn)群眾婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變。把婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家創(chuàng)建活動(dòng)與評(píng)選文明家庭、文明社區(qū)、文明村莊、星級(jí)文明戶相結(jié)合。

（二）突出利益導(dǎo)向機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策和保障體系。

加強(qiáng)和完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與保障機(jī)制，真正使計(jì)劃生育家庭在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、養(yǎng)老問(wèn)題有保障，提高廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)的全面發(fā)展。一是少生獎(jiǎng)勵(lì)。在嚴(yán)格執(zhí)行多生懲罰的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施少生獎(jiǎng)勵(lì)的政策，適當(dāng)提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。二是政策優(yōu)惠。對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育政策的家庭，給予就學(xué)、審批建房、勞動(dòng)就業(yè)等方面的優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)村貧困的獨(dú)生子女和雙女家庭實(shí)行資金、項(xiàng)目、培訓(xùn)、技術(shù)“四優(yōu)先”。三是慈善救助。提高計(jì)劃生育救助公益金，重點(diǎn)解決獨(dú)生子女傷殘、死亡、特困家庭的困難。四是免費(fèi)服務(wù)。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦免費(fèi)提供避孕藥具和基本的技術(shù)服務(wù)。五是養(yǎng)老扶助。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，積極實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。

（三）狠抓責(zé)任落實(shí)，完善目標(biāo)管理考核制。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，建立健全經(jīng)常性長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生工作負(fù)督查指導(dǎo)責(zé)任，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆在一起，一并處罰，絕不例外。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手第一責(zé)任人的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)一票否決，凡年度考核位于全縣后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)加大處罰力度，不提拔，不調(diào)動(dòng)，不評(píng)優(yōu)選先，甚至予以降職，調(diào)離崗位。三是強(qiáng)化部門(mén)綜合治理責(zé)任制。哪個(gè)部門(mén)沒(méi)切實(shí)履行職責(zé)的就追究哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任，決不手軟。如醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不履行綜治職責(zé)的情況，除了要追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以高額經(jīng)濟(jì)處罰。要使醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在為無(wú)證孕產(chǎn)婦服務(wù)中獲得的每一分收益，就要付出十倍的罰款，這樣，醫(yī)院沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，自然不至于再鋌而走險(xiǎn)，從而可以使大量的計(jì)劃生育懷孕情況得及時(shí)處理，有效遏制違法生育的上升勢(shì)頭。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部包村責(zé)任制。要把村級(jí)計(jì)生責(zé)任目標(biāo)分包到每一位駐村干部身上，今后凡是在省、市、縣考核中，出現(xiàn)出生漏報(bào)、節(jié)育措施虛假等重大問(wèn)題，導(dǎo)致本鄉(xiāng)鎮(zhèn)排序位于全縣倒數(shù)第一的村，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村駐村干部就地免職。五是強(qiáng)化一般干部包對(duì)象責(zé)任制，加強(qiáng)入戶訪視和跟蹤調(diào)查，真正把所包對(duì)象的真實(shí)情況核清摸準(zhǔn)，及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施。六是強(qiáng)化計(jì)生部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，推行班子成員包片、業(yè)務(wù)干部包鄉(xiāng)責(zé)任制，不折不扣地落實(shí)獎(jiǎng)罰辦法的各項(xiàng)規(guī)定。七是強(qiáng)化村級(jí)干部計(jì)生責(zé)任制。凡村干部計(jì)生工作不得力的，該調(diào)整的就要調(diào)整，該免職的就要免職。只有各級(jí)干部群眾嚴(yán)格履行職責(zé)，真正形成齊抓共管、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰有力的工作機(jī)制，才能推動(dòng)全縣計(jì)生工作上臺(tái)階、上水平。

堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、明確導(dǎo)向、簡(jiǎn)便易行、注重實(shí)效”的原則，改革以往的考核模式，完善目標(biāo)考核評(píng)估辦法。一是明確考核的目的?？己说哪康闹挥幸粋€(gè)，就是促進(jìn)下級(jí)不斷提高計(jì)劃生育工作水平，通過(guò)檢查，一方面要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更要突出以解決問(wèn)題，通過(guò)考核對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生、存在的原因進(jìn)行調(diào)研分析，提出解決辦法，對(duì)基層作出指導(dǎo)，作好黨委政府的參謀；另一方面要把其他地方好的做法，好的經(jīng)驗(yàn)推介過(guò)來(lái)，互相交流，共同提高。而決不能只是為了考核來(lái)抓考核。二是調(diào)整考核的時(shí)間。改變一年兩次事先知道具體考核時(shí)間的方式，改考核時(shí)間為不固定性、隨機(jī)性，既有例行督查也有隨機(jī)抽查，縣可以根據(jù)報(bào)表反映的突出問(wèn)題以及群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題隨時(shí)進(jìn)行檢查，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)作弊的幾率。三是改變考核的方式。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作要進(jìn)行全面考核，將平時(shí)調(diào)研與年終考核有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，把考核的重點(diǎn)放在工作過(guò)程上，如每個(gè)季度的節(jié)育措施落實(shí)情況、違法生育和處理力度、日常工作情況。不因一兩次檢查而“一棍子打死”。三是調(diào)整考核的內(nèi)容。加大統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率的考核權(quán)量，突出考核違法生育的立案率和申請(qǐng)執(zhí)行率，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理考核內(nèi)容，加大知情選擇的考核力度，取消一些只看文件就能得分的內(nèi)容。四是適當(dāng)降低指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)。要想放下數(shù)字包袱，就要實(shí)事求是的確定計(jì)生率指標(biāo)，而不是一個(gè)跳起來(lái)都摸不到的東西。建議根據(jù)近幾年來(lái)補(bǔ)報(bào)的情況和抽查情況，確定一個(gè)跳起來(lái)都摸得到的指標(biāo)，既符合實(shí)際又有壓力。過(guò)高的考核指標(biāo)，滋生了計(jì)生造假，滋生了考核中的腐敗。五是考核結(jié)果的及時(shí)“兌現(xiàn)”?，F(xiàn)在的“一票否決”說(shuō)實(shí)話是不痛不癢的“花拳繡腿”，或部分流于形式，或責(zé)任劃分不清，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員處罰偏重，對(duì)其他考核對(duì)象難以進(jìn)行兌現(xiàn)，而且，很多的責(zé)任人員或在不聞不問(wèn)中，或在撈足后卷鋪蓋走人。因此，考核后一定要及時(shí)兌現(xiàn)，決不“只說(shuō)不做”。同時(shí)，計(jì)劃生育考核評(píng)估必須全面推行責(zé)任延伸追究制，對(duì)在二到三年內(nèi)反映問(wèn)題的責(zé)任人，同樣要進(jìn)行相應(yīng)的處分。

（四）加強(qiáng)部門(mén)配合與溝通，依法落實(shí)綜合治理人口問(wèn)題的職責(zé)。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作，原本就是全社會(huì)的責(zé)任，只有全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，在人口計(jì)生工作上形成齊抓共管、同想同管同做的“大合唱”，讓人口計(jì)生部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員從唱“獨(dú)角戲”里面解放出來(lái)，才能徹底改變目前基層人口計(jì)生工作不盡如人意的狀況，才能使人口計(jì)生部門(mén)和工作人員發(fā)揮好“主管、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的作用，并使人口計(jì)生工作的種種壓力變成大家的共同責(zé)任。一是進(jìn)一步完善相關(guān)部門(mén)責(zé)任考評(píng)辦法，推動(dòng)部門(mén)履行齊抓共管、協(xié)調(diào)配合職責(zé)。二是督促各部門(mén)制定有利于計(jì)生工作的政策措施，并在人口(婚姻)信息通報(bào)、出生人口性別比治理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和流動(dòng)人口管理等工作中有更大的作為。文體部門(mén)排練計(jì)生內(nèi)容的戲劇、小品、舞蹈，創(chuàng)作詩(shī)歌、散文、小說(shuō)等作品，舉辦書(shū)法、繪畫(huà)、攝影等文藝展覽，大力宣傳新型生育文化；縣廣播電視臺(tái)開(kāi)辦專題欄目，制作宣傳片，播放公益廣告；縣委宣傳部門(mén)大力宣傳計(jì)生工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物，宣傳報(bào)導(dǎo)計(jì)生工作動(dòng)態(tài)；公安部門(mén)要嚴(yán)格把好嬰兒上戶口和育齡婦女遷入這道關(guān)口，在辦案或清理暫住人口時(shí)發(fā)現(xiàn)懷孕或哺乳婦女的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門(mén)通報(bào)情況，并對(duì)不及時(shí)通報(bào)的予以責(zé)任追究；醫(yī)院保健機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把好孕婦檢查和嬰兒出生這道關(guān)口，必須憑生育證接生和做孕婦及胎兒健康檢查，發(fā)現(xiàn)有計(jì)劃外懷孕孕婦必須立即向政府或計(jì)劃生育部門(mén)報(bào)告，對(duì)違規(guī)接生人員必須給予堅(jiān)決打擊，取消資格，重罰；法院要進(jìn)一步加大依法強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作力度，選準(zhǔn)突破口，選好典型戶，及時(shí)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的措施，擴(kuò)大司法強(qiáng)制力的震懾作用；工廠企業(yè)要積極配合計(jì)生部門(mén)做好計(jì)生工作，沒(méi)有切實(shí)履行職責(zé)的，予以重罰，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)格處理到位。

對(duì)違反規(guī)定的超生戶、逃避戶等要堅(jiān)決依照中央、省、市有關(guān)處罰條例進(jìn)行處理，不能“睜一只眼閉一只眼”，讓群眾有“空子”可鉆。不妨通過(guò)建立超生對(duì)象戶計(jì)生、戶籍管理、銀行共享信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)逃避計(jì)生處罰者實(shí)行終生追究。（可以參照汽車(chē)違章處罰）因銀行開(kāi)戶需要身份證，故從技術(shù)上理論分析計(jì)生、戶籍管理、銀行可建一個(gè)共享信息網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)該共享信息資源，計(jì)生部門(mén)就知道超生對(duì)象戶長(zhǎng)住地址和經(jīng)濟(jì)狀況。在目前，要加大對(duì)超生對(duì)象戶的處罰力度和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，對(duì)所有的超生戶，要建立健全處罰和繳款檔案。對(duì)凡是未按時(shí)足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，實(shí)行滯納金和本金的終身追究制；對(duì)違法超生而又舉家外出惡意逃避繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，要利用全國(guó)人口與計(jì)生互聯(lián)網(wǎng)（即上面提到的共享信息網(wǎng)絡(luò)）的有效作用，把這些非法超生對(duì)象戶的超生情況和處罰（包括滯納金）情況進(jìn)行全國(guó)性聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行異地征收。為違法生育人員提供躲避場(chǎng)所或者為其逃避檢查提供其他便利條件的，在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，在全社會(huì)推行計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，實(shí)行群防群治，使違法者無(wú)處可逃。

（六）提高待遇，充分調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部積極性。

計(jì)劃生育是國(guó)策，大量的工作要靠基層計(jì)生干部來(lái)完成。但目前我縣基層計(jì)生隊(duì)伍人員積極性相對(duì)不高、工作效率不明顯，根子就在于工作壓力大、任務(wù)重（動(dòng)不動(dòng)就一票否決），待遇又低。要真正提高我縣計(jì)生工作整體水平，必須按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，合理落實(shí)、逐步提高基層計(jì)生干部的待遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居兩級(jí)計(jì)生干部的積極性。

在加強(qiáng)基層計(jì)生隊(duì)伍管理的同時(shí)，縣委、縣政府對(duì)基層計(jì)生隊(duì)伍要高看一眼，厚愛(ài)一層，政治上關(guān)心，生活上照顧，工作上支持。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可實(shí)行這樣的激勵(lì)措施，凡連續(xù)3年完成計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制、實(shí)績(jī)突出的干部一律優(yōu)先提拔重用。

當(dāng)然，最重要的是要充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性，因?yàn)榇甯刹渴寝r(nóng)村工作的先鋒，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村貫徹落實(shí)政策的“左膀右臂”。離開(kāi)了村干部的配合，就好比魚(yú)離開(kāi)了水。

所以要盡可能的采取一切有效措施，努力提高村干部特別是計(jì)生干部的待遇。一是推行村（居）干部基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資制，其中村（居）干部正職基礎(chǔ)工資500元、副職基礎(chǔ)工資400元，其它工作人員基礎(chǔ)工資350元；績(jī)效工資由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自定。二是村（居）專（兼）職計(jì)生主任的報(bào)酬待遇，按照不低于村（居）委正職主任報(bào)酬待遇的80%執(zhí)行。兼職計(jì)生干部的報(bào)酬待遇按照多勞多得的原則予以落實(shí)。三是建立起村（居）干部的社會(huì)保障機(jī)制，在崗的一律按國(guó)家規(guī)定辦理養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。四是實(shí)行績(jī)效考核、績(jī)酬掛鉤。對(duì)嚴(yán)格遵守規(guī)定、工作突出的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反制度的，堅(jiān)決按規(guī)定處罰，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，賞罰分明。村（居）干部吃上了“皇糧”，待遇有了可靠的保障，就會(huì)極大地激發(fā)了他們的工作熱情。經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收款按比例，統(tǒng)籌解決。[感謝閱讀這篇文章，，感謝原作者]

第8篇 關(guān)于我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)__年工作計(jì)劃安排，4月份，教科文衛(wèi)工委組織部分區(qū)人大常委會(huì)委員和區(qū)人大代表，在區(qū)人大常委會(huì)副主任蔡康的帶領(lǐng)下，對(duì)我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地走訪了澄江街道、沙埠鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生干部、村負(fù)責(zé)人、村計(jì)生服務(wù)員進(jìn)行了座談，聽(tīng)取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口計(jì)生工作匯報(bào)，了解了我區(qū)人口計(jì)生工作存在的困難和問(wèn)題，聽(tīng)取了區(qū)計(jì)生局關(guān)于我區(qū)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的匯報(bào)，并召開(kāi)了專題座談會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，我區(qū)計(jì)劃生育工作以深入實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程為載體，以“常態(tài)化”管理為主線，各項(xiàng)工作取得了較大成效，__年區(qū)政府被省委省政府授予“__”全省人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)示范縣(市、區(qū))，是臺(tái)州市唯一獲此殊榮的縣(市、區(qū))，__—__年區(qū)政府連續(xù)三年被臺(tái)州市政府評(píng)為全市人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理先進(jìn)獎(jiǎng)。各項(xiàng)計(jì)劃生育主要指標(biāo)執(zhí)行良好，__年，全區(qū)共出生6287人，計(jì)劃生育率94.72%，出生性別比108.28，人口自然增長(zhǎng)率3.57%，完成了市里下達(dá)的任務(wù)，在市對(duì)區(qū)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核中位居全市第一。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，形成了齊抓共管的良好局面。我區(qū)充分認(rèn)識(shí)到人口和計(jì)劃生育工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，成立了全區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組，每年年初，都要召開(kāi)全區(qū)人口計(jì)生工作會(huì)議，與全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門(mén)簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)“兩非”案件政策處理的意見(jiàn)》(黃區(qū)委辦〔__〕23號(hào))，對(duì)涉及“兩非”行為的單位予以“一票否決”。區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主動(dòng)履行職責(zé)，積極參與計(jì)生工作，區(qū)法院在人力物力方面給予計(jì)生工作大力傾斜，每月都組織10余名執(zhí)法人員開(kāi)展計(jì)生聯(lián)合執(zhí)法，區(qū)財(cái)政投入人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高出同級(jí)經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，區(qū)公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門(mén)組成打擊“兩非”專案組，重拳出擊加強(qiáng)出生人口性別比治理工作，全區(qū)上下初步形成了齊抓共管的良好局面。

2、制度健全，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。去年以來(lái)，我區(qū)全力實(shí)施計(jì)生工作“常態(tài)化”管理，變?cè)鹊?ldquo;季考評(píng)制度”為“月督查制度”，對(duì)全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別進(jìn)行了2次月督查，有效督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)狠抓經(jīng)常性工作落實(shí)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。全面落實(shí)“三捆綁”制度，把全區(qū)所有村居劃分為示范、合格、整治三類，并落實(shí)“政治、經(jīng)濟(jì)(資源)、責(zé)任”三捆綁制度，將計(jì)生工作實(shí)績(jī)作為村兩委主要負(fù)責(zé)人綜合性先進(jìn)評(píng)選資格和報(bào)酬發(fā)放的重要依據(jù)。進(jìn)一步指導(dǎo)村居修訂完善計(jì)劃生育村規(guī)民約，有效引導(dǎo)村民自覺(jué)依法生育。深化計(jì)生隊(duì)伍“崗位大練兵”活動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)、競(jìng)賽、講座等形式提高計(jì)生隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識(shí)和服務(wù)水平，促進(jìn)計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。

3、破解難點(diǎn)，違法生育得到有效控制。以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收為突破口，嚴(yán)控違法生育。把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收立案率作為月督查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全區(qū)__社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收立案率達(dá)97.34%，征收率91%，符合率70.76%，分別同比增7.71%、5.04%、7.37%。開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)收集醫(yī)院出生記錄、衛(wèi)生防疫記錄等違法生育證據(jù)，實(shí)現(xiàn)“零口供”立案，__年全區(qū)申請(qǐng)法院的違法生育案件社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收同比增248.74%;凍結(jié)劃撥違法生育對(duì)象戶銀行存款同比增913.17%;司法拘留37人，同比增29人，有效震懾了違法生育對(duì)象，對(duì)控制違法生育起到了明顯的效果。

4、突出重點(diǎn)，性別比治理深入推進(jìn)。__年，扎實(shí)開(kāi)展了“出生人口性別比重點(diǎn)治理年”活動(dòng)，出臺(tái)了黃巖區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)“兩非”案件政策處理的意見(jiàn)》，成立了打擊“兩非”專案組，脫產(chǎn)辦案，成功搗毀4個(gè)“兩非”窩點(diǎn)。查處“兩非”案件58起，取消再生育指標(biāo)2人，刑拘3人，判實(shí)刑2人，“兩非”行政罰款17.89萬(wàn)元，出生性別比治理工作取得階段性成效，我區(qū)出生人口性別比值穩(wěn)居全市第一。落實(shí)再生育責(zé)任包干、再生育審批、孕情跟蹤服務(wù)和定點(diǎn)憑證引產(chǎn)等制度，落實(shí)全過(guò)程管理，開(kāi)展“臺(tái)州市生孕信息交換平臺(tái)”試點(diǎn)工作，以信息化推進(jìn)管理科學(xué)化。

5、創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)站基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全區(qū)共建成3個(gè)中心站，1個(gè)一級(jí)站，9個(gè)二級(jí)站，使服務(wù)站面貌煥然一新，服務(wù)環(huán)境和條件大為改善。在全省率先出臺(tái)《黃巖區(qū)關(guān)愛(ài)計(jì)劃生育特殊家庭實(shí)施辦法(試行)》(黃政發(fā)〔__〕40號(hào))，從發(fā)放一次性撫慰金、提供心理危機(jī)干預(yù)救助、開(kāi)展“再生育全程關(guān)懷行動(dòng)”、發(fā)放“計(jì)劃生育特殊家庭養(yǎng)老金”等四個(gè)層面對(duì)關(guān)愛(ài)“失獨(dú)”家庭這一全新領(lǐng)域進(jìn)行了有效的實(shí)踐和探索。“三優(yōu)”(優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育)工作成功起步，建成區(qū)首家省級(jí)“三優(yōu)”指導(dǎo)中心和新前、院橋兩個(gè)“三優(yōu)”指導(dǎo)中心，開(kāi)展國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作，出生缺陷發(fā)生率同比下降3.42‰。“關(guān)愛(ài)女孩、陽(yáng)光助學(xué)”活動(dòng)全面深化，計(jì)生政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面增項(xiàng)，計(jì)生獎(jiǎng)扶金標(biāo)準(zhǔn)提高，對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭女孩、女孤兒發(fā)放一次性助學(xué)金。流動(dòng)人口服務(wù)管理顯著加強(qiáng)，澄江街道建成全區(qū)首個(gè)省級(jí)規(guī)范化流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)中心，對(duì)外出流動(dòng)人口開(kāi)展“雙向”服務(wù)，設(shè)立外出協(xié)作點(diǎn)，為臺(tái)州籍已婚育齡婦女提供“三查”服務(wù)。

二、存在問(wèn)題

我區(qū)的人口計(jì)生工作雖然取得了較大成績(jī)，但困難仍然存在，面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、違法生育態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀。由于歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等綜合因素影響，群眾的生育意愿與國(guó)家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，違法生育現(xiàn)象有抬頭趨勢(shì)，控制違法生育任務(wù)仍然艱巨，__年，全區(qū)計(jì)劃外出生332人，同比增加6人，增幅1.84%，計(jì)劃外生育村居215個(gè)，占總村居數(shù)的37.79%，同比持平。近幾年來(lái)，有關(guān)專家、學(xué)者在互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于“放開(kāi)二胎政策”的討論持續(xù)不斷，而專家、學(xué)者的觀點(diǎn)僅僅是政策探討層面，并非國(guó)家現(xiàn)行計(jì)生政策的調(diào)整，但所造成的負(fù)面影響卻是政策被誤讀，影響了人們對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的正確認(rèn)識(shí)，基層工作難度增大，出生人口性別比有所反彈，__年全區(qū)出生人口性別比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反彈，治理工作不容松懈。

2、依法行政缺乏相應(yīng)有效措施。隨著依法行政的不斷推進(jìn)，一方面上級(jí)對(duì)人口計(jì)生工作剛性的考核評(píng)價(jià)體系一以貫之甚至趨緊，而另一方面人口計(jì)生工作的有效措施和手段卻相對(duì)弱化甚至缺失，目前正處于老辦法越來(lái)越不能用，新辦法還沒(méi)想全、還沒(méi)想透、還沒(méi)想深的局面，做好人口計(jì)生工作難度很大。

3、綜合治理工作尚未真正形成。統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題涉及社會(huì)方方面面，單靠人口計(jì)生部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃生育綜合管理機(jī)制雖已建立，但由于種種原因，有些職能部門(mén)只考慮部門(mén)利益，對(duì)計(jì)劃生育工作不夠重視，存在該管不管、管而不嚴(yán)、甚至不管的現(xiàn)象，難以形成聯(lián)合執(zhí)法的良好工作局面?；鶎踊A(chǔ)仍有待提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)違法生育對(duì)象出現(xiàn)在“三查”遺留名單之外的現(xiàn)象不在少數(shù);隨訪服務(wù)欠到位，隨訪記錄不夠規(guī)范;部分村計(jì)生服務(wù)員職責(zé)不清、情況不明。

三、幾點(diǎn)建議

人口計(jì)生工作是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，只能加強(qiáng)，不能削弱。政府及有關(guān)部門(mén)在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，抓好工作落實(shí)的同時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)在轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)上下功夫，推進(jìn)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1、加強(qiáng)宣傳，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。要積極協(xié)調(diào)各類宣傳媒體，創(chuàng)新發(fā)展宣傳方式，依托“文化三下鄉(xiāng)”等平臺(tái)普及人口計(jì)生政策，廣泛深入開(kāi)展國(guó)策、國(guó)情與人口形勢(shì)宣傳教育，進(jìn)一步澄清一些干部群眾對(duì)現(xiàn)行計(jì)生政策的模糊認(rèn)識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)和各級(jí)各部門(mén)清醒地認(rèn)識(shí)到全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，重點(diǎn)做好“三個(gè)不變”政策宣傳，即堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策不變，黨政一把手負(fù)總責(zé)制度不變，計(jì)劃生育一票否決制不變，保持人口與計(jì)生工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2、堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。要想從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念和生育行為，必須始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，關(guān)心群眾的利益訴求，通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和利益導(dǎo)向機(jī)制，把人口計(jì)生工作與提高群眾福利結(jié)合起來(lái)，實(shí)行計(jì)劃生育家庭享受到各種相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，幫助計(jì)劃生育家庭解決生產(chǎn)生活中遇到的困難，解除群眾的后顧之憂。要兌現(xiàn)落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，加大對(duì)獨(dú)生子女死亡殘疾特殊困難家庭的扶助力度，繼續(xù)開(kāi)展關(guān)愛(ài)女兒戶家庭活動(dòng)，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性和主動(dòng)性，確保低生育水平的穩(wěn)定。

3、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政。一是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家人口計(jì)生委七條禁令和八項(xiàng)紀(jì)律，堅(jiān)守法律底線，堅(jiān)決杜絕因違法行政而引發(fā)的計(jì)劃生育重大案件。二是認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收專項(xiàng)執(zhí)法治理工作，充分利用法律賦予的手段、方式，依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，同時(shí)要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)解決一批“老大難”案件。三是保持查處“兩非”案件的高壓態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)查處一批大案、要案，對(duì)涉及“兩非”行為的單位和個(gè)人依法從重從嚴(yán)處理，絕不姑息。

4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管合力。要不斷完善政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、群眾參與、區(qū)域協(xié)作的工作格局，進(jìn)一步深化和落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的具體措施。要建立“一盤(pán)棋”的工作格局，計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)與各相關(guān)職能部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，分析研究，共同探討計(jì)生管理的新思路、新辦法，相關(guān)部門(mén)也要拿出具體的、切合實(shí)際的、相互協(xié)作配合的措施。進(jìn)一步加強(qiáng)外出流動(dòng)人口管理，強(qiáng)化信息采集和“聯(lián)動(dòng)協(xié)同”機(jī)制，形成綜合治理人口問(wèn)題齊抓共管的強(qiáng)大合力。

5、提升計(jì)生干部素質(zhì)，為計(jì)生工作提供堅(jiān)實(shí)保障。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計(jì)生工作，深化人口計(jì)生干部素質(zhì)提升工程，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生隊(duì)伍因材施教開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)，對(duì)村計(jì)生服務(wù)員落實(shí)月考核制度，樹(shù)立計(jì)生干部隊(duì)伍“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”理念，以服務(wù)贏得民心、爭(zhēng)取實(shí)效。同時(shí)要以開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年”活動(dòng)為載體，著力提高計(jì)生公共服務(wù)能力，推進(jìn)計(jì)生審批制度改革，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育等特色服務(wù)，進(jìn)一步提升計(jì)生服務(wù)水平，提高群眾滿意度。

第9篇 區(qū)政府計(jì)劃生育改革工作調(diào)研報(bào)告

區(qū)政府計(jì)劃生育改革工作調(diào)研報(bào)告

北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區(qū)面積_____平方公里，戶籍人口_____萬(wàn)人，流動(dòng)人口_____多萬(wàn)人,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，海淀區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作得到了極大的提高，調(diào)研報(bào)告，而面對(duì)龐大的人口規(guī)模、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立新的工作機(jī)制，整合現(xiàn)有社會(huì)資源，構(gòu)造一個(gè)適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)有力的支撐與保障，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要課題。

一、人口和計(jì)劃生育改革工作中的主要做法與成績(jī)

人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與演變，雖然“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”的根本任務(wù)沒(méi)有改變，但在海淀區(qū)人口計(jì)生委的工作方法中已越來(lái)越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價(jià)值。他們?cè)诨鶎拥木唧w工作中也越來(lái)越感到，在當(dāng)前社會(huì)全面改革的浪潮中，人口和計(jì)生部門(mén)必須將自己的社會(huì)管理角色由“演員”變?yōu)?ldquo;導(dǎo)演”，由被動(dòng)地接納上級(jí)布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，特別要在管理體制、機(jī)制的創(chuàng)新上下功夫，找準(zhǔn)本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問(wèn)題并研究解決方案、開(kāi)展工作試點(diǎn)并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，才能使工作更有針對(duì)性，保證改革發(fā)展的大局。

從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動(dòng)人口和計(jì)劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)、難點(diǎn)及工作優(yōu)勢(shì)，確立了“現(xiàn)居住地管理”、“計(jì)劃生育村（居）民自治”、“新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理”、“建立并完善利益導(dǎo)向機(jī)制”、“農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式”等課題，選定十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點(diǎn)單位。通過(guò)近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計(jì)生委在現(xiàn)居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。

（一）積極推進(jìn)現(xiàn)居住地管理

實(shí)現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當(dāng)前作好人口計(jì)生工作對(duì)基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動(dòng)人員的大量涌入，如何準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計(jì)生委面臨的最大難點(diǎn)。在全國(guó)人口信息還沒(méi)有形成統(tǒng)一交流平臺(tái)的情況下，海淀區(qū)人口計(jì)生委對(duì)區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實(shí)行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計(jì)劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)的“管理與服務(wù)軟件”、聯(lián)系會(huì)、信函等通過(guò)多種形式進(jìn)行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統(tǒng)和國(guó)家外來(lái)人口信息交流平臺(tái)建成后，又積極運(yùn)用這兩種渠道開(kāi)展交流。同時(shí)，海淀區(qū)人口計(jì)生委還修訂了《海淀區(qū)計(jì)劃生育目標(biāo)管理實(shí)施方案》，將人戶分離人員的計(jì)劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進(jìn)了現(xiàn)居住地管理工作深入開(kāi)展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬(wàn)余人，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認(rèn)率為62%。

在現(xiàn)居住地管理中，海淀區(qū)人口計(jì)生委還遇到了另外一個(gè)難題，即新建物業(yè)小區(qū)中的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。在北京的整體發(fā)展中，由于各區(qū)域功能的重新定位和城市產(chǎn)業(yè)的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢(shì)，而海淀作為中關(guān)村科技園區(qū)的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區(qū)迅速崛起，而小區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)管理職能卻難以及時(shí)到位。為防患于未然，海淀區(qū)人口計(jì)生委組織開(kāi)展了對(duì)物業(yè)小區(qū)的專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前全區(qū)256個(gè)新型封閉住宅小區(qū)中已建立社區(qū)居委會(huì)或納入社區(qū)居委會(huì)管理的有179個(gè)，未建立和未納入的77個(gè)，而且相當(dāng)一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區(qū)游離于行政管理和服務(wù)之外；同時(shí)，小區(qū)內(nèi)居住人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，據(jù)抽樣調(diào)查小區(qū)內(nèi)居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動(dòng)人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視“隱私權(quán)”，因而有關(guān)人口計(jì)生工作信息收集渠道不暢。

針對(duì)這種情況，海淀區(qū)人口計(jì)生委開(kāi)展了“高檔物業(yè)小區(qū)計(jì)生管理新模式”的試點(diǎn)工作。通過(guò)與物業(yè)座談以及在小區(qū)中針對(duì)育齡群眾開(kāi)展生育現(xiàn)狀及需求調(diào)查，找到公司與政府合作的結(jié)合點(diǎn)——提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足小區(qū)居民的需求。思想統(tǒng)一后，政府加大了對(duì)物業(yè)公司在計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中的指導(dǎo)，給予人力、物力支持，物業(yè)公司也指定了專人負(fù)責(zé)計(jì)生工作，從居民購(gòu)房起就填寫(xiě)計(jì)劃生育情況卡片，做到對(duì)入住人員底數(shù)清，同時(shí)為小區(qū)居民提供多方面服務(wù),方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關(guān)計(jì)生政策、生殖健康知識(shí)的宣傳品在小區(qū)內(nèi)、樓道中開(kāi)展宣傳，并積極推動(dòng)小區(qū)內(nèi)居委會(huì)的建立。試點(diǎn)單位原有的13個(gè)小區(qū)在一年促成12個(gè)單獨(dú)成立或掛靠到其他居委會(huì)，物業(yè)的前期工作也為居委會(huì)的工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。試點(diǎn)成功后，海淀區(qū)人口計(jì)生委及時(shí)召開(kāi)了全區(qū)綜合改革工作會(huì)，在全區(qū)推開(kāi)這種管理模式，努力推進(jìn)在物業(yè)中形成一種“社區(qū)管理、部門(mén)配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利“三贏”。

第10篇 關(guān)于·鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于·········鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

__年9月12日鎮(zhèn)黨委召開(kāi)了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上_ _ _ ###書(shū)記做了動(dòng)員，鎮(zhèn)黨委對(duì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作了具體部署。計(jì)生辦于__年9月23日召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)了部分村專職干部參加。對(duì)新時(shí)期如何做好計(jì)生工作和我們當(dāng)前存在的問(wèn)題以及如何改進(jìn)，向與會(huì)者征求了意見(jiàn)。9月25日召開(kāi)了計(jì)生辦全體干部會(huì)，通報(bào)了征集到的意見(jiàn)和建議，討論制定了整改措施。10月14日-18日我們單獨(dú)走訪了15位計(jì)生專職干部，個(gè)別的進(jìn)行了座談。共征集建議5條，找出問(wèn)題3條，制定整改措施3條。

一、存在的問(wèn)題：

1、針對(duì)流動(dòng)人口問(wèn)題，服務(wù)面不夠?qū)挘瑑?nèi)容不夠多。

2、對(duì)人戶分離人員的管理口徑不一致。

3、對(duì)流動(dòng)人口的法律宣傳還有待加強(qiáng)。

二、征集到的建議：

1、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的宣傳，特別是以流動(dòng)人口計(jì)劃生育條例的實(shí)施為契機(jī)，對(duì)流動(dòng)人口加強(qiáng)宣傳服務(wù)工作。

2、人戶分離人員加強(qiáng)與現(xiàn)居住地的溝通接洽。

3、向上級(jí)反映非農(nóng)業(yè)無(wú)工作單方獨(dú)生子女的政策歸屬問(wèn)題。

4、向上級(jí)反映手術(shù)費(fèi)收費(fèi)不規(guī)范的問(wèn)題。

5、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和綜合治理工作。

三、整改措施：

1、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的宣傳與服務(wù)，定期對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行清查，及時(shí)準(zhǔn)確掌握底數(shù)。明確服務(wù)管理對(duì)象，同時(shí)利用《條例》實(shí)施時(shí)機(jī)，組織各種形式的宣傳，使流動(dòng)人口都有宣傳材料。

2、為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，由副主任———￥￥￥同志專門(mén)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口工作。

3、統(tǒng)一印制人戶分離人員信息庫(kù)，對(duì)人戶分離人員與居住地進(jìn)行接洽，并建立人戶分離人員檔案。

4、加強(qiáng)與各部門(mén)聯(lián)系，特別是綜治辦、流動(dòng)辦、衛(wèi)生等部門(mén)的聯(lián)系，形成齊抓共管、綜合治理流動(dòng)人口的工作范圍。

第11篇 關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的調(diào)研報(bào)告

近期，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組對(duì)我縣計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行了為期一周的專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入到常店、歡口和古豐社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，分別聽(tīng)取了分管計(jì)劃生育的鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)人的有關(guān)工作匯報(bào)，并和村支書(shū)、計(jì)生專干、轄區(qū)戶籍民警進(jìn)行了認(rèn)真的座談?dòng)懻摚岢隽艘恍┮庖?jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：

一、我縣人口與計(jì)劃生育工作基本情況

調(diào)研組認(rèn)為，__年，我縣人口與計(jì)劃生育工作在全縣各級(jí)干部和群眾的共同努力下，人口和計(jì)劃生育工作取得了明顯成效，初步實(shí)現(xiàn)了擺脫后進(jìn)，爭(zhēng)先進(jìn)位的目標(biāo)，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，特別是今年以來(lái)，我縣計(jì)劃生育工作以“__”規(guī)劃為指導(dǎo)，扎實(shí)工作，全縣人口和計(jì)劃生育工作取得了良好的開(kāi)局?？偨Y(jié)我縣人口與計(jì)生工作，其主要特點(diǎn)為：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下齊動(dòng)，全力做好省“十五”計(jì)劃生育合格縣驗(yàn)收準(zhǔn)備工作?？h政府及其職能部門(mén)按照省計(jì)生合格縣驗(yàn)收內(nèi)容和市計(jì)生委業(yè)務(wù)指導(dǎo)要求，從黨政及其相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生業(yè)務(wù)兩條線全面展開(kāi)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作?？h委、縣政府及時(shí)組織調(diào)度，經(jīng)過(guò)緊張有序的準(zhǔn)備，使全縣順利完成了省驗(yàn)收小組的函詢、電詢、訪談和入戶調(diào)查等各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作，目前，我縣已成功通過(guò)省計(jì)劃生育合格縣驗(yàn)收。

二是嚴(yán)格執(zhí)法，依法治育，深入開(kāi)展了黨員干部違規(guī)生育清理。經(jīng)縣委、縣政府研究決定，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展“八五”以來(lái)黨員干部職工違規(guī)生育清理。經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、個(gè)人申請(qǐng)、張榜公示、檢查驗(yàn)收，全縣共清理出“八五”以來(lái)違規(guī)生育的黨員干部職工1073人，其中1998年清理后至今新增違規(guī)生育黨員干部職工150人，副科級(jí)以上黨員干部 7人，已全部按照經(jīng)濟(jì)處罰、紀(jì)律處分和措施落實(shí)“三到位”的要求進(jìn)行落實(shí)。通過(guò)清理，有效凈化了全縣的生育環(huán)境。

三是全面掀起了人口和計(jì)劃生育工作高潮。3月15日，縣委、縣政府組織召開(kāi)了全縣人口和計(jì)劃生育“三干會(huì)”，在總結(jié)__年人口和計(jì)劃生育工作的同時(shí)，部署了__年全縣人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)，并就抓好當(dāng)前工作提出了具體要求。“三干會(huì)”召開(kāi)以后，各鎮(zhèn)、各部門(mén)迅速落實(shí)“三干會(huì)”精神，在全縣范圍內(nèi)以隱患清理和長(zhǎng)效措施落實(shí)為突破口再次掀起了抓人口和計(jì)劃生育工作的新高潮，形成了縣調(diào)度，鎮(zhèn)落實(shí)、計(jì)生局監(jiān)控把關(guān)的格局。經(jīng)過(guò)上下共同努力，截至4月27日全縣共清理各類計(jì)劃生育管理隱患3484例，占全縣總?cè)丝诘?3.39‰;落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)4920例，占全縣總?cè)丝诘?.80‰，落實(shí)流引產(chǎn)等補(bǔ)救措施1835例，占全縣總?cè)丝诘?.79‰。

四是加大性別比失調(diào)治理力度。為有效推進(jìn)出生嬰兒性別比失調(diào)的治理，縣政府及其相關(guān)職能部門(mén)結(jié)合豐縣實(shí)際情況，進(jìn)一步完善了b超監(jiān)管制度、中期以上終止妊娠審批監(jiān)管制度、聯(lián)合檢查監(jiān)督制度、外部交流協(xié)作措施等。通過(guò)各項(xiàng)制度、措施的完善和落實(shí)，有效促進(jìn)了全縣出生人口性別比失調(diào)的治理。

五是全面推進(jìn)依法行政工作。全面貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》和國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的意見(jiàn)》要求，在全縣人口計(jì)生系統(tǒng)一方面，健全完善各鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站便民行政受理中心;另一方面，以建立人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，著重整治計(jì)劃生育工作中行政不作為、行政亂作為等人民群眾和社會(huì)各方面反映的依法行政中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，并通過(guò)深入開(kāi)展行政法制宣傳教育和培訓(xùn)，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，全面推進(jìn)了人口和計(jì)劃生育依法行政工作，有效提高了依法行政的觀念和能力。

六是全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。在全縣開(kāi)展“建設(shè)新農(nóng)村、奉獻(xiàn)會(huì)員情”主題活動(dòng)，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展幫民致富、助民增收，做大做強(qiáng)婦女發(fā)展項(xiàng)目，建立龍頭基地項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶頭作用。一季度我縣在去年發(fā)放20萬(wàn)元婦女發(fā)展項(xiàng)目基金的基礎(chǔ)上，追加80萬(wàn)元，并與趙莊鎮(zhèn)政府聯(lián)合在該鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)先期投入50萬(wàn)元，利用計(jì)生協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)幫扶作用和園區(qū)信息靈活、交通便利等條件，進(jìn)行試點(diǎn)、摸索經(jīng)驗(yàn)，采取資金、信息、技術(shù)幫扶等方法，形成基地帶農(nóng)戶、大戶帶小戶，并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍，讓更多的獨(dú)生子女家庭受益。

二、我縣計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題和造成問(wèn)題的原因

一是穩(wěn)定低生育水平的難度越來(lái)越大。廣大育齡群眾的婚育觀念雖然有了明顯進(jìn)步，但新型生育觀念尚未牢固確定，部分群眾(特別是一女戶)的生育欲望尚在，加上我縣計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障制度不健全，以及周邊地區(qū)生育政策的影響，鞏固現(xiàn)有的低生育水平難度較大。

二是流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著城市化進(jìn)程的加快，戶籍制度、婚姻制度、遣送制度的改革，流動(dòng)人口越來(lái)越多，各種情況錯(cuò)綜復(fù)雜，外出務(wù)工人員、下崗職工、無(wú)業(yè)人員的計(jì)劃生育工作難以管理，隱性生育和外逃生育現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是社區(qū)建設(shè)與管理滯后，部分社區(qū)成了計(jì)劃生育的盲區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批的新進(jìn)城人員和拆遷戶涌進(jìn)城區(qū)，由于社區(qū)的辦公條件差、資金缺乏、人員老化等條件限制，社區(qū)的管理嚴(yán)重滯后于各種工作的需要，城區(qū)計(jì)生工作“燈下黑”現(xiàn)象尚未得到徹底解決。

四是新生嬰兒性別比例失調(diào)的治理力度還需加大。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，b超機(jī)的普及，非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別，人為選擇終止妊娠，致使我縣新生嬰兒(特別是二胎嬰兒)性別比例嚴(yán)重失調(diào)。

三、做好我縣計(jì)劃生育工作的幾點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，加大宣傳力度，努力穩(wěn)定低生育水平。通過(guò)各種途徑和方式，大力宣傳計(jì)劃生育的政策，建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，轉(zhuǎn)變育齡群眾的生育觀念，保持低生育水平。

二是要依法治育，提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法水平。要進(jìn)一步完善計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任制。規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，從源頭上杜絕收錢(qián)放生問(wèn)題的發(fā)生。

三是建立制度，明確職責(zé)，努力攻克特殊人群計(jì)劃生育管理這一難點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)生工作薄弱環(huán)節(jié)的管理，對(duì)于外出務(wù)工青年和流動(dòng)人口，應(yīng)強(qiáng)化居住地的管理責(zé)任，加強(qiáng)與居住地計(jì)生部門(mén)的聯(lián)系，杜絕計(jì)劃外生育。

四是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)功能。相關(guān)部門(mén)要實(shí)現(xiàn)資源共享，努力健全城區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，抓好城區(qū)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。

五是奮力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)特色品牌。要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為計(jì)劃生育工作的核心工程，作為計(jì)生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多措并舉，奮力打造具有我縣地方特色的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。要制訂全面、周密、可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)避孕節(jié)育和生殖保健系列工程，重點(diǎn)突出隨訪服務(wù)，針對(duì)人生不同階段的不同需求，提供生育、節(jié)育、不育等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第12篇 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告

劃生育管理，積極開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)秀社區(qū)和先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化屬地管理。在開(kāi)展經(jīng)常性工作中，始終堅(jiān)持流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，明確規(guī)定流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，流入地負(fù)主要責(zé)任。

2、深化宣傳教育，及時(shí)掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主動(dòng)權(quán)。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開(kāi)展群眾性宣傳活動(dòng)，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育，流動(dòng)育齡群眾受教育面達(dá)90%以上。在流動(dòng)人口集中的城鎮(zhèn)、集貿(mào)市場(chǎng)成立流動(dòng)辦和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的作用。同時(shí)抓住春秋農(nóng)忙期間流動(dòng)人口返鄉(xiāng)回家有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行上門(mén)服務(wù)，通過(guò)咨詢、送科學(xué)知識(shí)進(jìn)村到戶等活動(dòng)，講解計(jì)劃生育基本知識(shí)和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識(shí)，把流動(dòng)人口辦證須知等宣傳資料送到流動(dòng)人口手中。

3、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)水平。

工作實(shí)際中，市計(jì)生部門(mén)堅(jiān)持以人為本，積極幫助流動(dòng)人口排憂解難，努力在就業(yè)、子女入托入學(xué)、辦理證照等方面為流動(dòng)人口提供優(yōu)先服務(wù)，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供“三查”等節(jié)育技術(shù)服務(wù)，拉近了與群眾的感情距離，得到了群眾的擁護(hù)。神木縣實(shí)行了公安、工商、勞動(dòng)、計(jì)生等部門(mén)聯(lián)合辦公，為流動(dòng)人口在辦理有關(guān)證件等方面減化了辦事程序，提供了方便。榆陽(yáng)區(qū)積極幫助流動(dòng)人口租賃房屋，開(kāi)展就業(yè)咨詢服務(wù)，有不少流動(dòng)已婚育齡婦女當(dāng)選為中心戶長(zhǎng)，參與計(jì)劃生育工作。靖邊縣開(kāi)展了為育齡流動(dòng)人口代辦暫住證、上門(mén)進(jìn)行“三查”服務(wù)、定期回訪等系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，幫助育齡群眾解決子女入托上學(xué)、落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、攤位等生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題。府谷縣在城區(qū)設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展生殖保健服務(wù)活動(dòng)，免費(fèi)為育齡流動(dòng)人口查病治病，為流動(dòng)人口中的獨(dú)生子女進(jìn)行體檢，努力為流動(dòng)人口營(yíng)造“第二故鄉(xiāng)”。各縣區(qū)本著“以人為本，提供服務(wù)，排憂解難”的原則，把對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)做到他們心坎上，以情感人，以理服人，從服務(wù)入手，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，搞好經(jīng)營(yíng)，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，融管理與服務(wù)于一體。

4、實(shí)施典型帶動(dòng)，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理深入發(fā)展。近年來(lái)，為了適應(yīng)新形勢(shì)，積極鼓勵(lì)基層不斷改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內(nèi)蒙、山西相鄰，境內(nèi)有流動(dòng)人口9萬(wàn)多人。在近幾年的工作實(shí)踐中，縣委、縣政府始終把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作視為計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，與常住人口一樣，同部署、同服務(wù)、同管理、同考核，堅(jiān)持“依托社區(qū)、屬地管理”、“房主業(yè)主負(fù)責(zé)制”的工作機(jī)制，“房主業(yè)主”真正成了流動(dòng)人口計(jì)生管理工作的直接責(zé)任人。對(duì)神木、清澗、綏德等縣的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，召開(kāi)了專題會(huì)議，向全市推廣了他們堅(jiān)持以現(xiàn)居住地管理為主，將流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，全面落實(shí)“房業(yè)主負(fù)責(zé)制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展。

5、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，初步建立流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”工作新機(jī)制。今年以來(lái)，為全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，國(guó)家人口計(jì)生委提出建立全國(guó)流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”格局的工作目標(biāo)，并確立了“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作20字新機(jī)制。市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組就我市流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”工作進(jìn)行了專題研究，召開(kāi)了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”工作專題會(huì)議，制訂了《榆林市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”“三年三步走”實(shí)施方案》。市委辦、市政府辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》就進(jìn)一步加強(qiáng)全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設(shè)、房產(chǎn)、計(jì)生等部門(mén)認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。同時(shí)我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽(yáng)、寧夏銀川、內(nèi)蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個(gè)地市簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向協(xié)作協(xié)議書(shū)》，旨在加強(qiáng)跨市間流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的雙向交流與協(xié)作，逐步形成兩地共贏的長(zhǎng)效協(xié)作管理機(jī)制。

6、增加工作經(jīng)費(fèi)投入，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)提供保障。對(duì)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，市委、市政府一直非常重視，從20__年國(guó)家取消流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)之后，市政府就將流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)科目納入財(cái)政預(yù)算，并逐年加大投入，以保障工作所需。20__年，市委常委會(huì)做出關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的決定事項(xiàng)，要求各級(jí)切實(shí)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)財(cái)政?？钔度氡Ｕ现贫?，以不低于本級(jí)應(yīng)承擔(dān)人均計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)10%的比例切實(shí)予以保證，實(shí)行專款專戶。從20__年開(kāi)始，市政府按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，在年度計(jì)劃生育專項(xiàng)責(zé)任書(shū)中明確規(guī)定，各縣區(qū)要把計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付總額的4%—8%（人口大縣8%，人口小縣4%）投入城鎮(zhèn)社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，重點(diǎn)落實(shí)基層中心戶長(zhǎng)報(bào)酬和日常宣傳管理，優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的開(kāi)支。

三、存在的問(wèn)題和困難

1、基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作被動(dòng)應(yīng)付，導(dǎo)致計(jì)劃外生育時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前我市流動(dòng)人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生70%以上為流動(dòng)人口所為。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務(wù)工、經(jīng)商，形成了龐大的流動(dòng)人群。這些人居無(wú)定所，流無(wú)定向，構(gòu)成復(fù)雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實(shí)，處理難到位，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)問(wèn)題解決的難度很大。

2、相關(guān)職能部門(mén)配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜，隨意性大，隱蔽性強(qiáng)，其計(jì)劃生育管理與服務(wù)需要諸多相關(guān)職能部門(mén)的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)。國(guó)家和省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、城建等部門(mén)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育中的職責(zé)，但在實(shí)施操作過(guò)程中相互協(xié)調(diào)協(xié)作不夠一致。各縣區(qū)盡管與相關(guān)部門(mén)都簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書(shū)，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機(jī)制，因而在實(shí)際工作中，決策難，協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動(dòng)人口的工作局面。

3、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入不足，不能保障工作的正常開(kāi)展?！蛾兾魇∮?jì)劃生育條例》明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育所必須的經(jīng)費(fèi)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，國(guó)家財(cái)政部在財(cái)政預(yù)算科目中已經(jīng)增設(shè)了“流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)”科目，正式列入財(cái)政預(yù)算，用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。市委常委會(huì)研究決定，財(cái)政部門(mén)要按全市人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)10%預(yù)算流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。20__年8月，榆辦字64號(hào)文件要求市財(cái)政部門(mén)將流動(dòng)人口和出租房屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保證，要求市縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要落實(shí)市委常委會(huì)決定事項(xiàng)，占本級(jí)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的10%比例予以保障，實(shí)行?？顚?。但從目前實(shí)際情況看，除子洲縣財(cái)政足額預(yù)算、足額撥付之外，其余11縣區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，有些地方有預(yù)算，不到戶，空投空轉(zhuǎn)。市、縣區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳、管理，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的工作難以開(kāi)展。

4、城市社區(qū)計(jì)劃生育工作落后。隨著社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口、下崗職工和失業(yè)人員，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。社區(qū)作為城市的主要載體，承擔(dān)著越來(lái)越多的社會(huì)職能和計(jì)劃生育工作任務(wù)。近年來(lái)省上一直要求各地切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系之中，我市社區(qū)計(jì)劃生育處于起步階段，工作相對(duì)滯后，原有的居委會(huì)無(wú)論從體制、職能、人員都不能適應(yīng)新的形勢(shì)，在實(shí)際工作中存在較多問(wèn)題。一是大部分社區(qū)居委會(huì)工作條件差，全市除神木、榆陽(yáng)之外絕大多數(shù)社區(qū)依靠租賃房屋辦公，起碼的辦公設(shè)施不能配置；二是工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源且嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致諸如進(jìn)行流動(dòng)人口清查登記等基礎(chǔ)性工作難以落實(shí)；三是社區(qū)居委會(huì)干部待遇低，每月只有幾十元的報(bào)酬嚴(yán)重影響了工作的積極性，村組干部不愿干，不想干的現(xiàn)象普遍存在。

5、流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐滯后。目前，國(guó)家人口計(jì)生委已開(kāi)通了全國(guó)省際間流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，具體要求把流動(dòng)育齡婦女個(gè)案信息錄入計(jì)算機(jī)，及時(shí)登錄信息交換平臺(tái)，提出查詢要求，接受反饋信息，核實(shí)重點(diǎn)育齡人群信息并分析匯總上報(bào)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)準(zhǔn)確、有效進(jìn)行信息交換，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口雙向管理的目標(biāo)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。目前我市基層由于資金所限沒(méi)有配備專用的計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級(jí)設(shè)備配備少，網(wǎng)絡(luò)不暢通。

6、與周邊地區(qū)的協(xié)作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地接壤，相互間人口流動(dòng)頻繁。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和計(jì)劃生育工作中存在的差異，造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上的盲區(qū)。近幾年，雖然通過(guò)召開(kāi)毗鄰地區(qū)協(xié)作會(huì)議，簽定了雙向管理協(xié)議書(shū)，明確了雙方的職責(zé)，但在實(shí)際操作過(guò)程中成效不大。如我市有6個(gè)縣與山西省接壤，由于山西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度較弱，基層單位發(fā)往相鄰山西一些地區(qū)的流動(dòng)人口婚育信息交流單回返率很低，所以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題互相不能及時(shí)取得聯(lián)系，無(wú)法協(xié)商解決，部分流動(dòng)人口寄回的“三查”證明大多不規(guī)范，分不清真?zhèn)?，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平的提高。

7、新條例的頒布對(duì)基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的沖擊較大。新的國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》從今年10月1日起實(shí)行，縣域內(nèi)流動(dòng)的人口從統(tǒng)計(jì)口徑上講不再屬于“流動(dòng)人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬(wàn)，如何解決這部分人的服務(wù)管理問(wèn)題已成為計(jì)生部門(mén)當(dāng)前面臨的重大課題。

四、幾點(diǎn)建議

1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織專家學(xué)者和相關(guān)人員加強(qiáng)我市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是統(tǒng)籌解決我市人口問(wèn)題的重要措施。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對(duì)人口進(jìn)行定量分析，更要注重探討人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中涉及的各種復(fù)雜的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)展。通過(guò)對(duì)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻內(nèi)涵；通過(guò)對(duì)人口發(fā)展定量分析和應(yīng)用性研究，為我市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的解決提供基礎(chǔ)的、實(shí)證的依據(jù)和對(duì)策，推動(dòng)人口發(fā)展規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)的研究和制定，建立人口和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的研究體系。人口問(wèn)題從本質(zhì)上講是發(fā)展問(wèn)題，是一個(gè)地區(qū)最基本的發(fā)展問(wèn)題。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我市所面臨的人口問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是數(shù)量問(wèn)題，也不僅僅是素質(zhì)問(wèn)題，更多的是我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的問(wèn)題，是人口與區(qū)域中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因此，人口戰(zhàn)略研究成果必須既能用于解決人口本身的問(wèn)題，又能處理好人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。重視人口研究，注重成果轉(zhuǎn)化是我們進(jìn)行科學(xué)決策、提高工作水平的一項(xiàng)基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度。人口戰(zhàn)略性研究來(lái)自于科學(xué)決策的需求，研究成果要服務(wù)于決策的制定。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，必須樹(shù)立以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展理念，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作的積極性和主動(dòng)性，不斷探索調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點(diǎn)，最終形成與相關(guān)部門(mén)規(guī)劃相匹配的具有普遍指導(dǎo)意義的宏觀思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和決策依據(jù)，切實(shí)解決我市區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)的人口問(wèn)題。

2、懲防并舉，切實(shí)降低出生人口性別比。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當(dāng)前我市人口計(jì)生工作面臨的新挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與出生人口性別比的關(guān)系并不單純，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是柄雙刃劍。工業(yè)化的進(jìn)程、就業(yè)環(huán)境的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等制約人們的生育行為。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人們養(yǎng)老有了保障，便于人口計(jì)生工作的開(kāi)展，有助于遏制出生人口性別比升高的勢(shì)頭，另一方面，以家庭為單位的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、私有財(cái)產(chǎn)的大幅度增加驅(qū)使部分家庭為了財(cái)產(chǎn)繼承想生兒子，不怕支付因超生而需交納的社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于女性就業(yè)的地區(qū)，出生人口性別比相對(duì)比較平衡；相反，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于男性就業(yè)之地，出生人口性別比往往容易失衡。此外，群眾的生育觀念尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但傳統(tǒng)生育文化色彩相對(duì)濃厚地區(qū)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)保持家族特色地區(qū)，男孩偏好依然在較多人群中存在。同樣，利益導(dǎo)向機(jī)制也不是促進(jìn)兩性平等、解決出生人口性別比失衡的根本辦法；并不是只有貧困人群才進(jìn)行性別選擇，這些現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)富裕人群中似乎更甚，且其影響面更大。實(shí)踐表明，新的經(jīng)濟(jì)因素可能在一定程度上強(qiáng)化人們的男孩偏好，這是值得人口計(jì)生部門(mén)警醒的。制度的因素積重難返，治理出生人口性別比的失衡無(wú)疑是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。因此，要懲防并舉，切實(shí)解決我市新生嬰兒性別比失衡的問(wèn)題。一是要加強(qiáng)宣傳教育，利用黨校和行政學(xué)院等陣地進(jìn)行倡導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和自覺(jué)性。加強(qiáng)人口宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展社會(huì)宣傳活動(dòng)，制作發(fā)放宣傳品，傳播倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，教育群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律知識(shí)。協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體加強(qiáng)采訪報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)懷、關(guān)愛(ài)女孩的濃厚輿論氛圍。二要強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)持分類管理，推行出生人口性別比偏高重點(diǎn)縣區(qū)的動(dòng)態(tài)管理措施。重點(diǎn)縣區(qū)管理制度與相應(yīng)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核直接掛鉤。而且，在被列為重點(diǎn)縣區(qū)期間，不能參加“文明城市”、“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”等評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)。這就從人口計(jì)生行業(yè)外部對(duì)重點(diǎn)縣區(qū)的人口計(jì)生工作施加了壓力，這是遏制出生人口性別比的重要制度保證。三是要建立完善利益導(dǎo)向政策體系。在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個(gè)方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助“三項(xiàng)制度”，對(duì)計(jì)劃生育女兒戶適當(dāng)給予優(yōu)生優(yōu)惠。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，在集體林權(quán)制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)征用補(bǔ)償、宅基地使用、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計(jì)劃生育女兒戶傾斜。積極支持計(jì)劃生育女兒戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓展婦女就業(yè)門(mén)路。在安排農(nóng)村住房改造、沼氣推廣、就業(yè)技能培訓(xùn)、小額貸款等方面，優(yōu)先照顧計(jì)劃生育女兒戶。積極協(xié)調(diào)教育部門(mén)為女孩特別是貧困縣鄉(xiāng)的女孩讀書(shū)升學(xué)創(chuàng)造條件。資助學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀、考取高中和大學(xué)的貧困家庭女孩完成學(xué)業(yè)。四是要強(qiáng)化打非。加快立法進(jìn)程，推動(dòng)《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規(guī)定》這一國(guó)家行政法規(guī)早日出臺(tái)，為查處“兩非”提供法律依據(jù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，加大對(duì)“兩非”的查處力度，清理整頓計(jì)劃生育藥品和器械市場(chǎng)。積極開(kāi)展區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)治，查辦跨省跨界的“兩非”案件。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女?huà)氲膵D女等違法行為，保障婦女兒童的合法權(quán)益。

3、逐步完善綜合治理機(jī)制，形成社會(huì)齊抓共管的工作格局。近年來(lái)，榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口與人戶分離現(xiàn)象日漸增多，做好新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)生工作是人口計(jì)生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機(jī)制是做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的治本之策。建議各級(jí)政府切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、工商、勞動(dòng)、城建、衛(wèi)生等部門(mén)落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)，建立綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

4、著力解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制問(wèn)題。國(guó)家和省上對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)都有明確要求：“各級(jí)政府和人口計(jì)生部門(mén)要認(rèn)真按照中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的要求，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍?！薄蛾兾魇×鲃?dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和國(guó)家計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》也明確要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所必需的經(jīng)費(fèi)，“按照‘分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)’的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在核定本地區(qū)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)包含外來(lái)流動(dòng)人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，保證與戶籍人口人均經(jīng)費(fèi)的同等投入水平”。建議市縣財(cái)政將流動(dòng)人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)能列入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，按照中省文件精神，足額預(yù)算撥付流動(dòng)人口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育保障能力。同時(shí)做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)督、檢查，并將該項(xiàng)內(nèi)容納入政府年度責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)行一票否決，保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳教育，技術(shù)服務(wù)，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開(kāi)展，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務(wù)”的要求。關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)，文件規(guī)定都很明確，關(guān)鍵要像子洲縣政府那樣抓落實(shí)，抓到位，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、采取有效措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)我市出租房屋管理混亂的現(xiàn)狀，建議學(xué)習(xí)和借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的做法，對(duì)流動(dòng)人口管理體制進(jìn)行重要改革，市縣兩級(jí)要將流動(dòng)人口管理和房屋出租管理進(jìn)行整合，成立“流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)”，貫徹落實(shí)《租賃房屋治安管理規(guī)定》。要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地化管理機(jī)制。特別是新形勢(shì)下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、單元樓棟流動(dòng)人口和下崗失業(yè)人員的計(jì)劃生育是新問(wèn)題，各級(jí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區(qū)”，消除隱患。

6、要盡快研究出臺(tái)地方性的政策措施，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》出臺(tái)之后，取消了原來(lái)的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習(xí)慣性的工作方式難以扭轉(zhuǎn)，加之大部分流動(dòng)人口自身文化素質(zhì)較低、思想觀念陳舊、自覺(jué)遵守計(jì)劃生育意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)流入地所在村、社區(qū)或單位的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作不能積極配合，甚至有對(duì)抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開(kāi)展。建議市上根據(jù)基層實(shí)際情況，從有利于工作的角度出發(fā)，出臺(tái)便于操作的具體的管理辦法，延續(xù)過(guò)去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過(guò)渡和銜接。

7、要加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真研究建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)班子成員之間的協(xié)調(diào)與合作，提高各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。改革人口計(jì)生隊(duì)伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實(shí)現(xiàn)采取內(nèi)部競(jìng)聘、公開(kāi)招聘、市場(chǎng)選聘等方式，擇優(yōu)選拔人才，實(shí)現(xiàn)由“組織配置”為主導(dǎo)向“市場(chǎng)配置”為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。建立充滿活力的人才激勵(lì)機(jī)制。建立健全人口計(jì)生干部隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。及時(shí)對(duì)先進(jìn)個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀的人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員等，應(yīng)出臺(tái)政策從政治上予以激勵(lì)。各級(jí)政府要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，要切實(shí)保證各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)有錢(qián)干事，有人干事，要從政治上關(guān)心這支隊(duì)伍，當(dāng)務(wù)之急就是要爭(zhēng)取政府人事部門(mén)將縣鄉(xiāng)兩級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，使其執(zhí)法合法化，以解決這支隊(duì)伍的后顧之憂。

第13篇 計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告范文

今年以來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府將人口與計(jì)劃生育工作納入當(dāng)前工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，配齊配強(qiáng)計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦干部；加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善了縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，促使群眾轉(zhuǎn)變多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現(xiàn)象，干部群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，計(jì)劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展，我市人口與計(jì)劃生育工作面臨很多困難和問(wèn)題。為找準(zhǔn)問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的辦法，我委組織了=個(gè)調(diào)研組，本著實(shí)事求是的原則，深入全市__個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)縣、鄉(xiāng)、村計(jì)生干部和育齡群眾座談會(huì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)交流、查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：‘

一、執(zhí)行生育政策不到位，計(jì)劃外生育反彈

據(jù)調(diào)查，全市計(jì)劃生育率僅為_(kāi)_.__，低于__的目標(biāo)值__.__個(gè)百分點(diǎn)。分析原因：一是計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給各級(jí)黨政部門(mén)和計(jì)生干部提出了更高的要求，過(guò)去那種強(qiáng)制措施不能用，面對(duì)計(jì)劃生育對(duì)象、不參加環(huán)孕檢的對(duì)象不落實(shí)節(jié)育措施的對(duì)象和不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象，既不能動(dòng)手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對(duì)只動(dòng)嘴不動(dòng)手而無(wú)動(dòng)于衷，計(jì)生工作人員對(duì)此興嘆束手無(wú)策。座談中，許多計(jì)生干部坦言“不是我們無(wú)能干，而是不能干（因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)制措施）；不是我們干不好，而是無(wú)法干好（因?yàn)橐婪ㄐ姓?；不是我們不想干，而是怕干（因?yàn)榕鲁袚?dān)責(zé)任）”。

由于法律法規(guī)要求計(jì)生干部依法行政，而群眾又不依法實(shí)行計(jì)劃生育，致使干部群眾普遍認(rèn)為計(jì)劃生育松了，搶生現(xiàn)象嚴(yán)重，許多生育一男孩的對(duì)象，小孩都__多歲，帶要超生，不少二女結(jié)扎戶想方設(shè)法采取復(fù)通，再生一胎。二是流動(dòng)人口管理失控。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對(duì)流動(dòng)人口不查驗(yàn)《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我市流出人口約__萬(wàn)，__以上是生育旺盛的青壯年，對(duì)龐大的流出人口，從人員、精力、經(jīng)費(fèi)等方面都無(wú)法管理，給外出人口管理造成很大困難。

流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口超生占計(jì)劃外出生總數(shù)的__以上。三是環(huán)孕檢率低，全市環(huán)孕檢率在__左右，低于__的目標(biāo)值__個(gè)百分點(diǎn)，由于對(duì)育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒(méi)有任何約束措施，只能靠計(jì)生干部上門(mén)做工作，憑群眾的自覺(jué)性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高；對(duì)外出打工人員，不得強(qiáng)求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，她們?cè)谕獾丶幕氐沫h(huán)孕檢證明有__是假的。暈頤塹牡韃橐桓魷縹ツ旮孟?=例計(jì)劃外出生，其中=例是外出流動(dòng)人口，且都寄回了環(huán)孕檢證明“有環(huán)未孕”，但事實(shí)上都超生了。四是地下婚姻造成計(jì)劃外生育，據(jù)調(diào)查，不少地方出現(xiàn)先生小孩后結(jié)婚的現(xiàn)象，有一個(gè)村，=個(gè)計(jì)劃外對(duì)象，都是到了法定婚齡未領(lǐng)證生育的非婚生育對(duì)象，占當(dāng)年計(jì)劃外生育總數(shù)的__。

二、出生嬰兒性別比仍然居高不下

據(jù)調(diào)查，全市出生嬰兒性別比為_(kāi)_：__，超出正常值（__：__）__個(gè)點(diǎn)。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強(qiáng)烈；二是受到利益驅(qū)動(dòng)，不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開(kāi)展人工終止妊娠手術(shù)；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動(dòng)詭秘，給偵破工作帶來(lái)困難；四是性別比整治責(zé)任不清，從部門(mén)配合的角度上看，市級(jí)比縣級(jí)好，縣級(jí)比鄉(xiāng)級(jí)好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公安、衛(wèi)生部門(mén)不予配合，單憑計(jì)生部門(mén)一家抓性別整治，實(shí)質(zhì)上就是一句空語(yǔ)。

三、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低

據(jù)調(diào)查，上半年全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率僅為=.__,與__的目標(biāo)值相差__.__個(gè)百分點(diǎn)。究其原因：一是計(jì)劃外生育對(duì)象外逃現(xiàn)象嚴(yán)重。以調(diào)查的一個(gè)鄉(xiāng)為例，去年__個(gè)計(jì)劃外生育，就有__個(gè)外逃，當(dāng)?shù)貑⒂昧朔ㄔ旱摹胺窃V執(zhí)行”，但由于外逃難以找到人，法院對(duì)此束手無(wú)策；二是調(diào)查取證難，由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究，原來(lái)交了__-__元的就可上戶口，許多計(jì)劃外對(duì)象，暫時(shí)不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計(jì)生部門(mén)很難取到計(jì)劃外生育的證據(jù)。三是非訴執(zhí)行成本高，時(shí)間長(zhǎng)，收效慢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，雖然法院非訴執(zhí)行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時(shí)間長(zhǎng)，加上法院人力有限，見(jiàn)效慢。四是由于征收標(biāo)準(zhǔn)高，很多對(duì)象與計(jì)生辦談條件，交二三千元就了結(jié)，超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分文不交，就是搞非訴執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無(wú)可奈何。我們調(diào)查了解一例非訴執(zhí)行的對(duì)象，拘留“三進(jìn)三出”，就是分文不交，出來(lái)后拍拍胸脯狂言“老子的口袋里有錢(qián)，就是不交，你們想怎么樣?！毕筮@樣的人為數(shù)不少。五是《人口與計(jì)劃生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯(cuò)誤，缺乏應(yīng)有的工作力度。

第14篇 計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告實(shí)例參考

導(dǎo)語(yǔ)：計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國(guó)策，即有計(jì)劃的生育。主要內(nèi)容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計(jì)劃地控制人口。計(jì)劃生育這一基本國(guó)策自制訂以來(lái)，對(duì)中國(guó)的人口問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題的積極作用不可忽視。

計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告實(shí)例參考

先在此解釋一下關(guān)于計(jì)生工作的各個(gè)部門(mén)的名稱解釋：縣級(jí)計(jì)生部門(mén)的名稱為_(kāi)_縣計(jì)劃生育委員會(huì)，簡(jiǎn)稱__縣計(jì)生委;鎮(zhèn)級(jí)計(jì)生部門(mén)的名稱為_(kāi)_鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室，簡(jiǎn)稱__鎮(zhèn)計(jì)生辦;鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生部門(mén)的名稱為_(kāi)_鄉(xiāng)計(jì)劃生育指導(dǎo)所，簡(jiǎn)稱__鄉(xiāng)計(jì)生所;他們都是國(guó)家計(jì)生部門(mén)的正式單位，可以在轄區(qū)內(nèi)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。我屬于鎮(zhèn)計(jì)生辦，其主要工作為：

1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育的政策法規(guī)，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。

2.向群眾宣傳計(jì)劃生育政策、法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育 、生殖健康等知識(shí)、幫助群眾樹(shù)立文明、科學(xué)、進(jìn)步的婚育觀，保證宣傳資料發(fā)放到每家每戶，主動(dòng)向計(jì)生對(duì)象做好說(shuō)服、動(dòng)員等工作。

3.掌握育齡群眾結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育和生殖健康動(dòng)態(tài)情況，按時(shí)發(fā)放避孕藥具;做好每季度的查環(huán)查孕的組織工作，動(dòng)員應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施或計(jì)劃外環(huán)孕對(duì)象落實(shí)節(jié)育措施或補(bǔ)救措施;做好育齡對(duì)象術(shù)前及術(shù)后隨訪、慰問(wèn)工作。

4.督促，協(xié)助村(居)民及時(shí)辦理獨(dú)生子女優(yōu)待證，生育證，流動(dòng)人口婚育證明和養(yǎng)老保險(xiǎn)等有關(guān)手續(xù)和證件。

5.協(xié)助街道征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

6.做好統(tǒng)計(jì)工作，按規(guī)定真實(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)誤地做好各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。依時(shí)上交，并確?？?、冊(cè)、表的清潔整。

計(jì)生工作的路在何方了?幾年，所有計(jì)生工作者飽受非議，受盡白眼和歧視，這是不公平，盡管我知道這世上不公平的事情很多，但是我還是得說(shuō)一下，人們對(duì)于計(jì)生工作者的想法是不公平和畸形的，之所以產(chǎn)生這么多誤解，關(guān)鍵在于一點(diǎn)——計(jì)劃生育一票否決制度，沒(méi)有一票否決制度，就不會(huì)出現(xiàn)各個(gè)計(jì)生部門(mén)的怪現(xiàn)象，每到檢查，各個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)就心急如焚，鞭笞著下面的所有人去抓人女扎，去把計(jì)劃生育外的人趕出去，種種種種，都在不同的方面反映了一個(gè)問(wèn)題，計(jì)劃生育是國(guó)策，是護(hù)住官帽子的大策。計(jì)劃生育這一政策我無(wú)意去評(píng)判其好壞，它也確實(shí)起到了很大的積極作用，但是隨著計(jì)劃生育三十年以來(lái)，有些問(wèn)題也接踵而來(lái)，比如：低生育水平不穩(wěn)定。中國(guó)的低生育水平是在社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、社會(huì)保障體系不健全、群眾文化水平不夠高的情況下，主要依靠行政制約手段實(shí)現(xiàn)的，群眾的生育意愿與國(guó)家生育政策之間還存在距離，低生育水平存在著反彈的壓力。 地區(qū)發(fā)展不平衡。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生育率降低，但是在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村生育水平還比較高，計(jì)劃生育工作的難度還很大，不少貧困地區(qū)“越窮越生、越生越窮”的狀況還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)?？傮w工作水平還不夠高。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的人口與計(jì)劃生育工作管理機(jī)制尚未完全建立; 四是計(jì)劃生育隊(duì)伍素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，不少地方仍然主要依靠行政強(qiáng)制來(lái)推動(dòng)工作;面對(duì)群眾不斷增長(zhǎng)的需求，不會(huì)服務(wù)、服不好務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念還沒(méi)有完全樹(shù)立。 不少地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育干部存在著盲目樂(lè)觀、消極畏難的情緒。

這就要求我們必須在推行劃生育中使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)，政府決策必須高瞻遠(yuǎn)矚，在制定人口政策方面應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)見(jiàn)性。因?yàn)槿丝趩?wèn)題有很大的慣性。當(dāng)前中國(guó)人口已面臨拐點(diǎn)，全國(guó)范圍勞動(dòng)人口的緊缺以及高考人數(shù)的大幅下降標(biāo)志著人口紅利的結(jié)束。適時(shí)調(diào)整人口政策刻不容緩。

人口問(wèn)題是大問(wèn)題，針對(duì)以下問(wèn)題： 首先就是發(fā)展安全。由于老齡化程度加深，社會(huì)總撫養(yǎng)比增大，用于老齡人口養(yǎng)老、醫(yī)療等的費(fèi)用增多，將使國(guó)民收入中用于消費(fèi)的部分增加，而用于投資的部分將不得不減少，使支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的財(cái)政能力受到制約。如果中國(guó)因此發(fā)生經(jīng)濟(jì)停滯，今天中國(guó)人熱衷說(shuō)著的“大國(guó)崛起”、“偉大復(fù)興”等等，將不過(guò)是鏡花水月，一廂情愿。

二是軍事安全。近20余年來(lái)中國(guó)國(guó)家利益日益拓展，對(duì)軍事安全的需求不斷增多。但在國(guó)民收入三部分：消費(fèi)、投資和防務(wù)中，由于用于消費(fèi)的部分增多，投入到國(guó)防的國(guó)民收入，將來(lái)也可能不得不壓縮或受到很大限制。一個(gè)老齡化的社會(huì)必然在心理上總體趨向保守和防御，公眾對(duì)于良好社會(huì)保障的壓力會(huì)使國(guó)家不可能將更多財(cái)富用于國(guó)防建設(shè)。這一問(wèn)題目前在中國(guó)還不明顯，但再過(guò)一二十年，情況就有可能發(fā)生顯著變化。

在中國(guó)國(guó)家利益日益拓展的情況下，如果沒(méi)有足夠的財(cái)政能力支撐足夠的軍事能力，這不僅影響軍事安全，也影響發(fā)展安全。

同時(shí)，一個(gè)獨(dú)生子女占勞動(dòng)力主體、老齡化程度日深的社會(huì)，也將侵蝕一個(gè)國(guó)家防范和進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。在獨(dú)生子女家庭占中國(guó)家庭總量幾乎一半的情況下，整個(gè)社會(huì)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的承受能力將完全不同于以往。

三是社會(huì)安全。目前，中國(guó)尚未初步建成完善的全民社會(huì)保障體系，特別是在社會(huì)保障上城鄉(xiāng)分別明顯，中國(guó)兩種社會(huì)和人口———城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)、城市人口與農(nóng)村人口間的對(duì)立，今后也可能加劇，從而影響社會(huì)安定。

中國(guó)人口正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口向現(xiàn)代工商業(yè)人口轉(zhuǎn)換，大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市后，一旦城市經(jīng)濟(jì)發(fā)生危機(jī)，很多人就將會(huì)在城市成為流民或游民。從一些國(guó)家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工商業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的情況看，人口轉(zhuǎn)型同樣產(chǎn)生過(guò)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，甚至由此引發(fā)過(guò)革命。

還有一點(diǎn)不能忽視，大量適婚男性將因男女比例失衡而無(wú)法組織正常家庭生活，這將不僅誘發(fā)販賣(mài)人口現(xiàn)象的增多，而且可能加劇黑社會(huì)活動(dòng)及其他危害社會(huì)安定因素。

四是文化安全。中國(guó)近些年來(lái)日益突出的信仰危機(jī)、價(jià)值觀問(wèn)題，很大程度上也與上世紀(jì)70年代以來(lái)人口結(jié)構(gòu)的變化有關(guān)。中國(guó)傳統(tǒng)儒家文明的繼承是靠中國(guó)特定的生育文化來(lái)支撐的。然而，獨(dú)生子女群體不僅在改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，也在改變文明結(jié)構(gòu)。有調(diào)查顯示，獨(dú)生子女在對(duì)家庭和社會(huì)的責(zé)任、集體意識(shí)、合作精神和犧牲奉獻(xiàn)觀念等方面，與以往多子女家庭出身的人群相比，有顯著差異，在這一代人身上，中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀的色彩更為淡薄。

由人口變遷所帶來(lái)的國(guó)家安全問(wèn)題，有些已處于逐漸爆發(fā)期，有些還處于積累期，現(xiàn)在來(lái)看還不是特別嚴(yán)峻，但未來(lái)會(huì)對(duì)中國(guó)的發(fā)展形成重大影響。為此，中國(guó)的人口政策應(yīng)該做出一些相應(yīng)的調(diào)整。

該做出何種調(diào)整了，只能拋磚引玉，說(shuō)幾句無(wú)傷大雅的意見(jiàn)： 一是最關(guān)鍵的問(wèn)題，取消一票否決制度，這個(gè)問(wèn)題無(wú)論是報(bào)紙還是雜志期刊上，都有過(guò)此話題的討論，當(dāng)然取消一票否決制度不代表取消計(jì)劃生育，關(guān)鍵還是要將此納入政府政績(jī)考核中，但是不能實(shí)行一票否決，以免造成計(jì)生工作的諸多怪現(xiàn)象。

二是提高計(jì)生工作人員素質(zhì)，提升技生工作人員待遇，據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低，人心思走。由于計(jì)生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達(dá)考核指標(biāo)，加大檢查考核的力度，省下達(dá)的考核指標(biāo)大多脫離工作實(shí)際，面對(duì)過(guò)多過(guò)濫的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部疲于應(yīng)付。出于“七不準(zhǔn)”和依法行政的要求，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)提出了更高的要求，沒(méi)有搞好工作要挨批評(píng)，穩(wěn)定出了問(wèn)題又要追究責(zé)任，在雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)缺乏對(duì)他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計(jì)生干部人心思走，這樣的比例有五成以上。

以上兩點(diǎn)僅為個(gè)人意見(jiàn)，我相信，終有一天，計(jì)生工作會(huì)更好的開(kāi)展，會(huì)對(duì)人民會(huì)對(duì)國(guó)家有更大的貢獻(xiàn)。

第15篇 關(guān)于開(kāi)展人口計(jì)劃生育建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告

計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國(guó)策，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，提高人口素質(zhì)的重要保證，開(kāi)展好計(jì)劃生育的關(guān)鍵無(wú)疑是村級(jí)計(jì)劃生育工作，能否發(fā)揮好村級(jí)第一道防線的控制能力，是繼續(xù)保持低生育水平的關(guān)鍵。9月28日至30日，根據(jù)縣委書(shū)記劉新利的要求，政府組織了調(diào)研組一行6人，在魏國(guó)華常委的帶領(lǐng)下，在全縣范圍內(nèi)就計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了多層次、多角度廣泛的調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步掌握第一手資料，形成一些初步意見(jiàn)，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、計(jì)生專干隊(duì)伍建設(shè)情況

(一)全縣村級(jí)計(jì)生專干的組織狀況

全縣共有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，41個(gè)行政村。目前村級(jí)全部配備了計(jì)生專干，有15人，計(jì)劃生育助理員9人，村宣傳員36人?？傮w上看，經(jīng)過(guò)近幾年的調(diào)整、穩(wěn)定、提高，我縣村級(jí)計(jì)生專干隊(duì)伍進(jìn)一步穩(wěn)定，年齡文化結(jié)構(gòu)不斷改善，報(bào)酬基本落實(shí)，第一道防線作用能較好發(fā)揮。

學(xué)歷情況：全部達(dá)到了初中以上文化水平。其中中專以上32人，占53%，高中9人，占15%，初中19人，占32%。

年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下26人，占43%，31-40歲有28人，占47%，41-50歲6人，占10%。

計(jì)生工作年限：5年及以下現(xiàn)在職26人，占全部計(jì)生服務(wù)人員的43%，6-__年的21人，占35%，11-20年的13人，占22%。

(二)計(jì)生專干現(xiàn)行工資的發(fā)放渠道和標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放渠道來(lái)看，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，1個(gè)鎮(zhèn)(沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金)自行支付。每年年底兌現(xiàn)工資，都能按時(shí)支付，不存在報(bào)酬拖欠或不落實(shí)情況。

從落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，縣財(cái)政每月給計(jì)生專干崗位津貼50元，另外由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村共同支付的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行審批，從縣級(jí)給鄉(xiāng)級(jí)轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)中的“工資款”部分發(fā)放。

二、計(jì)生服務(wù)工作開(kāi)展情況

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開(kāi)展了婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家和關(guān)愛(ài)女孩活動(dòng)。調(diào)研組看到所到之處的樓道內(nèi)和科室的墻壁上懸掛了計(jì)生宣傳標(biāo)語(yǔ)，樓道內(nèi)的墻壁上懸掛了大玻璃框，里面放有避孕藥具以及日常預(yù)防保健藥品，方便了廣大群眾。

加大了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，已完成了喀爾交鄉(xiāng)、托斯特鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)級(jí)中心服務(wù)站建設(shè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心服務(wù)站項(xiàng)目正在積極爭(zhēng)取中。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研了解到，近年來(lái)縣財(cái)政加大了對(duì)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入力度。目前,共投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)91.75萬(wàn)元,其中:人員經(jīng)費(fèi)74萬(wàn)元;計(jì)劃生育事業(yè)遞增經(jīng)費(fèi)4.75萬(wàn)元;計(jì)劃生育工作會(huì)議經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)5.3萬(wàn)元(其中城鎮(zhèn)計(jì)生業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)0.8萬(wàn)元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金4.5萬(wàn)元);流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元(含免費(fèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi));雙創(chuàng)經(jīng)費(fèi)投入3萬(wàn)元,節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)金投入0.7萬(wàn)元。同時(shí),免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)4.5萬(wàn)元和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民保健費(fèi)6.5萬(wàn)元已納入財(cái)政預(yù)算中來(lái)。

從以上的調(diào)研結(jié)果來(lái)看：黨和政府對(duì)計(jì)劃生育工作給予了高度的重視。但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題也是不容忽視的，具體表現(xiàn)在：

1、計(jì)生辦原來(lái)是執(zhí)法部門(mén)，更名計(jì)生服務(wù)站后，編制存在一定的問(wèn)題。由于她們不是學(xué)醫(yī)療保健專業(yè)的不能走職稱，仍然按事業(yè)編制發(fā)放工資。更名為服務(wù)站以后，理論上要求懂計(jì)生服務(wù)工作技術(shù)的人員，但是在這方面的技術(shù)人員很少，正常的工作難以開(kāi)展，更不用說(shuō)業(yè)務(wù)上的拓展。

2、懂漢文的干部少。由于這里是民族地區(qū)，哈族人口占絕大多數(shù)，計(jì)生服務(wù)工作中哈族干部占多數(shù)。由于他們從小上的是民族學(xué)校，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的漢語(yǔ)教育，無(wú)論是在處理文件(漢文)還是在語(yǔ)言交流上(跟漢族農(nóng)牧民)都存在一定的困難。

3、整體結(jié)構(gòu)老齡化。從事計(jì)生服務(wù)的干部年數(shù)很長(zhǎng)，計(jì)生專干的報(bào)酬不是很高，部分村計(jì)生宣傳員相繼離職，給計(jì)生宣傳工作帶來(lái)一定的困難。信息的普及，現(xiàn)代化步伐的加快，許多工作都離不開(kāi)計(jì)算機(jī)，而能夠熟練操作計(jì)算機(jī)的人員很少，影響了工作的開(kāi)展。

4、人員流動(dòng)性大。由于這里是牧業(yè)地區(qū)，大部分牧民從事放牧業(yè)，他們隨著春秋轉(zhuǎn)場(chǎng)遷移到別的地方放牧，鄉(xiāng)里沒(méi)有為計(jì)生宣傳服務(wù)配備專車(chē)，這就為開(kāi)展計(jì)生服務(wù)工作帶來(lái)很大的不便。

5、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入金額薄弱。經(jīng)費(fèi)的匱乏，影響了計(jì)劃生育工作的正常開(kāi)展。現(xiàn)在有些領(lǐng)取《光榮證》農(nóng)牧民家庭一次性__元優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)金及城鎮(zhèn)領(lǐng)取《光榮證》無(wú)業(yè)居民和下崗職工每月的補(bǔ)貼至今未兌現(xiàn)。

三、建議和意見(jiàn)

人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，事關(guān)改革發(fā)展全局，涉及社會(huì)方方面面，必須從思想上真正認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育工作的重要性。制定切實(shí)可行的措施，落實(shí)好計(jì)劃生育工作。

1、縣鄉(xiāng)兩級(jí)高度重視。當(dāng)前是人口與計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵時(shí)期，一些工作都跟計(jì)劃生育工作掛鉤，若計(jì)劃生育工作不過(guò)關(guān)，那就是“一票否決”，所以各級(jí)政府及組織、人事部門(mén)一定要給予高度的重視。

2、進(jìn)一步提高鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍素質(zhì)。大力加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍，特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的建設(shè)，努力建設(shè)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展所需的行政管理隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍、部門(mén)工作隊(duì)伍、群眾工作隊(duì)伍。

3、落實(shí)好計(jì)生專干待遇。目前我縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)財(cái)政狀況，若想進(jìn)一步提高計(jì)生專干工資待遇，僅憑縣、鄉(xiāng)兩級(jí)還不夠，關(guān)鍵是地區(qū)財(cái)政要給予大力支持，并出臺(tái)相應(yīng)政策，縣級(jí)以下具體組織抓落實(shí)。

4、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。把領(lǐng)取《光榮證》的農(nóng)牧民、無(wú)業(yè)居民和下崗職工最關(guān)心的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金及每月生活補(bǔ)貼協(xié)調(diào)各部門(mén)落實(shí)好。